На что дается госзадание. Тип государственного учреждения

С 1 января 2011 года начнет действовать новый порядок формирования государственных заданий в отношении федеральных государственных учреждений. Он определен постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671.

ГОСЗАДАНИЕ КАК СПОСОБ ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

Нововведения были необходимы, так как с нового года начинается реформа государственных и муниципальных учреждений. Один из ее важных моментов — то, что государство существенным образом ограничивает свои финансовые обязательства по отношению к бюджетным учреждениям, порядок их финансирования будет иным.

Постановление Правительства РФ № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее — постановление № 671) конкретизирует механизм госфинансирования деятельности всех трех возможных типов государственных учреждений: бюджетных, автономных и казенных.

Так, бюджетные учреждения будут получать средства из бюджета в рамках госзадания. В остальном их деятельность, как и деятельность автономных учреждений, должна строиться на основе инициативы, предприимчивости. И только в отношении казенных учреждений государство сохраняет свои финансовые обязательства. По сути, в плане финансовой стабильности казенные учреждения пришли на смену бюджетным.

Сроки утверждения задания

Государственное задание составляется при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

КАК ФОРМИРУЕТСЯ ЗАДАНИЕ

Положение, утвержденное постановлением № 671, устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения госзадания на оказание услуг федеральными бюджетными и казенными учреждениями. Так, госзадание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами учреждения. В задании прописываются показатели, характеризующие качество, объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения). Если задание предусматривает оказание нескольких услуг (работ), то оно формируется из нескольких разделов. Каждый из них должен содержать соответствующие условия. Аналогично формируется задание, предусматривающее как оказание услуг, так и выполнение работ: оно будет состоять из двух частей. То есть требования к оказываемой услуге будут прописаны отдельно и отдельно оговорены запросы к выполняемым работам. Форма госзадания приведена в приложении к постановлению № 671.

В отношении федеральных казенных учреждений госзадание формируется главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся эти учреждения. В отношении федеральных бюджетных учреждений — федеральными органами исполнительной власти (государственными органами), которые выполняют функции и полномочия учредителя. Сведения о размещении госзаданий (за исключением сведений, составляющих гостайну), а также отчетов об их исполнении публикуются в интернете.

ВЫДЕЛЕНИЕ ДЕНЕГ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСЗАДАНИЯ

Пункт 9 Положения указывает, что финансирование выполнения госзадания происходит в виде субсидирования. При этом пересмотреть объем субсидии можно, только если изменено само госзадание. Согласно пункту 10 Положения, размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание госуслуг и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а также на уплату налогов по данному имуществу. В отношении имущества, сдаваемого в аренду, субсидия не выделяется.

Нормативные затраты на оказание госуслуги учитывают:
1) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги;
2) нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества учреждения).

В свою очередь нормативные затраты на содержание имущества федерального бюджетного учреждения рассчитываются с учетом расходов:

— на потребление электроэнергии в размере 10 процентов от общего объема затрат федерального бюджетного учреждения на оплату данного вида коммунальных платежей;

— на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов от общего объема затрат учреждения на оплату этого вида коммунальных платежей;

— на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за федеральным бюджетным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных учреждению учредителем.

Об этом сказано в пункте 13 Положения. Суммы субсидии перечисляются на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федеральному бюджетному учреждению (п. 14 Положения).

Контроль выполнения госзадания

Согласно пункту 16 Положения, контроль за выполнением федеральными казенными учреждениями госзаданий возложен на главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся данные учреждения.

Контроль за выполнением государственных заданий федеральными бюджетными учреждениями реализуют федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя (п. 17 Положения).

Статья напечатана в журнале "Учет в бюджетных учреждениях" №11, ноябрь 2010 г.

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2010, N 12

Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (ст. 6 БК РФ). Требования к содержанию, порядку формирования и финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания установлены ст. 69.2 БК РФ. В настоящей статье речь пойдет о порядке формирования государственного задания в отношении федеральных учреждений силовых министерств и ведомств в 2011 г., а также о финансовом обеспечении его выполнения.

О статье 69.2 БК РФ

Ни для кого не секрет, что с 2005 г. в нашей стране проводится бюджетная реформа. Так вот на одном из ее этапов Федеральным законом N 63-ФЗ <1> Бюджетный кодекс и был дополнен ст. 69.2 "Государственное (муниципальное) задание" (вступила в силу 01.01.2009). В ней законодатели определили состав показателей государственного (муниципального) задания, распределили между органами власти различных уровней полномочия по установлению порядка его формирования, привели источники использования показателей и требования к порядку формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.

