Конспекты юриста. Современные социальные нормы

С момента рождения и по сей день представители человечества придумали множество различных правил, которые помогают в урегулировании отношений в обществе, семье, на работе и т. д. Некоторые из них переросли в многовековые традиции и обычаи. С появлением учебных заведений и вводом предмета социологии эти правила и традиции стали называться социальными нормами.

Понятие

Социальные нормы — это принятый в обществе образец поведения, который функционирует как регулятор взаимоотношений между людьми и сообществами людей. Примеры социальных норм прослеживаются в повседневном поведении людей в обществе.

Всем известно, например, что появление в обнаженном виде на людях является недопустимым, а в некоторых странах даже карается тюремным заключением. Не касается это правило только специально отведенных мест для собраний нудистов (исключительно в странах с прогрессивно-демократическим обществом), а также заведений типа сауны. Но даже такие места разделены по половой принадлежности.

До того как рассмотреть конкретные примеры социальных норм, необходимо определить их признаки и виды. Классификация поможет лучше понять конкретные модели поведения.

Возникновение

Развитие социальных норм напрямую связано с развитием общества. Первой общине для регулирования вопросов, возникающих в процессе совместного проживания, вполне хватало ритуалов. Ритуал — это одна из первых социальных норм, которая представляет собой заведенный в общине порядок выполнения определенных действий.

Обычаи считаются более развитой формой норм, чем ритуалы. Следующими после них идут религиозные нормы. Их формирование происходит в процессе осознания человека своей незначительности перед природными явлениями. Возникают культы различных божеств, поклонение силам природы.

Вместе с обычаями и религией появляются принципы нравственности. А с возникновением государственного строя формируются первые правовые и экономические нормы.

Классификация

Выделим, говоря про основные виды социальных норм, примеры норм международного действия. Они тесно переплетены и участвуют в регулировании отношений по нескольку сразу.

Одними из первоочередных норм масштабного характера являются политические. Они выражаются в различных декларациях и хартиях, регулируют взаимоотношения в политической сфере не только одного государства, но и в международном масштабе. Примеры социальных норм политического характера - это реализуемые в государствах формы власти. Например, для Великобритании монархия является социальной нормой.

Экономические принципы представляют собой правила распределения материальных благ в обществе. То есть эти нормы порождают социальные классы. В идеале должен действовать принцип деления поровну. Заработная плата является примером такого типа норм. Экономические правила, как и политические, могут действовать в масштабе нескольких государств и характеризуют финансовый и товарный оборот между ними. Остальные виды действуют в более мелком масштабе, в конкретных общественных формированиях.

Виды социальных норм. Примеры в масштабе одного государства

Правовые нормы являются основным регулятором взаимоотношений в государстве. Они представляют собой свод правил, за невыполнение которых наступает наказание в виде материального взыскания, административной ответственности или тюремного заключения. Если учитель просит: "Приведи примеры различных социальных норм правового государства", в качестве ответа можно назвать УК РФ и КоАП РФ.

Регулируют поведение человека в обществе, к которому он относится по рождению или роду увлечений. Если вас просят: "Приведите примеры социальных норм такого типа", то стоит говорить о правилах, которые формируются у человека в процессе его жизни в определенных кругах. Большую роль в этом формировании играет государство. Чем больше развита культура всей страны, тем больше в ней культурных норм. Например, в некоторых мусульманских странах женщине не положено появляться в обществе с открытым лицом — это культурная норма.

Общественные правила

Примеры социальных норм в обществе многообразны, но выделяют несколько глобальных. Самыми крупными сообществами являются Религиозные нормы служат для урегулирования отношений не только внутри таких сообществ, но и при взаимоотношениях с организациями и людьми, не относящимися к одному вероисповеданию. Примеры социальных норм такого характера подобрать просто. Самыми распространенными можно считать церемонии венчания и отпевания усопшего. К такому же виду норм относятся отношения между настоятелем монастыря и монахами, святым отцом и прихожанами его церкви.

Носят исторический характер. Они формируют понятия о красивом и безобразном. Эти правила относятся не только к человеку, но и к его поступкам, а также к произведениям искусства, видам животных и т. д. В современном обществе эстетические нормы иногда имеют отрицательное влияние на человека, его уверенность в себе, а соответственно, и его место в жизни. Это связано со стереотипным мышлением о привлекательном внешнем виде. В итоге человек, который не вписывается в общие рамки своей внешностью или поведением, может быть не принят определенным обществом. Отличным тому примером является сказка "Гадкий утенок".

Примеры различных социальных норм

Существуют также правила, которые не привязаны к конкретному обществу или государству. Это которые формируют понятия о хорошем и плохом. Они образуются на основе конкретного поведения, взятого за эталон. Некоторые подкреплены правовыми документами. В основном же они рассчитаны на совестливость человека и его моральную полноценность. За аморальное поведение следует осуждение обществом, а в некоторых случаях наказание по закону.

Нормы обычаев и традиций тоже носят исторический характер. Они устанавливались на протяжении многих веков и представляют собой шаблонные действия в определенных ситуациях. Какими будут в этом случае примеры социальных норм? Обычаи подразумевают совершение каких-либо действий в силу привычки, а традиции являют собой ценности или модель поведения, принятую обществом и неукоснительно выполняющуюся его членами. Обычаи и традиции тесно связаны с культурными нормами.

Также из различных социальных норм выделяют корпоративные, которые регулируют отношения между работниками одной структуры или членами одного клуба по интересам. Устанавливаются такие правила членами сообществ, они же выбирают и применяют меры воздействия на нарушителей.

Правила в семейных отношениях

Примеры социальных норм, регулирующих семейные отношения, насколько разнообразны, что выделить конкретные очень непросто. Семья контролируется со стороны государства, религиозных организаций и общества. Причем каждая сторона пытается направить семейные отношения по своему руслу. Иногда такое количество правил приводит к обратному эффекту.

Если преподаватель просит: "Приведите примеры социальных норм, которые влияют на отношения в семье", ответьте, что это правовые и религиозные нормы, нормы морали, традиции и обычаи. Однако не забывайте, что остальные правила также имеют определенное влияние, так как семья представляет собой миниатюрное государство со своими политическими и экономическими законами. Может быть, именно по этой причине многие молодые люди нынешнего поколения не спешат обзавестись семьей. Когда со всех сторон человеку указывают на то, что ему нужно сделать, чтобы выглядеть полноценным в глазах общественности, желание к каким-либо действиям исчезает.

Узаконенные социальные правила

Примеры социальных норм, регулирующих семейные отношения, которые закреплены законодательно, привести несложно. Например, основополагающее событие в жизни семьи — заключении брака. Законодательно брак регулируется правовыми нормами. В них оговаривается порядок вступления в брак (подача заявления, назначение даты бракосочетания, выдача документов, подтверждающих семейное положение), а также порядок бракоразводного процесса (заявление о разводе, развод через суд, деление имущества, назначение алиментов и т. д.).

Экономические социальные нормы также оказывают определенное влияние на семейные отношения. От них зависит доход семьи, а также возможность получения социальных льгот. Особенно это касается неполных семей с одним родителем. Во многих государствах им положена дополнительная материальная помощь для решения финансовых проблем.

Эти виды норм имеют под собой законодательную базу, и их влияние обусловлено отношением государственной власти к значению института семьи. Для полноценного развития семейных отношений такая поддержка необходима. Но ее избирательность часто только мешает этому развитию.

Регулирование семейных отношений социальными нормами

Большое влияние на отношения в семье оказывают обычаи и традиции. Они начинают свое действие с решения одного из пары о заключении брака. Предложение руки и сердца, помолвка и другие обычаи формируют понятие о том, как должна зарождаться семья. И те, кто не вписывается в эти рамки, часто осуждаются общественностью.

Религиозные нормы также оказывают определенное воздействие на человеческие отношения. В самой распространенной религии — христианстве - без венчания и создания семьи невозможно рождение детей. Иначе последует осуждение церкви. Эти исторически сложившиеся обстоятельства иногда только мешают образованию новой семьи.

Приведем примеры социальных норм, отвечающих за поведение супругов (норм нравственности). К примеру, измена в браке является недопустимой только с точки зрения морали. Законодательно это никак не наказывается (в демократических государствах). Но осуждение общественности в этом случае неминуемо приведет к краху семейных отношений.

Примеры воздействия социальных норм на характер человека

Характер человека во многом зависит от традиций воспитания, установленных в семье, а также от норм и правил, которые действуют в окружающем обществе. должны прививаться с рождения. Это залог формирования у ребенка с раннего возраста понятий о плохом и хорошем поведении.

Мнение окружающих значительно отражается на характере человека. Хорошее отношение людей к себе добавляет уверенности. И часто случается так, что плохое отношение основано исключительно на эстетических нормах. То есть человек для общества непривлекателен внешне. Такое мнение окружающих может привести к озлобленности и формированию аморальных принципов.

Современные социальные нормы

С появлением огромного количества различных общественных организаций появилась необходимость регулирования отношений между ними и внутри них. Корпоративные нормы являются наиболее поздним видом социальных норм. Как указывалось выше, они регулируются представителями таких организаций.

Если вам говорят: "Приведи примеры различных социальных норм, регулирующих отношения в современном обществе", что вы назовете первым пунктом? Можно смело ставить на первое место именно корпоративные нормы. Ведь без них нельзя представить цивилизованных отношений.

Литература: Wundt, Ethik, 3 изд. 1903, т. II, стр. 164-223; Вiеring, Juristische Principienlehre, т. I, 1894; Binding, Die Normen und ihre Uebertretung, 2 изд., т. I, 1890.

Где есть общество, там должны быть и правила общежития, или социальные нормы. Социальные нормы определяют поведение человека в обществе, а следовательно отношение человека к другим людям. Откуда исходят социальные нормы, с кᴏᴛᴏᴩыми индивид должен сообразовать ϲʙᴏе поведение? Можно ли предположить, что они вырабатываются каждым индивидом самостоятельно? Нельзя, конечно, отрицать, что отдельные сильные личности доходят до новых правил, кᴏᴛᴏᴩые потом могут сделаться правилами общего поведения. Но большинство воспринимает правила в готовом виде из окружающей среды. Даже передовые индивиды, прокладывая дорогу тому или иному правилу, во всех остальных отношениях следуют уже установленным нормам. Самый крупный моральный проповедник все же сын ϲʙᴏего времени и продукт ϲʙᴏей среды.

