Конспект лекций по экологическому праву фгос спо. Экологическое право - курс лекций

Лекция 12: ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Право - единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Со­блюдение норм права обеспечивается государством в принуди­тельном порядке.

Экологическое право - это отрасль права, которая регу­лирует общественные отношения в сфере взаимодействия об­щества и природы. Экологическое право является важным ин­струментом, используемым государством в интересах сохра­нения и рационального использования окружающей природной среды. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом административно-правового направления по­стоянно растет.

Источники экологического права

Источниками экологического права являются следующие правовые документы:

1) Конституция;

2) законы и кодексы в области охраны природы;

3) Указы и распоряжения Президен­та по вопросам экологии и природопользования; правительст­венные природоохранные акты;

4) нормативные акты мини­стерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля 2007 г.)

В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоре­чить Конституции России и данному законодательному акту.

В этом главном Федеральном законе отражены следующие вопросы в области охраны окружающей среды:

Общие положения (гл. I);

Основы управления в области охраны окружающей сре­ды (гл. II);

Права и обязанности граждан, общественных и иных не­коммерческих организаций (гл. Ш);

Экономическое регулирование (гл. IV);

Нормирование (гл. V);

Оценка воздействий на окружающую среду и экологичес­кая экспертиза (гл. VI);

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII);

Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных си­туаций (гл. VIII);

Природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX);

Государственный мониторинг окружающей среды (гл. X);

Контроль в области охраны окружающей среды (эколо­гический контроль) (гл. XI);

Научные исследования (гл. XII);

Должностные лица органов государственного экологическо­го контроля имеют широкие полномочия. В частности, соглас­но Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002), они име­ют право:

Принимать решения об ограничении, приостановлении и пре­кращении деятельности экологически вредных объектов;

Налагать административный штраф в установленном разме­ре за нарушение природоохранительного законодательства;

Предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного при­родной среде, и направлять материалы для привлечения ви­новных к уголовной ответственности;

Выдавать разрешения на природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ, назначать государственную экологическую экспертизу.

Помимо государственного в нашей стране действует еще про­изводственный и общественный контроль . В первом случае, речь идет о своеобразном контроле предприятия за своей деятельно­стью в области природопользования, во втором - о контроле выполнения требований законодательства об охране окружаю­щей природной среды со стороны профсоюзов, общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан.

Каждый гражданин нашей страны имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей при­родной среды; в свою очередь, он обязан сохранять природу и окружающую среду, принимать участие в ее охране.

Наиболее массовыми добровольными организациями до не­давнего времени были общества охраны природы, охотников и рыболовов, дружины по охране природы и т. д. В их задачу входило содействие государственным органам в проведении ме­роприятий по охране природы, привлечение широких масс на­селения для участия в природоохранных мероприятиях и т. д. Авторитет этих обществ среди населения из-за формализма в работе, низкой эффективности в послед­нее время заметно снизился.

В середине 80-х гг., в связи с возросшей социально-поли­тической активностью населения, во многих регионах страны начали формироваться массовые общественные экологические организации (союзы, объединения, ассоциации, фонды и т. д). Среди них - Социально-экологический союз, ассоциация «Эко­логия и мир», Центр экологической политики России, Эколо­гический фонд, Общественный комитет спасения Волги, Фонд защиты Байкала и др.

Еще раньше в Западной Европе (ФРГ, Дания и др.) возник­ло движение «зеленых». Оно выступает за сохранение среды жиз­ни, против ядерной угрозы, за чистоту атмосферы, вод и т. д. К целям и задачам движения «зеленых» наиболее близки Россий­ское экологическое движение и Экологический фонд России.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Юридическая ответственность за экологические право­нарушения является одной из форм государственного принуж­дения; ее задача - обеспечить реализацию экологических ин­тересов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта за­дача решается в тех субъектах Российской Федерации, которые имеют в своем составе межрайонные природоохранные проку­ратуры. Наличие специализированного прокурорского надзо­ра в сфере экологии позволяет выявлять во много раз больше экологических правонарушений, чем в районах, где таких про­куратур нет.

Экологические правонарушения различны по своему соста­ву, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязне­ние природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее чис­ло экономических правонарушений связано с охраной и исполь­зованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.

Общий критерий всех экологических нарушений - причи­нение вреда окружающей природной среде. В тех случаях, ко­гда вред наносят не природной среде, а среде обитания челове­ка, например, сверх нормативов загрязняют воздух в произ­водственных помещениях, говорят о санитарных правонаруше­ниях .

Экологические правонарушения, не относящиеся к катего­рии общественно опасных, именуют экологическими проступ­ками . Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью че­ловека, их относят к категории экологических преступлений .

Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) различают следующие виды ответственности за экологические правонарушения :

дисциплинарную,

административную,

уголов­ную,

материальную.

Дисциплинарные наказания (предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, уволь­нение с работы) налагаются на должностные лица, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреж­дения за невыполнение ими своих производственных обязан­ностей, связанных с правовой охраной окружающей природ­ной среды.

