I. Понятие "административный регламент"

Регламенты как правовая форма государственного администрирования. Термин "регламент" (от лат. "regula" - норма, правило и "regere" - править, управлять; от фр. "reglament" - распорядок, правило) давно и хорошо известен в российском административном словарном составе. Как и в других европейских странах, он означает порядок работы государственных органов, учреждений, организаций. Согласно толковым словарям русского языка под регламентом понимаются правила, регулирующие порядок какой-нибудь деятельности или последовательности работ.

В том же ключе толкуют термин "регламент" и юридические энциклопедические словари, согласно которым регламент - это нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо органа и его подразделения; порядок ведения заседаний, собраний, сессий, съездов представительных органов*(4). Принимается он, как правило, самими органами на основе и в соответствии с законом, определяющим правовой статус данных организаций*(5). Регламент может быть также представлен совокупностью фактически сложившихся правил и процедур работы какого-либо органа, общественного объединения.

Таким образом, можно сделать вывод: регламенты - это прямая принадлежность государственного управляющего воздействия.

Регламенты как административные акты применялись еще в Российской Империи. В военном ведомстве регламентами назывались инструкции, служебные уставы, а также важнейшие акты законодательства времен Петра I, которые обычно соединяли в себе основные законоположения с распоряжениями инструктивного характера и определяли структуру, штаты, функции, порядок деятельности государственных учреждений, прохождение службы и проч. (например, Генеральный регламент государственных коллегий от 28 февраля 1720 г., Регламент или устав Главного магистра от 16 января 1721 г. и др.).

В международной практике (международные конгрессы и конференции) также широко применяются регламентарные акты (Венский Регламент 1815 г. и др.).

В практике зарубежных государств термин "регламент" применяется к административным актам, принимаемым правительствами, например, Франции, Италии и некоторых других государств в порядке осуществления регламентарной власти, т.е. правового регулирования общественных отношений путем наделения их участников субъективными юридическими правами и возложения на них юридических обязанностей.

В США термин "administrative regulations" применяется к правилам взаимодействия внутри ведомства и ведомства с его клиентами. В Великобритании правила работы ведомств с населением обозначаются термином "стандарты работы с гражданами" и включают определение для государственных служащих показателей работы с населением.

Юридическая сила таких актов ниже силы закона. В то же время некоторые из них не являются подзаконными актами, поскольку могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются.

Однако это утверждение не относится к современным административным регламентам в России. Характеристики регламентарных актов зарубежных государств имеют мало общего с регламентами в сфере государственного администрирования в Российской Федерации. В российском законодательстве и доктрине российского административного права регламентарные акты именуются "административными регламентами". В зарубежном административном законодательстве прямого аналога указанного термина не существует*(6). Административные регламенты ближе по форме и содержанию к применяемым в последнее время в европейских странах актам "administrative simplification", предусматривающим процедуры административного упрощения.

В доктрине российского административного права общепризнанно: административные регламенты - это административные акты*(7). Им присущи те же сущностные признаки, что и всей совокупности этого типа нормативных правовых актов. Как и все административные акты, административные регламенты должны представляться органами исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. И тем не менее в общей системе административных актов их следует выделять в отдельный класс. Почему?

Административный акт является решением по своей сути (в материальном смысле). Орган исполнительной власти должен принимать решения в установленной форме и давать ему надлежащее название (установленное для административных актов).

Иное дело - административные регламенты, не содержащие решения в собственном (материальном) смысле. В них нет "результата", а лишь определяется процедура (процедуры) создания "конечного административного продукта", что является главным делом любого административного органа.

Административный регламент представляет собой административный акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры). Он содержит процедурные ("технологические") нормы, определяющие условия, порядок, сроки и последовательность действий органа исполнительной власти по реализации его компетенции, исполнению законов и административных актов. В этом суть административных регламентов и их принципиальное отличие от всех других видов административных актов.

В административный регламент не могут включаться предписания, имеющие материальный характер. Включение подобных предписаний в регламент может привести к изменению или иному искажению компетенции органа исполнительной власти, что недопустимо.

Административный регламент должен содержать правовые предписания, устанавливающие исключительно административные процедуры, посредством которых орган исполнительной власти исполняет возложенные на него функции государственного управления или предоставляет государственные услуги, а также осуществляют свои полномочия другие правоспособные субъекты, участвующие в деятельности органа исполнительной власти.

Административный регламент содержит правовые предписания, которые вместе с предписаниями о компетенции органа исполнительной власти регулируют одни и те же общественные отношения, возникающие в связи с исполнением функций государственного управления или предоставлением государственных услуг. Так, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"*(8) предусмотрена государственная функция по предоставлению государственной или муниципальной преференции хозяйствующим субъектам. Исполнение этой функции возложено на Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331*(9). Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции (утвержден приказом ФАС России от 16 декабря 2009 г. N 841) определяет административные процедуры исполнения указанной государственной функции.

Следовательно, содержащиеся в регламентах административные предписания регулируют общественные отношения, правовая регламентация которых обусловлена нормативными правовыми актами о правовом статусе и компетенции органов исполнительной власти, но которая ими непосредственно не регулируется. Регламенты регулируют отношения, возникающие в процессе практической правореализационной деятельности органов исполнительной власти.

Иными словами, если одни административные акты (материальные) содержат предписания, устанавливающие компетенцию органов исполнительной власти и тем самым закрепляют их организационную структуру и систему, а также круг субъектов, участвующих в их деятельности, и содержание их правоспособности, предоставленной им в связи с участием в деятельности того или иного органа исполнительной власти, то административные регламенты содержат нормы другого рода и назначения - правовые предписания, устанавливающие процедуры, на основе которых и органы исполнительной власти, и субъекты, участвующие в их деятельности, осуществляют предоставленные им права и выполняют возложенные на них обязанности. Так, процедура индивидуального информирования налогоплательщиков осуществляется Федеральной налоговой службой только на основании обращений в письменной форме. Письменное обращение может быть представлено в инспекцию ФНС России налогоплательщиком (его представителем) лично, направлено почтовым отправлением или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае выявления отсутствия в обращении необходимых реквизитов для обратной связи налогоплательщику направляется письмо "о неисполнении государственной функции с указанием причин"*(10).

Поскольку административный регламент является официальным выражением исключительно административных процедур, такой акт не может порождать новые правовые обязанности и предоставлять новые права, кроме как в рамках правоотношений, урегулированных законом или административным актом в материальном смысле.

Административным регламентом также не могут быть введены какие-либо ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При условии, что возможность таких ограничений прямо установлена законом, в административном регламенте может содержаться порядок реализации узаконенных ограничений.

Основное назначение регламентарных административных актов состоит в четком определении "технологий" выполнения органами исполнительной власти возложенных на них управленческих функций и оказания государственных услуг и тем самым ограничении произвольного административного усмотрения и установление законных критериев действий не только органов, должностных лиц, государственных служащих, но и граждан и организаций. Они не касаются сущности функций государственного управления или предоставления государственных услуг, не предписывают, что следует, а чего не следует делать, а отвечают только на один вопрос: как и в какой последовательности следует осуществлять предписанную деятельность. Регламенты придают административной деятельности упорядоченный демократический и открытый характер.

Таким образом, административные регламенты - это административные акты, устанавливающие "процедурный порядок" в государственном управлении. С этой точки зрения их можно оценивать как административные акты обеспечивающего и вспомогательного характера. Такая оценка роли административных регламентов в государственном управлении не уменьшает их значимости и потенциала в совершенствовании процесса государственного управления.

Предмет административных регламентов. Важнейшей сущностной характеристикой административных регламентов является их специфический предмет регулирования - административные процедуры.

В Концепции административной реформы предмет административных регламентов определялся весьма расплывчато: как "...последовательность действий органов исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающие исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг".

Регулирующее воздействие административных регламентов в Концепции увязывается с решением актуальных задач в государственном управлении, касающихся оптимизации управленческой деятельности: сокращение сроков исполнения государственных функций, снижение количества взаимодействий, сокращение количества документов, повышение ответственности должностных лиц и т.д. Создавалось впечатление, что административные регламенты имеют своим предметом регулирование деятельности органов исполнительной власти, связанной с решением поставленных задач.

Столь же неопределенными были подходы к установлению предмета административных регламентов в многочисленных законопроектах, вносившихся в Государственную Думу (от 28 февраля 2001 г. N 64090-3, от 16 января 2003 г. N 284733-3, от 16 марта 2004 г. N 28350-4 и др.). В них в качестве предмета административных регламентов определялись стандарты исполнения государственных функций, т.е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций, предоставление услуг исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц.

Согласно законопроектам административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, формой результата, должностным положением исполнителя и т.д.) регулировать исполнение соответствующих государственных функций, предоставление государственных услуг.

На определенном этапе, когда сформировалась необходимость широкого применения административных регламентов, неопределенность в установлении их предмета была преодолена. В целом ряде нормативных правовых актов об административных регламентах прямо указывается: предмет регламентирования составляют административные процедуры.

В Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (п. 1.20) указано, что последние организуют разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры*(11). В данном контексте, как видно, речь идет об определении процедур исполнения функций или предоставления услуг.

В Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (п. 3)*(12) также говорится, что регламенты определяют сроки и последовательность действий этого органа (административные процедуры). Как видно, в данном акте термины "процедуры" и "действия" имеют одинаковую смысловую нагрузку.

В пункте 30 указанного Порядка разъясняется: административные процедуры - это "...логически обособленные последовательности, административных действий при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)".

Каждый административный регламент содержит раздел "Административные процедуры", где определяются основания, стадии, формы, сроки и последовательность совершения административных действий, охватываемых понятием "административная процедура"*(13).

Ни в административных регламентах, ни в других нормативных актах нет определения "административная процедура", хотя сам термин используется и в законах*(14).

В научной доктрине существует широкий спектр мнений в отношении содержания понятия "административная процедура". По вопросу раскрытия сущности административной процедуры высказывались многие научные авторитеты: Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина, Н.Г. Салищева, С.Д. Хазанов, Ю.Н. Старилов, И.Н. Барциц и др. Краткий обзор этих мнений дан в работах М.В. Никифорова*(15), В.И. Кузнецова*(16) и К.В. Давыдова*(17).

Не оценивая различные подходы к пониманию сущности административной процедуры, отметим: в конечном счете все они сводятся к следующему краткому утверждению: административная процедура - это порядок или последовательность действий органа исполнительной власти при исполнении государственных функций, предоставлении государственных услуг.

С учетом доктринальных точек зрения, основываясь на содержании действующих административных регламентов, приходим к следующему однозначному выводу: административная процедура как предмет административной регламентации представляет собой официально установленное действие органа исполнительной власти, имеет фиксируемое начало (юридический факт), четко определенные стадии и сроки исполнения действия, включающее критерии и варианты принятия решений и юридически фиксируемый результат в виде стандарта исполнения.

Административные процедуры образуют разветвленную структуру: принятие и исполнение решений при осуществлении органами исполнительной власти и должностными лицами государственных функций, предоставлении государственных услуг; реализация должностных полномочий и их юридическое оформление; организация работы государственного аппарата; рассмотрение обращений граждан и организаций, административной защиты их прав и законных интересов и т.д. "Разнообразие этих структур отражает разницу в характерах государственных функций или услуг, позволяя формировать строго обоснованные структуры"*(18).

Конкретный элементный состав административных процедур зависит от их функционально-предметного содержания. Каждая из государственных функций имеет свой предмет, который и предопределяет виды и последовательность административных процедур (действий)*(19). Скажем, предмет регламентов об организационных процедурах составляют организационные мероприятия, проведение заседаний, совещаний; подготовка и принятие решений; получение и передача информации, делегирование полномочий и др.

Совершенно иной элементный состав процедур: исполнение государственных функций, предоставление государственных, контрольных, координационных, коллизионных, переговорных согласительных, административно-юрисдикционных и других процедур. Так, С.З. Женетель детально проанализировала административные процедуры исполнения таких государственных функций, как лицензирование, регистрация в сфере информации граждан, а также в области оспаривания действий органов исполнительной власти и установила их различный элементный состав*(20).

Следовательно, определяя предмет конкретного административного регламента, важно предусмотреть исчерпывающий (закрытый) перечень юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых управомоченными субъектами в пределах их компетенции. Только "...четкость административной процедуры способна обеспечить осуществление компетенции органа власти в полном объеме"*(21). В предмет любого административного регламента также включаются правила применения материальных и процессуальных норм, положения о продолжительности административных процедур и их периодичности.

Общие требования, предъявляемые к административным регламентам. Разработка и применение административных регламентов должны проходить в рамках единого, внутренне согласованного правового пространства, обеспечение которого в настоящее время связано с определенными трудностями. Не существует единой законодательной основы - рамочного федерального закона, устанавливающего общие принципы и требования, предъявляемые к структуре и содержанию регламентов, как административным актам особого рода. Такого рода положения установлены лишь в отношении административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (гл. 3)*(22).

Вместе с тем "...задача формирования полноценных законодательных основ административных регламентов в данном случае... не была достигнута (если, конечно, она вообще ставилась)"*(23). Это главная проблема, препятствующая административным регламентам стать эффективным инструментом регулирования отношений реализации органами исполнительной власти своей компетенции.

Общие требования к порядку разработки и принятия административных регламентов, хотя и не на законодательном уровне, но определены: постановлениями Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 (в ред. от 15 мая 2010 г.) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"*(24), от 11 ноября 2005 г. N 679 (в ред. от 2 октября 2009 г.) "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)"*(25), от 28 июля 2005 г. N 452 (в ред. от 24 сентября 2010 г.) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"*(26), от 19 января 2005 г. N 30 (в ред. 24 сентября 2010 г.) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"*(27).

Правила разработки и принятия административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти, отражающие их специфику, устанавливаются ими самими*(28), а в субъектах Федерации - высшими органами исполнительной власти*(29).

В регулировании порядка разработки играют определенную роль Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг), разработанные Минэкономразвития России (официально не утверждены).

Как видно, в целом на сегодняшний день регулирование института административных регламентов носит подзаконный фрагментарный коллизионный (и даже в некоторых отношениях полуофициальный) характер. В отношении должностных регламентов вообще нет каких-либо нормативных правовых актов, закрепляющих требования к их содержанию. Следует согласиться с общей оценкой сложившейся ситуации. Она "...бесперспективна с позиций дальнейшего совершенствования законодательства"*(30), добавим: в том числе системы административных регламентов в целом.

Практика разработки административных регламентов демонстрирует острую "...потребность единообразного комплексного законодательного регулирования административных регламентов исполнительных органов"*(31).

В.К. Давыдов детально проанализировал основные доктринальные концепции регулирования отношений, связанных с административными регламентами, и на этой основе предложил свою концепцию "многоуровневого правового оформления административных регламентов"*(32). Скажем прямо: реализация этой идеи отодвинула бы решение насущных проблем структуры и содержания административных регламентов, порядка их разработки на весьма отдаленный период.

Столь же громоздкой и юридически несостоятельной является двухуровневая модель правовой регламентации административных процедур, предложенная О.В. Морозовой. Автор считает необходимым "...принятие на федеральном уровне Основ законодательства об административных процедурах, подлежащих воспроизведению на региональном уровне". Второй уровень, по ее мнению, "...составят федеральные законы, регулирующие отдельные виды административных процедур". Но есть и третий уровень, на котором автор располагает "...подзаконные акты, направленные на регулирование технических и организационных вопросов"*(33).

Федеральные законы в виде "основ законодательства" отвергнуты федеральной правотворческой практикой, а воспроизведение норм федеральных законов на уровне субъектов Федерации порождает правотворческий прием, ведущий к инфляции законодательства. Не существует доктринальной общепризнанной и тем более официальной типизации административных процедур. Да и сам термин "административная процедура" законодательно не определен. Неясно, какие организационные и технические вопросы автор имеет в виду, которые могут составить предмет иных подзаконных актов, а не административных регламентов.

Вслед за многими авторами (Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина, В.Н. Южаков, И.Н. Барциц и др.) полагаем необходимым принятие федерального закона, посвященного исключительно административным регламентам органов исполнительной власти, проект которого был подготовлен еще в 2006 г. Его целесообразно реанимировать и обновить с учетом накопленного опыта применения административных регламентов. Цель федерального закона остается прежней - регламентация статуса административных регламентов, их предмета (административных процедур), порядка разработки, принятия, применения, изменения и отмены, обязанностей исполнительных органов государственной власти, их должностных лиц и государственных служащих, прав заинтересованных лиц, граждан и организаций в связи с применением административных регламентов, ответственность за нарушение административных регламентов.

Смысл и назначение административных регламентов - упорядочить и конкретизировать обязанности органов исполнительной власти перед обществом. Это, в свою очередь, должно способствовать созданию процедур как административного контроля, так и общественной оценки их деятельности.

С этой точки зрения административный регламент любого типа должен соответствовать системе нормативных правовых актов, действующих в определенной сфере или отрасли государственного управления. Они не должны регламентировать вопросы, которые по своему характеру являются предметом регулирования законов, постановлений Правительства РФ, иных нормативных правовых актов. Поэтому нельзя согласиться с сентенциями о том, что в законах прошлых лет и современных очень мало процедурных правил*(34). В источниках материального права их в принципе не должно быть.

В административных регламентах не должно быть: новых элементов понятийного аппарата правового регулирования отношений соответствующей сферы (новых терминов, определений и т.д.), регулирования порядка введения или устранения административных процедур, регламентации вопросов компетенции и иных вопросов материального права.

Ошибочной является правотворческая практика, связанная с включением (изложением) в регламентах такого рода норм из законов и административных актов. Ошибочны и следующие рекомендации: "...Административные процедуры должны найти свое законодательное закрепление в целом пакете федеральных законов об организации и функционировании исполнительной власти"*(35).

Совсем наоборот. "Смысл всей этой работы в том, чтобы по завершении разработки соответствующего административного регламента, то есть функции того или иного органа исполнительной власти, или того или иного действия органов исполнительной власти, иные законы, нормативные правовые акты, регулирующие исполнение этой функции и других полномочий государственной власти, были отменены"*(36). Не может быть ситуации, когда наряду с административным регламентом действует множество приказов и инструкций, регламентирующих исполнение государственной функции или предоставление государственных услуг. Любое решение, принятое вне процедур, предусмотренных административным регламентом, отныне является незаконным.

Административные регламенты содержат собственные нормы, регламентирующие административные процедуры (официальный порядок официальных действий органа исполнительной власти) по исполнению функций государственного управления или предоставлению государственных услуг. Элементом их содержания может быть и является справочная информация, касающаяся организации работы соответствующих государственных органов. Она должна быть достаточной как для получения государственной услуги физическим или юридическим лицом, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должностными лицами органа исполнительной власти.

