Главная » Накопительная » Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. Правовое положение иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, и органа государственного управления по делам о банкротстве

Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. Правовое положение иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, и органа государственного управления по делам о банкротстве

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:

1. Собственник имущества должника, либо его представители;

2. Учредители (участники) должника, их представители;

3. Представитель работников должника;

4. Прокурор;

5. Государственные органы и организации, в ведении и подчинении которых находится должник;

6. Другие заинтересованные органы и организации;

7. Иные лица в случаях, предусмотренных законодательством.

Органом государственного управления по делам о банкротстве является Департамент по санации и банкротству Министерства экономики, который:

1. Проводит в пределах своей компетенции государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия для реализации процедур банкротства;

2. Организует систему подготовки управляющих;

3. Разработка и реализация государственной политики по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства), а также участие в разработке актов законодательства по вопросам экономической несостоятельности (банкротства);

4. Осуществление на системной основе мер по финансовому оздоровлению и предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) ЮЛ и ИП;

5. Осуществление учета и анализа платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, и иных организаций;

6. Лицензирование деятельности антикризисного управляющего в производстве об экономической несостоятельности (банкротстве);

7. Осуществление контроля за соблюдением временными (антикризисными) управляющими требований законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве) в форме проведения проверок их деятельности;

8. Рассмотрение по существу жалоб и обращений граждан и ЮЛ, касающихся неисполнения (ненадлежащего исполнения) управляющими своих обязанностей в производствах по делам об экономической несостоятельности (банкротстве);

9. Организация подготовки и проведение аттестации временных (антикризисных) управляющих, лицензирование их деятельности.

ЮЛ, ИП, государственные органы, их руководители, другие должностные лица обязаны по требованию безвозмездно представлять документы и иную информацию, необходимую для осуществления этим органом его функций.

Правовое регулирование отношений по досудебному оздоровлению должника.

Досудебное оздоровление – это меры, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества ЮЛ, ИП, государственными органами и иными организациями по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной деятельности ЮЛ и ИП, а также по восстановлению их платежеспособности.

Меры по досудебному оздоровлению должника могут проводить до возбуждения производства по делу о банкротстве, так и после него.

В качестве мер по досудебному оздоровлению должника, а также созданию условий для стабильной и эффективной хозяйственной деятельности, уполномоченные лица вправе:

1) Изменять структуру и состав органов управления ЮЛ и иных организаций;

2) Взыскивать кредиторскую задолженность;

3) Принимать меры по выделению ЮЛ и ИН бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счёт иных источников;

4) Привлекать инвестиции, в том числе и иностранные;

5) Содействовать достижению соглашений ЮЛ и ИП с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий.

Защитный период, конкурсное производство, мировое соглашение: особенности правовой регулирования.

При рассмотрении дела о банкротстве должника – ЮЛ применяются следующие процедуры банкротства:

1) Защитный период;

2) Конкурсное производство (включает санацию и ликвидационное производство);

3) Мировое соглашение.

При рассмотрении дела о банкротстве должника – ИП применяются следующие процедуры банкротства:

1) Защитный период, в случае необходимости завершения досудебного оздоровления, если оно не завершено до возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротства);

2) Конкурсное производство;

3) Мировое соглашение.

К судебным процедурам, предотвращающим банкротство должника, относятся:

1. Защитный период;

2. Санация;

3. Мировое соглашение.

Защитный период

С момента принятия заявления о банкротстве должника в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника, судом устанавливается защитный период, продолжительность которого не может превышать 3 месяцев, если иное не установлено законодательством.

Защитный период вводится судом по ходатайству должника или органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления сроком до 3 лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Управляющим может быть:

1. физическое лицо, имеющее высшее, преимущественно экономическое или юридическое, образование, имеющее необходимый опыт хозяйственной деятельности, не имеющее судимости, аттестованное на соответствие профессионально-квалифицирующим требованиям, получившее аттестат управляющего.

2. Юридическое лицо.

Управляющий должен пользоваться доверием суда, кредиторов и должника.

Должник обязан представлять управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся любой деятельности должника, если иное не предусмотрено законодательством.

В процессе защитного периода проводится анализ финансового состояния и платежеспособности должника в целях определения наличия оснований для возбуждения конкурсного производства.

По окончанию защитного периода суд рассматривает заявление о банкротстве должника, а также отчет управляющего.

2.Конкурсное производство – это процедура экономической несостоятельности (банкротства), осуществляющее в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в соответствии с установленной очередностью, защиты прав и законных интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процедуре санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований его проведения – процедуры ликвидационного производства должника.

Суд возбуждает конкурсное производство:

1. Если неплатежеспособность должника имеет устойчивый характер;

2. При наличии обстоятельства, очевидно свидетельствующих о том, что должник будет не в состоянии исполнить платежные обязательства и/или произвести выплаты по обязательствам, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношениями в установленный срок из-за своей неплатежеспособности и др.

2.1Санация – это процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности и изменение договорных и других обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказанию финансовой поддержки должнику, осуществляющей для восстановления его устойчивой платежеспособность и урегулирования взаимоотношений должника и кредитора в установленный сроки.

В процедуре санации управляющий не реже одного раза в месяц предоставляет комитету (собранию) кредиторов отчёт о своей деятельности.

Для восстановления платежеспособности должника могут принимать меры:

1. Ликвидации дебиторской задолженности;

2. Меры об исполнении обязательств должника собственником имущества или третьих лиц;

3. Предоставление финансовой помощи.