При этом следует учитывать два важных момента:

1) дис­циплинарная ответственность может наступить лишь за нару­шение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Так, например, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в экс­плуатацию автомобиля, у которого содержание загрязняющих веществ превышало установленные нормы, поскольку испол­нительный контроль за этот выпуск не входит в число води­тельских обязанностей;

2) недопустимо наказывать в дисцип­линарном порядке лиц, которые нарушают экологические пра­вила во внерабочее время.

К административной ответственности могут быть привле­чены организации, предприятия, должностные лица, отдель­ные граждане. Административная ответственность устанав­ливается за противоправное действие или бездействие, нару­шающее законодательство об охране окружающей природной среды. К их числу относятся порча, повреждение, уничтоже­ние природных объектов, несоблюдение экологических требо­ваний при захоронении вредных веществ и т. д.

Наиболее распространенная мера административного взы­скания - денежный штраф, кроме того, применяются преду­преждения, общественное порицание, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции и т. д.

За экологические правонарушения, которые отличаются наи­высшей степенью общественной опасности и тяжелыми послед­ствиями, предусмотрена уголовная ответственность (лише­ние свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодек­сом. Единственным основанием назначения уголовного нака­зания является приговор суда.

К тяжелым экологическим преступлениям относится, на­пример, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога. Менее тяжкими преступлениями счи­таются загрязнение водоемов и атмосферного воздуха, неза­конная порубка леса, незаконная охота и некоторые другие.

Все предприятия и граждане, причинившие вред окружаю­щей природной среде, здоровью и имуществу других граждан и народному хозяйству, обязаны возместить его в полном объ­еме. Должностные лица, по вине которых предприятие понес­ло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность.

Экологическая экспертиза

Правовой механизм управления природопользрванием и ох­раной окружающей природной среды включает в себя и такую важную форму предупредительного экологического контроля, как экспертизу. Различают государственную, общественную и иные виды экологических экспертиз.

Под государственной экологической экспертизой понима­ют предварительную проверку представленных материалов спе­циальной комиссией, назначаемой Госкомэкологии России. За­дача экспертной комиссии - оценить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности.

Объектами государственной экологической экспертизы яв­ляются любые проектные и предпроектные документы, новая техника и технология, продукция, сырье и материалы, вещест­ва, а также проекты стандартов и нормативов.

Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 4, 18 декабря 2006 г.) установлены следующие принципы государственной экологи­ческой экспертизы: обязательность ее проведения, научная обос­нованность выводов, независимость и вневедомственность - широкая гласность, привлечение общественности, а главное, презумпция потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Государственная экологическая экспертиза, как правило, предшествует принятию хозяйственного решения. Это позволя­ет еще на стадии планирования и проектирования выявить допу­щенные ошибки, оценить их последствия и дать рекомендации по их устранению. Финансирование работ по всем проектам и программам открывается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме государственной существуют и другие виды экспер­тиз - общественная, научная и др., которые проводятся обыч­но на добровольной основе и носят рекомендательный или ин­формационный характер.

Правовой основой экологической экспертизы служит Фе­деральный закон «Об экологической экспертизе» (1995), а так­же постановления, указы и другие природоохранные акты. Нор­мативной базой являются стандарты, нормы, правила и т. д., обобщенные в специальных справочниках для экспертов.

Об эффективности государственной экологической экспер­тизы свидетельствует тот факт, что только в 1997 г. из 55 тыс. рассмотренных материалов отклонено и отправлено на дора­ботку около 15 тыс. (Государственный доклад..., 1997).

Экологическая экспертиза становится одной из важных функций государственной экологической политики. Сейчас уже невозможно представить превентивное правовое регулирование хозяйственной деятельности без экологической экспертизы, на­целенной на снижение экологического риска при принятии ре­шений. Еще более глубоким и объемным вариантом проведе­ния экологической экспертизы в последние годы служит -оцен­ка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Здесь учитыва­ется уже и трансграничный перенос загрязняющих веществ, ин­формации, энергии и др.

Экологическое воспитание и образование

Воспитание и образование молодежи - приоритетное направление развития любого общества вне зависимости от по­литического устройства и экономических формаций. Назрев­ший еще на пороге третьего тысячелетия глобальный экологи­ческий кризис современной технологической цивилизации вынуждает человечество создать систему непрерывного эколо­гического воспитания и образования, результатом которых яв­лялось бы формирование экологического мышления - способ­ности оценивать результаты своей деятельности с точки зре­ния воздействия на Природу. При этом должно оцениваться не только каждое непосредственное (сиюминутное) воздействие, но и их отдаленные последствия, сказывающиеся на последую­щих поколениях. В наши дни образование в целом и экологическое образование в ча­стности не только эффективный, но и наиболее дешевый способ предотвращения экологической катастрофы, пе­рехода к устойчивому развитию.

Экологическая нравственность и экологическая этика бу­дущих поколений формируются сегодня. Только с детских лет может быть воспитано понимание, что все живое на планете самоценно и эта ценность не зависит от полезности для челове­ка. Человек - пусть и выдающийся, но по значимости для биосферы не подавляющий вид.

