Президент Российской Федерации Д. Медведев
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).
Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности
1. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
2. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.
3. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
4. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.
Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности
Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Статья 6. Координация деятельности по обеспечению безопасности
Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Статья 7. Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности
1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:
1) защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
2) защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;
3) укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;
4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;
5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;
6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.
Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
Президент Российской Федерации:
1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны;
б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности
1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;
2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.
2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности
Правительство Российской Федерации:
1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;
2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности
Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Статья 13. Совет Безопасности
1. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
2. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.
3. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
4. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.
Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности
1. Основными задачами Совета Безопасности являются:
1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:
а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;
6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
2. Основными функциями Совета Безопасности являются:
1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;
3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;
4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;
5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;
6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;
8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.
3. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Состав Совета Безопасности
1. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
2. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.
3. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, им определяемом.
4. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
5. Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Статья 16. Секретарь Совета Безопасности
1. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций.
2. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредственно.
3. Полномочия Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом Российской Федерации.
Статья 17. Организация деятельности Совета Безопасности
1. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.
2. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности определяется Президентом Российской Федерации.
Статья 18. Решения Совета Безопасности
1. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.
2. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.
3. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
4. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут издаваться указы и распоряжения.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 19. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Признать утратившими силу:
1) Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-I "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 769);
2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446/I-I "О введении в действие Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, ст. 770);
3) Закон Российской Федерации от 25 декабря 1992 года № 4235-I "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 77);
4) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 декабря 1992 года № 4236-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 2, ст. 78);
5) статью 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3033);
6) статью 2 Федерального закона от 7 марта 2005 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 10, ст. 763);
7) статью 1 Федерального закона от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3427);
8) статью 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151);
9) статью 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 103-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 26, ст. 3022).
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Президент Российской Федерации | Д. Медведев |
Москва, Кремль
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
Обзор документа
Новый Закон о безопасности заменяет тот, который был введен в действие в 1992 г.
Уточняются принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности. Закрепляются основные цели международного сотрудничества в данной области.
Расширяются функции Президента РФ в соответствующей сфере. В частности, он определяет основные направления государственной политики в указанной области. Правительство РФ только участвует в этом. Президент РФ утверждает стратегию национальной безопасности. Он не только возглавляет, но и формирует Совет безопасности РФ. Глава страны принимает меры, чтобы защитить граждан от противоправных посягательств, противодействовать терроризму и экстремизму.
Совет безопасности готовит решения Президента РФ в определенной сфере. К ней отнесены не только обеспечение безопасности, но и ряд других вопросов. Среди них - оборона, военное строительство, техническое сотрудничество с другими государствами и т. д.
Пересмотрены задачи и основные функции указанного органа. Президент РФ вправе расширять их перечень.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
"О СЛЕДСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ОДОБРЕН СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ 24 ДЕКАБРЯ 2010 ГОДА
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Следственный комитет Российской Федерации
1. Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
2. Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации и устанавливает штатную численность Следственного комитета, в том числе штатную численность военных .
4. Основными задачами Следственного комитета являются:
1) оперативное и качественное расследование преступлений в
соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
5) осуществление в пределах cвоих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;
6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном
судопроизводстве;
7) совершенствование нормативно-правового регулирования в
установленной сфере деятельности;
8) определение порядка формирования и представления статистических
отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.
5. Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности
определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
6. Следственный комитет осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными
органами.
7. Следственный комитет имеет официальные символы, учреждаемые
Президентом Российской Федерации.
8. Следственный комитет выпускает специальные издания.
Статья 2. Правовая основа деятельности Следственного комитета
Правовой основой деятельности Следственного комитета являются
Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие
федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской
Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Статья 3. Международное сотрудничество
Следственный комитет в пределах своих полномочий взаимодействует с
компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения,
сотрудничает с международными организациями в соответствии с
международными договорами и участвует в разработке международных
договоров Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) следственные органы Следственного комитета - центральный аппарат
Следственного комитета и подразделения центрального аппарата (в том числе
по федеральным округам); главные следственные управления и следственные
управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в
том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к
ним
следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и
следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и
приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные),
следственные подразделения Следственного комитета;
2) учреждения Следственного комитета - научные и образовательные
учреждения Следственного комитета, а также иные организации, создаваемые
для обеспечения деятельности Следственного комитета;
3) руководители следственных органов Следственного комитета -
Председатель Следственного комитета Российской Федерации (далее -
Председатель Следственного комитета), заместители Председателя
Следственного комитета Российской Федерации (далее - заместитель
Председателя Следственного комитета), руководители подразделений
центрального аппарата Следственного комитета, их первые заместители и
заместители, руководители главных следственных управлений, следственных
управлений, следственных отделов и следственных отделений, их первые
заместители и заместители, руководители подразделений аппаратов главных
следственных управлений, следственных управлений, следственных отделов и
их заместители;
4) следователь - следователь, старший следователь, следователь по
особо важным делам, старший следователь по особо важным делам,
следователь-криминалист, старший следователь-криминалист;
руководители следственных органов Следственного комитета, следователи, а
также другие должностные лица Следственного комитета, имеющие специальные
или воинские звания либо замещающие должности, по которым предусмотрено
присвоение специальных или воинских званий.
Статья 5. Принципы деятельности Следственного комитета
1. Следственный комитет является единой федеральной централизованной
системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и
действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и
Председателю Следственного комитета.
2. Следственные органы и учреждения Следственного комитета:
1) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов
объединений и организаций, иных органов и в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
2) действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и
свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве,
законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой
законом тайне;
3) информируют федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления, а также население о результатах следственной
деятельности.
3. Следственный комитет, Главное военное следственное управление,
главные следственные управления и следственные управления Следственного
комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе подразделения
указанных управлений по административным округам) и приравненные к ним
специализированные (в том числе военные) следственные управления и
следственные отделы Следственного комитета и учреждения Следственного
комитета являются юридическими лицами. Следственный комитет, указанные
следственные органы, следственные отделы и следственные отделения
Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая
специализированные (в том числе военные), следственные подразделения
Следственного комитета и учреждения Следственного комитета имеют печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
полным наименованием.
4. Сотрудники Следственного комитета не могут являться членами
политических партий и иных общественных объединений, преследующих
политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и
деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и
их организаций в следственных органах и учреждениях Следственного
комитета запрещаются. Сотрудники Следственного комитета в своей служебной
деятельности не связаны решениями политических партий и иных общественных
объединений.
5. Сотрудники Следственного комитета не вправе совмещать свою
основную деятельность с иной деятельностью на возмездной основе, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом
преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации или
Сотрудники Следственного комитета не вправе входить в состав органов
управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих
на территории Российской Федерации их филиалов, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Недопустимость вмешательства в деятельность Следственного
комитета
1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их
представителей, а также должностных лиц на сотрудника Следственного
комитета в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное
решение или воспрепятствования в какой-либо форме его процессуальной
деятельности влечет за собой ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
2. Сотрудники Следственного комитета не обязаны давать какие-либо
объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации. Дела и материалы Следственного комитета, в том числе
затрагивающие права и свободы человека и гражданина, предоставляются для
ознакомления в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации.
3. Данные проверок и предварительного расследования, проводимых
Следственным комитетом, могут быть преданы гласности лишь с разрешения
сотрудника Следственного комитета в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Статья 7. Обязательность исполнения требований сотрудников
Следственного комитета
1. Сотрудник Следственного комитета при осуществлении процессуальных
полномочий, возложенных на него уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации, вправе:
1) беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,
а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм
собственности и иметь доступ к их документам и материалам в целях
проверки находящегося у него в производстве сообщения о преступлении или
расследования уголовного дела;
2) входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на
принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения
преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления,
либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или
совершается преступление;
3) требовать от руководителей и других должностных лиц органов,
предприятий, учреждений и организаций, указанных в пункте 1 настоящей
части, предоставления необходимых документов, материалов, статистических
и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших в ходе
проверки сообщения о преступлении и проведения предварительного
расследования вопросов; требовать от должностных лиц соответствующих
органов, предприятий, учреждений и организаций производства в этих целях
документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов,
трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях
специалистов;
4) вызывать должностных и иных лиц для объяснений и производства
следственных действий при осуществлении досудебного производства.
2. Требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного
комитета, предъявленные (направленные, данные) при проверке сообщения о
преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении
других полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно
или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок.
3. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии,
необходимые для осуществления возложенных на следственные органы и
учреждения Следственного комитета полномочий, предоставляются по
требованию сотрудника Следственного комитета безвозмездно.
4. Неисполнение законных требований сотрудника Следственного
комитета или уклонение от явки по его вызову влечет за собой
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Участие руководителя следственного органа Следственного
комитета и следователя в заседаниях органов
государственной власти, органов местного самоуправления
и в рассмотрении представлений
1. Председатель Следственного комитета, его заместители и по их
поручению другие сотрудники Следственного комитета вправе присутствовать
на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их
комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, федеральных
органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и
2. Руководители следственных органов Следственного комитета по
субъектам Российской Федерации, по районам, городам, приравненные к ним
руководители следственных органов Следственного комитета, их заместители
и по их поручению другие сотрудники Следственного комитета вправе
присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном
регламентами или иными нормативными правовыми актами, определяющими
порядок деятельности указанных органов.
3. Руководители следственных органов Следственного комитета, их
заместители или по их поручению другие сотрудники Следственного комитета,
а также следователи вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими
представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению
преступления, и рассмотрении иной информации следственных органов
Следственного комитета. В течение одного месяца со дня внесения
представления должны быть приняты конкретные меры по устранению
допущенных нарушений закона, обстоятельств, способствовавших совершению
преступления, и о результатах должно быть сообщено в письменной форме
руководителю следственного органа Следственного комитета.
Статья 9. Участие Следственного комитета в координации деятельности
по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью
1. Руководители следственных органов Следственного комитета или по
их поручению другие сотрудники Следственного комитета вправе участвовать
в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью,
координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах
Российской Федерации, рабочих группах, представлять необходимую
статистическую и иную информацию в целях обеспечения координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
2. Следственный комитет при раскрытии и расследовании преступлений
взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного
расследования и органами дознания.
Статья 10. Участие Следственного комитета в правотворческой
деятельности
1. Следственный комитет разрабатывает и представляет в установленном
порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской
Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, а также других документов по
вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.
2. Руководитель следственного органа Следственного комитета вправе
разрабатывать предложения о совершенствовании законодательных и иных
нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере
деятельности.
Статья 11. Рассмотрение в следственных органах и учреждениях
Следственного комитета заявлений, иных обращений и жалоб
1. В следственных органах Следственного комитета в соответствии с их
полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие
сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на
действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов
Следственного комитета и следователей в порядке, установленном
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое
руководителем следственного органа Следственного комитета или
следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору
или в суд.
2. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного
комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
3. Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным.
Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему
их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и
его право обжаловать соответствующее решение в суд.
4. В случае, если в ходе проверки обращения о правонарушении будет
установлено отсутствие в деянии состава преступления, но наличие в нем
признаков административного правонарушения, руководитель следственного
органа Следственного комитета направляет соответствующие материалы в
орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о
привлечении к ответственности лица, совершившего такое правонарушение.
Глава 2. Система Следственного комитета и организация деятельности
Следственного комитета
Статья 12. Система Следственного комитета
1. В систему Следственного комитета входят:
1) центральный аппарат Следственного комитета;
2) главные следственные управления и следственные управления
Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их
подразделения по административным округам) и приравненные к ним
специализированные (в том числе военные) следственные управления и
следственные отделы Следственного комитета;
3) следственные отделы и следственные отделения Следственного
комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая
специализированные (в том числе военные) следственные подразделения
Следственного комитета.
2. В центральном аппарате Следственного комитета создаются
подразделения (в том числе по федеральным округам) в соответствии с
Положением о
3. В системе Следственного комитета в соответствии с
законодательством Российской Федерации могут создаваться научные и
образовательные учреждения, а также иные организации, необходимые для
обеспечения его деятельности.
4. В следственных органах Следственного комитета и их
подразделениях, а также в учреждениях Следственного комитета образуются в
соответствии с перечнями (штатами) должности руководителей следственных
органов Следственного комитета и соответствующих подразделений, их первых
заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников
по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по
особо важным делам, старших следователей по особо важным делам,
следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов и другие
должности.
5. В Следственном комитете образуется коллегия в составе
Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его первого
заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других
лиц. Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц, входящих
в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.
6. Создание, реорганизация и упразднение (ликвидация) следственных
органов Следственного комитета, а также создание, реорганизация и
упразднение (ликвидация) учреждений Следственного комитета осуществляются
Председателем Следственного комитета в соответствии с Положением о
Следственном комитете Российской Федерации.
Статья 13. Председатель Следственного комитета
1. Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного
комитета, который несет персональную ответственность за выполнение
стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной
политики в установленной сфере деятельности.
2. Председатель Следственного комитета назначается на должность и
освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
3. Председатель Следственного комитета ежегодно представляет
Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной
деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности.
4. Председатель Следственного комитета:
1) организует работу Следственного комитета;
2) издает организационно-распорядительные документы в форме
приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по
вопросам деятельности Следственного комитета, обязательные для исполнения
всеми его сотрудниками, федеральными государственными гражданскими
служащими и работниками;
3) утверждает в пределах своей компетенции структуру и штатное
расписание центрального аппарата, следственных органов и учреждений
Следственного комитета;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными
5. В отсутствие Председателя Следственного комитета или в случае
невозможности исполнения им своих служебных обязанностей его обязанности
исполняет первый заместитель Председателя Следственного комитета, а в
отсутствие Председателя Следственного комитета и его первого заместителя
или в случае невозможности исполнения ими своих служебных обязанностей -
один из заместителей Председателя Следственного комитета в соответствии с
распределением служебных обязанностей.
Статья 14. Заместители Председателя Следственного комитета
1. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и
заместителей. Количество заместителей Председателя Следственного комитета
2. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного
комитета назначаются на должность и освобождаются от должности
Следственного комитета.
Глава 3. Служба в Следственном комитете. Правовое положение сотрудников
Следственного комитета
Статья 15. Служба в Следственном комитете
1. Служба в Следственном комитете является федеральной
государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного
комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными
государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой
должности федеральной государственной службы с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих)
распространяется трудовое законодательство с особенностями,
предусмотренными настоящим Федеральным законом.
4. Должности в военных следственных управлениях Следственного
комитета, военных следственных отделах Следственного комитета могут
замещаться военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов. Порядок прохождения ими военной
службы в Следственном комитете регулируется Федеральным законом от 28
марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") с учетом
особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Отдельные должности в Следственном комитете могут замещаться
федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят
"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации") с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным
6. Председатель Следственного комитета, заместители Председателя
Следственного комитета, руководители главных следственных управлений,
следственных управлений по субъектам Российской Федерации, их первые
заместители и заместители, приравненные к ним руководители и их
заместители, иные должностные лица, для должностей которых перечнем
предусмотрены высшие специальные звания, назначаются на должность и
освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
7. Назначение исполняющим обязанности по вакантной должности,
указанной в части 6 настоящей статьи, осуществляется Председателем
Следственного комитета с разрешения Президента Российской Федерации. Срок
исполнения обязанностей по указанной должности не может превышать шесть
месяцев. Освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности
осуществляется Председателем Следственного комитета.
Статья 16. Требования, предъявляемые к гражданам Российской
Федерации, принимаемым на службу в Следственный комитет
1. Сотрудниками Следственного комитета могут быть граждане
образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию
образовательном учреждении высшего профессионального образования,
обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и
способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные
обязанности.
2. На должности следователей следственных отделов и следственных
ним, в том числе специализированных, следственных подразделений
Следственного комитета в исключительных случаях могут назначаться
граждане, обучающиеся по юридической специальности в имеющих
государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего
профессионального образования и окончившие третий курс указанных
образовательных учреждений.
3. На отдельные должности федеральной государственной службы в
Следственном комитете могут назначаться граждане, не имеющие высшего
юридического образования, при наличии у них иного высшего
профессионального образования, полученного в имеющем государственную
аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального
образования и соответствующего замещаемой должности.
4. Гражданин не может быть принят на службу в Следственный комитет,
1) признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;
2) был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в
законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или
погашена, в отношении его осуществляется уголовное преследование либо
прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи
с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с
деятельным раскаянием;
3) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,
если исполнение обязанностей по должности федеральной государственной
службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой им
должности связано с использованием таких сведений;
4) имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в
Следственный комитет или ее прохождению и подтвержденное заключением
медицинского учреждения, данным в порядке, определенном Правительством
Российской Федерации;
5) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
сотрудником или федеральным государственным гражданским служащим
Следственного комитета и если замещение должности федеральной
государственной службы или федеральной государственной гражданской службы
связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из
них другому;
6) вышел из гражданства Российской Федерации;
7) имеет гражданство другого государства (других государств), если
иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представил подложные документы или заведомо ложные сведения при
поступлении на службу в Следственный комитет;
9) не представил установленные сведения или представил заведомо
ложные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
несовершеннолетних детей;
10) не соблюдал ограничения и не исполнял обязанности, установленные
коррупции".
5. Граждане, обучающиеся по юридической специальности в
образовательных учреждениях высшего профессионального образования по
целевому направлению Следственного комитета за счет средств федерального
бюджета, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами пройти
службу в следственных органах или учреждениях Следственного комитета не
менее пяти лет. В случае увольнения из следственных органов или
учреждений Следственного комитета до истечения указанного срока (за
исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, увольнения женщины,
имеющей ребенка до восьми лет, а также в связи с призывом на военную
службу, упразднением (ликвидацией) следственного органа Следственного
комитета или упразднением (ликвидацией) учреждения Следственного
комитета, сокращением численности или штата сотрудников Следственного
комитета) указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.
6. На должности руководителей следственных отделов и следственных
отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к
ним, в том числе специализированных, следственных отделов Следственного
комитета назначаются граждане не моложе 25 лет, имеющие стаж работы по
юридической специальности в Следственном комитете, следственных органах
федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих
федеральных органах исполнительной власти), органах прокуратуры, судебных
органах не менее трех лет. Назначение на должность указанных
руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в
занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается.
7. На должности руководителей главных следственных управлений и
следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской
Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и
приравненных к ним специализированных следственных управлений и
следственных отделов Следственного комитета назначаются граждане не
моложе 30 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в
Следственном комитете, следственных органах федеральных органов
исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах
исполнительной власти), органах прокуратуры, судебных органах не менее
пяти лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на
срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух
сроков подряд не допускается.
8. Председатель Следственного комитета вправе в исключительных
случаях назначать на должности руководителей следственных органов
Следственного комитета, указанных в части 7 настоящей статьи, лиц,
имеющих опыт работы на руководящих должностях в органах государственной
9. Требования, установленные частью 4 настоящей статьи,
распространяются также при принятии на должности федеральной
государственной гражданской службы и на работу в Следственный комитет по
трудовому договору.
Статья 17. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с
прохождением службы в Следственном комитете
На сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих
Следственного комитета распространяются ограничения, запреты и
N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также соответственно
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской
Федерации" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной
гражданской службе Российской Федерации".
Статья 18. Испытание при приеме на службу в Следственный комитет
1. Для граждан, впервые принимаемых на службу в Следственный
комитет, за исключением граждан, окончивших образовательные учреждения
высшего профессионального образования Следственного комитета, в целях
проверки их соответствия замещаемой должности может предусматриваться
испытание. Срок испытания устанавливается продолжительностью до шести
месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем
следственного органа или учреждения Следственного комитета, в компетенцию
которого входит назначение на соответствующую должность. Срок испытания в
процессе прохождения службы может быть сокращен по соглашению сторон. В
срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и
другие периоды, когда гражданин, проходящий испытание, отсутствовал на
службе по уважительным причинам.
2. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, назначаются на
соответствующую должность без присвоения специального звания.
3. При неудовлетворительном результате испытания гражданин может
быть уволен со службы в Следственном комитете или по согласованию с ним
переведен на другую должность.
4. Если срок испытания истек, а гражданин продолжает исполнять
возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим
испытание и дополнительное решение о его назначении на должность не
принимается.
Статья 19. Присяга сотрудника Следственного комитета Российской
Федерации
1. Гражданин, впервые назначаемый на должность в Следственном
комитете, принимает Присягу сотрудника Следственного комитета Российской
Федерации следующего содержания:
"Посвящая себя служению России и Закону, торжественно клянусь:
свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и
международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего
от них отступления;
непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни
совершил, и добиваться высокой эффективности и беспристрастности
предварительного расследования;
активно защищать интересы личности, общества и государства;
чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям,
обращениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость
при решении судеб людей;
строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство,
дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности,
моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции
Следственного комитета Российской Федерации.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием
в Следственном комитете Российской Федерации".
2. Порядок принятия Присяги сотрудника Следственного комитета
Российской Федерации устанавливается Председателем Следственного
комитета.