Суд прекращает производство по делу по банкротству:

1. Восстановление платежеспособности должника в процессе санации;

2. Заключение мирового соглашения;

3. Удовлетворение всех предъявленных требований кредиторов до принятия судом решения по делу о банкротстве;

4. Установления ложного банкротства;

5. Отсутствие оснований, предусмотренных законодательством о банкротстве.

2.2Ликвидационное производство – это процедура конкурсного производства, применяемая к должнику, признанному банкротом в целях ликвидации должника – ЮЛ или прекращения деятельности должника – ИП, и освобождения его от долгов, продажей имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Срок не может превышать 1 года. Суд вправе продлить не более, чем на 6 месяцев.

Мировое соглашение – это процедура банкротства в виде соглашения между должником и конкурсными кредиторами об уплате долгов или уменьшении долгов или рассрочки, их уплаты, а также изменение срока уплаты долгов и т.д.

Может быть заключено с момента возбуждения судом производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди, но не ранее проведения первого собрания кредиторов. Мировое соглашение подлежит удовлетворению судом. Может быть заключено на условиях:

1. Отсрочки или рассрочки исполнения обязательств должника;

2. Уступки требования должника;

3. Исполнения обязательств должника третьими лицами и др.

02 Мар 2018г

В условиях экономической неустойчивости возросло количество должников, не способных погасить требования кредиторов по обязательствам. Вопросы по банкротству вызывают большой интерес и множество споров в обществе.

Понятие «должник», описано в федеральном законе от 26 октября 2002 г. N 127-фз «о несостоятельности (банкротстве)». Должником является сторона, которая обязана погасить кредитору все платежи по обязательствам в срок, установленный законом о банкротстве.

Банкротство — это судебная процедура, в которой объединяются все кредиторы банкротящегося должника. С момента введения наблюдения, законом не дозволяется взыскание с должника каких-либо средств вне процедуры банкротства. Отныне все действия, связанные с оплатой должником-банкротом своих долгов будут осуществляться только в рамках процедуры банкротства.

Чье участие предусмотрено в деле о банкротстве?

Это тоже прописано в законе — должник, конкурсные кредиторы, арбитражный управляющий, государственный орган по делам о банкротстве, налоговые и другие уполномоченные органы (в случае требования уплаты обязательных платежей), прокурор (в случае возбуждения дела по его заявлению).

У руководителей организаций-банкротов возникают вопросы: какая ответственность наступает при банкротстве? Кто привлекается к ответственности? И как уменьшить ответственность директора предприятия-должника?

Ответственность в делах о банкротстве может быть различной:

гражданско-правовая ответственность,
административная ответственность,
уголовная ответственность.

Симптомами банкротства указывается задолженность (для организаций более 100 000 руб., для индивидуальных предпринимателей свыше 10 000 руб.), неспособность погасить требования кредиторов в течение 3-х месяцев, перевес обязательств над стоимостью имущества.

Дела о банкротстве граждан и организаций, рассматриваются в суде по месту нахождения должника — организации или по месту жительства гражданина, в арбитражном суде.

Представителями сторон могут быть граждане, имеющие полномочия на представление в суде. Права руководителей подтверждаются учредительными документами, или бумагами о служебном положении. Права представителей подтверждаются в суде документами, удостоверяющими их полномочия. Другие представители должны иметь доверенность.

Должник вправе появиться в арбитражном суде и подать заявление при наличии обстоятельств, по которым он не сможет осуществить обязательства перед кредиторами и обязанности по оплате обязательных платежей в установленные сроки. Должник пишет заявление по установленной форме, и оно подписывается лицом с полномочиями. Заявление подписывает должник или его представитель в случае, когда имеется доверенность и такое право в ней предусмотрено.

Нарушение сроков подачи заявления в арбитражный суд, влечет за собой дополнительную ответственность для лиц, которые принимают решения о подаче заявления. Если судом устанавливается, что заявление подано с нарушением буквы закона, то суд выносит определение о оставлении его (заявления) без движения. В таком определении указываются причины и срок, в течение которого надо ликвидировать обстоятельства, ставшие причиной оставления заявления. Определение посылается сторонам в виде копии.

Если обстоятельства не ликвидируются в срок, обозначенный судом, то выносится определение о возврате заявления, и суд отправляет обратно заявление со всеми приложениями. С минуты принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом отдельный кредитор не может обращаться к должнику в частном порядке для погашения своего требования. Все требования идут через арбитражного управляющего.

По итогам первого заседания кредиторов арбитражный суд выносит определение о включении в реестр требований кредиторов или об отказе во включении в реестр кредиторов. Это определение при несогласии может быть обжаловано в течение 10 дней.

Голосующими участниками заседания признаются кредиторы, налоговый, таможенный и иной уполномоченный орган. В заседании кредиторов принимает участие представитель должника. Количество голосов определяется по сумме требования к должнику каждого кредитора, налогового или другого уполномоченного органа.

Заявление кредитора-организации должен завизировать его руководитель или представитель, заявление кредитора-гражданина сам гражданин или его представитель, посредник. В последнем случае нужна доверенность (скачать доверенность на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде).

Доверенность - документ, который дает право одному гражданину действовать в интересах другого. Доверенность является формой, регистрирующей права и пределы их применения для доверенного лица. Представитель будет действовать в пределах прав, которые дает доверенность. Доверенность на представление в суде всегда предоставляется в письменном виде. От должника доверенность по делу о банкротстве может быть выдана юристу организации она должна быть подтверждена печатью и завизирована подписью руководителя.