Экологическое образование молодежи должно начинаться в семье, продолжаться в детских учреждениях (детских садах и т. п.), школах и вузах. Красивые игрушки и книжки по эко­логии, личный пример родителей, экологические мультфиль­мы, предмет «Экология» в школе, экологические лицеи, сту­денческие экологические конференции и симпозиумы, нако­нец, обязательный предмет «Экология» в высшем учебном заведении, - вот звенья цепочки, формирующие экологиче­ски ответственного человека. В вузах должны подготавливать­ся экологи-педагоги, специалисты, занимающиеся различны­ми разделами этой науки.

Об особой роли и значении экологического воспитания, об­разования, а также научных исследований в нашей стране сви­детельствуют разделы XII и XIII Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС», где, в частности, отдельной статьей (ст. 73) оговаривается необходимость экологической подготовки «руководителей организаций и специалистов, от­ветственных за принятие решений при осуществлении хозяй­ственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с современной Экологической доктриной РФ экологическое воспитание, образование и просвещение признаны одним из средств реализации государственной эко­логической политики нашей страны.

В настоящее время происходит формирование и экологи­ческой культуры, которая, по определению Н. Ф. Реймерса, является составной частью развития общемировой культуры, характеризуемой острым, глубоким и всеобщим осознанием насущной важности экологических проблем в жизни и буду­щем развитии человечества. Экологическая культура - это в какой-то степени возврат Человека к единству с Природой.

Древнейшие религии мира основаны на обожествлении природных явлений и признании всего живого равным себе - «...участь сынов человеческих и участь животных - участь одна; как те умирают, так умирают и эти, и одно дыхание у всех, и нет у человека преимущества перед скотом...» [Книга Екклесиаста. Гл. 3, стих 19. Ветхий Завет].

Современная экологическая культура, конечно, не может слепо основываться на вере, составляющей важнейший момент (элемент) религии. Она базируется на приоритетном научном изучении закономерностей взаимодействия Человека и Природы.

Руководствуясь современными знаниями о науке и техни­ке, экокультура должна способствовать гармоничному сущест­вованию антропогенных и природных экосистем.

Представляет собой систематизированное учебное издание по экологическому праву. Анализируются понятие экологического права как отрасли права, место экологического права в системе права России, объекты и субъекты экологического права, механизм охраны окружающей среды, мониторинг окружающей среды, понятие экологического вреда и способы его преодоления, экологический контроль и экологическую экспертизу, а также правовой режим использования и охраны недр, животного мира. Адресуется студентам, магистрантам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов.

Лекция 1. Общая характеристика экологического права

Лекция 2. Право природопользования

Лекция 3. Право собственности на природные ресурсы

Лекция 4. Г осударственный экологический мониторинг Экологический контроль и экологический аудит

Лекция 5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Лекция № 6. Правовое регулирование использования и охраны

Лекция №7. Лес как объект использования и охраны. Виды прав на лесные участки. Виды использования лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Лекция №8. Право водопользования и его виды.

Лекция 10. Правовое регулирование использования и охраны животного мира

Книги и учебники по дисциплине Экологическое право России:

1. Барамидзе Давид Давидович. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2017 - 2017 год
2. Поставная Наталия Павловна. Экологическое право: учебно-методическое пособие для студентов очной формы обучения юридических факультетов высших учебных заведений по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» / Н. П. Поставная. - Оренбург: Издательский центр ОГАУ,2016. - 124 с - 2016 год
3. Н.Г. ЖАВОРОНКОВА и др.. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография, 2014 - 2014 год

§2. Право общего и специального природопользования
§3. Принципы права природопользования
§4. Субъекты права природопользования и содержание
§5.
§6.

Абукарова М.У. Экологическое право. 2016.

Развитие общества за период своего существования воздействовало на окружающую природную среду, преобразовывало ее. Нежелательные последствия для природы, а также для человека потребовали развития определенного спектра знаний, направленных на изучение вопросов восстановления, сохранения, рационального использования и охраны окружающей природной среды, закономерностей обеспечения природных условий жизни человека и др. Международным сообществом были обозначены глобальные проблемы современности: экологический кризис, охрана окружающей среды.

Человек - часть природы. Вне природы, не пользуясь её ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека. По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически значимым. Он положен в основу правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий человеческой деятельности. Так, чтобы поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное право окружающей среды устанавливает требования, касающиеся рационального использования земли, вод, лесов, других природных богатств; направленные на охрану природы от химического, физического и биологического загрязнения с целью обеспечения, связанные с удовлетворением эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека при его общении с природой.

Соответственно сохранение благоприятного состояния природы, ее качественных и количественных характеристик может быть обеспечено посредством регулирования отношения человека к природе в процессе удовлетворения его потребностей за счет ресурсов природы. При этом как биологическое существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.

Сегодня экологическое право является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, прошедшей свой этап формирования и развития. Кроме того, экологическое право является наукой и учебной дисциплиной. С принятием и вступлением в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды», интенсивным развитием земельного законодательства, проведением административной реформы органов государственной власти Российской Федерации за последние два года наступил новый этап в развитии экологического права. Сегодня наступил процесс «экологизации» отдельных отраслей права.