Это важно, но главное заключается в том, что административный регламент становится единственным нормативным правовым актом, регулирующим административные процедуры. Поэтому основное требование, предъявляемое к содержанию административных регламентов, - правильное и исчерпывающее определение предмета регламентации - полнота административных процедур и их оптимизация.

Весь массив выявленных процедур должен быть структурирован и облечен в правовую форму, отвечающую содержанию административного регламента. В отличие от понимания предмета регламентации США и ФРГ в Российской Федерации под предметом регламентации понимают в большей степени не взаимодействия, структуры и ответственность структур и отдельных лиц, а административные процедуры, т.е. для российской практики предлагается большая степень детализации регламента*(37).

Соблюдению требования детальной регламентации действий, образующих административную процедуру, не препятствует другое требование: в административном регламенте не должно быть избыточных административных процедур и избыточных административных действий. Речь идет о последовательности действий, когда исключение какого-либо одного из них не позволяет получить искомый результат регламентируемой административной процедуры. Если же искомый результат тем не менее достигнут, такое действие является избыточным и подлежит исключению.

Административные регламенты, как и все нормативные правовые акты, должны соответствовать единым критериям качества*(38). Вместе с тем они должны соответствовать и своим специальным критериям качества:

Законности (обеспечивать полноту, всесторонность и объективность анализа проблем и задач правильного применения закона);

Открытости (предусматривать все необходимые условия для реализации прав, законных интересов и обязанностей граждан и юридических лиц);

Гласности (развивать демократические начала в управлении, участие в нем структур гражданского общества и учета мнения граждан);

Доступности (регламентировать предоставление значимых публичных услуг гражданам и юридическим лицам, выступающим потребителями услуг);

Эффективности (содержать правила эффективного взаимодействия с другими государственными органами);

Концентрации (экономии сил, средств и служебного времени государственных служащих);

Обязательности (реализации принципа ответственности каждого органа исполнительной власти, должностного лица за исполнение административных процедур).

Отечественные исследователи отмечают: "...Многие действующие административные регламенты не в полной мере отвечают этим критериям"*(39). Например, Н.В. Филатова в своем весьма обстоятельном исследовании "Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора)" констатирует: "...в настоящее время в административных регламентах отсутствует четкое, единообразное закрепление порядка осуществления мероприятий по контролю (надзору), а также возможность наступления ответственности органов и должностных лиц в рамках реализации административных процедур"*(40).

Все отмеченные проблемы содержания административных регламентов должны найти свое разрешение в федеральном законе об административных регламентах органов исполнительной власти, проект которого широко поддерживается авторитетными специалистами.

О Порядке разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)

В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпри- нимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработ- ке и утверждении административных регламентов исполнения государс- твенных функций и административных регламентов предоставления го- сударственных услуг", в целях упорядочения и обеспечения регламен- тации контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной постановляет: 1. Утвердить Порядок разработки органами исполнительной влас- ти города Москвы административных регламентов исполнения государс- твенных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (приложение). 2. Установить, что: 2.1. Административные регламенты исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы. 2.2. Перечни должностных лиц органов исполнительной , уполномоченных на осуществление регионального госу- дарственного контроля (надзора), утверждаются правовыми актами данных органов исполнительной власти и размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти в информационно-телекоммуни- кационной сети Интернет. 2.3. После утверждения административных регламентов исполне- ния государственных функций по осуществлению регионального госу- дарственного контроля (надзора) органы исполнительной власти горо- да Москвы в недельный срок разрабатывают и утверждают своими пра- вовыми актами методические рекомендации по применению указанных административных регламентов. 2.4. Органы исполнительной , осуществляю- щие контроль (надзор), не являющийся региональным государственным, при подготовке административных регламентов исполнения государс- твенных функций по осуществлению контроля (надзора), утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), разработке методических рекомендаций по применению ад- министративных регламентов руководствуются пунктами 1, 2.1, 2.2, 2.3 настоящего постановления. 2.5. Перечень видов контроля (надзора), осуществляемого орга- нами исполнительной , размещается на официаль- ном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет орга- на исполнительной , осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в сфере совершенс- твования системы государственного управления города Москвы. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Ракову А.В. П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин Приложение к постановлению Правительства Москвы от 17 апреля 2012 г. N 146-ПП Порядок разработки органами исполнительной административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) 1. Общие положения 1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке органами исполнительной административных рег- ламентов исполнения государственных функций по осуществлению реги- онального государственного контроля (надзора). 2. Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (далее - административный регламент) устанавливаются сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной при осуществлении реги- онального государственного контроля (надзора) (далее - государс- твенная функция). Административным регламентом также устанавливается порядок взаимодействия органа исполнительной с орга- нами государственной власти, органами местного самоуправления, го- сударственными учреждениями и предприятиями, а также юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции. 3. Проект административного регламента разрабатывается орга- ном исполнительной , к полномочиям которого отнесено исполнение государственной функции, на основе законода- тельства Российской Федерации, законов и иных правовых актов горо- да Москвы. Для территориальных органов исполнительной проект административного регламента разрабатывается органом исполнительной , осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере террито- риального управления, территориального устройства города Москвы, организации и государственной поддержке местного самоуправления. 4. Разработка проекта административного регламента осущест- вляется на вид регионального государственного контроля (надзора), осуществляемый органом исполнительной . Допускается разработка единого административного регламента на несколько связанных между собой видов регионального государс- твенного контроля (надзора). 5. Исполнение органами исполнительной , уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), отдельных государственных полномочий Российс- кой Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установле- но федеральным законом. 6. Внесение изменений в административный регламент осущест- вляется в случае: 6.1. Изменения правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, регламентирующих исполнение государственной функции. 6.2 Изменения структуры органов исполнительной . 6.3. Необходимости совершенствования административных проце- дур (действий). 2. Этапы разработки проекта административного регламента Разработка проекта административного регламента включает в себя три этапа. 1. На первом этапе: 1.1. Определяется перечень правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих исполнение госу- дарственной функции. 1.2. Осуществляется анализ правовых актов Российской Федера- ции, правовых актов города Москвы, регулирующих исполнение госу- дарственной функции. 1.3. Осуществляется анализ существующего порядка осуществле- ния государственной функции. 2. На втором этапе: 2.1. Производится описание существующего процесса (с выделе- нием юридически значимых действий и решений) исполнения государс- твенной функции. При разработке регламентов органы исполнительной власти горо- да Москвы предусматривают оптимизацию исполнения государственных функций, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также сроков выполнения отдельных административных процедур (дейс- твий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации; г) ответственность должностных лиц органа исполнительной , исполняющих государственную функцию, за не- соблюдение ими требований административного регламента при выпол- нении административных процедур (действий); д) осуществление отдельных административных процедур (дейс- твий) в электронной форме. 2.2. Разрабатываются текст административного регламента и при необходимости приложения к нему. 3. На третьем этапе осуществляются подготовка проекта норма- тивного правового акта Правительства Москвы об утверждении адми- нистративного регламента и внесение его на рассмотрение Правитель- ства Москвы в установленном порядке. 3. Требования к административным регламентам 1. В административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку исполнения государственной функции; в) состав, последовательность и сроки выполнения администра- тивных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (дейс- твий) в электронной форме; г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функ- цию, а также его должностных лиц. 2. Административный регламент разрабатывается в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы на основе Типового административного регламента исполнения органами исполнительной государственных функ- ций по осуществлению регионального государственного контроля (над- зора), являющегося приложением к настоящему Порядку. Приложение к Порядку Типовой административный регламент исполнения органами исполнительной государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) 1. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент исполнения госу- дарственной функции по осуществлению______________________________ (указывается наименование государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с формулировкой соответствующего положения правового акта Российской Федерации, правового акта города Москвы, которым предусмотрена со- ответствующая государственная функция) (далее - государственная функция)* устанавливает сроки и последовательность административ- ных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции (далее - Регламент). 1.2. Исполнение государственной функции осуществляет- ся_______________________________________________________________ (указывается наименование органа исполнительной , исполняющего государственную функцию) (далее - орган власти, исполняющий государственную функцию) на основа- нии_______________________________________________________________ (указывается правовой акт, в соответствии с которым орган власти, исполняющий государственную функцию, наделен полномочиями по ее осуществлению, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование). 1.3. В целях, связанных с исполнением государственной функ- ции, используются документы и информация, обрабатываемые, в том числе посредством межведомственного запроса, с использованием меж- ведомственного информационного взаимодействия с:________________________________________________________________ (указываются органы исполнительной власти, государственные учреж- дения и организации, в том числе обладатели сведений, используе- мых при исполнении государственной функции, а также основания меж- _____________________ * Здесь и далее принятые сокращения используются для целей настоя- щего Типового административного регламента и не являются обяза- тельными для органов исполнительной при раз- работке административных регламентов. ведомственного взаимодействия (правовые акты, регламентирующие взаимодействие (сотрудничество), заключенные действующие соглаше- ния о взаимодействии (сотрудничестве). 1.4. Исполнение государственной функции осуществляется в со- ответствии с___________________________________________________ (указывается перечень правовых актов, регулирующих исполнение го- сударственной функции, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование). 1.5. Предметом государственной функции является _________________________________________________________________ (указывается предмет государственной функции). 1.6._________________________________________________________ (указываются объекты, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции в случае, если ис- полнение государственной функции осуществляется посредством систе- матического наблюдения, не требующего взаимодействия с юридически- ми лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями). 1.7. Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами __________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) в форме_____________________________________________________________ (указываются формы осуществления государственной функции). 1.8. Уполномоченные должностные лица_________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) при исполнении государственной функции имеют пра- во:______________________________________________________________ (указываются права должностных лиц при исполнении ими государс- твенной функции, установленные правовыми актами Российской Федера- ции). 1.9. Уполномоченные должностные лица______________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) при исполнении государственной функции обяза- ны:______________________________________________________________ (указываются обязанности должностных лиц при исполнении ими госу- дарственной функции, установленные правовыми актами Российской Фе- дерации). 1.10. _______________________________________________________ (указываются лица, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции). при осуществлении_________________________________________________ (указывается наименование государственной функции). имеют право:______________________________________________________ (указываются права лиц, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, установленные правовыми актами Российской Федерации). 1.11.________________________________________________________ (указываются лица, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции) при осуществле- нии_______________________________________________________________ (указывается наименование государственной функции) обяза- ны:_______________________________________________________________ (указываются обязанности лиц, в отношении которых проводятся ме- роприятия, связанные с исполнением государственной функции, уста- новленные правовыми актами Российской Федерации). 1.12. Результатом исполнения государственной функции является:_________________________________________________________ (указываются все возможные результаты исполнения государственной функции). 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Информация по вопросам исполнения государственной функ- ции предоставляется ____________________________________________ (указываются способы информирования, в том числе посредством раз- мещения информации на официальном сайте в сети Интернет, информа- ционных стендах, посредством устного консультирования, по телефо- ну, электронной почте, письменным сообщением на устное или пись- менное обращение, а также порядок получения информации заинтересо- ванными лицами по вопросам исполнения государственной функции). 2.2. Местонахождение_________________________________________ (указывается наименование органа власти, исполняющего государс- твенную функцию):_________________________________________________ (указываются адрес местонахождения органа власти, исполняющего го- сударственную функцию (территориальных подразделений): фактический и почтовый адрес для отправления документов и обращений). 2.3. График работы___________________________________________ (указывается наименование органа власти, исполняющего государс- твенную функцию) ________________________________________________ (указывается график работы органа власти, исполняющего государс- твенную функцию (территориальных подразделений), в том числе при- емные дни и часы по вопросу исполнения государственной функции (если он не совпадает с общим графиком работы). 2.4.________________________________________________________ (указываются справочные телефоны, телефоны "горячей линии", теле- фон приемной руководителя органа власти, исполняющего государс- твенную функцию, наименование официального сайта организации в се- ти Интернет, адрес электронной почты). 2.5. Срок исполнения государственной функции составляет______ (указывается общий срок исполнения государственной функции, уста- новленный правовыми актами Российской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы). 2.6. Срок исполнения государственной функции может быть прод- лен_______________________________________________________________ (указываются случаи и продолжительность продления срока исполнения государственной функции, предусмотренные законодательством Рос- сийской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы). 2.7. Срок исполнения государственной функции может быть приостановлен_____________________________________________________ (указываются случаи, основания и срок приостановления исполнения государственной функции, если исполнение государственной функции может быть приостановлено в соответствии с правовыми актами Рос- сийской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы). 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме 3.1. Исполнение государственной функции включает в себя сле- дующие административные процедуры: __________________________________________________________________ (указывается исчерпывающий последовательный перечень администра- тивных процедур). Могут быть указаны: а) принятие решения о проведении мероприятий, связанных с ис- полнением государственной функции; б) осуществление информирования лиц, в отношении которых бу- дут проводиться мероприятия, связанные с исполнением государствен- ной функции; в) организация и проведение мероприятий, связанных с исполне- нием государственной функции; г) формирование результатов мероприятий, связанных с исполне- нием государственной функции; д) принятие предусмотренных законодательством Российской Фе- дерации и законодательством города Москвы мер по результатам про- ведения мероприятий, связанных с исполнением государственной функ- ции. Далее для каждой административной процедуры последовательно описываются: 3.2._________________________________________________________ (указывается наименование административной процедуры) (далее - ад- министративная процедура). 3.2.1. Основанием начала выполнения административной процеду- ры является______________________________________________________ (указывается основание начала выполнения административной процеду- ры). 3.2.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение адми- нистративной процедуры, является __________________________________________________________________ (указывается должность лица, ответственного за выполнение адми- нистративной процедуры). 3.2.3._______________________________________________________ (указываются последовательные административные действия и решения с учетом требований к исполнению государственной функции, установ- ленных соответствующим правовым актом Российской Федерации и (или) правовым актом города Москвы). Могут быть указаны: а) взаимодействие с иными органами и организациями, в том числе с учетом межведомственного электронного взаимодействия; б) взаимодействие с лицами, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции; в) особенности совершения административных процедур (дейс- твий). 3.2.4. Максимальный срок выполнения административной процеду- ры составляет ____________________________________________________ (указывается максимальный срок выполнения административной проце- дуры). 3.2.5. Результатом выполнения административной процедуры яв- ляется____________________________________________________________ (описывается каждый результат административной процедуры с указа- нием его формы, порядка (способа) передачи документов и (или) ин- формации о нем, документов и информации, подтверждающих результат, которые могут являться основанием для начала исполнения следующей административной процедуры (действия) и (или) принятия решения). 3.2.6. Результат выполнения административной процедуры ре- гистрируется (фиксируется) посредством___________________________ (указываются способы регистрации (фиксации) административных про- цедур (действий), в том числе в электронной форме, с использовани- ем информационных систем и баз данных, оператором которых является орган власти, исполняющий государственную функцию). 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 4.1. Контроль за исполнением государственной функции __________________________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) осуществляется __________________________________________________________________ (указывается орган власти и (или) должностное лицо, осуществляющий контроль за исполнением государственной функции). 4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должност- ными лицами _____________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) положений Регламента и иных правовых актов, устанавливающих требо- вания к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений осуществляется руководителем__________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) и уполномоченными им должностными лицами. 4.3. Перечень уполномоченных должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, утверждается: __________________________________ (указывается наименование правового акта органа, исполняющего го- сударственную функцию). 4.4. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должност- ными лицами______________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) положений настоящего Регламента, иных правовых актов, устанавлива- ющих требования к исполнению государственной функции, а также при- нятыми в процессе исполнения государственной функции решениями осуществляется путем______________________________________________ (указываются формы осуществления текущего контроля). Могут быть указаны: а) проведение правовой экспертизы проектов решений и докумен- тов, подготовленных в рамках исполнения государственной функции; б) проведение проверок соблюдения последовательности дейс- твий, порядка принятия решений, определенных настоящим Регламен- том. 4.5. Права и обязанности, перечень конкретных действий и ре- шений в рамках осуществления государственной функции и персональ- ная ответственность должностного лица органа власти, исполняющего государственную функцию, закрепляется в его должностном регламенте в соответствии с требованиями правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы. 4.6. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений испол- нения положений настоящего Регламента, иных правовых актов, уста- навливающих требования к осуществлению государственной функции, должностные лица органа власти, исполняющего государственную функ- цию, ответственные за организацию работы по исполнению государс- твенной функции, принимают меры по устранению таких нарушений, обеспечивают привлечение виновных лиц к ответственности в соот- ветствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) ___________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию), а также должностных лиц __________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию) 5.1. Действия (бездействие) должностных лиц______________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию), а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функ- ции могут быть обжалованы в досудебном порядке. 5.2. Лица, в отношении которых проведены (проводятся) мероп- риятия, связанные с исполнением государственной функции (далее - заинтересованные лица), могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездейс- твии) должностных лиц органа власти, исполняющего государственную функцию, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики в орган власти, исполняю- щий государственную функцию, по телефонам, почтовым адресам, адре- сам электронной почты, при личном приеме в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы. 5.3. Ответ на жалобу (обращение) не дается в следующих случа- ях: ______________________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на жалобу (обращение) не дается). 5.4. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжало- вания является поступление в устной или письменной форме, в том числе в форме электронного документа, жалобы (обращения) от заин- тересованного лица в _____________________________________________ __________________________________________________________________ (указывается орган власти, исполняющий государственную функцию). 5.5. При рассмотрении жалобы (обращения) заинтересованные ли- ца имеют право:__________________________________________________ __________________________________________________________________ (указываются права заинтересованных лиц, установленные правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы). 5.6. Заинтересованные лица могут обратиться в досудебном (внесудебном порядке) с жалобой (обращением): __________________________________________________________________ (указывается орган власти и (или) должностные лица, которым может быть направлена жалоба заинтересованных лиц). 5.7. Жалоба, поступившая в орган власти, исполняющий госу- дарственную функцию, подлежит рассмотрению должностным лицом, на- деленным полномочиями по рассмотрению жалоб (обращений), в течение _______________________________________ со дня ее регистрации. (указывается срок рассмотрения жалобы) 5.8. Срок рассмотрения жалобы (обращения) может быть продлен __________________________________________________________________ (указывается исчерпывающий перечень оснований для продления срока рассмотрения жалобы (обращения). 5.9. По результатам рассмотрения жалобы (обращения) должност- ное лицо органа власти, исполняющего государственную функцию, на- деленное полномочиями по рассмотрению жалоб (обращений), принимает одно из следующих решений: _________________________________________________________________ (указываются решения, принимаемые должностным лицом органа власти, исполняющего государственную функцию, наделенным полномочиями по рассмотрение жалоб (обращений).