<1> Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

В 2010 г. в рамках дальнейшей реализации бюджетной реформы принят Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ). Согласно данному Закону с 01.01.2011 планируется изменить правовой статус всех государственных (муниципальных) учреждений путем их преобразования в казенные, бюджетные нового типа или автономные учреждения. Что касается федеральных учреждений силовых министерств и ведомств, они в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона N 83-ФЗ должны перейти в статус казенных.

Федеральным законом N 83-ФЗ в ст. 69.2 БК РФ внесены продиктованные временем поправки <2>, которые затронули большую часть ее норм.

<2> Вступают в силу 01.01.2011.

В связи с тем, что в данной статье мы будет знакомить читателей с порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2011 г., а также учитывая тот факт, что учреждения силовых министерств и ведомств со следующего года станут казенными, далее по тексту нормы ст. 69.2 БК РФ будем приводить в редакции Федерального закона N 83-ФЗ и только в отношении федеральных казенных учреждений.

Требования к содержанию государственного задания

Согласно п. 1 ст. 69.2 БК РФ государственное задание федерального учреждения на 2011 г. должно содержать:

• показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ);
• порядок контроля за исполнением государственного задания (в том числе условия и порядок его досрочного прекращения);
• требования к отчетности об исполнении государственного задания.

Вместе с этим при оказании государственных услуг физическим и юридическим лицам государственное задание должно содержать:

• категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

Анализируя состав показателей государственного задания можно отметить, что в бюджетном законодательстве установлена связь между финансовым обеспечением учреждений и качеством (результатом) их работы, что, по мнению автора, может служить мотивацией к эффективному использованию бюджетных ресурсов и повышению качества оказываемых ими государственных услуг.

К сведению. Ранее в государственное задание необходимо было также включать выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения задания.

Показатели государственного задания федерального учреждения используются при составлении проекта федерального бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также при составлении бюджетной сметы казенного учреждения (п. 2 ст. 69.2 БК РФ).

Требования к порядку формирования государственного задания

Порядок формирования государственного задания на оказание в 2011 г. государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных учреждений, как и ранее, определяет Правительство РФ с одним лишь уточнением: государственное задание формируется (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год - на один год, в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период - на три года (п. 3 ст. 69.2 БК РФ).

Финансовое обеспечение его выполнения осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (п. 4 ст. 69.2 БК РФ).

Во исполнение приведенных норм Правительство РФ разработало Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, которое утверждено Постановлением от 02.09.2010 N 671 (далее - Порядок формирования государственного задания и Постановление N 671). Постановление начнет действовать 01.01.2011 , за исключением отдельных его положений, для которых установлены иные сроки. В частности, п. п. 2 - 7 Постановления N 671 применяются со дня его официального опубликования - 13.09.2010 .

К сведению. Ранее в соответствии со старой редакцией п. п. 3 и 4 ст. 69.2 БК РФ Правительство РФ приняло Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, утвержденное Постановлением от 28.12.2008 N 1065. Установленный данным документом порядок формирования государственного задания действует с 15.05.2009 по 31.12.2010.

Организационные мероприятия по формированию государственного задания

Мероприятия по формированию государственного задания условно можно подразделить на три этапа.

Первый этап. Работа над государственным заданием начинается с составления и утверждения перечней государственных услуг (работ). В этих целях Постановлением N 671 утверждены:

• форма ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти (государственных органов) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее - ведомственный перечень государственных услуг);
• форма базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в установленной сфере деятельности (далее - базовый перечень государственных услуг).

Базовые перечни государственных услуг в установленной форме утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Ведомственные перечни государственных услуг в отношении казенных учреждений утверждаются в установленной форме главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся указанные учреждения (далее - главные распорядители, в ведении которых находятся казенные учреждения). При этом показатели ведомственных перечней могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых перечней (п. п. 3 - 5 Постановления N 671).

Второй этап. В состав ведомственного перечня государственных услуг включен показатель "Требования к качеству государственной услуги". В связи с этим на втором этапе определяются показатели объема и качества государственной услуги (в случае принятия решения об их установлении) . То есть на данном этапе утверждаются административные регламенты исполнения государственной услуги (функции) .

Примечание. Ведомственные и базовые перечни государственных услуг после их утверждения должны быть размещены в сети Интернет на официальных сайтах (п. п. 3 и 4 Постановления N 671).