Экологическое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений. Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также методы правового регулирования.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и окружающей среды. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части:

1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых университетов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе;

2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;

3) нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_1.jpg" alt=">ЛЕКЦИЯ 5 Экологическое право: Система источников экологического права. Объекты и субъекты экологического права. Экологические"> ЛЕКЦИЯ 5 Экологическое право: Система источников экологического права. Объекты и субъекты экологического права. Экологические права и обязанности граждан. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Система управления ООС. Экологический контроль. Лекции читает доц. кафедры «Техносферная безопасность» Смирнова Наталья Андреевна

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_2.jpg" alt=">Система права РФ Конституционное право Гражданское право Уголовное право Административное право Финансовое право Трудовое"> Система права РФ Конституционное право Гражданское право Уголовное право Административное право Финансовое право Трудовое право Экологическое право Земельное право Процессуальное право Международное право Право  единая система общеобязательных правил (норм), которые установлены или санкционированы государством. Соблюдение норм права обеспечивается государством в принудительном порядке.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_3.jpg" alt=">Экологическое право Экологическое право  это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере"> Экологическое право Экологическое право  это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В данной области выделяют следующие группы отношений: по природопользованию; по охране окружающей природной среды; собственности на природные объекты; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования ОС. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_4.jpg" alt=">Систему источников экологического права образуют: Конституция РФ, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы"> Систему источников экологического права образуют: Конституция РФ, международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, конституции, уставы субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления локальные нормативные акты

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_5.jpg" alt=">Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Ст. 36 1. Граждане и их объединения"> Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Ст. 36 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Ст. 42 Каждый имеет право на благоприятную ОС, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Под благоприятной ОС понимают такое ее состояние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, установленным в экологическом законодательстве по показателям чистоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разнообразию и др. Другими словами, гражданин РФ имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на него негативного влияния. Ст. 58 Каждый обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_6.jpg" alt=">Международные договоры в области ООС, ратифицированные Россией (ст. 15 Конституции РФ) имеют преимущественную силу"> Международные договоры в области ООС, ратифицированные Россией (ст. 15 Конституции РФ) имеют преимущественную силу по сравнению с внутренним законодательством РФ, т.е. международные договоры налагают на органы государственной власти определенные обязанности, на которые они вынуждены опираться при принятии управленческих решений.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_7.jpg" alt=">Федеральные законы Федеральные законы (ФЗ)  основа законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные"> Федеральные законы Федеральные законы (ФЗ)  основа законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. ФЗ подразделяются на две группы: кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства); текущее законодательство. Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_8.jpg" alt=">Законы субъектов Федерации Законы субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того региона,"> Законы субъектов Федерации Законы субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ. Соотношение ФЗ и законов субъектов Федерации выражается правилом: при противоречии ФЗ и Закона субъекта Федерации действует ФЗ, если он касается вопросов, отнесенных Конституцией к ведению Федерации в целом; действует Закон субъекта Федерации, если он касается вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_9.jpg" alt=">Классификация подзаконных актов РФ в порядке убывания юридической силы: указы Президента; постановления Правительства; акты"> Классификация подзаконных актов РФ в порядке убывания юридической силы: указы Президента; постановления Правительства; акты министерств и ведомств: приказы, инструкции, положения, указания, уставы, решения коллегий и др.; акты исполнительных органов субъектов РФ: указы Президентов (в республиках); постановления глав администраций (в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; акты органов местного самоуправления; локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_10.jpg" alt=">Подзаконные акты Подзаконные акты  принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании"> Подзаконные акты Подзаконные акты  принятые компетентными органами или должностными лицами государства на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие нормы права. Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. Характерными признаками подзаконных актов является то, что они: принимаются на основе закона, принимаются во исполнение закона, не могут противоречить закону.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_11.jpg" alt=">ЦЕЛИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: Сохранение и оздоровление окружающей среды; Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных"> ЦЕЛИ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: Сохранение и оздоровление окружающей среды; Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; Осуществление эффективной охраны и защиты природных ресурсов; Обеспечение экологической безопасности (экологического благополучия); Обеспечение, защита и восстановление экологических прав и интересов физических и юридических лиц.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_12.jpg" alt=">Основные принципы экологического права: приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий"> Основные принципы экологического права: приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; законности и неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений; гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью в решении природоохранных задач; международного сотрудничества в ООС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_13.jpg" alt=">Анализ действующего законодательства позволяет выделить и ряд других принципов: принцип предотвращения вреда окружающей природной"> Анализ действующего законодательства позволяет выделить и ряд других принципов: принцип предотвращения вреда окружающей природной среде; принцип устойчивого развития; принцип платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды; разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_14.jpg" alt=">№ 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.02 г. принят Госдумой) является основным"> № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.02 г. принят Госдумой) является основным источником экологического права в РФ № 7 ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной ОС, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. № 7 ФЗ регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую ОС, являющуюся основой жизни на Земле

