Общественная организация общественный экологический контроль. Общественный экологический контроль

С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации государством экологической функции, в российском праве окружающей среды остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экологического контроля.

В формируемом правовом механизме взаимодействия общества и природы имеется существенный сдвиг в направлении его демократизации. Важно то, что граждане и общественные экологические объединения получили некоторые возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд, затрагивающих интересы населения. Прежде чем принять решение об отводе земель под такие объекты уполномоченные государственные органы «выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии» (ст. 28 ЗК РСФСР). К сожалению, при этом в земельном законодательстве не регулируется процедура проведения таких мероприятий и главное – не определяется юридическая сила общественного мнения.

Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. В соответствующем разделе учебника мы обращали внимание на дефекты нормативного регулирования такой процедуры в действующем законодательстве России об окружающей среде. При адекватном правовом регулировании общественных слушаний граждане могут иметь сильные позиции в контроле за подготовкой экологически значимых решений.

То же можно сказать в отношении общественного контроля за принятием экологически значимых решений в рамках общественной экологической экспертизы. При этом важно подчеркнуть, как минимум, два принципиальных обстоятельства. Первое касается того, что реализация прав граждан и общественных формирований выразить свое отношение к отводу земель под экологически опасные объекты, а также реализации экологически опасной деятельности позволяет предупредить появление новых факторов экологической напряженности. Косвенно граждане и общественные формирования имеют возможность контролировать также распоряжение природными ресурсами, находящимися в собственности государства, так как экологические обоснования лицензий на предоставление ресурсов в пользование – объект, по которому может быть проведена общественная экологическая экспертиза.

Второе обстоятельство связано с наличием правовых гарантий защиты прав граждан и общественных формирований и их законных интересов в процессе общественного контроля за выполнением экологических требований. Основная гарантия – право обращения в суд для обжалования незаконных действий и решений, а также бездействия государственных органов, их должностных лиц, предпринимательских структур, если при этом затрагиваются экологические права и интересы граждан.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

Повышению эффективности экологического контроля в России способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля, особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.

Об организации

Общероссийская общественная организация по защите окружающей среды

«Общественный экологический контроль России» (сокр. ООО «ОЭКР»)

Зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации

р/с 40703810500000000138 в ОАО «Гранд Инвест Банк»,к/с30101810100000000680,

БИК 044525680

Валютный счет в USD 40703840138000000317 ;

номер транзитного счета 40703840438991000317 в ПАО Сбербанк России г.Москва,

СДО № 01825 корр/сч.30101810400000000225 ,

БИК044525225

Созданная в целях расширения общественных отношений в области защиты законных прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду и соблюдение законодательства по ее охране и оздоровлению. Приоритетом в работе организации, было выбрано, решение задач поставленных руководством страны на заседании Совета безопасности по вопросам экологии и природопользования, которое прошло в Кремле 09.06.2011 года.

ООО «ОЭКР» формировалось на базе Общероссийского Фонда «Правозащитник России», исполнительным директором которого был бывший заместитель Управляющего делами Уполномоченного по правам человека, а ныне председатель Совета ООО «ОЭКР», член Общественного совета при Минприроды России В.П.Волошин. В течение трех месяцев в ООО «ОЭКР» влилось 46 региональных отделений в субъектах РФ, среди которых Республики Адыгея, Башкортастан, Дагестан, Коми, Марий Эл, Татарстан, Бурятия, Мордовия, Удмуртия и др., Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Воронежская, Калининградская, Калужская, Костромская, Ивановская, Иркутская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Рязанская, Самарская, Свердловская, Тульская, Тюменская, Челябинская и др. области, города Санкт-Петербург и Москва. На сегодняшний день в ООО «ОЭКР» уже 61 региональных отделений, в том числе в Республике Крым и городе федерального значения Севастополь.

Мы объединяем в своих рядах людей различных профессий и возрастов, среди нас 14% — экологов-экспертов, 4 % ученых (профессоров, докторов и кандидатов наук), 5% изобретателей и разработчиков современных инновационных технологий в сфере экологии и защиты окружающей среды, 5% студентов профилирующих колледжей и ВУЗов, 10% — трудовая молодежь, рабочие, фермеры и работники агропрома, спортсмены и представители культуры.

Организация учредила Профессиональный союз экологов России, как членскую организацию Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ, лидером которой является депутат Государственной Думы ФС РФ 6-го созыва Сергей Алексеевич Вострецов. Он же возглавляет Координационно-попечительский совет ООО «ОЭКР».

За прошедшие годы в Организации проведены Объединительный съезд общественного экологического контроля, четыре Пленума Совета с присутствием всех представителей региональных отделений, множество мероприятий по правовому просвещению и экологическому всевобучу. Так, только в Год охраны окружающей среды (2013) ООО «ОЭКР» совместно с Общественной палатой РФ провели в регионах более 80 круглых столов, общественных слушаний, семинаров и других массовых мероприятий.

В 2014 году Организация выиграла Президентский грант по выполнению социально-значимого проекта «Развитие института общественных инспекторов-экологов» и успешно его выполнила. Было проведено 18 двухдневных семинаров, несколько инструкторско- методических занятий, в т.ч. в ОП РФ. Всего подготовлено более 1000 общественных инспекторов-экологов в 18 регионах страны. Проект продолжается за счет собственных средств Организации.

В 2015 году по инициативе Совета ОЭКР были проведены «круглые столы» в Государственной Думе по вопросам экологического регулирования в Крыму и городе Севастополь, по общественному экологическому контролю и его взаимодействию с органами власти, в Общественной палате РФ о наилучших доступных технологиях и роли общественности в модернизации производства и утилизации отходов производства и потребления. А в 2016 году Организация провела в Общественной палате РФ совместн
о с Комиссией по экологии и охране окружающей среды ОП РФ круглый стол по подготовке и планированию мероприятий в 2017 году – Году экологии. Все они проходили при участии депутатов ГД, законодательных собраний субъектов РФ, членов общественных палат, научного и бизнес сообщества.

В мае 2016 г. в ОП РФ по инициативе Организации прошел круглый стол «О готовности детско-юношеских лагерей и оздоровительных комплексов побережья Черного моря к летнему сезону». До этого было организовано проведение независимого общественного контроля группой экспертов ООО «ОЭКР» в детском курорте федерального значения г. Анапа. К сожалению результат оказался плачевный – превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в разы. Как результат, на побережье вспыхнули случаи инфекционных заболеваний детей и их родителей. В той же Анапе по причине обнаружения кишечной палочки заболели десятки отдыхающих. Это стало причиной отмены проведения детско-юношеского экологического Форума «Гармония – Анапа — 2016», в рамках которого планировалось провести учредительную Конференцию Общероссийской молодёжной общественной организации «Движение за экологию и активный досуг “БУРЕВЕСТНИК”, в качестве молодежного крыла ООО «ОЭКР». Но Форум обязательно состоится, только на этот раз в Крыму в районе детского курорта г. Евпатории.

Как и прежде главное в деятельности ОЭКР было и остается — проведение организационно-структурных и технических мероприятий по расширению дискуссионной площадки общественного экологического контроля, привлечении заинтересованных граждан на борьбу с беззаконием и коррупцией в области охраны окружающей среды, налаживания общественно-государственного взаимодействия с органами власти в целях экологического развития страны и ее безопасности. В этих целях Организация готова к сотрудничеству со всеми заинтересованными лицами и структурами, объединениями как государственного экологического контроля, так и с НКО, предприятиями любой формы хозяйственной деятельности, предлагает заключить соглашения о сотрудничестве в сфере общественного экологического контроля с предприятиями, органами социального назначения, муниципальными и федеральными органами власти, СМИ и общественными организациями. Путем создания на волонтерской основе штабов, пунктов, постов, общественных приемных и «горячих линий» общественного экологического контроля, ОЭКР активно участвует в проведении мониторинга окружающей среды, предупреждения природных и техногенных угроз и аварий, оповещения населения и оказании помощи пострадавшим от них.

Многие «оэкровцы» за бесстрашные и благотворительные поступки награждены медалями МЧС России «За содружество во имя спасения», другими знаками отличия.

Особенно ярко проявилась деятельность организации в оказании помощи населению и ликвидации последствий стихийного бедствия в Крымске Краснодарского края летом 2012 года. Сотни волонтеров-экологов, причем, не только из Кубани и близлежащих городов и поселков, но и активисты ООО «ОЭКР» из других областей Северного Кавказа, Юга и Центральной России, из Москвы и Санкт-Петербурга участвовали в рекреационных и спасательных работах после невиданного наводнения, собирали и сами жертвовали благотворительные средства, одежду, обувь, постельное белье, предметы первой необходимости и медикаменты, детские принадлежности. Волонтеры-экологи ООО ОЭКР» участвовали в тушении пожаров и оказывали помощь населению при ликвидации их последствий на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Организация проводит и участвует в митингах, шествиях, пикетированиях, выражая гражданскую позицию по проблемам экологии и социальным вопросам жизнеобеспечения, защищая тем самым права людей на благоприятную окружающую среду и достойную жизнь.

ООО «ОЭКР» активно сотрудничает со многими общественными организациями и приглашает к такому сотрудничеству всех, кому дорога природа, кто болеет за ее сохранение и оздоровление. Надежными партнерами Организации стали Центр экологических проблем экологии, ДОСААФ России, Ассоциация «Социальная сфера России», общественные организации и фонды такие, как «Союз десантников России», «Офицеры России», «Экоград», Центр развития социальной политики и международной интеграции «МОСТ», «Экологические технологии очистки», «Дети Мира», «Центр инновационных технологий и социальной экспертизы», «Экологическое содружество», «Экобезопасность», «Корпорация «Центр мировой экологии», ряд ВУЗОВ и специальных учебных заведений, научные сообщества, правозащитные и благотворительные организации и многие другие – всем им мы приносим искреннюю благодарность за сотрудничество.

06.03.2013 года ООО «ОЭКР» под № 36 вступила в Национальную технологическую платформу «Технологии экологического развития» под патронажем Географического общества России (Протокол №7 заседания Управляющего Комитета ТП от 06.03.2013 г.).

11 июля 2017 года в Москве состоялся Второй съезд Общероссийской общественной организации «Общественный экологический контроль России», посвященный Году Экологии - 2017, требованиям Президента РФ В.В.Путина по экологическому развитию и экологической безопасности государства.

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований Закона «Об охране окружающей природной среды» министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации, трудовых коллективах, общественных объединениях.

Общественный экологический контроль - третий элемент в системе экологического контроля. Его задача - проверка выполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В закрепленной в статье 72 формулировке она во многом совпадает с задачей государственного экологического контроля. Однако правовая основа, органы, формы и порядок ее решения имеют специфику.

Правовую основу общественного экологического контроля составляют:

Конституция Российской Федерации, закрепившая обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду (статья 67), положение о том, что государство поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию (статья 55), право граждан на объединение (статья 50) и право этих объединений, трудовых коллективов и граждан участвовать в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами (статьи 6, 8);

Земельный, водный, лесной кодексы;

Законы о недрах, об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира; уставы (положения) общественных объединений.

Профессиональные союзы в соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы в высших органах государственной власти, участвуют в разработке законодательных актов по социально-экономическим вопросам, в том числе по вопросам экологической безопасности. Согласно Закону Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. профсоюзы являются одной из двух надлежащих сторон коллективных договоров, в содержание которых в качестве взаимных обязательств работодателей и работников включаются и вопросы экологической безопасности (статьи 11, 13). В 1992 г. впервые в истории России было подписано Генеральное соглашение между Правительством Российской Федерации, российскими объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей (работодателей). В нем, в частности, предусмотрено разработать и принять после рассмотрения Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Государственную программу экологической безопасности.

Под "иными общественными объединениями" следует понимать политические партии, массовые движения, женские, ветеранские, молодежные, детские и подобные им организации, научные, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Сюда же можно отнести органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и др.); религиозные организации.

Перечисленные общественные объединения могут быть:

а) специальными и сочетающими функции экологического контроля с основной деятельностью;

б) отраслевыми и универсальными, т. е. осуществляющими комплекс природоохранительных мероприятий;

в) федеральными, республиканскими, автономных образований, краевыми, областными и местными. Специальными (и универсальными) объединениями являются общества охраны природы (ООП), дружины по охране природы. К отраслевым органам общественного контроля относятся

Общественные:

Рыбоохрана,

Охотничья,

Санитарная и другие инспекции.

Они осуществляют экологический контроль в соответствии с их полномочиями, предусмотренными статьей 13 Закона РФ «Об охране окружающей среды», а также со своими уставами, другими нормативными актами.

Общественное экологическое движение не сводится к традиционным общественным объединениям - обществам охраны природы, охотников и рыболовов, дружинам по охране природы и т. п. Массовым стало появление новых природоохранных формирований. Они отличаются как организационными принципами (объединения, клубы, общества, союзы, ассоциации, фонды, комитеты), так и направлением деятельности - экологическое, социально-экологическое, эколого-культурное.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экологическое право

Тема: Общественный экологический контроль

Введение

Глава 1. Понятие и виды экологического контроля

1 Понятие экологического контроля

2 Виды экологического контроля

Глава 2. Характеристика общественного экологического контроля

1 Сущность общественного экологического контроля

2 Особенности осуществления общественного экологического контроля в Забайкальском крае

Заключение

Список используемых источников

Введение

Загрязнение окружающей среды является наиболее острой проблемой, которая требует незамедлительного решения. Для этой цели производится организация экологического контроля.

Экологический контроль (ЭК) в целом - это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечение безопасности общества.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» так трактует понятие экологического контроля: это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с действующим законодательством, основными задачами экологического контроля являются:

наблюдение за состоянием окружающей природной среды;

наблюдение за ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства;

принятие необходимых мер по его обеспечению.

Объектами ЭК могут быть: состояние окружающей природной среды, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране окружающей природной среды и отдельных объектов; соблюдение природоохранительного законодательства.

ЭК в общем относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления. Это осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Государственный экологический контроль опирается на нормативные правовые акты, в отличие от производственного экологического контроля. Кроме того законодательство предусматривает общественный экологический контроль.

Экологический контроль осуществляется во всех своих проявлениях в Забайкальском крае, т. к. состояние окружающей среды в регионе вызывает серьезные опасения. ЭК невозможен без мониторинговых многочисленных исследований. Кроме того, ЭК должен учитывать все выдержанные законодательством правовые нормы.

В крае существует промышленная база, которая является источником загрязнения всех сред жизни: атмосферы, гидросферы, литосферы. Поэтому организация ЭК в Забайкалье является актуальной проблемой (задачей) на современном этапе развития общества.

Объект работы - организация экологического контроля в РФ.

Предмет - общественный экологический контроль.

Целью данной работы является изучение особенностей общественного экологического контроля.

Задачами исследования выступают следующие:

Раскрыть понятие экологического контроля.

Выделить виды экологического контроля.

Рассмотреть сущность общественного экологического контроля.

Изучить особенности осуществления общественного экологического контроля на примере Забайкальского края.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

В первой главе работы рассмотрены вопросы понятия экологического контроля и представлена краткая характеристика видов экологического контроля.

Вторая глава раскрывает подробнее сущность общественного экологического контроля и особенности его осуществления в нашем Забайкальском крае.

В заключении представлены выводы по всему содержанию курсовой работы.

Глава 1. Понятие и виды экологического контроля

1 Понятие экологического контроля

Экологический контроль подразумевает целый комплекс мер, направленный на исполнение контрольных и надзорных функций по отношению к состоянию окружающей среды.

Экологический контроль служит для выполнения следующих задач - наблюдение за надлежащим состоянием окружающей среды, выявление вредных факторов, влияющих на окружающую среду, контроль за исполнением необходимых мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, а также за надлежащим исполнением законодательства в сфере природоохраны.

Экологический контроль подразделяется на два последовательных шага. Вначале специалистами производится сбор и анализ существующей экологической ситуации на предприятии. Затем начинается работа по устранению или воспрепятствованию нарушений законодательных экологических норм, выявленных в результате исследования.

Ненадлежащее отношение к состоянию окружающей природной среды со стороны предприятия чревато штрафными санкциями (зачастую очень крупными), привлечением виновных должностных лиц к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, возбуждением исков в суд и даже закрытием предприятия-нарушителя.

Осуществляя на конкретном предприятии экологический контроль, государственные инспекторы по охране природы составляют протокол об экологическом правонарушении, затем следует распоряжение об обязательном устранении в четко оговоренные сроки данного нарушения. Основанием для подобного предписания является Кодекс об административных правонарушениях.

Для устранения подобных проблем рекомендуется регулярно осуществлять все необходимые мероприятия, направленные на поддержание подобающего уровня охраны окружающей природной среды в связи с ведением хозяйственной деятельности. Экологический контроль, произведенный независимой фирмой, имеющей на это соответствующее разрешение, не носит карательный характер. Руководству предприятия предлагается план по улучшению экологической обстановки с предупреждением о возможных негативных последствиях его невыполнения.

Экологический контроль, осуществляемый независимой специализированной организацией, будет обладать полной юридической силой. Компетентными специалистами фирмы будет представлена вся необходимая документация и отчетность в соответствии с действующим законодательством РФ в области природоохраны. Проведенный экологический контроль в обязательном порядке будет учитывать специфику предприятия и особенности экологической обстановки в данной местности.

Экологический контроль, проведенный негосударственной профильной компанией, учитывает интересы предприятия и не зависит от государственных структур.

Итак, в соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются:

наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.

Таким образом, экологический контроль состоит из двух тесно связанных этапов.

Первый - сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха - качество природной среды.

Цель второго этапа - осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две - предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.

Любой из видов контроля должен проводиться в целях:

·обеспечения соответствующими органами, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

·соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

·обеспечения экологической безопасности.

Для определения объектов хозяйственной и иной деятельности, природных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, был принят Правительством РФ в рамках постановления от 29 октября 2002 г. N 777 Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды определены в ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Среди них можно выделить следующие: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических лиц и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; иные определенные законодательством полномочия.

Таким образом, экологический контроль - это определенный вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

2 Виды экологического контроля

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами Российской Федерации и ее субъектов. Важнейшими их них являются Государственный комитет РФ по охране окружающей среды Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее органы на местах.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» №7 - ФЗ от 10.01.2002 г., другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения государственного экологического контроля в закрытых (обособленных) военных городках, находящихся в ведении Службы, на иных подведомственных Службе территориях, проведения государственной экологической экспертизы объектов, сооружений и техники Службы, а также осуществления государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, находящихся на закрепленных за Службой земельных участках, определяется Правительством Российской Федерации.

В Забайкальском крае государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) и Государственной экологической инспекцией по Забайкальскому краю.

Вопросами, связанными с решением проблем рационального землепользования занимаются Управление Роснедвижимости по Забайкальскому краю и Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю.

Государственная экологическая инспекция Забайкальского краяследит за охраной атмосферного воздуха, за порядком оплаты за негативное воздействие на окружающую среду; за использованием и охраной водных объектов регионального значения; контролирует деятельность в области обращения с отходами. Инспекция контролирует соблюдение требований Закона Забайкальского края от 01.07.2009 №195-ЗЗК "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края". А с 2010 года инспекция осуществляет госконтроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в соответствии с изменениями, внесенными в КОАП). А так же Российской Федерацией переданы полномочия в области экологической экспертизы.

Свой план работы инспекция согласовывает с Прокуратурой Российской Федерации. Также проводятся внеплановые мероприятия по контролю исполнения предписаний об устранении нарушений, или для проверки полученной оперативной информации. Когда возникают ситуации, которые могут непосредственно причинить вред, или являются угрозой жизни, здоровью людей, окружающей среде.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона "Об охране окружающей природной среды".

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Заканчивая первую главу курсовой работы, можно сделать вывод о том, что в процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально-уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.

Глава 2. Характеристика общественного экологического контроля

1 Сущность общественного экологического контроля

История вступления общественных активистов в должность инспекторов по охране природы началась еще в советские времена, в те годы роль общественности в качестве независимой контролирующей структуры была весьма сомнительна. Дружинники действовали под прикрытием легальных природозащитных ВООП, добровольных обществ охотников, рыболовов, а также других официальных организаций, и, прежде всего комсомола. В этот период движение не имело непосредственных отношений с органами государственной власти, хотя, как тогда говорилось, дружины выполняют ту работу, которую не успевает делать государство.

За последние десятилетия ситуация кардинально изменилась и сегодня общественное экологическое движение имеет значительную социальную и политическую силу для формирования позитивных сдвигов в направлении усиления роли общественности в сфере сохранения окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

На общественной арене с успехом действуют десятки природоохранных организаций, на базе которых осуществляются мероприятия по ведению большинства видов экологического контроля.

Проводятся рейдовые проверки с целью выявления и предотвращения нарушений природоохранного законодательства, к ним относятся: лесная инспекция, охотинспекция, инспекция рыбоохраны, а также инспекция по работе с жалобами населения в городах.

Сегодня ключевым моментом в работе общественников является поиск точек соприкосновения с государственными природоохранными структурами. Именно диалог со специально уполномоченными природоохранными ведомствами позволяет наиболее широко и с наиболее полным спектром возможностей выполнять свои природоохранные функции НКО.

Говоря же о некоторой независимости общественных активистов по охране природы, не следует забывать о том, что эта свобода является весьма условной, так как любая деятельность в нашей стране, в том числе и природоохранная, не должна противоречить законам, как минимум, а любая контролирующая деятельность - следовать в строгом порядке существующим официальным инструкциям, служебным запискам и т.д.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

По законодательству РФ общественный экологический контроль может осуществляться в различных формах: а) общественные слушания и их специфическая форма - парламентские слушания; б) референдумы; в) общественная экологическая экспертиза; г) обращения в средства массовой информации; д) направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд.

Деяния, представляющие собой повышенную общественную опасность, входят в составы экологических преступлений, за которые установлена уголовная ответственность уголовным законодательством РФ.

Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Объект экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

В настоящее время в руках природоохранных организаций (структур), как общественных так и государственных, имеется целый спектр нормативно-правовых документов, позволяющих поместить природопользование в достаточно жесткие рамки и вести контроль за природопользователями. По мнению ряда экспертов, российская законодательная база в сфере охраны окружающей среды является достаточно проработанной и дееспособной. Но, как можно заметить, в нашем случае начинает работать другой фактор - законы есть, но они плохо исполняются.

Нормативная база в области осуществления ОЭК постоянно претерпевает качественные изменения. Появляются новые законодательные документы, вносятся поправки к ныне существующим.

Все применимое для нужд ОЭК правовое поле можно разделить на 3 группы:

·к первой группе относятся все законы и подзаконные акты федерального уровня, действие которых распространено на территорию всей РФ (Закон РФ Об охране окружающей природной среды, Водный кодекс….);

·ко второй группе относятся подзаконные акты регионального значения (Правила любительского и лицензионного рыболовства в Обском бассейне);

·к третьей группе относятся местные нормативно-правовые акты, область применения которых ограничивается субъектом федерации или еще меньшей территорией действия, например, отдельным районом. Создание таких подзаконных актов также прерогатива субъектов федерации.

В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского «Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается проект «Положения об общественном экологическом контроле», при подготовки которого учитываются предложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.

Итак, общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения требований природоохранительного законодательства министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом "Об охране окружающей природной среды", законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации и других общественных организациях.

2.2 Особенности осуществления общественного экологическогоконтроля в Забайкальском крае

общественный экологический контроль забайкальский

В Забайкальском крае в 2011 году при Читинской природоохранной межрайонной прокуратуре создан Общественный экологический Совет, проведено организационное совещание, на котором определен порядок деятельности Совета и одно совещание, на которое общественными организациями - членами Совета вынесены на обсуждение вопросы охраны озера Кенон, застройки его водоохраной зоны, предотвращения застройки парковой зоны города Читы - площади Декабристов.

ноября 2011 года состоялось первое заседание Общественного экологического совета Забайкальского края, сообщает Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края. Общественный экологический совет Забайкальского края создан распоряжением Правительства Забайкальского края от 3 октября 2011 года №506-р в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 9 июня 2011 года в целях взаимодействия органов исполнительной власти Забайкальского края, научных и общественных организаций по вопросам экологической безопасности на территории Забайкальского края.

В состав Общественного экологического совета вошли представители органов исполнительной власти, научных и общественных организаций Забайкальского края. Возглавил Совет заместитель председателя Правительства Забайкальского края по промышленности и природным ресурсам Е. В. Вишняков. Сопредседателем Совета является председатель Забайкальского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» А. В.Константинов.

По рекомендации Общественной палаты Забайкальского края в состав Общественного экологического совета вошли: Н.П. Габышева, Н.В. Ковалёнок, А.М. Остроумов, П.Я. Поляков, Ш.С. Тохта-Ходжаев, О.В. Корсун, Т.И. Кулькова, О.П. Иванова, С.В. Лазаревская, В.Н. Рыбкина, А.С. Сапрыгин.

Основной задачей Совета является подготовка предложений Правительству Забайкальского края, носящих рекомендательный характер, по вопросам:

) совершенствования природоохранного законодательства Российской Федерации и Забайкальского края;

) принятия мер, направленных на обеспечение оценки негативного воздействия на окружающую среду на территории Забайкальского края;

) ликвидации последствий накопленного экологического ущерба на территории Забайкальского края.

Участники заседания обсудили вопросы экологической ситуации на территории Забайкальского края, современное состояние и перспективы развития системы мониторинга загрязнения природной среды на территории Забайкальского края и предложения в план работы Совета на 2012 год.

февраля 2012 года при Читинской природоохранной межрайонной прокуратуре вновь состоялось совещание Общественного экологического совета.

В совещании приняли участие председатели и представители таких общественных организаций Забайкальского края, как Клуб любителей животных «Фауна», волонтерского отряда «Эдельвейс», Читинского регионального отделения Общественной организации «Российская экологическая академия», студенческого волонтерского отряда «Буян» Могойтуйского агротехнического колледжа, Забайкальского детско-юношеского центра, Забайкальской региональной общественно-экологической организации «Ареал», аграрно-экологического отряда «Тропа к Истоку».

Участники совещания заслушали доклад о результатах прокурорского надзора за 2011 год, обсудили мероприятия на первое полугодие 2012 года, проблемные вопросы экологического характера на территории городского округа «Город Чита» и Забайкальского края, обновили список общественных экологических организаций - участников Общественного экологического совета.

