Особо охраняемые природные территории местного значения. Фундаментальные исследования
Данный раздел ИАС посвящен особо охраняемым природным территориям (ООПТ) федерального значения
. Такие ООПТ являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти (за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и могут быть отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности).
Исключительно к объектам федерального значения относятся такие категории ООПТ как государственные природные заповедники
и национальные парки
. Федеральное значение так же могут иметь государственные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады
.
До вступления в силу федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень категорий ООПТ федерального значения так же относились лечебно-оздоровительные местности и курорты
. В связи с тем, что перечень категорий ООПТ регионального значения устанавливается законами субъектов РФ, и ряд субъектов РФ включил данную категорию в в состав ООПТ регионального значения, мы решили не исключать сведения о лечебно-оздоровительных местностях и курортах, внесенных в ИАС, т.к. не исключена вероятность, что они будут взяты под охрану на региональном уровне.
Еще более запутана ситуация с такой категорией как дендрологические парки и ботанические сады
. Как правило эти объекты находятся в ведении федеральных научных или образовательных учреждений, что предполагает наличие федерального статуса ООПТ. С другой стороны эти объекты, как правило, были организованы до вступления в силу закона об особо охраняемых природных территория, который предусматривает вполне определенный порядок организации ООПТ. Применительно к дендрологическим паркам и ботаническим садам нормативные правовые акты Российской Федерации об организации ООПТ не утверждены, что позволяет отнести данные объекты к ООПТ федерального уровня значимости с большой долей условности.
Государственное управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 N 2322-р утверждена Концепция развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 года
. Целью Концепции является развитие системы особо охраняемых природных территорий путем повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы ООПТ в интересах устойчивого развития Российской Федерации, обеспечения экологической безопасности, охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения и рационального использования природного и культурного наследия.
Документы:
| Название документа | Дата | Номер | ||
|---|---|---|---|---|
|
Закон государственной думы от 24.11.2014 №361-ФЗ О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации |
24.11.2014 | 361-ФЗ | ||
|
Закон Российской Федерации от 03.12.2008 №244-ФЗ О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" |
03.12.2008 | 244-ФЗ | ||
|
Закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ Обь охране окружающей среды |
10.01.2002 | 7-ФЗ | ||
|
Закон Российской Федерации от 14.03.1995 №33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях |
14.03.1995 | 33-ФЗ | ||
|
Закон Российской Федерации от 23.02.1995 №26-ФЗ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах |
23.02.1995 | 26-ФЗ | ||
|
Закон Российской Федерации от 25.07.2018 №321-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации |
25.07.2018 | 321-ФЗ | ||
|
Закон Российской Федерации от 28.12.2013 №406-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
28.12.2013 | 406-ФЗ | ||
|
Закон Российской Федерации от 28.12.2016 №486-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации |
28.12.2016 | 486-ФЗ | ||
|
Постановление правительства Российской Федерации от 10.08.1993 №769 Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации |
10.08.1993 | 769 | ||
|
Постановление правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №717 О внесении изменений в Положение о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения |
17.07.2015 | 717 | ||
|
Постановление правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138 Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон |
19.02.2015 | 138 | ||
|
Постановление правительства Российской Федерации от 24.12.2012 №1391 О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения |
24.12.2012 | 1391 | ||
|
Постановление правительства РСФСР от 18.12.1991 №48 Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации |
18.12.1991 | 48 | ||
|
Приказ министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.12.2014 №546 Об утверждении Порядка определения платы, взимаемой за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма |
09.12.2014 | 546 | ||
|
Приказ министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2013 №134 О создании Экспертного совета по особо охраняемым природным территориям при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
12.04.2013 | 134 | ||
На территории РФ все природные земли подлежат охране, независимо от их назначения. Но существуют территории, которые охраняются особо тщательно.
К ним относят:
- Земельные участки, на которых находится культурное, природное или историческое наследие особо охраняемых территорий (ООТ).
- Земли и животный мир особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
В чем разница?
ООТ - это земли, имеющие какую-либо ценность, будь то историческая, культурная или природная.
Земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ) являются, по сути, видом ООТ. Это недра, несущие богатую природную ценность.
Зачем выделять ЗООПТ
Ввиду того что существуют природные зоны, где произрастает множество редких растений или водятся уникальные животные, было принято решение взять их под особый контроль.
Из-за угрозы массового уничтожения растительности или животных на таких местах запрещена охота, занятия агрокультурной деятельностью и уж тем более вырубка леса и возведение жилых зданий. Понятие особо охраняемых природных территорий вмещает в себя не только земли, но и водоемы, и воздушное пространство.
Заповедная природная земля: описание
Особо охраняемая природная территория - это не только земля, но и водоемы, и даже воздушное пространство над ними, где находятся уникальные природные объекты, нуждающиеся в защите.
Такие местности являются общенациональным достоянием и не могут быть проданы частному лицу или сданы в аренду.
Вся деятельность на данных землях, за исключением изучения, сохранения и приумножения находящихся там экземпляров, запрещена. Для нормального функционирования жизнедеятельности особо охраняемая природная территория предполагает отсутствие, даже в пределах досягаемости, вредных выбросов, запрет на постройку промышленных заводов. Вся деятельность, которая негативно влияет на природные объекты охраняемых территорий, запрещена.
Границы охраняемых земель обязательно обозначаются специальными знаками.
Виды особо охраняемых природных территорий
С различными особенностями природных объектов, их статусом и наличием на территории возведенных построек охраняемые территории подразделяются на определенные виды и категории.
- Природные государственные парки.
- Природные нетронутые заповедники.
- Памятники живой природы.
- Национальные парки.
- Дендрарии и ботанические сады.
- Лечебные и оздоровительные курорты.
В определенной местности указы местного самоуправления могут установить и другие категории особо охраняемых природных территорий - это своего рода подвид основой территории, отличающийся определенными признаками.