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ В Г. НИЖНИЙ ТАГИЛ

Кафедра государственного и муниципального управления

Оценка________________

преподавателя__________

«___» _____________2011г.

Эволюция проблем административных регламентов

в российском праве

Курсовая работа

по системе государственного управления

студентки ГМУ-43

специальности 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

Коровиной А.А.

Руководитель:

Старцев Я.Ю.

К.п.н., доцент

Нижний Тагил

Введение __________________________________________________________ 3

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты административных регламентов ______9

1.1. Понятие и сфера действия административных регламентов _____________9

1.2. Виды административных регламентов ______________________________11

1.3. Требования к административным регламентам ______________________13

1.3.1. Требования к содержанию административных регламентов __________13

1.3.2. Требования по унификации и оптимизации исполнения государственных функций __________________________________________________________16

1.4. Порядок разработки, принятия и применения административных регламентов _______________________________________________________18

Глава 2. Административная реформа и регламентное регулирование _______25

2.1. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти ____________________________________________________________25

2.2. Принятие Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" _____________________________________________29

2.3. Внедрение информационных технологий в сфере государственного управления. Электронный административный регламент _________________36

Глава 3. Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной власти ________________________________________39

Глава 4. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления ________________________________________47

4.1. Регламенты как форма реализации государственной функции контроля (надзора) __________________________________________________________47

4.2. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения ____54

4.3. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг ____________________________________58

Заключение ________________________________________________________61

Список использованных источников и литературы _______________________67

Введение

В последнее время понятие "административные регламенты" все чаще встречаются в средствах массовой информации - как специализированных, так и общих. Вокруг этого термина постоянно возникает дискуссия, связанная с его определением, возможностями реализации и т.д.

В соответствии с определением, данным в словаре живого великорусского языка В.Даля, "Регламент - устав, порядок или правила какой-либо службы, разъясненные на письме". То есть, административный регламент - это письменное (или зафиксированное в другой форме) определение правил исполнения административной службы. Наиболее важным, с нашей точки зрения, является тот факт, что правила работ, выполнения каких-либо действий существуют не в виде личного опыта исполнителей, а в виде письменных уложений.

Регламенты административной службы в России существуют испокон века и восходят к земским и соборным уложениям, созданным в XVI веке, существуя в виде законов, подзаконных актов, инструкций и т.д. Российский опыт по части регламентов, строго говоря, не всегда удачен (впрочем, как и европейский), поскольку те цели, которые ставились в момент создания регламента, обычно достигались только частично. Например, во времена Петра 1 появились регламенты, которые были основаны в основном на шведском опыте. Но Петр I не достиг ожидаемых результатов, поскольку масштаб государств был несопоставим. Скажем, тот сбор налогов, который был организован в Швеции, был невозможен на огромных просторах России хотя бы по экономическим соображениям. Другой пример: регламент, созданный Александром II и с модификациями действовавший и во времена царствования Николая II, преследовал цель устранения социального напряжения в обществе; и чем это закончилось, мы все знаем. Сейчас мы снова пытаемся перенять опыт, на этот раз у Америки, и надеемся, что получится лучше, чем у Петра 1. На мой взгляд, это тот случай, где должен быть свой, особый путь.

Очевидно, регламенты могут быть хорошими или плохими. Но как провести сравнение эффективности регламентов, как определить, хороши они или плохи? Как понять, достаточен ли он для решения поставленных задач? Одна из проблем здесь - это отсутствие обратной связи. Вопрос даже не в самом регламенте, а в том, что должны быть определенные эволюционные механизмы его развития. Отсева неудачных решений можно добиться только в том случае, когда будет построен механизм обратной связи. И задача, которая стоит перед реформаторами управления сейчас, - не только в том, чтобы прописать регламенты, а в том, чтобы построить правильный механизм развития этих регламентов, эволюции на основании обратной связи, которая будет получена в результате оценки эффективности деятельности. Поэтому оценка эффективности деятельности того или иного регламента очень важна.

В Российской Федерации до настоящего времени отсутствуют методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти; не создана система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности и система мониторинга их достижения; у государственных служащих нет необходимых знаний и навыков такой работы. В качестве одного из средств государственного управления по конкретному результату деятельности органов государственного управления предложено более широкое применение в системе федеральных и региональных органов принципов стандартизации и регламентации.

При этом именно после 2005 г. стали широко распространяться в системе органов государственного управления административные регламенты осуществления государственных функций.

Таким образом, актуальность темы курсовой работы может быть выражена тремя составляющими:

Актуальность направлений и проблем административной реформы в Российской Федерации, которые высветили целый ряд вопросов системного характера, находящихся во взаимосвязи с задачами демократизации публичных правоотношений, задачами повышения авторитета аппарата государственного управления в обществе, которые актуализируются в частности в административных регламентах.

2. Актуальность формы административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами государственного управления, которая является новацией нынешнего этапа административной реформы, предназначенной, согласно Концепции реформы, для создания функционально-процессной модели организации деятельности органов исполнительной власти с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий.

3. Актуальность фактического состояния правового регулирования посредством административных регламентов, которые получили самое широкое распространение в системе федеральных и региональных органов государственного управления.

В частности, предполагается, что административные регламенты должны обладать свойствами нормативного административного акта, однако все действующие административные регламенты имеют признаки только правового акта управления. С другой стороны предполагается, что административные регламенты могут иметь электронную форму, то есть электронные административные регламенты должны быть описаны в форме технических моделей административных процессов - подобные юридические формы в отечественном административном праве пока не освещались. В совокупности указанные и другие вопросы и противоречия, связанные с внедрением в практику государственного управления административных регламентов, и определяют актуальностьтемы курсовой работы.

Объектом исследования является система законодательства Российской Федерации как комплексное государственно-правовое явление, которое определенным образом отображает нынешний этап развития Российской Федерации, текущий этап осуществления административной реформы в Российской Федерации, а также современное состояние научных знаний о правовых формах, процессах и методах государственного управления.

Предметом исследования выступает практика государственно-властной деятельности в сфере компетенции органов государственной власти, а также нормативно-правовое обеспечение этой деятельности, теоретико-методологическая ее основа, в том числе процесс развития административного законодательства, применения его новых форм, предложенных административной реформой в Российской Федерации.

Основной целью курсовой работы является научная разработка одного из аспектов административной реформы в Российской Федерации - широкое применение в практике государственного управления административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые отражают идеи воплощения новых форм и методов административной деятельности, соответствующих цели административной реформы повышения эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов власти.

Для достижения этих цели поставлены задачи :

Проанализировать роль административных регламентов в государственном управлении, значение этих актов управления в аспекте задач административной реформы, функции этой формы в системе административного законодательства и в практике государственного управления.

2. Провести анализ существующих подходов к определению сфер применения административных регламентов, а также анализ их эффективности.

3. Уточнить правовые формы регламентов, субъектов их разработки и утверждения, соответствие этим требованиям действующих регламентов, в том числе правовые основы применения в государственном управлении электронных административных регламентов.

4. Провести сравнительный анализ вопросов регулирования посредством административных регламентов исходя из поставленных задач, на основе действующих административных регламентов федеральных и региональных органов исполнительной власти.

5. Уточнить особенные признаки административных регламентов органов государственной исполнительной власти, связанные с разными сферами регулирования административной деятельности.

Теоретической и методической основой исследования являлся прежде всего вклад ученых-административистов, которые посвятили свои труды постсоветскому периоду становления и развития системы государственного управления, основанной на принципах демократии, народовластии, разделении властей, законности: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Н.Г. Гончарова, Б.П. Елисеева, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Д.М. Овсянко, П.П. Попова, М.Б. Смоленского, А.П. Солдатова, Ю.А. Тихомирова и многих других. В их исследованиях нашли отражение и вопросы, связанные с осуществлением административной реформы в Российской Федерации, ее приоритетами и задачами.

В частности учеными-административистами достаточно широко освещается ход административной реформы в периодической научной печати, на специальных научных конференциях. Одним из проблемных аспектов является на мой взгляд процесс широкого внедрения в практику государственного управления административных регламентов органов государственной исполнительной власти.

Методологическая основа исследования : в ходе исследования
широко применялись общенаучные (диалектический, логический) и частно-
научные методы (историко-правовой, формально-юридический,
прогностический, конкретно-социальный и т.д.) Особо отмечаем
эффективность системно-структурного метода и метода сравнительно-
правового анализа, которые нередко применялись в сочетании, что позволяло
выйти на определенный уровень обобщения.

В целом при исследовании конкретных вопросов мной использован комплекс различных методов, стремясь, чтобы суждение наиболее близко соответствовало объективной реальности. Применение интегративного подхода является одним из условий методологии исследования, который также является предпосылкой достижения целей и задач исследования.

Структура работы: работа состоит из введения, четырех глав основной части, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты административных регламентов

Понятие и сфера действия административных регламентов

В законопроекте под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, т.е. обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц.

Административный регламент должен исчерпывающим образом (с описанием последовательно выполняемых действий, процедур и их стадий, сроков исполнения, вариативностью возможных решений, формой результата, должностным положением исполнителя и т.д.) регулировать исполнение соответствующих государственных функций.

Модернизация исполнения государственных функций предполагает разработку электронных административных регламентов.

Под электронным административным регламентом, правовой статус которого закрепляется обычным административным регламентом, в законопроекте понимается электронная форма административного регламента (форма реализации административных регламентов с помощью информационно-коммуникационных технологий), используемая для выполнения, анализа и контроля управленческих действий и процедур, обеспечивающих принятие исполнительным органом государственной власти управленческого решения и/или оказание государственной услуги в электронной форме. Электронный административный регламент согласно законопроекту может также регулировать исполнение государственной функции преимущественно в электронном виде.

Административными регламентами государственных функций в соответствии с разрабатываемым законом должно быть в первую очередь урегулировано исполнение государственных функций и отдельных процессов (административных деловых процессов), обеспечивающих их исполнение, непосредственно связанных с:

а) осуществлением исполнительными органами государственной власти контрольной и надзорной деятельности;

б) межведомственным взаимодействием (взаимодействием исполнительных органов государственной власти в процессе осуществления государственных функций);

в) оказанием государственных услуг неопределенному кругу лиц, обеспечением исполнения прав и обязанностей граждан и организаций, оказанием государственных услуг конкретным гражданам и организациям непосредственно в государственных органах, включая вопросы:

Регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

Лицензирования отдельных видов деятельности;

Регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Предоставления земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятие этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;

Предоставления организациям, индивидуальным предпринимателям или физическим лицам кредитов, ссуд, субвенций, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиций, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств государственных внебюджетных фондов;

Размещения государственных заказов;

Управления государственным имуществом или имущественными правами;

Выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений), на эксплуатацию строительных и других объектов или оборудования, а также принятия других управленческих решений по вопросам инвестиционной деятельности;

Регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания;

Регистрации транспортных средств;

Предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и пользования этими помещениями;

Приватизации жилых помещений;

Назначения и выплаты пенсий, пособий;

Признания за физическим лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;

Выдачи документов, имеющих юридическое значение;

Предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) иных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, и иных.

Административные регламенты не разрабатываются для государственных функций, процессуальный порядок осуществления (участия в осуществлении) которых исполнительными органами государственной власти регулируется процессуальными кодексами и федеральными законами (УПК, КоАП, ГПК, АПК, федеральными законами "Об исполнительном производстве", "Об оперативно-розыскной деятельности").

Виды административных регламентов

В законопроекте предполагается закрепить понятие, требования к разработке и содержанию двух основных видов административных регламентов: административных регламентов государственных функций и административных регламентов исполнительных органов государственной власти.

Под административным регламентом государственной функции предлагается понимать нормативный правовой акт, регулирующий исполнение исполнительными органами государственной власти, в пределах их компетенции, отдельной государственной функции либо группы сходных по содержанию государственных функций.

Административный регламент государственной функции является самостоятельным нормативным правовым актом, независимо от того, включен ли он в состав административных регламентов соответствующих исполнительных органов государственной власти.

Под административным регламентом исполнительного органа государственной власти предлагается понимать нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок и организацию исполнения государственных функций данным исполнительным органом государственной власти.

Административные регламенты исполнительных органов государственной власти принимаются для всех исполнительных органов, включая Правительство РФ (высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), министерства, службы, агентства.

В целях оптимизации разработки административных регламентов по решению Правительства РФ (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) могут быть разработаны и утверждены типовые административные регламенты исполнительных органов государственной власти, типовые административные регламенты, устанавливающие общие требования к группе сходных государственных функций (для органов и функций, в отношении которых "конкретные" регламенты еще не приняты).

В проекте разрабатываемого закона предполагается закрепить понятие, требования к разработке и содержанию прежде всего административных регламентов государственных функций, затрагивающих права и интересы граждан и организаций, поскольку административный регламент исполнительного органа государственной власти является в определенной мере производным нормативным правовым актом, закрепляющим общую организационную структуру и порядок работы ведомства по исполнению входящих в его компетенцию государственных функций.

Хотя разработка административных регламентов функций и административного регламента органа должна вестись параллельно, представляется что создание административных регламентов функций (а до этого, или вместе с этим - модернизация административных деловых процессов) в принципе должно предшествовать работе по созданию административных регламентов органов (в смысле настоящего федерального закона) и, соответственно, всех иных соподчиненных регламентов. При этом административный регламент ведомства не есть механическое соединение функциональных административных регламентов. Он должен представлять собой оптимальную организационную модель, нацеленную на выполнение всех возложенных на ведомство государственных функций с максимально эффективным использованием структурных подразделений для выполнения однотипных или близких по предмету управленческих задач и сбалансированную с точки зрения всех обязательных функционально-регламентных сроков, сложности и масштабности решаемых задач.

1.3. Требования к административным регламентам

1.3.1. Требования к содержанию административных регламентов

Административный регламент государственной функции включает в себя следующие основные элементы:

Показатели результативности исполнения государственной функции;
- последовательность действий и решений, необходимых для осуществления функции исполнительного органа государственной власти, а также структурные подразделения и их должностные лица, ответственные за совершение действия или принятие решения;

Варианты действий и решений и формализованные критерии выбора одного из вариантов решения;

Сроки совершения отдельных действий и принятия решений, максимальный срок осуществления функции в различных случаях;

Нормативы (пределы) использования ресурсов, необходимых для совершения действия или принятия решения;

Формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений в ходе осуществления функции исполнительного органа государственной власти;
- формы отчетности о совершении действий или принятия решений в ходе осуществления функции исполнительного органа государственной власти.

В случае если государственная функция непосредственно связана с оказанием государственных услуг, составным элементом нормативной базы осуществления такой государственной функции будут являться также стандарты соответствующих государственных услуг - требования к объему, качеству и условиям предоставления государственных услуг. Административный регламент и стандарт государственных услуг являются взаимосвязанными нормативными документами, первый из которых детально устанавливает процедуру оказания государственной услуги, а второй - параметры государственной услуги, т.е. то, что потребитель услуги вправе ожидать от государственных органов в ответ на свой запрос услуги или в связи с реализацией своих прав и обязанностей.

Общие требования к разработке и применению стандартов государственных услуг предлагается установить отдельным федеральным законом.

Административный регламент исполнительного органа государственной власти включает в себя следующие элементы:

а) административные регламенты государственных функций, исполняемых данным исполнительным органом;

б) административные регламенты подразделений (управлений, департаментов, отделов и др.) исполнительных органов государственной власти;

в) административные регламенты межведомственного взаимодействия;

г) типовые должностные регламенты государственных служащих;

д) регламенты организационных процедур (административных деловых процедур), в том числе:

Процедур организации деятельности исполнительного органа государственной власти (распорядка работы, заседаний, совещаний, планирования работы);

Процедур осуществления важнейших обеспечительных функций исполнительного органа государственной власти, имеющих определяющее значение для нормального осуществления государственных функций (планирования, информационного обмена; правил работы с информацией, порядка доступа к информации, порядка ее передачи; делопроизводства);

Иных организационных процедур (порядка делегирования полномочий реорганизации и ликвидации структурных подразделений, учреждений);

Процедур рассмотрения жалоб, заявлений, обращений граждан и организаций;

Процедур доступа граждан и организаций к информации о деятельности
исполнительного органа государственной власти;

Процедур участия граждан и организаций в процессе принятия решений исполнительным органом государственной власти);

е) формы и порядок контроля совершения действий и принятия решений в ходе осуществления функций органа исполнительной власти;

ж) формы отчетности о деятельности органа по исполнению государственных функций;

з) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение административных регламентов.

1.3.2. Требования по унификации и оптимизации исполнения государственных функций

В целях унификации, оптимизации и модернизации исполнения государственных функций административные регламенты должны обеспечивать:
- унификацию и универсализацию порядка осуществления исполнительными органами государственной власти функций, в том числе с использованием электронных административных регламентов;

Оптимизацию показателей исполнения государственной функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции;

Устранение избыточных административных действий и процедур;
- упрощение административных процедур;

Уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур;

Устранение необоснованных действий (широкого усмотрения) со стороны непосредственного исполнителя государственной функции;

Устранение необоснованных обременений для граждан и организаций;

Сокращение затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций в связи с исполнением государственных функций;

Прозрачность всех административных действий и процедур для граждан и организаций;

Доступность в режиме реального времени информации о ходе исполнения государственной функции (в т.ч. оказания государственной услуги) в отношении гражданина (организации);

Минимизацию затрат (всех видов ресурсов) для получения указанной информации гражданами и организациями;

Возможность оперативного внутриведомственного контроля за ходом исполнения государственной функции;

Установление персональной ответственности за соблюдение требований административных регламентов по каждой стадии исполнения государственной функции;

Интеграцию в единое функциональное целое совокупности действий, операций, процессов и процедур по исполнению государственной функции.

Административные регламенты должны содержать закрытый перечень допускаемых обременений граждан и организаций, накладываемых на них в связи исполнением государственных функций. Иные обременения, в том числе в виде обязательных или иным образом предполагаемых государственных услуг, должны быть запрещены разрабатываемым законом.

