Лоббизм в правотворческой деятельности. Вопросы теории и практики
«Лоббирование в правотворчестве: вопросы теории и практики»
ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Г.Р. ДЕРЖАВИНА
На правах рукописи
ЗЕЛЕПУКИН РОМАН ВАЛЕРЬЕВИЧ
ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент A.B. ЗАХАРОВ
Тамбов-2013
ВВЕДЕНИЕ....................................................................... 3
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
1.1. Лоббирование в правотворчестве: теоретические подходы,
понятие, признаки, виды и содержание..................................... 17
1.2.Взаимосвязь и соотношение лоббирования в правотворчестве и
согласования социальных интересов в обществе.......................... 39
1.3 Модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике........................................................................... 64
ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Согласование интересов как основа лоббирования в
правотворчестве в Российской Федерации................................. 88
2.2 Формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации................................. 118
2.3 Перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации............ 141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................ 163
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.............................................................. 175
ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................ 197
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современное развитие демократических обществ и государств требует создания необходимых условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в правотворческом процессе.
Вследствие этого важным является развитие форм представительства интересов различных социальных групп во влиянии на институты публичной власти и их деятельность. Особым видом деятельности институтов публичной власти является правотворчество. Необходимо учитывать, что правотворчество подвержено воздействию различных социальных условий и образований, формально не являющихся участниками правотворческого процесса.
Одной из наиболее противоречивых форм участия и влияния различных интересов на решения правотворческого характера является лоббирование. Лоббирование как представительство и влияние различных интересов на правотворчество требует теоретического и практического осмысления, а вместе с этим специально-юридической регламентации в системе позитивного права. Противоречивость лоббирования связана с широко распространенным мнением и публичном дискурсе о негативном отношении к этому феномену. Преобладание отрицательных характеристик в отношении лоббирования особенно заметно в социальной среде. Это объясняет и то, что одной из проблем, связанных с лоббированием, является формирование его нормативных основ.
На основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, развитие лоббирования определено в качестве меры по совершенствованию государственного управления. Национальный план противодействия коррупции предписывал рассмотреть вопрос о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Развитие лоббирования в механизме учета интересов в правотворчестве может отражать степень демократизации различных сфер общества. Это обусловливает необходимость исследования лоббирования в контексте гармонизации интересов в правотворчестве.
Нормативные основы лоббирования одновременно могут быть направлены на создание равных условий для широкого круга социальных групп. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббирования нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное научно-практическое исследование сторон многогранного отражения лоббистской деятельности в правотворчестве.
В связи с этим возникает необходимость изучения теоретических и практических проблем лоббирования в правотворчестве, прогнозирования его развития и нормативного оформления. Таким образом, анализ теоретико-правовой характеристики лоббирования, выявление и регулирование лоббирования в механизме учета интересов при принятии правотворческих решений является актуальным и своевременным исследованием для юридической науки и практики.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование феномена лоббирования постоянно привлекало к себе внимание специалистов в области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и юридическая наука.
Следует признать, что наиболее разработана проблема лоббирования в зарубежной литературе. Анализируя степень научной разработанности поставленной проблемы, отметим работы С. Джона, Г. Джордана, М. Дюверже, Р. Даля, Л. Зеттера, Т. Парсонса, 3. Романа, С. Томпсона.
В отечественной науке тема лоббирования рассматривалась в различные периоды. Так в СССР лоббирование на примере США рассматривал Н.Г. Зяблюк. В начале 90-хх гг. вопросы лоббирования активно рассматривались такими крупнейшими исследователями, как A.C. Автономов, JI.E. Ильичева. Вопросы
лоббирования, в первую очередь, в законодательной деятельности стали предметом исследований А.П. Любимова, внесшего огромный вклад в научное осмысление практических сторон лоббирования. Также лоббирование исследовали такие специалисты, как Т.И. Аравина, С.Г. Белобродов,
A.Э. Бинецкий, И.Ю. Богдановская, Т.В. Васильев, А.Н. Данков, С.Е. Заславская,
B.В. Исаков, К.В. Киселев, A.C. Косопкин, В.В. Красинский, Г.С. Кузнецов, Ю.Ю. Кузнецов, Э.Д. Лозанский, A.B. Малько, Т.И. Нефедова, В.В. Смирнов, K.M. Хутов, O.A. Шомко и др.
На современном этапе в науке актуализировались работы, посвященные правовому регулированию лоббистской деятельности. Среди таких работ отметим исследования С.П. Сиротенко и В.В. Субочева.
Также необходимо выделить фундаментальные исследования лоббирования, проводимые как под руководством, так и непосредственно П.А. Толстых. Указанные исследования находят свою консолидацию на российском профессиональном портале о лоббизме lobbying.ru, материалы которого имеют научно-практическую значимость.
Оценивая степень научной разработанности темы, необходимо констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа по выявлению сущности лоббирования, его особенностей, закономерностей и характерных черт. Вместе с тем, ощущается острая потребность комплексного анализа лоббирования, особенно в контексте проблемы его развития в правотворческой деятельности, что очень важно в условиях развивающегося российского общества, и необходимостью формирования механизма учета интересов различных социальных групп в правотворчестве.
Объектом диссертационного исследования является комплекс отношений в сфере правотворчества и учета интересов различных социальных групп.
Предметом диссертационного исследования являются доктрины, законодательство и подзаконные нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран, практика представительства интересов в правотворчестве и
степень его нормативного регулирования, позволившие выявить совокупность отношений, возникающих в процессе влияния посредством лоббирования и учета различных интересов в правотворческой деятельности институтов публичной власти.
Цель диссертационной работы состоит в анализе правовых закономерностей и тенденций возникновения, существования, развития и функционирования лоббирования и лоббистской деятельности, проблем и вопросов лоббирования в правотворческой деятельности.
Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи: провести анализ теоретических подходов к лоббированию в правотворчестве, выявить его понятие, сущностные признаки, виды и содержание;
Выявить соотношение и взаимосвязь лоббирования в правотворчестве и согласования социальных интересов в обществе;
Определить и исследовать модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике;
Рассмотреть согласование интересов как основу лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации и провести анализ практики представительства интересов социальных групп при принятии нормативных правовых актов;
Проанализировать формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации;
Охарактеризовать перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. Раскрытие предмета диссертационного исследования, достижение цели посредством реализации поставленных задач, предопределило использование широкого спектра методов общенаучного и частнонаучного характера. Так методологическую основу
диссертационного исследования составили философские, общенаучные и частнонаучные методы.
Объект и предмет исследования обусловливают применение общеправовых методов познания. Формально-юридический метод позволяет на основе изучения действующих норм права определить конструкцию лоббирования и его правового регулирования. Историко-правовой подход обеспечивает определение истоков, характера происхождения и тенденций развития рассматриваемого явления как социального феномена и научной категории. Использование сравнительно-правового (компаративистского) метода имеет место при сравнении моделей регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике, а также при анализе перспектив формирования нормативных основ лоббистской деятельности.
Особое место в методологии исследования занимает культурологический метод, способствующий уяснению особенностей развития рассматриваемого явления, его исторический контекст, национальные особенности в обществах с различными правовыми системами. Кроме того, данный подход позволил всесторонне рассмотреть проблемы, тенденции и перспективы развития лоббирования в правотворчестве.
Методологическая основа также опирается на последовательную реализацию общенаучных принципов исследования, к которым следует отнести принцип всесторонности исследования, принцип историзма, принцип комплексности.
Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты зарубежных государств. В нормативной основе исследования особое место занимают законы и иные нормативные правовые акты, принятые в ходе реформы по противодействию коррупции.
Теоретическую базу исследования составили научные труды известных отечественных и зарубежных исследователей в области права, политологии, экономики и иных областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи научных изданий, материалы экспертных, исследовательских порталов сети Интернет.
Всесторонний анализ поставленной проблемы был осуществлен при обращении к трудам ученых в области теории государства и права (С. С. Алексеев, В.М. Баранов, С.А. Комаров, A.B. Кочетков, Г.М. Лановая, Л.А. Морозова, H.A. Придворов, В.В. Трофимов и др.) я. конституционного права (С.А. Авакьян, A.B. Болонский, О.Н. Булаков, Г.А. Гаджимагомедов, Г.П.Ивлев, В.В. Исаков и др.).
Также в теоретическую базу вошли исследования, посвященные интересам в праве, таких авторов, как Г.И. Иванец, A.B. Кузьмина, А.Г. Малинова, М.В. Немытина, М.В. Першин, ИВ. Першина, Е.В.Трофименкова, Д.И. Шепелев и др. Особое внимание было уделено учениям Р. Иеринга и Л.И. Петражщкого, а также Н.М. Коркунова об интересе и его влиянии на право.
Центральным элементом теоретической базы стали исследования правовых аспектов лоббирования A.C. Автономова, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, A.B. Малько, С.П. Сиротенко, В.В. Субочева и др.
Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали подходы к анализу лоббирования, лежащие на стыке права и политологии, таких авторов, как А.Э. Бинецкий, A.B. Болонский, С.Е. Заславская, C.B. Зотов, Л.Е. Ильичева, В.В. Смирнов, П.А. Толстых и др.
Вместе с этим, исследование базируется на теоретических разработках иностранных специалистов в области лоббирования, связей с органами государственной власти, связей с общественностью: Р. Даля, С. Джона, Л. Зеттера, С. Томпсона, 3. Романа, Т. Парсонса и др.
Кроме того, при написании работы широко использовался материал известных специалистов в области политологии: С Д. Баранова, В.И. Буренко, Т.В. Васильева, В.В. Журавлева, Е.В. Зверева, Л.Е. Ильичевой, Н.Ю. Лапиной, E.H. Минченко, С.П. Перегудова, И.С. Семененко, И.Е. Ситникова, A.B. Шапошникова и др.
При моделировании теоретических основ правовой регламентации лоббирования, рассмотрении его сущности, наряду с работами юридического и политологического характера, использовались труды в области экономики (A.B. Шохин, К.А.Белокрылов, Н.П.Кетоваи др.), социологии (Т.И Аравина, Ю.Ю. Кузнецов и др.), филологии (A.A. Белоусов, Н.Г. Блохина и др.).
Эмпирической базой исследования стало использование разнообразных по характеру и формам отражения действительности источников информации, в совокупности способствовавших научной обоснованности и достоверности положений и выводов, формулируемых в диссертации.
Эмпирическая база включила в себя анализ практики учета, влияния и представительства различных социальных групп, отражающих государственные, финансовые, гражданские и иные интересы, посредством лоббирования в правотворческой деятельности институтов публичной власти. Подобная практика была исследована исходя из содержания деятельности структур, объединяющих различных лиц, органы, организации, учреждения (Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, Торгово-промышленная палата РФ, Общероссийское объединение работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», их региональные отделения, а также иные структуры), в том числе их влияние на правотворчество.
Вместе с этим, в эмпирическую базу вошли проекты нормативных правовых актов о регулировании лоббистской деятельности, отражавших политические
подходы к правовому регулирования лоббирования в правотворчестве институтов публичной власти на различных исторических этапах в Российской Федерации.
В силу специфики темы диссертации проанализирован материал периодической печати и сообщений информационных агентств. Исследован обширный аналитический материал по предмету исследования. Важное место здесь занимают такие информационные источники, как научная и публицистическая литература, интернет-ресурсы.
Научная новизна определена постановкой проблемы, намечаемыми целями и задачами исследования. Она заключается в анализе теоретических и практических аспектов лоббирования в правотворчестве, недостаточно изученных в современной правовой науке. Это проявилось в исследовании влияния категории «интерес» на принятие правотворческих решений в различных сферах, согласования интересов как основы лоббирования в правотворчестве, формирования нормативных основ и рассмотрении тенденций правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, что обусловлено разработкой комплексного подхода к лоббированию как политико-правовому институту, его потенциальному развитию как инструмента реализации механизма учета различных социальных интересов в правотворчестве.
О научной новизне исследования свидетельствуют также следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Лоббирование в правотворчестве представляет собой организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.
В качестве характерных признаков лоббирования, отличающих его от иных схожих форм и средств взаимодействия и влияния на институты публичной власти и правотворческую деятельность, выступают: взаимодействие субъектов, один из которых всегда наделен властными полномочиями; ориентированность на продвижение конкретных интересов определенной социальной группы;
конфиденциальный характер отношений субъектов лоббистской деятельности и инсти�
8.2. Лоббирование
Однако, кроме воли и мнения широких масс населения на законотворческий процесс могут оказывать влияние и интересы отдельных социальных групп. Их влияние на законотворческий процесс дает возможность законодателям учитывать различия в интересах различных социальных слоев. Такие группы оказывают на законотворчество воздействие с помощью института лоббирования .
Роль лоббирования (лоббизма) в законотворчестве – в высшей степени спорный институт законодательной техники. Его необходимость в системе законотворчества, характер воздействия на процесс формирования системы законодательства, возможность использования и цели правового регулирования деятельности лоббистов являются предметом давнего спора ученых – специалистов в различных сферах общественной жизни. Однако, анализ законотворческой практики и лоббирования в ходе ее определенных интересов (как в нашей стране, так и за рубежом) дает основание для определенных выводов.
В сфере законотворчества лоббирование (или лоббизм) представляет собой деятельность определенных промышленных, финансовых, национальных и иных социальных групп, имеющая целью оказания воздействия на законотворческий процесс и воплощение своих интересов в создаваемых нормативных правовых актах.
Лоббирование является неотъемлемой составной частью современного законотворческого процесса. Лобби давно уже является неотъемлемой чертой современной политической, правовой и законотворческой жизни. Это понятие прочно вошло в лексикон современных юристов, политологов, законодателей и даже простых обывателей, с законотворчеством непосредственно не связанных.
Традиционно в нашей стране сам термин «лобби» воспринимается негативно, ассоциируется с грязными политическими технологиями, с подковерными играми в законодательных структурах, с подкупом и т. д. Однако, нельзя отрицать тот факт, что лоббирование является неотъемлемой составной частью современного законотворческого процесса в подавляющем большинстве современных государств. Это и обуславливает необходимость научного исследования этого явления, включения технических приемов лоббирования в единую систему законодательной техники. Целью научной разработки проблемы лоббирования является необходимость выделения таких форм этого явления, которые служили бы для формулирования в предписаниях нормативных правовых актов общественной необходимости, отражения в создаваемых элементах законодательства объективно существующих общественных интересов. Лоббизм может и должен выступать как средство связи между участниками законотворческой деятельности и социальными группами, обладающими специфическими интересами, затрагиваемыми законотворческим процессом. Такая связь необходима для учета в ходе создания или изменения нормативных правовых актов интересов не только широких масс населения, не только значительных по численности групп, но и сравнительно узких социумов, которые, несмотря на сравнительно небольшое количество членов, играют в общественной жизни значительную роль.
