Главная » Пенсионная реформа » Овсянко административное право. Книга: Д

Овсянко административное право. Книга: Д

Административное право. Овсянко Д.М.

3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2000. - 468 с.

Вопросы курса административного права освещаются в пособии с учетом изменений в законодательстве по состоянию на 1 марта 2000 г. Излагаются исходные положения и понятия одной из важнейших отраслей российского права как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государственного управления. Раскрываются конкретные виды государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Рассчитано на студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, специалистов органов государственной власти.

Формат: doc / zip

Размер: 3 Мб

/ Download файл

СОДЕРЖАНИЕ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4
РАЗДЕЛ I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4
§ 1. Предмет административного права и исполнительная власть 4
§ 3. Административно-правовые отношения 15
§ 4. Метод административного права 21
§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права 22
РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 27
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА 27
§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина 27
§ 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина 29
§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 31
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 33
§ 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности 33
§ 2. Система и классификация органов исполнительной власти 38
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 41
§ 4. Федеральные органы исполнительной власти 43
§ 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти 48
§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 49
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 51
§ 1. Понятие, значение и принципы государственной службы 51
§ 2. Законодательные основы государственной службы 55
§ 3. Понятие и классификация государственных должностей 58
§ 4. Понятие и классификация государственных служащих 60
§ 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих 64
§ 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы 68
§ 7. Поощрения и ответственность государственных служащих 72
ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ 75
§ 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения 75
§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды 83
§ 3. Общественные объединения 87
§ 4. Религиозные объединения 91
РАЗДЕЛ III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 93
ГЛАВА 6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 93
§ 1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти 93
§ 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления 95
§ 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 98
§ 4. Административно-правовые договоры (соглашения) 100
ГЛАВА 7. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 102
§ 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти 102
§ 2. Понятие и виды административного принуждения 104
РАЗДЕЛ IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 105
ГЛАВА 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ 105
§ 1. Понятие административного правонарушения 105
§ 2. Юридический состав административного правонарушения 106
ГЛАВА 9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 109
§ 1. Понятие и признаки административной ответственности 109
§ 2. Особенности административной ответственности юридических лиц 111
§ 3. Административные взыскания и порядок их наложения 114
РАЗДЕЛ V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 117
ГЛАВА 10. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 117
§ 1. Понятие и виды административного процесса 117
§ 2. Правовые основы административного процесса 118
ГЛАВА 11. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА 120
§ 1. Юрисдикционные производства 120
§ 2. Процедурные производства 123
РАЗДЕЛ VI. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127
ГЛАВА 12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127
§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти 127
§ 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти 132
§ 3. Прокурорский (общий) надзор 143
§ 4. Административный надзор 145
§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц 148
ГЛАВА 13. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ 151
§ 1. Понятие и виды административно-правовых режимов 151
§ 2. Режим чрезвычайного положения 153
ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ИАДМИНИСТРАТИВО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ 154
РАЗДЕЛ VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 154
ГЛАВА 14. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 154
§ 1. Понятие организационно-правовой системы управления 154
§ 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления 159
РАЗДЕЛ VIII. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 164
ГЛАВА 15. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 164
§ 1. Важнейшие изменения, происходящие в содержании управления экономикой России 164
§ 2. Современные задачи по управлению в экономической сфере 171
ГЛАВА 16. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 172
§ I. Организационно-правовая система управления 172
§ 2. Органы управления государственным имуществом 175
ГЛАВА 17. УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 178
§ 1. Организационно-правовая система управления 178
§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью 182
ГЛАВА 18 УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ 185
§ 1. Организационно-правовая система управления 185
§ 2. Органы управления промышленностью 188
ГЛАВА 19 УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ 196
§ 1. Организационно-правовая система управления 196
§ 2. Органы управления агропромышленным комплексом 199
ГЛАВА 20. УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ 203
§ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 203
§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом 206
§ 3. Органы управления связью 211
ГЛАВА 21. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМ КОМПЛЕКСОМ 213
§ 1. Организационно-правовая система управления 213
§ 2. Органы управления строительно-жилищным комплексом 216
ГЛАВА 22. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ 219
§ 1. Организационно-правовая система управления 219
§ 2. Органы управления в области экологии 222
ГЛАВА 23. УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ И ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 227
§ I. Организационно-правовая система управления 227
§ 2. Органы управления торговлей и таможенным делом 232
ГЛАВА 24. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И НАЛОГОВ 238
§ 1. Организационно-правовая система управления 238
§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов 243
РАЗДЕЛ IХ. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 250
ГЛАВА 25. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ 250
§ 1. Организационно-правовая система управления 250
§ 2. Органы управления образованием 252
§ 3. Правовой статус высшего учебного заведения 256
§ 4. Образовательные учреждения 258
ГЛАВА 26. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ НАУКИ 261
§ 1. Организационно-правовая система управления 261
§ 2. Органы управления в области науки 263
§ 3. Научные учреждения и организации 265
ГЛАВА 27. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 268
§ 1. Организационно-правовая система управления 268
§ 2. Органы управления в области культуры 269
ГЛАВА 28 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 277
§ 1. Организационно-правовая система управления 277
§ 2. Органы управления в области труда и социального развития 278
§ 3. Миграционная служба 286
ГЛАВА 29 УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ, ФИЗКУЛЬТУРОЙ И ТУРИЗМОМ 288
§ 1. Организационно-правовая система управления 288
§ 2. Органы управления здравоохранением, физкультурой и туризмом 290
РАЗДЕЛ Х. УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 297
ГЛАВА 30. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ 297
§ 1. Организационно-правовая система управления 297
§ 2. Органы управления в области обороны 299
§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы 301
ГЛАВА 31. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 306
§ 1. Организационно-правовая система управления 306
§ 2. Органы управления в области государственной безопасности 307
ГЛАВА 32. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ 314
§ 1. Организационно-правовая система управления 314
§ 2. Органы управления внутренними делами 316
ГЛАВА 33. УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ 326
§ 1. Организационно-правовая система управления 326
§ 2. Органы управления иностранными делами 329
§ 3. Представительства и консульства за рубежом 332
ГЛАВА 34. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЮСТИЦИИ 336
§ 1. Организационно-правовая система управления 336
§ 2. Органы управления в области юстиции 339

Отрасль публичного пава, предметом регулирования которой являются отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти. Нормами административного права регулируются публично правовые отношения власти… … Элементарные начала общей теории права

- (administrative law) Отрасль права, регулирующая властные полномочия административных органов. Включает детально разработанные правила, определяющие порядок принятия административных решений. Вопреки нежеланию А.В. Дайси (A.V. Dicey), выраженному … Политология. Словарь.

См. Право административное Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительной деятельности органов государственного управления. Нормы А.п. включают правила организации (создание, реорганизация, ликвидация)… … Юридическая энциклопедия

См. ПОЛИЦЕЙСКОЕ ПРАВО. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Павленков Ф., 1907 … Словарь иностранных слов русского языка

административное право - ▲ право (институт) управление административное право регулирует отношения в сфере управления. междуведомственный. бланкетная норма. казарменное положение. казарменный режим (перейти на #). см. жаловаться … Идеографический словарь русского языка

Административное право - (англ. administrative law; фр. droit administratif) 1) отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно распорядительной деятельности государственного управления. Название данной отрасли права … Энциклопедия права

Отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно распорядительной деятельности органов государственного управления. Характерной особенностью А.п. РФ является регулирование им одновременно… … Юридический словарь

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют порядок организации и деятельности управленческого аппарата, права и обязанности должностных… … Современная энциклопедия

Отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют порядок организации и деятельности управленческого аппарата, права и обязанности должностных лиц и граждан, порядок… … Большой Энциклопедический словарь

Сущ., кол во синонимов: 1 адма (1) Словарь синонимов ASIS. В.Н. Тришин. 2013 … Словарь синонимов

д.м. овсянко

АДМИНИСТРАТИВНОЕ

ПРАВО

Учебное пособие

Издание третье, переработанное и дополненное

УДК 342.9 ББК 67.401 034
Овсянко Д.М.