Независимо от статуса земли (общероссийский или местного значения), правила пользования ею не отличаются.
Особо охраняемые природные территории России подлежат сохранности и приумножению. Вся деятельность, проводимая на данных землях, разрешена только с учетом данного требования.
Первозданный заповедник
Заповедник - особо охраняемая природная территория, которая отличается первозданностью природы. Здесь все не тронуто рукой человека и находится в таком состоянии, как создала Матушка-природа.
Чтобы земля стала природным заповедником, она должна отвечать ряду требований:
- Быть как можно меньше затронута цивилизацией.
- Иметь на своей территории уникальные растения и редкие виды животных.
- Земли обладают саморегуляцией и не подвержены самоуничтожению.
- Имеют редкий ландшафт.
Именно заповедники являются традиционным видом и выделены в особо охраняемые природные территории России как образец нетронутости и самобытности.
На момент 2000-го года в РФ было выделено 99 заповедных зон. На их территории проводят научные исследования, просветительскую и экологическую работу.
Памятники природы
Это уникальные природные объекты, которые невозможно воссоздать с помощью человеческих усилий.
Такие природные объекты могут быть в федеральном ведении или же региональном. Все зависит от ценности природного памятника.
Как правило, такие объекты относят к региональному достоянию. Они являются по сути гордостью того края, где находятся.
На сегодняшний день таких своеобразных уголков природы федерального значения насчитывается 28, они занимают площадь более 19 тысяч гектар.
Региональных уникальных природных уголков значительно больше, и они подразделяются на виды:
- Биологические, включающие интересные растения и животных.
- Гидрологические - это своеобразные водоемы и редкие водные растения и животные.
- Геологические - включают в себя уникальные земли.
- Комплексные - уголки природы, сочетающие в себе два и более вида редких природных объектов.
Природные заказники
Природные заказники - особо охраняемая природная территория, где подлежат сохранности и восстановлению исчезающие растения и животные.
Бывает, что землю объявляют природным заказником, а она принадлежит на правах аренды частному лицу. В этом случае решается вопрос об изъятии или оставлении аренды с учетом того, какая деятельность ведется владельцем на данной территории.
Заказники как особо охраняемые природные территории значение имеют различное:
- Ландшафтные - созданы для восстановления
- Биологические - на их территориях ученые-биологи пытаются сохранить и приумножить исчезающих животных и растения.
- Палеонтологические - здесь особо охраняются ископаемые объекты.
- Гидрологические - основаны на сохранении водоемов, озер и водных объектов.
Национальные парки
В это значение вкладывается понятие земель с особой природной, эстетической или культурной ценностью. используют для научных наблюдений, а также организуют культурный отдых людей.
Всем мировым сообществом признана огромная польза от создания таких природоохранных земель.
В РФ есть три национальных парка, включенных во Всемирное культурное наследие. Два из них - Забайкальский и Прибайкальский - входят также в особую охраняемую зону озера Байкал.
Дендрарии и ботанические сады
В последнее время дендрарии активно увеличиваются и расширяются. Связано это с развитием курортных мест и появлением все большего числа оздоровительных учреждений, работающих в экологически чистых условиях.
Ботанические сады призваны к сохранению редчайших и находящихся на грани исчезновения видов растений. К тому же там проводят различные эксперименты, направленные на защиту вымирающих видов.
Дендрарии используются в просветительских целях. На их территории проводят познавательные экскурсии, рассказывая и показывая людям всевозможные диковинные деревья, кустарники и травы.
Помимо просветительских задач, дендрарии преследуют своей целью разведение и сохранение всей красоты русской природы, которую только можно запечатлеть в данной местности.
Как видно, охраняемых земель много, все имеют разные названия, но цели особо охраняемых природных территорий практически одинаковы - сохранение и приумножение природных объектов, наблюдение за естественным ходом событий, научная и просветительская деятельность.
3.Особо охраняемые природные территории (оопт)
ООПТ и туризм. Государственные природные заповедники. Национальные и природные парки. Государственные природные заказники. Памятники природы. Дендрологические парки и ботанические сады. Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Экологический туризм.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
К особо охраняемым природным территориям (ООПТ) относятся: природные заказники, памятники природы, заповедные участки леса, национальные парки, заповедники. Основное назначение этих территорий – охрана ценных природных объектов: ботанических, зоологических, гидрологических, геологических, комплексных, ландшафтных.
По имеющимся оценкам ведущих международных организаций в конце 90-х годов в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников – к 350.
Особо охраняемые природные территории имеют важное значение в природном рекреационном потенциале России. С учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:
§ государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
§ национальные парки;
§ природные парки;
§ государственные природные заказники;
§ памятники природы;
§ дендрологические парки и ботанические сады;
§ лечебно-оздоровительные местности и курорты.
ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение . ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.
На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Заповедники – природоохранные учреждения, территория или акватория которых включает природные комплексы и объекты, представляющие уникальную экологическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, научных и научно-просветительских целях.
В отличие от национальных парков заповедники имеют очень ограниченное рекреационное использование, в основном только просветительское. Это отражено в функциональном зонировании территории заповедников. В частности, выделяются 4 основные зоны:
· зона заповедного режима, в которой животный и растительный мир развивается без вмешательства человека;
· зона научного мониторинга, в которой научные сотрудники заповедника ведут наблюдения за состоянием и развитием охраняемых природных объектов;
· зона экологического просвещения, где обычно размещается музей природы заповедника и проложены строго регламентированные тропы, по которым проводят группы туристов для ознакомления с природными особенностями комплекса;
· зона хозяйственно-административная.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и регулируемого туризма.
За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитывает более ста лет.
Задачей национальных парков наряду с природоохранной функцией является создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.
