Органы и уполномоченные лица по правам человека. Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ: новые статус и полномочия
Уполномоченный по правам человека в целях выполнения возложенных на него задач обязан:
1) вести личный прием граждан;
2) разъяснять обратившимся к нему гражданам формы и способы защиты их прав и свобод;
3) рассматривать жалобы (заявления) граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Челябинской области, о нарушениях органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина;
4) принимать меры по фактам нарушения органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностными лицами прав и свобод человека и гражданина в порядке, определенном настоящим Законом;
5) направлять в органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностным лицам, руководителям организаций, находящихся на территории Челябинской области, в действиях (бездействии) или решениях которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод и предотвращению подобных нарушений;
6) принимать соответствующие меры в пределах своих полномочий при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
7) составлять по просьбе Законодательного Собрания, Губернатора области специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Челябинской области;
8) составлять в соответствии с настоящим Законом ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области (далее - ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека) и направлять его в Законодательное Собрание, Губернатору области, председателю Челябинского областного суда, председателю Арбитражного суда Челябинской области, прокурору Челябинской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Общественную палату Челябинской области;
9) осуществлять сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также в обращениях граждан, общественных объединений и иных организаций, в сообщениях, получаемых из средств массовой информации.
Федеральный конституционный закон об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на
должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава I. Общие положения
Статья 1.
1. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее -
Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и
уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными
лицами.
2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе,
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию
законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в
соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию
международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по
вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Статья 2.
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен
каким-либо государственным органам и должностным лицам.
2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской
Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством
Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации.
Статья 3.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и
свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,
обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 4.
Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории
Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности
Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Статья 5.
1. В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации
может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской
Федерации.
2. Финансирование деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте
Российской Федерации и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта
Российской Федерации.
Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от
должности Уполномоченного
Статья 6.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином
Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод
человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 7.
1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в
Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и
депутатскими объединениями в Государственной Думе.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в
Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего
Уполномоченного.
Статья 8.
1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности
2. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность
Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего
Уполномоченного.
3. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении
Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального
конституционного закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 9.
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего
исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести".
2. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после
назначения Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 10.
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента
принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь
назначенным Уполномоченным.
2. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут
прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более
чем на два срока подряд.
Статья 11.
1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом
Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта
Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной либо иной творческой деятельности.
2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом
политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические
цели.
3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не
позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока
Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и
Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.
Статья 12.
1. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его
полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной
или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан,
арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а
также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено
федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность
Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и
служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на
принадлежащие ему документы.
2. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо,
произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая
должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной
меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание
Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
Статья 13.
1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении
Уполномоченного.
2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также
ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного
времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им
заявления о сложении полномочий.
4. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится
постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 14.
В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый
Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со
дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке,
установленном статьями 6 - 10 настоящего Федерального конституционного закона.
Глава III. Компетенция Уполномоченного
Статья 15.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и
находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
Статья 16.
1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями,
принятыми по его жалобе.
2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального
Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской
Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к
рассмотрению Уполномоченным.
Статья 17.
1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня
нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их
нарушении.
2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение
существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению
заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его
жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Статья 18.
Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Статья 19.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах
принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания
не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Статья 20.
1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих
прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или
должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.
В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный
орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия
(бездействие) которых обжалуются.
3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в
принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
Статья 21.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан
либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью
защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства
защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры
в пределах своей компетенции.
Статья 22.
1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к
компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в
проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного
самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых
обжалуются.
Статья 23.
1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного
самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также
беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные
объединения;
самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и
материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая
судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных
исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалобы;
6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных
правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с
прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении
уголовных дел.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом
безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных
на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-
правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами
начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований, администрацией мест принудительного содержания.
Статья 24.
1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную,
коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по
гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с
выполнением его обязанностей.
Статья 25.
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному
органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия
(бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам,
подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
Статья 26.
1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан
принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным
конституционным законом.
Статья 27.
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного
самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он
усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации
относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Статья 28.
1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении
жалобы, разглашению не подлежат.
2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе
рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного
согласия.
Статья 29.
1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или
действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в
установленных законом формах;
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении
дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении
должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются
нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную
силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления
судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также
присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению
в конкретном деле.
2. Заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктом
3 пункта 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются.
Статья 30.
2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого
являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления,
государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется
полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта
Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов
Уполномоченного.
Статья 31.