Статья 20. Специальные звания сотрудников Следственного комитета
1. Сотрудникам Следственного комитета (кроме военнослужащих)
присваиваются следующие специальные звания:
1) младшие специальные звания:
а) младший лейтенант юстиции;
б) лейтенант юстиции;
в) старший лейтенант юстиции;
г) капитан юстиции;
2) старшие специальные звания:
а) майор юстиции;
б) подполковник юстиции;
в) полковник юстиции;
3) высшие специальные звания:
а) генерал-майор юстиции;
б) генерал-лейтенант юстиции;
в) генерал-полковник юстиции;
г) генерал юстиции Российской Федерации.
2. Порядок присвоения специальных званий сотрудникам Следственного
комитета определяется Президентом Российской Федерации.
Статья 21. Аттестация сотрудников Следственного комитета
1. Аттестация сотрудников Следственного комитета проводится в целях
определения их соответствия замещаемой должности и уровня их
квалификации.
2. Порядок и сроки проведения аттестации сотрудников Следственного
комитета устанавливаются Председателем Следственного комитета.
3. Научные и педагогические кадры учреждений Следственного комитета
подлежат аттестации в порядке, определенном Председателем Следственного
комитета, с учетом особенностей научной и педагогической деятельности, а
офицеры военных следственных управлений и отделов Следственного комитета
В порядке, определенном Председателем Следственного комитета, с учетом
особенностей прохождения военной службы.
Статья 22. Служебное удостоверение
1. Сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и
работникам Следственного комитета выдаются соответствующие служебные
удостоверения установленного Председателем Следственного комитета
2. Служебное удостоверение сотрудника Следственного комитета
является документом, подтверждающим его личность, должность, специальное
или воинское звание.
3. Служебное удостоверение сотрудника Следственного комитета
подтверждает его право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового
оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные
сотруднику Следственного комитета настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Статья 23. Личное дело сотрудника, федерального государственного
гражданского служащего Следственного комитета
1. В личное дело сотрудника, федерального государственного
гражданского служащего Следственного комитета вносятся его персональные
данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в Следственный
комитет, ее прохождением, подготовкой, переподготовкой, повышением
квалификации и увольнением со службы.
федерального государственного гражданского служащего Следственного
комитета персональные данные о его религиозных и иных убеждениях и
частной жизни.
3. Сотрудник, федеральный государственный гражданский служащий
Следственного комитета имеют право на ознакомление со всеми материалами,
находящимися в его личном деле, на приобщение к личному делу своих
объяснений в письменной форме.
4. Порядок ведения личных дел сотрудников, федеральных
государственных гражданских служащих Следственного комитета
устанавливается Председателем Следственного комитета.
Статья 24. Форменная одежда
1. Сотрудники Следственного комитета обеспечиваются форменной
одеждой в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
2. В случае участия сотрудника Следственного комитета в судебном
заседании в соответствии с его полномочиями, а также в других случаях его
официального представительства ношение форменной одежды обязательно.
3. Граждане, уволенные со службы в Следственном комитете, имеющие
стаж службы (работы) в Следственном комитете, других следственных
органах, органах прокуратуры, правоохранительных, судебных органах и стаж
военной службы не менее 20 лет, за исключением граждан, уволенных за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей,
совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета,
либо лишенных специального звания по приговору суда, имеют право носить
форменную одежду.
Статья 25. Отпуска сотрудников Следственного комитета
1. Сотрудникам Следственного комитета предоставляется ежегодный
основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без
учета времени следования к месту проведения отпуска и обратно с оплатой в
установленном порядке стоимости проезда к месту проведения отпуска и
обратно в пределах Российской Федерации (один раз в год).
2. Сотрудникам Следственного комитета, проходящим службу в
местностях с особыми климатическими условиями, ежегодный основной
оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, установленным
Правительством Российской Федерации, но не менее 45 календарных дней.
3. Сотрудникам Следственного комитета предоставляется ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы продолжительностью:
1) при выслуге 10 лет - 5 календарных дней;
2) при выслуге 15 лет -10 календарных дней;
3) при выслуге 20 лет -15 календарных дней.
4. В стаж службы для предоставления ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска засчитывается также период военной службы, работы в
должности дознавателя.
5. По письменному заявлению сотрудника Следственного комитета с
разрешения руководителя следственного органа или учреждения Следственного
комитета допускается разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на
части. При этом оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно и
предоставление времени для проезда к месту отдыха и обратно производятся
только один раз.
6. В отдельных случаях по письменному заявлению сотрудника
Следственного комитета с разрешения руководителя следственного органа или
учреждения Следственного комитета ежегодный оплачиваемый отпуск за
календарный год может быть предоставлен в следующем году.
7. Сотрудникам, увольняемым со службы в Следственном комитете по
состоянию здоровья, в связи с упразднением (ликвидацией) следственного
органа Следственного комитета или упразднением (ликвидацией) учреждения
Следственного комитета либо выходом на пенсию, по их желанию
предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск пропорционально фактически
отработанному времени. Сотрудникам, не использовавшим свое право на
ежегодный оплачиваемый отпуск, при увольнении выплачивается денежная
компенсация пропорционально фактически отработанному времени.
8. Сотрудникам Следственного комитета, являющимся военнослужащими,
отпуск предоставляется по их выбору в порядке, установленном настоящей
1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон
"О статусе военнослужащих").
Статья 26. Перевод сотрудников Следственного комитета на службу в
другую местность
1. Перевод сотрудника Следственного комитета в интересах службы в
другую местность допускается с его письменного согласия, а при переводе в
местность с особыми климатическими условиями также при наличии заключения
медицинского учреждения о возможности данного сотрудника по состоянию
здоровья проходить службу в соответствующей местности.
2. Перевод сотрудника на службу в другую местность по его инициативе
допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих
следственных органов или учреждений Следственного комитета.
3. Расходы на переезд сотрудника, переведенного на службу в другую
местность, и членов его семьи, а также на перевозку имущества возмещаются
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 27. Поощрение и награждение сотрудников Следственного
комитета
1. За добросовестное исполнение сотрудником Следственного комитета
своих служебных обязанностей, безупречную и эффективную службу в
Следственном комитете, выполнение заданий особой важности и сложности
применяются следующие поощрения:
1) объявление благодарности;
2) награждение Почетной грамотой;
3) занесение на Доску почета, в Книгу почета;
4) выплата денежной премии;
5) награждение подарком;
6) награждение ценным подарком;
7) награждение именным оружием;
8) досрочное присвоение очередного специального звания или
присвоение специального звания на одну ступень выше очередного;
9) награждение медалями Следственного комитета, в том числе медалями
"За верность служебному долгу", "Доблесть и отвага", "За заслуги", "За
отличие", "За безупречную службу", "Ветеран следственных органов", "За
содействие", "За усердие в службе", а также иными медалями Следственного
комитета, учреждаемыми Председателем Следственного комитета;
10) награждение нагрудным знаком "Почетный сотрудник Следственного
комитета Российской Федерации" с одновременным вручением Почетной грамоты
Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Положения о
нагрудном знаке "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской
Федерации" и медалях Следственного комитета утверждаются Председателем
Следственного комитета.
2. Председатель Следственного комитета может применять установленные
настоящей статьей поощрения и награждения к не являющимся сотрудниками
Следственного комитета лицам, оказывающим содействие в решении
возложенных на Следственный комитет задач и в развитии системы
Следственного комитета.
3. Особо отличившийся сотрудник Следственного комитета может быть
представлен к награждению государственными наградами Российской
Федерации.
4. Для поощрения сотрудников Следственного комитета и лиц, указанных
в части 2 настоящей статьи, в Следственном комитете имеются наградной и
подарочный фонды.
Статья 28. Дисциплинарная ответственность сотрудников Следственного
комитета
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником
Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение
проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему
применяются следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) понижение в специальном звании;
5) лишение медалей Следственного комитета;
6) лишение нагрудного знака "Почетный сотрудник Следственного
комитета Российской Федерации";
7) предупреждение о неполном служебном соответствии;
8) увольнение из Следственного комитета по соответствующему
основанию.
2. Председатель Следственного комитета имеет право применять к
сотрудникам Следственного комитета все виды дисциплинарных взысканий.
3. Полномочия руководителей следственных органов и учреждений
Следственного комитета по привлечению к дисциплинарной ответственности
сотрудников Следственного комитета определяет Председатель Следственного
комитета.
4. Решение о лишении медалей Следственного комитета и нагрудного
знака "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"
принимается Председателем Следственного комитета.
5. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения к сотруднику
Следственного комитета, награжденному нагрудным знаком "Почетный
сотрудник Следственного комитета Российской Федерации", может быть
применено только с согласия Председателя Следственного комитета.
6. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после
обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его
обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета
или пребывания его в отпуске.
7. Дисциплинарное взыскание не может быть применено во время болезни
сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске.
8. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или
проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня
совершения проступка.
9. Сотрудник Следственного комитета, совершивший проступок, может
быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о
применении дисциплинарного взыскания отстранен от должности.
10. Отстранение от должности производится по распоряжению
руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета,
имеющего право назначать на соответствующую должность сотрудника. За
время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное
по должности), доплаты за специальное звание (оклада по воинскому званию)
и доплаты (надбавки) за выслугу лет.
Статья 29. Порядок привлечения сотрудника Следственного комитета к
уголовной ответственности
1. Проверка сообщения о совершенном сотрудником Следственного
комитета преступлении, возбуждение в отношении его уголовного дела (за
исключением случаев, когда он застигнут при совершении преступления) и
производство расследования являются исключительной компетенцией
следственных органов Следственного комитета.
2. Сотрудник Следственного комитета, в отношении которого возбуждено
уголовное дело, на период производства расследования отстраняется от
должности. За время отстранения от должности указанному сотруднику
Следственного комитета выплачивается денежное содержание (денежное
довольствие) в размере должностного оклада (оклада по должности), доплаты
за специальное звание (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки)
за выслугу лет.
3. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр руководителя
следственного органа Следственного комитета и следователя, досмотр их
вещей и используемых ими транспортных средств, за исключением случаев,
когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности
других лиц, а также случаев задержания при совершении преступления.
Статья 30. Увольнение со службы в Следственном комитете
1. Служба в Следственном комитете прекращается при увольнении
сотрудника.
2. Сотрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в
Следственном комитете по основаниям, предусмотренным трудовым
законодательством (за исключением военнослужащего), по собственной
инициативе в связи с выходом на пенсию, предусмотренную частью 13
статьи 35 настоящего Федерального закона, а также по инициативе
руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета в
1) достижения предельного возраста пребывания на службе в
Следственном комитете;
2) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения
гражданства другого государства;
3) нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской
Федерации и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника
Следственного комитета;
4) несоблюдения ограничений, нарушения запретов и неисполнения
обязанностей, связанных с прохождением службы в Следственном комитете и
установленных статьей 17 настоящего Федерального закона, а также
возникновения обстоятельств, предусмотренных статьей 16 Федерального
закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну;
6) отказа от представления сведений или представления заведомо
ложных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и
несовершеннолетних детей;
7) наличия заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 16
настоящего Федерального закона.