Следовательно, в самом условном варианте на территории любого национального парка выделяются 4 функциональные зоны:
· зона заповедного режима, в пределах которой запрещена всякая рекреационная и хозяйственная деятельность;
· зона заказного режима – сохранение природных объектов при строго регламентированном рекреационном использовании;
· зона познавательного туризма – организация экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;
· зона рекреационного использования, включающая территории для отдыха, спортивной и любительской охоты и рыболовства.
Природные парки регионального значения – относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Федерации, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников.
Одной из наиболее «массовых» категорий особо охраняемых природных территорий являются государственные природные заказники, которые имеются практически во всех регионах Российской Федерации. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль. Ландшафтные заказники предназначены для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); биологические (ботанические и зоологические) – сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных (включая ценные виды в хозяйственном, научном и культурном отношении); палеонтологические – сохранения ископаемых объектов; гидрологические (болотные, озерные, речные, морские) – сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологические – сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты.
Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.
В российском законодательстве выделена еще одна категория охраняемых природных территорий – дендрологические парки и ботанические сады. Это преимущественно городские и пригородные объекты, созданные для выполнения образовательных, научных и лишь частично рекреационных целей.
Ботанические сады и дендрологические парки осуществляют интродукцию растений природной флоры, изучают в стационарных условиях их экологию, биологию, разрабатывают научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, озеленения, введения дикорастущих растений в культуру, защиты интродуцированных растений от вредителей и болезней, а также разрабатывают методы и приемы селекции и агротехники по созданию устойчивых декоративных экспозиций, принципы организации искусственных фитоценозов и использования растений-интродуцентов для оптимизации техногенной среды.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации.
С видами и формами рекреационного использования особо охраняемых природных территорий можно подробно ознакомиться, изучив представленные ниже хрестоматийные выдержки из статей, затрагивающих данную проблематику.
ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ - особо охраняемые природные объекты, к которым в соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г. могут быть отнесены территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).КУРОРТ - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.).
Различаются К. местного значения (находятся в ведении органов местного самоуправления), К. регионального значения (в ведении органа государственной власти субъекта РФ) и К. федерального значения (в ведении федеральных органов гос. власти).
Типы учреждений : санатории, дома отдыха, пансионаты, курортные поликлиники, курорт. гостиницы, леч. гостиницы.
Основные типы курортов:
Бальнеотерапевтические (мин. воды)
Грязевые (леч. грязи)
Климатические (лесные, приморские, горные, климатокумысо – лечебные)
!!!Таблицу с курортами смотрите в тетради по тур. ресурсам в семинарах!!!
Экологический туризм (в особенности, в форме биосферного экотуризма) является самым экологически безопасным видом природопользования. В его рамках познание может идти в русле либо образовательного процесса, либо просто ознакомления. Отличие первого типа познания от второго в том, что образовательный процесс связан с целенаправленным и тематическим получением сведений об элементах экосистемы, а ознакомительный – с непрофессиональным наблюдением за природой. Ознакомление может проходить в пассивной (стационарное нахождение в природной среде), активной (связанной с переходами туриста от одного интересующего природного объекта к другому) и спортивной (преодоление естественных препятствий при прохождении маршрутов) формах.
Поэтому необходимо определить экологический туризм как деятельность, в основе которой лежат следующие принципы:
Ø Путешествие в природу, причем главное содержание таких путешествий – знакомство с живой природой, а также с местными обычаями и культурой.
Ø Сведение к минимуму негативных последствий экологического и социально-культурного характера, поддержание экологической устойчивости среды.
Ø Содействие охране природы и местной социокультурной среды.
Ø Экологическое образование и просвещение.
Ø Участие местных жителей и получение ими доходов от туристской деятельности, что создает для них экономические стимулы к охране природы.
Ø Экономическая эффективность и вклад в устойчивое развитие посещаемых регионов.
Эти признаки указывают в качестве основополагающих для экологического туризма признанные авторитеты в этой области – Н.В. Моралева и Е.Ю. Ледовских, участники Фонда развития экотуризма "Дерсу Узала".
4.Культурно-исторические туристские ресурсы.
Понятие, сущность. Материальные и духовные культурно-исторические объекты.
материальные - все средства производства и материальные ценности общества (памятники истории и культуры, предприятия всех отраслей народного хозяйства), могущие удовлетворять познавательные потребности людей;
духовные - достижения общества в государственно-общественной жизни, науке, культуре, искусстве.
В комплексе рекреационных ресурсов особое место занимают культурно-исторические ресурсы, представляющие собой наследие прошлых эпох общественного развития. Они служат предпосылкой для организации культурно-познавательных видов рекреационных занятий, на этой основе оптимизируют рекреационную деятельность в целом, выполняя достаточно серьезные воспитательные функции. Образуемые культурно-историческими объектами пространства в известной мере определяют локализацию рекреационных потоков и направления экскурсионных маршрутов.
Среди культурно-исторических объектов ведущая роль принадлежит памятникам истории и культуры, которые отличаются наибольшей привлекательностью и на этой основе служат главным средством удовлетворения потребностей познавательно-культурной рекреации. В зависимости от их основных признаков памятники истории и культуры подразделяются на 5 основных видов: истории, археологии, градостроительства и архитектуры, искусства, документальные памятники.
ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ . К ним могут быть отнесены здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся людей государства.
ПАМЯТНИКИ АРХЕОЛОГИИ . Это городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.
ПАМЯТНИКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ . Для них наиболее характерны следующие объекты: архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, пригородные ландшафты.
ПАМЯТНИКИ ИСКУССТВА. К ним относятся произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства.
ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ПАМЯТНИКИ . Это акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.
К культурно-историческим предпосылкам рекреационной отрасли можно отнести и другие объекты, связанные с историей, культурой и современной деятельностью людей: оригинальные предприятия промышленности, сельского хозяйства, транспорта, театры, научные и образовательные учреждения, спортивные сооружения, ботанические сады, зоопарки, этнографические и фольклорные достопримечательности, кустарные промыслы, народные обычаи, праздничные обряды и т. д.