Термины «лобби», «лоббизм» английского происхождения. Он происходит от английского слова «lobby», обозначающего «преддверье», «кулуары». Так в XVII – XVIII веках называли крытую галерею между залами заседания палат в здании британского парламента, в которой постоянно находились посредники в деле оказания воздействия на парламентариев, где представители законодательной власти могли конфиденциально общаться с лицами, заинтересованными в принятии тех или иных законов и их посредниками. Обычно в качестве таких посредников выступали профессиональные интриганы и авантюристы, «подсказывавшие» как правильно поступить лордам, неспособным к самостоятельной законодательной деятельности или не желающие утруждаться ею. Очень скоро сложилась определенная такса как за голоса лордов, так и за услуги лоббистов. В течение очень длительного времени в Великобритании не предпринималось попыток ни искоренить лоббизм, ни, даже, нормативно урегулировать этот процесс.
С середины XIX века лоббизм закрепляется в США. Очень скоро лоббирование законопроектов становится нормальной практикой в Конгрессе США. В условиях бурно развивающегося промышленного капитализма лоббируются уже интересы определенных финансовых и промышленных группировок. В США, после осознания невозможности искоренения лоббирования, впервые предпринимаются попытки нормативного регулирования лоббистской деятельности. Именно в этой стране лоббизм традиционно наилучшим образом организован и систематизирован, США могут похвастаться самой либеральной формой регулирования лоббизма. С учетом британского и американского опыта, с начала ХХ века лоббирование законопроектов (в гораздо более организованной форме) входит в практику и в Европе.
Опыт законотворчества показывает, что для наличия и развития лоббистской деятельности в ходе законотворчества необходим ряд условий:
Наличие в обществе группировок (экономических, политических, национальных, религиозных и др.), способных сформулировать свои объединяющие цели в нормативной форме и мобилизовать свои усилия, организационные возможности и материальные средства для воплощения этих целей в действующем законодательстве;
Признание государством дифференциации интересов внутри общества и готовность учитывать этот факт в законотворческой деятельности;
Возможность участия в законотворческой деятельности представителям различных политических и социальных групп, реальный парламентаризм в государстве.
Можно сделать вывод, что лоббизм в законотворчестве большинства современных государств неизбежен. Не свойственен лоббизм только тоталитарным государствам, в которых не существует возможности дифференцировать интересы различных общественных групп и реально достигать социального консенсуса в законотворчестве.
Лоббизм проявляется в самых разнообразных формах. Классификаций способов и методов его проведения существует множество. Но с точки зрения техники проведения лоббирования, имеющей определенное отношение к законодательной технике можно выделить следующие методы:
1) Материальное лоббирование . Это наиболее известная и в прошлом самая распространенная форма воздействия на законодателей со стороны заинтересованных групп. Она заключается в создании у участников законотворческой деятельности материальной заинтересованности в защите интересов определенных (чаще всего, экономических) группировок.
Материальное лоббирование обычно ассоциируется с простым подкупом – вручением участникам законотворческой деятельности денежных сумм наличными или перечисление на банковский счет. Однако, в настоящий момент в условиях существования в развитых государствах эффективной антикоррупционной системы, контроля за доходами законодателей использование этого способа лоббирования (за исключением отдельных государств, например, США) весьма затруднено и встречается редко. Напротив, перечисление денежных средств является прекрасным способом дискредитировать политического противника.
Гораздо чаще используются методы косвенного, скрытого материального лоббирования, установить факт применения которых намного труднее. В качестве таких методов используется издание книг, авторами которых являются участники законотворческого процесса (с выплатой им несуразно больших авторских гонораров), оплата расходов, предоставление участникам законотворческого процесса не денег, но материальных благ (бесплатно или по заниженным ценам), предоставление родным и близким законотворцев должностей без реальных обязанностей, но с завидным доходом, заключение с предприятиями, в которых законодатели или близкие им люди являются аффилированными лицами, исключительно выгодных договоров и т. д. К числу таких методов относится и предоставления материальных средств не только конкретным лицам, но и политическим партиям – например, в форме оплаты предвыборной компании. В большинстве современных государств все эти методы строго запрещены, разрабатываются все новые формы и способы контроля и борьбы с ними.
2) Психологическое лоббирование. Этот вид воздействия на законотворческий процесс в юридической и политической науке исследовано гораздо меньше. Оно представляет собой оказание психологического давления на участников законотворческого процесса с целью направления их деятельности в определенное русло (при этом сами объекты такого воздействия могут и не подозревать об оказываемом на них давлении). В качестве примеров форм психологического лоббирования можно привести заваливание участников законотворческого процесса письменными и иными обращениями, имитирующими народную активность, обращения (конфиденциальные) высокопоставленных должностных лиц, проведение компаний психологического давления в средствах массовой информации, организацию уличных беспорядков, связанных с разрабатываемыми законопроектами, непрекращающиеся уговоры и угрозы, провоцирование разного рода обструкций, выводящих политиков из душевного равновесия, публичные оскорбления, наконец, просто шантаж.
Психологический лоббизм является достаточно грязным приемом политической борьбы, так – как очень трудно найти способы ему противостоять. Дальнейшее развитие технологий психологического лоббирования может привести к возникновению возможности диктата со стороны лиц, владеющих такими технологиями. Запрет же применения психологического лоббирования предполагает научное исследование этого явления, четкое определение основных его форм и разработку методов борьбы с ним.
3) Интеллектуальное лоббирование. Этот вид лоббирования самый позитивный (по своим последствиям для законотворчества) и самый, если можно так выразиться, безобидный. Он представляет собой интеллектуальную помощь участникам законотворчества, имеющую целью придание их деятельности определенного направления. Его осуществляют лица, владеющие законодательной техникой или являющиеся специалистами в регулируемой сфере общественных отношений. Для законотворческой деятельности это весьма важная форма помощи, а не только фактор воздействия.
Формами интеллектуального лоббирования выступают консультирование участников законотворческой деятельности по вопросам, связанным с их деятельностью (от законодательной техники до регулируемых отношений), представление готового альтернативного законопроекта, предоставление законодателям результатов независимых исследований, имеющих значение для законодательного регулирования, выступление в профильных комитетах с анализом обсуждаемого законопроекта, научная разработка вопросов правового регулирования в доведение до сведения лиц, занятых в законотворческом процессе сути, смысла мнения широких масс населения, проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей (уже ставшее повседневной практикой в деятельности российских политических партий и движений) и др.
Субъектами лоббирования являются:
1) Носитель интересов. В качестве главных источников лоббирования выступают общественные группы, имеющие стратегические интересы, которые они желают воплотить в законодательстве. Чаще всего в качестве таких групп выступают финансовые промышленные и торговые группировки, желающие защитить в ходе законотворчества определенные экономические интересы. Именно они чаще всего выступают в качестве стороны, желающей воздействовать на процесс создания, изменения или отмены законов и подзаконных актов. «Даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т. д.); государственным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ» 60 . Это объясняется тем, что именно промышленные и финансовые группировки, выступая выразителями тех или иных отраслей общественного производства, могут оперативно мобилизовать самое эффективное средство лоббирования - денежные средства, которые так или иначе необходимы для любой из форм лоббирования. Для них лоббизм выступает просто вложением денег в выгодное дело.
Впрочем, в качестве носителей интересов могут выступать и иные группы – социальные, политические, интеллектуальные, национальные, религиозные. Они чаще используют для воздействия на законодательный процесс неэкономические формы лоббирования: психологические и интеллектуальные. Обычно, лоббирование ими определенных законопроектов малозаметно.
2) Участники законотворческой деятельности. В качестве объектов лоббирования выступают участники законотворческой деятельности. При этом ошибочным будет полагать, что лоббизм имеет целью определение поведения только парламентариев. Лоббизм может иметь целью воздействие на деятельность любого из субъектов законотворчества. Объектом материального, психологического или интеллектуального воздействия может стать любой участник процесса подготовки и принятия нормативного правового акта, так – как деятельность любого из них является неотъемлемой составной частью процесса в целом и может оказать значительное воздействие на его результаты. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства, т. е. фактически с законотворческой властью. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне. 61
3) Лоббисты. В современных условиях для полноценного лоббирования необходимо наличие лоббистов - посредников между желающими закрепить свои интересы в законодательстве и непосредственными участниками законотворчества. Особенно важны лоббисты при использовании методов экономического лоббирования. Дело не только в организационных проблемах. Лоббисты выступают не просто как посредники, не просто как люди знающие, к кому и за чем обращаться, чьи услуги сколько стоят. Лоббисты выступают как специалисты по выражению абстрактных социальных интересов в конкретной нормативной правовой форме. Они определяют, в какой форме, в каком виде нормативных правовых актов необходимо отражать те или иные заинтересованности.
Кроме того, лоббисты выступают как специалисты по формулированию интересов в нормативных предписаниях. Они должны помогать своим клиентам – носителям стратегических интересов – выражать эти интересы в текстуальной форме законопроектов или поправок к таким проектам. Именно по этой причине (с учетом роли лоббизма в законотворческой практике современности) лоббисты должны рассматриваться как важнейшие и активнейшие участники законотворчества, для которых необходимы системные знания законодательной техники. Профессионализм лоббистов является залогом не только эффективности их действия, но и самой возможности системного, широкого и планомерного лоббистского воздействия на деятельность законодателей. В США лоббистами являются в основном отставные сенаторы или бывшие члены Верховного суда, которые обладают практическим опытом законотворческой работы. Вероятно, их профессионализм во многом и обуславливает ту роль, которую лоббизм традиционно играет в работе американских парламентариев, случайному человеку стать лоббистом в Конгрессе США или в законодательных органах штатов практически невозможно.
Главным условием позитивного характера лоббизма для законотворческого процесса выступает то, чтобы первая группа субъектов являлись носителями определенных социальных интересов, представляли часть общества, объединенную этими интересами. Лоббизм только тогда нужен и полезен законодателям, когда он выступает средством выражения интересов определенной социальной группы, а не личных интересов конкретных политиков. В этом случае лоббизм выступает как еще одна форма выражения общественных интересов, средство сближения участников законотворчества с обществом. В таком качестве он является средством содействия развитию демократических традиций, реализации конституционных прав граждан на участие в создании системы законодательства. Лоббизм способствует мобилизации общественной поддержки или оппозиция законопроектам, давая объективную информацию законодателям о мнении тех или иных слоев населения, расширяя информационную базу принимаемых законодателями решений, придает интересам различных групп большей значимости и актуальности.
Особое значение лоббизму придает предоставляемая им возможность дифференцировать общественный интерес, выделить основные группы интересов, определить их роль в общественной жизни и развитии, сделать вывод о приоритете тех или иных интересов, об их большей важности для общества. Возможности лоббирования определяются местом осуществляющей их социальной группы. Особенно это заметно при осуществлении лоббирования экономическими методами. Объединение, чьи интересы более значимы для общества (и, соответственно, достойны закрепления и защиты в законодательстве), как правило, имеет больше возможностей лоббировать эти свои интересы. Например, более важные для экономической жизни страны отрасли производства, как правило, самые выгодные, участники делового оборота в этой сфере располагают большими денежными средствами и могут ассигновать на лоббирование своих интересов гораздо большие суммы, чем представители иных, второстепенных сфер экономики. Соответственно, лоббирование дает законодателям возможность выбрать из огромного количества разнородных и часто противоречащих друг другу интересов те, которые должны пользоваться приоритетом в законотворчестве. Лоббизм способствует сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения между социальными группами и достижению компромиссов интересов между различными социальными слоями - субъектами лоббирования.
Все вышеуказанные выгоды лоббизм, как уже отмечалось выше, дает законодателям при условии, что его осуществляет определенная социальная группа, объединенная общими интересами. Именно на достижение этого должна быть направлена политика государства, этой цели должно быть подчинено нормативно – правовое регулирование лоббистской деятельности.
К сожалению, в России до сих пор не существует единой четкой системы правового регулирования лоббизма, которая позволило бы использовать этот фактор в законотворчестве. В нашей стране лоббистские отношения попадают только под действие уголовного законодательства – ст. 290, 291, 304 УК РФ, предусматривающих ответственность за взяточничество. Это не позволяет законодателям организованно использовать лоббирование для позитивного воздействия на свою деятельность и предоставляет возможность для криминализации лобби и использовании его преступными структурами (или, по крайней мере, для их участия в этом процессе). Криминализация лоббирования предоставляет возможность воздействовать на законотворчество отдельным политическим авантюристам, воплощая в нормативных правовых актах личные, как правило, антиобщественные интересы и побуждения. Кроме того, отсутствие системного регулирования лоббистской деятельности дает возможность отражать в создаваемых актах законодательства преступных, заведомо вредных для общества интересов, например, тех же криминальных структур. Нормативное регулирование лоббистской деятельности необходимо, именно оно является залогом полезности этого неизбежного явления для законотворчества. Систему такого регулирования в России еще предстоит создать. И помощь в этом законодателям нашей страны может оказать зарубежный опыт.
Можно выделить три основные модели правового регулирования лоббистской деятельности в области законотворчества: американскую, германскую и французскую.
Американская система правового регулирования лоббизма правового регулирования лоббизма отличается наибольшим либерализмом. В США практически не существует ограничений в лоббировании законопроектов, при условии подконтрольности этого процесса – регистрации лоббистов и полной их подотчетности в своей деятельности. Разрешено даже материальное лоббирование – с незначительными чисто формальными ограничениями. С 1946г. в США действует федеральный закон о регулировании лоббизма в Конгрессе, согласно которому юридическим и физическим лицам, участвующим в лоббистской деятельности, предоставлено право регистрации при Сенате и Палате Представителей. В законе подробно регламентирована процедура регистрации. Регистрация осуществляется специальным клерком Конгресса, лоббист обязан под присягой представить письменное заявление, в котором приводятся следующие данные: имя и адрес учреждения лоббиста; имя и адрес лица, которое его нанимает; сроки найма; сумма вознаграждения, выплачиваемая лоббисту; цели и сумма выделенных на расходы средств. Лоббисты также обязаны ежеквартально представлять подробные отчеты о полученных и израсходованных на указанные цели средствах; о лицах, которым были выплачены какие-либо суммы; а также названия всех статей с материалами в поддержку или против законопроектов, опубликованных по инициативе лоббиста. Лоббист не имеет права скрывать расходов, связанных с лоббированием законопроектов. Эти расходы облагаются огромными налогами.