Доверенность физического лица заверяется у любого нотариуса.

К заявлению кредитора прилагаются документальные свидетельства, подтверждающие обещания должника перед кредитором, и их размер. Подшивается и доверенность, подтверждающая права подающего заявление лица. Уполномоченный орган вносит в документацию реквизиты уполномоченного органа, его адрес, размер требований, которые тот имеет к должнику, регистрационные данные должника, размер неустоек,процентов, и т.п.

Уполномоченный орган должен приложить частично не исполненные или не исполненные вовсе документы, которые предъявили таможенный или налоговый орган о выплате задолженности, включающей требование об уплате обязательных платежей. Уполномоченный орган добавляет к заявлению уведомление о задолженности по обязательным платежам.

В суде принимают заявление о признании должника банкротом, поданное с соблюдением буквы закона. Если обращение с заявлением должника было обязательным, но получены не все документы, то заявление все равно рассматривается в суде, а недостающие документы потребуют позже при подготовке дела к разбирательству.

Не позднее 5 дней с даты заявления, в арбитражном суде выносится определение о принятии заявления. Если должником подано заявление, но у него есть потенциал для погашения долгов перед кредиторами в полном объеме (фиктивное банкротство), то должник будет нести перед кредиторами ответственность за ущерб. В определении о принятии заявления указываются кандидатура арбитражного управляющего и организация, из числа членов которой в суде утверждают этого управляющего, указываются дата разбора заявки и данные по регистрации должника.

Определение о принятии заявления направляется заявителю, должнику, в уполномоченный орган, и другим участникам процесса. В случае применения в работе должником сведений государственной тайны, суд направляет в территориальный орган исполнительной власти по обеспечению безопасности определение о принятии заявления.

В срок от пятнадцати до тридцати суток, суд рассматривает требования, выносит определение о введении наблюдения и выбирает управляющего. Суд может ввести меры по обеспечению заявления по ходатайству того, кто подал заявление. По итогам рассмотрения ходатайства выносится еще одно определение. Определение о принятии мер по обеспечению заявления или об отказе в принятии мер подлежит неотложному исполнению, но может быть обжаловано.

Получая определение суда, в котором указан арбитражный управляющий в деле о банкротстве, либо протокол заседания кредиторов о выборе арбитражного управляющего, заявленная организация предоставляет в суд полную информацию о нем.

При рассмотрении дела о банкротстве должника применяются следующие процедуры:

Наблюдение;
Внешнее управление;
Конкурсное производство;
Мировое соглашение в деле о банкротстве;
Финансовое оздоровление.

Основными задачами процедур являются восстановление положения, необходимого для продолжения должником его деятельности и выплата долгов.

Наблюдение — процедура, вводимая для обеспечения сохранности имущества должника, изучения его финансового состояния, составления реестра требований и проведения первого собрания кредиторов. Определение арбитражного суда о наблюдении содержит признание заявления обоснованным, указание на введение наблюдения и утверждение управляющего. Наблюдение вводится после рассмотрения требований заявителя, за исключением случаев возбуждения дела по заявлению должника. Наблюдение утверждает ряд ограничений в отношении должника. Так, например, правление организации-должника может совершать сделки только по письменному согласию арбитражного управляющего.

Внешнее управление имуществом должника является не обязательным и направлено на сохранение деятельности предприятия.

Конкурсное производство — процедура, применяемая к должнику для соразмерного погашения требований кредиторов.

Финансовое оздоровление — это процедура для восстановления платежеспособности предприятия должника и погашения задолженности в соответствии с графиком. При финансовом оздоровлении должник почти сразу начинает расплачиваться по долгам, одновременно начинается финансовое оздоровление организации.

Мировое соглашение в деле о банкротстве — процедура, вводимая на любой стадии дела о банкротстве в целях прекращения дела о банкротстве через достижение согласия должника и кредиторов. Мировое соглашение в деле о банкротстве — это соглашение сторон о остановке спора на основе взаимных уступок.

Требования кредиторов по денежным обязательствам предъявляются должнику, включаются в реестр требований кредиторов, и погашаются по очереди. Вот почему важно подать заявление вовремя, чтобы попасть в реестр должников как можно раньше. Заявление о включении в реестр кредиторов должно быть составлено в соответствии с законом и подано в течение 30 дней с момента опубликования сведений о введении наблюдения в отношении должника. Заявление с приложенными документами направляется в арбитражный суд, в котором возбуждено дело банкротстве, а также арбитражному управляющему и самому должнику.

Каким бы явным не казалось требование кредитора, оно проходит проверку арбитражным судом перед включением в реестр. Даже, если у кредитора имеется исполнительный лист о взимании с должника некой суммы, он обязан подать заявление в суд о включении задолженности в реестр требований.

Заявление о включении в реестр требований может быть подано на любой стадии дела о банкротстве, но до истечения 2 месяцев с момента опубликования информации об введении наблюдения в отношении должника, поскольку тогда же закрывается реестр требований кредиторов и требования, заявленные позднее, погашаются в последнюю очередь. Обратите внимание, что речь идет о ситуации банкротства, и зачастую по этим требованиям выплаты не производятся в связи с отсутствием средств у должника.

В процессе банкротства учитываются денежные обязательства, в том числе задолженность за работы, товары и услуги, займы с процентами, требующие оплаты, задолженность, возникшая из-за безосновательного обогащения, и задолженность, возникшая из-за нанесения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств по выходным пособиям и оплате труда, а также обязательств перед учредителями должника, обязательные платежи, штрафы и иные финансовые санкции.

Неустойки, проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, подлежащие возмещению за неисполнение или не надлежащее исполнение обязательства, в том числе за неисполнение платежей, не учитываются при определении признаков банкротства.

Платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом — это так называемые текущие платежи. Текущие платежи — это платежи, возникшие после открытия дела о банкротстве, требования об оплате услуг, товаров и работ.

Так как должник зачастую продолжает деятельность и после принятия судом заявления о банкротстве, то у него появляются новые расходы — текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, аренда и т.п.

Для платежей по таким обязательствам, как текущие платежи — в законе предусмотрено исключение. Требования по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Требования по ним погашаются вне очереди.

Кредиторы вправе обжаловать текущие платежи у арбитражного управляющего. Его участие в суде по делу о банкротстве обязательно.

Если должник признан банкротом из-за действий проверяющих лиц, то они в случае нехватки имущества должника будут нести дополнительную ответственность по его обязательствам.

Действия арбитражного управляющего, нарушающие законодательство могут причинить вред. В этом случае должник и его кредиторы вправе взыскивать с арбитражного управляющего возмещение убытков.

Например, определение термина «налог» приводится в Налоговом кодексе РФ, именно оно использовано в cловаре. Словарь регулярно пополняется новыми терминами.

Регулирующий орган в сфере несостоятельности (банкротства):

«. регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;. «

Извлечение из документа:

См. также полную версию словаря в системе КонсультантПлюс (дополнительно содержит термины, широко используемые в деловом обороте)

Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере финансового оздоровления и банкротства предприятий

Государственную политику в сфере финансового оздоровления осуществляет Правительство РФ. В этих целях оно:

Возлагает на один из федеральных органов исполнительной власти обязанности представлять в деле о банкротстве требования РФ по денежным обязательствам и требования по уплате обязательных платежей, то есть определяет уполномоченный орган Правительства РФ в делах о банкротстве предприятий и организаций;

Определяет порядок подачи заявлений уполномоченным органом;

Бесплатная юридическая консультация:

Определяет порядок проведения учёта и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций;

Утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации.

В соответствии с новым законом «О несостоятельности (банкротстве)» контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляет федеральный орган исполнительной власти - регулирующий орган. Он действует в соответствии с поручением Правительства РФ.

Осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

Бесплатная юридическая консультация:

Проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций;

Обращается в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра или о дисквалификации арбитражного управляющего;

Оказывает поддержку саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства;

Участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена;

Утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих;

Бесплатная юридическая консультация:

Ведёт единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих.

Федеральный регулирующий орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению образует территориальные органы, полномочия которых устанавливаются в пределах компетенции федерального регулирующего органа.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих» установлено, что:

Уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству;

Регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Бесплатная юридическая консультация:

Как действует регулирующий орган в сфере несостоятельности

Регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти, основной задачей которого является выработка государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере несостоятельности. Полномочия и порядок осуществления деятельности данного органа получили свое четкое законодательное регулирования.

Важные моменты

Полномочия всех государственных органов, в том числе и регулирующего органа в сфере банкротства, получили свое четкое законодательное закрепление.

В частности, регулирующий орган в сфере несостоятельности осуществляет следующие полномочия:

утверждение единой программы подготовки арбитражных управляющих, а также правил организации экзаменов;
утверждение федеральных стандартов;
осуществление контроля над деятельностью СРО арбитражных управляющих;
проведение проверок в СРО арбитражных управляющих в соответствии с законодательными требованиями;
предъявление искового заявления в суд с просьбой об исключении конкретного СРО арбитражных управляющих из реестра;
обращение в суд с просьбой о привлечении арбитражного управляющего к ответственности;
предоставление помощи и поддержи СРО арбитражных управляющих в процессе трансграничного банкротства;
ведение реестра СРО арбитражных управляющих и т. д.

Регулирующий орган осуществляет утверждение федеральных стандартов в течение 60 дней с момента представления данного стандарта. Если представленный стандарт не соответствует законодательным требованиям, то регулирующий орган составляет письменный мотивированный отказ в утверждении данного стандарта.

Бесплатная юридическая консультация:

Утвержденный федеральный стандарт должен быть опубликован, а также размещен на официальном сайте регулирующего органа, а государственная регистрация утвержденных стандартов не требуется

Участники процесса

Законодательство о банкротстве предусматривает перечень участников данного процесса, а также регулирует порядок реализации их прав и законных интересов. В соответствии с действующим законодательством участником процедуры банкротства может также быть уполномоченный государственный орган.

Уполномоченный государственный орган – орган исполнительной власти, который наделен определенными полномочиями в сфере несостоятельности. Одним из уполномоченных органов является Федеральная налоговая служба.

Данный государственный орган наделен правом предъявления заявления о признании должника банкротом. При этом законодательство четко регулирует порядок и процесс предъявления подобного заявления.

В частности, налоговый орган может предъявить заявление в арбитражный суд только при наличии обязательства выплаты обязательных платежей (налогов, государственных пошлин и т. д.). Обязанность лица заплатить сумму обязательного платежа может быть предусмотрена решением соответствующего государственного органа (например, налогового или таможенного).

Бесплатная юридическая консультация:

Если заявление о признании должника банкротом было предъявлено другим лицом, то налоговый орган предъявляет заявление о внесении требования в реестр. Соответственно, данный государственный орган является полноправным участником процедуры банкротства и наделен всеми правами и обязанностями участников судопроизводства по делам о банкротстве.

Кроме налоговой службы в качестве уполномоченного государственного органа также выступает Министерство по экономическому развитию. На данный государственный орган возложена обязанность создания соответствующей нормативно-правовой базы.

Роль регулирующего органа в сфере несостоятельности

А какую роль играет регулирующий орган в сфере несостоятельности и как осуществляется надзор?

Варианты надзора

Давайте более подробно рассмотрим надзорные функции регулирующего органа в сфере несостоятельности и порядок их осуществления:

Государственная сторона

Полномочия государственных органов в сфере несостоятельности получили свое четкое законодательное регулирование.

Бесплатная юридическая консультация:

В чем суть банкротства АО и какова его процедура - ответы тут.

Анализ законодательных актов дает возможность выделить следующие группы государственных органов, которые наделены определенными полномочиями в сфере банкротства:

органы, которые разрабатывают и осуществляют государственную политику в данной сфере (например, Правительство РФ, Министерство экономического развития);
органы, которые наделены надзорными и контрольными полномочиями в данной сфере;
уполномоченные органы, которые наделены возможностью предъявления заявлений о признании должников банкротами (данные органы также принимают участие в процедуре банкротства или начинают дело о банкротстве).

При этом законодательство нашей страны предусматривает также определенные полномочия для органов исполнительной власти субъектов РФ, а также для органов местного самоуправления. Они также могут принимать участие в процедуре банкротства.

Правительство РФ имеет центральную роль в системе государственных органов которые участвуют в процессе банкротства. В частности, правительство разрабатывает государственную политику в данной сфере, а также осуществляет координацию и регулирование деятельности органов исполнительной власти в сфере банкротства.

Самостоятельность

Самостоятельность является провозглашенным законодательством принципом, применяемым в сфере банкротства. Учитывая данный принцип, создаются саморегулирующиеся организации арбитражных управляющих, которые объединяют их.

Бесплатная юридическая консультация:

Законодательство предусматривает некоторые требования к СРО. Процесс их создания и осуществления деятельности находится под надзором регулирующего органа в сфере несостоятельности. При необходимости данный орган может предъявить иск в суд и прервать деятельность того или иного СРО.

Суть СРО арбитражных управляющих – их объединение и координация их деятельности. Чтобы стать арбитражным управляющий, необходимо быть членом того или иного СРО - обязательное законодательное требование.

Конечно, законодательной основной деятельности СРО является Закон о несостоятельности предприятий, который четко предусматривает правила деятельности арбитражных управляющих, процесс их назначения, порядок создания СРО и т.д.

Например, заявитель может указать кандидатуру арбитражного управляющего. Если он этого не сделал, то арбитражного управляющего по конкретному делу назначает СРО на основании соответствующего судебного решения.

Несмотря на наличие четкого законодательного регулирования, на практике возникают ряд проблем касательно деятельности СРО арбитражных управляющих. При этом изменению подлежит не только законодательное регулирование: также необходимо иметь определенную практику и опыт, который отсутствует в нашей стране. Именно из-за этого важную роль приобретает регулирующий орган, который осуществляет надзор за деятельностью СРО.

Бесплатная юридическая консультация:

СРО может привлечь своего члена к ответственности за нарушение требований действующего законодательства

Правовой контроль

Действующее законодательство в сфере несостоятельности состоит из системы различных нормативно-правовых актов. При этом соответствующие нормы содержатся не только в ГК РФ, но и в законе о банкротстве и других нормативно-правовых актах.

Законодательство данной сферы можно охарактеризовать, как комплексное. Это обусловлено тем, что нормативно-правовые акты, регулирующие процедуру несостоятельности, содержат нормы как публичного, так и частного права. Кроме того в законодательстве также содержатся материальные и процессуальные нормы.

Комплексное законодательство включает в себя правовые акты, которые носят как общий, так и специальный характер. Столь большое количество разных норм приводит к возникновению противоречий.

При возникновении проблем касательно применения той или иной правовой нормы необходимо учитывать порядок разрешения коллизий между нормами. Но не всегда это помогает.

Бесплатная юридическая консультация:

Как проходит государственное регулирование отношений несостоятельности - читайте тут.

Возможно ли снизить свои расходы при банкротстве физических лиц при ипотеке - мы расскажем.

Именно поэтому столь важное значение приобретает деятельность соответствующего государственного органа, который разрабатывает нормативно-правовое регулирование несостоятельности. Только при правильном осуществлении полномочий данного органа, можно добиться определенных результатов.

Получите БЕСПЛАТНУЮ юридическую консультацию прямо СЕЙЧАС:

Москва и область

Бесплатная юридическая консультация:

Санкт-Петербург и область

Лекция 5. Общие положения российского закона о банкротстве

В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» правом на обращение в суд с заявлением о банкротстве обладают должник, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы .

Должником Закон считает индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и по обязательным платежам в течение установленных Законом о банкротстве сроков.

Конкурсными кредиторами Закон признает кредиторов по денежным обязательствам. Не признаются конкурсными кредиторами:

Учредители (участники) должника-юридического лица, если обязательства юридического лица вытекают из их участия в юридическом лице;

Бесплатная юридическая консультация:

Граждане, которым причинен вред жизни, здоровью или моральный вред;

Вместо закрепления конкретного перечня государственных органов, наделенных правом выступать в процессе о банкротстве в роли кредиторов по требованиям государства, законодатель ввел понятие «уполномоченные органы», которые и выполняют названную функцию.

Правительство РФ определяет федеральный уполномоченный орган исполнительной власти, который представляет в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по уплате обязательных платежей. Оно же определяет уполномоченные органы представляющие Российскую Федерацию по денежным обязательствам перед Российской Федерацией

Перечень уполномоченных органов по денежным обязательствам, возникшим у должников перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, утверждается органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления соответственно.

Бесплатная юридическая консультация:

Основными функциями уполномоченного органа являются: подача в суд заявлений о банкротстве должников, представление государства в процессах о банкротстве в арбитражных судах, на собраниях и в комитетах кредиторов, в других органах и организациях.

Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы до обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом обязаны установить свои требования вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда или третейского суда. Уполномоченный орган по обязательным платежам вправе обратиться в суд с заявлением о банкротстве также в случае, если налоговым или таможенным органом вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства или имущество должника и это постановление не исполнено должником в течение одного месяца.

По Закону о банкротстве должник обладает как правом на подачу в суд заявления о своей несостоятельности (банкротстве), так и несет обязанность в установленных Законом случаях подать в суд заявление о своем банкротстве .

Должник вправе подать в арбитражный суд заявление в случае предвидения банкротства когда обстоятельства, очевидно свидетельствуют о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства или обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок. При обращении должника в суд с заявлением о банкротстве наличие судебных или иных решений, устанавливающих сумму его задолженности, необязательно.

В настоящее время руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязаны обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в следующих случаях, если:

Бесплатная юридическая консультация:

Удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

Органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника о банкротстве;

Органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

Обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

Должник отвечает признакам неплатежеспособности или признакам недостаточности имущества.

Бесплатная юридическая консультация:

Недостаточность имущества представляет собой превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника.

Неплатежеспособностью признается прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

При обнаружении перечисленных обстоятельств заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты их возникновения.

В случае, если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника также обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.

Нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые установлены Законом о банкротстве, влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и по подаче такого заявления.

Бесплатная юридическая консультация:

Заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности рассматриваются арбитражным судом в деле о банкротстве.

Следует отметить, что помимо обычных требований, предъявляемых к обычному исковому заявлению, заявление о признании должника банкротом должно содержать:

Наименование и адрес саморегулируемой организации (СРО), из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;

Общий размер требований кредиторов;

Обоснование невозможности удовлетворить в полном объеме требования кредиторов;

Бесплатная юридическая консультация:

Сведения об имеющемся у должника имуществе, денежных средствах и дебиторской задолженности;

Номера счетов должника в кредитных учреждениях;

Иные сведения, имеющие отношение к рассмотрению дела о банкротстве.

По предыдущему Закону о банкротстве государственные органы, которые выступали в процессе с требованиями об уплате обязательных платежей, были лишены возможности голосовать на собраниях кредиторов (кроме первого собрания кредиторов). Вместе с тем, требования по уплате обязательных платежей находились в привилегированном положении в сравнении с требованиями «голосующих», то есть конкурсных кредиторов. Первые находились в третьей очереди, последние в четвертой очереди удовлетворения кредиторских требований. Закон 2002 г. предоставил уполномоченным государственным органам, в том числе представляющим требования по обязательным платежам, право голосовать на всех собраниях кредиторов, одновременно при решении вопроса об очередности удовлетворения их требований, законодатель поставил их в общую очередь с конкурсными кредиторами. Сегодня обязательства перед конкурсными кредиторами и уполномоченными органами удовлетворяются должником в единой третьей очереди удовлетворения требований кредиторов.

Уполномоченный орган вправе:

Бесплатная юридическая консультация:

Обращаться в суд с заявлением о банкротстве должника;

Участвовать в заключении мирового соглашения;

Обжаловать действия и решения арбитражного управляющего, собраний и комитетов кредиторов;

Обращаться в арбитражный суд с заявлениями об установлении требований по обязательствам должника перед бюджетом и внебюджетными фондами;

Требовать от должника удовлетворения требований перед бюджетной системой в срок и в очередности установленной законом.

В настоящее время уполномоченным органом в процессах о банкротстве по всем видам обязательных платежей и по денежным обязательствам перед Российской Федерацией выступает Федеральная налоговая служба.

В соответствии с Законом о банкротстве кроме уполномоченного органа Правительство РФ также определяет федеральные органы исполнительной власти, которым надлежит выполнять функции регулирующего и контрольного органов.

Ведет единый государственный реестр СРО;

Сводный ведет реестр арбитражных управляющих;

Участвует в организации обучения управляющих (орган утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих, его представители, наряду с представителями обучающей организации, входят в состав этой комиссии) .

Этот орган также осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (далее СРО) действующего законодательства о несостоятельности, других законов Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность СРО. Контроль осуществляется путем проведения плановых (не чаще одного раза в два года) и внеплановых (по жалобам) проверок. Срок проверки не должен превышать 30 дней. По результатам проверки орган по контролю может направить в СРО предписание об устранении нарушений. В случае невыполнения в срок предписания, орган по контролю в трехмесячный срок, исчисляемый с даты, когда предписание должно быть выполнено, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о СРО из единого государственного реестра СРО. В случае удовлетворения судом такого заявления, саморегулируемая организация арбитражных управляющих прекращает свою деятельность. Эта организация не вправе вновь приобрести статус СРО ранее, чем через год после исключения сведений о ней из реестра .

Орган по контролю также возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО или должностного лица СРО, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд .

В настоящее время функции органа по контролю Правительство РФ возложило на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Регулирующий орган осуществляет правовое регулирование в сфере несостоятельности (банкротства). Регулирующий орган:

Устанавливает перечень дополнительных сведений, которые подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ;

Определяет официальное издание, в котором публикуются сведения о банкротстве, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве ;

Утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих и правила проведения и сдачи теоретического экзамена по этой программе;

Утверждает федеральные стандарты профессиональной деятельности СРО и арбитражных управляющих.

Регулирующим органом сегодня является Министерство экономического развития Российской Федерации.

В целях недопущения злоупотреблений Законом о банкротстве предусмотрено, что функции уполномоченного регулирующего и контрольного органов не может выполнять один и тот же федеральный орган исполнительной власти.

Закон также уточнил полномочия Правительства Российской Федерации в сфере несостоятельности (банкротства). Правительство:

осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

Существенно изменился статус арбитражного управляющего. Ранее управляющим мог быть только предприниматель, который должен был зарегистрировать в налоговой инспекции вид деятельности «услуги или предоставление услуг по арбитражному (временному, внешнему, административному, конкурсному) управлению». В настоящее время деятельность арбитражного управляющего не считается предпринимательской. Закон определил, что арбитражное управление является профессиональной частной практикой (по аналогии с адвокатской деятельностью и деятельностью частных нотариусов).

Помимо требований, которые и ранее предъявлялись к арбитражному управляющему, например, о том, что он должен не быть дисквалифицированным, не иметь судимости за совершение умышленного преступления, не быть заинтересованным лицом в отношении должника или кредитора, появились новые дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

По новому Закону арбитражный управляющий должен:

Иметь высшее профессиональное образование;

Иметь стаж руководящей работы не менее чем один год ;

В течение шести месяцев пройти стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего (при отсутствии стажа руководящей работы стажировка должна составлять два года) ;

Сдать теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих;

Стать членом одной из СРО;

Заключить договор страхования гражданской ответственности на случай причинения убытков должнику или кредиторам;

Внести не менее 50 тыс. рублей в компенсационный фонд, дополнительно гарантирующий возмещение убытков, на случай их причинения арбитражным управляющим при исполнении своих обязанностей.

К саморегулируемым организациям арбитражных управляющих Закон предъявляет следующие основные требования:

соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией;

участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;

наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее пятидесяти тысяч рублей в расчете на каждого члена СРО ;

наличие разработанных стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

создание органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации арбитражных управляющих .

Статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

За включение некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В отличие от старого порядка назначения управляющих, в соответствии с которым арбитражные суды в ряде случаев имели право назначить управляющего из реестра управляющих зарегистрировавшихся при одном из арбитражных судов, чем, как свидетельствует практика, они активно пользовались. По новым правилам суд полностью лишен права по своему усмотрению назначать управляющего. Он обязан назначать управляющих только при наличии решения собрания кредиторов (ходатайства кредитора в заявлении о банкротстве) или из списка управляющих, который представила в суд саморегулируемая организация арбитражных управляющих.

Как позитивный момент нового Закона о банкротстве следует отметить расширение прав участников (собственников) организации-должника в процессах и процедурах. Ранее они практически полностью были лишены возможности влиять на ход процедур банкротства. Новый Закон устранил такое поражение в правах, сделав участников лицами, участвующими в процедурах. Законодатель наделил их правом ходатайствовать о введении процедуры финансового оздоровления, согласовывать или отказывать в согласовании продажи бизнеса или замещения активов, устанавливать начальную цену продажи бизнеса должника и рядом других прав.

Законом о банкротстве 2002 года предусмотрена новая процедура, которая называется процедурой финансового оздоровления. Ранее в нашем законодательстве она отсутствовала. Эта процедура предполагает погашение всей кредиторской задолженности должником в рассрочку, которая предоставляется должнику на срок до двух лет. Эта процедура может быть введена только при условии, предоставления собственниками организации-должника или третьими лицами залога на сумму, превышающую не менее чем на 20% обязательства должника перед кредиторами.

Последний Закон о банкротстве содержит также ряд положений, которые касаются особенностей банкротства отдельных категорий должников. Особенности проведения банкротства установлены: для субъектов естественных монополий, градообразующих и стратегических организаций, для сельскохозяйственных и финансовых организаций, для застройщиков жилья, для ликвидируемых и отсутствующих должников, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств . Также Закон установил упрощенный порядок проведения банкротства. Этот порядок касается ликвидируемых и отсутствующих должников .

Регулирующий орган в сфере несостоятельности

[Закон «О банкротстве»] [Глава I] [Статья 29]

1. В целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:

устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;

устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;

устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.

2. Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.

3. Орган по контролю (надзору):

включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и осуществляет его ведение;

осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд;

оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);

устанавливает статус объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;

утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;

исключает сведения о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.

4. Регулирующий орган утверждает:

единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе;

Регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети «Интернет» и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования.

Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.

5. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

6. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).

1 комментарий к записи “Статья 29 Закон о Банкротстве. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства”

Статья 29. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства

Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья определяет систему органов, призванных осуществлять государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства, нормативное правовое регулирование в указанной сфере, государственный контроль (надзор), их функции и полномочия.

Систему указанных органов составляют Правительство РФ, регулирующий орган, орган по контролю (надзору), уполномоченные органы и некоторые иные федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

2. Правительство РФ является органом общей компетенции, который наряду с иными функциями, предусмотренными ст. 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» <1>, проводит государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства.