Административный регламент должен включать технический регламент автоматизированной информационной системы (АИС) в части обязательных к ней требований. При этом должно быть официальное подтверждение того, что АИС конкретного исполнительного органа технически соответствует регламентным требованиям к автоматизированному (компьютеризованному) процессу оказания услуги (реализации функции). Декларирование соответствия АИС (согласно ФЗ "О техническом регулировании") требованиям административного регламента должно осуществляться на основе собственных документов Комиссии по разработке административных регламентов (как вариант: АИС должна быть сертифицирована и сертификат включается в состав доказательственных материалов Комиссии по разработке административных регламентов)

В административных регламентах конкретных государственных функций должен быть установлен закрытый перечень обстоятельств, допускающих применение упрощенных процедур исполнения соответствующих государственных функций (оказания государственных услуг).

Указанные основные требования к административным регламентам конкретизируются применительно к отдельной государственной функции в техническом задании на разработку административного регламента.

Эти требования могут также конкретизироваться в типовых административных регламентах министерств, служб, агентств, типовых административных регламентах государственных функций и функций межведомственного взаимодействия, утверждаемых постановлениями Правительства РФ.

1.4. Порядок разработки, принятия и применения административных регламентов

Законопроект должен установить обязательность выполнения в ходе разработки административных регламентов следующих задач:

Описание существующего процесса (с выделением юридически значимых действий и решений) исполнения государственной функции (функций);

Анализ эффективности исполнения государственной функции (функций) с целью выявления ресурсов для ее оптимизации;

Подготовку предложений по модернизации исполнения государственной функции (функций) на базе современных информационных технологий, на основе модернизации обеспечивающих ее исполнение административных деловых процессов;

Формулировку и установление норм административного регламента, закрепляющих признанные необходимыми и достаточными предложения по модернизации (оптимизации) исполнения государственной функции (функций).

Разработка административного регламента проводится согласно графику подготовки административных регламентов, утверждаемому на переходный период Правительством РФ по представлению Комиссии Правительства РФ по разработке административных регламентов (и - здесь и далее - соответствующих органов и структур субъектов РФ).

Разработка административного регламента вновь устанавливаемой государственной функции осуществляется по Постановлению Правительства РФ одновременно с учреждением новой государственной функции.

Административный регламент вновь устанавливаемой государственной функции должен быть утвержден не позднее, чем в течение года после ее учреждения.

Исполнение вновь устанавливаемой государственной функции без утверждения соответствующего административного регламента по истечении года с момента ее установления не допускается. Совершенные в отсутствии административного регламента действия по выполнению этой функции могут быть оспорены в судебном порядке.

Разработка административных регламентов возлагается на систему комиссий по разработке административных регламентов, которая включает в себя:
- Комиссию Правительства РФ по разработке административных регламентов (далее - Комиссия Правительства РФ);

Комиссии по разработке административных регламентов, создаваемые в каждом министерстве, федеральной службе и федеральном агентстве (во главе с руководителем соответствующего федерального исполнительного органа государственной власти) (далее - комиссии ведомств);

Соответствующие комиссии при исполнительных органах государственной власти субъектов РФ).

Процедура разработки административных регламентов состоит из нескольких этапов, включающих в себя следующие мероприятия, организуемые комиссией, в компетенцию которой входит организация разработки соответствующего регламента:

а) Подготовка проекта технического задания на разработку административного регламента. Утверждение технического задания осуществляет орган, в компетенцию которого входит принятие соответствующего административного регламента. Решение об утверждении технического задания принимается по согласованию с федеральным уполномоченным органом.
Проект технического задания может быть внесен в инициативном порядке любым лицом в соответствующую комиссию и должен быть рассмотрен ею.

б) Проведение конкурса с целью определения разработчика проекта административного регламента. Участником конкурса может быть любое лицо. Конкурс по определению разработчика административного регламента, организация разработки которого входит в компетенцию комиссии службы, агентства, организуется комиссией министерства, а регламента, организация разработки которого входит в компетенцию комиссии министерства или Комиссии Правительства РФ - Комиссией Правительства РФ;
(вариант второго этапа - формирование рабочей группы с участием представителей заинтересованных лиц, включенных в состав соответствующей комиссии). Проект административного регламента может быть внесен в инициативном порядке любым лицом в соответствующую комиссию и должен быть рассмотрен ею.

в) Публикация по окончании разработки проекта административного регламента уведомления об этом (уведомления о разработке) в печатном издании исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление должно содержать информацию о цели этого административного регламента, обоснование необходимости его разработки и указание о предъявляемых к нему требованиях, информацию о способе ознакомления с проектом административного регламента, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц по указанному проекту.

д) Организация в течение установленного срока публичного обсуждения проекта. Закон должен регламентировать публичное обсуждение, установив обязательные требования к нему, включая обеспечение участия в нем неограниченного круга лиц.

е) Публикация в печатном издании соответствующего исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме уведомления о завершении публичного обсуждения проекта административного регламента, которое должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом административного регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым с комиссией по разработке административных регламентов может быть осуществлена связь.

ж) Организация независимой экспертизы, в том числе криминологической (оценка возможных негативных последствий реализации положений административного регламента для граждан, общества и государства) доработанного по результатам публичного обсуждения проекта. Экспертные заключения по проекту административного регламента подлежат обязательному опубликованию в печатном издании исполнительного органа государственной власти и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Экспертизу также осуществляет федеральный уполномоченный орган.

з) Внесение доработанного проекта административного регламента вместе с экспертными заключениями государственному органу, в компетенцию которого входит утверждение соответствующего административного регламента.

Особенности процедуры разработки административных регламентов отдельных исполнительных органов и регламентов отдельных государственных функций (в частности, исполнительных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и функций, исполняемых ими) могут регулироваться указами Президента РФ.

Внесение проекта административного регламента на утверждение осуществляется при наличии следующих документов:

Перечень действующих законов и иных нормативных правовых актов РФ (субъектов РФ), регулирующих процедуру (механизм) выполнения данным исполнительным органом государственной власти возложенных на него государственных функций;

Финансово-экономическое обоснование принятия административного регламента;

Перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц;

Заключение независимой экспертизы, в т.ч. криминологической;
- экспертное заключение федерального уполномоченного органа;

Решение ведомственной комиссии об одобрении проекта административного
регламента.

Административные регламенты государственных функций утверждаются:

Приказом руководителя ведомства - административные регламенты
государственных функций, исполняемых соответствующим ведомством, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;

Совместным. приказом руководителей нескольких ведомств -административные регламенты государственных функций, исполняемых совместно этими ведомствами, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;

Постановлением Правительства РФ - административные регламенты межведомственного взаимодействия и административные регламенты государственных функций, исполняемых совместно этими ведомствами, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;

Указом (постановлением) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ - административные регламенты государственных функций, исполняемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Административные регламенты исполнительных органов государственной власти утверждаются:

Приказом руководителя ведомства - административные регламенты соответствующих ведомств, по согласованию с федеральным уполномоченным органом;

Указом (постановлением) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ - административные регламенты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Должностные регламенты для конкретных должностей государственных служащих утверждаются руководителем исполнительного органа государственной власти на основе типовых должностных регламентов, входящих в состав административного регламента соответствующего органа.

Применение административных регламентов осуществляется соответствующим исполнительным органом государственной власти, который обеспечивает:

Соблюдение установленных административными регламентами стандартов исполнения государственной функции, оказания государственных услуг;

Информирование заинтересованных лиц о требованиях административных регламентов;

Доступную форму представления текстов административных регламентов заинтересованным лицам;

Наличие достаточного количества пунктов доступа к электронным административным регламентам;

Контроль за применением и эффективностью административных регламентов;

Доступность для контроля всех регулируемых административным регламентом действий, процедур и процессов по разработке, принятию и исполнению управленческих решений и административных актов со стороны заинтересованных лиц, граждан и организаций;

Дисциплинарную ответственность за нарушение требований административного регламента государственными служащими;

Отмену административных актов, принятых с нарушением регламентных требований;

Возмещение ущерба гражданам и организациям, причиненного вследствие несоблюдения требований административного регламента.

Контроль качества, эффективности применения и соблюдения административных регламентов может осуществляться:

Гражданами и организациями при исполнении государственной функции, в том числе при рассмотрении их обращений;

Представителями структур гражданского общества в форме проведения по их инициативе (с их обязательным участием) анализа эффективности, качества административных регламентов, случаев их нарушения;

Федеральным уполномоченным органом по вопросам административных регламентов;

Комиссиями по разработке административных регламентов;

Исполнительными органами государственной власти, применяющими административный регламент.

Глава 2. Административная реформа и регламентное регулирование

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти

Административная реформа является одной из основных задач российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Именно повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для всех аспектов деятельности органов власти страны. Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по ряду направлений. Каждое из них может быть предметом внимательного рассмотрения с точки зрения его правового регулирования, поскольку, будучи инструментом оптимизации власти, административная реформа выражается в правовых формах.

Одним из актуальных направлений административной реформы является разработка и внедрение административных регламентов, подразделяемых на административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. В силу того, что административно-управленческие процессы в органах исполнительной власти всех уровней публичной власти недостаточно организованы и часто неэффективны, данное направление административной реформы можно по праву признать одним из ключевых.

Еще в Послании Президента Российской Федерации в 2003 г. ставилась задача по повышению эффективности государственного аппарата, в том числе за счет совершенствования административных процедур взаимодействия между гражданином и государством. Однако среди приоритетных направлений административной реформы в 2003 - 2004 гг., сформулированных Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах", стандартизация и регламентация не определялись. Вместе с тем уже в 2004 г. Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предписывал осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов, при этом само понятие "административный регламент" в названном Федеральном законе не было сформулировано.

Пробел был устранен Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30, которым закреплена структура административного регламента федерального органа исполнительной власти. Административный регламент федерального органа исполнительной власти, согласно абзацу второму п. 1.2 Типового регламента, состоит из: регламента органа власти; административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг; должностных регламентов государственных служащих. Таким образом, выделяется несколько типов регламентов, каждый из которых обладает определенной спецификой.

Принципиальным достижением названного Типового регламента является нормативное установление обязанности федеральных органов исполнительной власти разрабатывать административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг. Впервые были определены важнейшие характеристики административных регламентов: описание последовательности действий по исполнению государственных функций (предоставления государственных услуг) и нормативные сроки осуществления таких действий.

Тем не менее, практика разработки федеральными органами исполнительной власти административных регламентов в 2005 г. показала, что многие ведомства были не заинтересованы и не мотивированы осуществлять эту деятельность. За 2005 г. ни один административный регламент в смысле вышеуказанных положений не был утвержден в федеральных органах исполнительной власти и зарегистрирован Минюстом России. Необходим был четко установленный и понятный порядок разработки административных регламентов.

Определенным шагом в направлении правового регулирования разработки административных регламентов является Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452, которым утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Типовым регламентом определено, что порядок и сроки разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг устанавливаются Правительством (в 2006 г. Правительственной комиссией по административной реформе установлены детальные сроки разработки административных регламентов только для приоритетных, общественно значимых государственных услуг (государственных функций)). Кроме того, уточнены структурные элементы административного регламента: административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти; административные процедуры, обеспечивающие эффективную работу структурных подразделений органа исполнительной власти, и административные процедуры, обеспечивающие реализацию прав граждан (п. 1.20). Типовой регламент также закрепил необходимость наличия у каждого федерального органа исполнительной власти утвержденного перечня предоставляемых государственных услуг (п. 1.21), который должен быть размещен в сети Интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти (п. 19 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679). Вместе с тем анализ соответствующих сайтов показал, что эти решения не всегда выполняются.

Размещение информации о предоставляемых государственных услугах является составным элементом доступности для граждан и организаций оказываемых услуг. При этом в соответствии с п. 1.22 Типового регламента внутренней организации уровень доступности услуги для граждан и организаций определяет стандарт государственной услуги - критерий, "лекало", по которому такая услуга должна предоставляться на основе требований, установленных законодательством.

Раздел XII Типового регламента внутренней организации "Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан" также содержит нормы, касающиеся административных регламентов. Однако анализ закрепленных в названном Регламенте положений показывает наличие определенного внутреннего противоречия. С одной стороны, первым абзацем п. 12.1 предусматривается, что обращения граждан и организаций по вопросам порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, то есть, по сути, по поводу нарушения процедур, установленных административным регламентом, могут рассматриваться в прописанной разделом процедуре. С другой стороны, в третьем абзаце п. 12.1 устанавливается, что положения раздела XII не распространяются на взаимоотношения граждан и федеральных органов исполнительной власти в процессе реализации органом исполнительной власти государственной функции и предоставления государственной услуги этим гражданам, хотя процесс реализации государственной функции (предоставления государственной услуги) состоит именно из ряда процедур, в рамках которых осуществляется взаимодействие, в том числе подается обращение. Такое положение вызывает сложность при обжаловании действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения полномочий, предусмотренных административными регламентами федеральных органов исполнительной власти.

Пункт 13.4 Типового регламента внутренней организации устанавливает, что перечни исполняемых федеральными органами исполнительной власти государственных функций и услуг должны быть включены в информационный ресурс федерального органа исполнительной власти, состав которого утверждается руководителем органа. При этом этот ресурс должен быть открыт для доступа граждан и организаций. Это можно рассматривать как одну из гарантий информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти.

2.2. П ринятие Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 1 , где в качестве обязательных требований к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг установлено, что в регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Соответственно, регламентация действий государственных служащих, а также стандартизация процедур, например контроля (надзора), обжалования действий (решений) органов исполнительной власти, осуществляется одновременно во взаимосвязи и взаимозависимости, что только повышает качественные характеристики административных процедур.

Выделяют в качестве ключевой методической проблемы административной регламентации и стандартизации разделение понятий "функция" и "услуга", что вызвано различным пониманием государственной услуги.Данная проблема была наиболее существенной при разработке регламентов контрольно-надзорных функций в федеральных службах и вызвана различным пониманием терминов "государственная услуга" в контексте административной реформы 2 .

Действующий в настоящее время Порядок разработки и утверждения устанавливает единые требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), то есть фактически не разделяя регламентацию "функции" и "услуги", а исходя из единообразного подхода 3 .

Особое внимание следует обратить на раздел, касающийся административных процедур, который, в свою очередь, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).

В Постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" определено, что "административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти".

Таким образом, как отмечалось выше, регламент содержит последовательность действий по осуществлению функции. В основе такого понимания лежат подходы частного сектора при описании и регламентации бизнес-процессов, при которых описывается каждая операция.

Различия между двумя типами регламентов (исполнения функций и предоставления услуг), согласно Порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденному данным Постановлением, состоят только в одном разделе: регламент предоставления государственных услуг содержит дополнительный раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги", в котором описаны требования к порядку информирования о государственной услуге; срокам предоставления услуги; перечню оснований для отказа в предоставлении государственной услуги; другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Ключевая идея данного раздела - сформировать требования к качеству государственной услуги. Фактически это попытка временной регламентации на переходный период, до момента принятия Закона "О стандартах государственных услуг", стандарта государственной услуги в рамках регламента ее предоставления.

В принципе представляется крайне продуктивным соединение по сути регламента и стандарта в одном документе. Второй раздел названного Порядка "Требования к административным регламентам исполнения государственных функций и административным регламентам предоставления государственных услуг" описывает стандарт предоставления услуги, и, как показала практика, федеральные органы исполнительной власти существенно расширяют перечень параметров, входящих в этот раздел, по сравнению с требованиями Порядка.

Тем самым достигаются обе цели - регламентация действий государственных служащих, а также стандартизация процедуры взаимодействия заявителя с органами власти. Процедура утверждения регламента позволяет существенно повысить уровень требований к оптимизации административных процедур и порядку взаимодействия с заявителем, при этом она не является излишне громоздкой.

Крайне важными являются требования к оптимизации административных процедур, указанные в Порядке. Приведенные в Порядке критерии (устранение избыточных административных процедур; упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур; предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям; возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре), а также требования к описанию в регламенте отдельных действий служащих позволяют не только существенно усовершенствовать процедуры, но и обеспечить полноценную антикоррупционную экспертизу. Фактически уже сейчас (впервые в правовой практике) заложено системное решение данной проблемы. Кроме того, как показала практика, сам факт публикации текста регламента в сети Интернет вызывает значительный интерес участников рынка и общественных организаций, однако процедуры привлечения заинтересованных лиц, в том числе на уровне общественного обсуждения, в том числе с использованием сети Интернет, еще не отработаны, хотя обладают значительным потенциалом.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, утвердив Порядок, позволило решить крайне острую проблему статуса административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Изначально в Постановлении Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 регламенты утверждались федеральными органами исполнительной власти, то есть имели статус внутренних актов ведомств. Однако это не позволяло изменять процедуры в части, касающейся прав и свобод граждан (и процедур взаимодействия с ними). Именно поэтому было принято решение принимать регламенты как нормативные правовые акты, утверждаемые федеральным министром или руководителями федеральных служб либо федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. Кроме того, была решена проблема регламентации межведомственных процессов (когда в исполнении функции или предоставлении услуги участвуют несколько органов) в виде совместного решения федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", способствуя раскрытию сущностных признаков административной процедуры, в пункте 2 первоначально закрепило статус административного регламента. Именно в административном регламенте определяются сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Если придерживаться буквального понимания рассматриваемой редакции (не действующей в настоящее время), то административные процедуры сводятся только к отношениям субординации и исключительно между органом управления и гражданином (объединением граждан). В то же время нет никаких теоретических и практических оснований к тому, чтобы отказываться от признания процедурного характера отношений еще и других видов:

1) органов управления между собой;

2) структурных подразделений и должностных лиц в рамках одного органа;

3) органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.

Именно для устранения выявленных недостатков были внесены изменения в Постановление Правительства РФ N 679, которые расширяют содержание, со слов: "а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)" 4 .

Значимость подобного широкого понимания заключается в создании дополнительной гарантии такого необходимого свойства административных процедур, как прозрачность. Впрочем, прозрачность не только свойство административных процедур, но и требование ко всему управленческому процессу, например можно говорить об информационной открытости.

Неурегулированность, или недолжная регламентация, столь важных процедурных вопросов на практике порождает массу сложностей, которые напрямую влияют на участников рассматриваемых правоотношений, в определенной степени затрагивая права и интересы как каждой из сторон, так и широкого круга заинтересованных лиц.

Гарантии соблюдения, охраны, защиты и реализации прав и свобод личности также могут быть представлены в качестве урегулированной процедурными нормами деятельности, вытекающей из реализации управления, контроля (надзора) органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами, а также другими компетентными органами индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления. Где гарантии, есть совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.

В результате рассматриваемые проблемы требуют скорейшего их разрешения, в том числе создания современных административных процедур и упорядочения способов реализации административно-материальных норм, что позволит усилить гарантии прав граждан в их взаимоотношениях с публичной администрацией и повысить эффективность выполнения всех административных действий.