034 Административное право: Учебное пособие. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 468 с.

ISBN 5-7975-0320-4 (в пер.)

ISBN 5-7975-0320-4 © «Юристь», 2000 © Овсянко Д. М. 2000

Часть первая ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Раздел I ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 1 ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Предмет административного права и исполнительная власть

Предметом каждой отрасли права является определенная сфера общественных отношений (человеческих связей), регулирование которых осуществляется нормами этой отрасли права. Административное право - одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Поэтому при изучении предмета данной отрасли права необходимо прежде всего уяснить, что такое исполнительная власть, в чем ее сущность и социальное назначение.

В юридическом смысле под властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (органа, должностного лица, представителя власти и др.) подчинять кого-либо своей воле; распоряжаться чьими-либо действиями; признание одного властвующим, управляющим, а другого подвластным, управляемым. В общественных отношениях, которые складываются в социальной сфере между людьми и их объединениями, между обществом и личностью, государством и гражданином, управляющую сторону называют субъектом, а управляемую - объектом управления. Объекты управления могут находиться в полном (организационном) или некотором подчинении субъекту управления. Управляющее воздействие на участников какой-либо деятельности, на сознательно-волевое поведение людей, на организацию общественных отношений для достижения определенных целей оказывают как государственные, так и негосударственные органы. Поэтому управление в социальной сфере делится на два вида: государственное и негосударственное (см. схему 1). Отношения между субъектом и объектом управления характеризуются взаимными правами и обязанностями, а также существующими видами ответственности за свое поведение.

Схема 1. Организация управления в социальной сфере Российской Федерации

Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов Российской Федерации по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Однако объем их государственно-управленческих (административных*) полномочий неодинаков, что объясняется существующим государственным устройством страны.

* Латинское слово «администрация» в переводе на русский язык означает «управление», «руководство».

Сущность и структура государственной власти юридически закрепляются в Конституции* и конституционных законах. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.
* Там, где по тексту следуют слова «Конституция», «Президент», «Правительство», «Закон» и др., имеются в виду Конституция, Президент, Правительство, Закон и т.д. Российской Федерации, если иное не оговорено в самом тексте.
Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это означает, что Конституцией закреплены широко распространенный в странах Запада и оправдывающий себя уже на протяжении двух столетий принцип разделения единой системы государственной власти на три ее ветви по горизонтали - законодательную, исполнительную и судебную, а также принцип четкой вертикальной субординации. Основные понятия на этот счет сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»*. Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией исключительно к компетенции Российской Федерации, предмет ведения субъекта Федерации - к компетенции субъекта Федерации, предмет их совместного ведения - к компетенции и Федерации, и ее субъекта. Компетенция органа государственной власти - совокупность его полномочий по предметам ведения. Полномочия органа государственной власти - его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных полномочий.

* Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1999. № 26. Ст.3176.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).

Функциями органов законодательной власти являются: законодательная, т.е. подготовка и принятие законов, и контрольная - в отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией (ст. 101, 103, 114).

Органы судебной власти призваны в соответствии со ст. 118 Конституции рассматривать конституционные, уголовные, гражданские и административные дела. Кроме того, на судебную власть возложено осуществление контроля за законностью в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, представителей власти. Порядок реализации этой функции определен рядом законов.

Что же касается ветви исполнительной власти, то она осуществляет функции организационно-управленческого, исполнительно-распорядительного характера. Практически они выполняются специальными органами государства - органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того, как юридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо термина «государственное управление» стали употреблять термин «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации часто называются органами, осуществляющими государственное управление*. Хотя понятия эти весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление» - шире понятия «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия - своей главной функцией - одновременно осуществляют при рассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстве деятельностью аппаратов судов и других судебных работников.
* СЗ РФ 1995. №47 Ст. 4471; 1997. №5 Ст. 610; №12 Ст. 1419
Что касается Президента, то, согласно ст. 80 Конституции, он является главой государства и не возглавляет, как это было ранее, систему органов исполнительной власти. Президент страны согласует, координирует деятельность всех ветвей и структур государственной власти; в то же время он обладает широкими полномочиями и может активно влиять на формирование и деятельность органов исполнительной власти.

Цели, функции и задачи государства, на реализацию которых направлена деятельность органов исполнительной власти, закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции.

Функции органов исполнительной власти - исполнять законы и следить за их исполнением, что и отражено в названии этих органов. Законодательные органы разрабатывают и принимают законы, органы исполнительной власти их исполняют, претворяют в жизнь. Последние наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также ненормативные акты - акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на соответствующие должности). Все эти решения и акты должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, т.е. быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных нормативных актов и их реализации называется распорядительной.

Основными направлениями деятельности (функциями) органов исполнительной власти являются:

прогнозирование - предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том числе научной;

планирование - определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности;

организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.);

правовое регулирование - установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур;

общее руководство и оперативно-распорядительная работа;

предварительная и текущая координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц, организаций;

контроль - проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, в том числе к нарушителям установленного порядка;

учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности и, в частности, ее конечных результатов;

информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

методическое руководство;

кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции характерны для структур исполнительной власти. Их подробное исследование и совершенствование - предмет теории социального управления и ее государственно-правовой модификации - теории государственного управления, выделившейся из теории административного права, но теснейшим образом с ней взаимодействующей, равно как и с практикой администрирования.

Органы исполнительной власти осуществляют процесс управления, включающий выработку и принятие решения, организацию его исполнения, контроль за исполнением и подведение итогов. Характерной чертой исполнительной власти является наличие четкой, иерархически выстроенной системы органов управления и корпуса профессиональных служащих, которыми они укомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и денежные средства, людские и информационные ресурсы. В процессе реализации их полномочий обеспечиваются права, обязанности и законные интересы физических и юридических лиц, нормальная деятельность различных организаций государственного и негосударственного секторов экономики. Вот почему вопрос об устройстве исполнительной власти относится к числу важнейших в формировании эффективной российской государственности. Первоочередное внимание при этом уделяется поиску оптимизированных структур исполнительной власти и их взаимоотношениям, правильному определению компетенции каждого ее органа и должностного лица, укреплению исполнительской дисциплины, повышению деловой квалификации и ответственности всех государственных служащих. В Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г.* было подчеркнуто, что стала очевидной необходимость дальнейшего реформирования исполнительной власти. При этом отмечена необходимость радикального усиления регулирующих и контрольных функций органов исполнительной власти вместо директивного управления; повышения роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений и упреждающих мер; определения форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти, а также контроля общества за деятельностью государственного аппарата.

Таким образом, главное в сущности органов исполнительной власти - это наличие полномочий и реальных возможностей по реализации государственных функций организационно-управленческого и исполнительно-распорядительного характера; использование при реализации этой деятельности правовых актов управления, выражающих государственный (публичный) интерес.

Иной является сущность негосударственного управления, которое осуществляется исполнительными органами в системе местного самоуправления, в общественных объединениях, религиозных объединениях и частных организациях. Действующее законодательство не наделяет их государственно-властными полномочиями, так как на них возложены иные виды социального управления*.

* подробно об этом см. в главе 5.

На основании изложенного можно сделать вывод о предмете административного права. Его составляет широкий круг общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся при осуществлении государственного управления. По своей направленности и целям регулирования их нормами административного права управленческие отношения могут быть как внешними, так и внутриорганизационными (см. схему 2).