Формально, в США прямой подкуп конгрессменов запрещен, однако этот запрет легко обходится лоббистами, и не существует механизмов контроля за соблюдением этого запрета.
Американская система лоббирования законотворчества предполагает приоритет экономических методов лоббирования. Контроль и налогообложение лоббистской деятельности дает возможность сделать воздействие на законотворческий процесс весьма дорогим. Это очень важно, так – как практически исключает из числа носителей интересов, подлежащих отражению в законодательстве, криминалитет (для них гораздо выгоднее и дешевле не соблюдать принятые законы, используя коррупционные связи) и случайных лиц. В лоббистской деятельности могут принимать реальное участие только крупные промышленно – финансовые группировки, выражающие интересы целого направления в экономической жизни страны, которые могут ассигновать на лоббирование законопроектов достаточные астрономические суммы. Для них это просто вложение капитала (причем, довольно выгодное). При этом, как уже отмечалось, в хорошо отлаженной системе материального лоббирования наиболее эффективным оказывается защита и отражение в создаваемых актах законодательства интересов тех отраслей экономики, которые являются наиболее прибыльными, а их прибыльность (конечно, не всегда, но как правило) является проявлением их значимости, большой роли в экономической жизни государства и общества (например, в современных США такой сферой является добыча, транспортировка и переработка нефти и нефтепродуктов, однако, быстро растет роль и значение корпораций, занимающихся информационными технологиями). Таким образом, даже экономическое лоббирование может быть использовано для выявления и формулирования интересов определенных экономических групп и направлений.
Недостатком американской системы лоббирования является практически полная невозможность противостоять экономическим интересам лицам, обладающим иными социальными интересами – внеэкономического характера. В условиях приоритета экономических форм лоббирования, другие формы воздействия на деятельность законодателей становятся неэффективными. Фактически, невозможно противостоять в борьбе за отражение в законодательстве интересам крупных промышленных и финансовых групп. А ведь нередки и случаи, когда их интересы противоречат жизненно важным интересам общественной жизни и развития. Остальные социальные группы (не связанные с экономической деятельностью) фактически не имеют возможности эффективно воплотить свои интересы в предписаниях создаваемого законодательства.
Германская система правового регулирования лоббизма правового регулирования лоббирования законопроектов характеризуется гораздо меньшим либерализмом. В ней допускаются интеллектуальное лоббирование и, в очень ограниченной мере – психологическое. В ФРГ нет федерального закона о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность. С 1972 года действуют Кодекс поведения члена Бундестага и Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. В соответствии с Кодексом депутатам предоставляется право специально заниматься за особое вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Перед началом слушаний в комитете они обязаны «…объявить о своей заинтересованности». Но, как правило, эти сведения практически не доходят до широкой общественности.
Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге преследует ту же цель, что и американский закон - легализацию контактов субъектов лоббизма с органами государственной власти. Однако, несмотря на общую задачу, данные нормативные акты существенно отличаются друг от друга. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то германское Положение - только на юридических. В соответствии с его условиями не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства. При регистрации немецкий лоббист должен представить следующие сведения: название и адрес союза (в немецком языке термин «союз» эквивалентен термину «группа интересов»); состав правления; область интересов союза; количество членов союза; имя представителя союза и адрес представительства при Бундестаге и Федеральном Правительстве.
На основании сведений о руководстве, количестве членов и области интересов союза немецкий депутат может судить об авторитетности и репрезентативности зарегистрированного лоббиста.
Возможность участия союзов в разработке законопроектов на уровне министерств закреплена Единым положением о федеральных министерствах 62 .
В ФРГ категорически запрещены любые формы материального лоббирования. Из других методов наиболее распространены предоставление лоббистами законодателям готовых вариантов законопроектов, заключения по готовым законопроектам, выражения одобрения или неодобрения с определенных позиций законопроектов. Кроме того, законом допускаются массовые публичные мероприятия, связанные с законопроектами
Французская система правового регулирования лоббизма отличается наибольшей строгостью и наименьшими возможностями для реального лоббирования. В рамках этой системы применяется только интеллектуальное лоббирование, причем весьма ограниченное. Лоббистская деятельность во Франции официально считается незаконной на основании Регламента Национального Собрания Французской Республики. Однако здесь действует очень интересная организация - Социально-Экономический совет. Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и призван давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера, содержащие мнение о законопроекте различных социальных общностей. Другими словами, Социально – Экономический совет осуществляет независимое осмысление и анализ законопроектов, что может рассматриваться как интеллектуальное лоббирование. Такие заключения являются единственной возможной формой лоббистского воздействия на законотворчества. Таким образом, Социально – Экономический совет выполняет роль своеобразного «лоббистского парламента». Подобные органы действуют также в Австрии и Голландии. Все иные формы лоббирования категорически запрещены и строго пресекаются. Даже попытки проведения демонстраций по поводу обсуждаемых законопроектов или обсуждения этих проектов в прессе незамедлительно влекут за собой применение весьма жёстких принудительных мер.
Французская система правового регулирования лоббизма дает весьма мало возможностей для реализации конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. В результате, французская система законотворчества характеризуется наименьшей связью между народом и законотворцами, нередко – оторванностью последних от жизненных реалий и их неспособностью оперативно правильно реагировать на изменения в общественных отношениях. Наглядной демонстрацией этого являются многочисленные просчеты французских законодателей, принятие ими законов, повлекших последствия, прямо противоположные планируемым (например, закон о запрете ношения в школах религиозной символики, направленный против исламистского влияния во французских школах, принятый, несмотря на многочисленные протесты общественности, привел к тому, что исламистское влияние на молодежь только усилилось – подростки просто перестали ходить в светские школы).
Можно сделать вывод, что лобби является неотъемлемым и очень важным институтом законотворчества. Законотворческая система в нашей стране нуждается не в отрицании, не в безусловном запрете лоббирования законопроектов, а в продуманном законодательном регулировании этого вида деятельности. Для того, чтобы создать в России собственную систему правового регулирования лоббистской деятельности, необходимо определить цель, которую может преследовать лоббирование и, используя зарубежный опыт в этой сфере, определить возможные методы и формы лоббирования. Лоббизм может и должен стать позитивным для законотворчества фактором, обеспечивающим (еще раз) связь между обществом, его основными структурными составляющими и участниками законотворческого процесса.
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА.
§ 1. Сущность лоббирования в юридической практике.
§ 2. Место и роль лоббирования в правовой системе общества.
§ 3. Типы, виды и подвиды лоббирования в гражданском обществе.
§ 4. Нормативно-правовая база лоббирования в правовых системах России и зарубежных стран.
Глава П. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ТЕХНОЛОГИИ
ЛОББИРОВАНИЯ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ.
§ 1. Технология лоббирования в правотворческой практике: понятие и логическая структура.
§ 2. Субъекты и объекты в технологии лоббирования правотворческих решений.
§ 3. Техника, тактика и стратегия лоббирования в правотворческой практике.
§ 4. Формы лоббирования в правотворческой практике.
§ 5. Ресурсообеспеченность технологии лоббирования правотворческих актов.
§ 6. Показатели, характеризующие эффективность и качество лоббирования правотворческих действий и решений.
§ 7. Контроль и надзор за законностью лоббирования в правотворческой практике.
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Технология лоббирования в правотворческой практике»
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы одной из важнейших целей государственной политики в России является активизация участия населения в управлении делами государства1. Повышение уровня образования, осознание обществом ценностей демократической организации власти, развитие информационных технологий и средств коммуникации - все это приводит к стремлению граждан понимать цели и мотивы принимаемых властью решений, оценивать их с точки зрения справедливости, претендовать на то, чтобы их мнение в процессе разработки, утверждения и принятия таких решений было учтено.
Реализация гражданами конституционного права на участие в управлении делами государства неизменно приводит к созданию самых разнообразных форм их взаимодействия с органами власти. Не всегда традиционно сложившиеся институты демократии (функционирование представительных органов власти, выборность должностей и др.) способны отразить все многообразие существующих в обществе мнений, взглядов и представлений. В таких условиях лоббистская деятельность является одним из действенных и эффективных механизмов, с помощью которого граждане, их коллективы и организации отстаивают свою позицию перед органами власти. Отсутствие законодательных основ и принципов регулирования этой деятельности порождают скрытость от широкой общественности всего спектра влияний, оказываемых на властные учреждения в процессе принятия (отмены, изменения и т. п.) ими решений даже по таким социально значимым вопросам, как расходование бюджетных средств, фискальная политика, здравоохранение, образование, наука, культура, экология и т. д.
1 См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М., 2009. - С. 43; Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С. М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М., 2010. -С. 61.
С первых лет перестройки и вплоть до сегодняшнего дня вопросу лоббирования в России уделялось много внимания со стороны ученых и практиков. Однако большая часть работ имела ярко выраженный политологический и публицистический характер. Юристами, к сожалению, до сих пор даже не разработан понятийный аппарат теории лоббизма в правовой сфере. Фрагментарно рассматриваются вопросы установления места и роли субъектов и объектов лоббирования, средств и способов, целей и результатов в этом процессе. Нет четких, дефиниций понятия лоббизма в правовой системе. Не выявлены его связи с коррупцией, несмотря на то, что введение правового регулирования механизма лоббирования должно существенно снизить уровень л коррумпированности в различных сферах жизнедеятельности общества.
Нерешенность множества теоретических и практически-прикладных вопросов, необходимость совершенствования понятийного аппарата науки, изучение условий правового регулирования и технологии лоббирования прежде всего в правотворчестве определили актуальность и новизну настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Теоретическое представление о лоббистской деятельности как форме реализации прав людей, их коллективов и организаций и участие в управлении делами государства и общества основывается на множестве исследований, проведенных не только в рамках юриспруденции, но и других наук (политологии, социологии, психологии, философии, экономики и др.).
Среди отечественных исследователей вопросу изучения лоббизма посвятили свои работы A.C. Автономов, М.Г. Анохин, С.Т. Баранов, С.Д. Бекишева, А.Б. Белоусов, Е.В. Бердникова, А.Д. Берлин, М.В. Бятец,
A.Б. Василенко, Г.Э. Григор, В.В. Гриб, A.B. Жирнов, И.Б. Жуган, М.Н. Зайцева, Н.Г. Зяблюк, В.В. Исаков, К.В. Киселев, Я.В. Коженко,
B.А. Лепехин, А.П. Любимов, A.B. Малько, H.H. Меньшенина,
2 См., например: Национальный план противодействия коррупции И Российская газета. - 2008. - 5 августа; Национальная стратегия противодействия коррупции // Российская газета. -2010.-15 апреля.
A.Ю. Мордовцев, Д.А. Ненашев, A.A. Нещадин, В.Г. Павлов, И.В. Петренко,
B.В. Разуваев, A.B. Саламатин, JI.M. Селезнева, С.П. Сиротенко, В.В. Субочев, О.Э. Сухарева, И.Э. Тавадова, Г.Н. Татаринова, П.А. Толстых, О.В. Яценко и Др.
Существенный вклад в изучение данной проблемы внесли зарубежные авторы: К. вон Бейме, Д. Берри, М. Гиббсон, К. Джакоб, А. Джордан, М. Дэвис, Л. Зиттер, Д. Зорак, Д. Коэн, И. Лейн, Г. Мёрфи, А. Ноунс, Д. Ричардсон, В. Ричан, К. Ронит, С. Роча, С. Томас, М. Хьюз, Р. Ван Шенделен, В. Шнейдер и др.
По отдельным вопросам, связанным с исследованием разнообразных практик лоббирования, был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата политических наук (Е.В. Зверев, C.B. Зотов, Е.А. Куценко,
A.B. Лихой, C.B. Муращенков, М.В. Пантелеева, A.B. Славянский,
B.В. Стоякин, П.А. Толстых, A.A. Романова, C.B. Черногорцева и др.), кандидата социологических наук (С.А. Алексеев, А.Е. Волохов и др.), кандидата экономических наук (A.B. Савватеев, З.Л. Бештоева, A.C. Тонис, O.E. Качмашев и др.), кандидата юридических наук (Я.В. Коженко, А.Л. Кучеров, A.B. Ситникова, Т.З. Тенов, И.В. Чебыкин и др.), доктора юридических наук (А.П. Любимов).
Следует признать, что большая часть из трудов указанных выше и иных авторов посвящены изучению какого-либо одного из видов лоббирования (например, осуществляемого в Государственной Думе Федерального Собрания, Конгрессе США и т. п.), анализу исторических предпосылок развития данного явления либо опыту его законодательного регулирования в отдельных зарубежных странах. Ни одна из этих работ не является комплексным общетеоретическим исследованием, выполненным в рамках современной юридической технологии. Именно данный подход определяет актуальность и новизну нашей диссертации.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе участия людей, их групп, коллективов и организаций в управлении делами государства и общества через разнообразные типы лоббирования в юридической практике.
Предмет диссертационного исследования составила технология лоббирования в правотворчестве, занимающего особое место в правовой системе общества.
Цель исследования заключается в глубоком, всестороннем и комплексном- научном осмыслении юридической природы лоббистской деятельности, технологии ее осуществления в правотворческой практике.
Необходимость достижения указанной цели предопределила постановку и решение следующих задач: исследовать сущность и признаки лоббирования в правовой сфере; показать его роль в юридической практике; сформулировать определения понятий «лоббистская деятельность», «технология лоббирования», «субъект лоббирования», «тактика лоббирования» и др.; установить место лоббирования в правовой системе общества; выделить основные типы, виды и подвиды лоббирования в юридической практике; изучить нормативно-правовую базу лоббирования в России и зарубежных странах; выявить особенности технологии лоббирования в правотворческой практике; раскрыть логическую структуру технологии лоббирования в правотворчестве; рассмотреть основные элементы технологии лоббирования в правотворческой практике; сформулировать выводы, рекомендации и предложения теоретического, практически-прикладного и дидактического характера; наметить перспективы дальнейшего исследования проблемы.
Методологическая основа диссертационного исследования. Решение поставленных задач осуществлялось при помощи диалектического метода и основанных на нем универсальных, общенаучных и частнонаучных приемов, средств и способов познания лоббистской деятельности. Особое внимание в рамках системной методологии уделено формально-логическому, лингвистическому, философскому, социологическому, историческому, сравнительному, статистическому, деятельностному, структурному, функциональному, юридическому и другим подходам и направлениям научного поиска. Достоверность и аргументированность полученных результатов обеспечены широким использованием теоретических и эмпирических источников по юриспруденции, логике, философии и другим гуманитарным наукам.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили концепции, положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых. При подготовке и написании работы были использованы труды российских авторов по общей теории права и государства и иным юридическим наукам: H.H. Алексеева, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, М.В. Барановой, C.B. Бахвалова, H.A. Власенко, H.H. Вопленко, Р.Б. Головкина, M.JI. Давыдовой, А.П. Дудина, О.С. Иоффе, Н.И. Кареева, В.Н. Карташова, В.Ю. Картухина, Т.В. Кашаниной, Н.М. Коркунова, В.Н. Кудрявцева, А.Р. Лаврентьева, Д.Н. Лызлова, H.A. Матузова,
A.B. Мелехина, А.Н. Миронова, Т.Н. Москальковой, A.B. Полякова,
B.П. Реутова, В.М. Сырых, Ф.В. Тарановского, В.А. Толстика, Т.Я. Хабриевой, О.И. Цыбулевской, А.К. Черненко, В.В. Черникова, Б.Н. Чичерина, М.Д. Шаргородского и ряда других.
Существенное влияние на подготовку работы оказали юридические, философские, социологические, экономические, политологические и иные исследования зарубежных авторов, на которых мы уже указывали в начале диссертации.
Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, проекты федеральных законов, международные акты, законы и подзаконные правовые акты, регулирующие процессы лоббирования в правовых системах иностранных государств, другие материалы правотворческой технологии. В ходе исследования были широко использованы опубликованные и неопубликованные данные, касающиеся практики толкования и реализации нормативных правовых актов, затрагивающих лоббистскую деятельность в России и других странах, материалы периодических изданий, данные социологических исследований, официальных отчетов, докладов и т. д.
Научная новизна работы заключается в том, что диссертантом использован принципиально новый подход к изучению лоббирования в правотворческой практике, а именно: впервые на общетеоретическом уровне проведено комплексное исследование данного явления в рамках современной юридической технологии. Глубоко и обстоятельно раскрыты такие ее элементы, как субъекты и объекты (предметы), техника, тактика и стратегия, формы и проблема ресурсообеспеченности лоббирования, виды контроля и надзора за законностью действий (бездействия) всех участников правотворчества, систематизирован и приведен в соответствие с указанными понятиями общетеоретический аппарат юридической науки.
Диссертация основана на новейших разработках ученых. В ней использованы последние изменения в отечественном и зарубежном законодательстве, а также материалы лоббирования в различных типах, видах и подвидах правотворчества.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под лоббированием в юридической практике необходимо понимать деятельность людей, их коллективов и организаций, нацеленную на принятие изменение, отмену и т. п.) юридических решений должностными лицами органов власти, удовлетворяющих их (лобби) собственные и/или чужие интересы и потребности.
2. Технология лоббирования и соответствующая юридическая практика могут быть правомерными либо в отдельных своих элементах (частях и т. п.) противоправными. Поэтому требуется не только четкое правовое регулирование процесса лоббирования в любой сфере общества, но и жесткий надзор и контроль за законностью и справедливостью действий (бездействия) всех субъектов и участников данного процесса.
3. Лоббирование - один из факторов, оказывающих серьезное влияние на все типы юридической практики. Велика его роль не только в правотворчестве, но и в реализации, интерпретации и систематизации права. В свою очередь, деятельность лобби является особой социально-исторической практикой и обладает такими важными ее чертами, как объективно-реальное, целенаправленное, предметное, социально-преобразующее и тому подобное изменение всех сфер жизнедеятельности, предполагает соответствующие формы коммуникации, сотрудничества, обмена информацией и т. д.
Место и роль лоббирования в правовой системе любого общества во многом обусловлены культурными, экономическими, политическими, социальными и прочими уровнями развития страны, соответствующими политическими режимами, формами правления, государственного устройства и другими факторами.
4. Все классификации лоббирования разделены в диссертации на две большие группы: в первую вошли те, которые связаны с субъектным составом технологии лоббирования, во вторую - с характеристикой ее объектов. В рамках первой группы рассмотрено лоббирование, осуществляемое физическими лицами, их группами, коллективами и организациями; профессиональными и непрофессиональными лоббистами; взятое на внутригосударственном и зарубежном, корпоративном и других уровнях. Ко второй группе отнесены лоббирование в правореализующей, правосистематизируюгцей, интерпретационной и правотворческой практиках; юридический лоббизм в сфере экономики, образования, культуры, науки, промышленности, сельского хозяйства; лоббирование в законодательных, исполнительных и судебных органах; лоббирование, направленное на принятие (изменение, отмену и т. п.) правотворческих решений (актов); и др.
5. Сущность юридического регулирования отношения лоббирования, как показывает позитивный опыт зарубежных стран, в большинстве случаев заключается в установлении обязанностей субъектов, профессионально им занимающихся, проходить процедуры регистрации, перерегистрации и периодической отчетности о своей деятельности перед компетентными органами. В диссертации содержатся^ конкретные предложения по разработке и изданию законодательных актов о правовых основах лоббистской деятельности в государственных и муниципальных органах власти Российской Федерации.,
6. Под технологией лоббирования в правотворческой практике следует понимать основанную на определенных прогнозах и планах систему внешне выраженных действий людей, их коллективов и организаций, в ходе которой они оптимально используют необходимые доводы и ресурсы (финансовые, материальные, трудовые и т. п.), процессуальные и иные формы, юридическую технику, тактику и стратегию, связанные с принятием (изменением, отменой и т. п.) компетентным органом правотворчества юридических решений (актов), направленных на удовлетворение своих и/или чужих интересов лоббирующих субъектов.
7. Центральным элементом технологии лоббирования в правотворческой практике является ее субъект (лобби, лоббист). Все остальные ее элементы выстраиваются и изменяются в соответствии с его целями и интересами. Свою позицию он пытается донести до компетентного органа и тем самым облечь ее в определенные правотворческие действия и решения (акты).
8. В диссертации выстроена многоуровневая система объектов технологии лоббирования. Так, во-первых, непосредственным ее объектом в правотворческой практике выступают общественные отношения, на которые субъекты-лоббисты пытаются воздействовать выгодным для них образом через те или иные правотворческие органы. Во-вторых, в качестве объектов можно рассматривать конкретные материальные и духовные блага, поскольку люди вступают в отношения друг с другом с целью удовлетворения своих потребностей, а каждая потребность предметна. В-третьих, соответствующие правотворческие решения и действия, ведущие к ним, также необходимо рассматривать как важные объекты лоббирования. В-четвертых, лоббистская деятельность невозможна и без такого ее объекта, как орган власти, принимающий (изменяющий, отменяющий и т. п.) правотворческое решение.
9. Техника представляет собой самостоятельный, обособленный элемент технологии, объединяющий в себе совокупность всех используемых в ходе лоббистской деятельности средств. Они составляют инструментальную часть технологии лоббирования в правотворческой практике.
10. Тактика - это умение правильно и грамотно управлять органами правотворчества со стороны субъектов лоббирования, наиболее целесообразно использовать в конкретной социально-правовой ситуации необходимые средства для вынесения (изменения, отмены и т. п.) нужных юридических решений (актов). Содержание тактики составляют соответствующие приемы, способы, методы и правила лоббирования в правотворческой практике.
11. Основными элементами стратегии лоббирования являются планирование и прогнозирование. Так, предсказания будущего, предвидения (обыденные и научные, профессиональные и др.) затрагивают экономическую, политическую, социальную, правовую и прочие системы общества, в которых осуществляется лоббирование. Указанные выше факторы, без сомнения, влияют на качество и эффективность использования тех или иных средств, приемов, методов, правил, процессуальных форм, ресурсов и других элементов технологии лоббирования в правотворчестве. Причем связь здесь бинарная. На основе сложившихся прогнозов в определенной сфере жизнедеятельности субъект-лобби разрабатывает программы, планы и проекты мероприятий, связанные с выбором правотворческого органа, на который будет оказываться воздействие, используя при этом технику, тактику и необходимые ресурсы.
12. Технология лоббирования в правотворчестве включает ее документальное и процессуальное оформление. Внешняя форма лоббистской деятельности в первую очередь находит свое отражение в следующих документах: законопроектах, выносимых на рассмотрение правотворческих органов; заключениях экспертов и специалистов, подтверждающих те или иные доводы в пользу принятия (отклонения) конкретных правотворческих решений; лицензиях, свидетельствах и иных документах, подтверждающих статус субъектов-лоббистов; различного рода письмах, обращениях, ходатайствах и пр. Внутренняя (и главным образом процессуальная) форма обеспечивает организацию стабильного и полноценного взаимодействия всех технологических элементов данной деятельности. Нарушение отдельных элементов внутренней формы ведет, как правило, к юридической ничтожности любого акта-документа и безрезультатности лоббистской деятельности в целом.
13. Оценка эффективности проекта лоббирования в основе своей должна осуществляться путем сравнения закрепленных в нем целей и полученных результатов, которые были достигнуты в ходе принятия либо непринятия правотворческим органом нужного юридического решения (акта). Эта оценка тесно связана с такими важными элементами технологии, как качество процесса лоббирования, его ресурсообеспеченность, поскольку последняя призвана отражать не только соответствие целей и результатов, но и объем затрат на лоббирование в правотворческой практике.
14. Качество лоббирования зависит от компетентности его субъектов, грамотности их действий и операций, используемых ими средств (техники), способов, методов и правил (тактики), реальности целей и задач, планирования и прогнозирования (стратегии), соблюдения процессуальных форм и документального оформления решений, своевременности и надежности контроля и надзора.
15. Ресурсообеспеченность лоббирования включает научные, организационные, временные, материальные, финансовые, трудовые, юридические, технические и другие расходы. Их необходимо рассматривать и оценивать в связи с той выгодой (экономической, политической, финансовой, трудовой, временной и т. п.), которую получают конкретные субъекты-лоббисты в результате принятия (отмены, изменения и т. д.) правотворческим органом конкретного нормативного правового решения (акта).
16. Контроль и надзор за соблюдением законности в технологии лоббирования осуществляется разнообразными органами, которые должны установить целесообразность и правомерность совершаемых субъектами правотворчества и лоббистами конкретных действий (бездействия), использование соответствующих средств, приемов, методов, ресурсов и т. д. Основными формами контроля при этом являются: изучение отчетов и сообщений органов власти; согласование проектов нормативных правовых актов; проведение их антикоррупционных и иных экспертиз; приостановление действия или отмены принятых нормативных правовых актов, внесенных в них изменений и дополнений; осуществление ревизии финансово-хозяйственной деятельности соответствующих лиц и органов; анализ поступающих жалоб; и др.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в его актуальности, новизне, научном обосновании и аргументации сделанных выводов и предложений. Основные положения работы дают цельное представление о понятии и признаках технологии лоббирования, осуществляемой в правотворческой практике. Выводы диссертационного исследования существенно дополняют теоретические положения о механизмах участия людей, их социальных слоев, коллективов в управлении государством и обществом посредством лоббирования своих и чужих интересов. Материалы работы будут полезны ученым-юристам, поскольку ориентируют их на исследование малоизученных проблем юриспруденции с использованием новых подходов и методов.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования отдельных ее выводов и рекомендаций в процессе создания нормативно-правовой базы технологии лоббирования в правотворческой и иных разновидностях юридической практики в России и зарубежных странах, разработки антикоррупционного законодательства и эффективного мониторинга принимаемых правовых актов. Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавательской и научной деятельности, при написании учебников, учебных и учебно-методических пособий, подготовке студентами докладов, курсовых и дипломных работ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова, кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России; нашли свое отражение в докладах на ежегодных научных конференциях аспирантов, соискателей и молодых ученых юридического факультета Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова (2008 - 2011 годы), 62-ой Региональной научно-технической конференции студентов, аспирантов и магистрантов высших учебных заведений с международным участием «Молодежь. Наука. Инновации - 2009» (Ярославль, 2009 год), Всероссийской научно-практической конференции «Правовые вопросы современности: теория и практика» (Курган, 2009 год), Международном научно-методическом семинаре «Юридическая техника в системе вузовской подготовки правоведов: научно-методическое обеспечение и дидактические пути его совершенствования» (Н. Новгород, 2009 год), Международной научной конференции «Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики» (Москва, 2009 год), Международной конференции «Преемственность в праве: доктрина, российская и зарубежная практика, техника» (Н. Новгород, 2011 год); в четырнадцати научных работах автора, включая параграф в монографии и четыре статьи, опубликованные в журналах, входящих в перечень ведущих периодических изданий ВАК Министерства образования и науки РФ.
Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Котомин, Дмитрий Сергеевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного диссертационного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения.
Лоббистская деятельность представляет собой один из важнейших способов участия населения в управлении государством. В условиях неэффективного правового регулирования, низкого уровня правовой культуры, экономического и духовного кризиса она может принимать самые непредсказуемые формы и оказывать существенное негативное влияние на все элементы правовой системы общества. Нормализация всех сфер социальной жизни, утверждение демократических ценностей, развитие гражданского общества способны реализовать огромный позитивный потенциал лоббизма.
На основании изучения научных и нормативных определений, разработанных отечественными и зарубежными авторами, законодателями разных стран, нами были выделены основные признаки, отражающие сущность лоббирования: 1) оно является деятельностью, то есть представляет собой активное и осознанное взаимодействие субъекта с объектом. В рамках этого взаимодействия субъект удовлетворяет либо пытается удовлетворить собственные потребности, что позволяет отметить целенаправленность подобной активности; 2) лоббистская деятельность характеризуется определенным субъектным составом. К ее субъектам необходимо относить физических, юридических лиц и иные образования и объединения; 3) лоббирование обладает собственным инструментальным аппаратом (набором средств, способов, приемов и методов); 4) воздействие оказывается на государственные и (или) муниципальные органы власти; 5) целью лоббирования является принятие органами власти решений, в которых субъекты (участники) заинтересованы прямо или опосредованно.
На основании выделенных признаков разработана следующая дефиниция: лоббистская деятельность (лоббизм) - деятельность людей, их коллективов и организаций, нацеленнаю на принятие (изменение, отмену и т. п.) юридических решений должностными лицами органов власти, удовлетворяющих их (лобби) собственные и/или чужие интересы и потребности.
Проведение классификации позволило систематизировать все разнообразие видов лоббизма. Было выделено две важнейших группы классификаций: касающиеся субъектного состава (среди которых рассмотрена « лоббистская деятельность физических лиц (их групп) и юридических лещ (их групп), профессиональных и непрофессиональных субъектов, иностранных и внутригосударственных лоббистов и др.); отражающие его объектные характеристики (в их числе были проанализированы лоббизм в правотворческой, правосистематизирующей, провореализутощей, правоинтерпретационной практиках, лоббизм в сфере экономики, политики, образования, культуры и др.).
Изучение места и роли лоббирования в правовой системе общества привели нас к следующим выводам. Взаимодействие системы права с лоббизмом выражается в стремлении последнего оказать воздействие на ее содержание, в то же время сама эта деятельность, средства и способы ее осуществления регулируются действующим законодательством. Являясь фактором, оказывающим серьезное влияние на все типы юридической практики, лоббизм и сам представляет собой не что иное, как один из видов такого духовно-материальным производства. Серьезнейшим образом на реализацию лоббистской деятельности, способы, средства и приемы, с помощью которых она осуществляется, преследуемые ей цели и мотивы, влияет правосознание. В то же время ее осуществление серьезно воздействует на правосознание, делая правовые явления и процессы более близкими к пониманию.
Изучение опыта иностранных государств, посчитавших необходимым ввести в свою правовую систему механизмы законодательного регулирования лоббизма, позволяет выделить два следующих принципиальных подхода к такому регулированию. Первый подход используется в Великобритании и ФРГ, характеризуется он отсутствием обязательной регистрации лиц, оказывающих воздействие на органы власти в процессе принятия ими правотворческих решений. Такая позиция в первую очередь направлена на то, чтобы показать юридическое равенство всех граждан в вопросе их участия в управлении государством. Лоббизм регулируется в этих странах преимущественно в рамках антикоррупционной политики и проявляется это в требованиях, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим. Любой факт оказания влияния в ходе принятия ими правотворческих решений необходимо делать открытым для общества, всякая имеющаяся заинтересованность, которая может поставить под сомнение объективность их действий также должна публично объявляться.
Второй подход заключается в создании специального законодательства, направленного на регистрацию лиц, осуществляющих лоббистскую деятельность, предъявление к ним определенных требований, в т. ч. введение обязанности периодического направления отчетов. Реализуемый во взаимодействии с активной антикоррупционной борьбой, такой подход более эффективен, чем первый, поскольку позволяет комплексно обеспечивать соответствие общественным целям принятых правотворческих решений. Такой позиции придерживаются законодатели Канады, США, Венгрии, Польши и некоторых других стран.
Применение существующих научных представлений о юридической технологии, анализ различных теоретических и эмпирических источников позволил нам сформулировать следующую дефиницию технологии лоббирования: это основанная на определенных прогнозах и планах система внешне выраженных действий людей, их коллективов и организаций, в ходе которой они оптимально используют необходимые доводы и ресурсы (финансовые, материальные, трудовые и т. п.), процессуальные и иные формы, юридическую технику, тактику и стратегию, связанные с принятием (изменением, отменой и т. п.) компетентным органом правотворчества юридических решений (актов), направленных на удовлетворение своих и/или чужих интересов лоббирующих субъектов.
К элементам технологии лоббирования нами были отнесены следующие: а) субъекты и участники лоббирования; б) объекты (предметы) лоббирования; в) общесоциальные, технические и специально-юридические средства лоббирования (техника); г) система приемов, способов, методов, методик и правил оптимального использования средств лоббирования (тактику); д) долгосрочные планы и прогнозы, составляющие стратегический элемент; е) система мыслительных и актуализированных вовне действий и операций, направленных на достижение нужных результатов; ж) процессуальная форма, включающая стадии, производства и режимы; з) показатели, характеризующие качество и эффективность лоббирования; и) ресурсообеспеченность лоббирования, т. е. временные, финансовые и иные затраты на эту деятельность; к) виды, формы, средства и методы контроля и надзора за законностью процесса лоббирования.
Основные из этих элементов были проанализированы отдельно. В частности, большое внимание в работе уделено субъектам и участникам лоббистской деятельности, проведена их классификация, рассмотрены проблемы взаимодействия, введены критерии разграничения.
Особое внимание посвящено объектам лоббирования. Изучение существующих теоретических наработок привело нас к выводу, что объекты лоббирования необходимо рассматривать многоступенчато. Причем первичным, непосредственным объектом выступают общественные отношения, которые субъекты пытаются опосредованно урегулировать определенным выгодным для них образом.
Совокупность средств лоббирования составляет его технику. На наш взгляд, необходимо выделять три разновидности средств, составляющих эту технику: общесоциальные, специально-юридические и технические средства.
Качественная характеристика процесса лоббирования должна отражать существенные признаки, свойства, особенности, отличающие данное явление от других и придающие ему ценность (при законном лоббировании) либо антиценность, когда лоббизм приносит вред людям их коллективам, организациям и т. д. Вопрос о качестве осуществления лоббистской деятельности должен рассматриваться применительно ко всем элементам ее технологии и технологии лоббирования в целом.
Лоббирование целесообразно осуществлять в том случае, если существует уверенность (или хотя бы определенная доля вероятности) в достижении стоящей перед субъектами цели. Для этого необходимо рассчитывать эффективность реализуемого лоббистского проекта.
Под ресурсообеспеченностью лоббирования необходимо понимать затраты на лоббистскую деятельность. Среди основных можно, выделить научные, организационные, временные, материальные, финансовые, трудовые, юридические затраты.
Вопрос контроля и надзора за законностью процесса лоббирования имеет особую актуальность в свете неоднозначного понимания самого явления лоббирования в современном обществе. Гарантии законности этого процесса являются основополагающими для изменения отношения общества к явлению лоббизма.
Дальнейшее исследование лоббистской деятельности целесообразно осуществлять в рамках наметившейся тенденции к ее рассмотрению как ценного и перспективного института демократии. В основе научных работ по-прежнему должны лежать задачи разработки и введения в юридическую практику механизмов правового регулирования лоббизма. Следует продолжить в научных работах и законодательстве строго разделять правомерный и неправомерный виды лоббирования, стремиться предоставить возможности для раскрытия позитивного и полезного потенциала первого и максимально ограничить проявления второго, как одного из проявлений антикультуры.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
ВВЕДЕНИЕ
Как мы знаем,теория госудаства и права изучает государство и право как
явления общественной жизни,закономерности их возникновения,функционирова-
ния,их классово-политическую и общечеловеческую сущность,содержание и фор-
мы,юридические отношения и связи,особенности правового сознания и правовой
культуры.Данная курсовая работа ставит перед собой задачу исследовать и про-
анализировать лишь очень небольшую часть одного из явлений общественной жиз-
ни - лоббизма в правотворческой деятельности.
Построение правового государства в России,произошедшая демократизация по-
литической жизни требуют глубочайших исследований в области правотворческого
процесса,как в целом,так и его неотъемлемых слагаемых,одним из которых явля-
ется лоббизм.
В либерально-демократическом обществе,каким мы стремимся стать,
и де юрэ и де факто признано,что самые различные социальные группы,классы,
нации имеют свои законные интересы и право их защищать всеми законными спо-
собами.При рассматриваемом политическом режиме безусловно одним из самых
действенных способов является право указанных субъектов общественных отноше-
ний участвовать в формировании государственной власти,приводя к ней,с той
или иной степенью успеха,своих представителей.За редкими исключениями,эти
представители интересов,получив должность в государственном аппарате,свя-
занную с принятием решений и правовых норм стремятся принимать их в пользу
групп,приведших их к власти.Таким образом, государство и его аппарат высту-
пают в роли социального арбитра,тенденциозность решений которого складыва-
ется в процессе демократического формирования власти. В демократическом
обществе выше означенный способ является основным,однако существует также
множество других,нисколько не противоречащих духу демократического закона,
способов защищать свои интересы,влияя на принимаемые государственной властью
решения,в том числе и в нормотворческом процессе.Одним из них является про-
цесс лоббирования,являющийся предметом данной курсовой работы.
То есть лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического
представительства,позволяя участвовать в принятии и реализации политических
рещений тем группам, которые не имеют другой такой возможности. Поскольку
парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам,огром
ное количество самых разнообразных общественных групп,каждая со своим осо
бенным интересом, не может его,свой интерес, артикулировать,выставляя
собственных депутатов. Вместе с тем,ее интерес может быть узко партикуляр
ным,так и иметь большое общественное значение. Таким образом, через систе
му и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общена
циональном масштабе интересы,которые в ином случае остались бы невыраженны
ми. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики.
Определим основные вопросы, которые мы должны будем рассмотреть.Во-первых
попытаемся с наибольшей степенью точности определить,что можно называть лоб-
бизмом.Затем выберем модель(государство) из настоящей жизни,наиболее подхо-
дящее с точки зрения изучения лоббизма.Следующим пунктом нашей работы ста-
нет рассмотрение методики и форм данного процесса. Изучим также условия и
структуры лоббирования, весьма детально проанализируем законодательные и
иные факторы, его регулирующие. Последним пунктом данной работы станет н
небольшой (ввиду крайней скудости имеющегося материала) обзор прошлого и
настоящего российского лоббизма.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИЗМА
Если бы у нас были данные обо всех государствах всех времен,мы,веро-
ятно,обнаружили бы,что лоббизм в той или иной форме - неизбежный спутник
правительств.Термин возник в американской политической жизни около 1830года.
Представители различных заинтересованных групп проводили многие часы в кулу-
арах (lobby - кулуар,холл,вестибюль) залов заседаний законодателтных органов
Соединенных Штатов,надеясь поговорить с законодателями и,тем самым,попытаться
повлиять на их решения.Постепенно термин вошел в политический жаргон и при-
обел более широкий смысл,став тноситься ко всем,кто так или иначе пытается
повлиять на правительственные решения.Термин часто используется весьма воль-
но,и,порой,неадекватно) для обозначения всех видов политического влияния.
Поскольку широко распространена точка зрения,что лоббисты часто используют
неподходящие,предосудительные методы для достижения своих целей,понятие
"лоббизм" содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок.
Несмотря на явную неточность современного использования термина,можно
очертить некоторые строгие границы этого понятия.
1)Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений.Решения,
принимаемые частными лицами,организациями или корпорациями, могут также быть
подвержены влиянию интересов опеделенных заинтересованных групп,однако такое
влияние не принято называть лоббизмом.
2)Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние.Многие действия
или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных реше-
ний,но если они не вызванны желанием оказать влияние,то это не лоббизм.
3)Лоббирование пдразумевает наличие посредника или представителя как
связующего звена между группой граждан сртаны и государственными официаль-
ными лицами.Гражданин,который по своей собственной воле и пользуясь доступ-
ными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника,
4)Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для
передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно
осуществлять влияние.
Таким образом, в широком смысле, лоббизм - это установление контактов
и передача сообщений (лицами, не являющимися гражданами, действующими от
своего собственного имени),адрессованных представителям власти с намерением
воздействовать на их решения.
Хотя большинство лоббистов представляют группы,обладающие особыми интере-
сами, лоббизм лоббизм не может быть отождествлен с деятельностью и поведе-
нием таких групп вообще.Во-первых,не только группы,но и отдельные лица мо-
гут осуществлять лоббирование.Во-вторых,группы,преследующие общие интере-
сы,могут быть вовлечены во многие другие формы деятельности в дополнение к
лоббированию;некоторые группы,на самом деле,могут и вовсе не участвовать в
лоббизме.В-третьих,группы или индивидуумы могут найти способ прямого пред-
ставительства,без посредников-ходатаев лоббистов.Лоббирование,таким обра-
зом,лишь один из процессов или способов представления своих интересов,ко-
торые могут быть использованы группами или индивидуумами.
ИССЛЕДУЕМАЯ МОДЕЛЬ
Хотя исследования поведения "групп интересов" проводятся в различных
странах,исследование процесса лоббирования относительно редки и почти всегда
сосредоточены на Соединенных Штатах.Следовательно,мало известно о том,как
лоббирование осуществляется вне Соединенных Штатов.Кажется ясным,однако,
что только в Соединенных Штатах имеется большое число особых политических
деятелей,занятых тем,что играют роль лоббистов на профессиональной основе,
посвящая себя целиком этой деятельности.Большинство лиц,осуществляющих функ-
ции лоббирования в других странах,вероятно делают это лишь в дополнение к
своей основной работе в качестве официального представителя группы интересов
или профессионального объединения,работе адвоката или служащего корпорации.
Ввиду недостатка эмпирического материала,можно только умозрительно порас-
суждать о причинах большего значения лоббизма в США,чем в других странах.
Одна из возможных причин заключается в том,что механизм представления инте-
ресов более четко встроен в систему государственной власти в других западных
странах,чем в Соединенных Штатах.Группы интересов в этих других странах об-
ладают местами в консультационных советах,и в других аналогичных органах,на
основе взаимодействия с которыми министры и другие официальные лица принима-
ют решения.Кроме того,группы,имеющие общие интересы,часто добиваются избрания
своих собственных людей в законодательные,а иногда и в исполнительные орга-
ны.Конечно эти вещи имеют место и американской системе,но все же имеется су-
щественная разница в акцентах.Американские группы интересов полагают,что они
должны брать инициативу в свои руки,так как они хотят быть услышанными имен-
но в момент принятия решения.
Другая возможная причина для различия в лоббизме между Америкой и други-
ми западными странами - различия в степени централизации принятия решений в
правительстве.В большинстве западных стран принятие решений высоко концент-
рировано в кабинетах исполнительной власти, в то время как в Соединенных
Штатах оно поделено между исполнительными и законодательными органами,а ино-
гда и между федеральной властью и властью штатов.Более диффузный процесс
принятия решений,имеющий много звеньев,где принимаются решения,в большей сте-
пени требует постоянного контроля и давления со стороны заинтересованных
групп,чтобы проводить желаемую политическую линию в каждом из таких звеньев.
В некотором смысле,лоббирование должно использоваться в диффузной системе
принятия решений для того,чтобы система не приходила в "вырожденное" состо-
яние бездействия или тупика.
Различия в системах политических партий также,по-видимому,оказывают вли-
Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Тамбов – 2013
Работа выполнена на кафедре теории государства и права в Институте права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»
кандидат юридических наук, доцент
Научный руководитель :
Захаров Александр Вячеславович заведующий кафедрой конституционного права Института права ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»
доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты :
Морозова Людмила Александровна профессор кафедры теории государства и права ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
кандидат юридических наук, доцент Кочетков Александр Викторович Председатель Арбитражного суда Воронежской области ФГБОУ ВПО «Российская академия народного
Ведущая организация :
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», г. Москва
Защита диссертации состоится «19» февраля 2014 г. в 15:00 на заседании Диссертационного совета ДК 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6, ауд.347.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке УНИБЦ (НБ) Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.
Электронная версия автореферата размещена на сайте http://www.rudn.ru Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов», отправлена на сайт ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: vak2.ed.gov.ru «14»
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук Н.Ю. Четвергова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Современное развитие демократических обществ и государств требует создания необходимых условий для равного влияния и участия различных интересов, их учета в правотворческом процессе.Вследствие этого важным является развитие форм представительства интересов различных социальных групп во влиянии на институты публичной власти и их деятельность. Особым видом деятельности институтов публичной власти является правотворчество. Необходимо учитывать, что правотворчество подвержено воздействию различных социальных условий и образований, формально не являющихся участниками правотворческого процесса.
Одной из наиболее противоречивых форм участия и влияния различных интересов на решения правотворческого характера является лоббирование. Лоббирование как представительство и влияние различных интересов на правотворчество требует теоретического и практического осмысления, а вместе с этим специально-юридической регламентации в системе позитивного права. Противоречивость лоббирования связана с широко распространенным мнением и публичном дискурсе о негативном отношении к этому феномену. Преобладание отрицательных характеристик в отношении лоббирования особенно заметно в социальной среде.
Это объясняет и то, что одной из проблем, связанных с лоббированием, является формирование его нормативных основ.
На основании Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации, развитие лоббирования определено в качестве меры по совершенствованию государственного управления. Национальный план противодействия коррупции предписывал рассмотреть вопрос о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных лоббирования в механизме учета интересов в правотворчестве может Это обусловливает необходимость исследования лоббирования в контексте гармонизации интересов в правотворчестве.
направлены на создание равных условий для широкого круга социальных групп. Несмотря на то, что научный интерес к проблематике лоббирования нарастает, до настоящего времени отсутствует единое, комплексное научнопрактическое исследование сторон многогранного отражения лоббистской деятельности в правотворчестве.
В связи с этим возникает необходимость изучения теоретических и практических проблем лоббирования в правотворчестве, прогнозирования его развития и нормативного оформления. Таким образом, анализ теоретикоправовой характеристики лоббирования, выявление и регулирование лоббирования в механизме учета интересов при принятии правотворческих решений является актуальным и своевременным исследованием для юридической науки и практики.
специалистов в области политологии, экономики, социологии. Не является исключением и юридическая наука.
литературе. Анализируя степень научной разработанности поставленной проблемы, отмечаются работы С. Джона, Г. Джордана, М. Дюверже, Р. Даля, Л. Зеттера, Т. Парсонса, З. Романа, С. Томпсона.
В отечественной науке тема лоббирования рассматривалась в различные периоды. Так, в СССР лоббирование на примере США рассматривал Н.Г. Зяблюк. В начале 90-х гг. вопросы лоббирования активно А.С. Автономов, Л.Е. Ильичева. Вопросы лоббирования, в первую очередь, в А.П. Любимова, внесшего огромный вклад в научное осмысление практических сторон лоббирования. Также лоббирование исследовали такие И.Ю. Богдановская, Т.В. Васильев, А.Н. Данков, С.Е. Заславская, В.В. Исаков, К.В. Киселев, А.С. Косопкин, В.В. Красинский, Г.С. Кузнецов, Ю.Ю. Кузнецов, Э.Д. Лозанский, А.В. Малько, Т.И. Нефедова, В.В. Смирнов, К.М. Хутов, О.А. Шомко и др.
посвященные законодательному, правовому регулированию лоббистской деятельности. Среди таких работ отмечаются исследования С.П. Сиротенко и В.В. Субочева.
проводимые как под руководством, так и непосредственно П.А. Толстых.
Указанные исследования находят свою консолидацию на российском профессиональном портале о лоббизме lobbying.ru, материалы которого имеют научно-практическую значимость.
констатировать, что научным сообществом проделана основательная работа по выявлению сущности лоббирования, его особенностей, закономерностей и комплексного анализа лоббирования, особенно в контексте проблемы его развития в правотворческой деятельности, что очень важно в условиях развивающегося российского общества, и необходимостью формирования механизма учета различных социальных групп в правотворчестве.
Объектом диссертационного исследования является комплекс отношений в сфере правотворчества и учете интересов различных социальных групп.
Предметом диссертационного исследования являются доктрины, законодательство и подзаконные нормативные акты Российской Федерации и зарубежных стран, практика представительства интересов в правотворчестве и степень его нормативного регулирования, позволившие выявить совокупность отношений, возникающих в процессе влияния посредством лоббирования и учета различных интересов в правотворческой деятельности институтов публичной власти.
закономерностей и тенденций возникновения, существования, развития и функционирования лоббирования и лоббистской деятельности, проблем и вопросов лоббирования в правотворческой деятельности.
Для выполнения поставленной цели формулируются следующие задачи :
Провести анализ теоретических подходов к лоббированию в правотворчестве, выявить его понятие, сущностные признаки, виды и содержание;
Выявить соотношение и взаимосвязь лоббирования в правотворчестве и согласования социальных интересов в обществе;
определить и исследовать модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике;
Рассмотреть согласование интересов как основу лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации и провести анализ практики представительства интересов социальных групп при принятии нормативных правовых актов;
- проанализировать формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации;
Охарактеризовать перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.
диссертационного исследования, достижение цели, посредством реализации поставленных задач, предопределило использование широкого спектра методов общенаучного и частнонаучного характера. Так методологическую основу диссертационного исследования составили философские, общенаучные и частнонаучные методы.
общеправовых методов познания. Формально-юридический метод позволяет на основе изучения действующих норм права определить конструкцию лоббирования и его правового регулирования. Историко-правовой подход обеспечивает определение истоков, характера происхождения и тенденций развития рассматриваемого явления как социального феномена и научной категории. Использование сравнительно-правового (компаративистского) метода имеет место при сравнении моделей регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике, а также при анализе перспектив формирования нормативных основ лоббистской деятельности.
культурологический метод, способствующий уяснению особенностей развития рассматриваемого явления, его исторический контекст, национальные особенности в обществах с различными правовыми системами. Кроме того, данный подход позволил всесторонне рассмотреть правотворчестве.
Методологическая основа также опирается на последовательную реализацию общенаучных принципов исследования, к которым следует отнести принцип всесторонности исследования, принцип историзма, принцип комплексности.
Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Конституция РФ, федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные правовые акты зарубежных государств. В нормативной основе исследования особое место занимают законы и иные нормативные правовые акты, принятые в ходе реформы по противодействию коррупции.
Теоретическую базу исследования составили научные положения известных отечественных и зарубежных исследователей в области права, политологии, экономики и других областях знаний. При этом был задействован широкий круг теоретических источников информации, среди которых монографии, учебники, учебные и методические пособия, статьи научных изданий, материалы экспертных, исследовательских порталов сети Интернет.
Всесторонний анализ поставленной проблемы был осуществлен при обращении к трудам ученых в области теории государства и права (С.С. Алексеев, В.М. Баранов, С.А. Комаров, А.В. Кочетков, Г.М. Лановая, Л.А. Морозова, Н.А. Придворов, В.В. Трофимов и др.) и конституционного права (С.А. Авакьян, А.В. Болонский, О.Н. Булаков, Г.А. Гаджимагомедов, Г.П. Ивлев, В.В.Исаков и др.).
Также в теоретическую базу вошли исследования, посвященные интересам в праве, таких авторов, как Г.И. Иванец, А.В. Кузьмина, Е.В. Трофименкова, Д.И. Шепелев и др. Особое внимание было уделено учениям Р. Иеринга и Л.И. Петражицкого, а также Н.М. Коркунова об интересе и его влиянии на право.
Центральным элементом теоретической базы стали исследования правовых аспектов лоббирования А.С. Автономова, В.А. Лепехина, А.П. Любимова, А.В. Малько, С.П. Сиротенко, В.В. Субочева и др.
Определенное влияние на характер и содержание исследования оказали подходы к анализу лоббирования, лежащие на стыке права и политологии, таких авторов, как А.Э. Бинецкий, А.В. Болонский, С.Е. Заславская, С.В. Зотов, Л.Е. Ильичева, В.В. Смирнов, П.А. Толстых и др.
Вместе с этим, исследование базируется на теоретических разработках иностранных специалистов в области лоббирования, связей с органами государственной власти, связей с общественностью: Р. Даля, С. Джона, Л. Зеттера, С. Томпсона, З. Романа, Т. Парсонса и др.
Кроме того, при написании работы широко использовался материал известных специалистов в области политологии: С.Д. Баранова, В.И. Буренко, Т.В. Васильева, В.В. Журавлева, Е.В. Зверева, Л.Е. Ильичевой, Н.Ю. Лапиной, Е.Н. Минченко, С.П. Перегудова, И.С. Семененко, И.Е. Ситникова, А.В. Шапошникова и др.
При моделировании теоретических основ правовой регламентации лоббирования, рассмотрении его сущности, наряду с работами юридического и политологического характера, использовались труды в области экономики (А.В. Шохин, К.А. Белокрылов, Н.П. Кетова и др.), социологии (Т.И. Аравина, Ю.Ю. Кузнецов и др.), филологии (А.А. Белоусов, Н.Г. Блохина и др.).
разнообразных по характеру и формам отражения действительности источников информации, в совокупности способствовавших научной обоснованности и достоверности положений и выводов, формулируемых в диссертации.
Эмпирическая база включила в себя анализ практики учета, влияния и государственные, финансовые, гражданские и иные интересы, посредством лоббирования в правотворческой деятельности институтов публичной власти. Такая практика была исследована исходя из содержания деятельности структур, объединяющих различных лиц, органов, организаций, учреждений (Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ, Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты субъектов РФ), в том числе их влияние на правотворчество.
Вместе с этим, в эмпирическую базу вошли проекты нормативных правовых актов о регулировании лоббистской деятельности, отражавших политические подходы к правовому регулирования лоббирования в правотворчестве институтов публичной власти на различных исторических отрезках в Российской Федерации.
В силу специфики темы диссертации проанализирован материал периодической печати и сообщений информационных агентств.
Научная новизна определена постановкой проблемы, намечаемыми целями и задачами исследования. Она заключается в анализе теоретических и практических аспектов лоббирования в правотворчестве, недостаточно изученных в современной правовой науке. Это проявилось в исследовании влияния категории «интерес» на принятие правотворческих решений в различных сферах, согласования интересов как основы лоббирования в правотворчестве, формирования нормативных основ и рассмотрении тенденций правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, что обусловлено разработкой комплексного подхода к лоббированию как политико-правовому институту, его потенциальному развитию как инструменту реализации механизма учета различных социальных интересов в правотворчестве.
О научной новизне исследования свидетельствуют также следующие основные положения, выносимые на защиту:
организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формальноопределенные предписания.
В качестве характерных признаков лоббирования, отличающих его от иных схожих форм и средств взаимодействия и влияния на институты публичной власти и правотворческую деятельность, выступают:
взаимодействие субъектов, один из которых всегда наделен властными полномочиями; ориентированность на продвижение конкретных интересов определенной социальной группы; конфиденциальный характер отношений субъектов лоббистской деятельности и институтов публичной власти; особая сфера действия (правотворчество); наличие специальных методов, средств, технологий продвижения интересов.
2. Лоббирование в правотворчестве включает в свое содержание следующие элементы: предмет лоббирования (интересы, в целях реализации которых происходит влияние заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений); субъекты влияния (заинтересованные лица); объекты влияния (институты публичной власти);
система средств (приемы, способы, действия заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на институты публичной власти с целью принятия, сохранения, изменения, прекращения общеобязательных, формальноопределенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления), методов (совокупность средств заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), технологий (комплекс методов заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), влияния на учет интересов в принятии правотворческих решений.
Перечень данных составляющих предопределяют наличие: во-первых, комплекса прав и обязанностей субъектов влияний; во-вторых, задач, требующихся для реализации цели; в-третьих, совокупности процедур, обеспечивающих процесс влияния.
3. Сущность правотворчества несет в себе различные интересы, являющихся причиной его возникновения и прекращения, в связи с чем в общественной системе формируются специальные механизмы, которые упорядочивают эту динамику, поддерживают ее. Лоббирование, являясь одним из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах, может выступать инструментом согласования социальных интересов, позволяющим установить или изменить приоритет удовлетворения данных интересов институтами публичной власти.
Взаимосвязь лоббирования и интереса заключается в том, что интерес является сущностной основой лоббирования. Так при решении задач, связанных с формированием правотворческой воли, процессом разработки принятия, изменения или отмены конкретного правового акта, должно учитываться влияние интересов различных общностей, социальных групп.
В должных условиях правового регулирования лоббирование способствует гармонизации интересов различных социальных групп, их выражению в правотворчестве и системе позитивного права. При таком развитии допустимость лоббирования определяется соотношением представляемых интересов с социальными потребностями и интересами общества.
4. Модель правового регулирования лоббистской деятельности – это установление и определение в обществе социальных, исторических, национальных, культурных, политических, экономических условий, правовой степени и форм (методов, средств, технологий) влияния заинтересованных лиц на определенные законодательством институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.
Формирование моделей правового регулирования лоббирования в зарубежной практике обусловлено влиянием различных традиций и комплекса условий.
Анализ зарубежных моделей правового регулирования лоббирования позволяет выделить 3 основные модели: 1) регулирование в рамках специального законодательства (США, Канада); 2) регулирование в рамках комплекса норм законодательных и, преимущественно, подзаконных актов (Великобритания, Германия); 3) отказ от закрепления лоббирования как формы взаимоотношений заинтересованных лиц и институтов публичной власти (Франция, Италия).
обусловлено спецификой правотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти, участием в правотворчестве органов судебной власти, а также процессом и процедурой принятия нормативных правовых актов.
Влияние заинтересованных лиц на представителей органов публичной власти опосредовано в фактических взаимоотношениях указанных субъектов. В связи с этим, лоббирование является объективным явлением не только в законодательных органах, но и во всех институтах публичной власти, реализующих правотворческие функции.
6. В России на современном этапе лоббирование в правотворчестве как представительство интересов имеет фрагментарное, несистемное межотраслевое правовое регулирование, которое может быть преодолено принятием специальных нормативных правовых актов, основной целью которых будет являться создание эффективного механизма учета различных интересов в правотворчестве.
Соответствующие вопросы лоббирования интересов в правотворчестве лежат в плоскости предметов регулирования ряда разнообразных нормативных правовых актов. Потребность в специальном законодательстве о регулировании лоббистской деятельности имеет ряд противоречий, что связано с различными подходами и пониманиями цели такого закона, сутью регулируемых им отношений.
Проблема учета механизма и гармонизации интересов различных социальных групп в правотворчестве требует специально-юридической регламентации лоббирования как допустимой формы диалога публичной власти и различных социальных групп, а вместе с этим необходимы разработка и принятие специального нормативного акта, устанавливающего принципы, методы, средства и технологии лоббистской деятельности, организационные условия для представительства интересов различных социальных групп в принятии правотворческих решений, правовой статус и порядок регистрации лоббистов при институтах публичной власти. Развитие правового регулирования согласования интересов посредством лоббирования в правотворчестве должно иметь цель создания механизма учета различных интересов в правотворчестве.
7. Анализ практики и формирования нормативных основ лоббирования охарактеризовать такие тенденции правового регулирования, как: признание лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в рамках антикоррупционной политики; межотраслевое комплексное регулирование представительства интересов в части создания условий и ограничений для законодательства о регулировании лоббистской деятельности.
лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации являются предметное выведение лоббирования из антикоррупционной политики и его институциональное развитие в специальном законодательстве, что приведет к формированию эффективного механизма юридического регулирования, определяемого спецификой составляющих предмета и метода регулируемых отношений.
правотворчестве в Российской Федерации являются: создание специального представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно содержит системное обоснование происхождения, определения, признаков и правовой природы лоббирования, а также изложение теоретической основы его специально-юридической регламентации, расширяет сферу научных знаний о предмете и истории исследования. В работе раскрывается содержание возникающих при этом общественных отношений и дается раскрытие основных понятий, используемых в процессе влияния заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений.
Теоретические идеи, выводы и предложения, сформулированные в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства по вопросам создания механизма учета интересов различных социальных групп во взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти, органами местного самоуправления. Диссертация позволяет заложить основу для дальнейших научных разработок в области правового регулирования лоббирования.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования сформулированных в нем идей и положений в ходе разработки концепции законодательства, нормативных правовых актов и иных документов, связанных с правовым регулированием представительства интересов в институтах публичной власти с целью влияния на принятие правотворческих решений. Результаты исследования позволяют выработать рекомендации, направленные на совершенствование практики применения законодательства о представительстве интересов различных социальных групп на различных уровнях в правотворческой деятельности.
Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в деятельности различных правотворческих органов, научных исследованиях, подготовке и чтении курсов по правовым дисциплинам.
Апробация работы . Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 37 публикациях за период 2006 – 2013 гг.
общим объемом 11,76 п.л, из них – в 4 статьях в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований.
Также положения диссертации докладывались в ходе проведения научно-практических конференций (международных, всероссийских, межрегиональных, региональных и иного уровня). Среди них:
Международная научно-практическая конференция «Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства» (г. Саратов, 2007 г.), Международная научно-практическая конференция «Запад-Россия-Восток:
параллели правовых культур» (г. Елец, 2007 г.), VIII Международная научнопрактическая интернет-конференция «Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире» (г. Тамбов, 2011 г.), Международного научный форум «Общество, политика, экономика, право:
взаимоотношения и взаимовлияние» (г. Харьков, 2013 г.), Всероссийская научная конференция «Методология сравнительно-правовых исследований»
Жидковские чтения (г. Москва, 2013 г.) и ряд других. Основные теоретические выводы и положения диссертации были представлены на заседании кафедры теории государства и права Института права Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина, кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, поделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения, включающего проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти и органах местного самоуправления».
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
определяются цели, задачи, а также объект и предмет исследования, даются методологические, теоретические, нормативные основы работы, выделяется формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования и структуре диссертации.Первая глава «Теоретико-правовая характеристика лоббирования рассматриваются вопросы теоретических подходов, понятий, признаков, видов и содержания лоббирования в правотворчестве, взаимосвязи и соотношения лоббирования в правотворчестве и согласование социальных регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике.
теоретические подходы, понятие, признаки, виды и содержание» диссертант рассматривает этимологию исследуемой проблемы, теоретико-правовые подходы к определению лоббирования, его характеристике и содержанию.
Лоббирование определяется как организованный процесс влияния на институты публичной власти заинтересованных лиц и их групп с целью учета своих интересов в решениях правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания. Характеризуя понятие, теоретические подходы к лоббированию в правотворчестве, правотворчестве должно способствовать выделение сущностных признаков, позволяющих отграничить его от других форм влияния и взаимовоздействия на институты публичной власти, в том числе и от коррупции, что является необходимым теоретическим и практическим аспектом лоббирования в правотворчестве.
Во-первых, в ходе лоббирования интересов осуществляется влияние на лиц, принимающих политико-властные решения, что характеризует непосредственную связь носителей интересов с институтами публичной власти. Во-вторых, лоббирование интересов свойственно конкретным лицам или группам, предоставляя возможность отстаивать интересы отдельным лицам, влияющим на принятие властных решений. В-третьих, лоббирование как феномен развивалось в закрытых отношениях субъектов лоббистской конфиденциальный характер. В-четвертых, так как лоббирование направлено на принятие, сохранение, изменение, прекращение общеобязательных, формально-определенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления, являющегося публичным регулятором общественных отношений, оно влияет на правотворчество как на особую сферу деятельности. В-пятых, лоббирование выражается в средствах, методах и технологиях, выраженных в организованных и активных действиях, направленных на институты публичной власти.
Лоббирование в правотворчестве включает в свое содержание следующие элементы: предмет лоббирования (интересы); субъекты влияния (заинтересованные лица); объекты влияния (институты публичной власти);
система средств, методов, технологий влияния на учет интересов в принятии правотворческих решений.
Под предметом лоббирования предлагается понимать те интересы, в целях реализации которых происходит влияние заинтересованных лиц на институты публичной власти в принятии правотворческих решений.
Субъектами лоббирования могут выступать группы интересов, либо профессиональные посредники, взаимодействующие с институтами публичной власти с целью принятия решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания. В качестве объектов лоббирования выступают институты публичной власти, а точнее их представители, принимающие непосредственное участие в принятии правотворческих решений.
Содержание лоббирования в правотворчестве также включает в себя систему средств (приемы, способы, действия заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на институты публичной власти с целью принятия, сохранения, изменения, прекращения общеобязательных, формальноопределенных предписаний, выраженных в виде правила поведения или отправного установления), методов (совокупность средств заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти), технологий влияния (комплекс методов заинтересованных лиц, осуществляющих влияние на правотворческую деятельность институтов публичной власти). Вся совокупность средств, методов, технологий, их состояние и правовое регулирование отражают организацию процесса влияния заинтересованных лиц на институты публичной власти с целью влияния на принятие, изменение, отмену, либо сохранение норм права, а также отражает функционирование лоббистской деятельности.
Второй параграф «Взаимосвязь и соотношение лоббирования в правотворчестве и согласование социальных интересов в обществе»
посвящен комплексному изучению влияния интересов на правотворчество посредством лоббирования.
В обществе закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на институты публичной власти с целью переориентации принятия решений правотворческого характера в свою пользу, стимулировать правотворчество, принимать выгодные для себя управленческие решения. Одним из способов продвижения интересов в политико-правовых процессах является лоббирование.
Взаимосвязь лоббирования и интереса заключается в том, что интерес является первопричиной лоббирования, выступая его сущностной основой.
Так при решении задач, связанных с формированием правотворческой воли, процессом разработки, принятия, изменения или отмены конкретного правового акта, должно учитываться влияние интересов различных общностей, социальных групп. Диссертант считает, что сущность влияния интереса на правотворчество несет в себе социально-групповую природу.
Это обусловлено тем, что основой для возникновения множества отношений является дифференциация социально-групповых интересов.
Тем самым, интересы проецируются в правовой среде общества и государства. В связи с этим, лоббирование может выступать инструментом согласования социальных интересов, позволяющим установить (изменить) приоритет удовлетворения данных интересов институтами публичной власти. Теоретически допустимо создание равных условий для различных групп во влиянии на правотворчество, что обосновывается необходимостью создания механизма согласования и учета государственно-публичных и различных корпоративно-публичных интересов в процессе правотворчества, предполагающий максимальный охват разных составляющих общества.
В третьем параграфе «Модели правового регулирования лоббирования в зарубежной практике» диссертант проводит сравнительный анализ практики правового регулирования представительства интересов в политикоправовых процессах посредством лоббирования через призму национальных правовых систем.
Сложившаяся система норм и правил лоббирования за рубежом образовала обширную и устойчивую практику представительства интересов, а вместе с этим развитие сложившихся форм лоббирования как представительства интересов в правотворчестве.
Исходя из анализа системы норм и правил лоббирования в зарубежной практике, диссертантом сформулировано понятие модели регулирования лоббистской деятельности как установление и определение в обществе социальных, исторических, национальных, культурных, политических, экономических условий, правовой степени и форм (методов, средств, технологий) влияния заинтересованных лиц на определенные законодательством институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.
В результате анализа комплекса правовых средств, возведенных на нормативный уровень, диссертант выделяет три подхода к регулированию 1) регулирование в рамках специального законодательства (США, Канада);
преимущественно, подзаконных актов (Великобритания, Германия);
3) отказ от закрепления лоббирования как формы взаимоотношений заинтересованных лиц и институтов публичной власти (Франция, Италия).
существующих моделей содержит институциональные особенности общества. Так, в американской системе лоббисты ориентированы на работу с законодателями, хотя в законодательстве появились возможности лоббирования в органах исполнительной власти. Европейской системе свойственным является устойчивая связь между крупными группами интересов и политическими партиями. Последняя связь отчетливо прослеживается в том, что в рамках европейской модели группы интересов воздействуют на институты власти посредством участия в созданных при них экспертно-консультативных структурах.
Исходя из анализа моделей правового регулирования лоббистской последовательное планирование развития такой модели в Российской Федерации. Происходящее на сегодняшний день формирование правовых основ для представительства интересов различных социальных групп в правотворчестве в Российской Федерации в большей степени характеризует модель, свойственную для европейских стран. Однако в постоянном обсуждении находится перспектива принятия специального закона. При этом в условиях определенного уровня политической и правовой культуры, ментальности общества закон о регулировании лоббистской деятельности может восприниматься как закон о легализации коррупции. Превенция подобной общественной реакции легла в основу европейской модели регулирования лоббирования и может рассматриваться для российского государства.
Вторая глава «Лоббирование в правотворческой деятельности в Российской Федерации» также включает в себя три параграфа, в которых автором рассматриваются согласование интересов как основа лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации, перспективы и тенденции правового регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации.
В первом параграфе «Согласование интересов как основа лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации» подчеркивается, что основное проявление и формирование лоббирования в правотворчестве связано с согласованием социальных интересов, так как посредством лоббирования представляется возможным устанавливать приоритеты удовлетворения данных интересов институтами публичной власти в российском обществе.
Также в этом параграфе содержится анализ проявления лоббирования в различных сферах правотворческой деятельности с целью выявления путей согласования интересов в ней и развития правового регулирования лоббистской деятельности.
Диссертантом отмечается, что развитие представительства различных интересов в правотворческом процессе должно быть направлено на всестороннее участие различных субъектов в общественно-политической жизни государства. Исходя из того, что сущность влияния интереса на правотворчество несет в себе социально-групповую природу, в первую очередь, должна повыситься роль институтов гражданского общества. Во многом это способствовало бы созданию демократических условий для участия широкого круга социальных групп в правотворческом процессе.
Характеризуя специфику согласования интересов в Российской Федерации, необходимо указать, что характер социально-экономических конфликтов между обществом, бизнесом и институтами публичной власти на современном этапе напрямую опосредует необходимость дальнейшего развития такой формы представительства групп интересов, как лоббирование, предопределенную разнонаправленностью интересов отдельных групп и институтов публичной власти.
Лоббирование имеет место во всех ветвях власти, так как решение общегосударственных вопросов лежит в компетенции всей системы институтов публичной власти, которая поделена по принципу разделения властей. При этом, структура институтов публичной власти имеет дополнительное строение по вертикали, что предопределяется федеративной формой государственного устройства. Органы местного самоуправления, представленные органами муниципальной власти, также относятся к институтам публичной власти, в правотворчестве которых происходит лоббирование интересов.
Принцип плюрализма как политического многообразия должен способствовать развитию представительства интересов различных социальных групп в правотворчестве, создавая возможности оказывать влияние на правотворческий процесс тем или иным группам.
Степень развитости и интенсивность использования лоббирования в законодательных и исполнительных структурах обусловлены государственным устройством и особенностями правовой системы, в том числе регламентацией правотворческого процесса, его открытостью и существующим механизмом учета различных интересов.
Второй параграф «Формирование нормативных основ лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации» содержит анализ положений действующего законодательства, регулирующих представительство интересов различных социальных групп в правотворчестве, методов, средств, технологий такого представительства.
Отмечается, что нормативные основы находятся в непосредственной зависимости от различных исторических, экономических, политических, культурных и иных условий и отражают правовую степень, средства, методы, технологии влияния заинтересованных лиц на определенные нормативными актами институты публичной власти в целях участия в принятии решений правотворческого характера, содержащих общеобязательные, формально-определенные предписания.
Политико-правовые условия формирования нормативных основ лоббирования в правотворчестве отражают законопроекты о регулировании лоббистской деятельности, которые не имели взаимосвязи с правовой системой.
На современном этапе лоббирование как представительство интересов имеет фрагментарное, несистемное межотраслевое правовое регулирование.
Конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и иные отраслевые основы для создания системы правового регулирования лоббистской деятельности в России связаны с правами общественных организаций, обращениями граждан, запретом на противоправные методы влияния, ограничениями на финансирование избирательных кампаний, стимулированием участия широкого круга социальных групп в политикоправовых процессах.
Проблема учета механизма и гармонизации интересов различных социальных групп в правотворчестве требует специально-юридической регламентации лоббирования как допустимой формы диалога государства и различных социальных групп, а вместе с этим отмечается необходимость разработки и принятия специального нормативного акта, устанавливающего принципы, методы, средства и технологии лоббистской деятельности, организационные условия для представительства интересов различных социальных групп в принятии правотворческих решений, правовой статус и порядок регистрации лоббистов при институтах публичной власти. Развитие правового регулирования согласования интересов посредством лоббирования должно иметь цель создания механизма учета различных интересов в правотворчестве.
регулирования лоббирования в правотворчестве в Российской Федерации»
Специальное законодательство о лоббистской деятельности должно создать гарантии для представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в принятии правотворческих решений. На данный момент эта задача определена одним из направлений в сфере противодействия коррупции. На современном этапе диссертантом рекомендуется предметное институциональное развитие в специальном законодательстве, а также оптимизация уже существующих основ и ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.
1 – признание лоббирования и постановка вопроса о его регулировании в рамках антикоррупционной политики;
2 – межотраслевое комплексное регулирование представительства интересов в части создания условий и ограничений для различных интересов;
3 – обсуждение и разработка специального законодательства.
Выбор эффективного механизма юридического регулирования во многом зависит от специфики составляющих его процессов, что связано с предметом и методом регулирования, следовательно, с отраслевой принадлежностью регулируемых отношений.
Исходя из анализа межотраслевого, комплексного регулирования лоббистской деятельности, диссертант отмечает, что оно затрагивает:
конституционно-правую сферу (в части регулирования отношений общества и власти); административно-правовую сферу (в части организации механизма и упорядочивания представительства различных интересов в принятии правотворческих решений); уголовно-правовую сферу (в части ограничений на противоправные методы и средства лоббистской деятельности);
частноправовую сферу (в части выполнения профессиональных услуг лоббистского характера).
На данном этапе предлагается рассмотреть вопрос о принятии специального, системообразующего законодательного акта, устанавливающего процесс представительства интересов в правотворческой деятельности компетентных органов по следующим этапам:
Делегирование представителей групп интересов от общественных организаций, деятельность которых связана с защитой прав и законных интересов социальных групп, определенных учредительными документами общественной организации;
Регистрация и наделение делегированного представителя правовым статусом лоббиста в компетентных органах государственной власти;
- аккредитация лоббистов в институтах публичной власти;
Определение объектов лоббистской деятельности, допустимых методов, средств, технологий, прав лоббистов, гарантий лоббистской деятельности, определение ответственности лоббистов и представителей институтов публичной власти;
- организация контроля за лоббированием интересов.
В качестве перспектив правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации приведены:
Создание специального законодательства о лоббистской деятельности как гарантии для представительства и учета интересов широкого круга социальных групп в принятии правотворческих решений;
- завершение процесса институционализации лоббирования;
- выведение лоббирования из антикоррупционной политики;
- оптимизация существующих основ и ограничений во влиянии различных интересов на правотворческие решения.
сформулированы в ходе исследования.
лоббистской деятельности, разработанный в соответствии с результатами настоящего исследования.
статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Понятие и происхождение лоббирования как политико-правового Сер. Гуманитарные науки. 2011. Вып. 8 (100). С. 305–310 (0,5 п.л.).
Правовое регулирование лоббистской деятельности, ее средств, методов и технологий // Социально-экономические явления и процессы.
2011. № 8. С. 188–192 (0,5 п.л.).
Юридический мир. 2012. № 2. С. 68–70 (0,4 п.л.).
Происхождение феномена лоббирования и его влияние на развитие политико-правовой системы // Юридическая мысль. 2012. № 6.
С. 35-40 (0,5 п.л.).
Регулирование лоббистской деятельности как мера соблюдения публичных интересов // Правовая политика в сфере публичного права:
проблемы и пути решения: монография. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2010. С. 149-172 (1 п.л.).
Статьи в материалах международных, всероссийских и иных научнопрактических конференций, сборниках научных трудов и других изданиях Понятие лоббизма и его общая характеристика // Актуальные проблемы современной науки: Тр. 2-го Международного форума.
Гуманитарные науки. Часть 42. Юриспруденция и право. Самара: СГТУ, 2006. С. 65-75 (0,3 п.л.).
Лоббирование: его сущность и значение // Современные вопросы государства, права, юридического образования: Материалы IIIОбщероссийской научно-практической Интернет-конференции Тамбов:
Першин Р.В., 2006. С. 54-58 (0,15 п.л.).
Значение лоббирования для развития экологического права // Охрана окружающей среды, право и политика: Материалы V региональной научной экологической конференции. Тамбов: Першина Р.В., 2007. С. 43- (0,4 п.л.).
Лоббирование: понятие, виды, модели // XII Державинские чтения. Сб. науч. трудов. Тамбов: ТГУ, 2007. С. 28-30 (0,1 п.л.).
Становление лоббирования как политико-правового явления в России: от советского прошлого к настоящему // 1917 - 2007: Уроки СССР и будущее России: Доклады и выступления. М.: ЛЕНАНД, 2007. С. 220- (0,3 п.л.).
деятельности: сравнительный анализ зарубежного и российского опыта // Запад-Россия-Восток: параллели правовых культур: Материалы научнопрактической конференции. Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2007. С. 202- (0,4 п.л.).
Проблема правового регулирования лоббирования // Актуальные проблемы современной науки: Труды 111-го Международного форума.
Гуманитарные науки. Часть 40. Юриспруденция. Самара: СГТУ, 2007.
С. 30-34 (0,3 п.л.).
Лоббизм и лоббирование: к вопросу о разграничении понятий // Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». М.: Изд-во МГУ, 2007. С. 392 (0,3 п.л.).
Виды лоббирования в законодательной деятельности // Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства и права:
Междун. научн.-практ. конф. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. С. 120-122 (0,1 п.л.).
Уголовно-правовая характеристика «теневого» лоббирования // Современные вопросы государства, права, юридического образования:
Мат-лы IV Общероссийской научно-практической Интернет-конференции.
Тамбов: Першин Р.В., 2007. С. 30-35 (0,3 п.л.).
законотворчестве // Социально-гуманитарные проблемы современности.
Тамбов: Першин Р. В., 2007. С. 53-62 (0,5 п.л.).
Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации // Современные вопросы юридической науки и практики: материалы Общероссийской научно-практической конференции.
Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. С. 80-85 (0,3 п.л.).
Лоббирование в экологической сфере: вопросы теории и практики // Охрана окружающей среды и национальные интересы России:
Мат-лы VI региональной научной экологической конференции. Тамбов:
Першин Р.В., 2008. С. 30-37 (0,3 п.л.).
Лоббирование и его правовое регулирование // Актуальные вопросы теории государства и права: Сб. науч. ст. преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры теории государства и права. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 48-52 (0,3 п.л.).
Лоббирование деятельности Федерального Собрания Российской Федерации // Актуальные вопросы государственного права: Сб. науч. тр. по мат-лам Общерос. науч.-прак. конф. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 241-247 (0,3 п.л.).
Лоббирование как средство воздействия на институты власти:
превенция и предотвращение негативных последствий // Власть и право в меняющейся России: Сб. науч. тр. по мат-лам Общерос. науч.-прак. конф.
Тамбов: ТГУ, 2008. С. 85-89 (0,3 п.л.).
Средства, методы и технологии лоббирования // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: Мат-лы Международ. науч.-практ. интернет-конф. Тамбов: Першин Р.В., 2008.
С. 18-22 (0,2 п.л.).
Лоббирование в законодательной деятельности // Актуальные вопросы юриспруденции: Сб. работ студентов Института права ТГУ имени Г.Р. Державина. Тамбов: ТГУ, 2008. С. 19-22 (0,2 п.л.).
Коррупция в природопользовании как средство «теневого»
лоббирования в экологической сфере // Охрана окружающей среды, тенденции и перспективы развития: материалы VII региональной научной экологической конференции студентов и аспирантов юридических учебных заведений. Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2009. С. 34-40 (0,3 п.л.).
общественных организаций в России как лоббистских структур // Актуальные вопросы теории и истории права и государства: сборник трудов кафедр истории государства и права и теории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Тамбов:
Издательство Першина Р.В., 2009. С. 225-231 (0,3п.л.).
федерального и регионального законодательства // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: Мат-лы VI Международ.
науч.-практ. Интернет-конф. Тамбов, 2009. С. 21-25 (0,2 п.л.).
История становления лоббирования как политико-правового института: зарубежный опыт и российская практика // Социальногуманитарные проблемы современности. Тамбов: Першин Р.В., 2009.
С. 100-108 (0,3 п.л.).
История становления лоббирования как политико-правового института в России // Вестник Тамбовского университета. Институт права.
Часть I. Приложение к журналу. Тамбов, 2009. С. 140-144 (0,2 п.л.).
Институционализация лоббирования: доктринально-правовые воззрения // Доктрина права. 2009. № 1-2 (2-3). С. 210-217. (0,4 п.л.).
Формирование модели регулирования лоббистской деятельности в Великобритании // Актуальные вопросы юридической науки и практики:
сб. науч. тр. Вып. 1. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2010. С. 32-37 (0,2 п.л.).
Федерации // Актуальные вопросы юридической науки и практики: сб. науч.
тр. Вып. 2. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2011.
С. 136-142 (0,3 п.л.).
характеристика // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: мат-лы VIII Междунар. науч.-практ. интернет-конф.
Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина, 2011. С. 34- (0,2 п.л.).
Происхождение и формирование понятия лоббирования // Современные вопросы государства, права, юридического образования:
материалы VIII Общероссийской научно-практической интернетконференции. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2012. С.
38-43 (0,3п.л.).
Лоббирование в правотворчестве // Сборник тезисов работ участников Седьмого Всероссийского конкурса молодежи образовательных НС «ИНТЕГРАЦИЯ», 2012. С. 96-97 (0,01 п.л.).
Подходы к определению лоббирования как политико-правового института // Актуальные вопросы юридической науки и практики: сб. науч.
тр. Вып. 3. Тамбов: Издательский дом ТГУ имени Г. Р. Державина, 2012.
С. 110-115 (0,3 п.л.).
Теоретико-правовая характеристика лоббирования // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: материалы IX Международной научно-практической интернет-конференции. Тамбов:
Издательство: ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. С. 22-26 (0,3 п.л.).
реальности современной России // Общество, политика, экономика, право:
взаимоотношения и взаимовлияние: материалы международного научного форума / Институт фундаментальных исследований (26-27 февраля 2013 г., Харьков, Украина). Х.: ИФИ, 2013. С. 158–161 (0,5 п.л.).
ЛОББИРОВАНИЕ В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ:
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
В диссертации проведено комплексное исследование теоретических и практических вопросов лоббирования в правотворчестве в контексте согласования различных социальных интересов при принятии решений правотворческого характера. В работе исследуется происхождение термина лоббирование, приводится его определение и признаки, обращается внимание на согласование социальных интересов как основу лоббирования в правотворчестве; выделяются модели правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежной практике. Вместе с этим, в исследовании рассмотрено согласование интересов в российском обществе как основа лоббирования в правотворчестве, проведен анализ эволюции формирования в России нормативных основ лоббирования в правотворчестве, выявлены тенденции и перспективы правового регулирования лоббирования в правотворчестве в России.LOBBYING IN LEGISLATION: THEORY AND PRACTICE QUESTIONS
The thesis have complex research of theoretical and practical questions of lobbying in legislation in a context of coordination of various social interests is conducted at decision making of legal creation character. Research the term origin lobbying is investigated, lead to definition and signs of lobbying, notice to coordination of social interests as a lobbying basis in legislation; models of legal regulation of lobbyist activity in foreign practice. Besides in research coordination of interests in the Russian society as a lobbying basis in legislation is considered, the analysis of evolution of formation in Russia of legal bases of lobbying legislation is result, tendencies and prospects of legal regulation of lobbying in legislation in Russia are revealed.Похожие работы:
«Оберемченко Александр Дмитриевич РАЗВРАТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ: УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2014 2 Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Кубанский государственный университет доктор юридических...»
«АГАФОНОВА Анастасия Александровна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Специальность 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Санкт-Петербург-2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Национальный исследовательский Томский государственный университет...»
«Скуратовский Михаил Львович Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции Специальность 12.00.15. – гражданский процесс; арбитражный процесс Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург 2006 2 Работа выполнена на кафедре гражданского процесса ГОУ ВПО Уральская государственная юридическая академия Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ярков Владимир Владимирович Официальные...»
«Бородин Сергей Сергеевич СВОБОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОИЗВЕДЕНИЙ В АСПЕКТЕ СИСТЕМНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПОВ АВТОРСКОГО ПРАВА Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2014 Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего...»
«Иерусалимская Елена Александровна Заражение венерическими болезнями: уголовно-правовые и криминологические аспекты Специальность 12.00.08 -уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ставрополь - 2002 Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Ставропольского института им. В.Д. Чурсина Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,...»
«ПАРФИРЬЕВ ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ Гражданско-правовой статус и организационно-правовая форма потребительского кооператива Специальность 12. 00. 03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань - 2006 Работа...»
«Журавлева Елена Михайловна СТАТУС НАСЦИТУРУСА В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 2 Работа выполнена на кафедре предпринимательского и корпоративного права юридического факультета им. М.М. Сперанского ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной...»
«ТРОФИМОВА ИНЕССА АЛЕКСАНДРОВНА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность: 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2011 Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования...»
«Еремченко Владимир Игоревич ОСОБЕННОСТИ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБОРОТА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2013 Диссертация выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении...»
«Борисов Алексей Алексеевич Значение зонирования территорий при определении правового режима земель Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2014 2 Работа выполнена в Федеральном государственном научноисследовательском учреждении Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации...»
«ХОМУТОВ Роман Владимирович ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ (ст. 170 УК РФ) 12.00.08 - Уголовное право и криминология; уголовно- исполнительное право Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар - 2014 Работа выполнена в НОУ ВПО Кисловодский институт экономики и права Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Ревин Валерий Петрович Официальные оппоненты: Иванов Владимир Дмитриевич, доктор юридических...»
«НУЖИН КОНСТАНТИН ВИКТОРОВИЧ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИМВОЛИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Мытищи – 2009 2 Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУВПО Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева доктор юридических наук, профессор, Научный руководитель...»
«ПАРАСКЕВОВА ДИНА ВЛАДИМИРОВНА ПРИЗНАНИЕ СДЕЛКИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ И(ИЛИ) ПРИМЕНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СДЕЛКИ КАК СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Краснодар 2010 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права ГОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет...»
«Егоричев Алексей Николаевич КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИЗКУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2006 Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет) Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Авакьян Сурен Адибекович Официальные...»
«Сидоренко Владимир Николаевич ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Специальность: 12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Москва 2003 Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет). Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Голиченков Александр Константинович...»
«ЦЫГАНОВА Елена Михайловна ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность - 12.00.03 гражданское право, гражданский процесс, международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Омск-1996 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса Омского государственного...»
«БАРСУКОВА Вероника Николаевна ТЕХНОЛОГИЯ СТРУКТУРИРОВАНИЯ КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов - 2010 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовская государственная академия права Научный руководитель - доктор юридических наук,...»
«КУЧЕРЕНКО ПЕТР АЛЕКСАНДРОВИЧ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ГОСУДАРСТВЕ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва–2011 Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов Научный консультант доктор юридических наук,...»
«Путов Артем Викторович Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2010 Работа выполнена в Секторе сравнительного права Учреждения Российской Академии наук Институт государства и права РАН Научный руководитель: доктор...»
«ВОЛКОВ Юрий Викторович СУБЪЕКТЫ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ПРАВА Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург 2007 1 Диссертация выполнена на кафедре информационного права и естественнонаучных дисциплин Уральской государственной юридической академии Научный руководитель доктор юридических наук Кузнецов Петр Уварович Официальные оппоненты доктор...»