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_15.jpg" alt=">Структура №7-ФЗ «Об охране ОС» общие положения (гл. I); основы управления в области ООС"> Структура №7-ФЗ «Об охране ОС» общие положения (гл. I); основы управления в области ООС (гл. II); права и обязанности граждан, общественных и иных коммерческих организаций (гл. III); экономическое регулирование (гл. IV); нормирование (гл. V); оценка воздействий на ОС и экологическая экспертиза (гл. VI); требования в области ООС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. V); зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII); природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX); государственный мониторинг ОС (гл. X); контроль в области охраны ОС (экологический контроль) (гл. XI); научные исследования (гл. XII); основы формирования экологической культуры (гл. XIII); ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV); международное сотрудничество (гл. XV); заключительные положения (гл. XVI). Состоит из XVI глав, содержащих 84 статьи, в которых представлены:

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_16.jpg" alt=">Основные цели применения №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Сохранение природной среды; Предупреждение и устранение"> Основные цели применения №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Сохранение природной среды; Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека; Оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_17.jpg" alt=">Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Окружающая среда (ОС) – совокупность компонентов"> Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Окружающая среда (ОС) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_18.jpg" alt=">Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Природный объект – естественная экологическая система,"> Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_19.jpg" alt=">Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Качество ОС  состояние ОС, которое"> Основные понятия в области охраны ОПС согласно №7-ФЗ Качество ОС  состояние ОС, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная ОС – такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Охрана ОС – деятельность органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и др. уполномоченных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и ликвидацию ее последствий.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_20.jpg" alt=">Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов:"> Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную ОС; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хоз. и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны ОС; обеспечение снижения негативного воздействия хоз. и иной деятельности на ОС в соответствии с нормативами в области охраны ОС

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_21.jpg" alt=">сохранение биологического разнообразия; обязательности проведения государственной ЭЭ проектов и др. документации, обосновывающих хозяйственную и"> сохранение биологического разнообразия; обязательности проведения государственной ЭЭ проектов и др. документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хоз. и иной деятельности; запрещение хоз. и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для ОС, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и др. организмов, истощению природных ресурсов и др. негативным изменениям ОС; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны ОС и др. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на ОС, должна осуществляться исходя из следующих принципов:

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_22.jpg" alt=">Из Федеральных законов в области ООС следует также отметить: Земельный кодекс РФ (2001 г.)"> Из Федеральных законов в области ООС следует также отметить: Земельный кодекс РФ (2001 г.) № 136 ФЗ регламентирует охрану земель и защиту ОС от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Водный кодекс РФ (2006 г.) № 74 ФЗ регулирует правовые отношения в области рационального использования и охраны водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения. Лесной кодекс РФ (2006 г.) № 200 ФЗ закрепляет требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, на воспроизводство лесов, на охрану и защиту лесов и т.д.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_23.jpg" alt=">№ 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) отражены правовые основы охраны атмосферного"> № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) отражены правовые основы охраны атмосферного воздуха. Важнейшими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ. № 89 ФЗ РФ «Об отходах производства потребления» (1998 г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и ОС. № 52 ФЗ РФ «О животном мире» (1995 г.) Регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др. Важнейшие экологические требования отражены также же в: № 323 ФЗ РФ от 21.11.11 г. "Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 3 ФЗ РФ «О радиационной безопасности населения» (1995) (изм. от 2011г.) и др.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_24.jpg" alt=">Объекты экологического права Объекты экологического права  то, по поводу чего совершается правовое регулирование"> Объекты экологического права Объекты экологического права  то, по поводу чего совершается правовое регулирование в области охраны ОПС. Объекты охраны ОС от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности: земля, недра, почва; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особо охраняемые объекты  государственные природные заповедники, природные заказники, памятники природы, национальные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и места их обитания и др.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_25.jpg" alt=">Субъекты экологического права Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями,"> Субъекты экологического права Субъекты экологического права – это лица, которые обладают правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством. Субъектами экологического права могут выступать: органы государственной власти РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; юридические; физические лица. Степень и характер участия в экологических правоотношениях субъектов экологического права далеко не одинаковы. Так, граждане и юридические лица выступают во многих случаях как потребители природных ресурсов, а государственные органы осуществляют регулирование рационального использования и охраны ОПС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_26.jpg" alt=">Экологические права граждан Экологические права граждан - закрепленные в законодательстве права граждан РФ, которые"> Экологические права граждан Экологические права граждан - закрепленные в законодательстве права граждан РФ, которые обеспечивают удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой. Гражданин РФ имеет право на: благоприятную ОС; достоверную информацию о ее состоянии; возмещение ущерба, причиненного его здоровью землю и др. природные ресурсы  свободное владение, пользование и распоряжение землей и др. природными ресурсами, "если это не наносит ущерба ОС"; право на общее природопользование и др. Под благоприятной ОС понимают такое ее состояние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, установленным в экологическом законодательстве по показателям чистоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разнообразию и др. т.е., гражданин РФ имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на него негативного влияния