Внешними называются отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, так как управляющее воздействие со стороны органов исполнительной власти оказывается на волю и поведение управляемых внешних объектов. Внешними считаются отношения: между различными органами исполнительной власти (соподчиненными и несоподчиненными);

Схема 2. Предмет административного права

между органами исполнительной власти и гражданами;

между органами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении предприятиями, учреждениями и организациями;

между органами исполнительной власти и органами судебной власти;

между органами исполнительной власти и негосударственными организациями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Внутренние (внутриорганизационные или внутрисистемные) управленческие отношения возникают в процессе деятельности не только органов исполнительной власти, но и субъектов законодательной (представительной) и судебной властей, а также органов прокуратуры при руководстве ими их аппаратами.

§ 2. Нормы административного права

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

В административно-правовой норме содержится правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является «кирпичиком» конкретного административно-правового акта (закона, указа Президента, постановления Правительства и др.).

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности, а также о способах обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе к рыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления.

Целям исполнения и применения законодательства служит и правотворческая деятельность самих органов исполнительной власти. В случаях, когда нормы законов не имеют прямого действия, эту роль выполняют подзаконные акты, издаваемые Правительством, федеральными и региональными органами исполнительной власти. Детализируя и конкретизируя конституционные и законодательные нормы, подзаконные акты делают их реально «работающими».

Существуют различные виды административно-правовых норм (см. схему 3). Основаниями их подразделения на виды являются: содержание; форма выражения установленных правил; круг лиц, на которых они распространяются; порядок действия норм в пространстве и другие признаки.

По содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты - совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные административно-правовые нормы подразделяются на следующие виды норм:

закрепляющие права, обязанности и ответственность (статус) субъектов административного права: граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций;

определяющие формы и методы реализации исполнительной власти;

устанавливающие административную ответственность за правонарушения, не являющиеся преступлениями;

регулирующие административно-процессуальную деятельность;

обеспечивающие законность в деятельности органов исполнительной власти;

Схема 3. Классификация административно-правовых норм

определяющие основные положения по организации государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Те группы административно-правовых норм, которые определяют права, обязанности и ответственность участников регулируемых ими отношений, принято называть материальными - например, статьи многочисленных положений о субъектах государственного управления. Административно-правовые нормы, которые определяют порядок (процедуру) реализации норм материального права, называются процессуальными - например, разделы Кодекса об административных правонарушениях РСФСР* (КоАП), регулирующие производство по соответствующим категориям дел.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР (в дальнейшем - Ведомости РСФСР). 1984. № 27. Ст. 909 (с последующими изменениями и дополнениями).

Деление административно-правовых норм по их содержанию имеет важное значение при изучении курса административного права, позволяя группировать в определенной последовательности объемный нормативный материал.

По форме выражения (способу воздействия на участников регулируемых отношений) административно-правовые нормы бывают обязывающими, запрещающими, уполномочивающими (дозволительными), стимулирующими (поощрительными) и рекомендательными.

Примером обязывающей нормы, т.е. содержащей предписание действовать должным образом, является ст. 92 Водного кодекса РФ*, согласно которой водопользователи обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом. Здесь же содержится и запрет: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и др.

* СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Уполномочивающими (дозволительными) являются, например, ст. 11-15 Закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции»*, где подробно определены виды дозволенных действий милиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее - Ведомости РСФСР). 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (далее - Ведомости РФ). 1993. № 10. Ст. 360; № 32 Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; СЗ РФ. 1999 № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49 Ст. 5905.

Стимулирующие (поощрительные) нормы предусматривают средства (меры) материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений с целью обеспечения их должного поведения (например, предоставление определенных льгот).

Важное значение имеет деление административно-правовых норм по порядку действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Общим правилом является то, что административно-правовые нормы вступают в силу, т.е. начинают действовать, с момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте.

Действие норм права обычно рассчитано на неопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия их действия, например, на период действия чрезвычайного положения на определенной территории. Общим правилом является то, что нормативный акт обратной силы не имеет, а исключения оговариваются в самом акте.

Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Исходя из этого различают нормы, действующие на территории Российской Федерации, субъектов Федерации или региона; нормы межотраслевого и отраслевого характера; нормы (и акты) локального (внутриорганизационного) характера.

По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) - это так называемые специальные субъекты.

Как и любая другая норма права, административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения. Например, ст. 13 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности.

Диспозиция - центральная часть административно-правовой нормы - определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта. Специфика этой нормы заключается в том, что санкция (как в ряде случаев и гипотеза) не всегда выражена непосредственно в содержании того акта, в который включена данная норма, - зачастую она предусмотрена другим актом.

Например, Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, утвержденный Правительством 4 октября 1999 г.*, изложен в п. 1-5 этого нормативного правового акта, а в п. 6 указано, что за искажение отчетности названные лица несут ответственность, установленную законодательством РФ. Следовательно, п. 6 не содержит конкретных санкций, а отсылает к другим нормативным актам. Так, дисциплинарная ответственность государственных служащих, которыми в данном случае могут быть представители Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, за должностной проступок предусмотрена ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»**, а негосударственных служащих (руководителей предприятий) - нормами Кодекса законов о труде (КЗоТ) РФ.

* СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5034.

** СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974
Реализация норм административного права, как и других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и может заключаться в их исполнении, а также применении, т.е. принятии на их основе государственно-властных решений применительно к конкретным случаям или субъектам управленческого процесса. Исполнение - это совершение всеми участниками административно-правовых отношений тех действий, которые предписаны в нормах. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм осуществляется органами исполнительной власти (должностными лицами) и практически выражается в издании ими индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Например, издание Президентом указа о назначении конкретного лица на должность федерального министра является применением п. «д» ст. 83 Конституции.

Таким образом, административное право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, присущими ему способами и средствами обеспечивает исполнение требований действующего российского законодательства, а также защиту прав и законных интересов участников регулируемых общественных отношений

Акты органов законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере исполнительной власти, именуются источниками административного права.

После распада СССР и образования Содружества Независимых Государств (СНГ) следует различать акты: 1) Российской Федерации (России, ранее - РСФСР); 2) СНГ, принятые с участием России и действующие на ее территории; 3) акты СССР, применяемые постольку, поскольку соответствующих актов России еще не имеется, при условии, что они не противоречат российскому законодательству. Кроме того, имеются международные акты, выполнять которые обязалась Российская Федерация.

Из ст. 5 Конституции следует, что, будучи субъектами Российской Федерации, республики (государства) имеют свои конституции и законодательство, а края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - свои уставы и законодательство. Согласно п. «к» ст. 72 Конституции, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Источниками административного права России являются: Конституция; законы (федеральные конституционные и федеральные), в которых содержатся административно-правовые нормы; соответствующие кодексы (прежде всего КоАП, Таможенный кодекс РФ* и другие отраслевые кодексы); нормативные акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти; нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие административно-правовые отношения.

* Ведомости РФ 1993. №31. Ст. 1224.

Важнейшими официальными изданиями, где публикуются административно-правовые акты, являются Собрание законодательства Российской Федерации (до 1 мая 1994 г. - Ведомости Съезда народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации), Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, а также Российская газета*.

* СЗРФ 1994. №8. Ст. 801.

Федеральным законом от 22 октября 1999 г.* Парламентская газета объявлена официальным периодическим изданием Федерального Собрания, где публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания.
* СЗ РФ 1999. №43. Ст. 5124.
В стране проводится большая работа по совершенствованию законодательства и его систематизации (прежде всего кодификации). Многие нормативные акты признаются утратившими силу, вместо них принимаются новые, адекватные реальным современным потребностям общества и государства.

В целях реализации положений ст. 15 Конституции, упорядочения законодательства, обеспечения его стабильности и укрепления конституционной законности 6 февраля 1995 г. Президентом был издан Указ «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации»*. Он ставит задачу создания официального, систематизированного, полного собрания действующих на территории России нормативных актов. Утверждено Положение о Временной комиссии по подготовке и изданию Свода и ее персональный состав.

* СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 509.

