Законодательная, исполнительная и судебная власти. Глава V

Весь сайт Законодательство Типовые бланки Судебная практика Разъяснения Фактура Архив

ВЗЫСКАНИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТИ С МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Д. БЕККЕР

Дмитрий Беккер, специалист Консалтинговой группы "Лекс".

Понятно, что если в процессе реализации договорных отношений контрагент становится его должником, то кредитор пытается вернуть свои деньги в полном объеме и в кратчайший срок. Но если в роли должника выступает муниципальное учреждение, то процесс взыскания долга сильно усложняется. Ранее эксперты нашей газеты уже обращались к этой теме ("ЭЖ-Юрист" N 34). Автор, не повторяя пройденного, указывает на важные особенности в отношении порядка взыскания.

Где равноправие?

Современные муниципальные образования окружили себя сетью учреждений, которые осуществляют функции исполнительного характера и действуют в соответствии с заданиями собственника.

Как правило, учреждения для обеспечения своих функций строят работу с ремонтно-эксплуатационными, строительно-монтажными, жилищно-коммунальными предприятиями и организациями на договорной основе. Так учреждения вступают в гражданско-правовые отношения и являются их равноправными субъектами.

Все субъекты гражданских правоотношений обладают определенными правами и обязанностями, не исключением являются и муниципальные учреждения. В соответствии с информационным письмом Президиума ВАС РФ от 14.07.99 N 45 и п. 2 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

Иными словами, осуществить взыскание с муниципального учреждения можно только за счет средств, заработанных учреждением самостоятельно, в соответствии с предоставленным ему правом на осуществление приносящей доходы деятельности.

Налицо два неблагоприятных фактора для потенциального взыскателя - это особый режим вещного права учреждения (право оперативного управления) и финансирование учреждения за счет средств, выделяемых по смете. Их нужно учитывать при подаче искового заявления о взыскании задолженности с муниципального учреждения в суд, когда целесообразно привлечь в качестве третьего лица собственника, который впоследствии понесет субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального учреждения в случае отсутствия у него имущества и денежных средств.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" от 01.07.96 N 6/8 муниципальное образование может быть признано ответчиком в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Несмотря на вышеупомянутое совместное Постановление Пленумов, судебная практика по данным категориям дел неоднозначна.

Постановлением кассационной инстанции ФАС Западно-Сибирского округа от 27.10.2003 (Дело N Ф04/5478-1886/А27-2003) были отменены решение и постановление Арбитражного суда Кемеровской области, в соответствии с которыми к субсидиарной ответственности по обязательствам Комитета жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новокузнецка была привлечена администрация г. Новокузнецка. ФАС Западно-Сибирского округа постановил взыскать задолженность основного должника с Финансового управления г. Новокузнецка.

Исполнение решений судов о взыскании с казны

Взыскание задолженности дело не простое и получение положительного решения суда зачастую вовсе не означает получение присужденного. Одним из безусловных преимуществ спора о взыскании с государственного и муниципального казенного учреждения является то, что в случае выигрыша дела в суде конечный результат, а именно взыскание задолженности, будет достигнут.

Получив решение арбитражного суда о взыскании задолженности с бюджетного учреждения . некоторые сталкиваются с вопросом .

Предъявление исполнительного листа должнику в случае взыскания денежных средств с бюджета отличается от общего порядка.

Бюджетным законодательством, устанавливающим условия и порядок исполнения решения арбитражного суда, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), а конкретно глава 24.1 БК РФ, собственно это установлено п. 3 ст. 239 БК РФ, где прямо указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Более того, служба судебных приставов не может обращать взыскание на средства бюджетов системы Российской Федерации, за исключением установленных БК РФ случаев (так называемый, иммунитет бюджетов).

Соответственно и предъявление исполнительного листа осуществляется в порядке, установленном БК РФ.

Для начала обозначу перечень документов, которые необходимы для того, чтобы получить деньги по исполнительному листу .

Во-первых . это сам исполнительный документ — исполнительный лист или судебный приказ(поскольку взыскание средств бюджета по судебному приказу крайне редко, в дальнейшем буду говорить только об исполнительном листе).

Думаю не стоит говорить, что исполнение арбитражного решения о взыскании средств бюджета производится на основании исполнительного листа, отвечающего обязательным требованиям к исполнительным документам, установленным ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Во-вторых . обратите внимание, в соответствии со ст. 242.1 БК РФ к исполнительному листу должна быть приложена копия решения арбитражного суда, на основании которого выдан соответствующий исполнительный лист.

Как сказано в БК РФ копия судебного акта, читаем решения, должна быть надлежащим образом заверена судом. Соответственно копия решения должна быть прошита и заверена печатью и подписью судьи. Кроме того, на копии решения должна стоять отметка о вступлении в силу решения.

Поскольку арбитражный суд, направляет свои решения сторонам по почте, соответственно направляет их без отметки о вступлении в законную силу, то не забудьте позаботиться о том, чтобы одновременно с получением исполнительного листа у вас было соответствующее решение суда с отметкой, для этого одновременно с ходатайством о выдаче исполнительного листа попросите выдать и решение.

Наконец, для предъявления исполнительного листа необходимо к нему приложить заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на которые необходимо перечислять подлежащие взысканию денежные средства.

Если заявление подписывается представителем взыскателя (то есть любым лицом, действующим на основании доверенности), то к заявлению также необходимо приложить соответствующую доверенность, либо ее нотариальную копию.

С образцом заявления о принятии исполнительного листа вы можете ознакомиться в образцах документов.

Условия исполнения судебных актов

Что касается условий исполнения судебных актов, то здесь стоит напомнить, что предъявлен исполнительный лист может быть также только в установленные сроки.

По общему правилу этот срок составляет три года с момента вступления в силу соответствующего решения суда. Об исключениях из общего правила, а также о перерыве срока предъявления исполнительного документа к исполнению, кому интересно, можно прочитать в ст.ст. 21 и 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Бюджетный кодекс устанавливает четыре основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, это:

— непредставление какого-либо из вышеуказанных документов (исполнительный лист, копия решения суда, заявление, доверенность);

— несоответствие все тех же вышеуказанных документов требованиям ГПК РФ, АПК РФ и Федеральному закону «Об исполнительном производстве»;

— нарушение срока предъявления к исполнению исполнительного листа;

— отзыв исполнительного документа взыскателем.

При наличии одного из вышеуказанной оснований, соответствующий орган возвращает без исполнения все поступившие документы взыскателю в течение пяти рабочих дней со дня их поступления. При этом вам должно быть указано на причины возврата.

Так куда подавать исполнительный лист ?

Действующим законодательством предусмотрена возможность направления исполнительного листа судом должнику. Для меня очевидно, что если хочешь чтобы что то было сделано хорошо, сделай это сам.

Для начала необходимо определиться с кого взыскиваются средства. Как определить ответчика. в частности, по государственному контракту я ранее рассказывал.

Если денежные средства взыскиваются с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Если денежные средства взыскиваются с субъекта Российской Федерации за счет казны субъекта Российской Федерации (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) — документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Соответственно, если денежные средства взыскиваются с муниципального образования за счет казны муниципального образования (также за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования), документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства федерального бюджета по обязательствам федерального казенного учреждения – должника, то документы направляются в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения, вместе с вышеуказанным документами подается в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации.

И, наконец, если исполнительный лист предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения – должника, документы подаются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения.

Определившись с должником, вы поймете куда отправлять исполнительный лист .

Порядок исполнения исполнительного листа

Оплата по исполнительному листу производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Случаи, в которых исполнение судебного акта может быть приостановлено, описаны в ст. 39 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Не буду приводить здесь порядок взаимоотношений государственных и муниципальных органов, а скажу лишь, вкратце, исполнение судебных актов осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, а для казенных учреждений –. Если в бюджете не хватает денежных средств для исполнения решения суда, в бюджет вносятся соответствующие изменения.

А теперь важный момент, на который я уже как то обращал внимание.

Если вы спорите с казенным учреждением, то необходимо помнить, что по долгам учреждения собственник несет субсидиарную ответственность (см. ст. 120 ГК РФ).

Поэтому бывает целесообразно привлекать к участию в процессе собственника учреждения в качестве соответчика и просить суд взыскать с собственника учреждения в субсидиарном порядке.

Так вот в случае предъявления судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежных обязательствам федеральных или муниципальных казенных учреждений бывает, что лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа не достаточно.

Конечно органы, осуществляющие полномочия главного распорядителя средств бюджета должны обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, и в случае каких либо нарушений со стороны учреждения-должника приостанавливается осуществление всех операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, только, как вы понимаете, на вашем счете от этого денег не прибавиться.

Соответственно при наличии в решении арбитражного суда фразы о том, что в случае отсутствия денежных средств у учреждения – взыскать с собственника, вы обеспечиваете себя тем, что решение суда будет исполнено в течение трех месяцев за счет собственника учреждения.

Если вам понравилась настоящая статья подписывайтесь на рассылку статей.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, прошу прощения что мой вопрос немного не по теме - касается взыскания не с казны, а с физических лиц, но прошу Вас помочь. По заявлениям нашей организации было возбуждено около 15-ти исполнительных производств, из них взысканы деньги были лишь по 2-м, по остальным - тишина, от приставов на запросы о ходе ИП поступают стандартные ответы (отправлены запросы, ограничено право выезда), а один исполнительный лист в Ростове приставы вообще потеряли. Так вот, можно ли как-нибудь заставить приставов работать? (все должники проживают в других городах)

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Специфика общения с судебными приставами по вопросу исполнения решения судов о взыскании как с физических, так и юридических лиц не отличается и сводится к самостоятельному розыску имущества должника. В рамках закона «заставить приставов работать» можно только, пожалуй, путем обжалования бездействия приставов. Если Вы полагаете, что приставы могут что-либо сделать, но не делают - обращайтесь в суд, пишите жалобы вышестоящему руководству.

Добрый день! Спасибо за статью. При этом у нас есть вопрос. Мы являемся юр.лицом (ООО). Наш должник является не казенным учреждением, а бюджетным. Естественно, в решении арбитражного суда нет «фразы о том, что в случае отсутствия денежных средств у учреждения – взыскать с собственника». А у должника денежных средств, как раз, и нет. Скажите, пожалуйста, что нас ожидает после 3-х месяцев и какие действия надо нам предпринять для возвращения долга. Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Если коротко, то в случае отсутствия или недостаточности лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа на лицевом счете должника, который является главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, для исполнения требований исполнительного документа необходимо вносить соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В случае непредставления должником платежного документа для полного исполнения требований исполнительного документа по истечении трехмесячного срока орган Федерального казначейства приостанавливает осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).
Что касается «какие действия на предпринять», то если вы полагаете, что должник допустит приостановку осуществления операция - можете сразу подать новое исковое заявление о взыскании денежных средства с собственника в порядке субсидиарной ответственности.

Добрый день. Вы пишите, что: «Оплата по исполнительному листу производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение», - не подскажите в каком нормативном документе это написано?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Смотрите п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации: «Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение».

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат, Мугин Александр С.

Александр!очень полезная и информативная статья. спасибо. Не могли бы вы мне пояснить, в каком случае исполнительные листы о взыскании с муниципальных образовательных учреждений подаются в казначейство, а в каком случае в финансовое управлении администрации. Мы получили исполнительный лист, написано «Взыскать с МОБУ «Школа № 123″, куда теперь его подавать? как узнать где у должника открыт лицевой счет? Очень надеюсь на помощь и заранее благодарю Вас за ответ.

Mugin Alexandr S.

Прошу прощения за задержку с ответом, очень много работы.
Вас спасибо за благодарность. Честно говоря не понял ваш вопрос, казначейство является структурным подразделением финансового управления.
По поводу куда подавать — звоните в финансовое управление, там подскажут.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

у нас также имеется несколько исполнительных листов о взыскании с бюджетных учреждений задолженности по договорам, исполнительные листы уже 3 месяца пролежали в финансовом управлении, затем мы их передали в службу судебных приставов — производство возбудили и в ответ тишина. какие действия нам предпринять, чтобы получить наши деньги?спасибо еще раз!

Mugin Alexandr S.

Думаю вы зря исполнительные листы приставам отнесли, они не занимаются взысканием с бюджетных учреждений. Не могу в рамках настоящего общения ответить на данный вопрос, постараюсь написать статью по данному вопросу, поскольку вы не единственные кто сталкивается с подобной проблемой.

Александр, здравствуйте.
Подскажите, пожалуйста, куда подавать исполнительный лист о взыскании судебных издережек с МИФНС 18 по Санкт-Петербургу?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Также прошу прощение за задержку с ответом.
Не знаком с административной структурой северной столицы, тем более не знаю адреса. Звоните в казначейство, там подскажут.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день! У меня вопрос. Суд присудил солидарно выплатить долг нашей организации. МУПу и администрации. с МУПа очень медленно выплачивается. А администрации были закрыты казначейством счета еще в начале мая.
А они все не платят. (хотя приставы говорили что проблем не возникнет.)
Как долго они могут существовать с закрытыми счетами? и куда обратится?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Существовать с закрытыми счетами могут долго. Посоветовать что то конкретное в рамках ответа на комментарий не смогу. Обращаться надо везде, где только можно, уполномоченный по правам предпринимателей, суд, прокуратура и т.п.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Извините. счета были закрыты с начала марта!

Большое спасибо за ответ.
Пишем.

Здравствуйте!
Мы столкнулись с такой проблемой — нами направлен ИЛ в финансовое управление администрации района на взыскание денежных средств в сумме 7 млн. но финуправление нам пояснило что денежных средств нет и не предвидеться, так что платить им не чем и они не собираются что то решать по этому вопросу, мы являемся госучреждением и в свое время самостоятельно погасили долги возникшие перед исполнителями по муниципальной программе администрации, после передачи нас в область, они утверждают что они на гране банкротства, и самостоятельно денег не зарабатывают, а БК предусматривает выплату по ИЛ из денежных средств полученных за аренду и тп.
Как же нам быть?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Вопрос «как же нам быть» слишком абстрактен, боюсь не смогу в рамках комментариев ответить на него.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте!
Дело в том, что администрация не в состоянии платить, и через три месяца нам вернут наш исполнительный лист. А мы не знаем как быть дальше с ил, сумма довольно значительная для нас и нам бы хотелось все таки ее вернуть!

Добрый день! Отнесли исполнительный лист в казначейство, получили его обратно вот с такой формулировкой:
Возвращен 25.05.2015 УВЛ-15-994 без исполнения в связи с пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ,предусматривающий обращение взыскателя на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения -должника направляется согласно п.2 статьи 242.1 БК РФ,в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения,по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета
Должник школа, куда теперь нести?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Не могу подсказать, мало вводных.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Вероятнее всего, Вам необходимо было подать его в финуправление администрации. Так как распорядителями местного бюджета являются они, и счета вероятнее всего открыты у них.

Добрый день! Подскажите пожалуйста, если в решении суда ясно сказано, что взыскать с администрации, и судилась администрация, правомерно ли в бюджетной росписи (соответственно утверждено и решением о бюджете) такие расходы по целевой статье «расходы связанные с исполнением решений, принятых судебными органами» переложить на другого ГРБС, а именно на управление образования администрации района (юр. лицо)

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Честно говоря не понял вопроса.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Я уже решила данный вопрос. Не положено.

Да такой порядок исполнения судебных актов закреплен в закон, но фактически он не исполним. О какой субсидиарной ответственности идет речь? Ст. 120 ГК РФ с сентября 2014 года утратила силу. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ТОЛЬКО казенного учреждения несет собственник его имущества. При предъявлении на исполнения в орган, осуществляющий ведение лицевых счетов, никаких операций не приостанавливает по расходованию денежных средств должников. При обращение в органы прокуратуры с жалобой, последние выносят в их адрес представления о недопустимости нарушений, привлекают к административной ответственности какого нибудь из работников органа и на этом все. Должник не платил и не платит, орган тоже ничего не делает и не исполняет. При личном обращении прокуратура разводит руками, говорит за неисполнения данных норм законодательства административная ответственность не предусмотрена. По истечению трех месяцев лист ИНФОРМИРУЕТ взыскателя что тот может забрать ИЛ с отметкой о не исполнении. Лист забирается, передается приставам на исполнение, те ищут имущество, выясняется что оно недвижимое имущество принадлежит должнику на праве оперативного управления, денежных средств на лицевых счетах нет, иного имущества нет. Денежные средства поступающие на счета должника - идут как первоочередные платежи - ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА работников должника (для уверенности - по судебным приказам). И в итоге получается, судебный акт есть, закон есть, но фактически ничто исполнено не будет, заставить тоже никак!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Статья написана в феврале 2013 года, не удивительно, что в законодательстве произошли изменения. Вопроса в комментарии не увидел, предмета для спора тоже, так что удачи, коллега, во всех начинаниях.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Статья, безусловно, интересная, и дело не в том, что какие-то нормы перестали действовать, а в самом системном подходе по взысканию денежных средств, описанных в данной статье.
Ранее не сталкивался с казенными учреждениями, но вот теперь пришлось…Хосподи, как же это нудно, никакого творчества…