При этом необходимо учитывать, что только регламентом может быть урегулировано то, как исполняется функция, как реализуется задача, то, как предоставляется государственная услуга. Именно административный регламент должен исчерпывающим образом регулировать исполнение этих функций и достижение поставленных задач 5 .

2.3. В недрение информационных технологий в сфере государственного управления. Электронный административный регламент

В рамках Программы социально-экономического развития Российской Федерации перспективы были связаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления, созданием элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, общегосударственных информационных ресурсов, расширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должна быть реализована в электронной форме, позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенность управленческих решений и постоянный контроль их исполнения. Кроме того, должна быть обеспечена координация мероприятий административной реформы и программ, стимулирующих использование информационных технологий в государственном управлении 6 .

Но данный вопрос в настоящее время вызывает дискуссии на тему, что понимать под электронной формой административных регламентов.

На практике уже возникает необходимость нормативного закрепления понятия "электронный административный регламент". Под ним предлагается понимать "электронную модель деятельности органа власти", в которой содержится информация не только об административных процессах (процедурах), но и об организационной структуре, функциях, полномочиях, проектной деятельности, целях, системе показателей 7 .

Именно электронный административный регламент должен выступать формальным описанием административных процедур, подходящим для непосредственного исполнения с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Указанные регламенты основываются на системе электронной обработки и анализа информации в ходе выполнения функций федеральным органом исполнительной власти.

Однако электронный административный регламент является не просто копией административного регламента, представленной в электронной форме. Если административный регламент представляет собой алгоритм исполнения органом административной власти возложенных на него полномочий, то ЭАР является автоматизированной информационной системой (АИС), реализующей этот алгоритм на основе программных средств и информационных технологий 8 .

В законопроекте "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" 9 указано, что "электронный административный регламент (ЭАР) - реализация административного регламента с использованием информационно-коммуникационных технологий при условии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и автоматизированных административных процедур, в том числе в случае отсутствия непосредственного взаимодействия участников административного регламента".

С помощью электронных административных регламентов предполагается:

Технически обеспечивать эффективное выполнение функции государственного органа;

Обеспечивать выполнение действий и принятие решений в кратчайшие сроки;

Использовать минимальные ресурсные затраты, включая кадровые;

Четко определять критерии выбора вариантов решения.

Таким образом, электронные административные регламенты определяют электронный формат публичной деятельности и составляют основу функционирования единой электронной сети государственных органов Российской Федерации по выполнению возложенных на них функций 10 .

Глава 3. Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной власти

Наиболее сложная из проблем, выявленных при разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления услуг), связана с требованиями к детальному описанию отдельных действий служащих. Детализация описания отдельных действий в регламенте (до уровня ответственного) для российской правовой практики носит, по смыслу нормативного регулирования административных регламентов и по практике последовательной позиции Минэкономразвития России, рабочей группы по разработке административных регламентов Правительственной комиссии по административной реформе при осуществлении экспертизы, беспрецедентный характер, позволяя довести описание до уровня "ответственных".

Причем подобная детализация имеет принципиальный характер, так как позволяет осуществить логический переход к должностным регламентам, а впоследствии также и к постановке задачи разработки электронных административных регламентов. При этом сама разработка регламента позволяет выявить действия и процедуры, нецелесообразность которых становилась очевидной при попытке формализации, при том, что в рамках практики исполнения функций подобный анализ не проводился.

В качестве основания для критики такого уровня детализации использовался тезис о высоком качестве описания и регламентации административных процедур в текущих нормативных правовых актах. Однако ни один федеральный закон или постановление Правительства не дает возможности установления персональной ответственности при реализации административных процедур. Можно привести пример Федеральной налоговой службы, утвердившей в сентябре 2005 г. (то есть еще до принятия Порядка) Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, а также Регламент организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами. Утверждение данных документов требовалось в том числе для детализации процедур, несмотря на действующие подробные статьи Налогового кодекса, регулирующего процессы взаимодействия с гражданами и организациями.

Еще одной проблемой разработки административных регламентов исполнения государственных функций является обозначение, кто выполняет каждое действие. Действительно, если указывается должность, то регламент получается излишне жестким. Так как административные регламенты исполнения государственных функций утверждаются федеральным органом исполнительной власти в виде нормативного правового акта, то любое изменение должности в процессе потребует соответствующего изменения регламента, что нерационально и ограничивает процедуры оптимизации. Поэтому при работе над проектами административных регламентов целесообразно использовать так называемые роли, что предполагает выделение устойчивых наборов работ и обозначение ответственности за них. Так, например, можно выделить роль "ответственный за корреспонденцию", "ответственный за выбор исполнителя", "ответственный за утверждение документа" и т.д. Очевидно, что в большом количестве случаев это будет специалист отдела, начальник отдела, руководитель структурного подразделения или органа, однако целесообразно устанавливать такое соответствие в дальнейшем. Здесь возникает формальная связь с должностным регламентом. Действительно, если должность, для которой разрабатывается должностной регламент, присутствует в исполнении данной функции органа власти и для нее уже разработан административный регламент исполнения функции, для описания обязанностей данной должности достаточно обозначить ее "роль" в административном процессе в должностном регламенте. Тем самым описание действий не нужно дублировать в должностном регламенте. Однако развитие подобного подхода будет определяться по крайней мере после первой "волны" разработки административных регламентов исполнения функций (предоставления государственных услуг).

В качестве еще одной ключевой методической проблемы административной регламентации и стандартизации можно упомянуть разделение понятий "функция" и "услуга", что вызвано различным пониманием государственной услуги. Данная проблема была наиболее существенной при разработке регламентов контрольно-надзорных функций в федеральных службах и вызвана различным пониманием терминов "государственная услуга" в контексте административной реформы (Концепция административной реформы трактует государственную услугу как взаимодействие заявителя с органами власти) и "функции по оказанию государственных услуг" в контексте Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", согласно которому услуга трактуется скорее не как "взаимодействие", а как "благо". В федеральных службах при разработке административных регламентов предоставления государственных услуг возникало опасение о возможности передачи регламентируемых услуг в агентства.

При этом в случае изменения типа регламента с административного регламента предоставления государственной услуги на административный регламент исполнения функции в структуре документа исчезает второй раздел, в котором описывается порядок взаимодействия с заявителем и который фактически является наиболее важным для гражданина или юридического лица, так как заменяет стандарт взаимодействия с органами власти. Чтобы избежать указанных рисков, необходимо прямо закрепить, что соответствующий раздел, аналогичный разделу регламента предоставления государственной услуги, имеется также в структуре регламента контрольно-надзорных функций.

Следующая проблема состоит в том, что регламентация административных процессов исполнения функций (предоставления услуг), сам факт существования которых вызывает сомнения, нецелесообразна. Развитие этого тезиса приводит к необходимости в первую очередь создать модель государства, в котором нет избыточных, дублирующих функций (услуг) или не являющихся специфически государственными. То есть неотъемлемой частью и первым этапом работы по разработке регламентов должен быть не анализ самих по себе административных процессов исполнения функций (и предоставления услуг), а анализ целесообразности исполнения самих функций, наличия данных услуг. Так, например, такие решения были приняты по отношению к государственной функции ведения реестров средств массовой информации. Подобный анализ "целесообразности" исполнения функции (предоставления государственной услуги) позволяет продолжить, по сути, ту работу, ради которой первоначально и была создана Правительственная комиссия по административной реформе.

С проблемой анализа целесообразности исполнения функции (предоставления услуги) тесно связана проблема разработки регламентов, требующих межведомственного взаимодействия, причем на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном). Следует предусмотреть и закрепить необходимость разработки единого регламента в ситуации, когда процесс предоставления услуги носит межведомственный характер, особенно в случае взаимодействия федеральных органов власти, находящихся в ведении разных министерств, а также при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти. Недопустимо, когда регламентации подвергается только небольшая часть единого процесса, оптимизация проводится частично, только в рамках одного органа, а при этом для получения результата заявитель должен зачастую пройти по "цепочке" из нескольких органов и организаций. Регламентации подобных случаев нужно уделять повышенное внимание, и именно тщательный подход к ним позволит перейти к реальной модернизации государственного аппарата. Отдельного решения требует также проблема регламентации деятельности участников административных процессов, не являющихся государственными служащими (например, экспертные советы в вузах, участвующие в экспертизе в интересах Рособрнадзора, либо эксперты по культурным ценностям, проводящие экспертизу в рамках осуществления функции Росохранкультуры по контролю при ввозе и вывозе культурных ценностей).

В качестве еще не проявившихся, но потенциально возможных трудностей внедрения административных регламентов и практики их исполнения достаточно вероятным представляется несоблюдение положений регламента государственными служащими. Это требует более тщательной регламентации порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента, либо на уровне отдельного Федерального закона "О досудебном обжаловании" (как предлагается рядом экспертов), либо через утверждение типовой процедуры обжалования для включения в каждый регламент. В настоящее время в ряде федеральных органов исполнительной власти уже приняты порядки досудебного обжалования споров (например, в Федеральной налоговой службе действует Регламент рассмотрения налоговых споров) 11 . Однако большинство из них требует существенной модернизации.

С учетом вышесказанного активное внедрение административных регламентов может содействовать актуализации идеи административной юстиции. Так, в 2000 г. в первом чтении был принят Федеральный конституционный закон "О федеральных административных судах в Российской Федерации", внесенный Верховным Судом РФ. В заключении Правительства прежде всего было обращено внимание на размытость определения категории дел, относящихся к компетенции административных судов. Как было указано, "нормы... не позволяют четко разграничить административные дела, подлежащие рассмотрению вновь учреждаемыми судами, и дела, возникающие из аналогичных правоотношений, но рассматриваемые по правилам конституционного, гражданского и арбитражного судопроизводства, а также определить инстанционную подсудность дел". Массовое внедрение административных регламентов (особенно при принятии Федерального закона "Об административных регламентах") позволит четко выделить предмет рассмотрения административными судами.

Отдельно необходимо остановиться на проблеме внедрения механизмов регламентации и стандартизации на субфедеральном (региональном и местном) уровне власти. На первый взгляд, определение порядка управления - прерогатива каждого уровня публичной власти, особенно если речь идет о полномочиях, осуществляемых за счет бюджета этого уровня. Это в наибольшей степени соответствует реальному разграничению полномочий, установившемуся после реформы 2003 г., выразившейся в принятии Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В то же время важнейшим конституционным принципом является приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). В нем есть два основополагающих аспекта с точки зрения рассматриваемой темы. С одной стороны, вся деятельность публичной власти, строго говоря, подчинена интересам человека, то есть даже если личность не участвует в конкретных правоотношениях с государством, все равно можно говорить о том, что полномочие прямо или косвенно затрагивает ее интересы. С другой стороны, все остальные моменты организации власти, в том числе оптимальное разграничение прав, обязанностей и ответственности между органами публичной власти, обеспечивают интересы реализации конституционного положения о высшей ценности человека, его прав и свобод.

Именно сочетание двух этих аспектов позволяет утверждать, что нет правовых препятствий для установления на федеральном уровне требований к осуществлению стандартизации и регламентации в субъектах Российской Федерации и даже в муниципальных образованиях. Другое дело, что каждое конкретное предопределение федеральным нормативным правовым актом аспектов административной реформы на региональном и местном уровне должно быть соразмерным целям такого регулирования.

Необходимость регламентации и стандартизации на региональном и даже местном уровне - весомый аргумент в пользу законодательного регулирования этой деятельности на федеральном уровне, так как для внедрения соответствующих механизмов на нижестоящих уровнях публичной власти нормативного правового акта Правительства РФ явно недостаточно. Кроме того, в этом случае, безусловно, возникнет требующая законодательного разрешения проблема распределения между уровнями публичной власти финансового бремени в связи с внедрением механизмов административной регламентации.

Таким образом, как показано выше, практика разработки регламентов выявила целый ряд проблем, которые эффективнее решать не на уровне актов Правительства, а на федеральном законодательном уровне. Это заставляет вернуться к подготовке проекта Федерального закона "Об административных регламентах" и проекта Федерального закона "О стандартах государственных услуг". Отметим, что в свое время (в 2004 г.) такие проекты были разработаны, но из-за неоднозначного отношения федеральных органов исполнительной власти процедура их рассмотрения фактически приостановилась.

Глава 4. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления

4.1. Регламенты как форма реализации государственной функции контроля (надзора)

Современные социально-экономические условия предъявляют новые требования к нормативно-правовому регулированию исполнения государственных функций в целом и в рамках реализации контрольно-надзорной деятельности в частности.

Для повышения эффективности политико-правовых институтов, обеспечения исполнения законодательства необходимо решение базовых проблем, например совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов но контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) 12 , с учетом формирования системы процедур регламентации государственного контроля (надзора) в органах исполнительной власти.

Понятие "процедура" нельзя отождествлять с термином "регламент" (польск. reglament, франц. reglement, от regle - правило), и именно такая позиция отражена в действующих нормативных правовых актах.

Регламент может определяться порядком ведения заседаний, конференций и т.д. (регламент дипломатических и иных деловых, юридических приемов); правилами, детально определяющими внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо органа.

Например, в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в статье 27 говорится, что подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ, соответственно, можно сделать вывод, что именно Регламент детально определяет внутреннюю организацию и порядок деятельности законодательных и исполнительных органов Российской Федерации 13 .

Необходимо отметить объективную позицию А. Панова и Л. Филипович, которые считают, что задача административных регламентов состоит в том, чтобы установить ясно, четко, понятно и прозрачно эффективную процедуру исполнения для:

Процессов взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями, созданными для государственных функций;

Процессов взаимодействия органов государственной власти между собой;

Внутренних процессов, обеспечивающих исполнение государственных функций и взаимодействие органов между собой.

Можно предложить установить свои виды административных регламентов:

Административные регламенты государственных функций;

Административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти;

Административные регламенты собственно исполнительной власти (внутриорганизационные административные регламенты).

Все вместе возможно называть сводным административным регламентом органов исполнительной власти, в который в том числе будут входить и должностные регламенты государственных служащих соответствующих органов исполнительной власти.

Основываясь на мнениях большинства юристов в формулировке Ю.А. Тихомирова и сложившейся практике, можно определиться с выводом, что административные процедуры реально могут и будут устанавливаться разными способами, в том числе и административными регламентами. Но в тех случаях, когда закон исчерпывающим образом устанавливает и регулирует административные процедуры как разновидность правовой (юридической) процедуры, принятие административных регламентов не является необходимым.

Однако существуют ситуации, когда административные процедуры могут устанавливаться и обычаями, и по усмотрению должностного лица. Фактически, когда должностное лицо по своему усмотрению принимает решение, оно все равно должно принимать его не произвольно, а в соответствии с определенными правилами, в их границах, обеспечивая соотношение интересов всех сторон, которых затрагивает решение или действие.

Проблемы административного усмотрения сегодня активно обсуждаются в юридической науке, но данная сфера требует, на наш взгляд, дополнительного самостоятельного исследования 14 .

Системностью административных процедур обусловлено и то обстоятельство, что есть нечто общее и у тех, которые устанавливаются законом (предметом закона), и у других, которые будут устанавливаться административным регламентом, и у тех, которые устанавливаются по обычаю или по усмотрению главного должностного лица. Но, на наш взгляд, общие положения все равно должны быть закреплены в едином нормативном акте, который, возможно, будет называться федеральным законом "Об административных процедурах", однако содержательно он должен отличаться от существующих законопроектов с аналогичным названием.

На подзаконном уровне административная процедура может устанавливаться административным регламентом, но не приказом или инструкцией. Только регламентом может быть установлено то, как исполняется функция, как реализуется задача, то, как предоставляется государственная услуга. При этом административный регламент должен исчерпывающим образом регулировать исполнение этих функций, достижение этой задачи 15 .

Необходимо четкое и единообразное понимание и использование дефиниции "административный регламент" в юридической науке, например под административным регламентом возможно понимать нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры), то есть действия или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, производимых с определенной целью при осуществлении их полномочий.

Хотя рассматриваются и другие мнения, где под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий стандарты исполнения государственных функций, то есть обязательные требования к показателям, содержанию, порядку совершения, качеству управленческих действий, процедур и процессов, обеспечивающие эффективную реализацию государственных функций исполнительным органом государственной власти в пределах его компетенции в интересах государства, граждан и юридических лиц 16 .

Необходимо отметить, что в первой редакции Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 17 , в настоящее время утратившей действие, административные регламенты утверждались руководителями соответствующего федерального органа исполнительной власти и имели статус внутренних правовых актов управления.

Однако Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 18 такое положение было изменено в части статуса административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в связи с чем они определены в виде нормативных правовых актов.

По данному вопросу в юридической литературе высказываются разноплановые позиции, однако применительно к административным регламентам исполнения функции государственного контроля (надзора) статус нормативного правового акта не оспаривается.

Проект Федерального закона "О нормативных правовых актах" 19 не определяет статус административных регламентов, считая, что достаточно отсылочной нормы: "порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации".

В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" 20 установлено, что федеральные органы исполнительной власти организуют разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

В ходе данного исследования анализу в первую очередь будет подвергнута сфера осуществления контрольно-надзорной деятельности и как сопутствующий аспект - межведомственное взаимодействие.

Недостаточная научная проработанность содержательных аспектов рассматриваемого вида документов отрицательно сказывается на практике разработки и принятия административных регламентов, регулирующих соответствующую сферу правоприменения.

При этом административные регламенты должны разрабатываться исходя из требований к их качеству, доступности и прозрачности, на основании соответствующих стандартов и с учетом достижения их максимально возможной эффективности.

Отметим, что под эффективностью понимается способность достигать определенных результатов и поставленных целей. Синонимом понятия "эффективность" является термин "действенность". Именно поэтому эффективность (действенность) административных регламентов следует рассматривать как достижение поставленных целей и задач, как фактический позитивный результат, достигаемый с учетом баланса интересов субъектов правоотношений.

Такой подход, думается, может способствовать уяснению проблематики и дает возможность сделать вывод, что административный регламент есть статичная характеристика того или иного вида деятельности, выраженная в четко определенных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специального вида документе, который должен применяться к конкретному виду правоотношений.

Соответственно, административный регламент есть нормативный правовой акт, закрепляющий требования к реализации административных процедур в рамках компетенции, с учетом единства полномочий органов государственной власти.

Как следствие, необходимо создание единой схемы стандартов, в том числе внутриорганизационного характера (административных процедур, административных регламентов), действующих в рамках реализации своих полномочий государственными органами, работа над которыми осуществляется, но еще не завершена.