Необходимость в составлении и издании Свода законов возникла в связи с тем, что современное законодательство крайне запутано и противоречиво, ориентироваться в нем крайне сложно не только гражданам, но и квалифицированным юристам.

Прежде всего предстоит провести ревизию всего законодательства, начиная с 1917 г. Итогом, как определено приведенным Указом, станет хронологическое собрание действующих нормативных актов на машиночитаемых носителях. Следующий этап - разграничение собранного материала по принципу: акты жизнеспособные, акты устаревшие либо противоречащие действующему законодательству. Каждый акт (вне зависимости от того, останется ли он в числе действующих или будет отменен) пройдет не только юридическую экспертизу, заключение по нему представят ведущие специалисты соответствующих отраслей знаний и народного хозяйства. Одновременно будут определены принципы основ формирования Свода на бумажных носителях, т. е. в традиционном и привычном виде книжных томов.

§ 3. Административно-правовые отношения

Правовые отношения возникают в процессе реализации правовых норм, которые содержат общеобязательные государственные предписания. Общественные отношения в сфере исполнительной власти, урегулированные административно-правовыми нормами, называются административно-правовыми отношениями. Стороны участвуют в них как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. В этих правоотношениях выражен государственный интерес, т. е. практически реализуются задачи и функции государства. Такие правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и (или) подзаконными административно-правовыми нормами.

Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру (см. схемы 4 и 5), а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения - субъект и объект управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность участников; юридический факт (факты).

Субъект - это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в роли субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санаторно-курортными учреждениями).

Объект управления - другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физические и юридические лица, которые наделены правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны. Ими могут быть: граждане; государственные служащие; органы управления (администрация) государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций; соподчиненные и несоподчиненные органы исполнительной власти; исполнительные органы в системе местного самоуправления; иностранные организации.

Схема 4. Понятие и виды субъектов административного права

Схема 5. Элементы административно-правовых отношений

Практически объектом управления следует считать деятельность этих людей и их объединений по реализации в сфере исполнительной власти своих прав и обязанностей , их сознательно-волевое поведение.

Каждое материальное и процессуальное административно-правовое отношение есть определенная системная взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Этим характеризуется содержание правоотношения. Правомочию - субъективному праву одного участника правоотношения - всегда соответствует юридическая обязанность другого, и наоборот. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав.

Административно-правовое отношение предполагает такое поведение его участников (сторон), которое соответствует требованиям, сформулированным в административно-правовых нормах. Именно оно считается правильным и не только оценивается положительно, но в соответствующих случаях и поощряется . Например, ст. 13 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»* устанавливает, что к государственным служащим применяются поощрения за успешное и добросовестное исполнение ими должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. В случае же несоблюдения, нарушения требований, изложенных в административно-правовых нормах, возникает необходимость их защиты в административном или судебном порядке. Большинство административно-правовых отношений защищается в административном порядке. К участникам административно-правовых отношений, не выполняющим своих обязанностей, уполномоченные на то органы исполнительной власти применяют меры государственного принуждения, в том числе меры юридической ответственности.

* СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.

Юридическими фактами называются фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта (фактов) субъект административного права становится субъектом административных правоотношений. Остановимся на различиях между этими понятиями.

В правовых нормах субъектом административного права называется лицо или организация, которые при определенных условиях могут быть участниками (сторонами) управленческих отношений. Они определеляются общим (родовым) образом – как индивидуальные субъекты (граждане, государственные служащие) или как коллективные (органы исполнительной власти, органы управления государственных и негосударственных организаций и т.д.). В течение длительного времени они могут не вступать ни с кем в административные правоотношения, т. е. не становиться их участниками (субъектами или объектами управления).

Субъект же правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения (субъект или объект управления), наделенная правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять их.

Субъекты административного права могут стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений при наличии трех условий: 1) административно-правовой нормы, определяющей субъекта, его права и (или) обязанности, юридическую ответственность; 2) административной правоспособности и дееспособности субъекта; 3) юридического факта (фактов), т. е. основания возникновения, изменения или прекращения правоотношения.

Юридические факты делятся на действия и события.

Действия - результаты активного волеизъявления участника правоотношения. Они могут быть правомерными или неправомерными. К числу правомерных действий относятся, например, издание органом исполнительной власти индивидуального акта управления в пределах своих полномочий; государственная регистрация общественных объединений, осуществляемая органами юстиции, и т. п. Неправомерные действия (деликты) не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их, например административные или дисциплинарные проступки.

События - это явления, не зависимые от воли людей (например достижение определенного возраста, с чем связываются юридические последствия; смерть; стихийное бедствие).

Совершенно очевидно, что перечисленные и другие факты в каждом конкретном случае могут иметь различные юридические последствия, т. е. порождать, изменять определенные права и обязанности, а также ответственность участников правоотношений. Например, если гражданин подает жалобу на действия должностного лица в орган исполнительной власти, последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить гражданину о принятом решении. Умерший гражданин или прекратившее свою деятельность общественное объединение перестают быть участниками соответствующих правоотношений.

Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по ряду критериев (см. схему 6): по характеру (особенностям) взаимоотношений их участников, по конкретным целям (предназначению) правоотношений; их содержанию; способу защиты правоотношений.

В зависимости от особенностей взаимоотношений участников различаются: вертикальные (субординационные) правоотношения, возникающие между соподчиненными сторонами, когда существует приоритет субъекта управления в системе органов исполнительной власти (например, между иерархически подчиненными главами администраций); горизонтальные (координационные) правоотношения, в рамках которых стороны равноправны, не подчинены друг другу в системе органов исполнительной власти (например между федеральными министерствами и государственными комитетами); правоотношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им участниками отношений, не входящими в систему органов исполнительной власти (граждане, администрация негосударственных предприятий, учреждений и организаций и др.).

По конкретным целям (назначению) управленческие отношения, как уже отмечалось, делятся на две группы: внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные) и внешние, т. е. связанные с непосредственным воздействием на объекты управления, не входящие в систему органов исполнительной власти.

Административно-правовые отношения по своему содержанию (порядку реализации прав и обязанностей их участников) подразделяются на материальные и процессуальные, а по способу защиты - на защищаемые в административном или судебном порядке.

Внутриорганизационные управленческие отношения, связанные с формированием и комплектованием аппаратов управления, организацией их работы, распределением между работниками обязанностей, прав и ответственности и т. п., - вспомогательные, они носят обеспечивающий характер. В качестве одной из сторон (участников) таких отношений выступают руководители органов управления и их структурных подразделений, а другой - остальные работники, решающие проблемы функционирования этих органов. Главные же, определяющие - внешние (внешненаправленные) отношения, в рамках которых органы исполнительной власти реализуют свою компетенцию по повседневному руководству хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, используя свойственные этим органам методы и средства.

Схема 6. Виды административно-правовых отношений

Таким образом, административно-правовые отношения, построенные по принципу «субъект - объект управления», как властеотношения, имеют существенные отличия от правоотношений других отраслей права (см. схему 7):

1. Одной из сторон (участников) административно-правовых отношений является орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные управленческими полномочиями государственно-властного характера. Этот орган принимает решение (издает предписание), исполнение которого обязательно для управляемой стороны, и может применить в отношении нее принуждение. Поскольку здесь имеется неравенство сторон, административно-правовые отношения в принципе невозможны между гражданами или негосударственными структурами.

2. Объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере исполнительной власти, которая охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных правовых актов, поскольку действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) другой стороны не является обязательным.

5. Административно-правовые отношения выражают организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую определенными органами государства с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

6. Споры, которые могут возникать между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке, т. е. путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти (должностного лица). Судебный порядок применяется в случаях, предусмотренных, в частности, Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации»*, Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»** и ст. 202 КоАП.

* СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1589

** СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270
Схема 7. Особенности административно-правовых отношений

7. В случае нарушения одной из сторон административно-правовых отношений нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы исполнительной власти.

Административно-правовые отношения отличаются прежде всего от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки. В п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ* сказано: «Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты». Отсюда ясно, что отношения между государственными предприятиями или между коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а гражданским правом, поскольку они связаны не с организационно-управленческой, а с хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом.

* СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

То, что административное право характеризуют организационно-управленческие отношения, служит основой для его отличия и от трудового, и от финансового права.

§ 4. Метод административного права

Право всегда регулирует общественные отношения, пользуясь различными методами. Каждая отрасль права имеет свой собственный метод, под которым понимается совокупность определенных способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений. Метод находится в неразрывном единстве с предметом правового регулирования. Если предметом отрасли является круг регулируемых общественных отношений, то метод показывает, с помощью каких средств, приемов и способов осуществляется это правовое регулирование.

Любая отрасль права использует такие способы регулирующего воздействия на общественные отношения, как распоряжение (повеление), запрет, дозволение.

Государственное предписание в виде распоряжения (повеления) - это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы.

Запрет - это возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой.

Дозволение - это разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.

Совокупность названных способов составляет содержание метода отрасли права, но удельный вес каждого из них в той или иной отрасли права различный. Например, в гражданском праве преобладает дозволение. Для административного же права характерно то, что большая часть его норм, регулирующих возникновение, изменение и прекращение управленческих общественных отношений, имеет повелительный (императивный) характер. Это обусловлено сущностью регулируемых общественных отношений. Как уже указывалось, по своей сути они являются властеотношениями, т.е. построенными на началах «власть - подчинение». Нормы в виде распоряжений (повелений) выражают государственную волю, побуждают и принуждают участников управленческих общественных отношений к определенному виду действий или видам правомерного поведения. Особо следует подчеркнуть, что данное требование в равной мере распространяется на органы исполнительной власти и в тех случаях, когда они издают свои нормативные правовые акты в целях реализации задач и функций государства. Эти правомерные действия они вправе совершать на основании закона или соответствующего подзаконного акта, но при этом обязаны действовать в пределах своей компетенции и с соблюдением установленных процедур.

Нормы административного права ориентированы прежде всего на удовлетворение не частных, личных, а публичных интересов - интересов людей, государства и общества; определение способов защиты публичных интересов и мер ответственности за их нарушение; прямое применение административных санкций.

Общественные отношения, регулируемые нормами административногоправа, всегда предполагают неравенство их участников, жесткое подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является орган исполнительной власти. Предписание, исходящее от органа исполнительной власти и выражающее его односторонне-властное волеизъявление, обязательно для других участников общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Субъект принятия обязательных решений не связан с согласием стороны, которой они адресованы. Однако это не исключает возможности участия будущего адресата в обсуждении проекта решения и учета его мнения, а также общественного мнения, которое всегда расширяет социальную базу административных решений.

Государственное предписание как способ административного правового регулирования нередко выражается и в запрещении каких-либо действий, что обусловлено необходимостью обеспечить публичные интересы. Например, в ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Реализация норм административного права обеспечивается организационными и стимулирующими средствами, а также поддерживается принудительной силой государства. Однако принуждение является крайним способом правового воздействия на поведение участников регулируемых общественных отношений.

§ 5. Предмет и современные задачи науки административного права

Одной из важнейших задач любой правовой науки является правильное определение и обоснование ее предмета. Особенно важно это в современных условиях, когда при переходе к рыночным отношениям значительно корректируются все отрасли отечественного права, включая и административное.

Наука административного права - это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти. Деятельность по накоплению, систематизации и развитию знаний в данной области осуществляют прежде всего ученые-административисты.

На основе анализа точек зрения, имеющихся в теории права и отраслевых юридических науках, обобщения административного законодательства и практики его применения можно сделать вывод о том, что предмет познания науки административного права охватывает следующие основные элементы: предмет отрасли права, административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти, историю развития административного права как отрасли права и как науки, а также метод науки административного права. Все эти элементы изучаются в единстве, поскольку они тесно взаимосвязаны и образуют целостный, системный предмет науки (его можно интерпретировать и как объект, исследуемый наукой административного права).

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.

Наука административного права, кроме того, немалое внимание уделяет административно-правовым категориям как наиболее общим понятиям в административном праве (например, выявлению объема понятий исполнительной власти, государственного управления, государственной службы, должностного лица, административного взыскания и многих других). Эти категории (и понятия) входят в административно-правовые нормы и акты, выражая сущность регулируемых ими общественных отношений. Невозможно дать правильное описание и толкование правовых норм и правоотношений, не познав предварительно смысл административно-правовых категорий. Поэтому они представляют большую ценность для административно-правовой науки.

Правотворческая и правоприменительная практика деятельности органов исполнительной власти также является необходимым элементом науки. На основе изучения практики администрирования можно судить об эффективности конкретных правовых норм, что позволяет своевременно устранять пробелы и дефекты в нормативных актах, совершенствовать работу с кадрами и т.д. и т.п., иными словами-совершенствовать системы и процессы государственного управления, в особенности осуществляемого органами исполнительной власти.

Развитие науки административного права немыслимо без изучения ее истории, ранее применявшегося законодательства, существовавших концепций по соответствующим проблемам. Российская наука административного права - одна из первых отечественных правовых наук и имеет богатые традиции. Большой вклад в разработку теоретических и теоретико-прикладных проблем административного права за последние десятилетия внесли А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Б.М. Манохин, Л.Л. Попов, М.С. Студеникина, Г.А. Туманов, А.П. Шергин и ряд других ученых-административистов. Знание достижений науки административного права позволяет избежать многих ошибок при решении его современных задач.

Метод правовой науки - это система приемов и способов познания, с помощью которых изучается, исследуется предмет науки. Наука административного права пользуется такими методами, как: формально-догматический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический и некоторые другие.

И наконец, наука российского административного права уделяла и уделяет значительное внимание зарубежной теории и практике государственного управления.

Как видим, объем понятия «предмет науки административного правам значительно шире объема понятия «предмет административного права» (как одной из отраслей права).

Необходимым условием развития науки любой отрасли права, в том числе административного, является подготовка научных кадров, владеющих современными знаниями своего предмета, способных объективно анализировать процессы, происходящие в стране, и делать научно обоснованные выводы. Естественно, для работы и обмена опытом ученые должны иметь соответствующие условия, материальную и методическую базу, должный психологический климат в научной среде, заинтересованность в результатах своей творческой длительности.

Сейчас вся российская наука права находится в состоянии коренной перестройки, пересмотра многих методологических и концептуальных положений, решительного обновления нормативного материала. Особо остро стоит вопрос об объективности науки и адекватной практике освещения реальностей, не взирая на то, какие социально-политические силы находятся у власти. Все большее число руководителей разных уровней приходят к пониманию того, что роль науки нельзя принижать, ибо только она способна дать верные рекомендации по тем или иным проблемным вопросам, исходя из потребностей общества и с учетом различных фактических обстоятельств.

История современной науки административного права в России по существу только начинается. Переход страны от административно-командной системы к рыночной экономике, признание равноправными двух секторов экономики (государственного и негосударственного) и многопартийности в политической сфере стали причинами принципиально новых явлений в жизни граждан, общества и государства, обусловив появление целого ряда новых задач административного права.

Ведущей целью многогранной работы органов исполнительной власти является укрепление российской государственности. Именно это служит основой продолжения реформы, преодоления кризиса, структурной перестройки экономики, создания условий для экономической, политической и социальной стабилизации.