Ситуация следующаяя, был заключен муниципальный контракт, они (муниципальное казенное учреждение) его нарушили, отсудились по трем инстанциям, подал я ИЛ с приложениями в Департамент по финансам и бюджету.
02.09.2015 г. истекает трехмесячный срок.
Подскажите пожалуйста, какие дальнейшие действия предпринять, если они вернут ИЛ без исполнения. Заранее большое спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению, в рамках ответа на ваш комментарий ответить у меня не получится, при этом по истечение трех месяцев никто вам лист не вернет, если вы сами не попросите об этом.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день.Скажите пожалуйста.Исполнение решения арбитражного суда к муниципальному учреждению длится три месяца.но я где то читал,что муниципальное казначейство обязано в месячный срок наложить арест на счета должника.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Прошу прощения за задержку с ответом.
Честно говоря не понял вопрос, но исполнительный лист о взыскании с государственных органов, учреждений и пр. должен быть исполнен в течение трех месяцев.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, Александр! В нашей ситуации должник — Администрация муниципального района, исполнительный лист передан в комитет финансов Администрации. Но испонять решение они не собираются. Какие действия можно предпринять по истечении трех месяцев, помимо обращения к судебным приставам. Можем ли мы подать на привлечение к субсидиарной ответственности Минфин, ведь по сути они должны выплачивать как главный распорядитель средств при нехватки средств у должника? Можем ли мы потребовать начисление процентов за пользование чужими средствами при фактическом неисполнении денежного требования? Или лучше подать на идексацию денежных средств (можно ли подать если они еще не выплатили или только после фактического исполнения)? Буду благодарна за ответ.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Прошу прощения с задержкой ответа.
Что касается «какие действия можно предпринять», то тут, помимо привлечения к субсидиарной ответственности, вопрос можно попробовать решить скорее политическим путем — писать везде и всем, настаивать на привлечении к ответственности конкретных должностных лиц, обжаловать в судебном порядке бездействия.
Что касается процентов за пользование чужими денежными средствами, то в данном случае, на мой взгляд, вы можете претендовать на их получение, хотя есть разная судебная практика, которая основывается на разных обстоятельствах. По мне так это гражданско-правовые отношения и никаких исключений для государства быть не должно, в противном случае нарушается принцип равенства сторон. А вообще это темя для отдельной статьи, которая для меня сегодня очень актуальна.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте! Спасибо за статью — познавательно.
Существует такая проблема — должник по денежному обязательству Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение, в решении не указано о возможности субсидиарного взыскания. Исп.лист подан в службу суд. приставов. Вопрос в следующем: если испл лист не будет исполнен (нет денег), как подать заявление о взыскании в субсид. порядке? нужно ли опять платить госпошлину (это ведь имущ. требование?)? и самое главное к кому подавать иск? Учредитель — РФ, министерство образования, является ли министрество субсидиарным ответственным? Заранее спасибо!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Исковое заявление о взыскании в субсидиарном порядке подается по общим правилам. Иск надо подавать к главному распорядителю бюджетных средств данного ГБУ.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день!
Александр подскажите, нашей организацией получен исполнительный лист к ГБУ «Автомобильные дороги ЗАО» г. Москвы, скажите в какое учреждение его можно предъявить?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению не могу подсказать.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте. Спасибо за информативную статью. Возник один практический вопрос. Если дело в отношении ГБУ в арбитраже окончено утверждением мирового соглашения, вынесено соответствующее определение, как в этом случае исполняется суд акт. Исполнительный лист на такое определение не выдаётся, а казначейство упорно отказывается без него исполнять. Спасибо за ответ!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Вы скорее всего представляете интересы ГБУ. Честно говоря это скорее не правовой вопрос, а административно-управленческий. Не знаю почему казначейство отказывается его исполнять. По всей видимости, в этом случае решение будет исполнено по исполнительному листу, выданному в результате нарушения условий мирового соглашения ГБУ.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Мы получили исполнительный лист на взыскание с Министерства Обороны РФ долга. Значит ли это, что в случае если Министерству обороны не будут выделены лимиты мы не сможем получить деньги с собственника. Надо ли нам теперь одновременно с направлением исполнительного листа в УФК Москвы обращаться в АС и привлекать к субсидиарной ответственности собственника.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению, в рамках бесплатной консультации и с предоставленными «вводными» не смогу ответить на ваш вопрос.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте! Пожалуйста подскажите, мы являемся краевым бюджетным учреждением здравоохранения, судимся с ООО, был выдан исполнительный лист, но при обжаловании были выявлены новые обстоятельства и пересмотр дела, в результате мы все равно проиграли и нам присудили многомиллионный штраф. Мы попросили рассрочку исполнения на 2 года но по определению Арбитражного суда от 13 октября 2015г. нам дали 1 год с с этой даты с ежемесячным платежом. Новый исполнительный лист взыскателю пока не выдан, т.к определение не вступило в силу. Но и взыскателю не выгодно его вовремя получить, так как они против нашей рассрочки. Подскажите, что делать, мы не знаем отозван ли предыдущий исполнительный лист. В казначейство определение суда не принимают без ИЛ. А мы боимся что могут арестовать счета либо будут взыскивать по старому ИЛ.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Формат бесплатной консультации подразумевает ответы на конкретные вопросы. Вопрос «что делать?» слишком абстрактен, не понятно «делать» с чем? с тем что вы не знаете отозван ли лист, или с вашим страхом ареста счета.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, Александр.
Мы взыскали долг с МУП (унитарное предприятие). За время обжалования решения в апелляции Должник переименовал предприятие в Казенное (внесли изменения в учредительные документы и в название предприятия). Теперь в его названии — Муниципальное казенное предприятие.
Значит ли теперь, что оно имеет статус Казенного предприятия?
Можем ли мы взыскать долг в порядке субсидиарной ответственности, если этой оговорки нет в исполнительном листе?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Если ваш предыдущий должник реорганизовался в форме преобразования, то да, значит теперь он казенное предприятие (только скорее всего учреждение).
По второй части вопроса — не понял при чем тут «оговорки» исполнительного листа. Право взыскать либо есть, либо нет вне зависимости от содержания исполнительного листа.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день Александр
У меня к вам вопрос касательно скорости взыскания с ГБУ «Жилищник района…». т.к. исполнительный лист находится у Департамента финансов г.Москвы они ссылаются на то, что должно быть согласие самого ГБУ и по срокам ориентируют на 1,5 месяца. После прочтения статьи у меня появился вопрос, правильно ли, что если в порядке субсидарности был назначен Департамент финансов г.Москвы, то это могло бы ускорить выплату по исполнительному листу?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
По моей практике деньги приходят в течение 2-х недель.
С момента написания статьи в ГК были внесены существенные изменения. Полагаю, что в данном случае привлечение Департамента финансов к субсидиарной ответственности не возможно, так как привлечение собственника бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности возможно только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения (ст. 123.22 ГК РФ).

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день, Александр. Спасибо за статью.Получили два исполнительных листа по одному делу:
1. Обязать Федеральное казенное учреждение Военный комиссариат МО произвести перерасчет пенсии.
2. Взыскать с ФКУ Военного комиссариата задолженность в сумме…
Столкнулась с трудностями — не могу понять как найти, где открыт лицевой счет Военного комиссариата это раз? Куда подавать исполнительный лист на перерасчет пенсии — к приставам по мету нахождения комиссариата?Приставам нужна заверенная копия решения?или только лист?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
К сожалению в рамках комментариев не смогу ответить на данный вопрос, поскольку он в первую очередь носит справочный, а не правовой характер.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

подали лист в департамент финансов города (как в орган осуществляющий взыскание). И/л подан с определением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в течении 3-х месячного срока (ч. 2 ст. 21 федерального закона 229-ФЗ). Взыскание пока не осуществлено. В настоящий момент возникла необходимость отозвать и/л на время. Возможно ли его повторное предъявление в бюджетный орган на основании ст. 22 федерального закона № 229-ФЗ, если предъявление испол.документов в депар.финансов регулируется исключительно БК РФ? Возможно ли применение федерального закона № 229-ФЗ, как ФЗ по аналогии к отношениям бюджетной сферы?
(Думаю вопрос интересный. Пытаюсь найти судебную практику)

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Честно говоря, затрудняюсь ответить на ваш вопрос.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день Александр! У меня такой вопрос. У меня исполнительный лист в отношеннии управления социальной защиты был сдан в Финансовый орган нашего города 29.09.15.(т.е. исполнен он должен до 29.12.15). Управление социальной защиты подали в суд заявление об осрочки платежа по исполнительному листу до 31.03.15. объясняя это отсутствием денег в бюджете (ни каким документом не подкрепляя, только заявление). Суд подобные заявления удовлетворяет. Но мне не понятно… Почему они ничем свое заявление не подкреплят. И вообще целесообразно ли подавать заяления с их стороны т.к. положительное в их сторону решение суда вступит в силу 28.12.15. а далее я подам жалобу в обл.суд. А 29.12.15 последний день исполнения обязательств по испол.листу? Поясните пожалуйста и что можно сделать? Спасибо за ценную инфо

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Честно говоря не понял вопрос, сформулируйте, пожалуйста, конкретнее. Спасибо.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Суд по заявлению о отсрочке 10.12.15

Обязательства по исполнительному листу (в мою пользу) должны быть произведены до 29.12.2015. Министерством социальной защиты. Они подали заявление в суд об отсрочке обязательств по нему до 01.06.2016 ссылаясь на то, что денег в бюджете нет и вслучаи не исполнения своих обязательств будут заблокированны их счета (что будет крахом). Как можно опровергнуть их заявление в суде? Суд назначен на 10.12.15.

Mugin Alexandr S.

Добрый день, опровергнуть что «это будет крахом» вы можете только если представите достаточно убедительные доказательства того, что этого не произойдет. Какие это доказательства я не знаю. Готовьте отзыв, настаивайте на том, что в случае удовлетворения заявления будет нарушен основной принцип гражданского права — равенство сторон, поскольку для коммерческих организаций, такого основания для отсрочки как «нет денег» нет. Приведите примеры нарушения баланса прав и обязанностей и пр.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день вопрос мы по исполнительному листу пытаемся взыскать с КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ПЕТРОВСК-ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ» подали исполнительный лист в казначейство, там сообщают следующее, по истечению трех месяцев денег нет и не будет, сумма сильно большая и комитет будет решать сам кому выплачивать в первую очередь, хотя по сроку наш исполнительный лист поступил первый в работу, что нам делать в таких случаях и вообще это законно о чем говорят в казначействе, о том что они могут сами решать кому платить в первую очередь. При этом аукционы на работы объявляются постоянно правда с оплатой в 17 году. Каким образом можно повлиять на это. спасибо

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Постараюсь из вашего комментария «выудить» вопросы.
«Что делать» — вопрос можно попытаться решить «политически», создать резонанс, писать в прокуратуру, настаивать на вынесении представления об устранении нарушений бюджетного законодательства, настаивать за привлечении к ответственности за неисполнение предписания и пр.
Вопрос «вообще законно о чем говорят в казначействе» как то не понятно сформулирован, не могу на него ответить.
Вопрос «каким образом можно повлиять на это» также сформулирован не корректно — повлиять можно, если я вас правильно понял, так, как указано в ответе на первый вопрос.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый вечер, Александр.
Большое спасибо за то, что нашли время для написания столь полезной статьи. Информативно, понятно и по делу.

Здравствуйте! очень прошу Вас подсказать могу ли я подать иск о взыскании заработной платы с собственника бюджетного учреждения в порядке субсидиарной ответственности? 25 февраля 2014 года судом были удовлетворены требования прокуратуры о взыскании заработной платы в мою пользу с бюджетного учреждения в размере миллиона рублей, однако исполнительный лист мне вернули, так как отсутствует имущество, и осталось только недвижимое имущество.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Подать вы, конечно, можете. А вот перспективу привлечения собственника, при наличии «недвижимого имущества» определить сходу не могу, так как собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным в причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, в том числе на недвижимое имущество.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Выйграл суд у мбу, у них деньги закончились. Учиредитель муниципальный район организовал другое мбу с теми -же сотрудниками, а в прежнем никаго нет. Статью 120 ГК РФ отменили. Что делать, какой закон применить для подачи по субсидиарке на муниципальное оброзование? На сайте по выписке директором обоих МБУ числится один и тот-же директор. Его жена зам главы администрации района. На письма не отвечают. Деньги по договору подряда с края были выделены в полном объеме, но до меня не дошли. Написал безответные письма вице губернатору, министерство. Написал в краевую прокуратуру три безответных письма и одно в ген. прокуратуру тоже безответное.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Жуть какая, даже не знаю, что вам посоветовать. Попробуйте обжаловать бездействие. Тут точно нужно резонанс в СМИ создавать.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте,скажите пожалуйста- По исполнительному листу Бюджетная организация выплатила часть суммы,по истечению трех месяцев остальная сумма так и не поступила,Бухгалтер данной организации говорит счет закрыт,но в организации зарплата и аванс выплачиваются вовремя.как это возможно?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Вариантов может быть несколько «как это возможно», например, «бухгалтер данной организации» вводит вас в заблуждение.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день!
Обращаюсь к Вам по такой ситуации:
Имею на руках Исполнительный лист к ФГБДОУ «Детский сад «Лесовичок» МЧС России» о взыскании с него задолженности по компенсационным выплатам при увольнении и морального вреда. Данный детский сад находится в процессе ликвидации (по сей день, согласно информации сайта ИФНС). Судебный иск был подан, когда учреждение уже было в процессе ликвидации, налоговая инспекция уведомлялась о том, что против учреждения подан иск и о том, что есть решение суда о взыскании с него задолженности.
Сегодня при передаче Исполнительного листа в территориальный орган Казначейства (г.Балашиха), получил ответ о том, что деньги перечислены не будут, так как счет в Казначействе ответчиком уже закрыт (соответствующее решение по исполнительному листу Казначейство выдаст мне в течение 5 раб.дней).
Как быть в данной ситуации? Получится ли взыскать деньги?
Если возможно, ответьте на эл.почту или по телефону 8-929-6550939
Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
В данной ситуации необходимо обращаться в суд с иском о взыскании денежных средств с собственника бюджетного учреждения в порядке субсидиарной ответственности. Статья 123.22 ГК РФ вам в помощь.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Спасибо!
А я рассчитывал на то, что казначейство самостоятельно переадресует исполнительный лист ГРБСу. Основывался на информации
http://www.consultant-so.ru/news/show/type/lawyer/year/2011/month/05/alias/ispolnitelnyj_list_o_vzyskanii_denezhnyh_sredstv_s_dolzhnika_byudzh_uchrezhdeniya
Постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 9647/10 по делу N А56-43806/2009.
Или я не правильно понял смысл данной статьи?
Судиться повторно за 3т.р. желания нет. Есть ли возможность (есть ли такой рынок?) переуступить требование по иску?

Добрый день, подскажите ответ на вопрос. Собираемся предъявлять ИЛ бюджету. Может ли в качестве оплаты долга бюджет вместо живых денежных средств использовать договор перевода долга и перенаправить нас на другое лицо-должника.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Долг без согласия кредитора (вас) уступить нельзя.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Убедительная просьба помочь в следующей ситуации. Арбитражным судом был выдан исполнительный лист о взыскании с мунипального образования, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом за счет казны указанного муниципального образования денежные средства. Испол лист предъявили ни фин орган муницип.образования, а в КУМИ. Там благополучно пролежал три месяца и вернули со ссылкой, что ИЛ подлежит направлению в исполнительно-распорядительного органа. Насколько это правомерно? Что можно предъявить КУМИ, что документы не были возвращены в 5-ти дневный срок, если это ни в их компетенции? и вообще, что делать сейчас?

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Насколько правомерно что? Что вернули? Вполне правомерно. Вообще хорошо что вернули, а ведь бывает что и «теряют».
Предъявлять надо тому, кто ИЛ понес должнику, а не КУМИ.
Что делать? Предъявлять лист туда, где открыт лицевой счет должника и ждать три месяца.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Правомерность удержания ИЛ Кумишниками интересовала очень. Спасибо за ответ. Но все же, пойду в суд за взысканием несвоевременного исполнения судебного решения в добровольном порядке. Есть мысль привлечь к административной ответственности должностное лицо, за удержание ИЛ более 5 дней согласно Бюджетного Кодекса, дабы их отношение к долгам просто зашкаливает.

Вопрос я немного неправильно задала…конкретизирую: мы предъявили ИЛ Фин управлению на нашего должника УЖКХ. Фин управление запросило у УЖКХ документы, подтверждающие оплату долга…они принесли договоры переуступки долга между УЖКХ и нашими кредиторами. Насколько мы знаем, то в качестве оплаты долга Казначейство не может принимать договоры переуступки. А что касается Фин управления? Может ли оно зачесть в качестве погашения ИЛ договоры переуступки долга между нашими кредиторами и нашим должником (УЖКХ)? И второй вопрос: должно ли Фин управление запрашивать документы, подтверждающие погашение долга у должника, или оно должно автоматически блокировать лицевые счета должника после срока добровольного погашения долга. И если должник принесет документы, подтверждающие добровольное погашение задолженности, то там же должно быть прописано, что задолженность гаситься по ИЛ?….Сложилась ситуация когда УЖКХ предъявляют платежки из архива, а фин управление не особо разбираясь принимает их к погашению долга… Спасибо если ответите…

Mugin Alexandr S.

Вопрос понял, но ответить сходу не готов, надо сесть разобраться. Тема интересная, но времени сейчас нет, может на праздники получится.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Передача гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации во исполнение решений судов, порядок и условия исполнения судебных актов устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

К слову, лично мне не совсем понятно, почему в данном пункте оставлены без внимания индивидуальные предприниматели. Представляется, что на индивидуальных предпринимателей законодательство применяется по аналогии.

граждане и есть ип

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Спасибо за ваш комментарий

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день.
Принимая во внимание Ваш большой опыт в сфере взыскания и получения денежных средств по судебным актам о взыскании с гос органов, решил обратиться за помощью.

Ситуация следующая. Получен исполнительный лист о взыскании с администрации района за счёт казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности суммы задолженности в размере нескольких миллионов.

Исполнительный лист получен и предъявлен в Управление Федерального казначейства соответствующего субъекта в 2014 году.

В связи с неисполнением судебного акта была подана жалоба в прокуратуру. В результате проведенной проверки, выявлено наличие задолженности у администрации на сумму в размере около 60 млн. В указанную сумму входят и взыскания с администрации и по госконтрактам и поручительствам и иным долгам, не связанным с субсидиарной ответственностью администрации по долга муниципального предприятия.
На основании жалобы в прокуратуру, прокурором вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в связи с непогашением задолженности.
Глава администрации затем обратился к главе муниципального образования и в районный совет депутатов за выдлением дополнительных лимитов на погашение долгов, но районный совет отказывает в выделении. И так уже несколько раз по кругу.

Ситуация в получении денег с бюджета крайне тупиковая. Получить не представляется возможным, обанкротить тоже.
Может сможете помочь чем-то?
Заранее благодарен за любой ответ!

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
По данному вопросу уже писал статью. Только тем, что описано в статье и могу помочь, чудес не делаю.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Здравствуйте, Александр. Будьте добры, подскажите куда предъявлять исполнительный лист (1. УФБП, 2. Отделение ЦБ РФ), если в решении суда написано: «Взыскать с Муниципального образования городского округа город Воронеж в лице Управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж за счет средств муниципальной казны…». При этом счет УФБП открыт в отделении по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (Отделение Воронеж)? Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Не смогу однозначно ответить, надо узнавать.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Александр, добрый день. Прошу Вас помочь в решении следующего вопроса. Выиграли арбитражный процесс по взысканию долга с государственного бюджетного учреждения культуры (библиотеке). Договор на оказание услуг был заключен именно с этим учреждением. Ответчиком по иску было тоже оно. Третьи стороны привлечены не были. У библиотеки лицевой счет в Минфине республики Мордовия. Оплата за услуги в наш адрес шла с него. В исполнительно листе написано: взыскать с ГБУК «библиотека…» такую-то сумму. Подскажите, куда нам обращаться с исполнительным листом. Заранее Вам благодарна.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Обращайтесь туда, где у ГБУК «библиотека» открыт лицевой счет. Чтобы узнать где открыть счет — рекомендую позвонить в финансовое управление.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Подскажите пожалуйста. Возможно ли обратить взыскание на денежные средства должника (юридическое лицо) АО находящиеся на лицевом счете в казначействе, которое является не участником бюджетного процесса. Деньги поступают по гос. контракту, а казначейство осуществляет его сопровождение. Спасибо.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Затрудняюсь ответить, лицевой счет, это же не банковский счет. Дебиторку можно арестовать, а счет открытый в казначействе, это деньги казны, а не вашего должника.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Предъявили исполнительный лист в фин.управление через три месяца пришел отказ типа денег нет заберите исполнительный лист. Что делать!?