<1> См.: СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Для достижения указанных целей Правительство РФ наделено рядом полномочий, предусмотренных п. п. 1 и 5 комментируемой статьи: а) устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом; б) устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам; в) осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам; г) устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций; д) устанавливает порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

3. Органом специальной компетенции в сфере финансового оздоровления и банкротства является регулирующий орган - Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России). Положение о Минэкономразвития России утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 <1>.

<1> См.: СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867.

К ведению Минэкономразвития России отнесены полномочия, перечисленные в п. 4 комментируемой статьи: утверждение единой программы подготовки арбитражных управляющих, правил проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе; федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих, разрабатываемых национальным объединением СРО.

Наряду с полномочиями, указанными в п. 4 комментируемой статьи, регулирующий орган осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Законом о банкротстве, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Так, в частности, в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации оно определяет порядок оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, в отношении отдельных категорий должников; порядок ведения реестра арбитражных управляющих; порядок ведения Единого государственного реестра СРО; порядок осуществления органом по контролю (надзору) контроля (надзора) за деятельностью СРО; порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве; порядок представления органом по контролю (надзору) кандидатуры арбитражного управляющего; порядок проведения торгов по реализации имущества должника в электронной форме; порядок подготовки заключений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков.

Минэкономразвития России утверждает федеральные стандарты, представленные национальным объединением СРО (п. 12 ст. 26.1 Закона о банкротстве), и опубликовывает их. В случае несоответствия представленных федеральных стандартов требованиям законодательства Минэкономразвития России выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение 60 рабочих дней с даты их представления национальным объединением СРО.

4. Органом специальной компетенции в сфере финансового оздоровления и банкротства является также орган по контролю (надзору), в роли которого выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <1>.

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052.

Полномочия Росреестра связаны с реализацией функций контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, СРО, объединений СРО. Росреестр в случае выявления в ходе проверки деятельности арбитражных управляющих, СРО и их объединений нарушений законодательства может выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Росреестр осуществляет полномочия, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи, в частности ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих, Единый государственный реестр СРО; осуществляет контроль (надзор) за соблюдением СРО законодательства РФ; проводит проверки деятельности СРО; участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки; возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО или ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд; оказывает поддержку СРО и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности; осуществляет иные предоставленные ему законодательством РФ полномочия.

5. В качестве уполномоченного органа по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам определена Федеральная налоговая служба <1>.

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310.

Отдельными полномочиями в сфере финансового оздоровления и банкротства наделены также иные федеральные органы исполнительной власти.

Так, территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Федеральная служба безопасности Российской Федерации) ежеквартально представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы Росреестра (п. 6 комментируемой статьи).

Министерство внутренних дел Российской Федерации является уполномоченным органом, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, включая арбитражных управляющих и других лиц, дисквалифицированных в связи с допущенными ими нарушениями в ходе производства по делу о банкротстве <1>.

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» // СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3323; см. также: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4584.

Проведение государственной политики по предупреждению банкротства и обеспечению реализации мер, предусмотренных Законом о банкротстве, возложено на регулирующий орган. В настоящее время таким органом является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).

Среди функций государственного органа по финансовому оздоровлению и банкротству можно выделить две основные группы направлений его деятельности. С одной стороны, функции по обеспечению реализации процедур банкротства, а с другой – функции, направленные на финансовое оздоровление неплатежеспособных организаций.

Первостепенной задачей ФСФО является создание организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства, издание обязательных разъяснений по вопросам реализации этих процедур.

Функция контроля за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих законодательства РФ. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению является тем органом, который участвует в организации системы подготовки арбитражных управляющих, утверждает единую программу их подготовки.

В соответствии с новым Законом о банкротстве уполномоченные органы представляют интересы Российской Федерации как кредитора в процессе о несостоятельности. В соответствии с законодательством данная служба уполномочена представлять в арбитражном суде интересы РФ по денежным обязательствам и обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды при решении вопроса о несостоятельности (банкротстве) организаций.

Другая группа функций государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению – функции, направленные на оздоровление неплатежеспособных организаций. К числу этих функций можно отнести, в частности, функции по проведению учета и анализа платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций, по представлению предложений в Правительство РФ по их финансовому оздоровлению и др.

Данный мониторинг вводится в отношении:

организаций, входящих в число 100 крупнейших компаний по рыночной стоимости;
организаций, имеющих фактическую численность работников, превышающую 10 тыс. человек ;
организаций, признаваемых субъектами естественных монополий ;
организаций, признаваемых в качестве градообразующих.

Государство , участвуя в деле о несостоятельности (банкротстве), одновременно реализует свои как частноправовые, так и публично-правовые права и интересы. В целях защиты интересов государства как кредитора по налоговым платежам Закон предоставил уполномоченным государственным органам равные права с конкурсными кредиторами, в частности наделив уполномоченный орган правом голоса в деле о банкротстве, с одновременным переводом требований по обязательным платежам в одну очередь с остальными конкурсными кредиторами. Государство в процессе о несостоятельности выступает и как субъект публично-правовых отношений. Выполнение таких важнейших задач, как организация системы подготовки арбитражных управляющих, осуществление проверок деятельности саморегулируемых организаций, ведение реестра саморегулируемых организаций и т. д., возложено на ФСФО.

Просмотров