Большая роль в укреплении государственности принадлежит административному праву. Среди других отраслей права оно имеет наибольший удельный вес. Осуществляется огромная по масштабам нормотворческая деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Создаются новые и изменяются действующие нормативные акты. Главное здесь состоит в том, что резко увеличивается массив изданных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации законодательных актов, которые все больше становятся актами прямого действия, а удельный вес подзаконных актов уменьшается. Поэтому в тех случаях, когда органы исполнительной власти готовят проекты законодательных актов, их задача - выполнять эту работу как можно качественнее. В каждом конкретном случае нужно определять механизм исполнения законов - конкретных исполнителей, формы, методы и сроки их действий, виды ответственности, а также систему контроля и проверки исполнения. Чрезвычайно важны вопросы ресурсного обеспечения законотворчества и правоприменения. Цель - минимизировать необходимость и возможности издания подзаконных актов, дополняющих или уточняющих законы, поскольку это всегда грозит нарушением законности.

При переходе от планового к рыночному хозяйству существенным образом изменяется роль государства в управлении экономикой. Полностью саморегулируемого хозяйственного механизма не бывает. Поэтому государственное управление в современной России распространяется не только на государственный, но и на негосударственный сектор экономики. Так, особо остро встают вопросы регулирования банкротства предприятий и банков как объектов управленческой деятельности, ликвидации взаимных и других неплатежей, регулирования рынка ценных бумаг, используемых как государственными, так и негосударственными структурами и гражданами, частичного регулирования цен на определенные виды сырья и товаров, особенно первой необходимости, социальной защиты некоторых слоев населения, установления тарифов во внешнеэкономической деятельности и деятельности субъектов естественных монополий. При этом, определяя задачи административного права в условиях перехода к рыночным отношениям, надо правильно отграничивать нормы этой отрасли права от других смежных отраслей (например, гражданского, трудового, финансового права).

Крайне важно определить сущность и пределы административного, во многом принудительного, регулирования тех новых отношений, которые складываются в негосударственном секторе экономики - речь должна идти не об отказе от государственного регулирования, а об изменении его форм и методов. Хотя основным методом регулирования в хозяйственной деятельности становится метод разноуровневого согласования, это не исключает применения в необходимых пределах и метода обязательных предписаний. Задача административного права - создавать условия для нормального функционирования общества и государства, живущего по законам рыночной экономики. Сердцевиной всей деятельности государственного аппарата становится не жесткое, императивное управление народным хозяйством, а его регулирование посредством различных стимулов, умелый подбор и расстановка кадров в органах исполнительной власти, контроль за должностными лицами.

В период перехода России к новой социально-экономической формации и новой политической системе появилось много новых субъектов, ранее не известных административному праву. Среди них - новые общественные организации, акционерные общества, совместные предприятия, коммерческие банки, предприниматели, предприятия-банкроты, казенные предприятия, различные координационные органы, в том числе в рамках СНГ, и многие другие. Естественно, возникла необходимость определить их правовое положение как субъектов права вообще и административного права, в частности.

Пока еще нет федерального закона об исполнительной власти Российской Федерации и ее организации. Поэтому на практике возникает много вопросов, касающихся задач и функций ее органов, пределов их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности, а также соотношения законодательной и исполнительной власти. Очень серьезная проблема - правильное определение места, роли и компетенции министерства в период перехода к рыночным отношениям. Например, хозяйственным министерствам предстоит освободиться от функций директивного управления в отношении рыночных структур и перейти к роли государственных регуляторов, вырабатывающих политику формирования конкурентной среды и соответствующей инфраструктуры на том рынке, который они «курируют». Пока же они работают в основном по-старому, используя по инерции методы и стиль административно-командной системы. Министерства должны отстаивать интересы потребителей и противостоять монопольным объединениям производителей. Приоритетным объектом их управляющего воздействия должен стать потребительский рынок, а не производство. Ими должны применяться главным образом экономические и правовые рычаги, а не «приказы». Новые методы управления все более осуществляются посредством кредитов, налогообложения, сертифицирования товаров (работ, услуг), через политику цен, лицензирование предпринимательской деятельности, недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

По действующему законодательству федеральные органы исполнительной власти при необходимости могут создавать свои территориальные органы и назначать должностных лиц. Назрела необходимость уточнить, где требуются, а где нет потребности в территориальных органах федеральной исполнительной власти, имея в виду упразднение тех из них, которые дублируют деятельность соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая не создана. Это - одна из основных причин явления, получившего название правового беспредела. Существует настоятельная необходимость в значительном расширении объема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большое количество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех уровней, в том числе в Конституционный Суд России.

Жесткий государственный, административный контроль необходим и в сфере производства товаров и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов.

Коренным образом меняется законодательство о государственной службе и государственных служащих. В России пока нет стройной системы государственной службы; еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Такое положение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом. Это обеспечивает более прочное правовое положение государственных служащих. Нуждается в научной разработке вопрос о должностном лице - важной государственно-властной фигуре в системе исполнительной власти и в аппаратах управления законодательной и судебной власти.

В последние годы созданы службы занятости и бытового устройства безработных, беженцев и вынужденных переселенцев. Необходимо разработать ряд новых законов и подзаконных актов, определяющих правовое положение этих новых субъектов административного права. Более того, проблема административно-правового регулирования миграционных процессов требует научного осмысления.

Возрастает роль арбитражных судов в разрешении конфликтов, касающихся сферы управления. Поэтому требуется расширение административного регулирования и в этой сфере, более четкое разделение гражданских и административных дел в арбитражных судах, совершенствование процессуальной защиты прав и законных интересов организаций и граждан-предпринимателей.

Словом, решение перечисленных, а также многих других назревших задач является совместной обязанностью юристов - научных и практических работников.

Административное право. Овсянко Д.М.

3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2000. - 468 с.

Формат: doc / zip

Размер: 3 Мб

/ Download файл

16. Смольков, В. Г. Бюрократия и бюрократизм: лекция / В. Г. Смольков.- М.: Изд-во РАГС, 2006. – 52 с.
17. Субочев, Н. С. Государственная служба и кадровая политика: учеб. пособие / Н. С. Субочев, В. В. Шуваева.- Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005. – 160 с.

Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие / В. В. Черепанов, В. П. Иванов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.- 575 с.

Яновский, В. В. Государственное управление и государственная служба: введение в специальность: учеб. пособие / В. В. Яновский. – СПб.: Изд-во СЗАГС; Образование-культура, 2003. – 100 с.

Журнальные статьи

1. Александров, В. Б. Культура подчинения / В. Б. Александров // Управленческое консультирование. – 2005. – N. 3. – С. 28-33

2. Альпидовская, М. Л. Иррациональность бюрократического управления в экономической теории Людвига фон Мизеса / М. Л. Альпидовская // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. - № 1. – С. 31-37

3. Арбузов, А. В. Проблема профессионального правового нигилизма в контексте реформирования системы государственного управления / А. В. Арбузов, Ю. Я. Баскин // Управленческое консультирование. – 2006. – N. 1. – С. 111-118

4. Астахова, Н. Идеология государственной службы / Н. Астахова // Государственная служба. – 2006. – N. 3. – С. 29-33

5. Атаманчук, Г. О целостности государства и государственного управления (решение проблемы) / Г. Атаманчук // Власть. – 2001. – N. 12. – С. 24-31

6. Бабелюк, Е. Г. О видах государственной службы РФ / Е. Г. Бабелюк // Правоведение. – 2004. – N. 1. – С. 26-36

7. Банных, Г. А. Реформирование государственной службы как способ регулирования управленческих аномалий / Г. А. Банных // Чиновникъ. – 2006. – N. 5. – С. 34-41

8. Битэм, Д. Бюрократия / Д. Битэм // Муниципальная служба. – 2006. – N. 1. – С. 29-40

9. Барциц, И. О перспективах научных исследований государственной службы Российской Федерации / И. Барциц // Государственная служба. – 2007. – N. 3. – С. 57-66

10. Безруков, В. Аналитика как функция государственного аппарата: (на примере социально-экономического блока) / В. Безруков // Экономист. – 2003. – N. 9. – С. 20-25