Состоялось коллективное обсуждение наиболее острых проблем, в том числе таких как несоблюдение администрацией городского округа «Город Чита» требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний при утверждении Генерального плана города, на которое представители общественных объединений не приглашались; планы администрации города Читы разместить полигон твердых бытовых отходов в поселке Антипиха и отсутствие в краевом центре завода по переработке отходов и мусора, наличие на его территории многочисленных свалок; не проведение мероприятий по озеленению города и факты вырубки и уничтожения имеющихся зеленых насаждений.

Участники совещания также обратили внимание на необходимость материальной поддержки и стимулирования решения назревших экологических проблем, отсутствие в городе биотуалетов, экологическую безнравственность, безответственность и необразованность жителей и гостей города, охраны памятника природы «Красная горка» и ряда других.

Наиболее бурно обсуждалась проблема выгула собак, отсутствия отведенных для этого мест, бесконтрольное количество бесхозяйных и беспризорных собак, жестокие способы их отлова. При этом речь также шла об ответственности за жестокое обращение с животными и возможные меры по предотвращению (контролю) разрастания их численности, а также о необходимости организации тренировочных площадок для домашних животных.

По итогам совещание было принято решение, что природоохранная прокуратура будет решать вопрос о возможном проведении проверочных мероприятий в рамках плановой деятельности по указанным на Совете проблемным вопросам. Представители общественных организаций обязались при обнаружении конкретных фактов нарушения экологического законодательства направлять в прокуратуру информацию для проведения по ним проверок.

В марте 2012 г. благодаря работе Общественного экологического Совета совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края была приостановлена лицензия ООО «Проект-1» на добычу гравия вдоль реки Читинки, которая наносит ущерб окружающей среде. Как сообщили «ФедералПресс» в пресс-службе законодательного собрания региона, действие лицензии приостановлено предварительно до мая 2012 г. «В ходе разбирательств выяснилось, что ООО «Проект-1» добывает полезные ископаемые на неоформленном земельном участке, в связи с этим было принято решение о приостановлении лицензии, - рассказали в пресс-службе. - В отношении второй организации - Строительной компании «Дом» - аналогичное решение может вынести только суд, однако от контролирующих органов ни о каких нарушениях со стороны предприятия информации в министерство не поступало».

Как сообщал «ФедералПресс», 1 февраля 2012 года депутаты Законодательного собрания Забайкальского края, а также представители Общественного экологического совета направили письмо министру природных ресурсов и экологии региона Александру Тарабарко с просьбой приостановить добычу гравия в устье реки Читинка, поскольку, по мнению местных жителей, работы наносят ущерб окружающей среде. Природоохранная прокуратура подтвердила, что не все действия добывающих компаний велись в рамках закона.

Также в рамках работы Общественного экологического Совета Забайкальского края на заседании 13 марта правительство Забайкальского края признало целесообразным разработку краевой долгосрочной целевой программы "Строительство и ремонт объектов для захоронения и утилизации биологических отходов на территории края", рассчитанную на 2013-2017 годы. Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в администрации региона, реализация программы позволит создать систему утилизации биологических отходов в соответствии с современными ветеринарно-санитарными и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Забайкальский край в эпизоотическом отношении считается стационарно неблагополучной территорией по почвенным инфекциям (таким, как язва, эмфизематозный карбункул). Особую тревогу вызывают скотомогильники и места захоронения павших животных, которые не соответствуют ветеринарно-санитарным нормам. В 2011 году в крае зафиксированы факты падежа продуктивных и непродуктивных животных с неизвестной этиологией. При этом трупы животных выбрасываются на свалку. Всего в крае необходимо построить и отремонтировать 460 скотомогильников. Из 207 существующих скотомогильников 122 требуют ремонта. Дополнительно необходимо построить 253 (по 50 в год) места захоронения падших животных, стоимость строительства одного - 320 тысяч рублей. Финансовая потребность программы - 81,5 млн. рублей. Финансирование строительства предполагается вести совместно: 30% - муниципалитеты (24 млн.), 20% - районы (16 млн.) и 50% - краевой бюджет (41 млн.).

Таким образом, общественные организации и объединения, в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды», также могут осуществлять экологический контроль, что и было рассмотрено в данном параграфе на примере Забайкальского края. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, вместе с тем, он обладает и серьезным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов. Вследствие этого, общественный экологический контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.

Заключение

Итак, в заключении можно сделать следующие выводы:

) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» так трактует понятие экологического контроля: это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

) Экологический контроль служит для выполнения следующих задач - наблюдение за надлежащим состоянием окружающей среды, выявление вредных факторов, влияющих на окружающую среду, контроль за исполнением необходимых мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, а также за надлежащим исполнением законодательства в сфере природоохраны. Различают государственный, производственный и общественный экологический контроль

) В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.

) Экологический контроль является одним из средств управления охраной окружающей среды.

) Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

) Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

) В Забайкальском крае общественный экологический контроль проводит специально созданный в 2011 году Общественный экологический Совет, который на своих заседаниях решает различные вопросы, связанные с контролем за охраной окружающей среды в нашем Забайкальском крае.

Список используемых источников

2.Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002.

.Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2010. - 688 с.

.Веденкин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы - 2-е изд. с изм. и доп. - М.: Юриспруденция, 1999. - 128 с.

.Гусев Р.К.. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма "Контракт" 2009. - 208 с.

.Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

7.Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России. - М., 2007.

.Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических ВУЗов. - 6-е изд., исп. и доп. - М.: Юриспруденция, 2008. - 448 с.

.Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. - М.: Академия, 2005.

10.Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек. - М., 2007.

11.Петров К.М. Общая экология: взаимодействие общества и природы. - СПб: Химия, 1998.

12.Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. - М. Издательство БЕК, 2005. - 557 с.

.Хотулеева М.З., Заика Е.А., Молчанова Я.П., Дайман С.Ю. Общественная экологическая экспертиза: вчера, сегодня, завтра. - М.: Эколайн, 2008.

.Сайт «Forest.ru» Все о российских лесах / Электронный ресурс: Режим доступа: #"justify">15.Сайт Всероссийского общества охраны природы / Электронный ресурс: Режим доступа: #"justify">.Сайт прокуратуры Забайкальского края / Электронный ресурс: Режим доступа: http://prokuratura.chita.ru/press-service/news/?id=4379

Права, свободы человека - самая высока ценность в нашем обществе. Не последнее место среди прочих занимает право проживания в благоприятных условиях. С целью его соблюдения сформулирована концепция экологического общественного контроля. Через него (вероятно) получится решить проблему недостаточности экологической функции на федеральном уровне. В то же время специалисты обращают внимание: реальные подвижки будут лишь в том случае, когда удастся сформулировать такую концепцию с учетом правовых норм, а также реализовать ее постулаты на практике.

Новейшие тенденции

Природа и общество в последнее время взаимодействуют более тесно. В некоторой степени это даже можно назвать «демократичным». Во многом это реализовано через имеющийся в настоящее время экологический общественный контроль, так как организации и отдельные активисты могут принимать меры по улучшению обстановки и контролировать исполнение обязательств, возложенных на власть. Многие признают, насколько действительно важно в настоящее время отследить предприятия, управленческую деятельность властных структур, чтобы решения, важные для окружающей среды, формулировались и успешно принимались.

Правила и реальность

Функции экологического общественного контроля заключаются в отслеживании исполнения ряда значимых процедур. Сами процедуры отражены в действующем законодательстве, здесь же прописано, каковы их особенности, конкретные механизмы воплощения буквы закона в реальность. В то же время не зря считается, что на практике соблюдается декларированное правовыми актами далеко не всегда. И здесь на помощь правовой системе приходят общественные объединения.

…или право имею?

Во многом экологический общественный контроль обусловлен правовыми нормами, принятыми еще в период РСФСР. Именно тогда в Земельном кодексе были сформулированы возможности, закрепленные за общественностью и в наше время. Из декларированного следовало, что все граждане, также организации и сообщества, управленческие структуры, объединения вправе принимать участие в изучении различных вопросов, если при этом решается судьба земельного участка: его изъятия или предоставления для нужд сельского хозяйства, строительства, промышленности. Это распространялось исключительно на те участки, изменение которых сказывалось на интересах широких слоев населения.

Как следует из нормативной документации, отвод участков земли должен сопровождаться выявлением общественного мнения по этому вопросу. Для этого организуются референдумы, интервьюирование, гражданские собрание. В то же время законодательство не содержит четкого описания того, как процедура должна происходить, а также нет корректных однозначных определений, какова юридическая сила выражаемого обществом мнения, поэтому в ряде случаев происходит замалчивание ситуации или мягкий отвод внимания от острого вопроса. Чтобы избежать этого, необходимо сделать более сильным общественный экологический контроль России, а его возможности и функциональность обосновать правовыми нормативными постулатами.

Как это должно работать?

В идеале общественный экологический контроль осуществляется через слушания, в которых принимают участие все заинтересованные граждане. При этом в рамках такого собрания необходимо проверить, в какой степени выполняют требования, установленные законодательством относительно экологии, а также оценить, как запланированная деятельность может сказаться на окружающей среде.

Как отмечают эксперты, в нашей стране общественный экологический контроль осуществляется с учетом существенных пробелов в законодательстве. Если исправить эту ситуацию, граждане будут иметь действительно сильные позиции, а значит, смогут контролировать работу над решениями, важными для экологической обстановки.

Общественная экспертиза

Эта задуманная эффективной форма общественного экологического контроля имеет точно такие же проблемы, как и описанная выше система. В то же время эффективный подход к организации работы и осуществлению принятых решений на деле позволяет держать под контролем ситуацию, если планируется создание опасных объектов, вести деятельность, связанную с повышенным уровнем опасности. В рамках общественной экспертизы независимые специалисты могут исследовать все факторы экологической напряженности и определить, к появлению каких новых приведет введение в эксплуатацию спорного объекта или начало работ над ним.

Общественная организация экологического контроля, активисты в настоящее время могут косвенно контролировать, каким образом на федеральном уровне происходит распоряжение природными ресурсами. Это касается только тех, что считаются собственностью державы. Организовано это через процедуру экологического обоснования - обязательное мероприятие, сопровождающее выдачу специализированной лицензии. Чтобы правильно оформить обоснование, необходимо сперва пройти экспертизу, производимую силами общественных объединений.

Правые гарантии

Общественный экологический контроль осуществляется в целях сохранения условий обитания нашей цивилизации адекватными. Задача производимых в его рамках мероприятий - защита окружающей среды и контроль деятельности отдельных элементов общества, в том числе предприятий и объединений, заинтересованных в создании потенциально опасных объектов. Чтобы общественные организации, взявшие на себя задачи обеспечения контроля, могли настаивать на сохранении справедливости, законодательством им даны возможности обращения к судебным инстанциям для защиты интересов и прав, декларированных законом.