3. Предельный возраст пребывания на службе в Следственном комитете
(за исключением научных и педагогических кадров) - 65 лет.
4. Срок пребывания на службе в Следственном комитете сотрудника,
достигшего предельного возраста, установленного частью 3 настоящей
статьи, и замещающего должность в следственном органе Следственного
комитета, по решению руководителя соответствующего следственного органа
Следственного комитета может быть продлен до достижения этим сотрудником
возраста 70 лет.
5. Продление срока пребывания на службе в Следственном комитете
сотрудника, имеющего заболевание, препятствующее исполнению им служебных
обязанностей и подтвержденное заключением медицинского учреждения, данным
в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, и
сотрудника, достигшего возраста 70 лет (за исключением научных и
педагогических кадров), не допускается. После достижения указанного
возраста сотрудник может продолжить работу в следственных органах или
учреждениях Следственного комитета на условиях срочного трудового
договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного
частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона, в виде заработной
Статья 31. Гарантии сотрудника Следственного комитета, избранного
(назначенного) членом Совета Федерации, депутатом
Государственной Думы, депутатом законодательного
(представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, депутатом
представительного органа муниципального образования либо
выборным должностным лицом местного самоуправления
1. Сотрудник Следственного комитета, избранный (назначенный) членом
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
депутатом законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа
муниципального образования либо выборным должностным лицом местного
самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий
приостанавливает службу в Следственном комитете. После прекращения
указанных полномочий сотруднику Следственного комитета по его желанию
предоставляется ранее замещаемая им должность, а при ее отсутствии другая
равноценная должность по прежнему либо с согласия сотрудника иному месту
2. Период осуществления полномочий, указанных в части 1 настоящей
статьи, засчитывается сотруднику Следственного комитета в общий трудовой
стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального
звания, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск.
Статья 32. Восстановление на службе в Следственном комитете
1. Сотрудник Следственного комитета, признанный в установленном
порядке незаконно уволенным со службы в Следственном комитете, незаконно
переведенным на другую должность или незаконно лишенным специального или
воинского звания, подлежит восстановлению на службе в ранее замещаемой
должности (либо с его согласия назначению на равнозначную должность) и
прежнем специальном или воинском звании.
2. Сотруднику Следственного комитета, восстановленному на службе в
Следственном комитете, время вынужденного прогула засчитывается в общий
трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного
специального или воинского звания, доплату (надбавку) за выслугу лет,
дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.
Статья 33. Исключение из списков сотрудников Следственного комитета
Погибший (умерший) сотрудник Следственного комитета исключается из
списков сотрудников Следственного комитета со следующего после его гибели
(смерти) дня, а сотрудник, в установленном порядке признанный безвестно
отсутствующим или объявленный умершим, со дня вступления в силу
соответствующего решения суда.
Статья 34. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение
квалификации сотрудника Следственного комитета
1. В целях обеспечения высокого профессионального уровня сотрудников
Следственного комитета действует система их подготовки, переподготовки и
повышения квалификации.
2. Повышение квалификации является служебной обязанностью
сотрудников Следственного комитета. Отношение к учебе и рост
профессионализма учитываются при решении вопросов о соответствии
сотрудника Следственного комитета замещаемой должности, его поощрении и
продвижении по службе.
3. Подготовка научных и педагогических кадров из числа сотрудников
Следственного комитета осуществляется в аспирантуре научных и
образовательных учреждений Следственного комитета по очной форме
обучения.
4. Сотрудник Следственного комитета, зачисленный в аспирантуру по
очной форме обучения, освобождается от замещаемой должности и
откомандировывается к месту учебы с сохранением на период обучения
должностного оклада, доплат за специальное звание и за выслугу лет по
прежнему месту службы.
5. Время обучения в аспирантуре по очной форме обучения
засчитывается сотруднику Следственного комитета в выслугу лет, дающую
право на присвоение очередного специального звания, доплату за выслугу
лет и назначение пенсии за выслугу лет, при условии продолжения им службы
в Следственном комитете.
Статья 35. Материальное и социальное обеспечение сотрудников
Следственного комитета
1. Денежное содержание сотрудника Следственного комитета состоит из
должностного оклада; доплат за специальное звание, за выслугу лет, за
особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за
сложность, напряженность и высокие достижения в службе; надбавок за
ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей
служебным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской
Федерации", за нагрудный знак "Почетный сотрудник Следственного комитета
Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и за год;
других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
2. Денежное вознаграждение Председателя Следственного комитета
устанавливается Президентом Российской Федерации.
3. Должностные оклады сотрудников Следственного комитета
устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению
Председателя Следственного комитета в процентном отношении к должностному
окладу первого заместителя Председателя Следственного комитета, который
составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда
Российской Федерации.
4. Доплата за специальное звание производится ежемесячно и
устанавливается в процентном отношении к должностному окладу сотрудника
Следственного комитета в следующем размере:
1) генерал юстиции Российской Федерации - 30 процентов;
2) генерал-полковник юстиции - 27 процентов;
3) генерал-лейтенант юстиции - 25 процентов;
4) генерал-майор юстиции - 23 процента;
5) полковник юстиции - 21 процент;
6) подполковник юстиции - 20 процентов;
8) капитан юстиции - 18 процентов;
9) старший лейтенант юстиции - 17 процентов;
10) лейтенант юстиции -16 процентов;
11) младший лейтенант юстиции - 15 процентов.
5. Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается
в процентном отношении к должностному окладу и доплате за специальное
звание сотрудника Следственного комитета в следующем размере:
1) от 2 до 5 лет - 20 процентов;
2) от 5 до 10 лет - 35 процентов;
3) от 10 до 15 лет - 45 процентов;
4) от 15 до 20 лет - 55 процентов;
5) свыше 20 лет - 70 процентов.
6. В выслугу лет для назначения доплаты, указанной в части 5
настоящей статьи, включается также период военной службы, работы в
органах прокуратуры, работы в должности судьи, службы в органах
внутренних дел Российской Федерации, в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах в
должности дознавателя.
7. Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе
устанавливается в соответствии с решением руководителя следственного
органа или учреждения Следственного комитета с учетом объема работы и
результатов службы каждого сотрудника Следственного комитета в размере до
50 процентов должностного оклада.
8. Надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются
кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада
(оклада по должности), докторам наук или профессорам - в размере
10 процентов должностного оклада (оклада по должности), за почетное
звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" - в размере 10 процентов
должностного оклада (оклада по должности).
9. Сотруднику Следственного комитета, награжденному нагрудным знаком
"Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации",
выплачивается ежемесячная надбавка в размере 10 процентов должностного
оклада (оклада по должности) и доплаты за специальное звание (оклада по
воинскому званию).
10. Выплата премий сотрудникам Следственного комитета по итогам
службы за квартал и за год осуществляется в порядке, установленном для
государственных гражданских служащих органов исполнительной власти.
11. Сотрудникам, замещающим отдельные должности в Следственном
комитете, может устанавливаться ежемесячное денежное поощрение.
12. Сотрудникам Следственного комитета может оказываться
материальная помощь в порядке, определяемом Председателем Следственного
комитета.
13. Пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и
членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и
порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для
лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.
14. Проходящим службу сотрудникам Следственного комитета, имеющим
выслугу не менее 20 лет и право на предусмотренное частью 13 настоящей
статьи пенсионное обеспечение, выплачивается ежемесячная надбавка к
назначена.
15. Сотрудникам Следственного комитета, имеющим право на пенсионное
обеспечение, предусмотренное частью 13 настоящей статьи, выплачивается
выходное пособие при увольнении:
1) в связи с выходом на пенсию;
2) по достижении предельного возраста пребывания на службе в
Следственном комитете;
3) по состоянию здоровья;
4) в связи с упразднением (ликвидацией) следственного органа
Следственного комитета или упразднением (ликвидацией) учреждения
Следственного комитета, сокращением численности или штата сотрудников
Следственного комитета.
16. Сотрудникам Следственного комитета, не имеющим права на
пенсионное обеспечение, предусмотренное частью 13 настоящей статьи,
выходное пособие выплачивается в случае их увольнения со службы в
Следственном комитете по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 4
части 15 настоящей статьи.
17. Сотрудникам Следственного комитета выходное пособие
выплачивается за полные годы выслуги в следующем размере:
1) менее 10 календарных лет - 5 должностных окладов с доплатой за
специальное звание;
2) от 10 до 15 календарных лет - 10 должностных окладов с доплатой
за специальное звание;
3) от 15 до 20 календарных лет - 15 должностных окладов с доплатой
за специальное звание;
4) 20 и более календарных лет - 20 должностных окладов с доплатой за
специальное звание.
18. Сотрудникам Следственного комитета, повторно поступившим на
службу в Следственный комитет, при увольнении выходное пособие
выплачивается с зачетом ранее выплаченных пособий, исчисляемых в
должностных окладах (окладах по должности) с доплатой за специальное
звание (с окладами по воинскому званию).
19. Сотрудники Следственного комитета и федеральные государственные
гражданские служащие в служебных целях обеспечиваются проездными
документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме
такси) городского, пригородного и местного сообщения, приобретаемыми
Следственным комитетом у соответствующих транспортных организаций в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок
проезда на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном
транспорте сотрудников следственных органов Следственного комитета в
пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей
определяется Правительством Российской Федерации.
20. Сотрудники Следственного комитета и федеральные государственные
гражданские служащие, направляемые в служебные командировки, пользуются
правом бронирования и получения во внеочередном порядке мест в гостиницах
и приобретения проездных документов на все виды транспорта.
21. Нуждающимися в жилых помещениях с учетом положений настоящей
статьи признаются сотрудники Следственного комитета, не обеспеченные
жилыми помещениями в соответствии с требованиями и нормами,
установленными жилищным законодательством Российской Федерации.
22. Сотрудники Следственного комитета, признанные нуждающимися в
жилых помещениях, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными
законодательством Российской Федерации, в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями,
приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти
цели Следственному комитету.
23. Сотрудники Следственного комитета имеют право на дополнительную
общую площадь жилого помещения размером не менее 20 квадратных метров или
в виде отдельной комнаты.
24. Сотрудники Следственного комитета имеют право на компенсацию
расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до
предоставления им в установленном порядке жилого помещения для
постоянного проживания. Размер указанной компенсации и порядок ее
предоставления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
25. Детям сотрудников Следственного комитета во внеочередном порядке
предоставляются места в дошкольных образовательных учреждениях,
школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях.
26. Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарственными
препаратами) сотрудников Следственного комитета и проживающих с ними
членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета.
27. Медицинское обслуживание получающих пенсию сотрудников
Следственного комитета и членов их семей, а также родителей, супругов и
несовершеннолетних детей погибших (умерших) сотрудников осуществляется в
соответствии с частью 26 настоящей статьи в лечебных учреждениях, в
которых они состояли на учете.
28. Сотрудники Следственного комитета, имеющие на день вступления в
силу настоящего Федерального закона право на пенсию, полагающуюся им в
размерах и по нормам, которые установлены законодательством Российской
Федерации для прокурорских работников, имеют право на получение указанной
пенсии в сохраненном размере вместо пенсии, которая могла быть им
назначена при увольнении со службы в Следственном комитете.
Статья 36. Обязательное государственное личное страхование
сотрудников Следственного комитета. Право на возмещение
1. Сотрудники Следственного комитета подлежат обязательному
государственному личному страхованию за счет средств федерального
2. Объектами обязательного государственного страхования являются
жизнь и здоровье сотрудников со дня начала службы в следственных органах
Следственного комитета по день увольнения со службы. Сотрудник считается
застрахованным, если его смерть наступила после увольнения со службы, но
связи с исполнением служебных обязанностей.
3. Страховщиками по обязательному государственному страхованию
разрешения (лицензии) на осуществление обязательного государственного
страхования и заключившие со Следственным комитетом договор обязательного
государственного страхования. Страховщики выбираются в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
4. Страховщики выплачивают страховые суммы в случае:
1) гибели (смерти) сотрудника, если она наступила вследствие
причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с
исполнением служебных обязанностей, - наследникам сотрудника
Следственного комитета в размере, равном 180-кратному размеру его
среднемесячного денежного содержания;
2) причинения сотруднику в связи с исполнением служебных
возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, - в
размере, равном 36-кратному размеру его среднемесячного денежного
3) причинения сотруднику в связи с исполнением служебных
обязанностей телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлиявших
на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, -
в размере, равном 12-кратному размеру его среднемесячного денежного
5. В случае причинения сотруднику в связи с исполнением служебных
обязанностей телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих
возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, ему
ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его
среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией
без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному
личному страхованию.
6. В случае гибели (смерти) сотрудника в связи с исполнением
служебных обязанностей либо в случае смерти уволенного со службы в
Следственном комитете сотрудника, если она наступила вследствие
причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с
исполнением служебных обязанностей, нетрудоспособным членам семьи этого
сотрудника, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается
компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью
пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по
обязательному государственному личному страхованию. Для определения
указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание
погибшего (умершего) сотрудника за вычетом доли, приходящейся на него
самого, делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в
том числе трудоспособных.
7. Погребение сотрудника, погибшего (умершего) в связи с исполнением
служебных обязанностей, либо уволенного со службы сотрудника, умершего
вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью в
связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет
средств федерального бюджета, выделяемых Следственному комитету.
8. Основанием для отказа в выплате страховых сумм, компенсаций, в
осуществлении погребения за счет средств федерального бюджета,
предусмотренных настоящей статьей, является только установленное судом
отсутствие связи гибели (смерти) сотрудника либо причинения ему телесных
повреждений с исполнением им служебных обязанностей.
9. При наличии права на получение страховых сумм и компенсаций за
счет средств федерального бюджета по нескольким основаниям лицам, имеющим
такое право, страховые суммы выплачиваются и компенсации предоставляются
по одному из оснований по их выбору. В таком же порядке предоставляются
гарантии по погребению сотрудника, погибшего (умершего) в связи с
исполнением служебных обязанностей, либо уволенного со службы сотрудника,
умершего вследствие причинения ему телесных повреждений или иного вреда
здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей.
10. Под исполнением служебных обязанностей в целях настоящей статьи
понимается исполнение сотрудником служебных обязанностей в пределах своих
должностных полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации, приказами, указаниями и распоряжениями соответствующих
руководителей и распределением служебных обязанностей. Сотрудник не
считается исполнявшим служебные обязанности во время, когда он совершал
деяния, признанные в установленном судом порядке общественно опасными,
либо находился в алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении,
либо умышленно причинил вред своему здоровью или совершил самоубийство.
11. Порядок организации обязательного государственного страхования
сотрудников, оформления документов и выплаты страховых сумм и
компенсаций, погребения погибших (умерших) сотрудников определяется
Председателем Следственного комитета.
Статья 37. Меры государственной защиты сотрудников Следственного
комитета
1. Сотрудники Следственного комитета находятся под государственной
2. Государственная защита сотрудников в случаях исполнения ими
служебных обязанностей, выполнение которых может быть сопряжено с
посягательствами на их безопасность, осуществляется в соответствии с
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих
органов", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Меры
государственной защиты могут также применяться в отношении близких
родственников сотрудников, а в исключительных случаях также в отношении
иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается
посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности
сотрудников, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за
указанную деятельность.
3. Следственный комитет имеет службы обеспечения собственной
безопасности и физической защиты сотрудников Следственного комитета.
4. Сотрудники имеют право на постоянное ношение и хранение
предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия и
специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. Типы и модели указанного оружия,
порядок его приобретения Следственным комитетом устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Глава 4. Особенности организации и обеспечения деятельности военных
следственных органов Следственного комитета
Статья 38. Система военных следственных органов Следственного
комитета
1. Военные следственные органы Следственного комитета осуществляют
свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба.
2. Создание, реорганизация и упразднение военных следственных
органов Следственного комитета, определение их структуры и штатов
осуществляются Председателем Следственного комитета в пределах своей
компетенции.
3. В военных следственных органах Следственного комитета
Председателем Следственного комитета могут создаваться следственные
отделения и следственные участки.
4. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не
действуют другие следственные органы Следственного комитета, а также за
пределами территории Российской Федерации, где в соответствии с
международными договорами находятся войска Российской Федерации,
осуществление функций по исполнению законодательства Российской Федерации
об уголовном судопроизводстве может быть возложено Председателем
Следственного комитета на военные следственные органы Следственного
комитета.
Статья 39. Кадры военных следственных органов Следственного комитета
1. На должности сотрудников военных следственных органов
Следственного комитета назначаются граждане, годные по состоянию здоровья
к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие воинское звание
офицера и отвечающие требованиям, установленным статьей 16 настоящего
Федерального закона.
2. По решению Председателя Следственного комитета или с его согласия
на должности сотрудников военных следственных органов Следственного
комитета могут быть назначены гражданские лица.
3. Офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют
статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в
соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной
службе", обладают правами, установленными Федеральным законом "О статусе
военнослужащих" и настоящим Федеральным законом. По их выбору им
предоставляются правовые гарантии и компенсации по основанию,
предусмотренному настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О
статусе военнослужащих".
4. Определение офицеров (поступление граждан на военную службу) в
военные следственные органы Следственного комитета и увольнение с военной
службы производятся по представлению Председателя Следственного комитета
или заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации
Руководителя Главного военного следственного управления Следственного
комитета.
5. Увольнение с военной службы высших офицеров, проходящих службу в
военных следственных органах Следственного комитета, производится
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя
Следственного комитета.
6. Должности сотрудников военных следственных органов Следственного
комитета и соответствующие им воинские звания включаются в перечни
воинских должностей.
7. Присвоение воинских званий сотрудникам военных следственных
органов Следственного комитета производится по представлению руководителя
соответствующего военного следственного органа Следственного комитета в
порядке, установленном для военнослужащих. Воинские звания высших
офицеров присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению
Председателя Следственного комитета.
8. Воинские звания офицеров военных следственных органов
Следственного комитета соответствуют специальным званиям сотрудников
Следственного комитета.
9. Офицерам военных следственных органов Следственного комитета (до
полковника юстиции включительно), уволенным с военной службы и
поступившим на службу в следственные органы Следственного комитета,
присваиваются соответствующие их воинским званиям специальные звания.
Сотрудникам Следственного комитета, имеющим специальные звания (до
полковника юстиции включительно), при поступлении на военную службу
присваиваются соответствующие этим званиям воинские звания.
10. Аттестация сотрудников военных следственных органов
Следственного комитета производится в порядке, установленном
Председателем Следственного комитета, с учетом особенностей прохождения
военной службы.
11. Сотрудникам военных следственных органов Следственного комитета
с учетом их профессионального опыта и квалификации присваиваются
квалификационные классы в порядке, установленном Председателем
Следственного комитета.
12. Сотрудники военных следственных органов Следственного комитета
поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с
настоящим Федеральным законом и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил
Российской Федерации. Право поощрения сотрудников военных следственных
органов Следственного комитета и применения к ним дисциплинарных
взысканий имеют только руководители вышестоящих военных следственных
органов Следственного комитета и Председатель Следственного комитета.
13. Численность военнослужащих и гражданского персонала выделяется
военным следственным органам Следственного комитета за счет и
пропорционально численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба. Численность военнослужащих и гражданского
персонала военных следственных органов Следственного комитета включается
в штатную численность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба.
Статья 40. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих
военных следственных органов Следственного комитета
1. На военнослужащих военных следственных органов Следственного
комитета распространяется законодательство Российской Федерации,
устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих,
порядок их пенсионного, медицинского и иного обеспечения.
2. Денежное довольствие военнослужащих военных следственных органов
Следственного комитета состоит из оклада по должности; оклада по
воинскому званию; надбавок за выслугу лет, за особый характер службы (в
размере 50 процентов оклада по должности), за сложность, напряженность и
специальный режим службы, за ученую степень и ученое звание, за почетное
звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", за нагрудный знак
"Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; иных
надбавок и выплат, предусмотренных для военнослужащих.
3. Оклады по должности военнослужащим военных следственных органов
Следственного комитета устанавливаются в соответствии с частью 3
статьи 35 настоящего Федерального закона. Выплата денежного довольствия
производится Министерством обороны Российской Федерации, иными
законом предусмотрена военная служба.
4. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы
устанавливается по решению руководителя военного следственного органа
Следственного комитета с учетом объема работы и результатов службы
каждого военнослужащего военного следственного органа Следственного
комитета в размере до 50 процентов оклада по должности.
5. Военнослужащим военных следственных органов Следственного
комитета, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается
ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 50 процентов
пенсии, которая могла быть им назначена.
Статья 41. Финансовое и материально-техническое обеспечение военных
следственных органов Следственного комитета
1. Финансовое обеспечение военных следственных органов Следственного
комитета осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, иными
федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба, в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
2. Материально-техническое обеспечение военных следственных органов
Следственного комитета, выделение им служебных помещений, транспорта,
средств связи и других видов обеспечения и довольствия осуществляются
Министерством обороны Российской Федерации, иными федеральными органами
исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена
военная служба, по установленным нормам.