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан,
обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к
обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об
изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов
Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и
законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что
решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются
на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов
Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном
законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если
законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права
и международным договорам Российской Федерации.
Статья 32.
1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией
Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской
комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для
проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии
непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат
Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об
утверждении итогового доклада указанной комиссии.
2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о
проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также
непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских
слушаниях.
Статья 33.
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей
деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную
Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и
Генеральному прокурору Российской Федерации.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации
Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному
Статья 34.
1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять
Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую
для осуществления его полномочий.
Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не
установлен иной срок.
Статья 35.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо,
получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в
месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить
Уполномоченному.
Статья 36.
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение,
неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным
конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной
форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 36.1.
1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными
комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия
реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах
принудительного содержания.
2. Общественные наблюдательные комиссии, указанные в пункте 1 настоящей статьи,
ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
Документ с изменениями, внесенными:
(Российская газета, N 233, 18.10.2006);
(Российская газета, N 128, 18.06.2008);
(Российская газета, N 296, 30.12.2010) (вступил в силу с 15 января 2011 года);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.03.2014) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.03.2015, N 0001201503090016);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 07.04.2015, N 0001201504070019);
Федеральным конституционным законом от 23 мая 2015 года N 4-ФКЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.05.2015, N 0001201505230003);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.01.2016, N 0001201601310004).
____________________________________________________________________
Настоящий Федеральный конституционный закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава I. Общие положения (статьи 1-5)
Статья 1
1. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Статья 2
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации , настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Статья 3
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 4
Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
Статья 5
(Утратила силу с 18 апреля 2015 года - федеральный конституционный закон от 6 апреля 2015 года N 3-ФКЗ .
Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного
Статья 6
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 7
1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 8
1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
2. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
3. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 9
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации , законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести".
2. Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
Статья 10
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
2. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 11
1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
1_1. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
(Пункт дополнительно включен с 18 апреля 2015 года федеральным конституционным законом от 6 апреля 2015 года N 3-ФКЗ)
2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.
Статья 11_1
Уполномоченный обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
(Статья дополнительно включена с 3 июня 2015 года Федеральным законом от 23 мая 2015 года N 4-ФКЗ)
Статья 12
1. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
2. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
Статья 13
1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
1) нарушения требований статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.
2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
3. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
4. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 14
В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 6-10 настоящего Федерального конституционного закона.
Глава III. Компетенция Уполномоченного (статьи 15-36_1)
Статья 15
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).
Статья 16
1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
Статья 17
1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
Статья 18
Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
(Статья в редакции, введенной в действие с 11 февраля 2016 года Федеральным конституционным законом от 31 января 2016 года N 1-ФКЗ .
Статья 19
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Статья 20
1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
Статья 21
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 22
1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, а также направить запрос уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 18 апреля 2015 года федеральным конституционным законом от 6 апреля 2015 года N 3-ФКЗ .
2. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 23
1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6) знакомиться с уголовными, гражданскими, административными делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
Федеральным конституционным законом от 8 марта 2015 года N 1-ФКЗ .
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
Статья 24
1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих обязанностей.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 сентября 2015 года Федеральным конституционным законом от 8 марта 2015 года N 1-ФКЗ .
Статья 25
При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
Статья 26
1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным конституционным законом.
Статья 27
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Статья 28
1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
Статья 29
1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 15 сентября 2015 года Федеральным конституционным законом от 8 марта 2015 года N 1-ФКЗ .
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
2. Административное исковое заявление или ходатайство, направляемые Уполномоченным в соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 11 февраля 2016 года Федеральным конституционным законом от 31 января 2016 года N 1-ФКЗ .
Статья 30
2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.
Статья 31
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
Статья 32
1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;
2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.
2. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.
(Статья в редакции, введенной в действие с 29 октября 2006 года Федеральным конституционным законом от 16 октября 2006 года N 4-ФКЗ .
Статья 33
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 января 2011 года Федеральным конституционным законом от 28 декабря 2010 года N 8-ФКЗ ; в редакции, введенной в действие с 6 августа 2014 года Федеральным конституционным законом от 12 марта 2014 года N 5-ФКЗ .
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.
3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в "Российской газете" и в других изданиях.
Статья 34
1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
Статья 35
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Статья 36
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 36_1
1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
2. Общественные наблюдательные комиссии, указанные в пункте 1 настоящей статьи, ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
3. Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте Российской Федерации сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе.
(Статья дополнительно включена с 29 июня 2008 года Федеральным конституционным законом от 10 июня 2008 года N 3-ФКЗ)
Статья 36_2
1. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.