В этом аспекте порядок проведения общественного экологического контроля предполагает направление обращения в адрес судебной инстанции, если активность некоторого лица выглядит незаконной, принимаемые им решения противоречат нормативным актам. Обратиться за помощью к правоохранительной системе можно в ситуации, когда госорганы бездействуют, должностные лица, ответственные за этот вопрос, не проявляют положенной активности. В то же время есть строгое ограничение: допустимо обращаться только по таким вопросам, которые прямо связаны с экологическими интересами, правовыми возможностями граждан державы.

Как это работает?

Государственный производственный и общественный экологический контроль в нашей державе организованы во многом через информационные потоки - основную форму осуществления разрешенной законодательством деятельности. Общественные организации вправе использовать доступные им методы требования данных от госорганов, предприятий относительно деятельности по охране природы. Также у общественности есть право доступа к сведениям, отражающим текущую обстановку. Оно декларировано несколькими вступившими в силу законами федерального уровня.

Отслеживание объектов общественного экологического контроля (потенциально опасных предприятий, ситуаций, спорных вопросов) на основании полученной официальной информации от частных лиц и госинстанций, госорганов позволяет в судебном порядке обжаловать решения, а также отсутствие активности либо, наоборот, принятие каких-либо мер, если таковое приводит к нарушению общественных, гражданских экологических прав.

Как улучшить?

Как говорят специалисты, повышение эффективности этой системы было бы достигнуто, если бы цели общественного экологического контроля удалось прописать в законодательстве предельно четко и корректно, вместе с тем на федеральном уровне организовать взаимодействие контролирующих структур как государственных, так и от общества. При этом важно сотрудничать, а не просто вступать в полемику. Участие должна принимать и прокуратура, ответственная за соблюдение принципов справедливости и равноправия.

Демократия и возможности

Как говорят специалисты по общественным, политическим наукам, именно сформированность гражданского сообщества - одно из ключевых показателей демократичности державы. Гражданское общество может быть источником положительного влияния на правовые отношения, связанные с экологической обстановкой. При этом сообщество должно иметь своеобразное, специфическое место в правовой системе, чтобы оказывать реальное влияние на состояние окружающей среды через продвижение и блокирование решений «власть имущих».

Общественные слушания, экспертные мероприятия, контроль - все это позволяет защитить права каждого человека, проживающего в нашей стране, на хорошее состояние экологии.

Что говорят аналитики?

Общепризнанной считается позиция, что в настоящее время в державе наблюдается серьезная нехватка целостного подхода к проблемам, связанным с экологией. Мероприятия, которые регулярно организуются, имеют довольно низкий уровень эффективности. Следовательно, на государственном уровне улучшения качества применительно к обстановке в мире вокруг так и не наблюдается. Что касается местного самоуправления, то здесь существующие подходы провоцируют коррупцию.

Одновременно с этим опросы показывают, что граждане откровенно недовольны тем, как складывается экологическая обстановка в пределах державы. Нарастает напряжение; и без того сложное (немалую роль играет экономический кризис) время сопряжено с дополнительным нагнетанием обстановки, обусловленным пренебрежением экологическими нормативами, законами, правилами. Уже не раз профессиональные исследователи пытались сформулировать, какие причины привели к подобной ситуации. Есть несколько подходов, объяснений, разработанных разными школами. Каждая из них имеет свои сильные и слабые стороны, приверженцев и несогласных.

Слова и дело

Как отмечают аналитики, правоведы, современное законодательство в нашей стране богато сложными и длинными формулировками, якобы призванными обеспечить возможность контроля над экологической обстановкой гражданам и общественным организациям. В то же время на практике ситуация складывается совершенно иначе: несмотря на обилие слов, реальной пользы от них нет, так как все выражения слишком расплывчатые. Суть общественного контроля в законодательных документах отсутствует, хотя описанию самого этого явления уделено немало внимания.

Еще более важно отсутствие алгоритмов, к которым можно было бы прибегать ради реализации возможностей. В настоящее время регулирование таково, что отдельные институты, субъекты просто не могут быть эффективными. В то же время специалисты отмечают: есть все задатки к улучшению системы, и доработка, ежели таковая будет иметь место, позволит повысить качество контроля общества над состоянием среды и факторами, его определяющими.

А если на примерах?

Довольно показательна тринадцатая статья федерального закона, посвященного вопросам охраны окружающей среды. Из формулировок нормативного акта следует, что должностные лица, равно как и госорганы, должны по мере сил помогать отдельным людям, образованиям и объединениям, имеющим некоммерческий характер, дабы таковые могли реализовывать свои права применительно к охране среды. С другой стороны, в законах нет никаких конкретных нормативов, декларирующих ответственность, если органы и лица не исполняют возложенное на них тринадцатой статьей обязательство.

Сходная обстановка наблюдается с двадцать шестой статьей федерального закона, посвященного охране атмосферы. В нем установлено, что со стороны общества процедуры контроля должны организовываться в порядке, определенном нормами применительно к общественным объединениям, охране среды. Конечно, это свидетельствует о необходимости охранных мероприятий, но формулировка настолько расплывчатая, что никакого реального смысла, практического применения, как утверждают правоведы, не имеет.