3. Охрана служебных помещений военных следственных органов
Следственного комитета осуществляется воинскими частями.
Глава 5. Иные вопросы организации и деятельности Следственного комитета
Статья 42. Статистическая отчетность
Следственный комитет утверждает единый порядок формирования и
представления форм федерального статистического наблюдения о следственной
работе, процессуальном контроле и рассмотрении сообщений о преступлениях
в следственных органах Следственного комитета, а также направляет
статистическую информацию в соответствующий федеральный орган,
осуществляющий государственный статистический учет.
Статья 43. Обеспечение деятельности Следственного комитета
1. Обеспечение деятельности Следственного комитета, включая
материально-техническое, финансовое обеспечение, создание необходимой
инфраструктуры, материальное и социальное обеспечение лиц, проходящих
федеральную государственную службу в Следственном комитете,
предусмотренное настоящим Федеральным законом, является расходным
обязательством Российской Федерации.
2. Обеспечение следственных органов и учреждений Следственного
комитета транспортными и техническими средствами и обеспечение
сотрудников Следственного комитета форменной одеждой осуществляются в
централизованном порядке Правительством Российской Федерации.
3. Нормы обеспечения следственных органов и учреждений Следственного
комитета основными образцами (системами, комплексами) вооружения,
криминалистической и специальной техники, нормы расхода моторесурсов и
горючего и порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения,
выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения,
криминалистической и специальной техники устанавливаются Председателем
Следственного комитета.
4. Следственный комитет может иметь специализированный жилищный
фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации.
5. Учреждения Следственного комитета осуществляют свою деятельность
без лицензирования (за исключением образовательных) и приватизации не
подлежат.
Статья 44. Прокурорский надзор
Надзор за исполнением законов Следственным комитетом осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в
соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным
законодательством.
Статья 45. Переходные положения
1. Сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации
разрешается ношение форменной одежды прокурорского работника органов
прокуратуры Российской Федерации до обеспечения форменной одеждой
Следственного комитета.
2. В Следственном комитете используются служебные удостоверения,
бланки, печати и штампы Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации до обеспечения удостоверениями, бланками, печатями и штампами
Следственного комитета.
3. За сотрудниками Следственного комитета до установления им
надбавок и выплат в соответствии с настоящим Федеральным законом
сохраняются по их желанию ранее установленные доплаты, надбавки, другие
выплаты, иные социальные гарантии, а также меры социальной и правовой
защиты, предусмотренные законодательством Российской Федерации для
прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации.
4. Выслуга лет сотрудников Следственного комитета, исчисленная в
органах прокуратуры Российской Федерации, засчитывается в выслугу лет в
Следственном комитете Российской Федерации.
5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
сотрудники Следственного комитета считаются состоящими в специальных
званиях, соответствующих ранее присвоенным классным чинам прокурорских
работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации,
согласно перечню соответствия специальных званий сотрудников
Следственного комитета Российской Федерации классным чинам прокурорских
работников органов прокуратуры Российской Федерации и воинским званиям
без издания дополнительных актов о присвоении специальных званий.
6. Сроки пребывания в классных чинах прокурорских работников
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации засчитываются
при присвоении сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации
очередных специальных званий.
7. Прокурорским работникам Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации, изъявившим желание поступить на службу в
Следственный комитет Российской Федерации, при увольнении их со службы в
органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации выходное пособие
не выплачивается. Право на получение выходного пособия сохраняется за
указанными сотрудниками при увольнении их со службы в Следственном
комитете.
8. За сотрудниками Следственного комитета сохраняются периоды и
сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные
периоды для исчисления среднего заработка, пособий и компенсаций,
исчисленные во время их службы в Следственном комитете при прокуратуре
Российской Федерации.
9. До издания соответствующих нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации, касающихся деятельности Следственного
комитета, действуют нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации, регулирующие деятельность Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации.
Статья 46. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
2011 года, за исключением статьи 36 настоящего Федерального закона.
Президент Российской Федерации Д. Медведев
Москва, Кремль
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).
Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Статья 3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности
1. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
2. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.
3. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
4. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.
Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности
Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Статья 6. Координация деятельности по обеспечению безопасности
Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Статья 7. Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности
1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:
1) защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
2) защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;
3) укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;
4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;
5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;
6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.
Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
Президент Российской Федерации:
1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны;
б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности
1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;
2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.
2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности
Правительство Российской Федерации:
1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;
2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности
Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Глава 3. Статус Совета Безопасности
Статья 13. Совет Безопасности
1. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
2. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.
3. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
4. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.
Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности
1. Основными задачами Совета Безопасности являются:
1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:
а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;
6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
2. Основными функциями Совета Безопасности являются:
1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;
3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;
4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;
5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;
6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;
8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.
3. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Состав Совета Безопасности
1. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
2. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.
3. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, им определяемом.
4. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
5. Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Статья 16. Секретарь Совета Безопасности
1. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций.
2. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредственно.
3. Полномочия Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом Российской Федерации.
Статья 17. Организация деятельности Совета Безопасности
1. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.
2. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности определяется Президентом Российской Федерации.
Статья 18. Решения Совета Безопасности
1. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.
2. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.
3. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
4. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут издаваться указы и распоряжения.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 19. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Признать утратившими силу:
1) Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769);
2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446/I-I "О введении в действие Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 770);
3) Закон Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 4235-I "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 77);
4) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 4236-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 78);
5) статью 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033);
6) статью 2 Федерального закона от 7 марта 2005 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 10, ст. 763);
7) статью 1 Федерального закона от 25 июля 2006 года N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3427);
8) статью 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1151);
9) статью 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3022).
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Д. Медведев
Нижегородский институт менеджмента и бизнеса
Кафедра философии и социальных наук
Практическое задание
по дисциплине: «Безопасность жизнедеятельности»
тема: «10.Информационно-аналитический обзор и характеристика нормативного документа: Федеральный Закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ.»
Выполнил: студент 1-го курса факультета Юриспруденции гр. 14И4ЮР16ПНН Гарин Евгений Викторович Проверил: доцент Луконин Алексей Николаевич
Введение Глава 1. Общие положения Глава 2. Полномочия и функции органов власти Заключение Введение
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (далее Закон) был принят с целью модернизации правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения безопасности. Согласно данному документу государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Данная политика осуществляется государственными и муниципальными органами власти на основе Стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом. Наряду с этим в ее реализации участвуют также граждане и общественные объединения.
В целом деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: -правовое регулирование;
-определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование;
-организацию научной деятельности;
-координацию деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов;
-применение специальных экономических мер;
-прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
-разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
-разработку, производство и внедрение современных видов вооружения и спецтехники;
-международное сотрудничество, а также осуществление других мероприятий в соответствии с законодательством РФ.
Принятый в 2010 году Федеральный закон «О безопасности» сменил прежний законодательный акт (Федеральный закон"О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-I), принятый ранее действующей Конституцией (1992), который существенно устарел и нуждался в замене. За годы действия старого Закона «О безопасности» существенно изменился характер реальных внешних и внутренних опасностей и угроз, участились природные и техногенные катастрофы, возникли принципиально новые проблемы в области взаимоотношений с иностранными государствами и альянсами. Серьёзные изменения претерпела стратегия международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Новые угрозы и вызовы изменили содержание и направленность деятельности Российского государства по обеспечению безопасности. Соответственно потребовались корректировка действующего Закона «О безопасности», расширение и уточнение целей и задач, стоящих перед Россией в этой области, а также полномочий органов государственной власти по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Цель работы заключается в осмыслении, анализе и характеристике положений данного нормативного документа, в выявлении проблем и недоработок законодательства в сфере безопасности и определении путей решения.
Глава 1. Общие положения
Федеральный закон "О безопасности" был принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года и одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года. По сравнению со своим предшественником в данном Законе уточняются принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, а также закрепляются основные цели международного сотрудничества в данной области. В Законе были расширены функции Президента РФ в соответствующей сфере, который теперь определяет основные направления государственной политики в указанной области, а Правительство РФ только принимает участие в этом. Президент РФ утверждает стратегию национальной безопасности. Он не только возглавляет, но и формирует Совет безопасности РФ. Он же и принимает необходимые меры по безопасности и защите граждан от противоправных посягательств, противодействовать терроризму и экстремизму. Совет безопасности готовит решения Президента РФ в определенной сфере. К ней отнесены не только обеспечение безопасности, но и ряд других вопросов. Среди них - оборона, военное строительство, техническое сотрудничество с другими государствами и т. д. Закон хоть и не дает четкого определения понятия "безопасность", но под ним понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Любое общество, прежде всего, заинтересовано в отсутствии угроз. Защищённость личности, общества, государства обеспечивается осуществлением целого комплекса мероприятий, закреплённым на законодательном уровне. Закон выделяет отдельные виды безопасности: национальная безопасность, пожарная безопасность, транспортная безопасность, безопасность дорожного движения и т.п. Федеральный закон «О безопасности» также закрепляет основные принципы обеспечения безопасности. Принципы обеспечения безопасности, находясь в ряду наиболее приоритетных норм Закона (в ст. 2), представляют собой исходные определяющие идеи, положения и установки, составляющие концептуальную и организационную основу реализации правоотношений, складывающихся в связи с защитой жизненно важных интересов человека и гражданина, к которым относятся: ) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; ) законность; ) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; ) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; ) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Вместе с тем, исчезли присутствовавшие в законе от 5 марта 1992 г., потеряли свое главенствующее значение, такие принципы как: принцип интегрированности, сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства, и взаимной ответственности личности, общества и государства за состояние безопасности. Конечно это не означает, что институты гражданского общества, то есть граждане и их общественные объединения, отстранены от обеспечения безопасности страны, поскольку их право принимать участие в обеспечении безопасности четко прописано в ч.4 ст.4 данного федерального закона. Ключевые направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности определяет Президент РФ. Государственная политика в сфере обеспечения безопасности - это часть внутренней и внешней политики России и есть ни что иное как совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, социально-экономических, организационных, военных, информационных, правовых, специальных и иных мер. Помимо данного закона в качестве правовой основы обеспечения безопасности РФ (ст.5 Закона) выступают: общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. В частности, среди международно-правовых актов, как правовой основы обеспечения безопасности можно назвать следующие: Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма; Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении; Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие; Доклад о глобальном партнерстве "Группы восьми"; Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов; Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами; Конвенция о ядерной безопасности; Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов; Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; Венская конвенция об охране озонового слоя; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ООН; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий; Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; Другие международные акты. Ст. 6 Закона говорит о том, что необходимую координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. То есть закладывается ключевой принцип координации всех направлений деятельности по обеспечению безопасности государства и общества, предполагающий единство и согласованность в области подготовки, принятия и реализации государством властных и иных решений, воздействующих на состояние защищенности личности от внутренних и внешних угроз. Названный принцип, являющийся необходимым элементом и составной частью процесса государственного управления, предполагает наличие высокого уровня согласованности, системной организации и непрерывного обмена информацией всех государственных органов, вовлеченных в деятельность по обеспечению безопасности. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст. 7 Закона) осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.7 среди основных объектов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности выделяются: ) суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации; ) правовой статус российских граждан за рубежом; ) стратегическое партнерство Российской Федерации, предполагающее развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях решения задач обеспечения безопасности; ) интеграция и координация с ведущими международными организациями, занимающимися проблемами обеспечения безопасности; ) миротворческая деятельность. Надо отметить, что указанные направления деятельности призваны осуществляться в рамках функционального международно-правового принципа сотрудничества - законного способа государства реализовать внутренние и внешние интересы. Принцип международного сотрудничества является практической формой реализации всех остальных принципов международного права, рассмотренных выше, и представляет собой не столько право, сколько обязанность всех государств - членов мирового сообщества сотрудничать друг с другом. В частности, Устав ООН в преамбуле и ст. 1 обязывает членов ООН осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера. Глава 2. Полномочия и функции органов власти
Вторая глава Закона характеризует полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. Главным элементом системы безопасности страны и общества, определяющим концептуальные начала и курс государственной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, выступает Президент РФ, который санкционирует действия по обеспечению безопасности; руководит в пределах своих конституционных полномочий органами обеспечения безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны; в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. В содержании ст. 8 Закона заложен правовой механизм реализации законодательной деятельности в области обеспечения безопасности, который заключается в издании представительными и законодательными органами соответствующих федеральных законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России, правовой статус и основные полномочия которого определяются гл. 5 Конституции РФ. В части первой ст.8 законодателем закрепляются основные полномочия верхней палаты Федерального Собрания РФ - Совета Федерации в части принятия федеральных законов в области обеспечения безопасности, имеющие конституционное закрепление. Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации РФ относятся утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, а также ряд иных полномочий. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ на Государственную Думу Федерального Собрания РФ возлагается обязанность по принятию федеральных законов в области обеспечения безопасности. Роль и значение Государственной Думы в сфере законотворчества, посвященного вопросам безопасности, весьма высока. На сегодняшний день принято и действует более 100 федеральных законов, среди которых помимо рассматриваемого Закона можно назвать следующие федеральные законы: -Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности",
-Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",
-Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ, Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ,
-Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами",
-Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ,
-Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ,
-Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ,
-Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений",
-Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса",
-иные федеральные законы по обеспечению безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации.