2. В целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченный вправе:
1) оказывать уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий;
2) создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
(Статья дополнительно включена с 18 апреля 2015 года федеральным конституционным законом от 6 апреля 2015 года N 3-ФКЗ)
Глава IV. Аппарат Уполномоченного (статьи 37-41)
Статья 37
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
2. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Статья 38
1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.
2. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 6 августа 2014 года Федеральным конституционным законом от 12 марта 2014 года N 5-ФКЗ .
Статья 39
1. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
2. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
3. По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
Статья 40
1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации.
2. Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 41
При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
Глава V. Заключительные положения (статьи 42-44)
Статья 42
Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.
Статья 43
В срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой II настоящего Федерального конституционного закона.
Статья 44
Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин
Москва, Кремль
26 февраля 1997 года
N 1-ФКЗ
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Институт омбудсмена или государственного правозащитника, выступающего в роли своеобразного адвоката общества перед государством, возник как один из важных механизмов общественного контроля над тем, как государство соблюдает свои обязательства в сфере прав и свобод человека.
Родиной института омбудсмена по праву считается Швеция, где еще в XIII веке омбудсменом назывался человек, который избирался для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство. Со шведского языка слово «омбудсмен» переводится как «поверенный», «доверенное лицо». Поначалу, в эпоху абсолютной монархии, омбудсмены были людьми короны, призванными контролировать от имени верховной власти деятельность чиновников и судей. По мере перехода к конституционной монархии, омбудсмен стал осуществлять надзор за администрацией от имени парламента, что и получило закрепление в Конституции Швеции 1809 г.
Второй страной, где была введена должность омбудсмена, стала Финляндия (Конституция 1919 года), а с середины XX века этот институт стал распространяться и среди других стран мира - как в Европе, так и в других регионах.
Именно после Второй мировой войны стало очевидно, что без гарантий соблюдения прав человека невозможно существование стабильной демократии. С другой стороны, вне демократии нет и не может быть соблюдения и действенной защиты прав человека. Это два взаимосвязанных и взаимозависимых понятия, и именно поэтому демократическому государству необходим такой институт как омбудсмен, являющийся стабилизационным фактором и гарантом эффективного функционирования демократической системы.
Особая потребность в этом институте появляется тогда, когда существующие государственные структуры зачастую лишь имитируют реализацию заложенных в Конституции и законах правозащитных положений, и возникает необходимость дополнительной защиты прав граждан против административного произвола.
Сегодня более чем в ста странах мира существуют уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.) показывает, что данные структуры возлагают на себя роль посредника между государственной властью и обществом в деле защиты прав человека, способствуют созданию демократического правового государства и развитию правосознания граждан и должностных лиц.
Становление института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - одно из важнейших достижений демократических реформ в нашей стране. Правовая основа института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. Следующим шагом по введению должности российского уполномоченного (омбудсмена) стали статьи 45 и 103 Конституции РФ (принятой в 1993 г.). Статья 45 Конституции гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ, а статья 103 наделяет парламент правом назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека. Дополнительным стимулом к правовому оформлению статуса уполномоченного стало Заключение Страсбурга по заявке России на вступление в Совет Европы, сделанное в январе 1996 года. Его п. V, в частности, гласил: «ожидается, что будет принят соответствующий стандартам Совета Европы новый закон о роли, деятельности и организации Бюро уполномоченного по правам человека».
Еще до того, как закон об уполномоченном был принят, Государственная Дума в рамках межфракционного соглашения возложила обязанности уполномоченного на известного правозащитника С.А.Ковалева. Он был назначен 17 января 1994 года и освобожден от должности 10 марта 1995 года.
После всех процедур согласования, Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года и подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года. Закон официально вступил в силу 4 марта 1997 года.
Закон определяет статус уполномоченного, его компетенцию и порядок назначения и освобождения от должности и предусматривает независимость и неподотчетность уполномоченного каким-либо государственным органам и должностным лицам. Законом также предусматривается учреждение региональных уполномоченных в субъектах федерации.
В целом, институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод. В то же время, уполномоченный не претендует на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Основа его работы - критическое сотрудничество с органами власти различных уровней. Уполномоченный противостоит попыткам подорвать или исказить правовой характер государства.
Другая важная задача уполномоченного - правовое просвещение. Зачастую, права человека в России нарушаются потому, что о своих правах люди попросту мало осведомлены. Одна из основных стратегических целей уполномоченного заключается в том, чтобы граждане в отношениях с властями могли более ясно, четко и с достоинством отстаивать свои права, а власти вынуждены были с этим считаться.