Нормы, определяющие поведение индивида в обществе, даются ему извне. Стоит заметить, что они исходят всегда от авторитета, кᴏᴛᴏᴩый приобретается в глазах подчиняющегося индивида благодаря власти, силе, уважению. Нужно помнить, такие правила поведения могут исходить от отца к детям, от хозяина к прислуге, от фабриканта к рабочим, от учителя к ученикам, от начальника к подчиненным, от корпорации к ее членам, от общественного кружка к отдельным лицам, его составляющим, от государственной власти к гражданам, от всего общества к отдельным его единицам.

Благодаря авторитету, от кᴏᴛᴏᴩого нормы исходят, они всегда звучат авторитетно, в форме повелений: "не убивай", "люби ближнего твоего", "будь вежлив в обращении ". Повелительная форма характерна для каждой нормы и отвечает ее действительной сущности. Социальная норма не есть ни суждение, ни совет, ни просьба, но всегда повеление. Мы можем себе представить суждение следующего рода: если купец будет обманывать ϲʙᴏих покупателей, то он подорвет ϲʙᴏю собственную торговлю. Мы можем представить себе совет отца при открытии сыном самостоятельной торговли: не обманывай покупателей, a то сам пострадаешь. Можно предположить просьбу, с кᴏᴛᴏᴩой обращается к купцу один из покупателей, принесший ϲʙᴏи сбережения для покупки дорогостоящей вещи: пожалей бедного человека и не обманывай. Но мы, вероятно, сейчас согласимся, что социальная норма звучит совсем не так: не обманывай, заявляет нравственная норма, не обманывай, вторит ей уголовный закон. И то, что отличает их заявление от предшествующих, - ϶ᴛᴏ повеление, содержащееся в их обращении.

Что же именно отличает повеление от просьбы, совета, суждения?

Это угроза, содержащаяся в обращении. Конечно, дело не в форме. Требование, выраженное в повелительной форме, превращается в просьбу, если у требующего нет средств настоять на ϲʙᴏем волеизъявлении. И, наоборот, просьба, сопровождаемая угрозой невыгодных последствий в случае неисполнения, не может ϲʙᴏей формой скрыть повелительного содержания. Всякое повеление крайне важно связывается с угрозой со стороны повелевающего по адресу тех, к кому оно обращено.

Отсюда следует, что всякая социальная норма обращена к существу, способному воспринять повеление и сообразовать с ним ϲʙᴏе поведение. Социальные нормы действуют в отношении существ, одаренных разумом и волей. Необходимо, ɥᴛᴏбы существо, воспринимающее норму поведения, могло оценить значение обращенной к нему угрозы и могло силой ϲʙᴏей воли направить ϲʙᴏи действия в сторону от угрожающих последствий.

Последнее положение подкрепляет выставленное ранее утверждение, что социальная норма определяет всегда поведение человека в отношении других людей. Ho, пo ϲʙᴏему строению, некᴏᴛᴏᴩые социальные нормы способны возбудить и, действительно, возбуждают представление, будто социальные нормы в состоянии определять отношения и иного рода.

Кроме отношения человека к человеку, мыслимы отношения человека: а) к самому себе, b) к Богу и с) к внешнему миру. Человек может относиться с большим или меньшим вниманием к состоянию ϲʙᴏего здоровья, может уважать себя или глубоко презирать, может высоко ставить ϲʙᴏи способности и нравственные качества или ценить их очень низко, - все ϶ᴛᴏ отношения, кᴏᴛᴏᴩые не могут быть определяемы социальными нормами. Устанавливаемые самим человеком, правила отношения к самому себе обязательны для него исключительно настолько, насколько ϶ᴛᴏ ему угодно. Стоит заметить, что он может не соблюдать их вовсе, нарушать когда угодно, изменять, как ему вздумается. Посторонняя сила не может установить подобных норм, потому что никто, кроме самого человека, не заинтересован в их соблюдении, и потому что никто не в состоянии наблюдать и настаивать на исполнении таких норм. Подобная независимость совершенно не согласуется с представлением об обязательности, какая присуща социальной норме.

В случае если встречаются иногда социальные нормы, кᴏᴛᴏᴩые с первого взгляда кажутся определяющими отношение человека к самому себе, то при ближайшем рассмотрении тотчас обнаружится ошибочность такого впечатления и за отношением человека к самому себе откроется отношение человека к другим людям. Пьянство, мотовство, праздность, противоестественные пороки, осуждаются, сознательно или бессознательно, со стороны интересов общества, кᴏᴛᴏᴩому грозило бы разрушение, если бы такие наклонности получили значительное распространение среди его членов. Важно заметить, что одобряя стремление человека к умственному и нравственному самоусовершенствованию, поощряя трудолюбие, эту буржуазную добродетель нового времени, сменившую прежнюю рыцарскую доблесть феодального строя, общество чувствует, если не сознает, выгоду для всех от такого поведения. Закон не определяет отношение человека к ϲʙᴏему здоровью, но он вмешивается в эту область, когда отношение человека к ϲʙᴏему здоровью соединяется с отношением к другим лицам, напр., в случае членовредительства с целью уклонения от воинской повинности*(170)

Так же мало способны социальные нормы определять отношение человека к Богу. Представление человека о Божестве и его атрибутах вызывает в нем сознание полной зависимости от Высшего Существа и стремление ϲʙᴏей верой и ϲʙᴏими делами заслужить его расположение. Мотивом, побуждающим к соблюдению должного отношения к Божеству, будет, помимо сознания ϲʙᴏей ничтожности, опасение возмездия со стороны Всемогущего Существа, ожидание благ в земной и особенно в загробной жизни. Отношение человека к Богу со стороны чисто внутренней, со стороны мыслей и чувств, обращенных к Богу, не может быть определяемо социальными нормами. В случае если бы общество взяло на себя определить уважение, любовь, страх человека в отношении к Божеству, оно сейчас же почувствовало бы ϲʙᴏе бессилие. Соблюдение религиозных норм, определяющих отношение человека к Высшему Существу со стороны лиц верующих, обеспечивается средствами несравненно более сильными, чем те, какими располагает общество. Никакие внешние способы воздействия не в состоянии проникнуть в глубину души и оказать там ϲʙᴏй эффект.

Мысль о возможности для общественной власти нормировать отношение человека к Богу, гарантировать последнего от оскорблений со стороны смертного, охранять его интересы - самая эта мысль не очень далека от кощунства.

Но дело в том, что религиозное представление не остается всецело на субъективной почве, а стремится перенестись на других. Человек не только сам верует, но хочет ɥᴛᴏбы и другие также веровали, и в ϶ᴛᴏм совместном веровании находит новый источник для ϲʙᴏего религиозного чувства. Совокупность людей, одинаково верующих, образует религиозное общество, кᴏᴛᴏᴩое, как и всякое общество, нуждается в правилах. На почве религиозного общения создаются нормы, кᴏᴛᴏᴩые определяют взаимные отношения верующих по поводу их верования. Это социально-религиозные нормы. Стоит заметить, что они или предполагаются исходящими от самого Божества или вырабатываются совокупностью верующих. Религиозные нормы социального характера имеют ϲʙᴏей целью определять не должное отношение человека к Богу, а должное отношение к другим верующим, предупреждая, ɥᴛᴏбы внешнее доказательство религиозных чувств одного не оскорбляло религиозных чувств других. В случае если известное общество, напр., в Америке, ᴏᴛʜᴏϲᴙсь с полной терпимостью к любому вероисповеданию, негодует при виде атеиста, то причина тому заключается в опасении, что рационалистическая критика идеи Бога способна вытравить в ком-либо из верующих дорогую ему веру. На той же почве стоит закон, карающий богохуление. С позиции отношения к Божеству, последнее будет одинаково оскорблено, произойдет ли богохуление мысленно или словесно, будет ли оно услышано другими или нет. Но для закона такое оскорбление имеет значение только тогда, когда оно воспринято верующими.

Наконец, не подлежит определению со стороны социальных норм и отношение человека к внешнему миру. Здесь сфера технических, а не социальных норм. Мыслима ли социальная норма, кᴏᴛᴏᴩая постановляла бы, что степень урожая должна ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать количеству затраченного труда? Но ϶ᴛᴏ и была бы именно норма, определяющая отношение человека к природе. Напротив, мы вполне можем представить себе норму, обязывающую земледельцев прилагать к обработке земли установленное количество труда, пользоваться известными орудиями, обеспечивающими большой урожай. В случае если мы допускаем возможность такой социальной нормы, так ϶ᴛᴏ потому, что содержание ее составляет отношение человека не к природе, а к другим людям. Представим себе норму, определяющую, что вода с участков, выше расположенных, должна стекать на участки ниже лежащие. В такой форме никто не признает в ϶ᴛᴏм положении социальной нормы. Но, если к ϶ᴛᴏму присоединить, что собственник участка, ниже лежащего, не должен оказывать препятствия ϲʙᴏбодному стоку воды с участка, выше расположенного, посредством стен, запруд и т.п., то мы тотчас узнаем норму права. Изменение состояло в том, что предметом определения сделалось не отношение человека к природе, а отношение человека к человеку. Собаки не должны бегать по улицам без намордника в таком виде норма непонятна, но она приобретает тотчас же смысл юридической нормы, как только мы прибавим: если ϶ᴛᴏ случится, то хозяин собаки подвергается денежному штрафу.

Между тем, не смотря на очевидность указанного положения, нередко высказывается мысль, будто правовые нормы могут иметь ϲʙᴏей целью определение отношений человека к внешнему миру. Так, напр., право собственности признают определением отношения человека к материальной вещи, составляющей предмет ϶ᴛᴏго права. Человек ставится как бы в непосредственное отношение к вещи, независимо от других людей, и ϶ᴛᴏ отношение называется правовым, т.е. социальным. Но при ϶ᴛᴏм упускается из виду, что сущность права собственности заключается не в отношении собственника к вещи, так как он может, по ϲʙᴏему усмотрению, лишить ϶ᴛᴏ отношение какого-либо содержания, оставив вещь без всякого пользования, а в отношении всех других лиц к собственнику.