Стандарты должны основываться на методических рекомендациях, включающих следующие обязательные требования по:

Устранению избыточных административных процедур;

Упрощению действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;

Предоставлению информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;

Обеспечению доступности и прозрачности административных процедур для всех категорий лиц;

Установлению персональной ответственности должностных лиц за несоблюдение требований административных регламентов;

Неотвратимости наступления ответственности за нарушение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции контрольно-надзорного характера.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах 21 отмечалось, что готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти. Но данные нормативные правовые акты так и не были приняты. Был лишь подготовлен проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" 22 в Центре стратегических разработок, с участием ГУ - Высшей школы экономики; при поддержке экспертов: Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", всероссийской ассоциации частных и приватизированных предприятий, ИНО "Общественный договор", Института независимой экспертизы и права, Фонда развития парламентаризма, Всемирного банка, Проекта "Административная реформа" ТАЛЕС. Предметом проекта этого Закона выступают отношения, возникающие при разработке, принятии, изменении, применении и отмене административных регламентов в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации.

В настоящее время основы и качественные характеристики административных процедур в большей степени формируются путем разработки и внедрения административных регламентов.

Органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг 23 и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий 24 .

4.2. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Приказом от 19 октября 2007 г. N 656 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933), от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898; 2005, N 2, ст. 162; 2006, N 19, ст. 2080) и от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2899; 2006, N 22, ст. 2337; N 52 (ч. III), ст. 5587) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с этим Административным регламентом Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) необходимо обеспечивать информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административные процедуры) по осуществлению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исполнение государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Роспотребнадзором через свои территориальные органы. Исполнение Роспотребнадзором и его территориальными органами государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает в себя следующие административные процедуры:

а) информирование о санитарно-эпидемиологической обстановке;

б) информирование о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Информирование органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях реализации полномочий:

а) органов государственной власти Российской Федерации по:

Принятию управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации;

Введению и отмене на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);

Обеспечению своевременного информирования населения Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

Участию в проведении социально-гигиенического мониторинга в Российской Федерации;

Разработке и реализации федеральных целевых программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по:

Принятию управленческих решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории субъекта Российской Федерации;

Введению и отмене на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина);

Обеспечению своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

Осуществлению мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни;

Участию в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации;

Разработке и реализации региональных целевых программ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Население, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с законодательством получают информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях через средства массовой информации (радио, телевидение, печать), а также на сайте Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

4.3. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг

Приказом от 19 октября 2007 г. N 658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» и в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933), от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898; 2005, N 2, ст. 162; 2006, N 19, ст. 2080) и от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2899; 2006, N 22, ст. 2337; N 52 (ч. III), ст. 5587) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с этим Административным регламентом юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, являются (приложение N 1):

Блок-схема административной процедуры по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства приведена в приложении N 2.

Требования санитарных правил, на соответствие которым осуществляются проверки, размещены на официальном сайте Роспотребнадзора: http://www.rospotrebnadzor.ru//.

Блок-схема исполнения Роспотребнадзором (его территориальными органами) государственной функции по контролю за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, приведена в приложении N 3.

Заключение

Общим выводом курсовой работы можно указать то обстоятельство, что административные регламенты, регулирующие порядок, правила, требования к содержанию административной деятельности органов государственной исполнительной власти, являются актуальными для текущего периода развития государственного управления.

Административные регламенты необходимы для системы административного законодательства, они востребованы в информационном обеспечении гражданского общества, на их основе может проводиться дальнейшая оптимизация функций и полномочий различных государственных администраций. В силу этих обстоятельства административные регламенты обязательно получат более широкое распространение в практике государственного управления, приобретут со временем надлежащую форму в качестве нормативного акта, регулирующего административную процедурную деятельность.

В настоящее время, административные регламенты показали, что они способны выполнять несколько взаимосвязанных функций среди субъектов административных отношений, получивших возможность свободно реализовать свое право на доступ к информации о содержании деятельности того или иного органа управления, о порядке исполнения той или иной государственной функции, либо в отношении порядка предоставления той или иной государственной услуги. Одновременно административные регламенты установили правовую связь с должностными регламентами гражданских государственных служащих, обеспечив в целом более открытый, демократичный характер административной деятельности.

Также применение административных регламентов в системе государственного управления высветило ряд проблемных вопросов этой формы правового регулирования административной деятельности. Несмотря на то, что была предложена достаточно подробная методика разработки и утверждения административных регламентов, отдельные вопросы остаются открытыми, в ряде случаев подобные вопросы ставит непосредственно административная практика, обладающая особенностями в разных сферах государственного управления.

Необходимо отметить, что решение указанных проблем возможно в рамках нескольких моделей правового регулирования.

Первый вариант, активно обсуждавшийся в самом начале разработки темы стандартизации и регламентации (и поэтому его нельзя не упомянуть), заключается в закреплении в законе требований исключительно к стандарту государственных услуг и в переносе регулирования административных процессов на уровень органов исполнительной власти. Недостатки этой модели - риск неоптимальности внутренних процедур, несмотря на высокие стандарты, что повлечет за собой отсутствие персональной ответственности служащих и сложность обжалования. Подобные модели подходят к странам, где сформировалась модель управления по результатам, при которой обязательства органов власти могут носить добровольный характер (например, в Великобритании). Однако в российских условиях, когда система обратной связи государства и общества, предполагающая наличие неформального, но крайне действенного механизма порицания и ответственности, только формируется, данный вариант не представляется предпочтительным.

Второй вариант заключается в параллельной разработке двух Федеральных законов - "Об административных регламентах" и "О стандартах государственных услуг", при сохранении разделения предмета регулирования между ними по виду документа (регламенты и стандарты), а также по относимости к государственной услуге. Минусы данного подхода - риск сохранения коллизии понятий "государственная услуга" и "бюджетная услуга", а также сложность координации положений двух Законов (что неизбежно при их прохождении через Государственную Думу).

Третий вариант, представляющийся наиболее конструктивным на данный момент, заключается в закреплении в Федеральном законе "Об административных регламентах" модели, апробированной при реализации рассмотренного выше Порядка, то есть при объединении регламента и стандарта услуги в одном документе. В этом случае проблемы стандартизации государственных услуг решаются в рамках данного Закона и существенно упрощается процедура согласования его проекта.

Исходя из изложенного, представляется целесообразным существенно ускорить процесс разработки и общественного обсуждения по крайней мере проекта Федерального закона "Об административных регламентах", одновременно продолжая анализ целесообразности и перспектив принятия отдельного Федерального закона "О стандартах государственных услуг", в пользу которого также есть определенные аргументы, которые могли бы стать предметом отдельного рассмотрения.

Однако в любом случае можно констатировать, что на сегодняшний день реализация Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 гг. (продлена до 2011г.), одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, наиболее активно ведется в сфере разработки административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Это обусловлено, во-первых, наличием закрепленного правового основания для осуществления разработки; во-вторых, решением Правительственной комиссии о разработке приоритетных, общественно значимых административных регламентов; в-третьих, наличием реальной экономической основы разработки административных регламентов, то есть бюджетного финансирования.

Тем не менее, в силу значимости для граждан и организаций темы взаимодействия с органами исполнительной власти представляется необходимым скорейшее завершение разработки законопроектов как о стандартах государственных услуг, так и об административных регламентах и принятие соответствующих законов. Это ускорит формирование целостной системы регламентов как специфических инструментов регулирования деятельности органов исполнительной власти. В перспективе это даст возможность с большой степенью уверенности говорить о фактическом формировании подотрасли российского административного права - права административных регламентов, наличие которой определяется как специфическим "подпредметом" в рамках предмета административного права (регламентация осуществления функций, как основных, так и обеспечивающих, органов исполнительной власти), так и специфическим "подметодом" императивного метода, выражающимся в подробной детализации и последовательном раскрытии императивных предписаний. При этом данная "подотрасль" является комплексной, так как включает элементы служебного права (должностной регламент), правового регулирования организации деятельности органов исполнительной власти и правового регулирования управления в конкретных сферах как "классических" элементов административного права.

Тем не менее, действующая система административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг продолжает развиваться благодаря административной реформе, и последовательно завоевывает свое место в системе административных актов.

Основными функциями административных регламентов органов государственной исполнительной власти, которые предопределяют их предназначение в системе административного законодательства и в практике государственного управления, являются:

Определение основания, условия, содержания и последовательности осуществления административных процедур государственных органов исполнительной власти, обеспечение «прозрачности» осуществления отдельных полномочий органов управления и их структурных подразделений как для субъектов государственного управления, для должностных лиц, так и для граждан, иных субъектов гражданского общества.

Служат правовым средством оптимизации административных процессов при реализации властных полномочий в системе государственного управления посредством внедрения принципов управления по результату.

Обнародованные, доступные для широкого и свободного ознакомления, в том числе посредством информационно-правовых систем, административные регламенты органов исполнительной власти и должностных лиц служат средством предупреждения должностных злоупотреблений и коррупции государственных служащих.

Административные регламенты позволяют выйти в среднесрочной перспективе на качественно новый уровень государственного управления посредством использования информационных и коммуникационных технологий, в которых будут включены электронные административные регламенты как инструмент автоматизации управленческих процедур органов исполнительной власти.

Введение в ходе административной реформы регламентного администрирования по отдельным вопросам государственного управления непосредственно затронуло деятельность всей системы государственной власти. В частности обязательные должностные регламенты государственных гражданских служащих, соответствующие управленческим полномочиям должностных лиц, получили распространение не только в системе исполнительной власти, но и в иных государственных органах, не входящих в систему исполнительной государственной власти.

Эффективность применение формы регламента в различных сферах и на разных уровнях государственного управления в Российской Федерации должна определяться не только целевым предназначением, но так же легитимностью формы, ее юридической силой в системе российского законодательства.

В настоящее время форма регламента не обладает необходимой легитимностью, не имеет унифицированной формы, не введена в федеральные законы, регулирующие отдельные сферы государственного управления. Для официального применения регламента в системе российского законодательства необходимо прежде всего на основе имеющейся юридической практики регламентного администрирования разработать и ввести соответствующую форму в действующие государственные стандарты и классификаторы управленческой документации.

Введенные в ходе административной реформы регламенты деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц заполнили ранее существовавший «правовой вакуум» в части процессуального регулирования административных процедур в системе органов государственного управления, т.е. направлены на обеспечения принципа законности. В этом смысле административный регламент в качестве основы регулирования административных процедур при осуществлении внешних функций органов государственного управления, является правовым актом процессуального характера, устанавливающим обязательные требования к содержанию, порядку, правилам, производствам и показателям качества управленческих действий, обеспечивающих эффективную реализацию функций органов государственного управления в пределах соответствующей компетенции государственного органа в интересах государства, граждан и юридических лиц.

Процесс информатизация административной деятельности в форме электронных административных регламентов основывается на государственном стандарте, т.е. в отличие от традиционной (твердой) формы этого же регламента является легитимным для применения, но исключительно в электронных системах обмена и хранения информации. Внедрение электронных административных регламентов позволяет на основе информационно-коммуникационых технологий осуществлять оптимизацию самих административно-процедурных процессов.

Список использованных источников и литературы

1. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47

2. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4

3. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 (ред. от 17 марта 2009 г.) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2005. 5 авг.; СЗ РФ. 2005. N 31, 2009. 23 марта. N 12

4. Приказ МНС России от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290 "Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке"

5. Проект Федерального закона N 96700088-2 "О нормативных правовых актах" // СПС "КонсультантПлюс"

6. Проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 2005. N 46

8. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)" // СЗ РФ. 2006. N 5

9. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2008. 24 нояб. N 47

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. 22 дек. N 51. Ст. 5712; 2008. 29 дек. N 52

11. Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Автоматизированная информационная система как источник права // Информационное право. 2008. N 2

12. Велиева Д.С., Масленникова Л.Н., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. пособие. Саратов, 2006

13. Головко А.А. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (Некоторые проблемы теории и практики) // Право и политика. 2006. N 3

14. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. N 11

Малиновский А.А. Усмотрение в праве // Государство и право. 2006. N 4

15. Михайлова О.Р. Методы ограничения усмотрения налоговых органов при осуществлении налогового контроля // Государство и право. 2005. N 7

16. Нарышкин С.Е., Харбиева Т.Я. Административная реформа в России: Научно-практ. пособие. М., 2006

17. Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к аконопроекту // Чиновник. 2004. N 5 (33)

18. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Юрист, 2004

19. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. N 4

20. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решение и проблемы // Журнал российского права. 2006. N 2

21. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2007. N 50. Ст. 6285; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.

2 Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 - 28.

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2007. N 50. Ст. 6285; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.

4 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2007. N 50. Ст. 6285; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.

5 Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту // Чиновник. 2004. N 5 (33)

6 Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)" // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

7 Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18 - 28.

8 Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Автоматизированная информационная система как источник права // Информационное право. 2008. N 2.

9 Проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

10 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М.: Юрист, 2004. С. 623; Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решение и проблемы // Журнал российского права. 2006. N 2. С. 3 - 23.

11 Приказ МНС России от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290 "Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке"

12 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) // СЗ РФ. 2008. 24 нояб. N 47. Ст. 5489.

13 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 30 декабря 2008 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. 22 дек. N 51. Ст. 5712; 2008. 29 дек. N 52. Ч. 1. Ст. 6206.

14 Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. N 4. С. 70 - 79; Михайлова О.Р. Методы ограничения усмотрения налоговых органов при осуществлении налогового контроля // Государство и право. 2005. N 7. С. 90 - 96; Головко А.А. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (Некоторые проблемы теории и практики) // Право и политика. 2006. N 3; Малиновский А.А. Усмотрение в праве // Государство и право. 2006. N 4. С. 102 - 104; Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Проблемы противоречий в законодательстве и пути их решения // Журнал российского права. 2006. N 11. С. 136 - 152; Нарышкин С.Е., Харбиева Т.Я. Административная реформа в России: Научно-практ. пособие. М., 2006. С. 90 - 96.

15 Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту // Чиновник. 2004. N 5 (33).

16 Велиева Д.С., Масленникова Л.Н., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учеб. пособие. Саратов, 2006. С. 94 - 119.

17 Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

18 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933; 2008. 5 мая. N 18. Ст. 2063.

19 Проект Федерального закона N 96700088-2 "О нормативных правовых актах" // СПС "КонсультантПлюс".

20 Постановление Правительства РФ от 28 июня 2005 г. N 452 (ред. от 7 ноября 2008 г.) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. 1 авг. N 31. Ст. 3233; 2008. 17 нояб. N 18. Ст. 2063.

21 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

22 Проект Федерального закона "Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации" // http://www.csr.ru/normotvor/original_42.stm.

23 Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 (ред. от 4 мая 2008 г.) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" // СЗ РФ. 2005. 5 мая. N 47. Ст. 4933; 2008. N 18. Ст. 2063.

Регламенте («Его... Одной из проблем деревень... количество административных служащих в Российской империи... Российской империи, 1912 Бюрократия Российской империи Тесля А. А. Источники (формальные) гражданского права Российской ... сектам. Эволюция понятия...

Лекция по Европейскому праву

Реферат >> Государство и право

... Российским университетом дружбы народов. Они озаглавили его «Право ... Великобритании к решению многих проблем , связанных с эволюцией и жизнедеятельностью Сообществ и... внутреннему Регламенту все административные службы образуют единый административный корпус, ...

Теория государства и права (35)

Реферат >> Государство и право

Вкладывается в термин «право» в словосочетаниях «российское право» , «трудовое право» , «изобретательское право» , «международное право» и т.д. Термин «право» в подобных случаях не...

Теория государства и права (31)

Шпаргалка >> Право, юриспруденция

... проблем государства и права ... регламентом правотворческо органа. 3. Понятие права .Право ... административный прецеденты как источники права широко используются в странах с англосаксонской правовой системой. В российском праве ... новую ступень эволюции , в силу...

Поиск в тексте

Действующий

Название документа:
Номер документа:	146-ПП
Вид документа:
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	17 апреля 2012
Дата начала действия:	17 апреля 2012
Дата редакции:	06 декабря 2016

О порядке разработки и утверждения в городе Москве административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов осуществления муниципального контроля

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О порядке разработки и утверждения в городе Москве административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов осуществления муниципального контроля*

________________
Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный портал Мэра и Правительства Москвы, www.mos.ru, 27.12.2012);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 16.03.2016);
(Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы www.mos.ru, 07.12.2016).

________________
* Название в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2012 года N 837-ПП ..

В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" , в целях упорядочения и обеспечения регламентации контрольной (надзорной) деятельности органов исполнительной власти города Москвы Правительство Москвы и органов местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве.
(Преамбула в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2012 года N 837-ПП .

постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Порядок разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (приложение 1).

1.2. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, поселений в городе Москве административных регламентов осуществления муниципального контроля (приложение 2).
(Пункт 1 в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2012 года N 837-ПП .

2. Установить, что:

2.1. Административные регламенты исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

2.2. Перечни должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), утверждаются правовыми актами данных органов исполнительной власти и размещаются на официальных сайтах органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

2.3. После утверждения административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти города Москвы в недельный срок разрабатывают и утверждают своими правовыми актами методические рекомендации по применению указанных административных регламентов.

2.4. Органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие контроль (надзор), не являющийся региональным государственным, при подготовке административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению контроля (надзора), утверждении перечней должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), разработке методических рекомендаций по применению административных регламентов руководствуются пунктами 1.1, 2.1, 2.2, 2.3 настоящего постановления.
(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2012 года N 837-ПП .

2.5. Пункт утратил силу - постановление Правительства Москвы от 16 марта 2016 года N 90-ПП ..

2.6. Перечень органов исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контроль (надзор), и осуществляемые ими виды регионального государственного контроля (надзора), а также сведения о государственных функциях по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (далее - функции) размещаются в Реестре государственных и муниципальных услуг города Москвы (далее - Реестр).
(Пункт 2.6 дополнительно включен с 18 декабря 2016 года постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2016 года N 838-ПП)

2.7. Состав сведений, указанных в пункте 2.6 настоящего постановления, подлежащих внесению в Реестр, определяется структурой электронных форм Реестра.
(Пункт 2.7 дополнительно включен с 18 декабря 2016 года постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2016 года N 838-ПП)

2.8. Формирование сведений, указанных в пункте 2.6 настоящего постановления, и представление их для размещения в Реестре осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, исполняющие соответствующие функции.
(Пункт 2.8 дополнительно включен с 18 декабря 2016 года постановлением Правительства Москвы от 6 декабря 2016 года N 838-ПП)

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Ракову А.В.