В положениях ст.10 Закона последовательно раскрываются полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения безопасности высшего исполнительного органа власти в РФ, правовой статус которого закрепляется ст. 110 - 117 Конституции РФ, и основными направлениями деятельности которого является правотворчество, исполнение и контроль. Данные направления деятельности раскрываются посредством их детализации в соответствующих законодательных актах. Текст ст.11 Закона раскрывает содержание полномочий федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс подготовки, принятия и реализации государственно-властных, исполнительно-распорядительных, организационно-управленческих и контрольно-надзорных решений, связанных с обеспечением безопасности в Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. На сегодняшний день система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым в систему государственного обеспечения безопасности включаются соответствующие министерства, службы и агентства. При этом упомянутые в статье органы функционируют в России как на федеральном уровне (такие органы имеют территориальные представительства в субъектах Российской Федерации, которые действуют наряду с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации), так и на уровне всех субъектов Российской Федерации. В ст.12 Закона указываются очередные субъекты обеспечения безопасности - органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые в рамках предоставленных им законодательных полномочий также вправе осуществлять ряд направлений деятельности, связанной с защитой и охраной стратегических национальных приоритетов в Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации находятся вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства по следующим основным направлениям деятельности: ) защита прав и свобод человека и гражданина; ) защита прав национальных меньшинств; ) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; ) режим пограничных зон; ) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; ) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; ) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; ) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата; ) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; ) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Названные положения конкретизируются в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", где в гл. II - III устанавливается правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в части регламентации полномочий по обеспечению безопасности личности, общества и государства на предоставленной им территории. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации содержатся в нормах специального федерального законодательства, посвященного вопросам обеспечения безопасности личности общества и государства. Общий правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации определяется на основании гл. 8 Конституции РФ и детализируется в соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
Глава 3. Статус Совета Безопасности государственный политика безопасность предупредительный Совет Безопасности рассматривается данным Законом в качестве конституционного органа, что предполагает определение его правового статуса правовыми нормами Основного Закона государства. Тем не менее Конституция РФ конкретизирует лишь статус основных федеральных органов государственной власти, к числу которых относятся: Президент РФ; Правительство РФ; Федеральное Собрание РФ; федеральные суды. Указанные органы власти осуществляют общее руководство основными направлениями деятельности государства, определяют его политику, осуществляют иные полномочия. Однако, несмотря на значение указанных органов власти для государства, их правовое регулирование конституционными нормами носит общий характер и в большинстве своем является фрагментарным. Поскольку безопасность выступает одним из ключевых направлений деятельности государства, то реализация полномочий Советом Безопасности РФ сводится к предотвращению возникновения угроз безопасности интересам личности, общества и государства, а также обеспечению состояния защищенности указанных объектов как от внешних, так и от внутренних угроз. Традиционно нормотворчество в отношении статуса Совета Безопасности РФ ограничивается лишь принятием ряда подзаконных нормативных актов. Длительное время значительная часть аспектов регламентировалась специальными указами Президента РФ. Однако в связи с принятием в 2011 г. Указа Президента РФ "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" признаны утратившими силу многие нормативные акты. Поэтому, значительная часть правовых предписаний не подлежит применению в настоящее время, в связи с чем фрагментарность правового регулирования статуса Совета Безопасности РФ еще больше усилилась. Придание Совету Безопасности РФ статуса совещательного органа предполагает ограниченную сферу его деятельности, в рамках которой он вправе лишь высказывать свое мнение по отдельным аспектам обеспечения безопасности, но не имеет возможности принимать и реализовывать практические решения по вопросам своей компетенции. В целом же компетенция Совета Безопасности РФ определяется полномочиями Президента РФ и затрагивает те сферы, в которых приоритет отдается именно решениям Президента РФ. Основные задачи и функции Совета Безопасности РФ определены настоящим Законом в рамках предписаний ст. 14. Тем не менее, в некоторой части безопасности Российской Федерации положения ч. 1 настоящей статьи дублируют требования специальной правовой нормы, определяя основные сферы реализации полномочий Совета Безопасности РФ. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ является Верховным Главнокомандующим, в связи с чем он определяет основные направления развития оборонной промышленности, повышение уровня безопасности и обороноспособности государства. Для принятия обоснованного и необходимого решения, которое позволит достичь желаемых практических результатов, возникает необходимость привлечения к решению данного вопроса специалистов в области обороны и безопасности государства, из числа которых и формируется состав Совета Безопасности РФ. Таким образом, решения Совета, отраженные в протоколах его заседаний, выступают в качестве квалифицированного коллегиального мнения специалистов в той или иной области, позволяющего Президенту РФ выбрать наиболее эффективное и целесообразное решение. Вторая часть ст.13 по своей сути воспроизводит предписания Конституции РФ, определяющие порядок взаимодействия Президента РФ и Совета Безопасности РФ. Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ, т.е. осуществляет текущее руководство его деятельностью, а также иные необходимые полномочия, направленные на обеспечение общего порядка осуществления полномочий данным органом. Совет Безопасности представляет собой своеобразную систему, структура которой направлена на обеспечение ее работоспособности, что вытекает из существа предписаний ч.4 ст.13. Данное положение Закона указывает на возможность образования в структуре Совета Безопасности РФ рабочих органов и аппарата, деятельность которых направлена на обеспечение возможности осуществления Советом Безопасности РФ деятельности, составляющей его предметную компетенцию. Таким образом, Совет Безопасности РФ выступает в качестве коллегиального органа, деятельность которого направлена на выработку и принятие объективного решения по наиболее значимым аспектам обеспечения безопасности государства и их последующей эффективной реализации. Положения ст.14 Закона направлены на определение предметной компетенции Совета Безопасности РФ и определение порядка осуществления им деятельности, причем они разграничивают две принципиальные категории, определяющие сферу деятельности рассматриваемого органа власти: задачи и функции. Задачи представляют собой основные цели формирования и осуществления полномочий Совета Безопасности РФ. Функции выступают в качестве основных направлений достижения поставленных задач, т.е. фактически функции следует рассматривать в качестве средства достижения поставленных целей и решения задач формирования Совета Безопасности. Наряду с основными задачами Совета Безопасности РФ положения настоящей статьи конкретизируют и его функции, т.е. способы решения определенных ч.1 ст.14 Закона задач данного органа власти. Вместе с тем Закон не конкретизирует перечень вопросов, которые подлежат рассмотрению Советом Безопасности РФ, что в значительной мере позволяет расширять его компетенцию в пределах решения задач, установленных настоящей статьей. Поскольку структура Совета Безопасности РФ представляет собой объединение глав отдельных федеральных министерств, ведомств, иных органов государственной власти, то в большинстве своем деятельность Совета Безопасности сводится к рассмотрению, обсуждению и принятию решения по вопросам обеспечения безопасности, которые непосредственно возникают в деятельности соответствующих субъектов, представители которых входят в Совет Безопасности РФ. Совет Безопасности РФ проводит анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, социально-политической и экономической ситуации в стране, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность Совета Безопасности РФ направлена на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, которая реализуется в форме разработки и уточнения стратегии национальной безопасности, иных доктринальных документов, критериев и показателей национальной безопасности. Важнейшими направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Совет Безопасности РФ также рассматривает проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции. Закон не регламентирует порядок и особенности реализации указанного положения, однако по его логике данный вид деятельности можно рассматривать в качестве своеобразной правовой экспертизы проектов нормативных актов с точки зрения целесообразности принятия и последующей реализации отдельных правовых предписаний. В данном случае Закон предусматривает возможность рассмотрения проектов законов и иных нормативных правовых актов. Одним из основных ограничений перечня нормативных актов, проекты которых могут быть рассмотрены Советом Безопасности РФ, выступает их содержание, т.е. такие акты должны регулировать общественные отношения в области обеспечения отдельной безопасности. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ст.15 Закона определяет состав Совета Безопасности, который отражает его внутреннюю структуру и должен формироваться таким образом, чтобы обеспечить работоспособность данного органа, возможность осуществления им своих полномочий. В отношении большинства органов государственной власти действует единое правило определения порядка формирования их внутренней структуры, которая утверждается соответствующим регламентом или иным документом. Однако особый статус Совета Безопасности РФ предполагает и специальный порядок его формирования, прямо предусмотренный положениями настоящей статьи. Состав Совета Безопасности РФ определяется непосредственно Президентом РФ, который издает соответствующий указ. В настоящее время Состав Совета Безопасности РФ определяется в соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 2008 г. N 836 с последующими изменениями и дополнениями. Анализ нынешнего состава Совета Безопасности РФ говорит о том, что в него входят наиболее значимые должностные лица, причем приоритет в данном случае отдается "силовым ведомствам", что обусловлено основными направлениями деятельности Совета в ходе осуществления им деятельности по управлению государством. Анализ ч.2 ст.15 Закона сговорит также о том, что состав постоянных членов Совета Безопасности РФ является статичным и включает в себя совокупность должностей, замещение которых свидетельствует о наделении полномочиями в составе Совета Безопасности РФ. Структура постоянных членов свидетельствует о том, что Совет Безопасности является комплексным органом и объединяет в себе представителей различных ветвей власти, чем обеспечивает не только возможность исполнения отдельных нормативных предписаний, но и лоббирование отдельных государственных интересов в Федеральном Собрании РФ, формирующем законодательную базу Российской Федерации. Однако при этом представительство в составе Совета Безопасности РФ обеспечивается лишь в отношении исполнительной и законодательной ветвей власти, тем самым судебная власть в деятельности Совета Безопасности участия не принимает, что исключает деятельность правозащитных субъектов в данной сфере. Анализ положений ч.4 ст.15 Закона показал, что члены Совета Безопасности РФ наделяются всеми правами и обязанностями постоянных членов Совета, за исключением возможности участия в голосовании при принятии решения по конкретному вопросу повестки дня. Указанное положение обусловливает необходимость добросовестного и в полном объеме осуществления полномочий в составе Совета Безопасности РФ независимо от статуса конкретного субъекта. Следует отметить, что ч.5 ст.15 занимает особое место в системе ее правовых предписаний, поскольку определяет ряд качественных квалификационных характеристик, предъявляемых к лицам, входящим в состав Совета Безопасности РФ. Ст.16 Закона гласит, что Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредственно, и что его полномочия определяются Президентом РФ. Часть 1 ст.16 Закона в самом общем виде определяет полномочия и спектр деятельности Секретаря Совета Безопасности РФ, относя к его компетенции обеспечение реализации возложенных на Совет задач и функций. В целях обеспечения предписаний настоящей статьи Положение о Совете Безопасности РФ конкретизирует перечень полномочий Секретаря, а также формирует структуру Секретариата, предоставляя возможность оказания содействия Секретарю в вопросах организации и деятельности Совета Безопасности РФ. Секретарь организует работу Совета Безопасности РФ и руководит аппаратом Совета Безопасности РФ. Часть 2 ст.16 Закона предусматривает совокупность юридических фактов, порождающих и прекращающих статус Секретаря Совета Безопасности РФ. При этом Секретарь Совета Безопасности РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и подчиняется непосредственно Президенту РФ. Статья 17 Закона говорит об организации деятельности Совета Безопасности, которая реализуется в форме заседаний и совещаний, порядок организации и проведения которых определяется Президентом Российской Федерации. Анализ деятельности Совета Безопасности РФ свидетельствует о том, что совещание выступает основной, наиболее востребованной формой деятельности Совета, в рамках которой реализуются его основные полномочия. Заседания востребованы в деятельности данного органа в меньшей степени. Анализ деятельности Совета Безопасности РФ свидетельствует о том, что совещание выступает основной, наиболее востребованной формой деятельности Совета, в рамках которой реализуются его основные полномочия. Заседания востребованы в деятельности данного органа в меньшей степени. Согласно требованиям ч.2 ст.17 Закона порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности РФ определяется Президентом РФ. Поскольку основной формой нормотворчества Президента РФ выступают нормативные указы, то определение указанных аспектов деятельности Совета должно быть определено в рамках специального указа Президента РФ. Однако в настоящее время указанные аспекты регулируются общим нормативным актом - Положением о Совете Безопасности РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590. Таким образом, в рамках общего Указа Президента РФ, который регламентирует порядок осуществления деятельности Советом Безопасности РФ, определены лишь основные критерии разграничения вопросов, которые могут быть рассмотрены и разрешены в ходе совещания или заседания. Дальнейшая детализация порядка проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности РФ производится Президентом РФ по представлению Секретаря Совета применительно к конкретным обстоятельствам, вызвавшим необходимость принятия соответствующего решения Советом Безопасности РФ. Статья 18 Закона определяет порядок принятия и реализации решений Совбеза, которые выступают результатом его деятельности. Они принимаются в ходе заседания или совещания по вопросам, отнесенным настоящим Законом к компетенции данного органа. Часть 1 данной статьи содержит принципиальное положение, определяющее возможность принятия решения исключительно постоянными членами Совета. В силу прямого предписания настоящего Закона члены Совета Безопасности РФ наделяются лишь правом совещательного голоса, в связи с чем они принимают непосредственное участие в заседаниях и совещаниях, реализуют решения Совета Безопасности РФ в рамках своей компетенции, но участвовать в принятии решения они не имеют права. Подготовка проектов решений Совета Безопасности РФ относится к компетенции Секретаря Совета Безопасности РФ. В соответствии с общими правилами, установленными в отношении актов органов государственной власти, они должны быть изготовлены в письменной форме. Решения Совета Безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности. Решения оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности РФ или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности РФ и вступают в силу после их утверждения Президентом РФ. Решения совещаний по стратегическому планированию оформляются протоколами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности РФ. Вступившие в силу решения Совета Безопасности РФ обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. Зачастую средством практической реализации решений Совета выступают указы, распоряжения и поручения Президента РФ. Положения настоящей статьи носят общий характер и определяют лишь основные критерии принятия решений Советом Безопасности РФ и приобретения ими юридической силы. Заключение
Итак, за последние годы наша страна столкнулась с новыми угрозами и вызовами, которые в результате потребовали смены содержания и ориентиров деятельности государства по обеспечению безопасности. В Федеральном законе от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" получают закрепление главные принципы обеспечения безопасности и устанавливаются полномочия Президента и Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности. Многие правоведы сходятся во мнении, что в целом Закон способствует четкой организации работы государственных органов по обеспечению правопорядка в экономике, социальной сфере и обществе в целом. Данный нормативный документ возлагает на Президента задачу определения основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, а механизм научного обоснования этой политики ликвидирует. В данном Законе, руководствуясь статьей 83 Конституции РФ, определяется статус Совета Безопасности Российской Федерации, его задачи, функции, состав и порядок организации деятельности. Согласно данному Закону Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности, международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, а также и другим вопросам. За Советом безопасности Российской Федерации законом закреплен сокращенный перечень функций. Анализ этих функций показывает, что они соответствуют сложившейся структуре аппарата Совета безопасности и практике его работы. Данный Закон устанавливает одиннадцать приоритетных направлений деятельности по обеспечению безопасности государства, экологической безопасности, а также безопасности общества и личности. Ключевыми задачами в сфере обеспечения безопасности в Законе являются прогнозирование, обнаружение, анализ и оценка угроз безопасности, а также разработка и использование комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и устранению данных угроз, а также локализации и нейтрализации их последствий. В международной политической сфере приоритетной задачей предусмотрена защита суверенитета и территориальной целостности страны, а также защита законных интересов ее граждан внутри страны и за ее пределами. В Законе четко прописано, что соблюдение прав и свобод человека являются основными принципами обеспечения безопасности. Приоритет здесь отдается предупредительным мерам и взаимодействию органов государственной власти с общественными объединениями и гражданами. Россия будет укреплять отношения со стратегическими партнерами, участвовать в деятельности международных организаций, а также активно содействовать урегулированию конфликтов. За сухими строками документа стоят такие проблемы, как борьба с пиратством и международным терроризмом, противодействие производству и распространению наркотиков. Данный нормативный акт также учитывает такие факторы, как усиление проявлений ксенофобии и национализма в обществе и необходимость адекватной реакции на них. Вместе с тем, проведенный анализ данного Закона показал, что он содержит некоторые существенные пробелы. Так например, в нем отсутствует четкое понятие безопасности. Отсутствует также конкретное обозначение объектов обеспечения безопасности (личность, общество и государство) и субъектов обеспечения безопасности. Как логически следует из первой статьи Закона, главное место отведено обеспечению безопасности государства, потом идет общественная и экологическая безопасность и только после уже стоит безопасность личности, да и вообще интересы личности, общества и государства, включая жизненно важные интересы, в данном нормативном акте отсутствуют.
Список использованной литературы
1.Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности". // СПС «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL: #"justify">2.Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». URL: #"justify">3.Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 (ред. от 25.07.2014) "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс». URL: #"justify">4.Указ Президента РФ от 25.05.2008 N 836 (ред. от 24.12.2011) "Об утверждении состава Совета Безопасности Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL: #"justify">5.Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL: #"justify">6.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. URL: #"justify">.Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Интернет-ресурс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087
Т.А.ГОЛИКОВА
Приложение
к Приказу Министерства здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
ИЗМЕНЕНИЯ,
ВНОСИМЫЕ В ПРАВИЛА ХРАНЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ,
УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Пункт 2
"2. Устройство, состав, размеры площадей (для производителей лекарственных средств, организаций оптовой торговли лекарственными средствами), эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность.".
2. В абзаце втором пункта 10 слово "пронумерованы" заменить словом "идентифицированы".
3. Пункт 14 изложить в следующей редакции:
"14. Помещения для хранения лекарственных средств в организациях оптовой торговли лекарственными средствами и у производителей лекарственных средств (далее - складские помещения) разбиваются на отдельные помещения (отсеки) с пределом огнестойкости строительных конструкций не менее 1 часа с целью обеспечения хранения огнеопасных и взрывоопасных лекарственных средств по принципу однородности в соответствии с их физико-химическими, пожароопасными свойствами и характером упаковки.".
4. Пункт 18 изложить в следующей редакции:
"18. В аптечных организациях и у индивидуальных предпринимателей выделяются изолированные помещения, оборудуемые средствами автоматической пожарной защиты и сигнализацией, для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств.".
5. В пункте 19 после слов "вне помещений для хранения огнеопасных" дополнить словами "фармацевтических субстанций".
6. Пункт 20 изложить в следующей редакции:
"20. Количество огнеопасных фармацевтических субстанций, допустимое для хранения в помещениях для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, расположенных в зданиях другого назначения, не должно превышать 100 кг в нерасфасованном виде.
Помещения для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, используемые для хранения легковоспламеняющихся фармацевтических субстанций в количестве свыше 100 кг, должны находиться в отдельно стоящем здании, а само хранение должно осуществляться в стеклянной или металлической таре изолированно от помещений для хранения других групп огнеопасных фармацевтических субстанций.".