Многие, если и соглашаются, что социальные нормы не могут вообще определять отношение человека к природе, то все же выделяют из последней одушевленные предметы и утверждают, что отношения человека к ним могут определяться нормами нравственности и права. Запрещение терзать, истязать животных рассматривается как охранение их физической неприкосновенности. За животными признают права. Но взгляд ϶ᴛᴏт следует признать совершенно неверным. Животные не члены человеческого общества, вырабатывающего себе правила общежития, не соучастники общественного сотрудничества в борьбе с природой. Социальные нормы, обращаемые к сознанию, не могут быть постигаемы животными, потому что их пониманию остаются чуждыми требования нравственного и правового порядка. В случае если человек должен относиться к животным с тем же уважением их физической неприкосновенности, как и к людям, чем же оправдать различие, допускаемое обществом в отношении к животным вредным, как волки, медведи, крысы, и к животным полезным, как лошади, собаки, кошки?

Как можно допускать охоту, как можно терпеть вивисекцию? Все ϶ᴛᴏ вполне объяснимо с позиции резкого разделения между обществом людей и внешним миром, куда ᴏᴛʜᴏϲᴙтся и все животные. В отношении к последним действуют только технические нормы. Насколько животный мир способен грозить интересам человека, общество не станет стесняться никакими средствами искоренения ϲʙᴏих врагов, ни в чем неповинных. Насколько человек нуждается для ϲʙᴏего благополучия в использовании сил животных, общество никогда не осудит его за эгоистичное отношение к животному миру.

В случае если нравственность и право запрещают бесцельные истязания животных, то в ϶ᴛᴏм выражается охрана интересов не животных, а общества. Нравственное чувство возмущается терзаниями животного, кᴏᴛᴏᴩые производятся над существом способным страдать, не ради каких-либо настоятельных интересов человека, а ради одного удовольствия мучить. Нравственное возмущение объясняется тем, что в таком бесцельном истязании выражается жестокость человека, опасная не только для животных, но и для других людей. Начиная с животного, человек легко может перенести ϲʙᴏе удовольствие мучить и на ϲʙᴏих ближних. Возможность терзать животных вызывает в человеке вновь, заглохшие было под влиянием общественности, дикие инстинкты и угрожает обществу теми опасностями, от кᴏᴛᴏᴩых оно в течение долгого времени обеспечивалось. Вот почему разумное правило педагогики запрещает ребенку обрывать мухам крылья, душить птиц, вешать кошек, давить мышей, попавших в клетку, к чему дети бывают от природы весьма склонны. Наблюдение над ожесточающим влиянием грубого обращения с животными, хотя бы и вызванного общеполезной целью, придает то ϲʙᴏеобразное значение, кᴏᴛᴏᴩое соединяется со словом "мясник".

В случае если нормы права признают силу завещательного распоряжения, кᴏᴛᴏᴩым в пользу попугая или собаки оставляется сумма, необходимая на их содержание, то и в ϶ᴛᴏм случае охраняется не интерес животного, кᴏᴛᴏᴩое и не способно отстаивать ϲʙᴏе право, а интерес завещателя. За животным, кᴏᴛᴏᴩое с первого взгляда могло бы показаться обладателем прав, всегда скрывается человек. В случае если поддаваться первому впечатлению, то с одинаковым успехом можно было бы признать права за теми заповедными дубами, физическую неприкосновенность кᴏᴛᴏᴩых Петр Великий охранял страхом смертной казни*(171)

Таким образом, социальные нормы могут иметь ϲʙᴏим содержанием только определение отношений человека к человеку.

Нормы, как правила, по кᴏᴛᴏᴩым должно происходить поведение человека, могут быть смешаны с законами природы или законами в научном смысле. Под данным последним именем понимается постоянство в соотношении между явлениями: одно явление всегда существует одновременно с другим определенным явлением или за одним явлением следует всегда определенное другое явление. Сходство между такими законами и нормами ограничивается однообразной повторяемостью явлений, порядком. Смешение между ними возбуждается сродством выражений: камень, брошенный вверх, должен упасть потом вниз, и человек должен соблюдать данное слово. Но порядок, установленный законом в научном смысле, составляет необходимость, недопускающую никаких уклонений, - камень не может не падать вниз. Напротив, порядок, установленный нормами, допускает возможность уклонений всякий раз, как воля действующего лица не имеет достаточно мотивов, ɥᴛᴏбы сообразоваться с нормами, - человек может нарушить данное слово. Тогда как применение норм стоит в зависимости от воли тех, к кому они обращены, сила естественных законов не зависит от воли тех, кто подчинен их действию. По϶ᴛᴏму закон в научном смысле выражает существующее, тогда как норма - долженствующее, т.е. не то, что всегда бывает, а то, что хотя обыкновенно и бывает, но в отдельных случаях может и не быть.

Законам в научном смысле подчинены: не только явления внешнего мира, но и душевного, а также явления общественной жизни. Существование и развитие социальных норм, как явлений, не произвольны, а стоят под безусловным действием законов. Установление социальных норм происходит по законам, соблюдение или нарушение социальных норм происходит также по законам. Но все же нельзя сказать, что "все нормы суть особые формы осуществления законов природы"*(172) Нормы, как явления, сами подчинены действию законов, а потому не должны быть смешиваемы с ними.

Нормативное регулирование общественных отношений в современный период осуществляется с помощью достаточно сложной и многообразной совокупности социальных норм. Социальные нормы обусловлены уровнем развития общества - и сферой их действия являются общественные отношения. Определяя должное либо возможное поведение человека, они создаются коллективами людей.

Следовательно, социальные нормы - это правила, регулирующие поведение людей и деятельность создаваемых ими организаций во взаимоотношениях друг с другом. Социальные нормы характеризуются тем, что они являются:

Правилами поведения людей, указывая на то, какими должны быть их поступки;

Правилами поведения общего характера (в отличие от индивидуальных правил);

Не только общими, но и обязательными правилами поведения людей в обществе, которые обеспечены для этого принудительными мерами воздействия.

Благодаря приведенным свойствам социальные нормы способны оказывать регулирующее воздействие на общественные отношения и сознание их участников.

Многообразие видов социальных норм объясняется сложностью системы общественных отношений, а также множественностью субъектов, осуществляющих нормативное регулирование общественных отношений.

Все социальные нормы, действующие в современном обществе, подразделяются по двум основным критериям:

Способу их формирования (создания);

Способу обеспечения (охраны, защиты).

В соответствии с этими критериями различают следующие виды социальных норм:

Нормы права - правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством. Отличительными чертами права как социального регулятора являются его формальный характер, т.е. его внешнее выражение в официальных юридических источниках (законах, международных конвенциях, судебных решениях и т.д.), системность или четкая взаимосвязь правовых норм, общеобязательность предписаний, обеспеченность государственным принуждением в случае посягательства на нормы права.

Нормы морали (нравственности, этики) - правила поведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве и охраняются от нарушения силой общественного мнения или внутренним убеждением.

Нормы обычаев - это правила поведения, сложившиеся в обществе в результате многократного повторения в течение исторически длительного периода времени и вошедшие в привычку людей; они охраняются от нарушения естественной внутренней потребностью людей и силой общественного мнения.

Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) - правила поведения, которые устанавливаются самими общественными организациями и охраняются мерами общественного воздействия, предусмотренными уставами этих организаций.

Религиозные нормы - правила поведения, которые установлены различными вероучениями, используются при совершении религиозных обрядов и охраняются мерами общественного воздействия, предусмотренными канонами этих религий.

Деление социальных норм возможно и по содержанию. По этому признаку выделяются экономические, политические, экологические, трудовые, семейные нормы и т.д. Социальные нормы в их совокупности называются правилами человеческого общежития.

Наиболее важными регуляторами поведения людей всегда выступали обычаи, право и мораль. Как известно, самыми древними правилами поведения людей были обычаи. Обычай наиболее близок к инстинкту, потому что люди исполняют его, не задумываясь, зачем это нужно, - просто так заведено испокон веков. Обычай сплотил и упорядочил первобытную общность людей, но там, где они не преодолели его господство, развитие общества застыло на мертвой точке, потому что обычаи душили творческую фантазию, стремление к новому, необычному.

Младшей сестрой обычая явилась другая система правил поведения - мораль. Правила морали возникают так же стихийно, как и обычаи, но от обычая они отличаются тем, что обладают идейным основанием. Человек не просто механически повторяет то, что до него исполняли испокон веков, а делает выбор: он должен поступить так, как предписывает ему мораль. Чем руководствуется человек, обосновывая свой выбор? Совестью, которая рождает чувство долга. Смысл морального долга состоит в том, что один человек узнает себя в другом, сочувствует другому.

Хотя мораль, как и обычай, ориентировала человека на соблюдение коллективных интересов, на коллективные действия, она явилась важным шагом вперед по сравнению с обычаем в становлении индивидуального начала в людях как природных существах. Мораль представляет собой систему принципов глубоко личного отношения человека к миру с точки зрения должного. Мораль – это, прежде всего, жизненный ориентир, в котором выражается стремление человека к самосовершенствованию. Ее основная функция - утверждение подлинно человеческого в человеке. Если механическое повторение обычаев еще близко к инстинкту, то совесть, долг, чувство ответственности, присущие морали, абсолютно чужды миру природы, они являются плодами «второй природы» человека - культуры.

Именно по мере культурологического развития общества у людей постепенно начинают формироваться собственные, индивидуальные потребности и интересы (экономические, политические, социальные). И в связи с защитой личности, отдельного человека и его личных интересов возникла третья система правил поведения - право. Становление этой системы тесно связано с возникновением неравенства внутри общности людей, последовавшего за неолитической революцией (переходом от присваивающей экономики к производящей). Неравенство развивалось по двум направлениям: неравенство в престиже, а, следовательно, во влиянии и власти, и неравенство в имуществе. Естественно, у обладателей этих ценностей (престижа или имущества) возникает потребность защищать их от посягательств других, а также потребность упорядочить новые общественные отношения, чтобы каждый «знал свое место» в соответствии с личными возможностями.