Все объекты, используемые в познавательно-культурной рекреации, подразделяются на 2 группы - движимые и недвижимые.
Первую группу составляют памятники искусства, археологические находки, минералогические, ботанические и зоологические коллекции, документальные памятники и другие вещи, предметы и документы, которые можно легко перемещать. Потребление рекреационных ресурсов этой группы связано с посещением музеев, библиотек и архивов, где они обычно концентрируются.
Ко второй группе относятся памятники истории, градостроительства и архитектуры, археологии и монументального искусства и другие сооружения, в том числе и те памятники искусства, которые составляют неотъемлемую часть архитектуры. С позиций познавательно-культурной рекреации важно то обстоятельство, что объекты этой группы представляют собой самостоятельные одиночные или групповые образования.
Следующим, более важным этапом оценки культурно-исторических объектов, является их типология по рекреационной значимости.
За основу типологии принимается информационная сущность культурно-исторических объектов: уникальность, типичность среди объектов данного вида, познавательное и воспитательное значение, аттрактивность (внешняя привлекательность).
Информативность культурно-исторических объектов для рекреационных целей может быть измерена количеством необходимого и достаточного времени на их осмотр. Для определения времени осмотра объекта необходима классификация объекта по основанию, которое бы отражало продолжительность осмотра.
Можно выбрать 2 классификационных признака:
степень организации объекта для показа
место положения экскурсантов по отношению к объекту осмотра.
По степени организации объекты подразделяются на специально организованные и неорганизованные для показа.
Организованные объекты требуют больше времени осмотра, так как они являются целью осмотра и составляют основу экскурсии. Неорганизованные объекты служат сопутствующим экскурсии общим планом, фоном, который охватывается одним взглядом без детального рассмотрения.
По месту положения экскурсантов объекты подразделяются на
интерьерные (внутренний осмотр объекта)
экстерьерные (внешний осмотр объекта). Суммарное время осмотра экстерьерных объектов всегда больше времени осмотра интерьерных объектов (пожалуй, лишь за исключением музеев и некоторых других хранилищ исторических ценностей).
ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ И ИХ РАЗНОВИДНОСТИ
Памятники культовой архитектуры . Памятники культовой архитектуры - наиболее древние, которые дошли до нашего времени. Это церкви и монастыри различных конфессий (религий): православные храмы, католические соборы, лютеранские кирхи, еврейские синагоги, буддистские пагоды, мусульманские мечети.
Сейчас, в период возрождения религиозности, паломничества становятся очень актуальными. Путешествия к культовым комплексам могут осуществляться разными группами с разными целями. Различают несколько форм таких путешествий.
Памятники светской архитектуры . Памятники светской архитектуры включают в себя городскую застройку - гражданскую и промышленную, а также загородные дворцово-парковые ансамбли. Из наиболее древних сооружений до наших дней сохранились кремли и боярские палаты. Городская архитектура обычно представлена дворцовыми сооружениями, зданиями административного назначения (присутственные места, торговые ряды, дворянские и купеческие собрания, дома губернаторов), зданиями театров, библиотек, университетов и больниц, которые зачастую строились на средства меценатов по проектам знаменитых зодчих. Со времени образования ямской гоньбы по дорогам для царственных особ возродились почтовые станции и путевые дворцы, которые в настоящее время вошли в черту городов или стоят вдоль старых трактов. К промышленной архитектуре относятся здания фабрик и заводов, рудники, каменоломни и другие сооружения. Загородная архитектура представлена усадьбами и дворцово-парковыми ансамблями, такими как, например, Петродворец и Павловск в окрестностях Санкт-Петербурга, Архангельское и другие в Подмосковье.
Археологические памятники . К археологическим памятникам относят селища, курганы, наскальные рисунки, земляные валы, древние каменоломни, рудники, а также останки древних цивилизаций и раскопки самых ранних периодов. Археологические памятники представляют интерес для специалистов - историков и археологов. Туристов в основном привлекают наскальные рисунки, осмотр вскрытых археологических пластов, а также археологические экспозиции.
Этнографические памятники . Этнографическое наследие, вовлекаемое в туристские маршруты, представлено двумя видами. Это либо музейные экспозиции в краеведческих музеях, музеях народного быта и деревянного зодчества, либо существующие поселения, сохранившие особенности традиционных форм хозяйствования, культурной жизни и обрядов, присущих данной местности.
Этнографические памятники относят к культурному наследию по следующим критериям: уникальность и своеобразие этнокультурных и социокультурных условий; компактное проживание малочисленных народов и старожильческого населения, где традиционные уклады, обычаи и формы природопользования сохранены наиболее полно.
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И МЕТОДИКА ЕГО ОЦЕНКИ
Историко-культурный потенциал является основой познавательного туризма. Он представлен различными видами исторических памятников, мемориальных мест, народными промыслами, музеями, то есть сочетаниями объектов материальной и духовной культуры.
Культурное наследие - это наследие исторического развития цивилизации, которое накопилось на данной территории.
Каждая эпоха оставляет свой след, который обнаруживается в культурных слоях при археологических раскопках. Практически каждая местность может представлять интерес для познавательного туризма. Но места, где долго жили люди, хранят больше следов материальной культуры.
В историко-культурный потенциал входит вся социокультурная среда с традициями и обычаями, особенностями бытовой и хозяйственной деятельности. Туристы, посещая ту или иную страну, воспринимают культурные комплексы в целом.
Оценка культурных комплексов для рекреационных целей производится двумя основными методами:
1) ранжированием культурных комплексов по их месту в мировой и отечественной культуре. Производится экспертным путем: устанавливаются объекты мирового, федерального, регионального и местного значения;
2) необходимым и достаточным временем для осмотра. Этот метод позволяет сравнивать различные территории по перспективности историко-культурного потенциала для туризма.
Для культурных комплексов, также как и для природных, важными характеристиками являются надежность и емкость.