11. Беков, Х. А. Роскадры: опыт создания федерального ведомства по делам госслужбы / Х. А. Беков // Чиновникъ. – 2001. – N. 3. – С. 22-41

12. Бойков, В. Э. Госслужащие: о себе, о работе, о власти / В. Бойков // Государственная служба. – 2003. – N. 1. – С. 107-116

13. Бойков, В. Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне: (Социологический анализ) / В. Э. Бойков // Социология власти. – 2003. – N. 1. – С. 18-27

15. Бойков, В. Э. Государственные служащие России: особенности коллективного сознания / В. Э. Бойков // ЭКО. – 2003. – N. 8. – С. 171-177

16. Буравлев Ю.М. Задачи государственной службы / Ю.М. Буравлев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2002. – N. 3. – С. 5-6

17. Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы / Ю.М. Буравлев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2001. – N. 3. – С. 7-15

18. Васильев, Ф. П. Становление и развитие процесса принятия присяги в системе государственных органов в России / Ф. П. Васильев, Н. Ф. Бережкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – N. 3. – С. 24-25

19. Великанова, В. А. Принципы организации и деятельности государственного аппарата в современном российском государстве / В. А. Великанова // Новая правовая мысль. – 2006. – N. 6. – С. 18-21

20. Гапоненко, А. Новые технологии менеджмента / А. Гапоненко // Государственная служба. – 2000. – N. 3. – С. 69-76

21. Геращенко, А. Рождаемость, смертность и чиновники / А. Геращенко // Проблемы МСУ.- 2006.- № 4. – С.36-44 (Численность чиновников до 2005г.)

22. Говорухин, О. Э. Служебная и профессиональная тайна / О. Э. Говорухин //Делопроизводство. – 2006. – N. 3. – С. 78-86

23. Государственная служба или бюрократия? // Человек и труд. – 2003. – N. 1. – С. 28-32 (Данные о численности, зарплате и доле государственных расходов на государственную службу)

24. Граждан, В. Д. Государственная служба как политико-административная власть / В. Д. Граждан // Власть. – 2001. – N. 2. – С. 18-24

25. Граждан, В. Д. Гражданская служба как сервисный институт / В. Д. Граждан // Государственная служба. – 2004. – N. 3. – С. 48-54

26. Граждан, В. Д. Государственная служба: соотношение политики и права / В. Д. Граждан // Власть. – 2001. – N. 7. – С. 70-76

27. Граждан, В. Д. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? / В. Д. Граждан // Власть. – 2005. – N. 12. – С. 3-12

28. Граждан, В. Д. Может ли государственная служба быть деполитизированной / В. Д. Граждан // Власть. – 2000. – N. 9. – С. 45-50

29. Граждан, В. Д. О некомпетентности и бюрократизме в государственной службе / В. Д. Граждан // Государственная служба. – 2002. – N. 1. – С. 34-40

30. Граждан, В. Д. Предмет и функции государственной службы / В. Д. Граждан // Государственная служба. – 2000. – N. 3. – С. 25-34

31. Григорьев, В. А. Наградное (поощрительное) право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих / В. А. Григорьев // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – N. 3. – С. 35-37

32. Гришковец, А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / А. А. Гришковец // Государство и право. – 2004. – N. 1. – С. 24-36

33. Гришковец, А. А. Принцип гласности в осуществлении государственной службы / А. А. Гришковец // Государственная власть и местное самоуправление. – 2002. – N. 1. – С. 8-9

34. Гришковец, А. А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы / А. А. Гришковец // Государство и право. – 2002. – N. 12. – С. 11-24

35. Демушкин, А. С. "Электронный чиновник" / А. С. Демушкин // Делопроизводство. – 2005. – N. 4. – С. 72-76 (Классификация должностей и чинов, служебный контракт)

36. Деркач, А. Модель специалиста и ее практическое использование / А. Деркач // Государственная служба. – 2000. – N. 4. – С. 119-125

37. Дмитриев, М. Как оптимизировать деятельность государства? / М. Дмитриев // Человек и труд. – 2003. – N. 9. – С. 30-35

38. Дубик, С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления реформирования и развития / С. Дубик // Государственная служба. – 2006. – N. 2. – С. 45-52

39. Егоров, В. К. Государственная власть и государственная служба в России: к новому качеству / В. К. Егоров // Государственная служба. – 2006. – N. 5. – С. 11-23

40. Егоров, В. К. Государство XXI века и новое качество институтов власти в России / В. К. Егоров // Государственная служба. – 2007. – N. 4. – С. 5-11

41. Еремян, В. В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) / В. В. Еремян // Право и политика. – 2006. – N. 5. – С. 62-71 (На примере Москвы)

42. Захаров, Н. Мотивационные ресурсы управления / Н. Захаров // Государственная служба. – 2007. – N. 3. – С. 27-34

43. Золотарева, Л. К. Специфика профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих / Л. К. Золотарева, Л. В. Каширина, М. А. Сидорова // Власть и управление на Востоке России. – 2001. – N. 4. – С. 79-93

44. Иванов, А. В. Социальные механизмы формирования государственной службы в контексте государственного устройства современной России / А. В. Иванов // Власть. – 2005. – N. 2. – С. 44-48 (Модель социальных механизмов формирования государственной службы РФ)

45. Иванова, М. Инновационная деятельность как проблема социологии управления / М. Иванова // Государственная служба. – 2007. – N. 3. – С. 43-47

46. Игнатюк, Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии / Н. А. Игнатюк // Журнал российского права.- 2006.- № 10.- С. 29-34

47. Измайлов, Д. С. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации / Д. С. Измайлов // Правоведение. – 2003. – N. 5. – С. 82-99 (Открытая и закрытая государственная служба)

48. Казаченкова, О. В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе / О. В. Казаченкова // Журнал российского права. – 2006. – N. 3. – С. 78-83

49. Какой быть государственной службе: подбор ст. // Государственная служба. – 2001. – N. 1. – С. 85-95

50. Канапьянова, Р. М. Женщины во властных структурах / Р. М. Канапьянова // СОЦИС (Социологические исследования). – 2007. – N. 2. – С. 68-75

51. Карлин, А. Государственной службе – новое качество функционирования / А. Карлин // Государственная служба. – 2004. – N. 6. – С. 5-13

52. Карлин, А. Государство – чиновнику, чиновник – государству / А. Карлин // Государственная служба. – 2001. – N. 4. – С. 11-16

53. Каширина, Л. В. Особенности социально-психологических состояний государственных и муниципальных служащих / Л. В. Каширина // Власть и управление на Востоке России. – 2003. – N. 4. – С. 65-70

54. Кириченко, В. В. Деление государственной службы на три вида – благо или вред? / В. В. Кириченко // Власть и управление на Востоке России. – 2004. – N. 2. – С. 12-14

55. Клищ, Н. Показатели результативности на государственной службе / Н. Клищ // Государственная служба. – 2007. – N. 3. – С. 67-74

56. Козбаненко, В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В. А. Козбаненко // Государство и право. – 2003. – N. 1. – С. 13-24

57. Козбаненко, В. А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное / В. А. Козбаненко // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – N. 3. – С. 28-34

58. Королев, М. Оценка качества служебной деятельности государственного служащего / М. Королев // Государственная служба. – 2003. – N. 5. – С. 91-95

59. Кузнецова, Т. В. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" / Т. В. Кузнецова // Делопроизводство. – 2006. – N. 3. – С. 3- 6

60. Куракин, А. В. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации / А. В. Куракин, А. А. Савостин // Право и политика. – 2004. – N. 8. – С. 27-37

61. Лазарев, М. В. Проверка политической лояльности кадров на государственные должности / М. В. Лазарев // Чиновникъ.- 2003.- № 2.- С. 34-41