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_27.jpg" alt=">Согласно ст. 11, №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) граждане имеют также"> Согласно ст. 11, №7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.) граждане имеют также право: создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране ОС; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны ОС и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС; обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_28.jpg" alt=">Экологические обязанности граждан обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам личным"> Экологические обязанности граждан обязан сохранять природу и ОС, бережно относиться к природным богатствам личным трудом оберегать и приумножать природные богатства; соблюдать установленные нормативы качества ОС; сохранять природный ландшафт; не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых организмов; соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод, лесов, недр; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах; выполнять соответствующие экологические предписания и постановления государственных природоохранных органов и их должностных лиц; иметь необходимую экологическую подготовку (для должностных лиц, связанных с деятельностью, оказывающей влияние на ОС и здоровье человека); содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения и др.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_29.jpg" alt=">Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения. Ее задача "> Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения. Ее задача  обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы могут быть: Позитивными - когда человек выполняет предписанные законы об использовании природных ресурсов (экологические действия, влияющие на природную среду) и по охране ОС (экологические действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию вредных последствий, вызванных экономической деятельностью). Негативными - когда не соблюдаются, а иногда и грубо нарушаются экологические предписания, в результате чего наносится вред природной среде и здоровью людей. Последний вид отношений является экологическим правонарушением, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответственности.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_30.jpg" alt=">Экологическое правонарушение Общий критерий  экологический вред (угроза причинения).">

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_31.jpg" alt=">Экологическое правонарушение В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а производственной среде"> Экологическое правонарушение В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а производственной среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях. Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же экологические правонарушения представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред ОС и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_32.jpg" alt=">Ответственность за экологические правонарушения: Правовую основу блока эколого-правовой ответственности в системе экологического права составляют"> Ответственность за экологические правонарушения: Правовую основу блока эколого-правовой ответственности в системе экологического права составляют статьи раздела XIV №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002), в одной из которых (ст. 75) сказано, что за нарушение законодательства в области ООС устанавливается ответственность: дисциплинарная, административная имущественная, уголовная

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_33.jpg" alt=">Дисциплинарная ответственность налагается на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения налагается"> Дисциплинарная ответственность налагается на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем предприятия, организации, учреждения налагается за невыполнение ими своих производственных обязанностей, связанных с правовой ООС. Дисциплинарные взыскания: предупреждение выговор понижение в должности и в окладе увольнение с работы При этом следует учитывать, что: дисциплинарная ответственность может наступить лишь за нарушение экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_34.jpg" alt=">Административная ответственность КоАП РФ (с изм. 1.1.12 г.), гл.8  административные правонарушения в области"> Административная ответственность КоАП РФ (с изм. 1.1.12 г.), гл.8  административные правонарушения в области ООПС и природопользования могут быть привлечены организации, предприятия, должностные лица, отдельные граждане устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законодательство об охране ОС, причиняющее вред ОПС или содержащее реальную угрозу причинения вреда: порчу, повреждение, уничтожение природных объектов; несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ, при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов, а также требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и т.д. загрязнение ОПС и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц (например, за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в ОС) и т.д.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_35.jpg" alt=">Административная ответственность Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны ОС"> Административная ответственность Административные штрафы налагаются уполномоченными на то государственными органами в области охраны ОС и санитарно-эпидемиологического надзора РФ. Меры административного взыскания: денежный штраф, предупреждение изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции административное приостановление деятельности и др. Размер штрафа определяется в зависимости от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения последствий административного правонарушения.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_36.jpg" alt=">Уголовная ответственность (УК РФ гл. 26, ст. 246-292) за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей"> Уголовная ответственность (УК РФ гл. 26, ст. 246-292) за экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности и тяжелыми последствиями К тяжким экологическим преступлениям относится, например, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление. Меры ответственности ограничение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф в различных размерах, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и т.п. Основанием назначения уголовного наказания является приговор суда.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_37.jpg" alt=">Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления: повторность (УК РФ ст."> Основные признаки, которые служат разграничением состава административного правонарушения от преступления: повторность (УК РФ ст. 260 п. 2), наличие умысла (УК РФ ст. 258), крупный ущерб, причинение вреда здоровью людей, животным, с/х производству (ст. 248, 249, 252 УК РФ и др.) Экоцид  наиболее тяжкое экологическое преступление. Это любое преступление, связанное с разрушением природной среды, ее составляющих (растительного и животного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов), а также с уничтожением среды обитания человека и др. действиями, способными вызвать экологическую катастрофу.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_38.jpg" alt=">Имущественная ответственность (ГК РФ) Наступает в случае, когда в результате несоблюдения норм и правил"> Имущественная ответственность (ГК РФ) Наступает в случае, когда в результате несоблюдения норм и правил причиняется вред ОПС, предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам. Все предприятия и граждане, причинившие вред ОС, здоровью и имуществу др. граждан, обязаны возместить его в полном объеме. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. Иски о компенсации вреда ОС могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_39.jpg" alt=">Основные функции управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды: нормотворческая деятельность по"> Основные функции управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды: нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране ОПС; организационная деятельность в данной сфере, в т.ч. планирование, финансирование, лицензирование; мониторинг ОПС, контроль и надзор за соблюдением природоохранительного законодательства. Управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды Управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды - организаторская деятельность по обеспечению рационального природопользования и охраны ОС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_40.jpg" alt=">Система управления охраной ОС Государственные органы управления в области охраны ОС подразделяются на две"> Система управления охраной ОС Государственные органы управления в области охраны ОС подразделяются на две категории: государственные органы общей компетенции: Президент РФ; Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совета Федерации); Правительство РФ; органы власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления. государственные органы специальной компетенции  те, которые выполняют природоохранные функции. Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на: комплексные органы  выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. отраслевые органы  выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов функциональные органы  выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_41.jpg" alt=">Функции органов общей компетенции в сфере природопользования и охраны ОС определяют основные принципы и"> Функции органов общей компетенции в сфере природопользования и охраны ОС определяют основные принципы и направления природоохранной политики; утверждают экологические программы; обеспечивают экологическую безопасность; устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции; планируют и координируют природоохранную деятельность и т.д. Органы общей компетенции делегируют федеральным органам исполнительной власти полномочия по решению вопросов в области природопользования и охраны ОС. При этом оставляют за собой право осуществления общего руководства и контроля федеральными органами исполнительной власти.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_42.jpg" alt=">Экологический контроль Соблюдение законов и др. документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану ОС,"> Экологический контроль Соблюдение законов и др. документов, обеспечивающих рациональное природопользование, защиту и охрану ОС, экологическую безопасность страны, должно контролироваться, а в случае их несоблюдения виновные должны подвергаться соответствующим мерам наказания. Контроль в области охраны ОС (экологический контроль)  система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, в области охраны ОС Виды экологического контроля в РФ в соответствии с №7 ФЗ (ст. 64): государственный производственный; общественный.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_43.jpg" alt=">Государственный экологический контроль: один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства"> Государственный экологический контроль: один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. осуществляется органами исполнительной власти  федеральными государственными инспекторами в области охраны ОС.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_44.jpg" alt=">Государственные инспектора в области охраны ОС согласно ФЗ-7 «Об охране ОС» (2002) (ст.66) имеют"> Государственные инспектора в области охраны ОС согласно ФЗ-7 «Об охране ОС» (2002) (ст.66) имеют право: посещать в целях проверки организации, объекты хоз. и иной деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны ОС, работу очистных сооружений и др. обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране ОС; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны ОС и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны ОС; осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_45.jpg" alt=">предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны ОС; разъяснять нарушителям законодательства в"> предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны ОС; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны ОС их права и обязанности; соблюдать требования законодательства. Решения государственных инспекторов в области охраны ОС могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ. Государственные инспектора в области охраны ОС обязаны:

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_46.jpg" alt=">Производственный экологический контроль Производственный экологический контроль  своеобразный контроль предприятия за своей деятельностью в"> Производственный экологический контроль Производственный экологический контроль  своеобразный контроль предприятия за своей деятельностью в области природопользования и охраны ОС. Осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хоз. и иной деятельности мероприятий по охране ОС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны ОС, установленных законодательством. (ст.67 №7-ФЗ). Производственный экологический контроль, как правило, осуществляется экологической службой организации и включает проверку: выполнения планов по охране ОС, в т.ч. числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции; соблюдение экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных объектов; проведения работ по рекультивации нарушенных земель; устранение иных негативных последствий производственной деятельности.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_47.jpg" alt=">Общественный экологический контроль это контроль выполнения требований законодательства об охране ОС со стороны профсоюзов,"> Общественный экологический контроль это контроль выполнения требований законодательства об охране ОС со стороны профсоюзов, общественных объединений, трудовых коллективов и отдельных граждан. Осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную ОС и предотвращение нарушения законодательства в области охраны ОС (ст.68 ФЗ-7). Осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством (ст.68 ФЗ-7). Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Src="https://present5.com/customparser/12391306_96177114%20---%20lektsiya_5_ep.ppt/slide_48.jpg" alt=">Экономические методы регулирования (ФЗ-7, гл IV, ст.14) В России создан и функционирует экономический механизм"> Экономические методы регулирования (ФЗ-7, гл IV, ст.14) В России создан и функционирует экономический механизм охраны ОС. Его главная особенность  ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Главная задача  сделать охрану ОС составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заинтересован в охране ОС не меньше, чес заинтересован в выпуске конкурентноспособной продукции. разработка и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения вреда ОС; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС; установление платы за негативное воздействие ОС; установление лимитов на различные виды негативного воздействия на ОС (выбросы, сбросы ЗВ, на размещение отходов производства и потребления и др.) предоставление льгот при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях ООС возмещение в установленном порядке вреда ОС и др.

Понятие, принципы и система экологического права РФ.

Экологические правоотношения.

Экологический контроль. Задачи и виды экологического контроля.

Экологические правонарушения и юридическая ответственность за их совершение.

Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права, история развития которой уходит своими корнями во времена Русской Правды. Иногда эту отрасль называют правом окружающей среды.

Общество окружено природой. Общественная жизнь, производство, человек и его сознание существует на базе природных материалов, действует в соответствии с природными закономерностями. Природа для общества имеет многогранное значение: производственное, научное, оздоровительное, эстетическое.