Таким образом, право изначально возникает для выражения притязаний людей на те или иные блага как дозволение, реализуемое индивидом в целях удовлетворения своих собственных потребностей посредством силового воздействия на других индивидов. Но этот способ защиты был недостаточно надежным. Кроме этого, пользуясь силой, можно не столько защитить свои, сколько присвоить чужие права. Это вело к беспорядку, грозившему гибелью общества. Поэтому в обществе возникла новая организация, призванная упорядочить отношения между людьми, - государство, а инструментом государства стал закон - акт, изданный государством и обязательный к исполнению под страхом физического принуждения. В законе (и других официальных источниках) закреплялись признанные обществом права (притязания на социальные блага). Следовательно, право может быть охарактеризовано как совокупность правил поведения, определяющих границы свободы и равенства людей в осуществлении и защите их интересов, которые закреплены государством в официальных источниках и исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

В настоящее время правовые и моральные нормы занимают в системе нормативного регулирования доминирующее, главенствующее положение. Это не в последнюю очередь обусловлено тем, что и те, и другие имеют наиболее обширную сферу действия - потенциально они охватывают все общество. В этом плане сфера действия морали и права в значительной мере пересекается. В то же время они являются самостоятельными элементами нормативной системы, единство, взаимосвязи и взаимодействие которых заслуживает особого внимания.

Единство правовых норм и норм морали основывается на общности социально-экономических интересов, культуры общества, приверженности людей к идеалам свободы и справедливости. Единство между правом и моралью выражается в том, что:

В системе социальных норм они выступают самыми универсальными, распространяющимися на все общество;

У норм морали и права единый объект регулирования - общественные отношения;

Как и нормы права, нормы морали исходят от общества;

Нормы права и нормы морали имеют сходную структуру;

Нормы права и нормы морали выделились из слитных (синкретичных) обычаев первобытного общества в ходе его разложения.

Право и мораль служат общей цели – согласованию интересов личности и общества, развитию и духовному возвышению человека, защите его прав и свобод, поддержанию общественного порядка и гармонии. Мораль и право выступают мерой личной свободы индивида, устанавливают границы дозволенного и возможного в регулируемой ими ситуации поведения, способствуют балансу интересов и потребностей. Они являются фундаментальными общеисторическими ценностями, входят в содержание культуры народа и общества, показывают уровень социального прогресса цивилизации.

Вместе с тем нормы права и нормы морали всё же отличаются друг от друга следующими признаками:

По происхождению .

Нормы морали складываются в обществе на основе представлений о добре и зле, чести, совести, справедливости. Они приобретают обязательное значение по мере осознания и признания их большинством членов общества. Нормы права, устанавливаемые государством, после вступления в силу сразу же становятся обязательными для всех лиц, находящихся в сфере их действия.

По форме выражения .

Нормы морали не закрепляются в специальных актах. Они содержатся в сознании людей, существуют и действуют как свод неписаных правил в виде поучений и притч. Недавние попытки навязать обществу четко сформулированные вышестоящими партийными инстанциями заповеди в виде Морального Кодекса строителя коммунизма («Человек человеку друг, товарищ и брат») вряд ли могут расцениваться как удачный эксперимент. В свою очередь, правовые нормы в современных условиях чаще всего получают письменное выражение в официальных государственных актах (законах, указах, постановлениях, судебных решениях и т.д.), что повышает их авторитет, придает их требованиям четкость и определенность.

По механизму воздействия. Право может регулировать только поступки людей, т.е. только такие их действия (или бездействие), которые воспринимаются и осознаются самим действующим субъектом как общественные акты, как проявления субъекта, которые выражают его отношение к другим людям. Правовые нормы не могут прямо вмешиваться в мир мыслей и чувств. Правовое значение имеет только то поведение человека или коллектива, которое выражено во вне, во внешней физической среде – в форме телодвижений, действий, операций, деятельности, совершаемых в объективной действительности.

«Лишь постольку, поскольку я проявляю себя, поскольку я вступаю в область действительности, - я вступаю в сферу, подвластную для законодателя. Помимо своих действий, - писал Маркс, - я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом». Поэтому человека нельзя привлечь к юридической ответственности за низменные чувства и грязные мысли, если они не объективировались во вне в той или иной общедоступной форме, но мораль однозначно осуждает и то, и другое. Мораль предъявляет требования не только к благородству поступков, но и к чистоте мыслей и чувств. Действие норм морали осуществляется через формирование внутренних установок, мотивов поведения, ценностей и устремлений, принципов поведения, и в определённом смысле не предполагает наличия неких заранее внешне установленных механизмов регулирования. Как известно, основным внутренним механизмом нравственной саморегуляции является совесть, а неформальным, внешним – обычаи и традиции как многовековая коллективная мудрость народа.

По способу охраны от нарушений .

Нормы морали и нормы права в подавляющем большинстве случаев соблюдаются добровольно на основе естественного понимания людьми справедливости их предписаний. Реализация и тех и других норм обеспечивается внутренним убеждением, а также средствами общественного мнения. Само общество, его гражданские институты, коллективы решают вопрос о формах реагирования на лиц, не соблюдающих моральные запреты. При этом моральное воздействие может быть не менее действенным, чем правовое, а иногда и более эффективным. «Злые языки страшнее пистолета!» – восклицал Молчалин в знаменитой пьесе Грибоедова. Такие способы охраны вполне достаточны для моральных норм. Для обеспечения правовых норм применяются еще и меры государственного принуждения. Противоправные действия влекут за собой реакцию государства, т.е. особую юридическую ответственность, порядок возложения которой строго регламентирован законом и носит процессуальный характер. Человек наказывается от имени государства. И хотя в каждом отдельном случае могут непосредственно нарушаться и интересы отдельных «частных» лиц, государство не может доверить применение мер юридической ответственности к правонарушителю этим «частным» лицам. Правонарушитель открыто противопоставил свою волю общей воле, воплощенной государством в нормах права, и его осуждение и наказание должно носить не только личный, но и государственный характер. Государство даже в правонарушителе должно видеть «человека, живую частицу общества, в которой бьется кровь его сердца, солдата, который должен защищать родину, … члена общины, исполняющего общественные функции, главу семьи, существование которого священно, и, наконец, самое главное - гражданина государства. Государство не может легкомысленно отстранить одного из своих членов от всех этих функций, ибо государство отсекает от себя свои живые части всякий раз, когда оно делает из гражданина преступника».

Последствия аморального, безнравственного поведения также могут быть тяжёлыми и непоправимыми. Однако нарушение нравственных норм, в основном, не влечёт за собой вмешательства государственных органов. В моральном отношении человек может быть крайне отрицательной личностью, но юридической ответственности он не подлежит, если не совершает никаких противоправных поступков. Ответственность за нарушение нравственных норм носит иной характер и не имеет строго регламентированной формы и процедуры осуществления. Мораль располагает традиционной и достаточно ограниченной системой санкций. Наказание выражается в том, что нарушитель подвергается моральному осуждению или даже принуждению, к нему применяются меры общественного и индивидуального воздействия (замечание, требование извинения, расторжение дружеских и иных взаимоотношений и т.п.). Это ответственность перед окружающими людьми, коллективами, семьёй и обществом, а не перед государством.

По степени детализации.

Нормы морали выступают в виде наиболее обобщенных правил поведения (будь добрым, справедливым, честным, не завидуй и т.д.). Требования морали категоричны и не знают исключений: «не убий», «не солги». Правовые нормы представляют собой детализированные, по сравнению с нормами морали, правила поведения. В них закрепляются четко определенные юридические права и обязанности участников общественных отношений. Давая конкретную формулу правомерного поведения, право стремиться подробно обозначить все варианты запретов. Например, заповедь «не убий» в уголовном законе представлена целым реестром составов: просто убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; убийство, совершенное в состоянии аффекта; убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление; и даже – причинение смерти по неосторожности. Кроме этого, как видим, право считает правомерным (при соблюдении установленных в законе условий) причинение смерти в состоянии необходимой обороны, либо при задержании преступника.

По сфере действия.

Нормы морали охватывают практически все области взаимоотношений людей, в том числе и правовую сферу. Право воздействует только на наиболее важные сферы общественной жизни, регулируя только общественные отношения, подконтрольные государству. Как уже отмечалось, мораль призвана воздействовать на внутренний мир человека, формировать духовную личность, право же не способно вторгаться в сферу чувств и эмоций, в глубинный внутренний мир личности. Однако сфера действия морали не безгранична. Большинство правовых процедурных и процессуальных моментов (последовательность стадий процесса законотворчества, порядок ведения судебного заседания, осмотр места при дорожно-транспортном происшествии) являются этически нейтральными и в силу этого - не могут регулироваться моралью.

Нельзя забывать, что в каждой стране официально признается, по общему правилу, одна единая и единственная система права, которой должно подчиняться все население этой страны. Моральные требования не составляют такой единой и единственной системы. Мораль может дифференцироваться в соответствии с классовым, национальным, религиозным, профессиональным или иным делением общества: господствующая мораль – корпоративная, мораль правящей элиты и управляемых. Групповая «мораль» особенно криминализированной и маргинализированной частей общества, чаще расходятся с общими для всех граждан правовыми установлениями, чему яркие примеры в немалом количестве можно найти в жизни современного российского общества. Однако их тиражирование через средства массовой информации без должного акцента на негативность и крайнюю патологичность подобных явлений уже приводит к распространению таких субкультур отдельных групп на всё общество (например, в языке бытового общения).

Различия в моральных принципах и моральных установках существуют не только между определенными социальными группами (можно указать на особенности профессиональной этики врачей, юристов, учителей и т.п.), но и между людьми одной и той же социальной группы. Достаточно вспомнить индивидуальный свод морали одного из героев романов Л.Н. Толстого – Вронского: «Жизнь Вронского была тем особенно счастлива, что у него был свод правил, несомненно определяющих все, что должно и не должно делать… Правила эти несомненно определяли, что нужно заплатить шулеру, а портному не нужно; что лгать не надо мужчинам, а женщинам можно; что обманывать нельзя никого, но мужа можно; что нельзя прощать оскорблений и можно оскорблять и т.д.». Понятно, что подобных «индивидуальных» правовых норм не может быть.

По принципу действия . В юридической литературе давно отмечается, что норма права исходит из формального равенства между теми людьми, на которых распространяется ее действие. Право в этом смысле есть применение равного масштаба к разным людям. Например, в современном обществе действуют принципы всеобщего и равного избирательного права, согласно которым все избиратели имеют один голос, хотя кто-то образован, а кто-то не очень, кто хорошо разбирается в политических проблемах, а кто-то хуже и т.д. Но право и не может действовать иначе, потому что оно охраняет и выражает интерес каждого – в данном случае – избирателя, а интересы всех избирателей равны. Мораль не признает этого равенства. По ее канонам, кому больше дано, с того и больше спросится.