В соответствии с п. 6 Постановления N 671 перечни показателей качества государственной услуги утверждают главные распорядители, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Согласование указанного перечня не требуется только в случае, если показатели качества государственной услуги совпадают с показателями, установленными для соответствующей государственной услуги базовым перечнем.

Приведем в таблице некоторые государственные услуги (функции), предоставляемые (исполняемые) физическим и юридическим лицам, из Ведомственных перечней ФМС и МЧС <3>.

	Наименование государственной	потребителей государственной	Перечень и единицы измерения показателей объема (состава) государственной	Основные требования к качеству государственной	Реквизиты нормативно- правового акта об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции или стандарты предоставления государственной
Государственные услуги, предоставляемые МЧС
	Проведение аттестации судоводителей на право управления маломерными судами	Юридические и физические лица	Количество выданных удостоверений на право управления маломерным судном	Административного регламента	Приказ МЧС России
	Проведение технического освидетельствования маломерных судов	Юридические и физические лица	Количество выданных технических талонов на годность к плаванию маломерного судна Количество выданных актов технического освидетельствования маломерного судна	Административного регламента	Приказ МЧС России
	Проведение государственной регистрации маломерных судов	Юридические и физические лица	Количество выданных судовых билетов маломерного судна	Административного регламента	Приказ МЧС России
	Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности	Юридические и физические лица	Количество выданных лицензий (ед.)	Административного регламента	Приказ МЧС России
Государственные услуги, предоставляемые ФМС
	Выдача (замена) и учет паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ	Граждане РФ	Количество выданных паспортов (шт.)	Административного регламента	Приказ ФМС России
	Организация и ведение адресно- справочной работы	государственной местного самоуправления, юридические и физические общественные объединения	Количество поданных запросов (шт.)	Административного регламента	Приказ ФМС России
	Оформление и выдача приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства	Граждане РФ, органы местного самоуправления, юридические	Количество оформленных приглашений (шт.)	Административного регламента	Приказ ФМС России
	Рассмотрение обращений граждан	Граждане РФ, иностранные граждане и гражданства	Количество рассмотренных обращений (заявлений, предложений, жалоб)	Разделы II, III Административного регламента	Приказ ФМС России

<3> Перечень государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) Федеральной миграционной службой, утв. Приказом ФМС России от 14.10.2009 N 241 (в ред. Приказа ФМС России от 30.04.2010 N 106). Перечень государственных услуг, оказываемых Министерством Российской Федерации, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий физическим и (или) юридическим лицам размещен на официальном сайте МЧС в разделе "Государственные услуги".
<*> Нумерация государственных услуг приведена в соответствии с нормативным документом.

Третий этап. На последнем этапе организационных мероприятий осуществляется процесс формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением государственного задания. Организуется взаимодействие главных распорядителей, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, с соответствующими федеральными учреждениями.

Формирование государственного задания

Государственное задание федерального казенного учреждения формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, в порядке, установленном Положением N 671. Перечень учреждений, переходящих в статус казенных, определяется правовыми актами главных распорядителей, в ведении которых находятся учреждения (п. 1 Порядка формирования государственного задания).

В отношении федеральных казенных учреждений государственное задание формируется главными распорядителями, в ведении которых они находятся, при установлении федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Оформляется оно по форме, предусмотренной в Приложении к Положению N 671 (п. 3 Порядка формирования государственного задания).

Государственное задание формируется на основании ведомственного перечня государственных услуг и показателей качества государственных услуг (при их установлении), утвержденных главным распорядителем, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения. Финансовое обеспечение его выполнения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели. При внесении изменений в нормативно-правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, а также при изменении размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для финансового обеспечения его выполнения, в государственное задание могут быть внесены изменения. Эти изменения утверждаются главным распорядителем, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения (п. п. 4 - 6 Порядка формирования государственного задания).

Финансовое обеспечение государственного задания

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели, и согласно показателям бюджетной сметы этого учреждения (п. п. 6 и 7 Порядка формирования государственного задания).

Главные распорядители, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы вправе использовать нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления казенному учреждению. Причем порядок определения этих затрат устанавливается главными распорядителями, в ведении которых находятся указанные выше учреждения, по согласованию с Минфином и Минэкономразвития (п. 8 Порядка формирования государственного задания).

Контролируют выполнение казенными учреждениями установленных им государственных заданий также главные распорядители, в ведении которых данные учреждения находятся (п. 16 Порядка формирования государственного задания).