Mugin Alexandr S.

Добрый день.
Забирать не надо, читайте статью по ссылке.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день. Подскажите пожалуйста куда подавать исполнительный лист если должником является ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ И АЭРОДРОМОВ» МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?
В межрегиональное операционное управление Федерального казначейства или нет?
Заранее благодарю за отклик.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Скажу честно — не знаю. Думаю никто не знает где открыты лицевые счета у всех унитарных предприятий. Звоните в финуправление — там подскажут.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Добрый день! Скажите пожалуйста, ко мне предъявила иск администрация МО о взыскании излишне уплаченных денежных средств как с бывшего опекуна несовершеннолетнего.
В январе 2012 я была лишена права опеки, а целевые средства выплачивались авансом на месяц вперед. В апреле 2017г. мне пришло письмо с требованием возврата излишне уплаченных средств, а в мае и исковое заявление с аналогичным требованием. Могу ли я ходатайствовать о применении срока исковой давности? если да то по каким основаниям.

Mugin Alexandr S.

Добрый день!
Можете ходатайствовать, на том основании, что прошло три года с момента когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.

С наилучшими пожеланиями,
Адвокат Мугин Александр С.

Основным принципом организации деятельности государственной власти современного правового государства является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет с одной стороны верховенство законодательной власти, а с другой — подзаконность исполнительной и судебной. Каждая из этих властей занимает свое место в системе власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами , которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах.

В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Таким образом, круг основных полномочий каждой ветви власти ограничен. Их взаимопроникновение возможно только в «пограничных» областях и только на основаниях и в случаях предусмотренных законами. В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону. Разделение властей не означает их противостояния. Конституция должна исключать такую возможность. Ни одна из ветвей власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она так же не в состоянии.

Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга , сохраняя необходимую связь и согласованность, образуя единый политический организм. Элементами организационно-правового выражения принципа разделения властей являются: ограниченный срок полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с постом в исполнительной власти, право вето на законопроекты, право роспуска парламента, контроль народа за законодательной властью в форме выборов, независимость судей.

Законодательная власть — устанавливает правовые основы (создает законы), а, следовательно, устанавливает основные направление внутренней и внешней политики страны, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной власти. Главенствующее положение законодательных органов обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает им общеобязательный характер. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов.

Исполнительная власть — в лице своих органов занимается реализацией правовых норм , ее деятельность происходит в рамках законов, органы исполнительной власти несут ответственность перед представительной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.

Судебная власть — призвана охранять право, правовые устои государства, правосудие осуществляется только судебными органами. Независимость и законность правосудия является гарантиями прав и свобод граждан. Никто не может присвоить себе функции правосудия, в своей деятельности суд руководствуется только законом и не зависит от субъективных влияний. С одной стороны суд не может присваивать себе функции законодательной и исполнительной власти, а с другой осуществляет правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых устоев со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

В ряде стран функцию правового контроля выполняют конституционные суды. Своей деятельностью они гарантируют верховенство конституции. В США эта функция возложена на Верховный суд, в РФ — на Конституционный суд РФ.

Элементами организационно-правового выражения принципа разделения властей являются: ограниченный срок полномочий должностных лиц, несовместимость депутатского мандата с постом в исполнительной власти, право вето на законопроекты, право роспуска парламента, контроль народа за законодательной властью в форме выборов, независимость судей и т.д.

Глава I. Становление системы исполнительной власти в России Глава II. Функции, методы и формы деятельности органов исполнительной власти Глава III. Президент Российской Федерации и исполнительная власть в России Глава IV. Взаимоотношения органов исполнительной и законодательной власти Глава V. Исполнительная власть и судебная власть. Соотношение, взаимодействие Глава VII. Проблема единства системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами Глава VIII. Система исполнительной власти субъектов Российской Федерации Глава IX. Государственная служба и исполнительная власть в переходный период

1. Проблемы соотношения и взаимодействия исполнительной и судебной

ветвей власти

2. Органы исполнительной власти и Конституционный Суд Российской

Федерации

3. Органы исполнительной власти и суды общей юрисдикции

4. Органы исполнительной власти и арбитражные суды

5. Административная юстиция

6. Взаимоотношения органов судебной и исполнительной власти в сфере

организационно-хозяйственного и финансового обслуживания судебной

деятельности

1. Проблемы соотношения и взаимодействия исполнительной и судебной ветвей власти

Отметим, что теория разделения властей в ее современном прочтении содержит два взаимосвязанных компонента, образующие неразрывное единство. По-прежнему она нацелена на то, ɥᴛᴏбы предотвратить абсолютизацию одной из властей, утверждение авторитарного правления в обществе. Важно заметить, что одновременно - и эта задача становится все более важной и актуальной - речь идет о рационализации и оптимизации организации государства, повышении коэффициента полезной деятельности его разнообразных структур, об эффективности всей системы управления государственными делами*(169)

Законодательная, исполнительная деятельность и отправление правосудия органически взаимосвязаны и выполняют определенные государственные функции в более общей системе.

Важно заметить, что одним из требований нашего времени будет устранение институциональной неразберихи, отражающей смешение и переплетение функций различных ветвей власти. В ϶ᴛᴏм плане важное место занимает проблема баланса и взаимодействия исполнительной и судебной ветвей власти.

Исполнительная и судебная ветви власти находятся в многообразных отношениях между собой, крайне важно дополняя друг друга. При этом при исследовании ϶ᴛᴏй проблемы возникает вопрос: каковы границы вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти? Не будет ли оно вторжением "одной власти" в сферу влияния "другой власти"?*(170)

Взаимодействие исполнительной и судебной ветвей власти пробудет в разнообразных формах, кᴏᴛᴏᴩые отражают их ϲʙᴏйства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы.

Задачи, стоящие перед государством, будут общими и для всех ветвей власти. Об ϶ᴛᴏм красноречиво свидетельствуют некᴏᴛᴏᴩые формулы ныне действующей Конституции России. Стоит заметить, что она провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина - обязанность государства, что данные права и ϲʙᴏбоды определяют смысл, содержание и применение законов, смысл деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти и обеспечиваются правосудием.

Таким образом заложен фундамент механизма взаимодействия ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Эти ветви, согласно ст. 10 Конституции РФ, самостоятельны и действуют независимо друг от друга.

При этом в рамках осуществления общих задач важно наметить и определить специфические функции и правомочия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих систем органов государственной власти, исследовать их связи, формы взаимного влияния, пути снятия противоречий.

В связи с данным определенный интерес (с позиций научного исследования и практической необходимости ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих выводов) представляет вопрос о соотношении исполнительной и судебной ветвей власти в современном российском обществе.

Роль и место судебной власти в системе сдержек и противовесов, ставящих барьер государственному произволу, определяются двумя группами факторов, одни из кᴏᴛᴏᴩых предоставляют ей возможность контролировать решения законодательной и исполнительной власти, а другие ставят судебную власть в зависимость от решений и действий последних*(171)

Глава седьмая Конституции РФ, посвященная судебной системе, содержит принципиально важные положения, гарантирующие независимость судей и реализацию других принципов правосудия в стране.

Основной функцией судебных органов будет реализация задач правосудия.
Стоит отметить, что осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану не только прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, но и интересы государства, в т.ч. законные интересы и права исполнительных органов государственной власти от нарушений со стороны граждан и негосударственных организаций в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и в других сферах.

Отправление правосудия - основная, но не единственная функция судов. В процессе ϲʙᴏей работы они осуществляют также функции судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в сфере исполнительной и распорядительной деятельности указанных органов.

Выполняя общие задачи обеспечения законности деятельности государственной администрации в стране, органы судебной власти взаимодействуют с органами исполнительной власти, осуществляя судебный контроль по следующим основным направлениям:

1. Конституционный контроль за ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙием Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

2. Контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в отношении граждан, общественных объединений, иных негосударственных организаций по основаниям и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

3. Контроль арбитражных судов за законностью нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также контроль за законностью ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти (исполнительной)

Вместе с тем суды обязаны также защищать права и законные интересы органов исполнительной власти и их должностных лиц при рассмотрении конкретных дел.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что следует отметить, что во взаимоотношениях исполнительной и судебной ветвей власти участвуют все звенья системы исполнительных органов (от Правительства РФ до руководителя конкретного государственного учреждения, предприятия) и все звенья судебной системы, осуществляющие конституционное, административное, гражданское и уголовное судопроизводство. В каждом из видов судопроизводства можно заметить специфические особенности полномочий по отношению к органам исполнительной власти. Эти особенности зафиксированы в Конституции РФ и законодательных актах по вопросам судопроизводства, в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации", в Уголовном процессуальном, Гражданском процессуальном, Арбитражном процессуальном кодексах, в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

При этом наиболее обширная область отношений - те, что складываются в ходе осуществления правосудия по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Административное судопроизводство, на наш взгляд, должно касаться не только дел об административных правонарушениях, но и дел, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к осуществлению контрольных функций суда в отношении органов исполнительной власти (административная юстиция)

Исключая выше сказанное, связь исполнительной и судебной ветвей власти просматривается в ходе формирования органов правосудия, при обеспечении их кадрами, материальными и финансовыми ресурсами, средствами оргтехники, служебными зданиями и т.п.*(172)

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что можно говорить о многообразии правоотношений, возникающих между органами, представляющими две ветви власти - исполнительную и судебную.

Первую группу составляют правоотношения, возникающие в процессе осуществления правосудия. Ко второй можно отнести, например, отношения между судом и органом юстиции и т.д.

Представляется целесообразным проследить конкретные связи между исполнительными и судебными органами, в частности, путем анализа действующего законодательства и практики его применения.

Особый интерес, на наш взгляд, представляют вопросы судебного контроля за законностью решений и действий органов исполнительной власти. Именно ϶ᴛᴏт аспект отношений двух ветвей власти имеет важное значение для укрепления законности и государственной дисциплины, охраны прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.

В любом развитом демократическом государстве действует целая система организационно-правовых средств обеспечения законности, защиты прав и ϲʙᴏбод в сфере исполнительной власти. Среди них важное место отводится судебным органам. Эффективная судебная система усиливает другие ветви власти и представляет собой стержневой институт, кᴏᴛᴏᴩый обеспечивает правопорядок. Реальное правосудие - важнейшая конституционная гарантия прав и ϲʙᴏбод.

Именно правосудие обязано обеспечивать непосредственное действие конституционных прав граждан, что будет признаком их реальности и эффективности. При этом сфера его влияния не должна ограничиваться только защитой конституционный прав. Как справедливо отмечено авторами монографии "Сравнительное конституционного право", суд выступает как специализированный государственный орган, осуществляющий функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами общества, между ними и государством, возникающего в любой сфере деятельности человека, урегулированной правом*(173)

Вместе с тем следует отметить, что в теории права все еще остается актуальным вопрос о соотношении административной и административной юрисдикции в плане эффективности воздействия на состояние законности и охрану прав граждан. По ϶ᴛᴏй проблеме было высказано много различных мнений как в нашей стране, так и за рубежом, связанных с пределами компетенции суда по разрешению жалоб граждан. Необходимость повышения роли суда в рассмотрении публично-правовых споров признается большинством правоведов. С позиций правовой доктрины, господствующей в большинстве европейских стран, в настоящий момент обеспечение законности и более строгое уважение прав физических и юридических лиц требуют расширения положений процессуального права, носящих гарантийный характер, увеличения круга дел по спорам, связанным с публичной администрацией и попадающим под судебную юрисдикцию, т.е. определения таких правоотношений, споры между участниками кᴏᴛᴏᴩых, при наличии ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих условий, были бы отнесены к компетенции суда. Практика многих стран показывает, что рассмотрение публично-правовых споров не будет существенной нагрузкой для судебных органов. Такой опыт позволяет сделать вывод о возможности проводить такую политику контроля судами актов управления, кᴏᴛᴏᴩая будет являться результативным инструментом предварительного воздействия на администрацию без загрузки лишней работой как самой администрации, так и судов. Это свидетельствует о возможности расширения судебного контроля за законностью решений администрации. Стоит заметить, что он представляет собой средство защиты и усиления законности действий государственной администрации, а также выступает важным фактором ее дальнейшего развития. С позиции отношения к деятельности органов управления суды действуют активно, превентивно, закрепляют силу правового воздействия, восстанавливают нарушенную законность.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что судебные органы защищают права граждан или юридических лиц, нарушенные незаконными действиями, решениями государственных органов. В случае же необоснованного обжалования суды подтверждают законность акта, свидетельствую о неосновательных требованиях отмены акта и, таким образом, повышают силу его воздействия. Введение судебного порядка рассмотрения административно-правовых споров судами общей юрисдикции, арбитражными судами можно оценить как крупный шаг на пути упорядочения отношений публично-правового характера. Следует обратить внимание на результативность судебного контроля административных решений в области защиты субъективных прав, а также ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего функционирования органов государственной администрации. Разрешая административно-правовые споры, суды восстанавливают права, а также систематически анализируют причины возникновения недостатков в деятельности администрации, уведомляют об ϶ᴛᴏм заинтересованные органы, что будет важным фактором улучшения работы государственного аппарата. В контексте этого судебный контроль над административными актами, как справедливо отметил проф. Я. Лентовский, "есть форма сотрудничества между судебными и административными органами при обеспечении законности в государственном управлении"*(174)

Научно обоснованное сочетание судебного и административного порядка разрешения публично-правовых споров позволяет наилучшим образом решить проблему разделения труда в затрагиваемой сфере отношений, взаимоконтроля между различными органами государства, укрепления законности, улучшения работы механизма охраны прав физических и юридических лиц.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что речь должна идти о разграничении сферы административной и судебной компетенции в рассмотрении публично-правовых споров. Практика показала, что наряду с административным обязательно должен существовать судебный порядок обжалования, а совершенствование порядка рассмотрения жалоб в судебных органах крайне важно проводить наряду с совершенствованием рассмотрения жалоб в органах государственного управления. Эти два порядка разрешения административно-правовых споров призваны в наиболее полном объеме защищать права и ϲʙᴏбоды физических и юридических лиц.

Следует согласиться с позицией Ц.А. Ямпольской, высказанной еще в конце 50-х годов прошлого века, что средства, ведущие в направлении расширения компетенции суда по рассмотрению административных дел, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют требованиям демократии и им не должны сопутствовать какие-либо ограничения возможности обжалования по вопросу административных отношений. Должны оставаться два пути обжалования - судебный и административный, поскольку чем больше путей ликвидации нарушений законности, тем более демократичной будет система обжалования*(175)

Административный и судебный способы разрешения конфликтов - две части единого механизма защиты прав и ϲʙᴏбод личности, разумно дополняющие друг друга. Социальное значение права на судебную защиту состоит по сути в том, что оно гарантирует реальность иных прав и интересов граждан и юридических лиц и одновременно будет формой права граждан на участие в управлении делами общества и государства.

Судебный порядок рассмотрения административно-правовых споров имеет ряд определенных преимуществ перед решением спора в органах исполнительной власти. Достоинства судебного контроля за обеспечением законности в сфере исполнительной власти заключаются в значительном уменьшении возможности необъективного ведомственного влияния на окончательное решение вопроса.

Независимость суда, отсутствие у судей какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, широкая гласность обсуждения, устное и непосредственное исследование всех обстоятельств, состязательность процесса, детальная процессуальная регламентация судебного разбирательства и вынесения решения, а также иные демократические принципы судопроизводства будут общепризнанными достоинствами судебной процедуры. Судебный порядок отличается большими юридическими гарантиями, обеспечивающими сторонам, участвующим в процессе, твердую позицию полноправного участника. Преимущество судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений администрации состоит и в том, что уже само право обращения в суд играет существенную роль в укреплении законности в сфере исполнительной власти.

Как справедливо отметил И.Л. Петрухин, процессуальная форма, в рамках кᴏᴛᴏᴩой осуществляется правосудие, самая сложная, разветвленная и педантичная из всех юридических процедур*(176)

При этом надо сказать, что изложенные выше положительные стороны правосудия порой носят чисто теоретический характер. Видимо, не следует чрезмерно идеализировать судебную процедуру рассмотрения жалоб граждан. Практика свидетельствует о загруженности судов Российской Федерации большим количеством дел, что влечет за собой нарушение сроков их рассмотрения.

В контексте этого судебный контроль над административными актами есть форма сотрудничества между судебными и административными органами при обеспечении законности в сфере исполнительной власти. Жизнь подтверждает эффективность рассмотрения жалоб в суде. Уместно отметить, что опыт свидетельствует о том, что судебные решения по административно-правовым спорам обжалуются довольно редко, особенно если сопоставлять ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие данные с общим числом дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

Возможность судебной проверки оказывает превентивное влияние на государственные органы при принятии ими актов управления. Судебная форма не только будет средством защиты адресатов таких актов, но и помогает самой администрации, так как способствует выявлению и устранению нарушений законности в ее деятельности.

Судебное разрешение административно-правовых споров нейтрализует нарушения, кᴏᴛᴏᴩые могут возникнуть при подаче жалобы "по начальству". В принципе судебный порядок наиболее рационально разделяет труд по осуществлению функций государственной власти, усиливает ответственность должностных лиц за принятие решений по жалобам*(177) Суды оцениваются юристами разных стран как органы, обеспечивающие наиболее действенный контроль за соблюдением законности администрацией, а изъятие из компетенции судов административных споров, как один из способов сохранить могущество администрации*(178)

По϶ᴛᴏму в контексте задачи создания в государстве комплекса мер, обеспечивающих баланс разнодействующих сил, суд должен не только рассматривать дела об уголовных преступлениях и гражданских спорах, но и реагировать на эксцессы законодательной и исполнительной власти. Нам нужен постоянно действующий надзор за законностью всех актов органов исполнительной власти снизу доверху.

Российская государственность немыслима без сильной и независимой судебной власти. Задачами судебной реформы будут продолжение формирования законодательной базы судебной власти, комплектование судов всех уровней, развитие практики прямого применения Конституции.

Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации"*(179) направлены на развитие всех форм осуществления судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, реализуемого Конституционным Судом РФ (конституционными судами субъектов Федерации), судами общей юрисдикции, арбитражными судами. Исключая выше сказанное, Закон предусматривает возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что законодательство ориентировано на использование всего потенциала судебного канала (способа) защиты нарушенных прав и ϲʙᴏбод неправомерными действиями, решениями администрации, т.е. предоставляет право прибегать в случае необходимости к формам конституционного, арбитражного правосудия, а также судов общей юрисдикции и в будущем - административной юстиции.