Различия права и морали служат основанием их взаимодействия и сотрудничества. Они служат высоким целям – идеалам добра и справедливости, достижению гармонии и процветания, развитию личности и общества, обеспечению и поддержанию общественного порядка. Реализация правовых норм, их исполнение во многом обусловливается тем, насколько они соответствуют нормам морали. Чтобы правовые нормы действовали эффективно, они, по крайней мере, не должны противоречить моральным ценностям общества. В некоторых случаях право способствует избавлению общества от устаревших моральных норм. Например, именно через право шел процесс преодоления кровной мести - одного из постулатов морали прошлых времен. Одновременно ряд правовых норм (в частности, уголовные нормы) непосредственно закрепляют в законе моральные нормы, подкрепляя их юридическими санкциями.

В связи с этим нельзя категорично утверждать, что право проводится в жизнь только принудительными методами. Ведь большинство граждан соблюдает правовые нормы добровольно, а не под страхом наказания. Конечно, реализация права представляет собой сложный процесс, в котором используются и методы убеждения, профилактики, воспитания, дабы побудить субъектов к правопослушанию. Исследования психологов показали, что в обеспечении подчинения правилам такие факторы, как доверие, честность, правдивость и чувство причастности, гораздо важнее принуждения. Как отмечает Г.Дж. Берман, именно тогда, когда праву доверяют, и принудительные санкции не требуются, оно и становится эффективным: кто правит законом, тому незачем присутствовать повсюду со своим полицейским аппаратом. Сегодня это доказано от противного – тем фактом, что в наших городах тот раздел права, санкции которого наиболее суровы, а именно уголовное, оказалось бессильным и не может породить страх там, где оно не сумело создать уважение иными средствами. Сегодня каждый знает, что никакая сила, которую способна применить полиция, не может остановить городскую преступность. В конечном счете преступность сдерживает традиция законопослушания, а она, в свою очередь, как раз и основана на глубоком убеждении, что право не только институт светской политики, но и имеет отношение к высшей цели и смыслу нашей жизни. Тесно соприкасаясь, право и мораль, как правило, поддерживают друг друга в упорядочении общественных отношений, позитивном влиянии на личность, в формировании у граждан должной нравственной и правовой культуры, в предотвращении ряда преступлений. Такие преступления, как азартные игры, проституция или наркомания, как правило, не связаны с сознательным желанием причинить вред, а относятся к так называемым «преступлениям без жертв». В данном случае недостаточно упразднить за них обычные уголовные санкции, связанные с заключением или штрафами, высвободив тем самым массу времени и энергии полиции, судов и пенитенциарных органов. Здесь более целесообразно создание новых правовых процедур, как в рамках самих уголовных судов, так и вне их: новых общественных служб типа литургий – для вынесения решений (коль скоро поведение таких лиц антиобщественно), включая участие в них психологов, социальных работников, духовенства, а также членов семьи, друзей, соседей – до, во время и после слушания дела. Большинство правонарушителей отнюдь не больные люди, и мы обязаны подходить к рассмотрению этих дел более гуманно и творчески, осуждая не людей, а их поведение и конкретные условия, порождающие это поведение.

Итак, в процессе осуществления своих функций право и мораль должны помогать друг другу в достижении общих целей, используя для этого свойственные им методы. И задача заключается в том, чтобы сделать такое взаимодействие возможно гибким и глубоким. Особенно это важно в тех отношениях, где проходят грани между юридически наказуемым и общественно порицаемым, где правовые и нравственные критерии тесно переплетены. Нравственными и правовыми критериями выступают базовые понятия – добро, зло, честь, достоинство, долг и др., а также принципы – справедливости, гуманизма, уважения, открытости, формального равенства и др.

Эта сложная взаимообусловленность права и морали выражается в том, что эти фундаментальные начала являются всё же общими, универсальными для всей нормативно-регулятивной системы общества. Однако, именно в праве, справедливость как формальное выражение равенства в свободе характеризует в основном внешнюю приверженность нравственности, связанностью с ней лишь только посредством регулятивной формы, а не внутреннего содержания. Приблизительно того же мнения придерживается и В.С. Нерсесянц: «…справедливость входит в понятие права… право по определению справедливо, а справедливость – внутреннее свойство и качество права, категория и характеристика правовая, а не внеправовая… только право и справедливо. Ведь справедливость потому собственно и справедлива, что воплощает собой и выражает общезначимую правильность, а это в своём рационализированном виде означает всеобщую правомерность, т.е. существо и начало права, смысл правового принципа всеобщего равенства и свободы. И по смыслу, и по этимологии (iustitia) восходит к праву (ius), обозначает наличие в социальном мире правового начала и выражает его правильность, императивность и необходимость».

Право и мораль плодотворно «сотрудничают» в сфере отправления правосудия, деятельности органов правопорядка и юстиции. Это может выражаться в различных формах: при разрешении конкретных дел, анализе всевозможных жизненных ситуаций, противоправных действий, а также личности правонарушителя. Часто право не может квалифицировать то или иное деяние как правонарушение (преступление) без соответствующих моральных критериев (подобный поступок – зло), поскольку иначе невозможно правильно определить признаки и меру ответственности за такие, например, деяния как «хулиганство», «оскорбление», «клевета», «унижение чести и достоинства», оценочных понятий «цинизма», «особой жестокости», «корысти», «низменных побуждений», «личной неприязни», «морального вреда» и др., выступающих мотивами и элементами многих правонарушений.

Тесное взаимодействие норм права и морали не означает, что процесс этот ровный, гладкий и бесконфликтный. Между ними могут довольно часто возникать острые противоречия, коллизии, расхождения. Нравственные и правовые требования не всегда и не во всём согласуются, а нередко прямо противоречат друг другу. Например, на Руси широко была известна взаимопомощь при поимке преступника на месте преступления, вора при краже или прелюбодея в объятиях чужой жены. Наказание следовало немедленно и не влекло последствий – кровной мести, так как рассматривалось как само собой разумеющееся (совершённое по совести, по обычаю). Еще в советский период многожёнство осуждалось как моралью, так и преследовалось Уголовным кодексом (наказывалось лишением свободы). Между тем, современный Уголовный кодекс РФ в отношении подобных деяний просто молчит, т.е. полностью нейтрален, а в нравственной сфере данный проступок относится к весьма серьёзному аморальному поведению, разрушающему семейный союз как основу нравственной социализации личности и устоев общества.

Причины возникающих противоречий между правом и моралью заключаются в их специфике, в том, что у них разные методы регуляции, различные подходы, критерии при оценке поведения субъектов. Имеет значение неадекватность отражения ими реальных общественных процессов, интересов различных социальных слоёв, групп, классов. Расхождение между правом и моралью вызывается сложностью и противоречивостью, несбалансированностью самой социальной жизни, бесконечным разнообразием возникающих в ней жизненных ситуаций, появлением новых тенденций в общественном развитии, неодинаковым уровнем нравственного и правового развития сознания людей, изменчивостью социальных и природных условий и т.д.

Мораль по своей природе более консервативна, чем право, она неизбежно отстаёт от течения жизни, от тенденций экономического, научно-технического и политического развития общества, а, соответственно - и от новелл законодателей, которые стремятся их отразить в нормативных правовых актах. Мораль формировалась веками, а содержание правовых норм в той или иной мере менялось каждым новым политическим строем. И сейчас право более подвижно, динамично, активнее и эластичнее реагирует на происходящие изменения (проблемы смены пола, гомосексуализма, эвтаназии и аборта, изменения пола зародыша ребёнка на ранних стадиях беременности по желанию родителей и т.д.). Право своим неуёмным темпераментом и молодостью, новизной и революционностью, формальностью и утилитарностью как бы подталкивает мораль в его развитии к изменениям, соответствующим современному уровню развития общества.

Между нормами права и морали могут возникать и конфликтные ситуации, которые негативны не только для отдельной личности, но и для всего общества в целом. Многое из дозволенного правом может находиться под запретом моральных норм, и наоборот, то, что запрещает право, разрешает мораль. Так, например, нормы российского законодательства (Закон 1992 г. «О трансплантации органов и (или) тканей человека») закрепляют презумпцию «согласия индивида на трансплантацию». Между тем ряд граждан по причине различных моральных и религиозных убеждений категорически против того, чтобы их умерший родственник был донором, однако нормы права требуют проведения трансплантации для спасения жизни иных людей, если умерший при жизни не выразил в установленной форме своё нежелание быть объектом трансплантации. Столь же остра проблема эвтаназии. Одни считают, что моральный долг врача – гуманное прекращение страданий, другие – что аморально вмешательство иных лиц в вопросы жизни и смерти. Сторонники и противники эвтаназии есть и в странах, где она официально разрешена (право дозволяет, а мораль осуждает), и в странах, где она официально запрещена (право запрещает, а мораль разрешает).

Также неоднозначно оцениваются правом и моралью, например, клонирование (повторение генотипа из стволовых клеток) животных и человека, многоразовое заключение и расторжение брака одним и тем же лицом. Между тем, очевидно, что здесь встаёт другая более острая проблема – нравственных целей и ориентиров для самой науки, научной деятельности и научного эксперимента. Может ли наука, двигаясь по пути прогресса и эволюции, пусть даже в самых благородных целях просвещения и познания научной истины, нарушать моральные императивы?

Последствия бомбардировки Хиросимы и Нагасаки, а также создание в 1953 году А.Д. Сахаровым водородной бомбы, способной уничтожить всё живое в радиусе нескольких десятков километров, должно было отрезвить человечество и поставить жирную точку в этом вопросе для всей науки. И дело здесь не в аморальных и беспринципных политиках, которые могут её использовать в своих корыстных интересах, а в самой науке, которая, обожествляя саму себя, оторвалась (отчасти по вине государства) от общества, его нравственной и духовной среды, его насущных жизненных интересов. Она не может быть вне моральных принципов, а, наоборот, должна соблюдать, утверждать и даже бороться за них вместе с активной частью общества, указывая направления взвешенного, а не патологичного прогресса цивилизации. И, к сожалению, право, находясь на передовой социальных изменений, не справляется со сложной задачей сдерживания духовно-нравственных патологий во всех сферах жизнедеятельности общества, а иногда само их усиливает.