Обратите внимание! В соответствии с п. 2 Постановления N 671 утверждены:

• Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений (Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 N 137н/527);
• Методические рекомендации по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением (Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 N 136н/526).

Государственные задания (за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне <4>) размещаются органами Федерального казначейства в сети Интернет на официальном сайте на основании информации, предоставляемой им в установленном Минфином порядке федеральными казенными учреждениями. Кроме того, государственные задания и отчеты об их исполнении (за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне) могут быть размещены на официальных сайтах главных распорядителей, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения (п. 18 Порядка формирования государственного задания).

<4> Перечни сведений, составляющих государственную тайну, приведены в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и Указе Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".

В.Лахматова

Главный редактор журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Приложение 2

к Правилам формирования

и ведения регионального перечня

(классификатора) государственных

(муниципальных) услуг и работ

Региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ

Номер вида деятельности

Уникальный номер реестровой записи

Наименование государственной (муниципальной) услуги или работы

Платность/бесплатность государственной (муниципальной) услуги или работы

Условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги или работы

Признак отнесения к государственной (муниципальной) услуге или работе

Реестровая запись действует с

Реестровая запись действует по

Тип государственного (муниципального) учреждения

Наименование показателей, характеризующих качество государственной (муниципальной) услуги или работы (при установлении показателей, характеризующих качество, соответствующими органами исполнительной власти города Москвы), и единицы их измерения

Наименование показателей, характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги или работы, и единицы их измерения

Нормированная государственная (муниципальная) услуга на единицу объема, государственная (муниципальная) работа в целом на объем или единицу объема

Реквизиты (с указанием абзацев, подпунктов, пунктов, частей, статей) правовых актов, являющихся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений

условие (форма) 1

условие (форма) 2

Приложение 2

к постановлению Правительства

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ГОРОДА МОСКВЫ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ

1. Общие положения

1.1. Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок) устанавливает общие принципы формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями города Москвы (далее - государственное задание) и правила финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также полномочия государственных органов города Москвы в части разработки, утверждения государственного задания и контроля за выполнением государственного задания.

1.2. Показатели государственного задания используются при составлении проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также для определения объема субсидий государственным учреждениям города Москвы на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия).

2. Срок, на который формируется и утверждается государственное задание, сроки утверждения государственного задания

2.1. Государственное задание формируется и утверждается для государственных бюджетных и автономных учреждений города Москвы, а также государственных казенных учреждений города Москвы, определенных в соответствии с решением государственного органа города Москвы, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Государственные органы города Москвы, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных образовательных организаций города Москвы, вправе принимать решение о формировании государственного задания для указанных государственных учреждений на период с 1 сентября текущего финансового года на срок до трех лет.

2.2. Государственное задание утверждается в срок не позднее 30 календарных дней со дня официального опубликования закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период в автоматизированной системе управления городскими финансами города Москвы (далее - АСУ ГФ) посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц государственных органов города Москвы, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственных учреждений города Москвы (далее - государственные органы).

Государственное задание для государственных образовательных организаций города Москвы, сформированное в соответствии с абзацем вторым пункта 2.1 настоящего Порядка, утверждается в срок до 31 августа текущего финансового года.

3. Формирование и утверждение государственного задания

3.1. Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения города Москвы, с учетом:

3.1.1. Прогнозируемой потребности в соответствующей государственной услуге (работе), оцениваемой на основании динамики количества потребителей государственных услуг, объемов выполняемых работ, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством государственных услуг (результатом работ).

3.1.2. Возможностей государственных учреждений города Москвы по оказанию государственных услуг (выполнению работ).

3.1.3. Показателей фактического выполнения государственными учреждениями города Москвы государственного задания в отчетном и текущем финансовых годах.

3.1.4. Объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до государственных органов.

3.2. Государственное задание, за исключением содержащихся в нем сведений, отнесенных к государственной тайне, формируется в АСУ ГФ по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

3.3. Государственное задание формируется на основании ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности государственными учреждениями города Москвы (далее - ведомственный перечень), на этапе составления бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

3.4. Формирование ведомственного перечня осуществляется государственными органами в АСУ ГФ по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. В ведомственный перечень включаются государственные услуги из общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы), и (или) государственные услуги и работы из регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ (далее - региональный перечень).

3.5. При формировании ведомственного перечня информация, указанная в приложении 2 к настоящему Порядку, по каждой государственной услуге или работе образует реестровую запись ведомственного перечня.