62. Лытов, Б. Государственная служба: проблемы прохождения / Б. Лытов // Власть. – 2002. – N. 7. – С. 6-13

63. Лытов, Б. Институт государственной службы: "упразднять" или совершенствовать? / Б. Лытов // Государственная служба. – 2000. – N. 4. – С. 29-36

64. Максимов, М. О механизме реализации конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе / М. Максимов, Е. Соломатин // Государственная служба. – 2006. – N. 6. – С. 69-73

65. Марченко, И. О системе управления государственной службой / И. Марченко // Государственная служба. – 2005. – N. 3. – С. 99-103

66. Марченко, И. Вверх и вниз по ступенькам / И. Марченко // ЭКО. – 2004. – N. 11. – С. 160-167 (На примере государственной службы)

67. Марченко, И. Модульная система характеристики и оценки профессионализма на государственной службе / И. Марченко // Управление персоналом. – 2005. – N. 11. – С. 67-72

68. Нестеров, А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – N. 11. – С. 22-26

69. Новокрещенов, А. Все ли решают кадры и кадры ли решают все? / А. Новокрещенов // Государственная служба. – 2002. – N. 2. – С. 126-134 (В статье предпринимается попытка разделить понятия "государственное управление" и "государственная служба")

70. Обухова, Л. Новые технологии менеджмента в государственном и муниципальном управлении / Л. Обухова // Государственная служба. – 2005. – N. 4. – С. 129-133

71. Омельченко, И. Труд государственных служащих возможно и нужно нормировать / И. Омельченко // Человек и труд. – 2003. – N. 10. – С. 83-85

72. Петрухина, И. А. Новые технологии современного менеджмента в государственной службе / И. А. Петрухина // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – N. 3. – С. 32-36

73. Подалинский, Е. Преодоление дефектов правового сознания государственных служащих / Е. Подалинский // Государственная служба. – 2006. – N. 6. – С. 74-77

74. Понеделков, А. Формирование путей рекрутации административно-политических элит в современной России / А. Понеделков, А. Старостин // Власть.- 2007.- № 6.- С. 3-8

75. Российская бюрократия – мотор или тормоз реформ?: выступления участников клуба "Свободное слово" // Государственная служба. – 2003. – N. 1. – С. 138-152

76. Савинов, А. Е. Менеджеризация в осуществлении функций государственного управления / А. Е. Савинов // Вестник Коми КРАГСиУ. Сер. Государственное и муниципальное управление. – 2002. – N. 2. – С. 102-109 (Трансформация менеджмента в государственной службе)

77. Савченко, С. Проблема федерализма в организации государственной службы / С. Савченко // Государственная служба. – 2001. – N. 2. – С. 12-19

78. Савченко, С. Система государственной службы Российской Федерации: проблемы реформирования и развития / С. Савченко // Чиновникъ. – 2004. – N. 1. – С. 12-17

79. Селивановский, А. Как стать госслужащим / А. Селивановский // Государственная служба. – 2000. – N. 3. – С. 141-146

80. Силкин, В. В. Историко-социологические аспекты исследования престижа государственной службы / В. В. Силкин // Вестник Поволжской Академии государственной службы. – 2002. – N. 4. – С. 32-36

81. Смирнов, Е. Жизненные стратегии государственных служащих / Е. Смирнов // Государственная служба. – 2002. – N. 4. – С. 108-118

82. Смольков, В. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму? / В. Смольков // Государственная служба. – 2002. – N. 1. – С. 41-52

83. Сморгунов, Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к конвенции "Governance" / Л. В. Сморгунов // ПОЛИС (Политические исследования). – 2003. – N. 4. – С. 50-58

84. Соловьев, А. И. Власть и управление в структуре государственного регулирования / А. И. Соловьев // Человек. Сообщество. Управление.- 2006. - № 4.- С. 46-61

85. Старилов, Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю. Н. Старилов // Журнал российского права. – 2004. – N. 9. – С. 11-25

86. Суворова, И. К. Внедрение системы служебных контрактов на государственной гражданской службе Российской Федерации / И. К. Суворова // Франко – российский журнал. – 2005. – Осень. – С. 60-71

87. Терещенко, Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. – 2004. – N. 10. – С. 15-23

88. Титов, К. А. Чиновники – новый класс? / К. А. Титов // Вестник Поволжской Академии государственной службы. – 2001. – N. 2. – С. 37-45

89. Тихомиров, Ю. А. Государственное управление: модели и реальность / Ю. А. Тихомиров // Право и экономика.- 2006. - № 4.- С. 3-8

90. Тихонина, С. Профессиональная среда государственной службы / С. Тихонина // Государственная служба. – 2004. – N. 5. – С. 56-61

91. Трегубов, М. В. Бюрократия в механизме государства / М. В. Трегубов // Управленческое консультирование. – 2005. – N. 2. – С. 60-68

92. Туронок, С. Г. Государственная гражданская служба в условиях реформ / С. Г. Туронок // Общественные науки и современность. – 2006. – N. 4. – С. 32-38

93. Турчинов, А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой / А. Турчинов // Государственная служба. – 2006. – N. 3. – С. 13-22

94. Турчинов, А. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования / А. Турчинов // Государственная служба. – 2004. – N. 1. – С. 31-42

95. Унпелева, А. А. Российская государственная служба: некоторые тенденции развития / А. А. Унпелева // Власть и управление на Востоке России. – 2003. – N. 3. – С. 92-95

96. Франчук, В. И. Политика и менеджмент как составляющие социального управления / В. И. Франчук // Социально-гуманитарные знания. – 2006. – N. 4. – С. 159-171

97. Черепанов, В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования / В. Черепанов // Государственная служба. – 2004. – N. 1. – С. 43-49

98. Черепанов, В. Служение государству и обществу / В. Черепанов // Государственная служба. – 2004. – N. 5. – С. 47-55 (Этические нормы государственно-служебных отношений – принцип служения государству и обществу как нравственная основа государственной службы)

99. Чеснокова, М. Д. Правоприменительная деятельность: некоторые социально-психологические факторы / М. Д. Чеснокова // Журнал российского права. – 2002. – N. 11. – С. 57-64

100. Чиканова, Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития / Л. А.Чиканова // Журнал российского права. – 2000. – N. 3. – С. 48-54

101. Чичелев, М. Е. Квалификация, ответственность и уровень оплаты труда госслужащих / М. Е. Чичелев // Финансы. – 2003. – N. 7. – С. 54-56

102. Чуб, В. Как готовить эффективного управленца / В. Чуб // Государственная служба. – 2000. – N. 2. – С. 91-95

103. Шайхатдинов, В. Ш. Трудовой кодекс РФ и вопросы регулирования труда государственных и муниципальных служащих / В. Ш. Шайхатдинов // Чиновникъ. – 2002. – N. 2. – С. 32-37

104. Шаклеин, С. С. Конструкция власти / С. С. Шаклеин // Чиновникъ. – 2001. – N. 4. – С. 44-49

105. Январев, В. Социальный статус российского чиновника / В. Январев // Государственная служба. – 2001. – N. 3. – С. 14-18

106. Яновский, В. В. Основные аспекты теории и практики государственного управления / В. В. Яновский // Государственная служба. Вестник.- 2006. – Б. н. – С. 58-76

107. Яцкин, А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов / А. В. Яцкин // Журнал российского права. – 2006. – N. 10. – С. 18-28

III. Административная реформа в России

III. 1. Монографии, сборники научных трудов, учебники, учебные пособия

1. Административная реформа в России: науч. - практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой.- М.: Юрид. фирма "КОНТРАКТ", ИНФРА-М, 2006. – 352 с.

2. Административная реформа в России: социолого-полит. анализ // Социология власти.- 2004. - № 5.- С. 5- 55.

3. Административные реформы в России: история и современность / под общ. ред. Р. Н. Байгузина. – М.: РОССПЭН, 2006. – 645 с.

Просмотров