Таким образом, удельный вес, сфера действия того или иного регулятора в различные исторические эпохи то расширялась, то сужалась. В нынешних условиях кризисного состояния российского общества и всей цивилизации противоречия между правом и моралью крайне обострились. Резко понизился порог нравственных требований, предъявляемых к личности и обществу. Легализация многих сомнительных форм обогащения, безудержная погоня за наживой и удовольствием неразвитых душ сильно подорвали моральные устои общества.

Изменились социальные и духовные ценности. Мораль неразвитого большинства общества стала более терпима и снисходительна к разного рода ловкачеству, противоправным действиям. В результате обвальной криминализации общества право не эффективно осуществляет свои регулятивные и охранительные функции, иногда просто «не замечает» многие опасные антисоциальные явления.

Необходимо отметить, что оптимальное совмещение этического и юридического всегда было трудноразрешимой проблемой всех правовых систем. И, как показывает опыт, идеальной гармонии здесь достичь не удаётся – противоречия неизбежно сохраняются, возникают новые, усугубляются старые. Их можно в какой-то мере уменьшить, ослабить и сгладить, но не снять полностью.

Вершин нравственности не достигло ни одно общество, так как нравственность - это не абсолютная константа, а относительная. Это бесконечный поиск идеала и гармонии, взвешенности и соответствия, адекватности и соразмерности, справедливости и целесообразности, гуманизма и воздаяния. Это движение к развитию, совершенствованию и самосовершенствованию, бесконечности и прогрессу.

Социальное нормирование, т. е. процесс разработки и применения социаль­ных норм, нормативов и социальных стандартов, играет все возрастающую роль в реализации задач активной социальной политики государства.

На осно­ве данного метода достигается пропорциональность и сбалансированность вос­производственного процесса, особенно рабочей силы, устанавливается приори­тетность социальных факторов экономического роста в стране.

Социальные нормы, нормативы и стандарты, действуя в соответствующем хозяйственном периоде, отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социаль­ного развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.

Научно обоснованное социальное нормирование представляет собой про­цесс установления государственной меры затрат живого и овеществленного труда на производство единицы продукции, работ или услуг, удовлетворяю­щих общественные и личные социальные потребности. Одновременно это про­цесс установления государственной меры потребления различных видов мате­риальных благ и услуг социального назначения по конкретным слоям и соци­ально-демографическим группам населения страны и регионов, включая от­дельных граждан и членов их семей. Это механизм обеспечения принципа со­циальной справедливости и равенства возможностей каждого в получении ми­нимума социальных благ и услуг.

Наконец, социальное нормирование - это мощный рычаг повышения эф­фективности и интенсификации рыночных преобразований в экономике, спо­соб решения задач в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, особенно его малоимущих и малообеспеченных слоев и социально-демографических групп, подъема общего уровня благосо­стояния в стране.

Понятия и виды социальных норм и нормативов.

Очень сложен в теоретическом плане вопрос о разграничении понятий «со­циальная норма», «социальный норматив», «социальный стандарт».

Социальная норма - законодательно утверждаемый показатель макси­мально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества.

Социальный норматив - более общее понятие, не относящееся к конкрет­ному субъекту (отдельному гражданину, семье, социально-демографической группе) нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процен­тах, либо в стоимостном выражении.

Социальный стандарт - устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарст­ва, социальные услуги и т. д.

Цель создания единой государственной системы социального нормирова­ния - установить на всей территории РФ единые условия социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения, т.е. единые условия реализации социальной политики государства.

Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельнос­ти населения. К ним относятся сферы:

· труда, трудовых отношений и охраны труда;

· занятости населения;

· формирования и развития трудового и кадрового потенциала;

· пенсионного обеспечения;

· стипендиального обеспечения;

· социальной поддержки и социальной защиты граждан.

· В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:

· гарантируемый минимальный размер оплаты труда;

· тарифные сетки по оплате труда;

· стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда, гигие­нические нормативы, санитарные нормы и правила, перечни произ­водств, работ, профессий и должностей с вредными и опасными услови­ями труда;

· льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными усло­виями труда;

· продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни,

· ежегодный отпуск. В сфере занятости населения предусмотрены:

· защита от безработицы (пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);

· государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании ра­бочих мест;

· организация общественных работ.

· В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала стра­ны введены:

· государственные профессиональные стандарты, соответствующие меж­дународным требованиям, для аттестации персонала;

· общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополни­тельное профессиональное образование.

В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсий (пенсии по старости, инвалидности, по слу­чаю потери кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми условиями труда, пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, социальные пенсии, льготные пенсии).

В сфере стипендиального обеспечения студентов государственных и муни­ципальных высших учебных заведений среднего специального и начального профессионального образования, подготовки докторантов и аспирантов норми­рованы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающих­ся, а также минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответ­ствующих учебных заведений.

В сфере социальной поддержки и социальной защиты граждан законом ус­тановлены:

· социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных кон­фликтах, и иным лицам;

· государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессио­нальным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях;

· нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату предоставле­ния жилья (субсидии на строительство жилья) малоимущим, уволен­ным с военной службы и иным лицам;

· льготы и субсидии по оплате: жилищно-коммунальных услуг; за пользо­вание телефоном и радиоточкой; за проезд на транспорте;

· нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся об­щеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из многодетных семей;

· бесплатная медицинская помощь в государственных, муниципальных и других учреждениях;

· бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное об­разование в государственных, муниципальных и других образователь­ных учреждениях;

· государственная поддержка развития культуры;

· социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-сирот.

Социальные нормы и нормативы, а в последнее время и государственные ми­нимальные социальные стандарты (ГМСС) определяют систему типичных требо­ваний, предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их взаимо­действия, регламентируют значения важнейших социальных показателей.

В связи с многообразием разного рода социальных норм и нормативов их можно классифицировать по ряду признаков.

По времени действия они подразделяются на:

· временные, т. е. устанавливаемые на определенный период времени;

· длительные или стабильные, действующие весь период хозяйствования;

· опытные, создаваемые опытным путем, когда нет аналогов или фактиче­ски невозможно жесткое научно обоснованное нормирование.

· материальных ресурсов;

· финансовых ресурсов;

· ресурсов природы (воды, рекреационных ресурсов и т. д.).

По отраслевому признаку выделяются нормы и нормативы: »

· здравоохранения;

· просвещения;

· строительства (строительные нормы и положения СНиПы) и т. д.

По своему статусу социальные нормы и нормативы делятся на:

· государственные, устанавливаемые в виде социальных гарантий, предус­мотренных в законодательном порядке (размеры пенсий, пособий и т. д.);

· ведомственные расчетного характера.

Некоторое представление о размерах действующих в нашей стране соци­альных норм и нормативов дают данные табл. 3.

В законодательном порядке определена номенклатура бесплатных и льготных (частично оплачиваемых населением) социальных услуг, оказываемых учрежде­ниями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания и жилищно-коммунальной сферы, а также установлены типы и виды учреждений и организаций, занимающихся оказанием этих услуг. Кроме того, российским за­конодательством введены отдельные нормативы финансирования образования, просвещения, здравоохранения и культуры. Например, в ст. 40 п. 1 федерально­го закона «Об образовании» указан норматив ежегодного выделения финансовых ресурсов на нужды образования - не менее 10% национального дохода страны. При этом доля расходов на финансирование высшего профессионального образо­вания не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета.

Табл.12. Нормы и нормативы сферы обслуживания населения

	Единица измерения	Города и райпосел.	Сельск.местн.	Нормативный источник
1	2	3	4	5
Жилой фонд (до 2000 г.)	м2 общей площади на 1 чел.	17,6	17,6	Жилищный кодекс РСФСР
Водоснабжение	литр на чел. в сутки	410	145	СНиП п. 31-74 « Водоснабжение »
Канализация	% отведе­ния	88	88	СНиП п. 31-74 « Канализация »
Газоснабжение	сетевой газ, м3 на чел. в год	100 - при наличии центрального водоснабжения 200 - при горячем водоснабжении от газовых водонагревателей 145 - при отсутствии источников газоснабжения 165 - в сельской местности
Гостиницы и дома отдыха для приезжих	мест на 1000 жителей	3-6		СНиП п. 60-75 п. Т. 9 табл. 60
Пассажирский транспорт	метров путей на км2	1500-2000		СНиП п. 60-75
Прачечные (производственные мощности)	кг сухого белья в смену на 1000 жителей	120	40	Временные указания по составлению перспективных планов развития предприятий обслуживания населения
Бани (единовременная вместимость)	мест на 1000 жителей	2	7	Гос. комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое М.: Стройиздат, 1997
Предприятия бытового обслуживания населения	раб. мест на 1000 жителей	8	4	СНиП п. 60-75 П. 6.24
Детские дошкольные учреждения: ясельные 1) младшая: 8 мес.-1 год 2) средняя: 1-2 года 3) старшая: 2-3 года	детей на 1000	15 20 20	15 20 20
Дошкольные группы: 1) младшая: 3-4 года 2) средняя: 4-5 лет 3) старшая: 5-6 лет	детей на 1000	25 25 25	25 25 25	СНиП п. 64-80 часть 11 гл. 64
Больницы	мест на 1000	138,6	138,6	Утверждены коллегией Минздрава с 1983 по 1991 г.
Торговая сеть Магазины В том числе: продовольственные непродовольственные	торговая площадь м2 на 1000, жителей	230	255	Приказ Минторга СССР Госгражданстроя
Общественное питание: при общеобразова­тельных школах при вузах и ссузах при ПТУ общедоступная сеть	посадочных мест на 1000 жителей	250	250	Постановление Госплана СССР от 31.03.80 г. №63 Постановление Центросоюза от 26.08.83 г. Протокол № 2

Некоторые одобренные Правительством РФ социальные нормы и нормати­вы, в частности нормативы обеспеченности населения учреждениями культу­ры, разработаны для населенных пунктов, различных по численности жите­лей, с выделением центров субъектов РФ (республиканских, краевых, област­ных) и центров райгоробъединений, а также для разных районов города. Дей­ствующие в РФ социальные нормы и нормативы учитывают региональные осо­бенности: природно-климатические, расселенческие, демографические и др> Это происходит, например, при расчетах размеров и структуры МПБ в разрезе 16 территориальных зон РФ.