Совокупность утвержденных в соответствии с настоящим Порядком реестровых записей общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ образует ведомственный перечень.

Ведомственный перечень утверждается правовым актом государственного органа.

3.6. Включение в ведомственный перечень государственными органами государственных услуг из общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) осуществляется при согласовании применения государственных услуг из общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) органами исполнительной власти города Москвы, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики города Москвы в установленных сферах деятельности, которые указаны в приложении 3 к постановлению (далее - ответственные органы исполнительной власти города Москвы в установленной сфере деятельности), которое осуществляется посредством АСУ ГФ. Порядок согласования применения государственных услуг из общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) осуществляется в порядке, утвержденном приказом Департамента финансов города Москвы.

3.7. Государственные органы направляют реестровые записи ведомственного перечня на согласование в Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы посредством АСУ ГФ.

3.8. Согласование реестровых записей ведомственного перечня Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом финансов города Москвы осуществляется посредством их подписания в АСУ ГФ усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченными должностными лицами указанных департаментов в срок не позднее 4 рабочих дней со дня направления реестровых записей ведомственного перечня.

3.9. Отказ в согласовании реестровых записей ведомственного перечня осуществляется уполномоченными лицами Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы посредством АСУ ГФ в сроки, указанные в пункте 3.8 настоящего Порядка, с указанием причин отказа.

3.10. Согласованные Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом финансов города Москвы реестровые записи ведомственного перечня утверждаются государственными органами посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных лиц государственных органов в АСУ ГФ в срок не позднее двух рабочих дней со дня их согласования Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Департаментом финансов города Москвы.

3.11. При установлении для государственного учреждения города Москвы государственного задания одновременно на оказание государственных услуг и выполнение работ государственное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственных услуг и выполнению работ.

При установлении для государственного учреждения города Москвы государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги и (или) выполнению одной работы.

3.12. В случае изменения ведомственного перечня, на основании которого было сформировано государственное задание, изменения объемов государственных услуг (работ), повлекшего изменение стоимости услуг (работ) без изменения общего объема бюджетных ассигнований, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на текущий финансовый год и плановый период для финансового обеспечения выполнения государственного задания, в государственное задание вносятся изменения в порядке, установленном для формирования государственного задания.

Изменения в государственное задание вносятся государственными органами не позднее 25 декабря текущего финансового года.

Изменения в государственное задание для государственных образовательных организаций города Москвы, утвержденное в соответствии с абзацем вторым пункта 2.2 настоящего Порядка, помимо случаев, указанных в абзаце первом настоящего пункта, вносятся государственными органами в срок не позднее 30 календарных дней со дня официального опубликования закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

3.13. В государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных плановых показателей качества и (или) объема государственных услуг (работ), но не более 10 процентов в отношении отдельной государственной услуги (работы), либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного задания или его части. Значения указанных отклонений, устанавливаемые на текущий финансовый год, не могут быть изменены.

4. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания

4.1. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным казенным учреждением города Москвы осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения.

4.2. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным и автономным учреждением города Москвы осуществляется в виде субсидии из бюджета города Москвы, предоставляемой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

4.3. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным и автономным учреждением города Москвы определяется:

4.3.1. На основании нормативных затрат на оказание государственными учреждениями города Москвы единицы государственной услуги.

4.3.2. На основании нормативных затрат на выполнение государственными учреждениями города Москвы единицы государственной работы или нормативных затрат на выполнение объема государственной работы в целом, рассчитанных с применением проектного, сметного либо иного способа расчета затрат.

4.3.3. На основании затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением города Москвы или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению города Москвы учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество этого учреждения, за исключением затрат на уплату налогов, включенных в состав субсидий на иные цели, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период государственным бюджетным и автономным учреждениям города Москвы (далее - затраты на содержание имущества).

4.3.4. С учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных государственных услуг (работ) при оказании в случаях, установленных федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, государственным учреждением города Москвы государственных услуг (выполнении работ) гражданам и (или) юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания.

4.4. Нормативные затраты на оказание государственных услуг, нормативные затраты на выполнение работ, затраты на содержание имущества (далее - затраты государственных учреждений города Москвы) вводятся в АСУ ГФ уполномоченными лицами государственных органов.

4.5. Корректирующие коэффициенты и состав затрат государственных учреждений города Москвы определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по определению нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) в рамках государственного задания, утвержденными совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы.