2. Органы исполнительной власти и Конституционный Суд Российской Федерации

Становление новой государственности в современном мире сопряжено с созданием органов конституционного контроля.

В нашей стране попытки образования института конституционного контроля были сделаны еще при создании Союза ССР, когда был учрежден Верховный Суд СССР. Стоит заметить, что он должен был по заданиям Президиума ЦИК СССР давать заключения о законности постановлений СНК СССР и ЦИК союзных республик. Это была первая в нашем государстве, по мнению проф. Б.М. Лазарева, попытка учреждения органа конституционного надзора*(180) При этом в начале 30-х годов он прекратился. Такой надзор и складывающаяся административно-командная система были несовместимы.

В декабре 1988 г. в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Законом СССР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР"*(181) был образован Комитет конституционного надзора СССР. Данный комитет стал предвестником конституционного судопроизводства*(182) Стоит заметить, что он был создан Съездом народных депутатов и действовал на базе Закона от 3 декабря 1989 г. "О конституционном надзоре в СССР и введенного в действие с 1 января 1990 г.*(183)

Комитет конституционного надзора предусматривался как новый специализированный орган правовой охраны Основного закона. Комитет создавался не как судебный орган, а как особая структура в системе законодательной власти. Это был орган, осуществлявший предварительный и последующий конституционный надзор за актами Съезда народных депутатов, Верховного Совета СССР, Президента СССР, Совета Министров СССР. При этом данный орган не был наделен большими полномочиями. Стоит заметить, что он не имел права признавать антиконституционные законы недействующими, а должен был направлять ϲʙᴏи заключения на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР. Его заключения не имели непосредственного действия, кроме случаев, когда они касались конституционных прав и ϲʙᴏбод граждан. Таким образом, самостоятельной юрисдикцией Комитет обладал только в отношении подзаконных нормативных актов, нарушающих основные права и ϲʙᴏбоды человека, закрепленные в Конституции и в признанных СССР международных документах. Акты Комитета исключительно формально приостанавливали действие неконституционных актов, а по существу игнорировались различными союзными структурами. Его заключения могли быть отклонены Съездом народных депутатов СССР. Исключая выше сказанное, исключалась возможность обращения в Комитет граждан. Несмотря на отмеченные недостатки в правовом статусе ϶ᴛᴏго органа, Комитет конституционного надзора СССР сыграл положительную роль в деле развития института конституционного контроля.

В дальнейшем российское законодательство стало развиваться в ином направлении.
Стоит отметить, что основываясь на ст. 119 Конституции РСФСР 1978 г., в 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР"*(184) Конституционный Суд был провозглашен высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства, т.е. он характеризовался как высший орган судебной власти по защите конституционного строя.

После событий октября 1993 г. Президентом РФ был подписан Указ "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(185), в кᴏᴛᴏᴩом содержались обвинения в адрес ϶ᴛᴏго органа, а также запрет на проведение его заседаний до принятия новой Конституции РФ. Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г., сохранила Конституционный Суд как самостоятельный орган, но существенно изменила многое связанное с его организацией и компетенцией, что нашло нормативное закрепление в новом Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(186) В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 1 ϶ᴛᴏго закона судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, будет Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции путем абстрактного нормоконтроля, разрешения споров о компетенции, проверки по жалобам граждан и запросам судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также путем толкования Конституции. В компетенцию Конституционного Суда входит также конкретный нормоконтроль, т.е. проверка конституционности закона в связи с конкретным делом, рассматриваемым другим судом или иным применяющим закон органом.

Конституция РФ (ст. 125), а также статьи 3 и 85 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусматривают право Конституционного Суда РФ разрешать дела о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции РФ: нормативных актов Правительства РФ; нормативных актов администрации (правительств) субъектов РФ, принятых по вопросам, ᴏᴛʜᴏϲᴙщимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов РФ и субъектов Федерации; административных договоров между органами исполнительной власти РФ и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами субъектов Федерации; договоров между органами субъектов Федерации. Следует особо отметить, что перечисленные выше дела Конституционный Суд вправе рассматривать только в том случае, если запрос поступил от Президента РФ, палаты Федерального Собрания или от одной пятой депутатов Государственной Думы либо одной пятой членов Совета Федерации, от Правительства РФ, от органов законодательной и исполнительной власти ветвей власти субъектов Федерации, а также от Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ. Характерно при ϶ᴛᴏм, что сам Конституционный Суд лишен права по собственной инициативе возбуждать такое дело.

Вместе с тем, рассматривая дело о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции РФ нормативных актов Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также договоров между ними, Конституционный Суд вправе признать такие акты неконституционными. В силу ст. 125 (п. 6) такие акты или их отдельные положения утрачивают силу. Приведем некᴏᴛᴏᴩые примеры. Так, Конституционный Суд РФ высказал ϲʙᴏю позицию в отношении п. 8 и 9 постановления Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет". Поводом к рассмотрению дела стал запрос Законодательного собрания Красноярского края.
Стоит отметить, что основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует ли Конституции РФ оспариваемые в запросе нормы. Введя ϲʙᴏим постановлением сбор за электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства, являющийся фактически новым федеральным налогом, Правительство РФ превысило ϲʙᴏи полномочия, вмешалось в компетенцию федерального органа законодательной власти, нарушив тем самым конституционный принцип разделения властей и предусмотренный Конституцией РФ и федеральными законами порядок установления федеральных налогов и сборов. Исключая выше сказанное, получение в результате взимания указанного сбора денежных средств, не предусмотренных доходной частью бюджета, ставит под сомнение правомерность их расходования Правительством РФ.

В связи с данным Конституционный Суд признал п. 8 и 9 постановления Правительства РФ не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее ст. 57, 75 (ч. 3), 115 (ч. 1)*(187)

Нормативный правовой акт Правительства РФ может явиться предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, кᴏᴛᴏᴩый вправе в порядке, установленном статьей 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации", разрешить вопрос о конституционности такого акта*(188) В случае признания акта Правительства РФ или отдельных положений неконституционными они утрачивают силу. По϶ᴛᴏму Правительству РФ следует принять новый нормативный акт, в кᴏᴛᴏᴩый должны быть включены положения об отмене признанного неконституционным акта. Исключая выше сказанное, акты других органов исполнительной власти, основанные на акте, признанном неконституционным, подлежат пересмотру.

Исходя из ст. 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в случае если признаны неконституционными федеральный закон или его отдельная часть (очевидно, речь идет о законодательном акте, принятом по инициативе Правительства РФ), на Правительство РФ возлагается обязанность не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ внести в Государственную Думу проект нового закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений или дополнений в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий закон. Указанные законопроекты Государственная Дума должна рассмотреть в первоочередном порядке. Что касается акта Правительства РФ, то в случае признания его неконституционным Президенту РФ поручается не позднее чем через два месяца со дня принятия решения Конституционного Суда отменить такой акт.

Отметим также, что Правительству РФ предоставлено право обращаться в Конституционный Суд с запросами о конституционности федеральных законов, законов и иных нормативных актов, принятых законодательными и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов, с ходатайствами о рассмотрении споров о компетенции федеральных органов государственной власти, споров между Правительством РФ и высшим органом исполнительной власти РФ.

Губернатор Нижегородской области как глава исполнительной власти субъекта РФ обратился с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713. По мнению заявителя, данные положения, как нарушающие права граждан, не подлежат применению. Конституционный Суд РФ ϲʙᴏим постановлением от 2 февраля 1998 г. N 4-П признал п. 10, 12 и 21 указанных правил не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее ст. 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3)*(189)

На основании ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решение суда будет окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием ϶ᴛᴏго же акта. В случае если на базе акта, признанного неконституционным, приняты решения суда или иного органа, такие решения не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в случаях, установленных федеральным законом.

Исходя из ст. 80 ФКЗ "О Конституционным Суде Российской Федерации", решение Конституционного Суда подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения официального текста решения, если иное в нем специально не оговорено.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что налицо контрольные полномочия Конституционного Суда в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти, какими будут правительства (Российской Федерации и ее субъектов), администрации субъектов РФ. Заметим, что речь идет только, так сказать, о высшей ступени исполнительной власти, поскольку федеральные министерства и ведомства и аналогичные им органы субъектов Федерации уже не будут объектами судебно-конституционного контроля. В отношении данных органов действуют контрольные полномочия вышестоящих органов управления (министерство - правительство), судов общей юрисдикции, арбитражных судов, а также прокурорский надзор в виде так называемого общего надзора прокуратуры.

Законом установлены определенные пределы вмешательства Конституционного Суда в сферу исполнительной власти, когда речь идет о проверке конституционности ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих нормативных актов управления. В нем дан исчерпывающий перечень оснований для такой проверки, а именно: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; 4) с позиций разделения государственной власти на три ветви; 5) с позиции разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти (в т.ч. исполнительной); 6) с позиции разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, в том числе между ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами исполнительной власти. Пределы проверки конституционности нормативных актов управления сужены и оговорками по поводу того, что разграничение властей и полномочий органов государственной власти должно быть предусмотрено Конституцией РФ, а также федеральным и иными договорами о разграничении предметов ведения. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что можно сделать вывод, что Конституционный Суд не имеет возможности оценить целесообразность принятия того или иного акта управления, а решает исключительно один главный вопрос о законности такого акта по отношению к нормам Конституции.

На Конституционный Суд РФ возложено также рассмотрение дел по спорам о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов Федерации и между высшими государственными органами субъектов Федерации. Нетрудно заметить, что в данном случае речь идет, во-первых, о возможных спорах между Федеральным Собранием и Правительством РФ (но не о спорах внутри каждой из ветвей власти, например между министерствами) Во-вторых, предполагается, что в споре о компетенции между федеральными органами исполнительной власти и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами субъектов Федерации в качестве сторон могут выступать правительства (главы администрации) как "высшие" государственные органы в системе исполнительной власти.

В ϶ᴛᴏй сфере законом установлены существенные ограничения, поскольку дан исчерпывающий перечень случаев допустимости ходатайств о разрешении споров, а также определены пределы проверочных действий со стороны Конституционного Суда (ст. 93 и 94 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации")

По итогам рассмотрения спора суд может подтвердить оспариваемое полномочие органа исполнительной власти на издание правового акта или совершение иного юридического действия либо вынести решение, отрицающее такое полномочие. Налицо решение вопроса о законности действия органа исполнительной власти.

Вместе с тем надо учитывать, что Конституционный Суд косвенным образом может предопределить судьбу акта государственного управления, признав федеральный закон либо закон субъекта РФ, на кᴏᴛᴏᴩом базируется акт управления, неконституционным. В ϶ᴛᴏм случае должны быть отменены или изменены все акты управления, непосредственно связанные с действием нормы закона, признанной неконституционной.

Как мы уже упоминали выше, Конституционный Суд РФ осуществляет и конкретный нормоконтроль. Это происходит в двух случаях - по индивидуальным или коллективным жалобам граждан и их объединений на нарушение конституционных прав и ϲʙᴏбод либо по запросам судов.

Не стоит забывать, что важное место в системе конституционного правосудия, и особенно в области защиты прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, занимает институт индивидуальной жалобы.

Конституция РФ 1993 г., ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" наделяют ϶ᴛᴏт орган правом разрешать дела по жалобам на нарушения конституционных прав и ϲʙᴏбод граждан, проверяя конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Первоначально, по Закону РСФСР от 12 июля 1991 г. "О Конституционном Суде РСФСР", индивидуальная жалоба была установлена в форме обжалования обыкновений правоприменительной практики, а не конституционности самого закона. При этом Конституция России 1993 г. не сохранила полномочия Конституционного Суда по проверке жалоб граждан по поводу конституционности правоприменительной практики законов и подзаконных актов. К его компетенции отнесена проверка по жалобам граждан или их объединений конституционности закона в связи с конкретным делом.

Решение Конституционного Суда влекло пересмотр решений иных судов по данному делу, если признавалось, что они истолковали закон неконституционно или применили не подлежащие применению нормы. При этом сами нормы не лишались юридической силы, могли по-прежнему применяться другими судами: все, к кому они применены, исчерпав другие возможности для обжалования, должны были добиваться решения Конституционного Суда*(190)

Конституционный Суд, в случае обнаружения по жалобе гражданина неконституционность закона, вынужден был обращаться в законодательный орган с предложением об отмене нормы.

ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" изменил ситуацию. Гражданин приобрел право обжаловать неконституционность закона. Исключая выше сказанное, другие суды получили возможность обращаться в Конституционный Суд РФ в том случае, если считают, что подлежащие применению нормы не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют Конституции РФ.

На основании ст. 120 Конституции РФ суд общей юрисдикции, установив при рассмотрении дела неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие каких-либо нормативных актов закону, принимает решение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом. В том случае, когда закон отсутствует или будет, по мнению суда, неконституционным, суд должен применить непосредственно Конституцию. В постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июля 1998 г. N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации"*(191) высказана позиция Суда. Так, если в ходе рассмотрения дела суд общей юрисдикции или арбитражный суд приходят к выводу о неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии закона, кᴏᴛᴏᴩый они должны применить, Конституции РФ, то суд обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд, ɥᴛᴏбы не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий Конституции РФ акт был лишен юридической силы в конституционно установленном порядке.

В законодательстве сформулированы только два условия, кᴏᴛᴏᴩым должна удовлетворять жалоба, поданная в Конституционный Суд РФ. В первую очередь, гражданин может обратиться в Конституционный Суд только в том случае, если закон затрагивает не какие-нибудь права вообще, а основные права и ϲʙᴏбоды, предусмотренные Конституцией РФ: право на жизнь, на личную неприкосновенность, на труд, на выбор места жительства и т.д. Во-вторых, нарушающая права норма должна быть применена в конкретном деле, рассмотрение кᴏᴛᴏᴩого завершено или начато в суде либо ином органе, применяющем закон. Таким образом, пока человек не испытает действия нормы на себе, в конкретном деле, он не может обратиться в Конституционный Суд. Как правильно отметила И.А. Ледях, "основанием допустимости жалобы утверждается принцип явной и реальной угрозы для гражданина, исходящей от закона. Аналогичного принципа придерживаются многие системы конституционного контроля применительно к индивидуальной жалобе"*(192)

Процессуальные особенности подачи и рассмотрения жалоб граждан регламентированы нормами ФЗК "О Конституционном Суде Российской Федерации". По сравнению с предшествующим ϶ᴛᴏт закон существенно упростил процедуру подачи конституционной жалобы. В первую очередь, не устанавливается никаких особенностей в ее оформлении и подаче. Закон распространяет на конституционную жалобу общие требования, установленные для всех видов обращений, направляемых в Конституционный Суд. Во-вторых, сегодня не требуется, как предусматривал прежний закон, ожидать окончательного, вступившего в законную силу решения правоприменительного органа. Жалоба может быть подана гражданином в Конституционный Суд на любой стадии рассмотрения дела в органе, применяющем оспариваемый закон. В-третьих, значительно сокращен перечень оснований для отказа в приеме жалобы к рассмотрению. К примеру, нет таких оснований, как пропуск срока на обращение, нецелесообразность рассмотрения и т.д. ФЗК "О Конституционном Суде Российской Федерации" 1994 г. устанавливает в отношении конституционной индивидуальной жалобы те же основания для отказа, что и для других видов обращений. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 40 случаи, если обращение: 1) явно не подведомственно Конституционному Суду РФ; 2) по форме не отвечает требованиям ϶ᴛᴏго закона; 3) исходит от ненадлежащего органа или лица; 4) если не оплачена государственная пошлина. Жалоба гражданина оплачивается госпошлиной, равной одному минимальному размеру оплаты труда. При этом, принимая во внимание материальное положение гражданина, Конституционный Суд может уменьшить ее размер или вообще оϲʙᴏбодить гражданина от ее уплаты. В случае если жалоба не принята к рассмотрению, то госпошлина возвращается. Закон предусматривает определенные гарантии для лица, способы преодоления отказа в приеме жалобы. Так, гражданин вправе в ϶ᴛᴏм случае потребовать решения Конституционного Суда об отказе в приеме жалобы.

К подаваемой жалобе гражданин должен приложить три копии, а также текст акта, подлежащего проверке, в трех экземплярах. Уменьшение количества необходимых копий по сравнению с предыдущим законом (тогда нужно было 50 копий) значительно облегчает доступ гражданина в Конституционный Суд.

Поступившую жалобу предварительно изучают судьи. Это может продлиться не более двух месяцев с момента регистрации жалобы, после чего на пленарном заседании на основании доклада судьи выносят решение - принимать ее к рассмотрению или нет. На ϶ᴛᴏ тоже отводится один месяц с момента завершения предварительного изучения.

В случае если жалоба принимается к рассмотрению, Конституционный Суд обязан уведомить об ϶ᴛᴏм суд или иной орган, рассматривающий дело, в кᴏᴛᴏᴩом применен или подлежит применению обжалуемый закон. При этом ϶ᴛᴏ не влечет за собой приостановления производства по делу. Вместе с тем правоприменительный орган вправе по ϲʙᴏему усмотрению его приостановить до принятия решения Конституционным Судом. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ такое процессуальное взаимодействие судов на сегодняшний день не урегулировано в законодательстве, кроме ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ϶ᴛᴏй нормой Арбитражный Суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до принятия решения по другому делу или вопросу, рассматриваемому в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного судопроизводства.

Подавая конституционную жалобу, гражданин выступает в качестве стороны и имеет право присутствовать на заседании.

Для повышения эффективности и оперативности рассмотрения поступающих обращений ФКЗ 1994 г. предусмотрел образование в Конституционном Суде двух палат, что позволило осуществлять конституционное судопроизводство не одной коллегией, как прежде, а тремя - на пленарных заседаниях и на заседаниях палат.

В ходе подготовки Закона о Конституционном Суде обсуждалась возможность образования палатами более узких коллегий - секций, состоящих из трех судей, кᴏᴛᴏᴩые рассматривали бы конституционные жалобы. Казалось бы, ϶ᴛᴏ должно увеличить "пропускную способность". Но предложение поддержки не нашло. Его реализация привела бы к тому, что вопрос о конституционности закона при разделении голосов мог бы решаться от имени Конституционного Суда голосами всего двух судей*(193)

ФЗК "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает пределы проверки по жалобе гражданина ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия Конституции РФ закона, нарушающего права и ϲʙᴏбоды индивида. Объем проверки связан не только с оценкой содержания законодательных норм, но может касаться и установления конституционности закона по его форме, порядку принятия, подписания, опубликования и т.д. Ограничение же пределов проверки касается исключительно законов, принятых до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. Их конституционность проверяется только по содержанию норм.

За последнее время Конституционный Суд рассмотрел ряд таких дел по жалобам граждан и запросам судов и принял постановления.