На основании принятых федеральных социальных норм и нормативов, а также социальных стандартов определяются потребности в текущих расходах на социальные цели из бюджетов соответствующих уровней.

Принципиально новые социальные нормативы развития здравоохранения легли в основу Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. На основании соответствующих соци­альных норм определяются подушевые нормативы финансирования здравоо­хранения за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного меди­цинского страхования и других поступлений.

Существенно расширилась сфера использования социальных норм и норма­тивов в области социального страхования. До принятия Федерального закона о едином социальном налоге в стране действовала система страховых взносов, взимаемых в фонды социального назначения. Страховые взносы составляли 38,5% от размера начислений на фонд оплаты труда, в том числе в Фонд соци­ального страхования РФ - 5,4%; Пенсионный фонд РФ - 28; Государствен­ный фонд занятости населения РФ - 1,5; фонды обязательного медицинского страхования - 3,6%. Кроме того, в Пенсионный фонд РФ отчислялся 1% не­посредственно из заработной платы работников.

Поскольку без применения многоуровнего социального нормирования в ус­ловиях рыночных механизмов хозяйствования практически невозможно обос­новать размеры бюджетного финансирования процессов социального разви­тия, социальной поддержки и социальной защиты населения, то в настоящее время ведется активная работа в этой области не только на федеральном, но на региональном (субъекты РФ) и муниципальном уровнях.

Тем не менее в сфере формирования и использования социальных норм и нормативов на всех уровнях сохраняется ряд существенных недостатков.

1. Разработка качественно новой, адекватной рыночным условиям хо­зяйствования системы социального нормирования и механизмов ее реализа­ции в РФ носит четко выраженный конъюнктурный характер: слабо учиты­ваются сложность и быстрая изменчивость социальных процессов, протекающих в российском обществе, а также социальные последствия применения нормативов.

2. Отсутствует единая методологическая основа формирования отраслевых и региональных социальных норм и нормативов, нет механизма финансирова­ния их реализации.

3. Размеры социальных норм и нормативов постоянно пересматриваются, что приводит к дестабилизации деятельности подразделений социальной сфе­ры и заметным колебаниям в уровне потребления социальных благ и услуг.

4. Явно выражена тенденция расширения практики получения социаль­ных льгот различными категориями и социально-демографическими группа­ми населения РФ. Число социальных льгот и граждан, их получающих, суще­ственно превышает реальные возможности экономики страны.

5. Отсутствуют единая скоординированная по уровням хозяйственного ру­ководства организационная система управления социальным нормированием в РФ и система социальных гарантий гражданам страны, закрепленные Кон­ституцией РФ.

6. Не все сферы социального нормирования в РФ подкреплены соответству­ющей законодательной базой.

Государственные минимальные социальные стандарты

Как инструмент регулирования процессов социального развития, социаль­ной поддержки и социальной защиты населения в новых рыночных условиях государственные минимальные социальные стандарты вводятся в практику хозяйствования федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время работа по созданию и принятию отдельных отраслевых систем социальной стандартизации проводится в рамках подготовки следую­щих федеральных законов РФ:

· «О государственном образовательном стандарте основного общего обра­зования »;

· «О государственном страховании по временной нетрудоспособности, ма­теринству и на случай смерти»;

· «О здравоохранении в Российской Федерации»;

· «Об общих принципах, критериях и условиях предоставления социаль­ных выплат и льгот, разграничении источников их финансирования»;

· «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и др.

Создание единой общенациональной системы социальной стандартизации выступает одним из важнейших условий укрепления местного самоуправле­ния и федерализма в нашей стране, средством роста управляемости социаль­ных процессов. Формируется качественно новый механизм государственной поддержки отраслей социальной сферы, позволяющий перейти от постатейного к подушевому финансированию расходов бюджетов всех уровней на соци­альные нужды.

ГМСС - устанавливаемый законом минимально необходимый объем соци­альных гарантий (выражаемый в нормах и нормативах социальной защиты) предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финанси­руемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального на­значения.

Систему ГМСС составляют:

· области и объекты социальной стандартизации;

· социальные нормы и нормативы, определяющие минимально необходи­мый уровень гарантий социальной защиты населения;

· технология разработки и изменения стандартов;

· научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализации ГМСС;

· организационные структуры управления системой государственной со­циальной стандартизации, включающие органы исполнительной и представительной власти РФ, субъектов РФ и органы местного само­управления.

Поскольку ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня, то их минимальный размер постоянно (примерно раз в пять лет) пересматривается в сторону увеличения по мере роста ресурсных возможностей экономики, на­правленных на социальное развитие, социальную поддержку и социальную за­щиту населения. В субъектах РФ и отдельных муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, пре­вышающие уровень федеральных ГМСС. Средства на эти цели поступают не из федерального бюджета, а из других источников (от спонсоров, зарубежной гу­манитарной помощи и т. д.).

Исходя из конституционных прав и социальных гарантий ГМСС применя­ются в области доходов населения, социальной поддержки и социального об­служивания граждан, в сфере образования, здравоохранения, культуры, в жилищно-коммунальной сфере и юридической помощи гражданам. Эти объекты и сферы в свою очередь определяют систему приоритетов федерального (РФ), регионального (субъектов РФ) и муниципального финансирования социаль­ных процессов.

Конституцией РФ не гарантируется предоставление бесплатных и льгот­ных услуг туризма, физической культуры, санаторно-курортного обслужива­ния и организации досуга детей и подростков, поэтому эти виды услуг исклю­чаются из числа объектов ГМСС и предоставляются населению исключительно на платной основе.

Поскольку состояние охраны труда и техники безопасности обусловлено действием производственных факторов и зависит от качества техники и техно­логии производства, они также не входят в систему ГМСС, а соблюдение норм и нормативов охраны труда и техники безопасности осуществляется за счет собственных средств предприятий и организаций. В тех отраслях экономики, которые содержатся за счет ассигнований из соответствующих бюджетов, за­траты на эти цели включаются в общие нормативы финансового обеспечения ГМСС.

В систему ГМСС не входят также стандарты в области охраны окружающей среды, так как эта функция государственной деятельности не относится к сфе­ре социальной политики. В систему ГМСС не включаются и показатели возме­щения ущерба, нанесенного здоровью или имуществу граждан экономически­ми правонарушениями.

Становление системы ГМСС в нашей стране осуществляется на договорной основе, позволяющей согласовывать возможности и интересы личности, обще­ства и государства в лице органов федеральной, региональной и муниципаль­ной власти.

Сочетание этих возможностей и интересов достижимо только при соблюде­нии следующих основных принципов.

1. Доходы и расходы на социальные нужды закрепляются за бюджетами всех уровней в соответствии с разграничением полномочий органов власти и с учетом переноса бремени социальных расходов на соответствующие уров­ни.

2. Недопустимо строить систему ГМСС, ориентируясь лишь на критичес­кий уровень финансирования социальной сферы и необходимость финансовой поддержки малообеспеченных слоев граждан.

3. ГМСС и финансовые нормативы должны устанавливаться не менее чем на 5 лет, чтобы они определяли среднесрочные и долгосрочные направления государственной политики в социальной сфере.

4. Поэтапный переход к полному финансированию ГМСС по мере экономи­ческого роста и увеличения финансовых возможностей страны.

5. Ежеквартальная индексация в соответствии с ростом розничных цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги величины нормативов бюджетной обеспеченности и реализации ГМСС.

6. Исключение какой-либо территориальной дифференциации ГМСС и нор­мативов финансового их обеспечения при предоставлении услуг образования, лечения и диагностики, социального обслуживания. Это касается и номенкла­туры бесплатных услуг.

7. Территориальная дифференциация основной части ГМСС с выделением однородных субъектов РФ по социально-экономическому развитию и природ-но-климатическим условиям.

8. Использование в финансовом обеспечении текущих затрат для каждого субъекта РФ коэффициентов, учитывающих кадровый и материальный потен­циал развития конкретных отраслей социальной сферы регионов, среднюю ве­личину ее учреждений и густоту их сети.

9. Введение региональных социальных стандартов, дифференцированных по отдельным категориям, функциональным типам поселений, типичным му­ниципальным образованиям.

10. Установление некоторых МГСС, дифференцированных по основным со­циально-демографическим группам населения регионов (трудоспособное насе­ление, пенсионеры, дети), например, прожиточного минимума.

Кроме того, должны неукоснительно выполняться такие принципы, как:

· общедоступность социальной защиты, бесплатность и частичная плат­ность услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;

· целевое, адресное и подушевое обеспечение ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

· заявительность граждан при назначении им социальных выплат и госу­дарственных пособий;

· эффективность и экономность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при соблюдении ГМСС;

· транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финан­сирования реализации ГМСС;

· государственное регулирование тарифов на частично платные услуги;

· гласность, т. е. обязательное информирование населения через средства массовой информации о ГМСС, их разработке, утверждении, примене­нии и финансовом обеспечении, а также открытость для общества проце­дур рассмотрения и принятия решений при формировании и примене­нии системы ГМСС.

Набор ГМСС ограничивается наиболее важными, обобщающими долговременными показателями, к которым относятся:

· прожиточный минимум;

· минимальные доходы в виде минимального размера оплаты труда и др.;

· номенклатура, перечни и наборы бесплатных и льготных (частично платных) общедоступных услуг, оказываемых населению за счет финан­сирования из бюджетной системы РФ;

· контингенты населения, имеющие право на получение социальной помо­щи;

· стандарты необходимых требований и технологий предоставления соци­альных услуг;

· нормы обеспечения населения социальными услугами и соответствующими учреждениями;

· нормы кадрового, материально-технического и другого обеспечения учреждений социального обслуживания населения

Основные МГСС дополняются стандартами материально-технического обеспечения учреждений социальной сферы. К этим стандартам относятся, на-1ример, нормы площади помещений, технического оснащения, нормы питания, обслуживания, личного инвентаря в учреждениях социального обслуживания населения, здравоохранения, просвещения и т. п. При разработке таких стандартов учитывается специфика деятельности отраслей социальной сферы I специфика обслуживаемого контингента (школьники, студенты, пенсионе-1Ы и т. д.). Например, нормы наполняемости классов общеобразовательных школ, нормы наполняемости студенческих групп, число посадочных мест в вагонах поездов и т. д.