Надежность культурных комплексов обусловливаются двумя факторами: устойчивостью к рекреационным нагрузкам и стабильностью его соответствия ценностным критериям, сформировавшимся у населения.
Первый фактор определяет, какой поток туристов может выдержать данный культурный комплекс. Это особенно важно для музеев, где необходимо поддерживать определенный температурно-влажностный режим для сохранения экспонатов. Остро стоит вопрос о применении современных технических средств для повышения устойчивости культурных комплексов к рекреационным нагрузкам и о регулировании потоков экскурсантов.
Второй фактор связан с долговременностью интереса туристов к данному культурному объекту. Сохраняется стабильность их интереса к объектам мирового наследия (египетским пирамидам, античной архитектуре Афин, архитектурным и историко-культурным памятникам Парижа, Санкт-Петербурга и пр.).
Емкость культурного комплекса определяется продолжительностью периода, в течение которого туристы могут воспринимать содержащуюся в нем информацию, и зависит от двух факторов: аттрактивности объекта осмотра и психофизиологических возможностей человека, которые отличаются значительной индивидуальностью и имеют определенный предел.
ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО; АГРАРНОЕ ПРАВО; ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
А.Г. ПЫРКОВА,
соискатель
Институт экономики, управления и права (г. Казань)
СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
И ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
В статье раскрывается многоуровневая система российского законодательства об особо охраняемых природных территориях и природных объектах, в частности природоохранное и природоресурсное законодательство, а также административное и уголовно-экологическое законодательство в части обеспечения защиты и предотвращения вреда данным территориям (объектам).
Российское законодательство об особо охраняемых природных территориях (объектах) имеет длительную историю и, пожалуй, является наиболее устойчивым и структурно сбалансированным. Оно образуется системой законодательных и подзаконных актов, выдержанной в достаточно строгой последовательности .
Принципы обеспечения экологической безопасности и функционирования особо охраняемых природных территорий (объектов) (далее - ООПТ) базируются на основных положениях Конституции РФ1, а также на нормах экологического (природоохранного, природо-ресурсного) и иных отраслей права.
См. "Российская газета" от 25.12.1993. № 237.
В целом, система российского законодательства об ООПТ представляет собой многоуровневое образование. На федеральном уровне центральная роль отводится Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" . Лишь с его принятием стало возможным говорить о формировании полноценной системы законодательства, регулирующего отношения в области организации, охраны и использования ООПТ.
С учетом особенностей режима ООПТ и статуса находящихся на них природоохранных учреждений законом предусмотрены следующие их категории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности
и курорты; а также иные категории ООПТ, установленные Правительством РФ, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в пределах их компетенции .
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ расширил перечень категорий ООПТ в сравнении с ранее действующим законодательством, включив в него природные парки (регионального значения), а также дендрологические парки и ботанические сады. Впервые в правотворческой практике предусмотрено право Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления устанавливать и иные категории ООПТ.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" помимо названных выше категорий природных территорий (объектов), подлежащих особой охране, выделяются также объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы, места их обитания.
В ст. 66 Водного кодекса выделяется еще одна категория ООПТ - особо охраняемые водные объекты. К таковым относятся водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры, то есть отнесены к ООПТ.
На региональном уровне принято значительное число правовых актов, расширяющих федеральный перечень категорий ООПТ в пределах территорий соответствующих субъектов РФ. Так, Законом Республики Тыва "Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва" предусматриваются этноприродные парки, государственные природные микрозаповедники и охраняемые водно-болотные угодья; Законом Республики Хакасия "Об особо охраняемых природных территориях Республики Хакасия" устанавливаются эколого-этнические, ландшафтно-исторические и эколого-рекреаци-онные зоны; Законом Республики Саха (Якутия) "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)" могут создаваться национальные природные и ресурсные резерваты, охраняемые ландшафты ; Законом Оренбургской области "Об особо охраняемых природных территориях Оренбургской области" предусматриваются генетические резерваты, ландшафтные парки, лесопарки ; Законом Красноярского края "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" могут создаваться государственные природные микрозаповедники и микрозаказники, охраняемые водно-болотные угодья, биологические станции (учебно-научные стационары), охраняемые водные объекты, городские леса и городские парки; Законом Свердловской области "Об особо охраняемых природных территориях Свердловской области" образуются ландшафтные парки, этноприродные зоны, генетические резерваты; Законом Пермской области "Об историко-культурном природном наследии Пермской области" предусмотрены природные заповедные территории областного значения, а также природные резерваты областного и местного значения.
Из наиболее удачных примеров создания специальных категорий ООПТ на муниципальном уровне - экологический парк "Черное озеро" (г. Ульяновск), ландшафтный природный парк "Голубые озера" (Камчатка).
Возвращаясь к федеральному блоку законодательства об ООПТ, отметим, что не менее значимым законодательным актом, определяющим
основы природоохранной деятельности, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" . И в том, что касается законодательно закрепленных методов охраны окружающей среды, основных направлений регулирования природоохранной деятельности, этот закон, в сравнении с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ, имеет высшую юридическую силу. Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ учитываются нормативно установленные особенности правового режима ООПТ, закрепляется положение, согласно которому режим их охраны обеспечивается законодательством об ООПТ, а также определяются требования по обеспечению охраны.
Помимо названных федеральных законов к правовым актам, устанавливающим правовой режим охраны ООПТ, относятся также Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" , Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и ряд других.
Отношения, связанные с использованием природных ресурсов ООПТ, регулируются соответствующим природоресурсным законодательством РФ, а именно: Земельным кодексом, Водным кодексом, Лесным кодексом, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" , Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" .
Так, Лесным кодексом определены способы рубок, допускаемых в лесах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы. Статья 125 устанавливает, что государственные природные заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда. Этой же статьей, а также ст. ст. 126 и 127 установлено, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и природных парков осуществляется в соответствии с
Лесным кодексом и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях.