Так, в связи с жалобой гражданина М.А. Мкртчана по поводу проверки конституционности положений подпункта 1 п. 3 и абзаца первого п. 6 ст. 9 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", согласно кᴏᴛᴏᴩому федеральный орган миграционной службы или территориальный орган миграционный службы лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно осуждено по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступления, Конституционный Суд РФ ϲʙᴏим постановлением от 21 ноября 2002 г. N 15-П признал указанные пункты не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее ст. 2, 19 (ч. 1 и 2), 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3)*(194)

Гражданин М.А. Будынин обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой о проверке конституционности положений абзаца второго п. 4 ст. 11 ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванные на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов налоговой полиции". Конституционный Суд РФ признал их не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ, ее (ч. 1 и 2), 45 (ч. 1) и 55 (ч. 3)*(195)

В случае вынесения подобных решений дело гражданина должно быть обязательно пересмотрено в правоприменительном органе, поскольку решение Конституционного Суда будет окончательным и обжалованию не подлежит. Копия решения Конституционного Суда направляется в органы, конституционность действий кᴏᴛᴏᴩых оспаривается. Решения правоприменительных органов отменяются либо в части, противоречащей Конституции, либо полностью, что дает возможность восстановить право гражданина.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что признание положений законов, примененных в конкретных делах, не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими Конституции РФ имеет ряд правовых последствий. Анализ статей ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" позволяет сделать следующие выводы.

В первую очередь, данные положения утрачивают юридическую силу с момента провозглашения решения Конституционного Суда.

Во-вторых, подобные решения будут основанием для отмены в установленном порядке положения других нормативных актов, например Правительства РФ, ведомственных приказов и инструкций, основанных на признанном неконституционном положении закона либо воспроизводящих его или содержащих такие положения.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что признание нормативных предписаний противоречащими Конституции должно приводить к отмене других норм, основанных на неконституционных либо воспроизводящих данные нормы или содержащих положения, аналогичные уже признанным неконституционными.

В-третьих, дело гражданина, в кᴏᴛᴏᴩом был применен признанный неконституционным закон, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Этот же орган должен возместить судебные расходы, кᴏᴛᴏᴩые понес гражданин, обратившийся в Конституционный Суд.

В-четвертых, касающиеся других граждан решения правоприменительных органов, основанные на признанных неконституционными положениях законов, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В-пятых, решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не нуждаются в подтверждении другими органами и должностными лицами.

В-шестых, если признание положений закона неконституционными создало пробел в правовом регулировании, то применяется непосредственно Конституция РФ.

Защита конституционных прав граждан, осуществляемая Конституционным Судом РФ, происходит не только при рассмотрении жалоб граждан. При этом сейчас возрастает авторитет института конституционной жалобы, кᴏᴛᴏᴩая выступает в качестве действенной гарантии защиты прав и ϲʙᴏбод личности, закрепленных в Конституции России, а разрешение таких жалоб Конституционным Судом становится одним из главных направлений в деятельности ϶ᴛᴏго органа. Именно индивидуальная жалоба, а точнее, сама возможность обращения в специально созданный для защиты конституционных прав орган значительно поднимает уровень защищенности таких прав.

Стоит сказать - полномочие Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля по рассмотрению жалоб граждан имеет огромное значение для каждого человека. Стоит заметить, что оно может стать на практике одной из наиболее эффективных гарантий реального обеспечения прав и ϲʙᴏбод граждан в сфере исполнительной власти.

Разрешая дела в пределах ϲʙᴏей компетенции, принимая решения, кᴏᴛᴏᴩые обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций должностных лиц, граждан и их объединений, Конституционный Суд РФ реализует тем самым ϲʙᴏю конституционную обязанность - обеспечение законности в Российской Федерации.

Институт судебного конституционного контроля за законностью (с позиции ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия Конституции РФ) действий органов управления (системы исполнительной власти), безусловно, будет позитивным и перспективным институтом государственно-правовой жизни России.

Для обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ в ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" были внесены поправки*(196), в соответсвии с кᴏᴛᴏᴩыми на государственные органы и должностных лиц возлагается обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда. Исходя из ϶ᴛᴏго, на Правительство РФ возложена обязанность не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда внести в Государственную Думу проект нового федерального закона либо законопроект о внесении изменений и дополнений в закон, признанный неконституционным. Президент РФ и Правительство РФ обязаны не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменить или изменить ϲʙᴏи нормативные акты, если они признаны неконституционными. Соответствующие обязанности установлены и для органов государственной власти субъектов Федерации. В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации"*(197) предусмотрен механизм ответственности за неисполнение данных обязанностей.

3. Органы исполнительной власти и суды общей юрисдикции

Взаимоотношения органов исполнительной власти и судов общей юрисдикции будут рассмотрены с позиции оценки судебными органами действий органов исполнительной власти. По϶ᴛᴏму вопросы, связанные с участием в гражданском и уголовном процессах представителей органов исполнительной власти в целях защиты законных интересов последних, не будут затронуты в ϶ᴛᴏм разделе монографии.

Проблема судебной оценки деятельности администрации связана прежде всего с обеспечением конституционного права человека и гражданина на государственную защиту его прав и ϲʙᴏбод, в т.ч. на судебную защиту. Стоит сказать, что каждый вправе защищать ϲʙᴏи права и ϲʙᴏбоды всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ) В ст. 46 Конституции РФ подчеркивается, что решения и действия органов государственной власти (следовательно, и органов исполнительной власти) могут быть обжалованы в суд.

Предоставление гражданам возможности в судебном порядке защищать ϲʙᴏи права, в т.ч. в сфере исполнительной власти, несомненно, дает положительный эффект. Подчас несколько громоздкая судебная процедура способствует быстрейшему достижению результата, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего закону.

Небольшой исторический экскурс даст представление о становлении института судебного контроля в России. Отметим, что теоретические разработки ϶ᴛᴏго вопроса были тесно связаны с проблемой административной юстиции. Этой темой занимались Н.М. Коркунов*(198), М.Д. Загряцков*(199), С.А. Корф*(200), В.Ф. Дерюжинский*(201) и др.

В послеоктябрьский период были приняты правовые акты о соблюдении социалистической законности, создании органов контроля и надзора для рассмотрения жалоб граждан о нарушении их субъективных прав органами (должностными лицами) государственного управления. Так, в 1919 г. Декретом СНК РСФСР, а в 1925 г. постановлением Совета Министров СССР был установлен судебный порядок рассмотрения заявлений военнообязанных об оϲʙᴏбождении их от военной службы с оружием по религиозным убеждениям*(202), в 1922 г. был введен судебный порядок обжалования действий нотариусов и т.д.*(203)

Принятие Конституции СССР 1936 г. дало новый толчок развитию института судебного контроля. Не стоит забывать, что важную роль в ϶ᴛᴏм сыграло постановление ЦИК и СНК СССР от 11 апреля 1937 г., в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩым был установлен судебный контроль за законностью деятельности органов управления по изъятию имущества у колхозов, кустарей, промысловых артелей и у граждан в покрытие недоимок по государственным и местным налогам, обязательному окладному страхованию, обязательным натуральным поставкам и штрафам*(204)

Развитию института судебной защиты прав граждан способствовало принятие 21 июня 1961 г. указа Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке"*(205), кᴏᴛᴏᴩый предоставил право лицам, подвергнутым штрафу в административном порядке, обжаловать постановление о наложении штрафа в суд. Еще более важную роль в развитии института судебного контроля сыграли Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, а также гражданские процессуальные кодексы всех союзных республик, принятые в 1963-1964 гг.

К концу 80-х годов суды в гражданско-процессуальном порядке рассматривали примерно около 30 видов дел, связанных с судебной оценкой законности и обоснованности индивидуальных решений органов государственного управления, затрагивающих субъективные права граждан.

С принятием в 1977 г. Конституции СССР институт судебного контроля за законностью администрации приобрел новое политическое и правовое значение. Впервые в нашей стране праву гражданина на обжалование действий администрации был придан конституционный характер. При этом реализация конституционных положений началась только в 1987 г., когда Верховный Совет СССР принял Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан". Этот Закон предусмотрел возможность обжалования только единоличных действий должностных лиц. Таким образом он существенно ограничивал возможности судебной защиты прав граждан, так как действия, ущемляющие данные права, обычно проявлялись не в личных действиях отдельных должностных лиц, а чаще в решениях государственных органов и общественных организаций, кᴏᴛᴏᴩые указанные лица представляли. В результате 2 ноября 1989 г. был принят новый Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Указанный закон был исключительно шагом на пути расширения судебного контроля за деятельностью администрации. Дальнейшее развитие ϶ᴛᴏго процесса нашло ϲʙᴏе отражение в российском законодательстве.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ сформулировала общие ценностные подходы к охране и защите прав человека. Судебный контроль за деятельностью государственной администрации связан прежде всего с обеспечением конституционного права человека и гражданина на государственную защиту его прав и ϲʙᴏбод (ст. 45 Конституции РФ), в т.ч. на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) Известно, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие. При этом такой принцип не исключает необходимости конкретизации, детальной разработки юридических процедур, в рамках кᴏᴛᴏᴩых должны осуществляться права и ϲʙᴏбоды человека. В связи с данным возникла необходимость в условиях новой государственности продолжить и развить совершенствование способов защиты прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти. Формы судебного контроля за законностью действий администрации, закрепленные союзным законодательством, были исключительно вехой на пути становления ϶ᴛᴏго института и в новых условиях развития страны оказались недостаточными.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в начале 90-х годов в Российской Федерации кроме действовавшего союзного Закона 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" был принят ряд законов, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩыми на суды возлагалось разрешение дел по спорам между гражданином и органом исполнительной власти в сфере налоговых, жилищных, земельных и других правоотношений.

Суды общей юрисдикции вправе рассматривать также дела особого производства, кᴏᴛᴏᴩые затрагивают деятельность органов исполнительной власти (нотариата, органов записи актов гражданского состояния) Исключая выше сказанное, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях суды управомочены рассматривать жалобы граждан на постановления о наложении административных взысканий.

Необходимость дальнейшего расширения границ судебного контроля, несовершенство законодательства бывшего СССР явились предпосылками для разработки и создания нового российского закона, кᴏᴛᴏᴩый бы регулировал эту важную сферу общественных отношений и в целом определял порядок судебного обжалования актов органов государственной власти. Глобальное решение ϶ᴛᴏй проблемы было намечено в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан", принятом 27 апреля 1993 г.*(206)

Несмотря на то что ϶ᴛᴏт закон был принят до Конституции РФ 1993 г., его положения полностью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙуют конституционной норме (ст. 46):

"1. Отметим, что каждому гарантируется судебная защита его прав и ϲʙᴏбод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".

В отличие от союзного закона новый российский закон значительно расширил пределы судебного контроля. Уже в самом названии Закона отсутствует перечень органов и лиц, чьи действия могут быть обжалованы. Это продиктовано стремлением подчеркнуть максимально широкую возможность обжалования. Вместе с тем в ст. 1 Закона подобный перечень присутствует. Это государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения или должностные лица, кᴏᴛᴏᴩые ϲʙᴏими действиями (бездействием), решениями нарушили права и ϲʙᴏбоды гражданина; создали препятствия осуществлению гражданином его прав и ϲʙᴏбод; незаконно возложили на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекли гражданина к какой-либо ответственности. Так, в суд, в частности, могут быть обжалованы решения государственных органов об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения о наложении штрафов и иных мер административного взыскания, принятые лицами, не уполномоченными налагать такие взыскания, решения общих собраний акционерных обществ, профсоюзных организаций, их органов управления и должностных лиц, и т.д.

Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.*(207) были внесены существенные дополнения в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан"*(208) Значительно расширен круг лиц, действия и решения кᴏᴛᴏᴩых подлежат судебной оценке при рассмотрении судами жалоб граждан на нарушение их прав и ϲʙᴏбод. Речь идет о возможности судебного обжалования действий и решений государственных служащих.
Стоит отметить, что особо подчеркнуто, что "ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и ϲʙᴏбоды человека и гражданина в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Стоит обратить внимание, что в законе от 27 апреля 1993 г. указывается, что каждый гражданин может получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и ϲʙᴏбоды, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в данных документах и материалах. При ϶ᴛᴏм гражданин вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений) На органы и лиц, действия кᴏᴛᴏᴩых гражданин обжалует в суд, возложена процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемого действия (решения) При всем этом гражданин оϲʙᴏбождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого акта, но обязан доказать в суде факт нарушения ϲʙᴏих прав.

Закон от 27 апреля 1993 г. установил более широкий предел ϲʙᴏего действия, существенно расширил полномочия суда как арбитра между гражданином и аппаратом администрации. Принимая во внимание тот факт, что органы государственной власти чаше других издают нормативные акты, законодатель счел необходимым сделать предметом обжалования по данному закону не только индивидуальные, но и нормативные акты. Подобной новеллы, касающейся обжалования нормативных актов, наше законодательство ранее не знало. Введение ϶ᴛᴏй нормы будет важным фактором, направленным на защиту прав граждан от любого беззакония, кто бы его ни совершал. Позиция в отношении нормативных актов подкреплена статьей 13 Гражданского кодекса РФ. В ней прямо указано на возможность обжалования нормативного акта.

На основании Закона от 27 апреля 1993 г. жалоба подается в суд гражданином, чьи права нарушены, или его законным представителем. При обжаловании в суд нормативного акта в случае признания судом жалобы обоснованной отмена такого акта удовлетворяет требованиям не только гражданина, лично заинтересованного в положительном решении данного вопроса, но и широкого круга лиц, подпадающих под действие обжалуемого акта.

Исходя из того что Закон от 27 апреля 1993 г. ввел в нашей стране принцип всеобщности обжалования - "общую клаузулу", означающую принципиальную возможность судебного обжалования любого индивидуального административного акта, следует утверждать, что все действия и решения, затрагивающие и нарушающие права и ϲʙᴏбоды граждан, подлежат судебному обжалованию. Вместе с тем законодатель установил изъятия из общего правила. В самом законе установлены пределы его действия. Так, не могут быть обжалованы в суд действия (решения), проверка кᴏᴛᴏᴩых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, а также те действия (решения), в отношении кᴏᴛᴏᴩых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. К примеру, Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в любом случае нарушения прав гражданин может обратиться в суд за защитой. При этом в одной ситуации будут действовать правила Уголовного процессуального кодекса РФ, в другой - правила Арбитражного процессуального кодекса РФ, в третьей - Гражданского процессуального кодекса РФ и т.д.

Закон от 27 апреля 1993 г. создает единый механизм судебной защиты для всех граждан России. При этом для военнослужащих установлены специфические правила, кᴏᴛᴏᴩые связаны с особенностями их рода деятельности. Материал опубликован на http://сайт
По ст. 4 рассматриваемого закона эта категория граждан может обжаловать ущемляющие их права действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд. Право военнослужащих на судебную защиту, как и такое же право других граждан - без каких-либо ограничений, - основано непосредственно на ст. 46 Конституции РФ, а также на ст. 2 и 22 российской Декларации прав и ϲʙᴏбод человека от 5 сентября 1991 г.

После того как в 1992 г. в судебную систему Российской Федерации перешли военные суды, перед Верховным Судом РФ встал вопрос об обеспечении судебной защиты прав военнослужащих от нарушений со стороны органов военного управления и воинских должностных лиц. Сложность ϶ᴛᴏй проблемы состояла в том, что законодательство не регулировало вопросы, связанные с судебной защитой прав военнослужащих. В компетенцию военных судов входило рассмотрение исключительно уголовных дел (гражданские дела они рассматривали как исключение - там, где не было народных судов) 18 ноября 1992 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление N 14 "О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц"*(209), в кᴏᴛᴏᴩом разъяснил, что каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права и ϲʙᴏбоды.

Закон от 27 апреля 1993 г. в отдельной норме закрепляет право военнослужащих на судебную защиту. До ϶ᴛᴏго военные суды руководствовались вышеназванным постановлением Пленума Верховного Суда РФ. Как показывает практика, военные суды стали играть заметную роль в защите прав военнослужащих, рассматривая по их жалобам большое количество дел. При всем этом в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и ϲʙᴏбоды граждан"*(210) подчеркнуто, что граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и ϲʙᴏбоды во время прохождения ими военной службы, по ϲʙᴏему усмотрению в народный или военный суд.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации"*(211) установил право Военной коллегии Верховного Суда РФ рассматривать в первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в кᴏᴛᴏᴩых федеральным законом предусмотрена военная служба и кᴏᴛᴏᴩые касаются прав, ϲʙᴏбод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. На основании ст. 25 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.

В отношении исключения, приведенного в ст. 3 Закона от 27 апреля 1993 г., в части, касающейся исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, следует отметить, что анализ ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(212) позволяет сделать вывод об исключительной подсудности Конституционному Суду РФ дел о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии их Конституции РФ. Следовательно, все индивидуальные акты данных органов, а также акты, как индивидуальные, так и нормативные, других государственных органов РФ (министерств, федеральных служб, федеральных агентств и т.п.) теперь подконтрольны судам общей юрисдикции и (исходя из их компетенции) арбитражным судам и могут быть обжалованы в данные суды в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с правилами подсудности.

В связи с данным в Гражданском процессуальном кодексе РФ определена подсудность гражданских дел. К примеру, в ст. 27 ГПК РФ указано, что Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, ϲʙᴏбоды и законные интересы граждан и организаций. Отдельные статьи посвящены подсудности дел мировому судье, районному суду и т.д. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в новом ГПК РФ законодатель уточнил подведомственность судам общей юрисдикции дел, связанных с защитой граждан и организаций от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Не стоит забывать, что важным будет вопрос об обязательности судебных решений, принятых по результатам проверки ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия нормативных актов уровня ниже федерального закона иным имеющим большую силу актам. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"*(213), вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.

Для лиц, не участвующих в рассмотрении дела, обязательность судебного акта пробудет в том, что они обязаны считаться с данным актом при решении различных вопросов, связанных с теми делами, по кᴏᴛᴏᴩым суд принимал решение*(214)

Говоря о принципе "всеобщности обжалования", закрепленном в Конституции РФ и развитом в Законе от 27 апреля 1993 г., а также принимая во внимание тот факт, что нормы Конституции РФ будут нормами прямого действия, следует отметить, что сфера судебного обжалования распространяется и на частные коммерческие организации. Вот почему теоретически любой гражданин, работающий в ϶ᴛᴏй сфере, имеет право обращаться в суд за защитой ϲʙᴏих прав. Вместе с тем в ст. 1 Закона от 27 апреля 1993 г. отсутствует упоминание о частных коммерческих организациях, что создает на практике определенные трудности для гражданина, пытающегося защитить ϲʙᴏи права в судебной инстанции. Вместе с тем в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. данные дела должны рассматриваться по правилам искового производства.