В последнее время особое значение приобретает включение в систему ГМСС эталонов) медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требований к результатам, качеству лечения и профилактике заболеваний. Причем только на базе этих стандартов может быть основана правовая защита пациен­тов. Практика таких стандартов уже получила широкое применение в зару-5ежных странах, например, медицинские протоколы в Германии.

Система ГМСС используется для расчетов нормативов бюджетного финансирования текущих расходов на социальные нужды:

· по отдельным видам услуг и в целом по отрасли - подушевые нормативы;

· по разным типам и видам учреждений социальной сферы.

В условиях становления экономики рыночного типа особое значение приоб­ретают нормативы, связанные с развитием и совершенствованием межбюджетных отношений, в частности, нормативы финансирования текущих затрат по отдельным отраслям социальной сферы и нормативы, связанные с созданием системы социальной защиты населения - показатели минимальной потребно­сти в бюджетных средствах в расчете на одного жителя страны, региона, муни­ципального образования. На их основе рассчитываются минимальные размеры доходов и расходов бюджетов всех уровней.

В соответствии со складывающейся в РФ системой бюджетного федерализ­ма, закрепленной в новом Бюджетном кодексе РФ, разрабатываемые стандарты (удельные капитальные вложения на строительство учреждений социаль­ной сферы) положены в основу определения текущих расходов бюджетов раз­личных уровней, за счет средств которых осуществляется строительство объек­тов социальной сферы. Текущие расходы будут финансироваться из бюджета текущих расходов, расходы на капитальное строительство - из бюджета раз­вития.

В последнее время в систему ГМСС в качестве социальных нормативов вхо­дят показатели долей ВВП или долей бюджетных расходов на финансирование образования, здравоохранения, культуры и т. д. Поэтому на основе МГСС мож­но определять реальную минимальную потребность региональных (субъектов РФ) и муниципальных (районных, городских) бюджетов в финансовых средст­вах на социальные нужды и перераспределять и закреплять доходы по уров­ням бюджетной системы (налоги, обязательные платежи и сборы, акцизы и т. д.). Такой подход позволяет перевести подавляющую часть региональных и муниципальных образований на самообеспечение и самообслуживание за счет расширения доходной базы бюджетов соответствующих уровней. А доходную базу бюджетов соответствующих уровней можно поднять только за счет реаль­ного развития производства, расширения налоговых поступлений в бюджет. Одновременно такой подход упорядочит движение межбюджетных финансовых потоков, будет способствовать росту уровня жизни населения, повышению потенциала и качества услуг социальной сферы.

Важнейшие социальные последствия создания и использования системы ГМСС прямо зависят от эффективности действий организационной структуры управления социальной стандартизацией, адекватной условиям хозяйствова­ния. Разработка и внедрение организационной системы управления ГМСС не требует дополнительных финансовых затрат, так как строится на базе уже дей­ствующих структур. К числу таких организационных структур управления от­носятся:

В области доходов, социальной поддержки и социального обслуживания - Министерство труда и социального развития РФ во взаимодействии с Го­сударственным фондом занятости населения РФ, Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ; финансовое обеспечение го­сударственных пособий беженцам и вынужденным переселенцам осуще­ствляется Федеральной миграционной службой;

· в области здравоохранения - Министерство здравоохранения РФ во вза­имодействии с Фондом обязательного медицинского страхования РФ;

· в области образования - Министерство образования РФ;

· в области культуры - Министерство культуры РФ;

· в жилищно-коммунальной сфере - Государственный комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике;

· в области юридической помощи гражданам - Министерство юстиции РФ.

Общие вопросы установления и применения ГМСС в РФ решает Минэконо­мики РФ, вопросы финансирования реализации ГМСС - Минэкономики РФ совместно с Минфином РФ. Ответственными за комплексное применение ГМСС в субъектах РФ выступают Министерство региональной политики РФ и Министерство национальной политики РФ.

ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ

II (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) ЭТАП

Право

Класс

Уважаемые участники II (муниципального) тура

Всероссийской олимпиады школьников по праву!

Вам предлагается выполнить шесть различных заданий. Время выполнения олимпиадной работы – 2 ч. 30 мин. Прежде чем приступить к работе, внимательно прочитайте задание. При выполнении работы учитывайте, что за неверный ответ штрафные баллы не начисляются. Любыми дополнительными материалами, включая учебную и специальную литературу, а также нормативные акты, пользоваться не разрешается.

Желаем удачи!

Задание I .

Выберите правильный ответ (ответы).

1. Президент Российской Федерации издаёт:

б) распоряжения

в) постановления

г) инструкции

2. Какие социальные нормы подкрепляются средствами государственного принуждения:

а) этические нормы

б) эстетические нормы

в) корпоративные нормы

г) правовые нормы

д) нормы морали

3. Не относятся к принципам гражданства:

а) равенство

б) открытость

в) добровольность

г) возмездность

4. В обязательстве сторона, обязанная совершить определенное действие, называется:

а) оферентом

б) акцептантом

в) должником

г) кредитором

5. Лишение родительских прав производится:

б) органами опеки и попечительства

в) прокуратурой

г) органами местного самоуправления

6. Какие из перечисленных наказаний являются административными:

а) относительная дисквалификация

б) административный штраф

в) строгий выговор

г) административный арест

д) лишение физического лица специального права

7. К признакам юридического лица относятся:

а) организационное единство

б) имущественная обособленность

в) наличие почтового адреса, контактного телефона;

г) самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам

д) выступление в гражданском обороте от собственного имени.

8. Правовой нигилизм- это:

а) отрицание социальной ценности права;

б) отрицание нарушений права как явлений, вредных для общества;

в) отрицание любых иных социальных норм, отличных от права;

г) отрицание на основе права любых явлений, противоречащих интересам общества и индивида.

9. Признаки административно-правовых отношений:

а) отношения возникают в сфере государственного управления;

б) одним из субъектов отношений является орган государственной власти;

в) орган исполнительной власти как субъект правоотношения реализует свои государственно-властные полномочия;

г) результатом возникновения отношений является назначение наказания, установленного Уголовным Кодексом РФ.

10. Признать брак действительным может:

а) органы записи актов гражданского состояния (органы ЗАГС);

б) администрация муниципального образования;

г) административная комиссия.

11. Гражданское право регулирует:

а) имущественные отношения;

б) личные неимущественные отношения;

в) должностные отношения;

г) организационные отношения;

д) отношения гражданства.

12. Срочный трудовой договор может заключаться:

а) со всеми работниками по взаимному согласию работника и работодателя;

б) с лицами, поступающими на работу по совместительству;

в) с работниками на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;

г) с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

13. По общему правилу, при заключении трудового договора поступающее на работу лицо предъявляет работодателю:

а) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

б) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

в) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

г) медицинскую справку;

д) характеристику с предыдущего места работы.

14. Полномочия представителя в суде по гражданским делам должны быть установлены:

а) в доверенности, выданной представителю лицом, интересы которого он представляет;

б) в договоре между представителем и лицом, интересы, которого он представляет;

в) на основании закона, в котором указывается, кто может быть представителем данного конкретного лица;

г) в судебном решении по согласованию с прокурором.

15. В действующем гражданском законодательстве закреплены следующие способы защиты гражданских прав:

а) признание права;

б) признание обязанности воздерживаться от нарушения права;

в) самозащита права;

г) возмещение убытков;

д) административный штраф.

Количество баллов – 20 б .

Задание II .

Раскройте содержание следующих понятий:

Импичмент –

Механизм государства –

Крайняя необходимость –

Реальный договор –

Прокурорский надзор –

Унитарное предприятие –

Количество баллов – 15 б.

Задание III .

Классифицируйте нижеприведённые полномочия на те, что относятся к компетенции Президента, Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации :утверждение военной доктрины Российской Федерации; издание постановлений и распоряжений; назначение на должность судей Верховного суда Российской Федерации; назначение референдума; утверждение изменения границ между субъектами федерации; решение вопросов гражданства; управление федеральной собственностью; назначение на должность Председателя Центрального Банка; объявление амнистии; руководство внешней политикой; решение вопроса о доверии Правительству; разработка федерального бюджета; назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Ответ

Количество баллов – 13 б.

Задание IV .

Дополните предложения одним или несколькими словами.

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. ______________ _______________________ осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.

2. Добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов, называется___________________.

3. Несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке __________________ от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами.

4. Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются организатор, подстрекатель и ____________________

5. ________________ __________________ не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Количество баллов – 12 б .

Задание V .

Решите задачу:

А. Ковалёв заказал в ателье «Торжество» свадебный костюм. Свадьба должна была состояться 15 июня, а срок исполнения заказа был установлен на 10 июня. В ходе пошива пропала деталь раскроённого костюма – рукав. Поскольку материал был предоставлен А. Ковалёвым, а в ателье аналогичного материала не оказалось, завершить работу к сроку ателье не могло. Ковалёв по телефону был уведомлён о том, что его заказ к сроку готов не будет и что ателье может для него изготовить костюм из другого материала до 15 июня при условии оплаты его стоимости Ковалёвым.

Поскольку Ковалёв не был уверен в том, что костюм будет готов к сроку, он приобрёл костюм в магазине «Силуэт» и потребовал от ателье оплатить стоимость приобретённого костюма, компенсировать стоимость материала, а также возместить причинённый ему моральный вред. В связи с тем, что ателье «Торжество» удовлетворять требования Ковалёва отказалось, он обратился с иском в суд.

Как Вы полагаете, какое решение должен вынести суд. Свою позицию обоснуйте.

Количество баллов - 6 б.

Задание VI .

Группа депутатов Государственной Думы Российской Федерации обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии ряда положений Республики Татарстан Конституции Российской Федерации. В частности, депутаты подвергли сомнению конституционность следующих положений Конституции Республики Татарстан:

─ «Республика Татарстан - суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики»;

─ «суверенитет и полномочия государства (Республики Татарстан) исходят от народа»;

─ «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения»;

─ «земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Татарстан являются ее собственностью».