Статья 95 Земельного кодекса относит к землям ООПТ земли государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, природных парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Этой же статьей установлен запрет определенных видов хозяйственной деятельности на землях ООПТ федерального значения. В ст. 27 Земельного кодекса устанавливается запрет на изъятие земельных участков, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О животном мире" на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других ООПТ охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий (объектов).
Составляющими рассматриваемой системы законодательства следует признать и иные акты федерального значения, так или иначе затрагивающие вопросы охраны ООПТ, в частности, федеральные законы от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ; от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" ; от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ; от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ; от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ; от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" ; от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" ; от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" ; от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" ; от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии" ;
от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ "О карантине растений" ; от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохими-катами" ; от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ" , соответствующие указы Президента и постановления Правительства РФ.
На федеральном уровне урегулированы вопросы природопользования ООПТ. Так, в рамках кадастровой деятельности постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 утвержден порядок ведения государственного кадастра ООПТ ; постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. № 822 утверждены правила представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях ООПТ, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы ; приказом Минприроды РФ от 27 ноября 2008 г. № 315 утверждено положение о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на ООПТ федерального значения ; приказом Минприроды от 6 февраля 2008 г. № 31 определены особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТ ; приняты другие правовые акты.
В части природопользования отдельными постановлениями Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47 утверждены правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка ; от 7 декабря 1996 г. № 1425 утверждено положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения ; от 7 декабря 1996 г. № 1426 утверждено положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения ; приказом Минприроды РФ от 25 июня 2009 г. № 167 определен порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников .
Принят ряд базовых правовых документов, на основе которых разрабатываются и прини-
маются соответствующие положения для каждой категории ООПТ с учетом их специфики. В числе таких документов Положение о памятниках природы федерального значения РФ , утвержденное приказом Минприроды РФ 25 января 1993 г. № 15; Положение о национальных природных парках РФ, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ 10 августа 1993 г. № 7692 ; Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ, утвержденное приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 143 ; Положение о государственных природных заповедниках в РФ от 18 декабря 1991 г., в редакции постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 5274 .
На основании типовых положений федеральные органы исполнительной власти принимают и утверждают положения для отдельных категорий ООПТ федерального значения. Так, приказами Министерства природы РФ от 19 февраля 2009 г. № 36 утверждено положение о заказнике "Муромский" ; от 19 марта 2009 г. № 64 - об охранной зоне заповедника "Большая Кокшага" ; от 9 июня 2009 г. № 148 -о заказнике "Клетнянский" ; от 19 августа 2009 г. № 253 - о заказнике "Малые Курилы" ; от 19 августа 2009 г. № 254 - о заказнике "Южно-Камчатский" ; от 1 сентября 2009 г. № 274 - о заказнике "Цейский" ; от 1 сентября 2009 г. 276 - о заказнике "Хингано-Ар-харинский" и др.
Имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других ООПТ регулируются соответствующими статьями Гражданского кодекса - в части особенностей функционирования юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, объектов гражданских прав, материальных и немате-
Использованы нормативные материалы СПС "Консультант Плюс".
Там же. Там же.
риальных благ и их защиты, регулирования сделок, прав собственности и других вещных прав, обязательственного права и отдельных видов обязательств. Гражданское законодательство предусматривает также определенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальном законодательстве. Так, согласно ст. 129 Гражданского кодекса, виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Согласно этой же статье, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Напомним, что вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).
На региональном уровне система законодательства об ООПТ подразделяется на законы и подзаконные акты республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Региональные органы государственной власти в рамках предоставленных им полномочий устанавливают правовой статус и режим соответствующих ООПТ республиканского (областного) значения, запреты (ограничения) хозяйственной деятельности на указанных территориях (объектах), закрепляют меры по обеспечению общей и специальной их охраны и пр. С учетом правовых актов регионального значения в рамках федерального законодательства разрабатываются положения о конкретных ООПТ.
Например, постановлениями Правительства г. Москвы от 19 октября 2004 г. № 714-ПП утверждено положение о заказнике "Долина реки Сетунь" ; от 2 ноября 2004 г. № 769-ПП -о природном парке "Долина реки Сходни в Кур-кино" ; от 5 декабря 2006 г. № 944-ПП -о природно-историческом парке "Тушинский" ; от 4 августа 2009 г. № 733-ПП - о заказнике "Тропаревский" . Постановлениями Пра-
вительства Республики Марий Эл от 18 марта 2000 г. № 102 утверждено положение о заказнике "Тогашевский" ; от 31 декабря 2002 г. № 398 - о заказнике "Холодный ключ" ; от 20 июня 2007 г. № 159 - о заказнике "Горное заделье" ; от 4 апреля 2008 г. № 84 - о заказнике "Лебедань" и др.
На республиканском и муниципальном уровнях принимаются правовые акты, регламентирующие вопросы организации и размещения ООПТ, ведения государственного кадастра ООПТ, утверждающие типовые положении ООПТ. Так, для примера, Законом г. Москвы от
6 июля 2005 г. № 37 утверждены схема развития и размещения ООПТ в г. Москве, перечень существующих ООПТ и планируемых к созданию ; постановлениями Правительства Москвы от 19 февраля 2002 г. № 139-ПП утверждено положение о порядке ведения государственного кадастра ООПТ г. Москвы ; от 9 апреля 2002 г. № 262-ПП утверждены типовые положения о природных парках г. Москвы, государственных природных заказниках г. Москвы ; в Республике Марий Эл - законом от
7 марта 2008 г. № 8-З урегулированы вопросы пользования землями ООПТ;32 постановлениями Правительства от 7 июля 2008 г. № 174 утвержден Порядок организации ООПТ местного значения ; от 14 июля 2008 г. № 182 утверждено Положение о памятниках природы республиканского значения и др.