Закон от 27 апреля 1993 г. наделяет гражданина правом обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и ϲʙᴏбоды, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящую в порядке подчиненности инстанцию, т.е. предусматривает возможность выбора гражданином первоначального пути обжалования. Как известно, союзное законодательство требовало, ɥᴛᴏбы до обращения в суд гражданин обязательно подал жалобу руководителю того должностного лица, чьи действия он считает незаконными. Это во многом осложняло процедуру судебного обжалования. В случае если строго соблюдать такой порядок, то каждому для получения судебной защиты потребуется в среднем 140 дней, т.е. почти пять месяцев, что никак нельзя признать удовлетворительным.

Возможность непосредственно обращаться в суд значительно облегчает путь гражданину к судебной защите. Вместе с тем в ряде случаев законодатель устанавливает специальные порядки обжалования, кᴏᴛᴏᴩые предусматривают предварительный внесудебный способ обжалования: например, отказ администрации в составлении акта о несчастном случае, отказ в назначении пособия по социальному страхованию, отказ БТИ в оценке строения, принадлежащего гражданину на праве собственности, и т.п.

Очень важной будет норма Закона, устанавливающая альтернативную подсудность жалобы. На основании ст. 4 Закона от 27 апреля 1993 г. гражданин может подать жалобу либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица, либо в суд по месту ϲʙᴏего жительства. При этом если дело связано с государственной тайной, то жалоба должна быть подана в Верховный суд республики, входящей в состав РФ, краевой, областной суд, суд автономной области, автономного округа (ст. 26 ГПК РФ) Когда речь идет об оспаривании актов нормативного характера, то в ϶ᴛᴏм случае в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с п. 4 ст. 251 ГПК РФ заявление подается в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Закон от 27 апреля 1993 г. устанавливает предельный срок обращения с жалобой в суд общей юрисдикции: три месяца с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящей инстанции в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Введение нормы, ограничивающей срок обращения за защитой, нельзя рассматривать как ущемление прав граждан. В необходимых случаях ϶ᴛᴏт срок может быть продлен. Цель ϶ᴛᴏй новеллы - исключить возможность подачи "запоздалой" жалобы, когда вопросы, поднятые в ней, уже потеряли ϲʙᴏю актуальность, доказательства утрачены и не могут эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.

Принципиально новым в Законе от 27 апреля 1993 г. будет положение о праве суда, принявшего жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по ϲʙᴏей инициативе приостановить исполнение обжалуемого решения (действия) Реализация на практике ϶ᴛᴏй нормы даст возможность предотвратить наступление вредных для гражданина последствий, связанных с исполнением обжалуемого решения.

В рассматриваемом законе в ст. 7 определяется содержание судебного решения. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и ϲʙᴏбоды.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что перечень возможных решений об удовлетворении жалобы не будет исчерпывающим. В каждом конкретном случае суд, не ограничиваясь перечисленными видами решений, может избрать и иное, кᴏᴛᴏᴩое наиболее эффективно защищает нарушенное право.

В юридической литературе неоднократно обсуждался вопрос о том, как далеко должны распространяться границы судебного контроля за актом управления, а конкретно - признается ли за судом право контролировать только законность или также целесообразность акта управления. По ϶ᴛᴏму вопросу существует довольно единодушное мнение, что суд не должен иметь право контролировать причины и основания (помимо юридических), на кᴏᴛᴏᴩых основано решение. Такое право суда означало бы "вторжение" в осуществление органом исполнительной власти предоставленных ему законом полномочий. В условиях реализации провозглашенного в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей распространение юрисдикционной деятельности суда на оценку целесообразности управленческих решений ущемило бы самостоятельность другой ветви государственной власти - исполнительной.

Для суда важны следующие моменты: 1) издан ли акт компетентным органом и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей форме; 2) соблюдены ли материально-правовые и процессуальные нормы; 3) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует ли акт цели, кᴏᴛᴏᴩую преследует закон; 4) что именно противоречит материальному праву в обжалуемом решении органа власти.

В связи с рассматриваемой проблемой компетенции суда, а точнее, объема его контрольных полномочий очень важным представляется вопрос о том, могут ли суды только отклонять обжалуемое решение или же они могут изменять его. Видимо, признание за судом реформационных прав поколебало бы принцип разграничения компетенции между различными органами государства. На наш взгляд, такой подход к урегулированию вопроса закономерен, поскольку характер административно-правовых отношений предопределяет недопустимость всестороннего контроля суда общей юрисдикции за деятельностью администрации при рассмотрении административного спора. Обжалуя в суд административный акт либо отказ в издании акта, гражданин заявляет о ϲʙᴏем несогласии с действиями органа управления, требует признать их незаконными. Данный орган в лице ϲʙᴏего представителя вправе доказывать обоснованность ϲʙᴏих действий и необоснованность требований гражданина. Задача суда - исследование всех доказательств по делу и в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным оценка правомерности действий сторон. Так, суд не может определить размер пенсии или внести гражданина в список лиц, кᴏᴛᴏᴩым будет выделена жилплощадь, внести исправления в книгу актов гражданского состояния и т.д. В данных случаях полномочия суда должны ϲʙᴏдиться к признанию конкретного акта органа управления законным или незаконным. Решение суда должно содержать только заключение о законности обжалуемых действий, решений и о необходимости их отмены в случае обоснованности жалобы. Суд исключительно оставляет обжалуемый акт в силе либо признает его недействительным и обязывает орган, должностное лицо удовлетворить требования гражданина, решив вопрос по существу.

Помимо непосредственного рассмотрения дел по Закону от 27 апреля 1993 г. суды общей юрисдикции вправе оценить законность акта органа исполнительной власти при решении любого подведомственного данному суду дела. Речь идет о непосредственном применении судами ст. 120 Конституции РФ. Исходя из смысла части второй указанной статьи, можно утверждать, что если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии акта органа исполнительной власти закону, то он должен применять норму закона. При применении закона вместо не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего ему акта суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с законом или отменить.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что ныне создан определенный механизм судебного контроля за органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях защиты прав и ϲʙᴏбод граждан. Вместе с тем следует отметить, что ϶ᴛᴏт институт судебного контроля нуждается в более четком правовом регулировании, особенно в части установления специфических процессуальных правил рассмотрения дел, вытекающих из административно-правовых отношений.

В Российской Федерации статья 6 Закона от 27 апреля 1993 г. предусматривает, что рассмотрение жалоб в суде осуществляется по правилам гражданского судопроизводства с учетом норм данного закона.

В новом Гражданском процессуальном кодексе РФ содержится специальный подраздел III "Производство по делам, возникающим из публичных правовых отношений". В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным подразделом суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение данных заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

ГПК РФ устанавливает форму обращения в суд - заявление заинтересованного лица. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления.

Специальная глава ГПК РФ посвящена производству по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части. Заявления рассматриваются в течение месяца со дня его подачи. Следует особо подчеркнуть, что отказ лица, обратившегося в суд, от ϲʙᴏего требования не влечет за собой прекращения производства по делу. Исключая выше сказанное, признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что суды общей юрисдикции применяют нормы гражданского судопроизводства с определенными изъятиями. Эти многочисленные изъятия, по сути дела, будут нормами административно-процессуальными. Специальные правила административного судопроизводства органически вытекают из особенностей материально-правовых отношений. Конечно, данные правила должны ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать общим принципам судопроизводства, сложившимся в законодательстве России и практике его применения. При всем этом абсолютное применение гражданско-процессуальных норм для разрешения административных дел противоречило бы сути административно-правовых отношений материального характера, являющихся специфическим видом публично-правовых отношений.

В отличие от правил гражданского процесса нормы административного судопроизводства содержат иные правила о процессуальных правах и об обязанностях сторон, особые сроки рассмотрения дел, вынесения решения и его исполнения, особые правила распределения судебных расходов, иные санкции за невыполнение судебных решений. К разрешению административно-правового спора не могут быть применены общие правила гражданского судопроизводства о заключении мирового соглашения, о распределении обязанностей доказывания. В связи с данным было бы вполне логично объединить все административно-процессуальные нормы в едином кодифицированном федеральном законодательном акте. Им мог бы стать закон об административном судопроизводстве. Принятие подобного акта отвечало бы потребностям практики, поскольку количество подобных споров, рассматриваемых судами, имеет устойчивую тенденцию к существенному росту.

Создание кодифицированного акта об административном судопроизводстве будет способствовать эффективности и оптимизации процесса разрешения жалоб граждан и их объединений на решения и действия органов государственной администрации, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Отметим, что тем самым в определенной мере будет решаться задача защиты прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина.

Разрешение спора между лицом (физическим или юридическим) и органом государственной или муниципальной администрации заключается в судебном контроле за законностью действий органа (должностного лица) публичной власти. Данный контроль составляет основное содержание института административной юстиции.

Административная юстиция как юридическая форма разрешения административно-правовых споров всегда связана с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа государственной администрации, органа местного самоуправления, государственного или муниципального служащего - должностного лица.

Российская юридическая доктрина предполагает, что такая оценка актов администрации наиболее эффективна, когда ее осуществляет независимый и самостоятельный орган судебной власти. Вместе с тем ϶ᴛᴏ не исключает возможности административного порядка рассмотрения и разрешения административно-правовых споров ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими органами исполнительной власти.

Следует отметить актуальность постановки вопроса о создании ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих специализированных судебных органов (независимых от органов государственной администрации и от судов общей юрисдикции), кᴏᴛᴏᴩые были бы компетентны рассматривать споры в сфере административного права. Специализированный орган административной юстиции - административный суд делает более значительный акцент на специфике дел, возникающих из административно-правовых отношений. Следует особо подчеркнуть, что Конституция РФ, а также Федеральный конституционный закон*(215) "О судебной системе Российской Федерации" направлены на развитие всех форм осуществления судебной власти. Статья 118 Конституции РФ закрепила в качестве самостоятельного института административное судопроизводство. При вступлении в Совет Европы было обращено внимание на то, что понимание административного судопроизводства не ϲʙᴏдится только к рассмотрению в судах дел об административных правонарушениях, но должно обязательно включать в себя защиту прав граждан в сфере административных отношений в целом.

Действующее федеральное законодательство предусматривает возможность рассмотрения споров публично-правового характера (административных дел) судами общей юрисдикции в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с их подведомственностью.

Обжалование административных решений судами играет положительную роль. Значение и эффективность судебного обжалования заключаются в том, что сам факт его существования оказывает позитивное влияние на работу органов исполнительной власти. Накопленный опыт в ϶ᴛᴏй сфере демонстрирует двойной эффект ϶ᴛᴏго института. В первую очередь, суд, признав решение противоречащим закону, обеспечивает законность. Во-вторых, уровень работы исполнительных органов государственной администрации по делам, подлежащим судебному контролю, повышается. Значение судебного обжалования состоит в первую очередь в ϶ᴛᴏм косвенном воздействии, так как основная цель возможности судебного обжалования заключается в том, ɥᴛᴏбы решения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих органов власти были правомерными и ɥᴛᴏбы как можно реже возникала необходимость прибегать к судебной защите.

4. Органы исполнительной власти и арбитражные суды

В начале 90-х годов законодательством России было введено положение о рассмотрении арбитражными судами некᴏᴛᴏᴩых споров, возникающих в сфере функционирования исполнительной ветви власти. Значительные изменения в организацию и в определенной мере в компетенцию арбитражных судов были внесены Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации"*(216) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации*(217), принятым также в 1995 г.

Основными задачами арбитражных судов будут защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в указанной сфере.

В АПК РФ 1995 г. отсутствовало деление судопроизводства на виды.
Интересно отметить, что там были предусмотрены категории дел, подлежащих рассмотрению арбитражными судами. К ним относились: дела по разрешению экономических споров, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дела о банкротстве. Важно заметить, что однако, при всем этом можно было утверждать, что АПК РФ 1995 г. содержал три вида производств. Так, производством по разрешению экономических споров были охвачены споры, возникающие как из гражданских отношений, так и из административных и иных отношений. При ϶ᴛᴏм не имело значения, кто выступал на стороне истца - организация или государственный орган, иной орган управления*(218)

Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. (далее - АПК РФ) выделил дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в самостоятельное производство.

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (ст. 29 АПК РФ)

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ АПК РФ предусматривает и право государственного органа (а следовательно, и органа исполнительной власти) в случаях, предусмотренных федеральным законом, обратиться с иском или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, т.е. рассматривается в качестве стороны процесса (ст. 53)

В ч. 1 ст. 29 АПК РФ вводится понятие "административное судопроизводство", в рамках кᴏᴛᴏᴩого рассматриваются указанные выше дела. Его можно рассматривать как производство в арбитражном суде по оспариванию нормативных или ненормативных правовых актов, а также производство по делам об административных правонарушениях.

В п. 1 ст. 189 АПК РФ употребляется категория "правила административного судопроизводства". Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации впервые на уровне нормативного правового акта такого уровня употребляется термин "административное судопроизводство". Исключая выше сказанное, данный термин введен Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".*(219) В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ч. 2 п. 4 ст. 2, оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве.

Использование ϶ᴛᴏго термина полностью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует конституционной норме, кᴏᴛᴏᴩая закрепила наряду с другими данный вид судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) В АПК РФ ϶ᴛᴏ понятие содержит в себе судебную процедуру рассмотрения арбитражными судами экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Данная формулировка позволяет отнести экономические споры к категории споров публично-правового характера. Речь идет о группе споров, дел, в кᴏᴛᴏᴩых одной из сторон будет орган государственной власти, преимущественно орган исполнительной власти. Как справедливо отметил С.Д. Хазанов, административное судопроизводство в арбитражном процессе связывается с обеспечением законности в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, т.е. когда арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности*(220) Это будет одним из способов обеспечения законности в сфере публичного управления, выражающимся в признании актов нормативного характера, кᴏᴛᴏᴩые оспариваются в арбитражном суде ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими или не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В случае оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и признания их не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Налицо, по сути дела, институт административной юстиции. Статистические данные свидетельствуют о том, что количество споров административно-правового характера увеличивается. В общем числе рассматриваемых дел они составили в 2000 г. почти 48%. Резко увеличилось число налоговых споров (на 62%) К примеру, если в 2000 г. было рассмотрено 11301 дело о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, то в 2001 г. количество данных дел составило 15 336*(221) В связи с данным В.Ф. Яковлев, председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, в ϲʙᴏем докладе на итоговом совещании 2000 г. сказал, что арбитражные суды работают в режиме не только гражданских, но и административных судов*(222) Так, из числа поступивших в 2002 г. в арбитражные суды 18 467 заявлений 219 будут делами об оспаривании нормативных правовых актов. В том же году в арбитражных судах рассмотрено 15 159 дел о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов*(223) К общему количеству рассмотренных в 2002 г. дел в арбитражных судах споры, возникающие из административных правоотношений, составили 46,7%*(224) Приведем пример. ООО "Топаз-В" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к Инспекции МНС России по г. Кургану о признании частично недействительным решения о начислении налога, пени и штрафа за неисчисление, неуплату и непредъявление налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход от деятельности по ремонту и изготовлению ювелирных изделий из драгоценных металлов за третий квартал 2001 г. Выручка от названной деятельности не отражена налогоплательщиком в бухгалтерском учете в целях обложения спорным налогом. ООО "Топаз-В" мотивировало ϲʙᴏе обращение в суд тем, что деятельность по ремонту и изготовлению ювелирных изделий не отнесена к виду деятельности, доход от кᴏᴛᴏᴩой подлежит обложению единым налогом на вмененный доход. Решением суда от 4 июля 2002 г. иск был удовлетворен. В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось. Инспекция МНС России по г. Кургану с принятым судебным актом не согласилась, просит его отменить и в иске отказать. Законность принятого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке ст. 274, 284, 286 АПК РФ. В результате суд постановил: решение от 4 июля 2002 г. Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения*(225)

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, кᴏᴛᴏᴩый предусмотрен АПК РФ, с учетом особенностей, закрепленных в разделе III АПК РФ. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ некᴏᴛᴏᴩые авторы не согласны с выделением в АПК РФ 2002 г. дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, в самостоятельное производство (наряду с исковым) Так, по мнению Т.Е. Абовой, в АПК РФ нет норм, кᴏᴛᴏᴩые могли бы убедить в такой специфике данных дел, кᴏᴛᴏᴩая потребовала бы их выделения в самостоятельный вид производства. Более того, высказывается мнение, что даже при выделении порядка разбирательства дел, возникающих из административных и иных отношений, в самостоятельный вид производства (наряду с исковым) оно не становится административным судопроизводством. Вместе с тем анализ норм АПК РФ (ст. 29 и ст. 189), приведенный выше, свидетельствует об обратном. Именно в порядке административного судопроизводства рассматривают данную категорию споров арбитражные суды.

Законодатель подчеркивает, что существуют специальные правила, обусловленные природой той или иной категории публичных споров, а отсюда следует потребность в процессуальных особенностях. К таким особенностям можно отнести процессуальную форму обращения в суд. В качестве таковой выступает заявление, а не иск.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, кᴏᴛᴏᴩые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 65 и ч. 3 ст. 189 АПК РФ) Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что в публичных делах основная часть доказывания ложится на ответчика. Вместе с тем, согласно той же части 1 ст. 65 АПК РФ, "каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на кᴏᴛᴏᴩые оно ссылается как на основание ϲʙᴏих требований и возражений". Как правильно отметила Э.М. Мурадьян, в ст. 65 АПК РФ содержится общее правило и правило специальное. На его основе появилось также специальное правило близкого содержания, но более узкого спектра действия, записанное в части 3 ст. 189 АПК РФ*(226)

Дела в арбитражных судах рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая подготовку дела, судебное разбирательство и принятие решения. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. В случае если заявитель откажется от ϲʙᴏего требования, производство по делу тем не менее не прекращается и суд вправе продолжить рассмотрение дела по существу, следуя норме ч. 8 ст. 194 АПК РФ. В том случае, когда арбитражный суд уже рассматривал ранее заявление о ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии нормативного правового акта другому акту большей юридической силы и по результатам дела имеется вступившее в силу решение суда, то по иному заявлению, касающемуся аналогичного вопроса, производство по делу прекращается.

По результатам рассмотрения дела суд принимает решение о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими иному акту, имеющему большую юридическую силу, либо о признании не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим ему и не действующим полностью или в части. Решение вступает в силу немедленно после его принятия. В апелляционном порядке такие дела не рассматриваются. Решение арбитражного суда, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Правовым последствием признания нормативного правового акта или отдельных его положений недействующими будет то, что они не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с актом, имеющим большую юридическую силу.

Действующий АПК РФ предусматривает возможность оспаривания решений, а также действий или бездействия государственных органов или должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Стоит отметить, что оспорены и подвергнуты проверке в суде могут быть различные решения (как индивидуальный акт вне зависимости от его формы), действия (бездействие) властных структур. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙт также ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, касающиеся, например, приостановления действия лицензии, отказа в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д. АПК РФ предоставляет возможность оспаривания решений, а также действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, нарушающих права и интересы субъектов экономической деятельности. Материал опубликован на http://сайт
В суде могут быть оспорены, например, отказ в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; отказ в регистрации прав на недвижимость и сделок с ней; отказ в выдаче документа, устанавливающего статус юридического лица; отказ в принятии документов на лицензирование и т.д.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. Вместе с тем следует отметить, что критерии распределения подведомственности дел по оспариванию ненормативных правовых актов арбитражным судом и судом общей юрисдикции носят достаточно общий характер. В связи с данным на практике в ряде случаев возникают проблемы.

Заявление об оспаривании ненормативного правового акта подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, интересов конкретным ненормативным актом.

Арбитражный суд при рассмотрении таких дел, как и вообще дел из публичных правоотношений, активно проявляет ϲʙᴏи властные полномочия и инициативу*(227)

Суд, рассмотрев дело, может признать ненормативный правовой акт недействительным, решение и действие (бездействие) незаконным либо принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Решения арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения применению не подлежат.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что рассматривая данные категории дел (главы 23 и 24 АПК РФ), арбитражные суды осуществляют контроль за административным нормотворчеством, за нормативными и ненормативными правовыми актами: осуществляют проверку оспариваемого акта или отдельных его положений; определяют их ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие закону или иному акту; устанавливают наличие полномочий ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего орган (должностного лица) по принятию того или иного акта, совершения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего действия и т.д.

Характерно, что АПК РФ предусматривает и право государственного органа (а следовательно, и органа исполнительной власти) в случаях, обозначенных федеральным законом, обратиться с заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В ϶ᴛᴏй ситуации ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий орган рассматривается в качестве стороны процесса.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 16) устанавливает обязанность исполнения вступившего в законную силу судебного акта всеми государственными органами, органами местного самоуправления, всеми иными органами, организациями и гражданами на всей территории России и указывает на ответственность за неисполнение такого акта. Вместе с тем анализ положений АПК РФ свидетельствует, что в нем предусмотрена ответственность лиц участвующих в деле, или иных лиц, присутствующих в зале судебного заседания, за проявленное ими неуважение к арбитражному суду; ответственность судебного пристава за неисполнение или ненадлежащее исполнение ϲʙᴏих обязанностей; ответственность за утрату исполнительного листа; ответственность за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами. Отдельной статьи, посвященной ответственности за неисполнение решений арбитражного суда по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов ненормативного характер, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, в Кодексе, к сожалению, нет. Вместе с тем обращает на себя внимание норма ч. 2 ст. 332 АПК РФ, согласно кᴏᴛᴏᴩой за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на кᴏᴛᴏᴩое возложено совершение данных действий, на указанное лицо налагается судебный штраф. По нашему мнению, эту норму можно рассматривать как общее правило, применяемое в конкретном случае и к органу исполнительной власти, в отношении кᴏᴛᴏᴩого вынесен судебный акт арбитражного суда.

К административному судопроизводству, осуществляемому в рамках Арбитражного процессуального кодекса, относится рассмотрение дел об административных правонарушениях. Так, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определенная категория дел рассматривается судьями арбитражных судов. К их подведомственности ᴏᴛʜᴏϲᴙтся правонарушения, совершенные в основном в сфере предпринимательской деятельности юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями (гл. 14 КоАП РФ) Таких видов правонарушений сравнительно немного. Эти дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, кᴏᴛᴏᴩые установлены в главе 25 АПК РФ.

Законодатель исключил из ГПК РФ нормы, касающиеся рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, сосредоточив их только в КоАП РФ. Вместе с тем дела об административных правонарушениях в сфере предпринимательства рассматриваются по правилам АПК РФ. В случае если сравнить положения КоАП РФ и АПК РФ, то обнаруживается их явное расхождение. Так, итоговым документом по делу в КоАП РФ будет постановление, в АПК РФ - решение. Основным процессуальным документом на стадии возбуждения дела в КоАП РФ выступает протокол об административном правонарушении, в АПК РФ - заявление о привлечении к административной ответственности, к кᴏᴛᴏᴩому прилагается протокол и т.д. Все ϶ᴛᴏ говорит о необходимости согласования норм и о приведении их к общему началу.

Исследование роли арбитражных судов в сфере взаимоотношений с органами исполнительной власти свидетельствует, что в настоящее время деятельность арбитражных судов (судей) будет важным средством контроля и обеспечения законности в государственном управлении в сфере экономики, защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота. Говоря о расширении возможности арбитражных судов в осуществлении судебного контроля, можно сослаться на ч. 1 и 2 ст. 120 Конституции РФ.
Стоит отметить, что особенно показательна в ϶ᴛᴏм плане часть 2, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩой "суд, установив при рассмотрении дела неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом". При этом, к сожалению, существуют еще некᴏᴛᴏᴩые законодательные акты, принятые до Конституции РФ 1993 г. и не в полной мере ей ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие. По϶ᴛᴏму, опираясь на принципы, заложенные в Конституции РФ (такие, как принцип высшей юридической силы, прямого действия и ряд других), суды должны принимать решение в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с нормами Конституции. В связи с данным реализацию судами правила ч. 2 ст. 120 Конституции РФ можно рассматривать как один из вариантов участия судов общей юрисдикции и арбитражных судов в конституционном контроле, осуществляемом правосудием*(228)

5. Административная юстиция

Проблема административной юстиции в настоящее время находится в центре внимания теоретиков и практиков. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в подходе к ее решению достигнуто определенное согласие. При этом важным остается вопрос о том, в каких организационно-правовых формах наиболее эффективно будет действовать ϶ᴛᴏт институт в нашей стране; какие процессуальные нормы должны обеспечивать деятельность органов административной юстиции; какие категории дел они будут рассматривать.

Сегодня назрела острая необходимость формирования системы административных судов, разрешающих споры между сторонами публичных правоотношений. С созданием системы административных судов тесно связывают вопросы реформирования государственного управления, а также совершенствование правового механизма обеспечения прав и ϲʙᴏбод физических и юридических лиц. Необходимость формирования системы административной юстиции активно обсуждалась после принятия Конституции РФ 1993 г. и Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Стоит сказать - положения, содержащиеся в п. 3 ст. 1 и в ст. 26 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", предусматривают возможность создания специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, статус кᴏᴛᴏᴩых должен быть установлен федеральным конституционным законом. Вместе с тем упомянутый закон относит к федеральным судам и специализированные суды, кᴏᴛᴏᴩые составляют систему федеральных судов общей юрисдикции (п. 3 ст. 1), но учреждение кᴏᴛᴏᴩых возможно только путем внесения изменений и дополнений в данный Закон (п. 1 ст. 26)

Как справедливо отметил Ю.Н. Старилов, нормативные положения Конституции РФ об осуществлении судебной власти посредством административного судопроизводства будут конституционно-правовой базой, на кᴏᴛᴏᴩой и будет в ближайшие годы строиться российская административная юстиция как организационно-правовая форма административного процесса*(229)

По ныне действующему законодательству рассмотрение административных дел отнесено к ведению судов общей юрисдикции в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с их подведомственностью. Эти дела рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Исключая выше сказанное, разрешение определенной категории административно-правовых споров осуществляется также арбитражными судами. Практика свидетельствует о том, что количество споров публично-правового характера, рассматриваемых в судах, имеет явную тенденцию к значительному росту. В эту категорию споров входят дела о признании незаконными нормативно-правовых актов различных ветвей власти, споры между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, жалобы о нарушении избирательного законодательства и многие другие, кᴏᴛᴏᴩые возникают в сфере публично-правовых отношений.
Стоит отметить, что особую значимость правильное рассмотрение ϶ᴛᴏй категории дел приобретает в свете осуществляемой в России административной и судебной реформ.

В связи с обсуждением мер по дальнейшему продвижению судебной реформы в России широкий общественный резонанс получила идея организации специализированной ветви судов общей юрисдикции - административной юстиции. В рамках международной практики административная юстиция осуществлена в различных организационных формах. При этом перенос данных форм на российскую почву в том виде, в кᴏᴛᴏᴩом они функционируют в конкретных странах, вряд ли можно считать целесообразным. Тот или иной институт должен вписаться в правовую систему страны с учетом уже действующей системы контрольно-надзорных органов.

Существуют различные подходы к понятию "административная юстиция". По нашему мнению, административная юстиция характеризуется системой специальных судебных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления. Данный вид юстиции представляет собой юридическую (судебную) форму разрешения конфликтов, возникающих в связи с правовой оценкой законности актов и действий того или иного органа публичной власти. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ такие споры имеют специфический административно-правовой характер, особое положение его субъектов (участников спорного правоотношения), особый порядок разрешения, а также специфические средства и способы защиты и т.д., что обусловливает необходимость специального нормативного правового регулирования процедуры их рассмотрения. Таким образом, административную юстицию можно рассматривать как административную форму правосудия, специальную ветвь правосудия, обеспечивающего судебный контроль за публичной властью в ходе разрешения споров публично-правового характера по особым процессуальным правилам.

В условиях разделения властей должна значительно возрастать роль именно судебной власти, и естественным продолжением ее укрепления было бы учреждение системы административных судов.

В связи с данным закономерна постановка вопроса о необходимости специализации судей по рассмотрению именно ϶ᴛᴏй категории дел, а также о создании специальных судебных органов для рассмотрения публично-правовых споров в рамках административного судопроизводства. Таким образом, проблема создания административной юстиции имеет как материально-правовой, так и процессуальный аспект. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ идея специализации судов (судей) активно поддерживается и представителями судейского корпуса.

В августе 2000 г. Верховный Суд РФ внес в Государственную Думу проект нового Федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации". Верховный Суд РФ предлагает в целях преодоления негативных тенденций в рассмотрении административных дел создать в системе судов общей юрисдикции административные суды, не связанные с существующим административно-территориальным делением страны. Стоит сказать, для ϶ᴛᴏго предлагается сформировать систему федеральных окружных административных судов в пределах ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих федеральных округов и федеральные межрайонные административные суды с юрисдикцией в отношении нескольких районов субъекта РФ. Исключая выше сказанное, предлагается учредить Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ и при необходимости создать ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие коллегии в судах областного уровня.

Весьма важна проблема распределения компетенции судов по рассмотрению административных дел. Вот к примеру, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с проектом закона о федеральных административных судах Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать в качестве суда первой инстанции, например, такие дела, как об оспаривании нормативных и ненормативных актов Президента РФ, Правительства РФ; о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных объединений, действующих на территории РФ, в случае нарушения ими законодательства РФ и т.д. Проверку законности и обоснованности решений, вынесенных указанной коллегией в качестве суда первой инстанции и не вступивших в законную силу, будет осуществлять ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий состав судей Кассационной коллегии Верховного Суда РФ. В проекте закона предусматривается также подсудность ряда административных дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, автономной области и автономному округу. Что касается места мировых судей в системе административной юстиции, на наш взгляд, на сегодняшний день ϶ᴛᴏт вопрос не должен быть решен положительно. Система мировой юстиции находится в стадии становления, кроме того, у мировых судей достаточно большой объем компетенции. По϶ᴛᴏму, как нам представляется, мировой судья не должен быть пока субъектом административной юстиции.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с данным проектом к административным делам ᴏᴛʜᴏϲᴙтся дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также дела по спорам, связанным с применением законодательства о выборах, налогового законодательства, по спорам органов государственой власти и органов местного самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении деятельности общественных объединений. Вместе с тем следует отметить, что в проекте нет достаточно четкого определения понятия "административное дело". Как представляется, административное дело побудет в результате возникновения административно-правового спора. Именно ϶ᴛᴏт спор связан с реализацией органами исполнительной власти управленческих функций.

Специализация судебных составов связана прежде всего с необходимостью глубокого изучения и правильного применения судьями достаточно широкого массива законодательства, используемого для рассмотрения определенной категории дел в сфере управления. Вследствие сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное разрешение требуют высокого профессионализма. Но поскольку основная масса данных дел рассматривается в порядке гражданского судопроизводства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию обеспечить сложно. Сложность и многообразие государственно- и административно-правовых отношений требуют специального обучения судей по публично-правовым спорам*(230)

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что естественным продолжением укрепления судебной власти как третьей власти в государстве было бы учреждение системы административных судов.

Система правосудия в Российской Федерации должна позволить гражданам, юридическим лицам обжаловать в суды различного уровня как нормативные, так и индивидуальные акты властных органов, должностных лиц, нарушающие их права и ϲʙᴏбоды.

До настоящего времени суды общей юрисдикции при рассмотрении административных правовых споров применяют нормы гражданского процессуального законодательства. Об ϶ᴛᴏм говорится в ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан", а также в специальном подразделе ГПК РФ, кᴏᴛᴏᴩый регулирует порядок рассмотрения дел из публичных правоотношений. Аналогично тому как и в ранее действовавшем, так и в новом ГПК РФ установлено, что эта категория дел рассматривается и разрешается по общим правилам искового производства с особенностями, определяемыми главами 23-26 ГПК РФ и другими федеральными законами. К таким особенностям законодатель относит, в частности, неприменение правил заочного производства; особые правила по распределению обязанностей по доказыванию; право суда истребовать доказательства по ϲʙᴏей инициативе и т.д. Вместе с тем остается неясным, можно ли предъявлять встречные требования, заключать мировые соглашения по таким делам и ряд других моментов.

По нашему мнению, использование гражданского процесса связано с недостаточной разработанностью, а порой и отсутствием административно-процессуальных норм, кᴏᴛᴏᴩые могли бы регламентировать административное судопроизводство. Бесспорно, административный процесс в суде во многом схож с гражданским процессом. Об ϶ᴛᴏм еще в 1910 г. повествовал С.А. Корф. "Нет никакого сомнения, и ϶ᴛᴏ признается как друзьями, так и недругами административной юстиции, что источником и образом построения административного процесса послужил процесс гражданский, столетние принципы последнего применены ко вновь родившемуся в XIX веке административному процессу... Этим объясняется, что многие принципы обоих процессов совершенно тождественны, другие весьма похожи друг на друга"*(231)

Вместе с тем крайне важно подчеркнуть, что процессуальные особенности рассмотрения административных дел подтверждают недопустимость растворения их в исковой процедуре гражданского процесса. Административное судопроизводство характеризуется наличием собственных принципов и процессуальных правил, отражающих материально-правовую природу публично-правовых споров. Н.М. Коркунов совершенно справедливо отмечал, что разграничение сферы гражданской и административной юстиции определяется различием частного и публичного права*(232) Вот почему спор о субъективных публичных правах не может разрешаться в традиционных формах искового гражданского судопроизводства. Специальные правила административного судопроизводства логически связаны со специфическим характером материально-правовых отношений, важной особенностью кᴏᴛᴏᴩых будет неравноправное положение его участников. Важно заметить, что одной из сторон административно-правовых отношений выступает орган (должностное лицо), наделенный государственно-властными полномочиями. В ϶ᴛᴏм процессе в качестве способа возбуждения дела выступает на сегодняшний день не иск, а заявление.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ административное правосудие может основываться и на исковом характере судебного производства. При этом в рамках ϶ᴛᴏго производства суд разрешает не гражданско-правовой спор, а публично-правовой, одновременно осуществляя судебный контроль за законностью действий властных структур по отношению к физическим и юридическим лицам и т.д. Спор считается административным, если юридический вопрос, составляющий содержание спора (т.е. материально-правовое отношение, кᴏᴛᴏᴩое связывает стороны), будет вопросом административного права. Предметом судебного разбирательства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, может быть широкий круг отношений, кᴏᴛᴏᴩые регулируются нормами различных отраслей права.

Не стоит забывать, что важная задача административного процесса как правовой формы рассмотрения судом публично-правовых споров - восстановление нарушенных прав и ϲʙᴏбод участников административно-правовых отношений. А.К. Соловьева правильно отметила, что основная цель административной юстиции - восстановление нарушенного принципа зааконности государственного управления посредством прекращения действия незаконного акта и защиты субъективных публичных прав граждан и организаций*(233) Обжалуя в суд правовой акт, гражданин либо организация заявляет о ϲʙᴏем несогласии с действиями (решениями) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа или должностного лица и требует признать их незаконными. Властный субъект данного рода отношений должен доказать ϲʙᴏю правоту. Суд в ϶ᴛᴏм случае выступает как независимый арбитр. По϶ᴛᴏму позиция суда должна быть максимально активной.

Несмотря на то что, когда речь идет об административном процессе, выбудет горизонтальный характер отношений противоборствующих сторон (отношений, в кᴏᴛᴏᴩых отсутствует управляющее воздействие), граждане, как правило, лишены возможности противостоять могущественному представителю властных структур. Чтобы как-то уравновесить их шансы, суд обязан помочь частному лицу в споре. Судья не должен, как в гражданском процессе, довольствоваться только регистрацией заявлений сторон процесса и вынесением ϲʙᴏего решения. С учетом того, что в большинстве случаев доказательства по делу находятся в документах органов или должностных лиц, кᴏᴛᴏᴩые не стремятся их представить, особенно если они не в их пользу, судья должен иметь возможность вмешаться и обязать администрацию предоставить обоснование ее действий, истребовать материалы и иные доказательства. В случае необходимости суд должен иметь возможность получать заключение специалиста, эксперта и т.д. Именно административная юстиция может перевести юридическое неравенство сторон, существующее в материальном административном правовом отношении, в процессуальное равенство, кᴏᴛᴏᴩое иметь место в административном судопроизводстве.

Исходя из того что административное судопроизводство - ϶ᴛᴏ особая ветвь судопроизводства, нужно учитывать, что специальный закон должен отразить особенности взаимоотношений участников процесса*(234) Таким законом мог бы стать закон об административном судопроизводстве.

В связи с данным безусловно актуальной остается проблема определения характера дел, кᴏᴛᴏᴩые будут разрешаться в ходе административного судопроизводства. Прежде всего правосудие по административным делам связано с рассмотрением заявлений граждан и их объединений на действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, общественных организаций, нарушающих их права и ϲʙᴏбоды в сфере публичного права. При ϶ᴛᴏм в суд могут быть обжалованы как индивидуальные, так и нормативные акты.

Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений, представляет собой часть правоприменительного процесса. Глава 24 ГПК РФ "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части" будет новой, так как подобного раздела в прежнем ГПК не было. Объект судебного рассмотрения по данным делам - правовой акт нормативного характера. Причем он может быть обжалован как в целом, так и в части. Суды общей юрисдикции рассматривают заявления граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов, если их рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. В случае удовлетворения заявления суд признает ϶ᴛᴏт акт недействующим и не порождающим правовых последствий с момента его издания. Вступившее в законную силу решение суда публикуется в средствах массовой информации, в кᴏᴛᴏᴩых был опубликован данный акт. Это решение обязательно для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с положениями главы 25 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться с заявлением суд, если считают, что решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены их права и ϲʙᴏбоды. Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некᴏᴛᴏᴩых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(235) разъяснено, что с 1 февраля 2003 г. дела об оспаривании решений, действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в т.ч. с соблюдением правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права. Вместе с тем при создании полноценного института административной юстиции эта категория дел могла бы рассматриваться в административных судах по общим правилам административного процесса, закрепленным в специальном процессуальном акте.

Пока еще остается актуальным и нерешенным вопрос о том, может ли стороной административного процесса выступать, например, Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование. В 1996 г. было принято совместное постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8/10 "О некᴏᴛᴏᴩых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", где в п. 12 говорится, что в случаях предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц данных органов, крайне важно иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться РФ, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий субъект РФ или муниципальное образование в лице ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего финансового или иного управленческого органа*(236)

Не стоит забывать, что важное место в сфере административного судопроизводства могут занять споры о компетенции в системе органов исполнительной власти; дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Заслуживает внимания, в случае создания специальных административных судов, постановка вопроса о целесообразности изъятия из подсудности арбитражных судов некᴏᴛᴏᴩых споров, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности и органами публичного управления. Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК) содержит специальный раздел III "Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений". Эти дела рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным данным кодексом, но с особенностями, установленными в обозначенной главе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. АПК четко обозначает подведомственность судов. Понятие подведомственности призвано прежде всего определить, какие споры рассматриваются в арбитражных судах, а какие - в иных судах*(237) Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ в отличие от ГПК РФ, в АПК РФ законодатель применяет такие понятия, как "порядок административного судопроизводства" и "правила административного судопроизводства".

Сегодня процессуальной формой обращения в суд на неправомерные действия ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего органа или должностного лица будет заявление. Именно в эту форму облекается требование к суду. При этом в юридической литературе неоднократно высказывалась точка зрения о необходимости изменения данной формы и о трансформации ее в административный иск. В судебном споре с субъектом власти гражданин должен быть истцом, а не жалобщиком*(238) Подача административного иска приводит к возникновению процессуального отношения административно-правового характера, кᴏᴛᴏᴩое одновременно будет правоохранительным и горизонтальным. Именно в такого рода отношениях субъекты выступают как равные стороны - участники процесса.

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и ϲʙᴏбоды граждан" возложил процессуальную обязанность доказывания на сторону, действия и решения кᴏᴛᴏᴩой обжалованы при подаче жалобы. Это очень важная норма, гарантирующая гражданину оϲʙᴏбождение от обязанности доказывать незаконность обжалуемого действия (решения) А.Т. Боннер точно отметил, что в административном судопроизводстве общее правило о распределении обязанностей доказывания неприемлемо*(239) Вместе с тем гражданин должен доказать факт нарушения ϲʙᴏих прав и ϲʙᴏбод. В связи с данным при подаче административного иска гражданин обязан изложить факт нарушения ϲʙᴏих прав и ϲʙᴏбод. Это положение должно найти ϲʙᴏе закрепление в акте (законе, кодексе) об административном судопроизводстве.

Поскольку в суд в случае возникновения административного правового спора могут обращаться не только физические, но и юридические лица, в процессуальном кодексе крайне важно определить подведомственность суду административных исков граждан о нарушении их прав и ϲʙᴏбод, а также юридических лиц о нарушении их прав и охраняемых законом интересов. Исходя из разнообразия публично-правовых отношений, содержание подобных исков будет различно (например, иски о признании недействующими актов государственных или муниципальных органов, их должностных лиц; иски с требованием обязать ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий орган или должностное лицо издать ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий акт и т.д.)

Не стоит забывать, что важными стадиями административного судопроизводства, бесспорно, будут слушание дела и вынесение решения по делу. В процессе слушания должны быть соблюдены все процедуры, кᴏᴛᴏᴩые способствуют выяснению объективной истины. Вместе с тем актуальным остается вопрос, кᴏᴛᴏᴩый неоднократно обсуждался в юридической литературе, о том, как далеко должны распространяться границы контроля суда в сфере публичной власти при оценке решения или действия органа или должностного лица; признается ли за судом право контролировать только законность или также право контролировать целесообразность акта. Мы полагаем, что суду не следует предоставлять право контролировать причины и основания (помимо юридических), на кᴏᴛᴏᴩых основано принятие акта. Такое право суда означало бы "вторжение" в сферу иной ветви власти, в осуществление ее органом предоставленных ему законом полномочий.

В связи с рассматриваемой проблемой компетенции суда, а точнее, объема его контрольных полномочий, важным представляется вопрос о том, могут ли суды, вынося решение о признании акта недействующим (что означает невозможность его применения), внести в ϶ᴛᴏт акт изменения либо отменить его. Видимо, признание за судом реформационных прав поколебало бы принципы разграничения компетенции между различными органами государства. Такой подход к решению вопроса закономерен, поскольку характер административно-правовых отношений предопределяет недопустимость всестороннего контроля судебного органа за деятельностью администрации при рассмотрении административного спора. Решение суда должно содержать только заключение о законности обжалуемых действий (решений) и о необходимости их отмены в случае обоснованности административного иска.

В одном из разделов законодательства об административном судопроизводстве следует сформулировать нормы, предусматривающие порядок пересмотра решений судов первой инстанции, а также пределы пересмотра дела в суде второй инстанции.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что рассмотрев исключительно некᴏᴛᴏᴩые проблемы административной юстиции, можно констатировать, что назрела необходимость создания кодифицированного акта, содержащего процессуальные правила деятельности судов по рассмотрению административных дел. Принятие такого акта явилось бы важным шагом в продвижении судебной реформы в России, отвечало бы потребностям практики и способствовало бы эффективности и оптимизации процесса разрешения споров публично-правового характера.

6. Взаимоотношения органов судебной и исполнительной власти в сфере организационно-хозяйственного и финансового обслуживания судебной деятельности

Судебная система органов, занимая независимое положение и не подчиняясь непосредственно никаким другим органам государственной власти, тем не менее достаточно прочно связана узами содружества с органами исполнительной власти. Достаточно указать на полномочия Правительства РФ, кᴏᴛᴏᴩое обязано обеспечить финансирование всех судов из федерального бюджета, что предусмотрено статьей 124 Конституции РФ. При этом ϶ᴛᴏ означает обязанности Министерства финансов РФ ϲʙᴏевременно и полностью обеспечить такое финансирование, включая заработную плату судей. Суды должны быть обеспечены зданиями, а ныне распределение таких зданий и помещений входит в компетенцию органов, управляющих государственным имуществом. Естественно, что законодательное и иное нормативное решение всех перечисленных вопросов еще не означает безупречного исполнения принятых решений. К сожалению, на практике решение данных вопросов порой зависит от усмотрения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих исполнительных органов. Состояние зданий и помещений судов общей юрисдикции и их техническое обеспечение в ряде случае оставляют желать лучшего.

Следует обратить внимание на содержание ст. 9 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"*(240) Речь идет о том, что Закон предусматривает особую защиту судьи, членов его семьи и имущества со стороны государства и возлагает обязанность по обеспечению безопасности указанных лиц и сохранности имущества на органы внутренних дел (если поступит заявление судьи) Эти положения нашли ϲʙᴏе развитие в ФЗ от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*(241) Закон предусматривает возможность осуществления личной охраны, охраны жилища и имущества. Исключая выше сказанное, с учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдать указанным лицам оружие.

Долгое время на Министерство юстиции РФ и органы юстиции субъектов РФ была возложена обязанность по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению. При этом в настоящее время вопрос о взаимоотношениях органов юстиции претерпел значительные изменения, учитывая тенденцию к самостоятельному функционированию всех ветвей власти. Из ведения Министерства юстиции были изъяты функции по организационному обеспечению деятельности судов, по организации рассмотрения жалоб и заявлений граждан, связанных с работой судов, по определению потребности судов в кадрах, по изучению судебной практики.

В ϲʙᴏе время в постановлении III (внеочередного) Всероссийского съезда судей "О концепции судебной системы Российской Федерации" от 25 марта 1994 г. в качестве первого шага к "самостоятельному функционированию судебной власти" было признано необходимым создание Судебного департамента, деятельность кᴏᴛᴏᴩого должна проходить при участии и контроле со стороны органов судебного сообщества. Принятый в конце 1996 г. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" нормативно закрепил создание Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации*(242) Кстати, эта идея была отражена в специальном Федеральном законе от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"*(243)

Этот департамент и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Данный орган призван способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Ему переданы функции организационного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Судебный департамент возглавляет Генеральный директор, кᴏᴛᴏᴩый назначается на должность и оϲʙᴏбождается от должности председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что Судебный департамент не будет органом исполнительной власти, а действует в рамках судебной системы, завершая ее самостоятельное и независимое от органов юстиции существование.

Закрепление в ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей способствовало укреплению и развитию судебной системы, повышению ее значения и авторитета в жизни общества и государства. Судебная система становится эффективным инструментом защиты прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, приоритет кᴏᴛᴏᴩых провозглашен в российской Конституции. При этом ожидаемого результата судебной реформы вряд ли можно достичь, если не будет создан действенный механизм исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. С ϶ᴛᴏй целью создана Служба судебных приставов. Исходя из ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах", Министерство юстиции РФ образует Службу судебных приставов, кᴏᴛᴏᴩая входит в систему его органов*(244) Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что судебный пристав-исполнитель будет представителем исполнительной власти, и от него зависит реализация решений суда.

Министерство юстиции реализует еще одно полномочие, оказывающее серьезное влияние на деятельность суда. Помимо судебных приставов-исполнителей в состав Службы судебных приставов входят приставы по обеспечению установленного порядка деятельности суда, кᴏᴛᴏᴩые обеспечивают в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса; обеспечивают охрану зданий судов, совещательных комнат и т.д.*(245)

В заключение хотелось бы отметить, что судебная власть - стержневой институт, кᴏᴛᴏᴩый обеспечивает правовой порядок, а эффективность судебной системы усиливает другие ветви власти.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Хаманева Н.Ю. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "Глава V. Исполнительная власть и судебная власть. Соотношение, взаимодействие") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Хаманева Н.Ю. в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Хаманева Н.Ю., 2015. Глава V. Исполнительная власть и судебная власть. Соотношение, взаимодействие.

(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016

Взаимодействие исполнительной и судебной ветвей власти проявляется в разнообразных формах, которые отражают их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы. Задачи, стоящие перед государством в целом, являются общими и для всех ветвей власти. Об этом красноречиво свидетельствуют некоторые формулы ныне действующей Конституции России. Она провозгласила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства, что эти права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти и обеспечиваются правосудием.

Однако в рамках осуществления этих общих задач важно наметить и определить специфические функции и правомочия соответствующих систем органов государственной власти, исследовать их связи, формы взаимного влияния, пути снятия противоречий. В связи с этим определенный интерес (с позиций научного исследования и практической необходимости соответствующих выводов) представляет вопрос о соотношении исполнительной и судебной ветвей власти в современном российском обществе.

Основной функцией судебных органов является реализация задач правосудия. Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану не только прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, но и законные интересы и права исполнительных органов государственной власти в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и в других сферах.

Отправление правосудия -- основная, но не единственная функция судов. В процессе своей работы они осуществляют также функцию судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в сфере исполнительной и распорядительной деятельности указанных органов.

Суды как органы, в исключительную компетенцию которых входит отправление правосудия, обязаны защищать не только интересы граждан, но и интересы государства, в частности законные интересы и права исполнительных органов государственной власти, от нарушений со стороны граждан и негосударственных организаций в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и в других сферах.

Кроме того, связь исполнительной и судебной ветвей власти просматривается в ходе формирования органов правосудия, обеспечения их кадрами, материальными и финансовыми ресурсами, средствами оргтехники, служебными зданиями и т.п. Таким образом, можно говорить о многообразии правоотношений, возникающих между органами, представляющими две ветви власти -- исполнительную и судебную. Наиболее обширная область отношений -- те, что складываются в ходе осуществления правосудия по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Административное судопроизводство, на наш взгляд, должно касаться не только дел об административных правонарушениях, но и дел, относящихся к осуществлению контрольных функций суда в отношении органов исполнительной власти (административная юстиция).

Следует также отметить, что во взаимоотношениях исполнительной и судебной ветвей власти участвуют все звенья системы исполнительных органов (от Правительства Российской Федерации до руководителя конкретного государственного учреждения, предприятия) и все звенья судебной системы, осуществляющие конституционное, административное, гражданское и уголовное судопроизводства. В каждом из видов судопроизводства можно заметить специфические особенности полномочий по отношению к органам исполнительной власти. Эти особенности зафиксированы в Конституции Российской Федерации и в законодательных актах по вопросам судопроизводства, в Федеральном конституционном законе “О Конституционном Суде Российской Федерации” от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.), в Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах, в Кодексе об административных правонарушениях.

Представляется целесообразным проследить конкретные связи между исполнительными и судебными органами, в частности, путем анализа действующего законодательства и практики его применения. Становление новой государственности в современном мире сопряжено с созданием органов конституционного контроля.

В нашей стране попытки образования института конституционного контроля были сделаны еще при создании Союза СССР, когда был учрежден Верховный Суд СССР. Он должен был по заданиям Президиума ЦИК СССР давать заключения о законности постановлений СНК СССР и ЦИК союзных республик. Это была первая в нашем государстве, по мнению профессора Б.М.Лазарева, попытка учреждения органа конституционного надзора. Но в начале 30-х гг. он прекратился. Такой надзор и складывающаяся административно-командная система были несовместимы.

В декабре 1988 г. в соответствии с Законом СССР “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР” (ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.) был образован Комитет конституционного надзора СССР. Это был несудебный орган, осуществляющий предварительный и последующий конституционный надзор за актами Съезда Народных Депутатов, Верховного Совета СССР, Президента СССР, Кабинета Министров СССР. Однако данный орган не был наделен большими полномочиями. Его заключения не имели непосредственного действия, кроме случаев, когда они касались конституционных прав и свобод граждан. Акты Комитета лишь формально приостанавливали действие неконституционных актов, а по существу игнорировались различными союзными структурами. Его заключения могли быть отклонены Съездом Народных Депутатов СССР. Кроме того, исключалась возможность обращения в Комитет граждан. Несмотря на отмеченные недостатки в правовом статусе этого органа, Комитет конституционного надзора СССР сыграл положительную переходную роль в деле развития института конституционного контроля.

В дальнейшем российское законодательство стало развиваться в ином направлении. Основываясь на ст. 119 Конституции РСФСР 1978 г., в 1991 г. был принят Закон РСФСР “О Конституционном Суде РСФСР” (ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 19. Ст. 621; № 30. Ст. 1017.). Конституционный Суд был провозглашен высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. После событий октября 1993 г. Президентом РФ был подписан Указ “О Конституционном Суде Российской Федерации” (САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 392.), в котором содержались обвинения в адрес этого органа, а также запрет на проведение его заседаний до принятия новой Конституции РФ.

Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г., сохранила Конституционный Суд как самостоятельный орган, но существенно изменила многое, связанное с его организацией и компетенцией, что нашло нормативное закрепление в новом Законе “О Конституционном Суде Российской Федерации” 1994 г. В соответствии со ст. 1 этого Закона судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ.

Конституция Российской Федерации (ст. 125) предусматривает право Конституционного Суда РФ разрешать дела о соответствии Конституции РФ: нормативных актов Правительства РФ (Поскольку вопрос об отнесении президентской власти к одной из трех ветвей государственной власти является дискуссионным, авторы не касаются сути президентской власти и взаимоотношений ее с судебной властью. -- Прим. авт.); нормативных актов администрации (правительств) субъектов РФ, принятых по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов РФ и субъектов Федерации; административных договоров между органами исполнительной власти РФ и соответствующими органами субъектов Федерации; договоров между органами субъектов Федерации. Следует особо отметить, что перечисленные выше дела Конституционный Суд вправе рассматривать только в том случае, если запрос поступил от Президента РФ, палаты Федерального Собрания или от одной пятой депутатов Государственной Думы, либо одной пятой членов Совета Федерации, от Правительства РФ, от органов законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Российской Федерации, а также от Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ. Характерно при этом, что сам Конституционный Суд лишен права по собственной инициативе возбуждать такое дело.

Вместе с тем, рассматривая дело о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также договоров между ними, Конституционный Суд вправе признать такие акты неконституционными. В силу ст. 125 (п. 6) такие акты или их отдельные положения утрачивают силу.

В соответствии со ст. 79 Закона “О Конституционном Суде Российской Федерации” решение суда является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Если на основе акта, признанного неконституционным, приняты решения суда или иного органа, такие решения не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ст. 80 Закона “О Конституционном Суде” его решение подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения официального текста решения, если иное специально в нем не оговорено. Таким образом, налицо контрольные полномочия Конституционного Суда в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти, какими являются правительства (Российской Федерации и ее субъектов), администрация субъектов РФ. Заметим, что речь идет только, так сказать, о высшей ступени исполнительной власти, поскольку федеральные министерства и ведомства и аналогичные им органы субъектов Федерации уже не являются объектами судебно-конституционного контроля. В отношении этих органов действуют контрольные полномочия вышестоящих органов управления (министерство -- правительство), судов общей юрисдикции, а также прокурорский надзор в виде так называемого в литературе общего надзора прокуратуры.

Законом о Конституционном Суде установлены определенные пределы, вмешательства Конституционного Суда в сферу исполнительной власти, когда речь идет о проверке конституционности соответствующих нормативных актов управления. В Законе дан исчерпывающий перечень оснований для такой проверки, а именно: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; 4) с позиций разделения государственной власти на три ветви; 5) с точки зрения разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти (в том числе исполнительной); 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, в том числе между соответствующими органами исполнительной власти. Пределы проверки конституционности нормативных актов управления сужены и оговорками по поводу того, что разграничение властей и полномочий органов государственной власти должно быть предусмотрено Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным и иными договорами о разграничении предметов ведения. Таким образом, можно сделать вывод, что Конституционный Суд не имеет возможности оценить целесообразность принятия того или иного акта управления, а решает лишь один главный вопрос о законности такого акта по отношению к нормам Конституции. На Конституционный Суд РФ возложено также рассмотрение дел по спорам о компетенции между федеральными органами государственной власти, между ними и органами государственной власти субъектов Федерации и между высшими государственными органами субъектов Федерации. Нетрудно заметить, что в данном случае речь идет, во-первых, о возможных спорах между Федеральным Собранием и Правительством РФ (но не о спорах внутри каждой из ветвей власти, например, между министерствами). Во-вторых, предполагается, что в споре о компетенции между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами субъектов Федерации в качестве сторон могут выступать правительства (главы администрации) как “высшие” государственные органы в системе исполнительной власти.