В мае 1998 года Государственная Дума РФ назначила уполномоченным по правам человека в России О.О.Миронова. Доктор юридических наук, профессор Миронов стал первым юристом, занимавшим пост уполномоченного по правам человека в России. Миронову в короткие сроки удалось буквально с нуля организовать деятельность аппарата уполномоченного и наладить его активную работу.
Преемником О.О.Миронова в 2004 году стал В.П.Лукин, доктор исторических наук, бывший Чрезвычайный и Полномочный Посол России в США. По предложению Президента РФ, Лукин был повторно назначен на должность уполномоченного в 2009 году. В связи с истечением срока полномочий покинул пост в начале 2014 года.
18 марта 2014 года на должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначена Э.А. Памфилова.
Памфилова - известный российский политический, государственный и общественный деятель, в прошлом министр социальной защиты населения в правительствах Егора Гайдара и Виктора Черномырдина (1991−1994) и председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека (2004−2010). Освобождена от должности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с 28 марта 2016 года.
22 апреля 2016 года депутаты Государственной думы проголосовали за назначение Т.Н. Москальковой на пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Татьяна Москалькова — доктор юридических и философских наук, профессор, заслуженный юрист РФ, генерал-майор МВД в отставке. С декабря 2007 года по апрель 2016 года являлась депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместителем председателя Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. Занимала пост председателя Комиссии по законодательству и регламенту Парламентского собрания Союзного государства России и Беларуси, координатором российско-эстонских межпарламентских связей.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации г. (пунктом «е» ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмана , хотя официальные названия должности в разных странах различные.
В 2015-2016 годах была проведена реформа, в результате которой существующие в России региональные Уполномоченные по правам человека были фактически подчинены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Таким образом образовалась «вертикаль» государственных правозащитников.
Энциклопедичный YouTube
1 / 1
✪ Как работает Уполномоченный по правам человека РФ
Субтитры
История
Уже 10 марта 1995 года Государственная дума отменила решение о назначении Ковалева . После него более трех лет в России не было Уполномоченного по правам человека. В конце декабря 1996 года был принят федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» . Лишь 20 мая 1998 года новым Уполномоченным был избран О. О. Миронов из фракции КПРФ , получивший 340 голосов депутатов . Его преемники (В. П. Лукин , Э. А. Памфилова и Т. Н. Москалькова) становились Уполномоченными по представлению президента России В. В. Путина .
Цели деятельности
Эффективность института Уполномоченного
В ежегодных докладах Уполномоченного содержится информация о количестве поступивших к нему жалоб и о результатах рассмотрения. Количество поступивших жалоб и иных к омбудсмену составляет несколько десятков тысяч в год. Часть из них отклоняется как неприемлемые (в 2013 г. такими были признаны 7,8 % жалоб). Если при рассмотрении жалобы сочтут, что заявитель не исчерпал всех средств правовой защиты, то в этом случае заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования. В 2013 году по 65,1 % поступивших к Уполномоченному жалоб было направлено заявителям разъяснение порядка обжалование и только 25,2 % всех поступивших жалоб были приняты к рассмотрению .
Уполномоченный и Конституционный суд
С 1999 года по обращениями Уполномоченного Конституционный суд вынес 46 решений: 1 в 1999 году, 1 в 2001 году, 1 в 2002 году, 2 в 2003 году, 5 в 2004 году, 4 в 2005 году, 6 в 2006 году, 2 в 2007 году, 2 в 2008 году, 5 в 2009 году, 3 в 2010 году, 6 в 2011 году, 3 в 2012 году, 1 в 2013 году, 3 в 2014 году . Для сравнения - всего за 1999-2014 годы Конституционный суд вынес 19158 решений . Когда в 2014 году Уполномоченным по правам человека стала Памфилова , такая практика направления жалоб в интересах заявителей в Конституционный суд на определенное время прекратилась. Памфилова не отзывала жалоб, которые ее предшественник Лукин , успел подать в 2014 году до своей отставки. Однако ни одной жалобы в 2014 году она не подала в Конституционный суд . В 2015 году, впервые с 1999 года, Конституционный суд не вынес ни одного решения по жалобам Уполномоченного по правам человека в России . В 2015 году Памфилова направила три обращения в Конституционный суд: два заключения по запросу Конституционного суда и одну жалобу, решение по которой было принято Конституционным судом РФ в 2016 году .