Учитывая право РФ и субъектов РФ осуществлять взаимное делегирование полномочий, в ряде случаев практикуется заключение соглашений (договоров), предусматривающих такое делегирование. К их числу относятся следующие соглашения - о порядке взаимодействия между Правительством Республики Башкортостан и Госкомитетом РФ по охране окружающей среды по управлению государственными природными заповедниками "Башкирский" и "Шульган-Таш" от 25 июня 1999 г.; о передаче части полномочий и взаимодействия в области управления ООПТ между Госкомитетом РФ по охране окружающей среды и администрацией Чукотского автономного округа от 7 июля 1997 г.; о Волжско-Камском государственном заповеднике между Минприро-
ды РФ и Минприроды Республики Татарстан от 29 августа 1994 г; о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) от 28 июля 1995 г. № 3; о взаимоотношениях по обеспечению деятельности национального парка "Пле-щеево озеро" между Минприроды РФ и Администрацией Ярославской области от 1 февраля 2001 г .
Проблема обеспечения экологической безопасности населения РФ является важнейшей составляющей национальной безопасности страны. Повышенный интерес к экологической проблематике обусловлен современной экологической обстановкой в России, которая, к сожалению, небезупречна.
Охрана природы и рациональное природопользование во многом зависят от согласованных действий многих государств, особенно сопредельных, а нередко и всего мирового сообщества. В этой связи особую значимость приобретают принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.
К числу основных международных договоров, касающихся вопросов ООПТ РФ, относятся Конвенция о водно-болотных угодьях; Конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия; а также соглашения о создании и функционировании ООПТ, примыкающих к государственной границе, такие как Соглашение о создании международного природного резервата "Дружба" между Правительством СССР и Правительством Финляндии от 26 октября 1989 г, Соглашение о создании международного заповедника на озере Ханка между Правительством РФ и Правительством КНР от 26 апреля 1996 г. .
За нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на ООПТ предусматривается административная ответственность (ст. 8.39 КоАП) и уголовная ответственность за нарушение режима ООПТ (ст. 262 УК).
Целью ст. 262 УК является обеспечение защиты ООПТ, предотвращение причинения им, а равно населяющему их животному миру, произрастающим на их территориях лесам и иной растительности вреда. В целом блок уголовно-экологического законодательства в УК представлен гл. 26. При применении уголовного закона и возложении на лицо, совершившее преступление, уголовной ответственности необходимо учитывать тесную связь норм уголовно-экологического блока с нормами смежных отраслей права в силу отсылочного характера диспозиций экологических составов преступлений.
Уголовно-экологическое законодательство и иные правовые акты образуют единый массив, хотя, разумеется, составные части этого массива являются различными по своей юридической природе и месту в структуре отраслей российского законодательства. Соответственно уголовно-экологическое законодательство в целом, помимо гл. 26 УК, включает и "нормы, восполняющие бланкетность или являющиеся адресатом отсылки", закрепленные в названных выше правовых актах, а также соответствующие "административно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за административные проступки" .
Несмотря на столь обширную и многогранную систему законодательства опыт правоприменения свидетельствует о том, что сложившаяся система не лишена недостатков.
Как справедливо отмечено Виби Даумом, "формально экологическое законодательство России охватывает все вопросы охраны окружающей среды, однако на практике не обеспечивает предупреждения экологических последствий хозяйственной деятельности и охрану здоровья" .
В силу бланкетного построения экологических составов преступлений правоприменителям, готовящим и принимающим решения о привлечении к уголовной ответственности, как правило, непросто ориентироваться в системе, структуре, уровне правовой урегулированнос-ти охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения и территорий .
Список литературы
1. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. - М., 1998.
2. Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 12. -Ст. 1024.
3. Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 2. -Ст. 133.
4. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 16. - Ст. 834.
5. Никитин В.В. Правовые основы охраны особых природных территорий в субъектах РФ. - М., 2005. - С. 115.
6. Хамидулина Д.Ф. Некоторые проблемы правового режима особо охраняемых природных территорий // Аграрное и земельное право. - 2005. - № 4. - С. 114.
7. Степаницкий В.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ "Об особо охраняемых природных территориях". - М., 2001.
8. Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 9. -Ст. 713.
9. Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 26. -Ст. 2519.
10. URL: http://ecology.gpntb.ru/useiullinks/oficialdoc/ zakonrf/zakons_federalzak/zakons_237/
11. URL: http://ecology.gpntb.ru/useiullinks/oficialdoc/ zakonrf/zakons_federalzak/zakons_211/
12. URL: http://www.ecolife.org.ua/laws/ru/17.php
13. URL: http://www.ecoguild.ru/docs/expertiselow.htm
14. URL: http://ecology.gpntb.ru/usefullinks/oficialdoc/ zakonrf/zakons_federalzak/zakons_251/
15. URL: http://www.securpress.ru/documents/23.htm
16. URL: http://www.securpress.ru/documents/5.htm
17. URL: http://www.securpress.ru/documents/10.htm
18. URL: http://rospotrebnadzor.ru/documents/ zakon/458/
19. URL: http://www.medinfo.ru/medzakon/zdrav_rf/ zakoni/zdrzak15.phtml
20. URL: http://www.mcxpx.ru/base_gvc/vetzac/ document/111.html
21. URL: http://www.tamognia.ru/laws/law_1564.html
22. URL: http://www.chem.isu.ru/pest/low.html
23. URL: http://www.rg.ru/2006/11/08/shelf-doc.html
24. Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 44. -Ст. 5014.
25. Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 46. -Ст. 5344.
26. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 4.
27. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 38.
28. Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 6. -Ст. 758.
29. Собрание законодательства РФ. - 1996. - №2 51. -Ст. 5798.
30. Собрание законодательства РФ. - 1996. - №2 51. -Ст. 5799.
31. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - №2 36.
32. Российские вести. - 1993. - №2 33.
33. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - №2 17.
34. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - №2 22.
35. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - №2 33.
40. Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. -№ 61.
41. Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2004. -№ 65.
42. Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. -
43. Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2009. -№ 46.
44. Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2000. - № 4 (часть II). - Ст. 107.
45. Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2003. - № 1. - Ст. 38.
46. Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2007. - № 7. - Ст. 355.
47. Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2008. - № 5 (ч. II). - Ст. 274.
48. Ведомости Московской городской Думы. - 2005. -№ 8. - Ст. 165.
52. Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2008. - № 8 (ч. II). - Ст. 411.
53. Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2008. - № 8 (ч. II). - Ст. 419.
54. Виби Даума. "Евроремонт" российского законодательства // Экология и жизнь. - 2004. - №2 5. - С. 24.
В редакцию материал поступил 25.01.10
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории и природные объекты, уголовно-экологическое законодательство.
("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, № 12, ст. 1024)
Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
РАЗДЕЛ I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ
1. Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено федеральным законом.
1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
2. Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
3. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
4. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
5. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
6. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
7. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения.
Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
8. Содержание права государственной собственности на особо охраняемые природные территории, в том числе на находящиеся на них природные комплексы и объекты, устанавливается в порядке, предусмотренном статьями 129, 209 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не следует из настоящего Федерального закона.
Статья 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
2. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
3. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.
Статья 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 5. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ОРГАНИЗАЦИИ, ОХРАНЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.
РАЗДЕЛ II.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ
Статья 6. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.
Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).
3. Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
Статья 7. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
в) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
г) экологическое просвещение;
д) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Статья 8. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
1. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке.
2. Органы государственной власти Российской Федерации, в ведении которых находятся вновь созданные государственные природные заповедники, определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.
3. На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
4. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Статья 9. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
1. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
2. На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
г) осуществление экологического мониторинга;
д) выполнение научно-исследовательских задач;
е) ведение эколого-просветительской работы;
ж) осуществление контрольно-надзорных функций.
3. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.
Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
4. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.
5. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
Статья 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ БИОСФЕРНЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ
1. Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
2. К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
3. Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники.
РАЗДЕЛ III.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ
Статья 12. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
3. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.
4. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.
Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.
5. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления.
6. Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
7. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
Статья 13. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
д) разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
е) осуществление экологического мониторинга;
ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Статья 14. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов Российской Федерации к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Статья 15. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
1. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:
а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
г) рекреационная, предназначенная для отдыха;
д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
2. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
а) разведка и разработка полезных ископаемых;
б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;
г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;
д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;
е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
ж) движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;
з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;
и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.
3. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.
4. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.
Статья 16. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
1. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки.
2. При наличии соответствующих лицензий ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки.
3. Владелец лицензии представляет на утверждение дирекции национального парка и государственного органа, в ведении которого находится национальный парк, проектную документацию на все виды работ, осуществляемых им в соответствии с лицензией и договором об аренде.
4. Порядок предоставления и аннулирования лицензий, предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений определяется Правительством Российской Федерации.
РАЗДЕЛ IV.
ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ
Статья 18. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
2. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
3. На природные парки возлагаются следующие задачи:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Статья 19. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ
1. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.
2. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Статья 20. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ
1. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
2. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
3. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижению или уничтожению экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
4. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
5. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
6. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления.
РАЗДЕЛ V.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ
Статья 22. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
4. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.
6. Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
8. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации.
Статья 23. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ
1. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
2. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Статья 24. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ
1. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
2. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
3. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
4. На территориях государственных природных заказников, где проживают коренные малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
РАЗДЕЛ VI.
ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ
Статья 25. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
2. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
Статья 26. ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ, ЗАНЯТЫХ ПАМЯТНИКАМИ ПРИРОДЫ, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫМИ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
1. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, -особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, -особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
4. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.
5. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Статья 27. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ
1. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
2. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
3. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.
РАЗДЕЛ VII.
ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИЕ ПАРКИ И БОТАНИЧЕСКИЕ САДЫ
Статья 28. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
2. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат.
3. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального, регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Статья 29. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИХ ПАРКОВ И БОТАНИЧЕСКИХ САДОВ
1. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
2. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
а) экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;
б) научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;
в) административную.
3. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений.
Статья 30. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИХ ПАРКОВ И БОТАНИЧЕСКИХ САДОВ
РАЗДЕЛ VIII.
ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ МЕСТНОСТИ И КУРОРТЫ
Статья 31. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия) могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
2. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
3. Лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
4. Отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
5. Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.
Статья 32. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ
1. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
2. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.
3. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.
4. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
РАЗДЕЛ IX.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Статья 33. ОХРАНА ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
1. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.
2. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков.
Статья 34. ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО ОХРАНЕ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
1. Работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:
а) проверять у лиц, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территории;
б) проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;
в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
г) направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков, к административной ответственности;
д) изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства, а также соответствующие документы;
е) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей;
ж) беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
з) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму особой охраны государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон.
2. Главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставляется также право:
а) запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон;
б) налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
в) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон в результате нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков;
г) в случаях, предусмотренных действующим законодательством, направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы.
3. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков пользуются также всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
4. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при исполнении служебных обязанностей имеют право применять в установленном порядке специальные средства - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак.
5. Государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении возложенных на них настоящим Федеральным законом задач разрешено ношение служебного огнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей.
Порядок приобретения, хранения и применения служебного огнестрельного оружия регулируется действующим законодательством.
6. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.
7. Государственные инспекторы по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 35. ОХРАНА ТЕРРИТОРИЙ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ И ДРУГИХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспекторы по охране государственных природных заповедников и национальных парков.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.
РАЗДЕЛ X.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Статья 36. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и иных особо охраняемых природных территорий, их охранных зон влечет за собой наложение в административном порядке штрафа на граждан в размере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда и на должностных лиц - от трех до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного природопользования или без таковой.
2. Законодательством Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.
3. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.
РАЗДЕЛ XI.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Статья 37. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
РАЗДЕЛ XII.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 38. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев
привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти
* В августе 2004 г. в данный закон были внесены .