Мэр Москвы
С.С.Собянин

Приложение. Порядок разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)

Приложение 1. Порядок разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)

____________________________________________________
Приложение предыдущей редакции считается приложением 1 настоящей редакции - постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2012 года N 837-ПП .
____________________________________________________

Порядок разработки органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке органами исполнительной власти города Москвы административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора).

2. Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (далее - административный регламент) устанавливаются сроки и последовательность административных процедур (действий) органа исполнительной власти города Москвы при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) (далее - государственная функция).

Административным регламентом также устанавливается порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, а также юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции.

3. Проект административного регламента разрабатывается органом исполнительной власти города Москвы, к полномочиям которого отнесено исполнение государственной функции, на основе законодательства Российской Федерации, законов и иных правовых актов города Москвы.

Для территориальных органов исполнительной власти города Москвы проект административного регламента разрабатывается органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере территориального управления, территориального устройства города Москвы, организации и государственной поддержке местного самоуправления.

4. Разработка проекта административного регламента осуществляется на вид регионального государственного контроля (надзора), осуществляемый органом исполнительной власти города Москвы.

Допускается разработка единого административного регламента на несколько связанных между собой видов регионального государственного контроля (надзора).

5. Исполнение органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом.

6.1. Изменения правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, регламентирующих исполнение государственной функции.

6.2 Изменения структуры органов исполнительной власти города Москвы.

6.3. Необходимости совершенствования административных процедур (действий).

1. На первом этапе:

1.1. Определяется перечень правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, регулирующих исполнение государственной функции.

1.2. Осуществляется анализ правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, регулирующих исполнение государственной функции.

1.3. Осуществляется анализ существующего порядка осуществления государственной функции.

2. На втором этапе:

2.1. Производится описание существующего процесса (с выделением юридически значимых действий и решений) исполнения государственной функции.

При разработке регламентов органы исполнительной власти города Москвы предусматривают оптимизацию исполнения государственных функций, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также сроков выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации;

г) ответственность должностных лиц органа исполнительной власти города Москвы, исполняющих государственную функцию, за несоблюдение ими требований административного регламента при выполнении административных процедур (действий);

д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

2.2. Разрабатываются текст административного регламента и при необходимости приложения к нему.

3. На третьем этапе осуществляются подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Москвы об утверждении административного регламента и внесение его на рассмотрение Правительства Москвы в установленном порядке.

1. В административный регламент включаются следующие разделы:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции;

в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц.

1(1). В случае, если федеральными законами, принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами города Москвы исполнение государственной функции по осуществлению государственного регионального контроля (надзора) предусмотрено в форме систематического наблюдения, в административные регламенты дополнительно подлежат включению положения, устанавливающие:

1(1).1. Предмет систематического наблюдения.

1(1).2. Мероприятия, проводимые при осуществлении систематического наблюдения.

1(1).3. Основания для начала систематического наблюдения.

1(1).4. Результаты и порядок использования результатов систематического наблюдения.

1(1).5. Сроки, периодичность и иные особенности осуществления государственного регионального контроля (надзора) в форме систематического наблюдения.
(Пункт 1(1) дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2016 года N 90-ПП)

1(2). В случае, если федеральными законами, принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами города Москвы исполнение государственной функции по осуществлению государственного регионального контроля (надзора) предусмотрено в двух и более формах, раздел административного регламента, указанный в подпункте "в" пункта 1 настоящего раздела, включает в себя подразделы, регламентирующие состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, для каждой из форм исполнения государственной функции по осуществлению государственного регионального контроля (надзора).
(Пункт 1(2) дополнительно включен постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2016 года N 90-ПП)

2. Административный регламент разрабатывается в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы на основе Типового административного регламента исполнения органами исполнительной власти города Москвы государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), являющегося приложением к настоящему Порядку.

Приложение к Порядку. Типовой административный регламент исполнения органами исполнительной власти города Москвы государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)

Приложение
к Порядку

1. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению
(указывается наименование государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с формулировкой соответствующего положения правового акта Российской Федерации, правового акта города Москвы, которым предусмотрена соответствующая государственная функция) (далее - государственная функция)*
________________ * Здесь и далее принятые сокращения используются для целей настоящего Типового административного регламента и не являются обязательными для органов исполнительной власти города Москвы при разработке административных регламентов.
устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции (далее - Регламент)
1.2. Исполнение государственной функции осуществляется
(указывается наименование органа исполнительной власти города Москвы, исполняющего государственную функцию) (далее - орган власти, исполняющий государственную функцию)
на основании
(указывается правовой акт, в соответствии с которым орган власти, исполняющий государственную функцию, наделен полномочиями по ее осуществлению, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование)
1.3. В целях, связанных с исполнением государственной функции, используются документы и информация, обрабатываемые, в том числе посредством межведомственного запроса, с использованием межведомственного информационного взаимодействия с:
(указываются органы исполнительной власти, государственные учреждения и организации, в том числе обладатели сведений, используемых при исполнении государственной функции, а также основания межведомственного взаимодействия (правовые акты, регламентирующие взаимодействие (сотрудничество), заключенные действующие соглашения о взаимодействии (сотрудничестве)
1.4. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с
(указывается перечень правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием реквизитов (вид, дата принятия, номер, наименование)
1.5. Предметом государственной функции является
(указывается предмет государственной функции)
(указываются объекты, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции в случае, если исполнение государственной функции осуществляется посредством систематического наблюдения, не требующего взаимодействия с юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями)
1.7. Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами
			(указываются формы осуществления государственной функции)
1.8. Уполномоченные должностные лица
						(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
(указываются права должностных лиц при исполнении ими государственной функции, установленные правовыми актами Российской Федерации)
1.9. Уполномоченные должностные лица
						(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
при исполнении государственной функции имеют право:
(указываются обязанности должностных лиц при исполнении ими государственной функции, установленные правовыми актами Российской Федерации)
при осуществлении
имеют право:
				(указываются права лиц, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, установленные правовыми актами Российской Федерации)
(указываются лица, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции)
при осуществлении
					(указывается наименование государственной функции)
			(указываются обязанности лиц, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, установленные правовыми актами Российской Федерации)
1.12. Результатом исполнения государственной функции является:
(указываются все возможные результаты исполнения государственной функции)

2. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется
(указываются способы информирования, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, информационных стендах, посредством устного консультирования, по телефону, электронной почте, письменным сообщением на устное или письменное обращение, а также порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции)
2.2. Местонахождение
			(указывается наименование органа власти, исполняющего государственную функцию):
(указываются адрес местонахождения органа власти, исполняющего государственную функцию (территориальных подразделений): фактический и почтовый адрес для отправления документов и обращений)
2.3. График работы
		(указывается наименование органа власти, исполняющего государственную функцию)
(указывается график работы органа власти, исполняющего государственную функцию (территориальных подразделений), в том числе приемные дни и часы по вопросу исполнения государственной функции (если он не совпадает с общим графиком работы)
	(указываются справочные телефоны, телефоны "горячей линии", телефон приемной руководителя органа власти, исполняющего государственную функцию, наименование официального сайта организации в сети Интернет, адрес электронной почты)
2.5. Срок исполнения государственной функции составляет
(указывается общий срок исполнения государственной функции, установленный правовыми актами Российской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы)
2.6. Срок исполнения государственной функции может быть продлен
(указываются случаи и продолжительность продления срока исполнения государственной функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы)
2.7. Срок исполнения государственной функции может быть приостановлен
(указываются случаи, основания и срок приостановления исполнения государственной функции, если исполнение государственной функции может быть приостановлено в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и (или) правовыми актами города Москвы)

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
(указывается исчерпывающий последовательный перечень административных процедур)
Могут быть указаны: а) принятие решения о проведении мероприятий, связанных с исполнением государственной функции; б) осуществление информирования лиц, в отношении которых будут проводиться мероприятия, связанные с исполнением государственной функции; в) организация и проведение мероприятий, связанных с исполнением государственной функции; г) формирование результатов мероприятий, связанных с исполнением государственной функции; д) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы мер по результатам проведения мероприятий, связанных с исполнением государственной функции.
	(указывается наименование административной процедуры) (далее - административная процедура)
3.2.1. Основанием начала выполнения административной процедуры является
(указывается основание начала выполнения административной процедуры)
3.2.2. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является
(указывается должность лица, ответственного за выполнение административной процедуры)
	(указываются последовательные административные действия и решения с учетом требований к исполнению государственной функции, установленных соответствующим правовым актом Российской Федерации и (или) правовым актом города Москвы)
Могут быть указаны: а) взаимодействие с иными органами и организациями, в том числе с учетом межведомственного электронного взаимодействия; б) взаимодействие с лицами, в отношении которых проводятся мероприятия, связанные с исполнением государственной функции; в) особенности совершения административных процедур (действий).
3.2.4. Максимальный срок выполнения административной процедуры составляет
(указывается максимальный срок выполнения административной процедуры)
3.2.5. Результатом выполнения административной процедуры является
(описывается каждый результат административной процедуры с указанием его формы, порядка (способа) передачи документов и (или) информации о нем, документов и информации, подтверждающих результат, которые могут являться основанием для начала исполнения следующей административной процедуры (действия) и (или) принятия решения)
3.2.6. Результат выполнения административной процедуры регистрируется (фиксируется) посредством
(указываются способы регистрации (фиксации) административных процедур (действий), в том числе в электронной форме, с использованием информационных систем и баз данных, оператором которых является орган власти, исполняющий государственную функцию)

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1. Контроль за исполнением государственной функции
(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
осуществляется
	(указывается орган власти и (или) должностное лицо, осуществляющий контроль за исполнением государственной функции)
4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами
(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
положений Регламента и иных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений осуществляется руководителем
(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
и уполномоченными им должностными лицами.
4.3. Перечень уполномоченных должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, утверждается:
(указывается наименование правового акта органа, исполняющего государственную функцию)
4.4. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами
(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
положений настоящего Регламента, иных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятыми в процессе исполнения государственной функции
решениями осуществляется путем
		(указываются формы осуществления текущего контроля)
Могут быть указаны: а) проведение правовой экспертизы проектов решений и документов, подготовленных в рамках исполнения государственной функции; б) проведение проверок соблюдения последовательности действий, порядка принятия решений, определенных настоящим Регламентом.
4.5. Права и обязанности, перечень конкретных действий и решений в рамках осуществления государственной функции и персональная ответственность должностного лица органа власти, исполняющего государственную функцию, закрепляется в его должностном регламенте в соответствии с требованиями правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы.
4.6. При выявлении в ходе текущего контроля нарушений исполнения положений настоящего Регламента, иных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственной функции, должностные лица органа власти, исполняющего государственную функцию, ответственные за организацию работы по исполнению государственной функции, принимают меры по устранению таких нарушений, обеспечивают привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия)
(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
а также должностных лиц
		(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
5.1. Действия (бездействие) должностных лиц
(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции могут быть обжалованы в досудебном порядке.
5.2. Лица, в отношении которых проведены (проводятся) мероприятия, связанные с исполнением государственной функции (далее - заинтересованные лица), могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц органа власти, исполняющего государственную функцию, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики в орган власти, исполняющий государственную функцию, по телефонам, почтовым адресам, адресам электронной почты, при личном приеме в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы.
5.3. Ответ на жалобу (обращение) не дается в следующих случаях:
(указывается исчерпывающий перечень случаев, в которых ответ на жалобу (обращение) не дается)
5.4. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в устной или письменной форме, в том числе в форме электронного документа, жалобы (обращения) от заинтересованного лица в
(указывается орган власти, исполняющий государственную функцию)
5.5. При рассмотрении жалобы (обращения) заинтересованные лица имеют право:
(указываются права заинтересованных лиц, установленные правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы)
5.6. Заинтересованные лица могут обратиться в досудебном (внесудебном порядке) с жалобой (обращением):
(указывается орган власти и (или) должностные лица, которым может быть направлена жалоба заинтересованных лиц)
5.7. Жалоба, поступившая в орган власти, исполняющий государственную функцию, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб (обращений),
в течение			со дня ее регистрации.
	(указывается срок рассмотрения жалобы)
5.8. Срок рассмотрения жалобы (обращения) может быть продлен
(указывается исчерпывающий перечень оснований для продления срока рассмотрения жалобы (обращения)
5.9. По результатам рассмотрения жалобы (обращения) должностное лицо органа власти, исполняющего государственную функцию, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб (обращений), принимает одно из следующих решений:
(указываются решения, принимаемые должностным лицом органа власти, исполняющего государственную функцию, наделенным полномочиями по рассмотрение жалоб (обращений)

Приложение 2. Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, поселений в городе Москве административных регламентов осуществления муниципального контроля

Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 17 апреля 2012 года N 146-ПП
(Дополнительно включено
постановлением Правительства Москвы
от 26 декабря 2012 года N 837-ПП)

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления городских округов, поселений в городе Москве административных регламентов осуществления муниципального контроля

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению администрациями городских округов, поселений в городе Москве (далее - администрация) административных регламентов осуществления муниципального контроля (далее - административный регламент).

2. Административным регламентом устанавливаются сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации, органа администрации, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (далее - администрация (орган администрации), а также порядок взаимодействия администрации (органа администрации) с органами государственной власти, иными органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при осуществлении муниципального контроля.

3. Проект административного регламента разрабатывается администрацией или по ее поручению органом администрации в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и настоящим Порядком.

4. Проект административного регламента разрабатывается на основе федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, муниципальных правовых актов, регулирующих порядок осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

5. Разработка проекта административного регламента осуществляется на каждый вид муниципального контроля, отнесенного законом города Москвы к вопросам местного значения городского округа, поселения в городе Москве.

6. Внесение изменений в административный регламент осуществляется в случае:

6.1. Изменения правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, муниципальных правовых актов, регулирующих проведение муниципального контроля.

6.2. Изменения структуры администрации городского округа, поселения в городе Москве.

6.3. Необходимости совершенствования административных процедур (действий), основанной на результатах анализа практики применения административного регламента.

7. Внесение изменений в административный регламент осуществляется в порядке, установленном настоящим Порядком для разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля.

2. Этапы разработки проекта административного регламента

Разработка проекта административного регламента включает в себя три этапа.

1. На первом этапе:

1.1. Определяется перечень правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, муниципальных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля.

1.2. Проводится анализ правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы, муниципальных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля.

1.3. Проводится анализ существующего порядка осуществления муниципального контроля.

2. На втором этапе:

2.1. Производится описание существующего процесса осуществления муниципального контроля (с выделением юридически значимых действий и решений).

2.2. Разрабатываются текст административного регламента и при необходимости приложения к нему. При разработке административного регламента предусматривается оптимизация осуществления муниципального контроля, в том числе:

1) упорядочение административных процедур (действий);

2) устранение избыточных административных процедур (действий);

3) сокращение сроков выполнения отдельных административных процедур (действий);

4) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.

2.3. Осуществляется подготовка проекта постановления администрации об утверждении административного регламента.

3. На третьем этапе осуществляются:

3.1. Независимая экспертиза проекта административного регламента.

3.2. Согласование проекта постановления администрации об утверждении административного регламента в порядке, предусмотренном для согласования проектов муниципальных правовых актов администрации.

3.3. Принятие постановления администрации об утверждении административного регламента.

3. Требования к административным регламентам

1. Наименование административного регламента формируется следующим образом: "Административный регламент осуществления ______________(указывается наименование администрации (органа администрации) муниципального_______________(указывается вид муниципального контроля в соответствии с формулировкой правового акта Российской Федерации и (или) правового акта города Москвы, устанавливающего данный вид контроля).

2. В административный регламент включаются следующие разделы:

1) общие положения;

2) информирование о порядке осуществления муниципального контроля;

3) административные процедуры при осуществлении муниципального контроля;

4) порядок и формы контроля за осуществлением муниципального контроля;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации (органа администрации), а также ее (его) должностных лиц.

3. В разделе "Общие положения" указываются:

1) наименование вида муниципального контроля;

2) наименование администрации (органа администрации). Если в осуществлении контроля участвуют иные органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти города Москвы, а также организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то указываются все органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и организации, участие которых необходимо при осуществлении муниципального контроля (далее - организации, участвующие в осуществлении муниципального контроля);

3) наименование и реквизиты правового акта, в соответствии с которым администрация (орган администрации) наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля;

4) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих осуществление муниципального контроля, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

5) предмет муниципального контроля;

6) права и обязанности должностных лиц администрации (органа администрации) при осуществлении муниципального контроля;

7) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по муниципальному контролю.

4. В разделе "Информирование о порядке осуществления муниципального контроля" указываются:

1) информация о месте нахождения и графике работы администрации (органа администрации), способы получения информации о месте нахождения и графиках работы организаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля;

2) справочные телефоны администрации (органа администрации) и организаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля;

3) адреса официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет администрации (органа администрации) и организаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля, содержащих информацию о порядке осуществления муниципального контроля, адреса их электронной почты;

4) порядок получения заинтересованными лицами информации по вопросам осуществления муниципального контроля, сведений о ходе осуществления муниципального контроля;

5) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 1-4 настоящего пункта информации, в том числе на стендах по месту нахождения администрации (органа администрации), а также на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет администрации (органа администрации) и организаций, участвующих в осуществлении муниципального контроля.

5. В разделе "Административные процедуры при осуществлении муниципального контроля" указываются:

1) исчерпывающий последовательный перечень административных процедур, исполняемых в рамках осуществления муниципального контроля;

2) описание каждой административной процедуры, исполняемой в рамках осуществления муниципального контроля.

6. Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:

1) наименование административной процедуры;

2) основание для начала административной процедуры;

4) срок исполнения административной процедуры (при необходимости - сроки осуществления отдельных административных действий);

5) исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнения административной процедуры, сроки приостановления исполнения административной процедуры и порядок возобновления исполнения административной процедуры (при необходимости);

6) результат административной процедуры, способ его фиксации и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры.

7. В разделе "Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального контроля" указываются:

1) порядок и формы осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами администрации (органа администрации) положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению муниципального контроля, а также за принятием ими решений;

2) ответственность должностных лиц администрации (органа администрации) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления муниципального контроля.

8. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации (органа администрации), а также ее (его) должностных лиц" указываются:

1) информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе проведения муниципального контроля;

2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

3) перечень должностных лиц администрации (органа администрации), которым может быть направлена жалоба для рассмотрения в досудебном (внесудебном) порядке;

4) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

5) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

6) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

7) сроки рассмотрения жалобы;

8) результат рассмотрения жалобы с указанием решений, принимаемых должностным лицом администрации (органа администрации) по результатам рассмотрения жалобы.

4. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов

1. Проекты постановлений администрации об утверждении административных регламентов, в том числе проекты, предусматривающие внесение изменений в административный регламент (далее - проект административного регламента), подлежат независимой экспертизе.

Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка в инициативном порядке физическими и юридическими лицами возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений административного регламента для граждан и организаций.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении администрации (органа администрации), являющейся (являющегося) разработчиком административного регламента.

2. В целях проведения независимой экспертизы администрация (орган администрации), являющаяся (являющийся) разработчиком административного регламента, размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проект административного регламента. При размещении проекта административного регламента указываются:

1) дата размещения на сайте проекта административного регламента;

2) дата окончания срока проведения независимой экспертизы;

3) почтовый адрес и адрес электронной почты для направления заключений независимой экспертизы.

3. Срок проведения независимой экспертизы составляет один месяц со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте администрации (органа администрации), являющейся (являющегося) разработчиком административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. В течение пяти рабочих дней, следующих за днем окончания срока проведения независимой экспертизы, администрация (орган администрации), являющаяся (являющийся) разработчиком административного регламента, обязана (обязан) рассмотреть поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимой экспертизы.

5. В случае принятия решения об учете (частичном учете) замечаний, указанных в заключениях независимой экспертизы, администрация (орган администрации), являющаяся (являющийся) разработчиком административного регламента, осуществляет доработку проекта административного регламента в течение недели после принятия решения.

5. Утверждение административных регламентов

1. После завершения процедуры независимой экспертизы и процедуры согласования, установленной для проектов муниципальных правовых актов администрации, административный регламент утверждается постановлением администрации и подлежит опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов администрации.

2. Утвержденные административные регламенты подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах администрации (органа администрации) в течение недели после даты их утверждения.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

О порядке разработки и утверждения в городе Москве административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов осуществления муниципального контроля (с изменениями на 6 декабря 2016 года)

Название документа:	О порядке разработки и утверждения в городе Москве административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов осуществления муниципального контроля (с изменениями на 6 декабря 2016 года)
Номер документа:	146-ПП
Вид документа:	Постановление Правительства Москвы
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:	Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 25, 01.05.2012
Дата принятия:	17 апреля 2012
Дата начала действия:	17 апреля 2012
Дата редакции:	06 декабря 2016

Описание презентации Лекция 2. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций по слайдам

Лекция 2. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Структура и требования к их содержанию. Часть 2. Девятова Н. С. к. э. н. , кафедра Экономики и государственного управления БГУЭП

Раздел «состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах» юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия критерии и (или) процедуры принятия решения. результат административного действия и порядок передачи результата способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме

Административная процедура — официально установленное действие органа (должностного лица), которое имеет определенное (фиксируемое) начало – юридический факт или иной установленный факт, установленные стадии и сроки и включает критерии и варианты принятия решений и юридически фиксируемый результат в виде стандарта исполнения

Процессный подход 4 Построение модели делового процесса можно представить в виде следующей последовательности действий: определяется исходная информация для выполнения функции (вход функции) определяются исполнители функции и их роли определяется внешний пользователь функции (ее выход)

Описание процедур Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы: исполнитель – лицо, ответственное за исполнение процедуры; описание действий (например, прием и проверка комплектности, подготовка проекта документа, согласование, визирование) или перечень решений, которые могут или должны быть приняты исполнителем и условия их принятия (например, принятие решения о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении); результат действия, исходящий документ или резолюция (утверждение, согласование, отказ); максимальный срок исполнения процедуры и порядок его исчисления (например, не более 12 рабочих дней, включая день подачи заявления); передача результата получателю услуги (кому направляется). В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе. Блок-схема исполнения государственной функции и услуги приводится в приложении к регламенту.

Подготовка раздела административного регламента «Административные процедуры» При анализе процесса предоставления услуги выделяются и фиксируются этапы предоставления услуги. Если услуга предоставляется одним органом власти (схема 1), то процесс предоставления услуги рекомендуется разделить на этапы в той последовательности, в которой документы (решения) рассматриваются или разрабатываются исполнителями (подразделениями и руководителями).

В случае разработки проекта административного регламента, в котором услуга предоставляется с участием более чем одного органа власти или организации, исполнителями этапов будут органы власти и организации. Стрелки означают последовательность этапов и передачу документов (схема 2).

В случае если на каком-либо этапе предоставления услуги участвуют несколько подразделений или руководителей одновременно, то их наименования указываются друг под другом в столбик, а расходящиеся и параллельные стрелки означают одновременность участия нескольких исполнителей на упомянутом этапе (схема 3).

2. Далее описываются действия (работы), которые осуществляют подразделение, руководитель органа власти, либо орган власти или организации в целом (схема 4). Например, прием и регистрация заявления, выдача расписки о приеме заявления и документов, направление заявления и документов в соответствующее подразделение и т. п. Работы указываются внутри каждого прямоугольника, помещенного под названием органа или подразделения.

Между прямоугольниками, означающими работы, рекомендуется указывать результаты этих работ. Результаты работ указываются в прямоугольниках, расположенных уровнем ниже (схема 5). Например, подписанное заявление, выданное заключение, выписка из реестра и т. п. Под обращением заявителя указываются входящие документы.

Внизу каждого прямоугольника, обозначающего работу, необходимо указать предельный срок, в течение которого подразделение или руководитель ее выполняет (схема 6).

ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВОК ПРИ ОПИСАНИИ ДЕЙСТВИЯ Инициирующее событие Примеры: поступление поручения от начальника отдела; передача главным специалистом копии письма лично в руки; поступление в базу данных обновлений по перечню мероприятий, относящихся к данному структурному подразделению; 30 -го числа каждого месяца и т. д. Максимальный срок выполнения действия Примеры: дней; рабочих дней; часов; минут; Не позднее; Не ранее и т. д. Содержание работ в рамках действия Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т. д. Способ фиксации результата выполнения действия Примеры: внесение соответствующей отметки в графе «Контрольные отметки» Карты контроля поручений; введение в АИС «Кадры» ; внесение в систему автоматизированного делопроизводства и документооборота; занесение в регистрационную книгу и т. д. Результат и порядок передачи результата Примеры: направляет поручение начальнику отдела; передает завизированный документ в канцелярию; отправляет лист согласований согласно перечню участвующих в согласовании и т. д. Варианты возможных решений, критерии и\или процедуры выбора решений Примеры: При поступлении из канцелярии пакета документов проводится проверка комплектности в соответствии с перечнем документов (ПП №…, статья …). В случае соответствия пакет документов регистрируется и передается начальнику отдела. В случае несоответствия комплект документов возвращается в канцелярию с актом о некомплектности, подписанным по форме №№.

Пример схемы предоставления услуги Выдача повторного свидетельства (справки) о регистрации акта гражданского состояния. Прием документов, регистрация заявления, проверка документов, поиск документа, выдача квитанции для оплаты госпошлины, подготовка повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния Подписание повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи Регистрация и выдача повторного свидетельства (справки) или извещения об отсутствии записи. Отдел информации и выдачи документов Начальник управления Принятые документы, зарегистрированные заявления, искомый документ квитанция для оплаты госпошлины, повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи Подписанные повторное свидетельство или извещение об отсутствии записи Обращение с документами и с заявлениями Заявитель 1. Заявление на выдачу повторного свидетельства о регистрации акта гражданского состояния. 2. Свидетельство о смерти если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло. 3. Нотариально удостоверенная доверенность от лица, имеющего право на получение повторного свидетельства. 4. Документ удостоверяющий личность заявителя Отдел информации и выдачи документов 27 минут 1 минута

15 При разработке административного регламента должны быть решены следующие управленческие задачи оптимизация показателей исполнения функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции упрощение административных процедур, включая устранение избыточных административных действий и процедур, стадий их исполнения уменьшение сроков исполнения административных действий и процедур устранение необоснованных обременений для граждан и организаций сокращение затрат граждан и организаций в связи с исполнением функций доступность для граждан и организаций информации об исполнении функции возможность оперативного контроля исполнения функции возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдением требований административных регламентов по каждой административной процедуре или действию при исполнении функции

Раздел «Формы контроля за исполнением административного регламента»: порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги ответственность служащих органа власти и иных должностных лиц за решения и действия, принимаемые в ходе предоставления услуги положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги

Раздел «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» информация для заявителей об их праве на досудебное обжалование предмет досудебного (внесудебного) обжалования перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы основания для начала процедуры досудебного обжалования права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы вышестоящие органы власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном порядке сроки рассмотрения жалобы результат досудебного обжалования применительно к каждой процедуре сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление

Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования: 1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования: 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Глава 2. 1 210 -ФЗ. ст. 11. 2. Жалоба должна содержать: 1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства заявителя — физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя — юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю; 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений: 1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах; 2) отказывает в удовлетворении жалобы.

Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление услуги (исполнение функции), изменения структуры органов публичной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей функции (предоставление услуги), по предложениям органов публичной власти, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.

Внесение соответствующих изменений может проводиться по итогам проводимого мониторинга: соответствия требованиям к качеству и доступности услуги. При этом подлежит установлению: оценка потребителями услуги характера взаимодействия с должностными лицами, качества и доступности соответствующей услуги (срок оказания, условия ожидания приема, порядок информирования о государственной услуге и т. д.); обоснованность отказов в предоставлении услуги и др. ; выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежит установлению: отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий; соответствия должностных регламентов (инструкций) ответственных должностных лиц, участвующих в предоставлении услуги (исполнении функции), административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков; ресурсного обеспечения исполнения административного регламента.

Административный регламент определяет порядок деятельности по предоставлению услуги, оказанию функции, обеспечивающий законность, качество, эффективность, отсутствие (ограничение) коррупции, понятность (прозрачность) для потребителя. Не может порождать правовые обязанности заявителя и предоставлять права. Это технология!

Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется только между Органами государственной власти Государственными внебюджетными фондами Органами местного самоуправления Подведомственными им организациями МФЦ

Административный регламент по каждой услуге является единым. В нем описываются различные возможные способы оказания публичной услуги и соответствующие действия: А) при оказании услуги в органах публичной власти традиционным способом; Б) при оказании услуги в электронном виде; В) при оказании услуги через МФЦ. Заявитель вправе выбрать любой способ оказания услуги!

При разработке регламента проводится оптимизация оказания услуги (выполнения функции) Упорядочение административных процедур; Устранение избыточных процедур (действий); Сокращение количества документов, предоставляемых заявителем, внедрение новых форм документов; Снижение количества взаимодействий с заявителем, использование межведомственных согласований без заявителя; Установление ответственности предоставляющих услуги Предоставление услуги в электронном виде

Формула оптимизации системы исполнения полномочий: «одна функция (услуга)» = «один результат» = «один административный регламент» Оптимизация процесса предоставления услуги

№ Группа Наименование метода 1. Формализованные универсально-принципиальные методы (ФУП — методы) Метод «пяти вопросов» Метод параллельного выполнения работ Метод устранения временных разрывов Моделирование и оценка вариантов оптимизации государственных функций Метод уменьшения количества входов и выходов в рамках выполнения функции Согласование результатов с требованиями Интеграция деятельности ответственного исполнителя с заявителями Минимизация устной информации Организация процедур контроля 2. Методы бенчмаркинга основанные на изучении, анализе, адаптации и последующем внедрении элементов процессов успешных организаций, занимающихся схожими видами деятельности. 3. Методы групповой работы Метод «мозгового штурма»

Метод «пяти вопросов» позволяет провести инвентаризацию деятельности ОИВ (ОМС) по реализации государственных (муниципальных) функций, устранить ненужные и улучшить нужные элементы функций, разрешить многие существующие проблемы. Далее, в настоящем разделе приведено подробное описание технологии использования этого метода. Метод «пяти вопросов» предлагает экспертной группе по оптимизации государственных (муниципальных) функций на основе разработанной совокупности моделей ее текущего состояния последовательно по каждой административной процедуре, составляющей функцию, задать пять следующих групп вопросов.

№ Группа Вопросы 1. «Цель» Зачем выполняется эта процедура? Для достижения какого результата выполняется эта процедура? 2. «Люди» Кто выполняет эту процедуру? Почему именно он выполняет эту процедуру? Кто еще мог бы выполнить эту процедуру? Кто мог бы выполнить эту процедуру более эффективно? 3. «Место» Где эта процедура выполняется сейчас? Почему эта процедура выполняется именно здесь? Где еще можно выполнять эту процедуру? Где наиболее эффективно выполнять эту процедуру? 4. «Время» Когда выполняется эта процедура? Почему эта процедура выполняется именно в это время? Какие есть альтернативы? Какая альтернатива лучше? 5. «Технология» Как эта процедура выполняется сейчас? Почему эта процедура выполняется именно так? Какими еще способами можно выполнить эту процедуру? Какой способ выполнения процедуры лучше?

Метод устранения временных разрывов По данным статистики, что в современных организациях на реальное выполнение работы уходит только 20% времени. 80% времени — это простои. Приведенные цифры показывают, насколько применение данного метода позволяет повысить эффективность государственных (муниципальных) функций. В ходе применения метода устранения временных разрывов, экспертная группа по оптимизации функций должна выполнить следующую последовательность шагов. Разработать целевую модель государственной (муниципальной) функции. Определить длительность выполнения функции как совокупность длительностей выполнения всех административных процедур, ее составляющих. Сравнить с фактической длительностью выполнения данной функции. Определить суммарное время «временных разрывов» как разность между результатами п. 3 и п. 2. Определить источники возникновения «временных разрывов» . Разработать несколько вариантов целевой модели государственной муниципальной функции (услуги). Выбрать наиболее приемлемый вариант, используя методы групповой работы.

Моделирование и оценка вариантов оптимизации государственных функций Методом уменьшения количества входов и выходов функции (услуги) , а также уменьшение его «ветвистости». Если модель текущего состояния государственной (муниципальной) функции получилась достаточно сложной, запутанной, содержащей много входов и выходов, — можно с большой долей вероятности утверждать о не оптимальности организации выполнения данной функции. Объясняется это тем, реализовывать такую функцию, а также управлять ее реализацией будет сложно, что в свою очередь может приводить к ошибкам и нестыковкам. Суть метода уменьшения количества входов и выходов состоит в том, что, построив модель текущего состояния государственной (муниципальной) функции (услуги), нужно провести ее анализ на предмет избыточности входов и выходов. После чего нужно разработать целевую модель процесса выполнения государственной (муниципальной) функции, содержащую меньшее количество входов и выходов каждой административной процедуры (кроме первой и последней). Такое уменьшение возможно как за счет отказа от некоторых промежуточных входов и выходов, так и за счет их группировки в пакеты. Особенно внимательно необходимо проанализировать межведомственное взаимодействие, т. к. большинство «узких» мест возникает именно на этих стадиях.

Методы оптимизации организационной структуры ответственных исполнителей государственных функций Оптимизация процессов выполнения государственных (муниципальных) функций не даст ожидаемого эффекта, если будет происходить в отрыве от оптимизации структуры ОИВ (ОМС) – ответственных исполнителей. В качестве методов оптимизации структуры ответственных исполнителей предлагается использовать следующие широко применяемые на практике методы: метод ликвидации дублирования ответственности и «точек безответственности» ; метод эффективного выполнения работы; метод единственной точки контакта; метод ценности и измеримости результатов; метод соответствия полномочий и ответственности; метод минимизации организационных разрывов.

Оптимизация процесса предоставления услуги Прежде чем приступить к описанию административных процедур, необходимо проверить все ли возможности оптимизации процесса предоставления услуги реализованы. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы: Можно ли сократить время исполнения услуги за счет: — использования электронных технологий для автоматизации входящих в процедуру операций; — перераспределения обязанностей в подразделении; — повышения квалификации задействованного персонала; — исключения не влияющих на результат услуги операций или процедур (например, дополнительной регистрации в журнале).

Можно ли исполнять одновременно две (или более) процедуры, входящие в процесс предоставления услуги (готовить документы, проводить согласования)? Представляет ли услуга или ее процедуры коррупционную опасность (например, имеется, но не всегда используется, возможность сокращения сроков)? Все ли возможности создания удобств получателям услуги реализованы? Часы приема должны обеспечивать доступность работающим заявителям. Удобства исполнителей должны учитываться во вторую очередь. Являются ли перечни входящих документов и причин отказа исчерпывающими? Для этого целесообразно проанализировать все отказы за значительный период времени. Может ли исполнитель услуги самостоятельно получить информацию, которую обычно представляет заявитель? Это особенно важно на современном этапе, характеризующимся развитием электронного взаимодействия между органами публичной власти и формированием единых информационных центров. Оптимизация процесса предоставления услуги

Типовые рекомендации: − на операцию (или несколько операций), не требующую принятия управленческих решений, не должно затрачиваться непропорционально большое время по отношению к процессу в целом («пробка»); − в рамках административного процесса не должны иметь место «пустые» операции, в которых не производится изменения или генерации информации (трансформации документа); − при разрешительных процедурах взаимодействия с гражданами и организациями одна операция не должна включать в себя и контроль комплектности документов, и контроль их содержания (то есть осуществляется соединение операций формального и содержательного характера, что приводит к размытости критериев принятия положительного или отрицательного решения, неясности причин отказа (произведен ли отказ по формальным основаниям или в связи с содержательными недостатками); − не осуществляется повторный сбор информации по вопросам, в отношении которых это уже было сделано ранее (при условии неизменности информации);

− не допускается, что время на создание или трансформацию информации в ходе процесса не пропорционально объему созданной информации (например, вспомогательные операции (визирование, регистрация входящих / исходящих документов) занимают больше времени, чем основная содержательная работа (процедуры по анализу информации и подготовке заключения по принятию решения); − не допускается добавление информации к информационному потоку без добавления ответственности (например, выполняется административное действие по визированию документа, не влекущее ответственности визирующего лица). − не допускается переложения обязанностей органа управления на клиентов; − не допускается медленное реагирование при дистанционном взаимодействии с клиентами; − удобный физический интерфейс взаимодействия с клиентами; − минимальное использование устаревших технологий обмена информацией; − не допускается избыточное количество инстанций, обязательных при сборе документов; − не допускается несоблюдение установленных сроков выполнения административного процесса.

Порядок обжалования (судебный) : сроки обжалования юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации