Объектами экологического права являются. Что такое природно-антропогенный объект? Понятие и функции объектов экологического права

Объектом экологического права в самом широком смысле является приро­да (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их ес­тественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддает­ся в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общест­ва на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает не­обходимость выяснения понятия природного объекта и определения его при­знаков.
Природный объект, использование и охрана которого регулируется эко­логическим правом, должен обладать следующими признаками, характери­зующими его возникновение и существование*:
_________
* См. Петров В. В. Экологическое право России. М., изд. БЕК, 1995, тема 5 параграф 2.

1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект дол­жен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью вос­становления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого эле­мента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной сре­ды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свобо­ду, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.
Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлеж­ности элементов материального мира к природным объектам. Важное значе­ние имеет второй признак.
2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.
Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-матери­альных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологичес­ким, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые по­теряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.
3. Социально-экологическая ценность объекта, которая проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, куль­турно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материаль­ные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участво­вать в поддержании экологического баланса в природе и др.
Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружаю­щей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, жи­вотные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объекта­ми борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.
К числу объектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в со­ответствии с законодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды»):
- экосистемы (закрытые единые совокупности элементов природы на общей территории, способные длительно устойчиво существовать при замк­нутом кругообороте веществ);
- природные ресурсы (части природы, которые используются для удов­летворения экономических, материальных потребностей общества - земли, леса, воды, животный мир и др.);
- природные комплексы (системы взаимосвязанных природных элемен­тов, которые охраняются как единое целое - заповедники, заказники, наци­ональные парки, ландшафты и др.);

1. озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.

К охраняемым природным объектам относится также окружающая чело­века среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятель­ности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сель­скохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедея­тельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая ох­ватывает как природу, так и среду обитания человека.

1. Объект экологического права – это совокупность экологических общественных отношений. В тоже время, объекты экологического права - это объекты, по поводу которых складываются экологические отношения.

Окружающий мир – социальные и природные объекты. Природные объекты – внешние признаки – естественное происхождение и экологическая взаимосвязь (нормативное оформление и ценность). Ценность – выполнение функций жизнеобеспечения. Внутренние признаки – свойства объектов природы, отделяющие их друг от друга (ряд авторов их группирует – не имеет смысла). Нормативное обособление: ст. 4 ФЗ РФ – 3 группы объектов (3 уровня обособления) – общие объекты и объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

Поверхностные и подземные воды;

Леса и иная растительность;

Животные и другие организмы и их генетический фонд;

Атмосферный воздух;

Озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

(Глобальные – отдельные).

2. В первоочередном порядке охране подлежат:

Естественные экосистемы;

Природные ландшафты и комплексы, е подвергшиеся антропогенному воздействию.

3. Особая охрана: особое значение и/или редкие и исчезающие (континентальный шельф и исключительная экономическая зона).

Объекты международной охраны: международные и национальные – океан, Антарктида, атмосферный воздух, космос и раздел.Природные объекты.

2. Природа как объект использования и охраны

Природа – обобщенное понятие – сфера жизни и взаимодействия живых и неживых природных объектов.

Система – единство и дифференцированность.

Границы охраны природы:

Внешние (около земное пространство и глубинные недра);

Внутренние (социальны объекты и вышедшие из экологической взаимосвязи).

Экосистема – это устойчивая совокупность природных объектов(дать на самостоятельное определение)

Естественные

Модифицированные

Трансформируемые.

ПС – относительно неизменная часть природы.

ОПС – относительно изменяемая часть природы.

Т – полностью изменяемая часть природы.

ПС + ОПС = природа

ОПС + Т = ОС (место обитания человека – общий объект экологических отношений).

3. Природные объекты, ресурсы и комплексы на фоне нормативной терминологии.

Публично-правовое – частно-правовое.

Природный объект – составная часть ОПС, имеющая естественное происхождение и состоящее в экосвязи (Петров).

Природный объект – экологический, экономический, культурно-оздоровительный.

Природный ресурс – используемая человеком часть или свойство ОПС.

Исчерпаемые и неисчерпаемые;

Возобновляемые, относительно возобновляемые, невозобновляемые (обязанность по восстановлению).

Природный комплекс – обособленная с целью охраны часть ОПС (в широкм смысле вся ОПС).

Заповедные;

Особо охраняемые;

См. законодательство – ОС, ПС, природный объект, природно-антропогенные объект, антропогенный объект, естественные экосистемы, природный комплекс, природный ландшафт, природный ресурс – сложные, взаимоисключающие.

Объектом экологического права в самом широком смысле является приро­да (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их ес­тественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддает­ся в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общест­ва на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает не­обходимость выяснения понятия природного объекта и определения его при­знаков.
Природный объект, использование и охрана которого регулируется эко­логическим правом, должен обладать следующимипризнаками, характери­зующими его возникновение и существование*:
_________
* См. Петров В. В. Экологическое право России. М., изд. БЕК, 1995, тема 5 параграф 2.

1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект дол­жен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью вос­становления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого эле­мента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной сре­ды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свобо­ду, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.
Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлеж­ности элементов материального мира к природным объектам. Важное значе­ние имеет второй признак.
2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.
Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-матери­альных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологичес­ким, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые по­теряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.
3. Социально-экологическая ценность объекта, которая проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, куль­турно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материаль­ные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участво­вать в поддержании экологического баланса в природе и др.
Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружаю­щей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, жи­вотные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объекта­ми борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.
К числуобъектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в со­ответствии с законодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды»):
- экосистемы (закрытые единые совокупности элементов природы на общей территории, способные длительно устойчиво существовать при замк­нутом кругообороте веществ);
- природные ресурсы (части природы, которые используются для удов­летворения экономических, материальных потребностей общества - земли, леса, воды, животный мир и др.);
- природные комплексы (системы взаимосвязанных природных элемен­тов, которые охраняются как единое целое - заповедники, заказники, наци­ональные парки, ландшафты и др.);

1. озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.

К охраняемым природным объектам относится также окружающая чело­века среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятель­ности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сель­скохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедея­тельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая ох­ватывает как природу, так и среду обитания человека.

9. Служебная и коммерческая тайна.

Одним из самых распространенных и значимых видов конфиденциальной информации является информация, составляющая служебную, коммерческую тайну.

Считается, что состав и объем сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну, порядок ее защиты определяются государственными органами управления в отношении служебной, и предпринимателем – в отношении коммерческой тайны.

В ведомственных нормативных актахслужебной тайной именуются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. Если сведения, которые принято относить к государственной тайне, носит обобщенный, межведомственный характер, то институт служебной тайны призван защищать отраслевую, ведомственную информацию. Чаще всего к служебной тайне относят сведения, касающиеся: особенностей кадрового состава предприятия (организации); структуры организации управленческого и производственного процесса; финансовой деятельности; состояния материально-технической базы и т.п.

Коммерческая тайна является охраняемым законом правом на засекречивание производственных и иных операций для сокрытия их от конкурентов. Законодательством РФ предусмотрено, что право на коммерческую тайну не может быть использовано для сокрытия правонарушений и нанесения ущерба законным интересам государства, физических или юридических лиц.

Современное российское законодательство под коммерческой тайной понимает информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. Кроме того, подобные сведения должны быть задокументированы, то есть зафиксированы на материальном носителе с соответствующими реквизитами, которые позволяют идентифицировать эти сведения.

Собственник информации имеет право устанавливать режим коммерческой тайны в пределах полномочий, отведенных ему законодательством, то есть самостоятельно определять: критерии отнесения сведений к информации, составляющей коммерческую тайну; срок действия такого режима; порядок накопления, обработки, хранения, доступа и передачи информации третьим лицам; систему мер, обеспечивающих соблюдение режима коммерческой тайны, и систему средств и методов защиты информации.

Обязательной мерой по обеспечению режима коммерческой тайны является заключение с соответствующими лицами соглашений (обязательств) о неразглашении коммерческой тайны. Н-р, если руководитель предприятия не заключит с сотрудниками, допущенными к секретам производства, соглашение о неразглашении коммерческой тайны, он не будет иметь никаких правовых рычагов воздействия на лицо, нарушившее режим коммерческой тайны.

Своеобразно решается вопрос об обязательствах работника в связи с коммерческой тайной после прекращения им трудовых отношений с работодателем. В этой ситуации обязательства работника о неразглашении коммерческой тайны сохраняют свою силу в течение двух лет после увольнения работника.

Специальной оговоркой в соглашении, возможно, увеличить или уменьшить этот срок. При увольнении работник обязан вернуть работодателю все имеющиеся у него носители коммерческой тайны.

Информация, составляющая коммерческую тайну, подлежит правовой защите, поскольку несанкционированный доступ к ней, ее разглашение и неправомерное использование могут нанести ущерб коммерческим интересам субъекта предпринимательской деятельности, а также дать незаконные преимущества перед ним третьим лицам, которые могут получить выгоду от подобных действий.

По своему содержанию меры и способы защиты информации могут носить различный характер (правовой, организационный, технический и др.). Их выбор осуществляется самим собственником с учетом возможностей и ценности информации. Но принимаемые меры должны находиться в рамках компетенции собственника и соответствовать законодательству РФ, то есть они не могут являться оперативно - розыскными или иными специальными мерами, которые относятся к компетенции отдельных государственных органов, либо быть по своей сути незаконными.

При всем многообразии форм и видов коммерческой тайны наибольшее практическое значение имеет правильное и полное решение вопросов, связанных с обеспечением банковской тайны . Обычно под этим понятием принято понимать обязанность банка обеспечивать конфиденциальность сведений, касающихся личности и деятельности клиентов, при условии, что эти сведения получены банком в процессе их банковского обслуживания.

Отношения между клиентом и обслуживающей его кредитной организацией изначально, в силу специфики банковской деятельности, носят доверительный характер. Клиент не только доверяет кредитной организации свои денежные средства, но и потенциально допускает ее к информации о своем финансовом состоянии. Разглашение сведений, охраняемых банковской тайной, может отрицательно повлиять на безопасность или репутацию лица, имеющего банковский вклад или счет.

В законе «О банках и банковской деятельности» определены органы, имеющие право на получение сведений по юридическим лицам и составляющих банковскую тайну. Это: суды и арбитражные суды; Счетная палата РФ, органы Министерства по налогам и сборам; Таможенные органы; органы предварительного следствия.

По сведениям в отношении физических лиц могут получать справки только: сами клиенты, суды, органы предварительного следствия.

Опыт показывает, что успехи коммерческой деятельности предприятий и организаций, экономическое благополучие их сотрудников во многом связаны с надлежащим обеспечением тайны нотариальных действий .

Сохранение нотариальной тайны – одна из важнейших обязанностей нотариуса.

Нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий. Справки об этих действиях нотариусом выдаются лишь по требованию суда, прокуратуры, органы предварительного следствия, налоговых органов.

В ряде ситуаций, в основном связанных с проверкой деятельности нотариуса вышестоящими должностными лицами и организациями, нотариальная тайна может стать известной более широкому кругу лиц. Эти должностные лица, в частности должностные лица нотариальной палаты, обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны могут нести дисциплинарную или материальную ответственность.

Субъекты экологического права.

Виды и правовой статус объектов окружающей среды.

Понятие и функции объектов экологического права.

Объекты и субъекты экологического права.

Лекция 3

Контрольные вопросы.

1. Дайте определение понятия источника экологического права.

2. Перечислите виды источников экологического права.

3. Укажите классификацию источников экологического права.

4. Укажите особенности системы источников экологического права.

5. Что понимается под экологизацией законодательства?

6. Являются ли решения судов источниками экологического права?

7. Являются ли решения, принимаемые судами по вопросам, отнесенным к предмету экологического права, источником права? Какова их роль в регулировании экологических отношений?

8. Дайте общую характеристику Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды".

9. Дайте характеристику нормативно-правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

10. Назовите характеристику нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Под объектами окружающей среды, которые подлежат охране, понимают природные объекты, то есть составные части окружающей нас природной среды, состоящие в системе экологической взаимосвязи и выполняющие экологические, экономические, культурно-оздоровительные и иные функции. Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» является единственным нормативно-правовым источником, который определяет перечень природных объектов, подлежащих правовой охране.

Так, ст. 4 данного Закона гласит, что на территории Российской Федерации объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство

Таким образом, Закон выделяет три группы объектов охраны.

К первой группе относятся естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы. Эти объекты имеют глобальное значение. Надо заметить, что Закон охраняет не любые, а лишь естественные экологические системы. Модифицированные и трансформированные экологические системы, согласно международной классификации, не могут безоговорочно служить объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека (аграрные зоны, городская среда, водохранилища и т.п.).

Основное предназначение озонового слоя атмосферы состоит в охране живой природы и человека от губительного воздействия ультрафиолетового излучения. Из-за опасности разрушения мировое сообщество выделяет его в один из приоритетных объектов охраны.

Он представляет собой слой атмосферы в пределах стратосферы, лежащий на высоте 7-8 км (на полюсах), 17-18 км (на экваторе) и до 50 км над поверхностью земли, отличающийся повышенной концентрацией молекул озона (в 10 раз выше, чем у поверхности Земли), что позволяет поглощать ультрафиолетовое излучение, гибельное для биоорганизмов.

Загрязнение окружающей природной среды химическими веществами, среди которых имеются и озоноразрушающие соединения, ведет к постепенному понижению содержания озона. Образуются пространства с пониженным содержанием озона (до 50 %), которые получили названия озоновых дыр. С 1987 г. зарегистрирована расширяющаяся область пониженного содержания озона (по 4 % в год).

Несмотря на признание приоритетной охраны данного природного объекта мировым сообществом, не все страны готовы решать эту проблему посредством экономических и правовых мер. И дело даже не в отсутствии правового механизма как такового, а в том, что это проблема, прежде всего экономического характера. Одна из наиболее эффективных мер охраны озонового слоя на сегодняшний день - замена озоноразрушающих веществ.

Ко второй группе относятся отдельные природные объекты. Закон дает их подробный перечень. Некоторые из них, что важно отметить, помимо своего естественнонаучного определения нуждаются еще и в дополнительных юридических признаках.

Так, земля в законодательстве - это поверхности земли на глубину ее почвенного слоя. Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В то же время недрами земли являются и те участки поверхности земли, которые содержат полезные ископаемые.

К водам закон относит как поверхностные, так и подземные воды, а также снега, ледники. Не включаются в водный фонд почвенная влага, водоемы, пруды, расположенные в парках, на дачных участках, на сельхозугодьях. Такое разграничение имеет значение при применении водного законодательства в борьбе с загрязнением, засорением, истощением вод.

Лесами называют такие совокупности древесно-кустарниковой растительности, которые произрастают на землях лесного фонда, отведенных для этой цели в установленном законом порядке. При подобных критериях легко разграничивать лес от иной совокупности растительности, которая может быть, например, парком и подчиняться иным экологическим режимам. Под иной растительностью понимают дикую и культурную растительность, не вошедшую в категорию лесов и выполняющую полезащитные, озеленительные, декоративные функции. В указанную категорию не входят посевы сельскохозяйственных культур, плодово-ягодные насаждения, фруктовые деревья и тому подобная искусственная растительность, которая выполняет не экологические, а экономические, культурные функции.

В понятие «животный мир» входит вся фауна на территории государства, находящаяся в диком состоянии. Это наземные животные, птицы, рыбные запасы, насекомые, различные микроорганизмы.

Следует заметить, что Закон не имеет статьи, определяющей право собственности на природные объекты. Во-первых, потому, что собственность на них - условная категория. Они создавались самой природой в результате ее эволюционного развития и, следовательно, являются общечеловеческим достоянием. Во-вторых, не все природные объекты, охраняемые законом, могут быть объектами собственности. Такой природный объект, как атмосферный воздух, не может состоять в чьей-либо собственности по объективным причинам, как не имеющий материальной субстанции. В-третьих, собственность на природные объекты, существующая в цивилизованном мире, носит, как и вся собственность, не экологический, а экономический характер. Государство устанавливает ее не для охраны природы, а для ведения хозяйства.

Необходимо отметить, что объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические системы; Модифицированные и трансформированные экологические системы и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека.

Отсюда мы можем сделать вывод, чтообъектами экологических правоотношений признаются те природные объекты, которые обладают следующими

признаками:

- естественное происхождение;

Экологическая взаимосвязь с окружающей средой;

Обеспечение качества окружающей среды.

Кроме того, эти объекты должны выполнять следующие

функции:

Экологические, экономические и культурно-оздоровительные.

Вся природная среда может рассматриваться как совокупность природных объектов, природных ресурсов и природных комплексов.

К природным объектам можно отнести: землю, недра, воды, леса, нелесную растительность, животный мир и атмосферный воздух.

К природным ресурсам относятся: экологические, экономические, земельные, минеральные, водные, лесные, энергетические и фаунистические ресурсы.

К природным комплексам относятся: заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, а также типичные и редкие ландшафты.

Природа в широком смысле представляет собой: 1) все существующее, весь мир в многооб­разии его форм; 2) объект естествознания; 3) совокупность естественных условий существования человеческого общества. Термин «природа» употребляется в законодательстве наряду с терми­нами «окружающая среда», «природная среда». В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» природа выступает в форме объектов окружающей среды, подлежащих охране. Данный закон выделяет (ст. 4) три группы объектов, подлежащих охране:

- отдельные природные объекты (природные ресурсы): земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;

- естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы , не подвергшиеся антропогенному воздействию;

- объекты, имеющие особое природоохранное и экологическое значение (государственные природные заповедники, заказники, памятники природы, национальные, природные, дендроло­гические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания коренных малочисленных народов РФ, конти­нентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, редкие, исчезающие виды растений и животных) (рис. 4).

Рис. 4. Соотношение объектов природы в экологическом праве

Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и состав­ляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природного объекта.

Природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйст­венной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Специфическими признаками природного объекта , отличающего его от социальных и смешанных объектов среды обитания человека, являются:

Естественное происхождение, т.е. появление в результате эволюционного развития жизни на Земле, независимо от воли и сознания людей;

Экологическая взаимосвязь с природной средой, т.е. функционирование в составе естест­венных экологических систем Земли в процессе обмена веществ и энергии;

Природная ценность (обеспечение качества окружающей среды), т.е. способность обеспе­чивать биологический ритм жизни, быть источником материального потребления, оказывать оздо­ровительно-воспитательное воздействие на человека.

Природные объекты наряду со специфическими функциями выполняют общие природные функции: экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную .

Рассматривая первую группу объектов охраны природы – природные ресурсы, следует отме­тить, что они являются одним из важнейших компонентов природы.

В энциклопедическом словаре природный ресурс определяется как компонент природы, используемый человеком. В юридическом плане понятие «природные ресурсы» гораздо уже. К ним относятся лишь те компоненты природы, которые не оторваны от экосистемы и находятся в состоянии непосредственного взаимодействия с ней. Например, земельные участки.

В то же время часть плодородного слоя, отделенная от поверхности земли и помещенная в отдельную емкость, в юридическом смысле природным ресурсом не является и имеет правовой режим обычного имущества. Сказанное в полной мере может быть отнесено к воде, налитой из реки в ведро; бревнам, срубленным в лесу и помещенным на склад; минералам, добытым из горных пород и т.п.

Природные ресурсы – это совокупность естественных тел, веществ и явлений природы, кото­рые человек использует для достижения целей, направленных на обеспечение своего существо­вания. К ним относятся воздух, солнце, ветер, вода, земля, лес, полезные ископаемые и многое другое.

Первым признаком классификации природных ресурсов является их вид . Согласно этому признаку они делятся на природные явления (солнечная энергия, ветер, приливы и отливы океана), животный мир, растительный мир, природные вещества (вода, воздух, почва) и полезные иско­паемые (нефть, руды). Причем полезные ископаемые могут быть готовыми к потреблению (соль, уголь) и требующими переработки, синтеза (нефть, руда).

Вторым признаком классификации природных ресурсов является их исчерпаемость . По этому признаку они делятся на исчерпаемые и неисчерпаемые.

Неисчерпаемые природные ресурсы – природные физические явления и тела, количество и качество которых практически не меняется или меняется лишь неощутимо в процессе длительного использования. Такими ресурсами являются солнечная энергия, ветровая энергия, энергия движу­щейся воды, энергия земных недр. Вода и воздух окружающей среды по количеству практически не меняются, но могут качественно ухудшиться в результате деятельности человека. Эти природ­ные ресурсы могут стать неисчерпаемыми с помощью современной техники и технологий (водо-, пыле-, газоочистки, а также санитарно-гигиенических работ).

Исчерпаемые природные ресурсы – природные физические тела и явления, количество и каче­ство которых существенно изменяются в процессе длительного природопользования.

Третий признак классификации – возобновляемость исчерпаемых ресурсов (рис. 5). По этому признаку исчерпаемые ресурсы делятся на:

- возобновимые - способные к самовоспроизводству (растительный, животный мир, мир микроорганизмов);

- невозобновимые – образовавшиеся в недрах земли в течение миллионов лет (рудные и нерудные полезные ископаемые, длительное пользование которыми привело к истощению их запасов, пополнение которых практически невозможно);

- относительно возобновимые – способные к воспроизводству в темпах, отстающих от темпов потребления (чернозем, спелая древесина).

Рис. 5. Классификация природных ресурсов

Перечень природных ресурсов определен в ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. и включает землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир и другие организмы, генетический фонд.

Отношения, связанные с природными ресурсами, регламентируются в самых разнообразных аспектах. Так экологические и эстетические потребности гарантируются, прежде всего, природо­охранным законодательством, экономические – в рамках института природопользования, разре­шающего оборот природных ресурсов.

Безусловно, экологическая и эстетическая ценности природных ресурсов не могут не учитываться при регулировании их оборота. На этот счет есть общее правило, сформулированное в п. 3 ст. 129 ГК РФ: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природ­ных ресурсах. Соответственно, ограничения, сформулированные в законодательстве о природных ресурсах, в полной мере распространяются на их гражданско-правовой оборот.

Потребность в детальном законодательном регулировании такого оборота в последнее время резко возросла. В России в условиях стремительного перераспределения собственности, развития рынка понятие «природный ресурс» приобрело качественно иное значение. Если раньше оборот природных ресурсов был крайне ограничен, они признавались объектом права исключительной государственной собственности, был затруднен порядок приобретения их в пользование, жестко ограничивались размеры предоставляемых наделов и т.д., то сейчас ситуация кардинально изме­нилась. Необходимость вовлечения земли и других природных ресурсов в товарный оборот стала в нынешних условиях очевидна, о чем свидетельствуют принимаемые природоресурсные законы. Но это вовсе не означает, что государством должна быть принята на вооружение концепция потребительского отношения к природе. Напротив, должен соблюдаться баланс между потребно­стями человека и возможностями природы к их удовлетворению без нанесения вреда будущим поколениям, т.е. осуществляться рациональное использование природных ресурсов.

Рациональное использование природных ресурсов имеет два основных аспекта – экономи­ческий и экологический. Использование природных ресурсов может быть признано рацио­нальным, если оно удовлетворяет соответствующие экономические потребности в пределах эколо­гической разумности, а сама экономическая деятельность осуществляется с соблюдением соответ­ствующих экологических требований, направленных на охрану природы как базы природопользо­вания (рис. 6).

Рис. 6. Схема рационального природопользования

Рациональное использование природных ресурсов отличается следующими особенностями:

Использование природных ресурсов должно сопровождаться их восстановлением (для возобновляемых природных ресурсов);

Комплексное использование природных ресурсов;

Вторичное использование природных ресурсов;

Проведение прироохранных мероприятий;

Внедрение новейших технологий с целью снижения антропогенной нагрузки на окружаю­щую природную среду.

Использование природных ресурсов должно сопровождаться их восстановлением . Восстано­вительные мероприятия относятся только к возобновляемым природным ресурсам: раститель­ному, животному миру, плодородию почв. Например, государство строго контролирует вырубку лесов, охоту и другие виды деятельности, которые могут нанести невосполнимый урон этим видам ресурсов.

Для охраны животного и растительного мира предусмотрены особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники и др.).

Комплексное использование природных ресурсов должно осуществляться, в первую очередь, для исчерпаемых природных ресурсов (полезных ископаемых). В связи с этим можно выделить два направления такого использования:

1) использование одних и тех же природных ресурсов в разных отраслях народного хозяйства;

2) более полное извлечение ресурсов на стадии добычи.

Например, отходами ТЭС являются зола и шлаки, которые могут применяться в качестве строительного материала. Гранулированные доменные шлаки в смеси с битумом заменяют асфальтные смеси, причем они в 2,5 раза дешевле асфальтобетонных покрытий.

Перспективным направлением является комплексная разработка полезных ископаемых. Прак­тически все рудные полезные ископаемые содержат несколько различных минералов и химиче­ских элементов, одни из которых будут основными, другие – попутными. Например, из медных руд можно попутно получать также цинк, серу, железо, молибден, золото, серебро. Из железных руд можно добывать ванадий, никель, кобальт, фосфор, бор, серу, германий.

Вторичное использование природных ресурсов .Практически все виды материалов (металл, бумага, пластмасса) можно подвергать вторичной переработке. Это позволяет, прежде всего, экономить сырье и энергию, а также уменьшить количество твердых отходов.

Проведение природоохранных мероприятий .Эти мероприятия должны проводиться самими предприятиями. Любое предприятие обязано иметь очистные сооружения, соблюдать режимы санитарно-защитных зон, а также другие требования природоохранного законодательства.

Государство в лице специально уполномоченных органов обязано контролировать выполне­ние требований экологического законодательства.

Внедрение новейших технологий с целью снижения нагрузки на окружающую природную среду. В настоящее время разрабатываются и внедряются новейшие технологии по многим направлениям: энергосбережение, ресурсосбережение, технологии очистки выбросов.

Для количественной оценки использования сырья в технологических процессах предлагается определять безразмерный коэффициент kc , характеризующий безотходность или малоотходность процесса

,

где Мг.п. i – масса i -й готовой продукции, кг; Мс – масса основного сырья, кг; n – число видов продукции, изготовляемой из сырья i -го вида.

Если k с = 1, технологический процесс считается безотходным; k с в = 0,9–1 – почти безотход­ным; k с = 0,5–0,9 – малоотходным; kc < 0,5 – отходным.

Естественные экологические системы , предусмотренные законом «Об охране окружающей среды» и другими правовыми актами, представляют собой «объективно существующую часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы, и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимосвязаны как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией» (ст. 1 ФЗ «Об ООС»).

«Естественные экологические системы» – понятие многоплановое. Выделяют экологические макросистемы и микросистемы. Существует общепланетарная экологическая система, охваты­вающая всю планету Земля; межконтинентальные естественные экологические системы; национальные естественные экологические системы; естественные экологические системы терри­торий государств; региональные; местные; микросистемы. Они различаются не только по терри­ториям, но и набором природных компонентов: растительность, животный мир, в т.ч. и микро­организмы. Природные ландшафты представляют собой территории, которые не подверглись изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуются сочетанием опре­деленных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климати­ческих условиях. Между ними происходит взаимообмен и взаимосвязь органических и неорга­нических веществ, компонентов на основе естественного природного закона равновесия в природе, окружающей среде.

Любые крупные нарушения взаимообмена и равновесия в природе, изъятия из нее одних природных компонентов в ущерб другим наносят большой экологический ущерб. Поэтому они и включаются законом в объекты охраны окружающей среды.

Ко второй группе объектов экологического права относятся и природные комплексы – природные объекты, функционально и естественно связанные между собой, объединенные геогра­фическими и иными соответствующими признаками.

Третью группу объектов экологического права образуют объекты особой охраны. Эти объекты имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полно­стью или частично из хозяйственного использования, и для которых устанавливают режим особой охраны.

В России ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, кото­рый включает сведения о статусе этих территорий, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономи­ческой, исторической и культурной ценности. Кадастр – систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующий определенный вид природных ресурсов или явле­ний.