Уполномоченный и Верховный суд России
Уполномоченный по правам человека в интересах заявителей иногда подает в Верховный суд Российской Федерации жалобы и ходатайства на решения нижестоящих судов по административным, гражданским и уголовным делам (в том числе в поддержку уже находящейся на рассмотрении в Верховном суде жалобы). Например, за 2013 год от Уполномоченного по правам человека В. П. Лукина в Верховный суд поступило (по данным официального сайта суда) 71 обращение, в том числе 37 обращений по уголовным делам, 32 по гражданским делам, 2 по административным делам . Его преемница обращалась в Верховный суд намного реже - за 2015 год она направила туда 49 обращений .
Часы приёма
- По рабочим дням с 10:00 до 17:00.
Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации
Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации (региональные омбудсмены)
Должность регионального омбудсмена как независимого правозащитного органа появилась благодаря Совету Федерации. 17 апреля 1996 года Государственная дума Российской Федерации приняла федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» . Этот закон предусматривал право федерального Уполномоченного создавать на местах свои региональные представительства . Совет Федерации отклонил этот документ, предложив заменить это право на право региональных властей создавать у себя должности уполномоченных по правам человека в субъекте Федерации, финансировать их за счет средств региональных бюджетов . После согласования Государственная дума одобрила новый проект закона, который вступил в силу в 1997 году . Статья 5 этого закона разрешила региональным властям вводить у себя должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации . Впрочем, еще до появления этого закона были приняты законы об региональном Уполномоченные в Башкирии и Свердловской области . Первый Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации появился в 1996 году в Башкирии . Таким образом, институт регионального омбудсмена в России как независимая инстанция от федерального Уполномоченного был создан Советом Федерации.
Хронология назначения в 1996-2000 годах первых региональных Уполномоченных по правам человека была следующей (в скобках указан первый Уполномоченный в регионе, назначенный или избранный на данную должность в этом году) :
- 1996 год - Башкирия (Ч. Б. Газитов);
- 1997 год - Свердловская область (В. В. Машков);
- 1998 год - Смоленская область (В. Н. Осин)
- 1999 год - Саратовская область (А. С. Ландо) и Астраханская область (В. Н. Виноградов);
- 2000 год - Волгоградская область (М. А. Таранцов) и Татарстан (Р. Г. Вагизов);
Из этих данных видно, что вплоть до 2001 года региональный омбудсмен оставался редкой должностью - подавляющее большинство субъектов Российской Федерации не спешило вводить у себя этот пост. С 2001 года началось массовое введение в российских регионах должностей омбудсменов. Таким образом, до 2016 года Уполномоченные появились во всех регионах России, кроме Тувы и Чукотского автономного округа (в это регионе омбудсмен появился в 2016 году) .
Хотя должность регионального Уполномоченного предполагает периодическое переизбрание, в некоторых российских регионах омбудсмены занимают свои посты по 3 - 4 срока. Старейшим омбудсменом (по сроку пребывания) является Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т. Г. Мерзлякова , которая находится в этой должности с 2001 года. Другим примером является Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н. А. Волков, который находится в этой должности с 27 июня 2001 года .
Примечания
- Василенко А. В., Черных В. М. На страже прав человека // Современные проблемы гуманитарных и общественных наук. - 2014. - № 2. - С. 25.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
- Левин А. А. Институт уполномоченного по правам человека в России и Кемеровской области // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2013. № 4-1 (56). - С. 84.
- Потапова А. И. Историко-правовые аспекты становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2013. - № 5. - С. 35.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
- Левин А. А. Институт уполномоченного по правам человека в России и Кемеровской области // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2013. № 4-1 (56). - С. 84.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
- Волков Н. А. Институт российских уполномоченных по правам человека: история и современность // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4 (29). - С. 137.
64. Уполномоченный по правам человека в рф: понятие, правовой статус,
компетенция.
Конституции РФ, ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.
На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги.
Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
На Уполномоченного по правам человека налагается ряд ограничений, он не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности; не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий, например, не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.
Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности в случаях, предусмотренных законом.
К компетенции Уполномоченного по нравам человека относится: рассмотрение жадоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) Государственных органов (за исключением палат Федерального Собрания и законодательных органов власти субъектов РФ), органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Получив жалобу, Уполномоченный вправе:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2)разъяснить заявителю средства, которые тог вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы но существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.
При проведении проверки Уполномоченный, в частности, имеет право:
Беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения;
Запрашивать необходимые сведения, документы и материалы;
Получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (кроме судей);
Проводить самостоятельно или с компетентными государственными органами или должностными лицами проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
Уполномоченный обязан направить соответствующему государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод граждан.
По результатам рассмотрении жалобы Уполномоченный вправе:
1 обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать к процессе в установленных законом формах;
2 обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которою усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3 обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4 присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5 обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ и Генеральному прокурору РФ.