Любые потребляемые человеком продукты создаются путем использования природных ресурсов. Неоценимо оздоровительное значение природы. Воздух в сосновом бору насыщен озоном, он лишен промышленных выбросов и других загрязнений, имеющих место в атмосфере крупных городов. Чистая вода горных рек, определенный климат местности и множество других благоприятных природных факторов положительно действуют на организм человека.

Понятие «природа» относится к основополагающим в сфере экологического права. В естественнонаучном смысле природа - это вся Вселенная, совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека. Но как объект отношений, регулируемых экологическим правом, понятие «природа» ограничено пределами практического использования человеком и антропогенного воздействия на нее.

В понятие «природа» (в юридическом смысле) включают некоторые объекты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба и т.п. Основными критериями при определении правового статуса природного объекта служат неотделимость от естественных условий, неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихийных сил.

Термин «экология» (экос - местообитание, дом; логос - наука) был предложен немецким ученым Эрнстом Геккелем в прошлом веке. Экология изучает взаимосвязи организмов между собой и окружающей природной средой

«Окружа́ющая природная среда́» - обобщенное понятие, характеризующее природные условия в конкретно избранном месте и экологическое состояние данной местности. Как правило, применение термина относится к описанию природных условий на поверхности Земли, состоянию её локальных и глобальных экосистем, включая неживую природу, и их взаимодействие с человеком.

Экологическое право - в РФ - комплексная отрасль права; совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Экологическое право как отрасль российского права регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

На конференции ООН 1992 г. в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы. Так, население США составляет менее 5 % населения планеты, а потребляет около 40 % всех мировых ресурсов. При таких темпах потребления они будут исчерпаны в течение двух десятилетий.

Нерациональное использование природных ресурсов в процессе производственной деятельности привело человеческую цивилизацию на грань экологической катастрофы. Поэтому сохранение благоприятной окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности является важнейшей задачей государства на современном этапе развития цивилизации.

Стремление господствовать над природой вопреки ее законам и таким образом одержать над ней легкую победу оканчивается для человека всегда печально - в области химии, физики, энергетики и в др.

За каждую такую победу природа нам мстит и мстит порой жестоко. Мстит, конечно, не в силу своего злого нрава, а потому, что человек необдуманным вмешательством нарушает сложившуюся миллионами и миллиардами лет взаимосвязь и взаимообусловленность явлений в природе и получает отрицательный результат, ибо в природе ничего не совершается обособленно, каждое явление связано с другими.

В подтверждение сказанного можно привести множество примеров. Человек далеко не всегда действует умышленно, а чаще из благих намерений. Так, истребление некоторых хищников в Боливии привело к таинственной болезни у людей, над распознаванием и установлением источника которой медики работали два года. Оказалось, что источником болезни явились чрезмерно расплодившиеся из-за сокращения количества именно этих хищников крысы и мыши.

Из благих намерений человек завез в Австралию кроликов и домашний скот. Первые настолько размножились, что стали интенсивно уничтожать сельскохозяйственные культуры, а навоз вторых природой не перерабатывался и портил почву. Тогда для сокращения поголовья кроликов пришлось завозить собак, названных впоследствии динго, а для переработки навоза - колорадского жука. Собаки вскоре одичали и стали поедать и домашний скот. Возникла проблема борьбы с динго.

Еще один пример неумышленного нарушения равновесия в природе. В Индии обнаружили массовое заболевание среди молодых крестьян юга - искривление коленных суставов (остеопороз). Началось с того, что там соорудили плотину. Вследствие этого повысился уровень грунтовых вод и в почве стало больше щелочей. В растении сорго, которым питаются жители, возросло содержание молибдена, а это привело к снижению количества меди в организме человека, особенно у молодых людей. Отсюда и массовое заболевание остеопорозом.

Печальные примеры отрицательного результата вмешательства человека в природу можно привести из жизни России и других государств СНГ. После повального осушения болот в Белоруссии земли многих ее районов были буквально оголены из-за сдувания пересушенной болотной почвы. Аналогичный результат был получен в России, но уже из-за ветровой эрозии почвы целинных земель. По этой причине только на Алтае были выведены из сельскохозяйственного оборота сотни тысяч гектаров земель.

Нельзя не упомянуть о строительстве водохранилищ на равнинных землях. Вопреки ожидаемому результату в таких водохранилищах рыба погибает, вода плесневеет, не говоря уже о том, что навсегда теряются для сельского хозяйства многие десятки и сотни тысяч гектаров земель.

Человек нарушает законы природы и получает печальный результат также в связи со сведением (чрезмерным вырубанием) лесов, неразумным истреблением диких животных и т.д. Нарушением законов природы является и загрязнение воды и воздуха, ибо природа без вмешательства человека представляет собой безотходное производство.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей природной среды составляют: Конституция РФ, международные договоры Российской Федерации, федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека.

Объекты охраны окружающей среды:

Земли, недра, почвы;

Поверхностные и подземные воды;

Леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Принципы экологического права

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

Соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, экологическое право можно характеризовать как систему правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения по поводу рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.