Порядок и случаи согласования затрат государственных учреждений города Москвы устанавливаются совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы.

4.6. Затраты государственных учреждений города Москвы утверждаются государственными органами посредством их подписания усиленной квалифицированной подписью уполномоченными лицами государственных органов в АСУ ГФ.

4.7. Предоставление государственному учреждению города Москвы субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - соглашение), формируемого в АСУ ГФ и заключаемого в электронной форме в соответствии с примерной формой, утвержденной Департаментом финансов города Москвы, посредством подписания усиленной квалифицированной подписью уполномоченными лицами государственного учреждения города Москвы и государственного органа.

4.8. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком перечисления субсидии, определенным соглашением, установленным с учетом сроков оказания государственных услуг (выполнения работ) по услугам и работам, выполняемым в течение текущего финансового года, не реже одного раза в квартал текущего финансового года в сумме:

4.8.1. Не превышающей 25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала текущего финансового года.

4.8.2. Не превышающей 50 процентов годового размера субсидии в течение первого полугодия текущего финансового года.

4.8.3. Не превышающей 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев текущего финансового года.

4.9. Перечисление последней части субсидии в IV квартале текущего финансового года осуществляется после предоставления государственным учреждением города Москвы предварительного отчета о выполнении государственного задания в части показателей объема оказания государственных услуг (выполнения работ) за соответствующий финансовый год, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

4.10. Государственное задание считается выполненным, если отклонение фактически достигнутых значений показателей государственного задания от плановых значений не превышает допустимых (возможных) отклонений, установленных государственным органом в соответствии с пунктом 3.13 настоящего Порядка, за исключением государственных услуг (работ), носящих сезонный характер оказания (выполнения), фактические значения которых не зависят от действия (бездействия) государственного учреждения города Москвы, выполняющего (оказывающего) такие государственные услуги (работы).

4.11. Изменение размера субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания, нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями города Москвы единицы государственной услуги (работы), нормативных затрат на выполнение объема государственной работы в целом, затрат на содержание имущества либо при изменении состава недвижимого или особо ценного движимого имущества, используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с государственным заданием.

4.12. Государственные органы ведут в АСУ ГФ реестр получателей субсидии и соглашений.

5. Контроль за выполнением государственного задания

5.1. Контроль за выполнением государственными учреждениями города Москвы государственных заданий осуществляют государственные органы.

5.2. Отчеты о выполнении государственных заданий, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, формируются в АСУ ГФ.

5.3. Государственные учреждения города Москвы в сроки, установленные государственным заданием, представляют государственным органам отчеты о выполнении государственного задания, утверждаемые посредством их подписания в АСУ ГФ усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченными лицами государственных учреждений города Москвы.

В случае если государственными органами предусмотрено предоставление отчета о выполнении государственного задания в части, касающейся показателей объема оказания государственных услуг (выполнения работ) на иную дату (ежемесячно, ежеквартально), показатели отчета формируются на отчетную дату нарастающим итогом с начала года. При этом государственные органы вправе установить плановые показатели достижения результатов на установленную ими отчетную дату в процентах от годового объема оказания государственных услуг (выполнения работ) или в натуральных показателях как для государственного задания в целом, так и относительно его части (с учетом неравномерного процесса их оказания (выполнения).

Приложение 1

к Порядку формирования

государственного задания

на оказание государственных

услуг (выполнение работ)

государственными учреждениями

города Москвы и финансового

обеспечения выполнения

государственного задания

"УТВЕРЖДЕНО"

(подпись)

____________________________

(расшифровка подписи)

Государственное задание

___________________________________________________

(полное и сокращенное наименование государственного

Учреждения города Москвы)

На ___ год и на плановый период ____ и _____ годов

Часть 1. Государственное задание на оказание

Государственной услуги (услуг)

Раздел ____________________________________________________________________

2. Потребители государственной услуги - физические и (или) юридические лица

государственной услуги (перечень категорий):

1) ____________________________________________________________________

2) ____________________________________________________________________

3. Показатели, характеризующие качество и (или) объем государственной

услуги:

3.1. Показатели качества государственной услуги

Допустимые (возможные) отклонения от установленных плановых показателей качества государственной услуги - __________ процентов.

3.2. Показатели объема государственной услуги:

3.2.1. Объем государственной услуги в разрезе по годам

Допустимые (возможные) отклонения от установленных плановых показателей объема государственной услуги - ________ процентов.

3.2.2. Объем государственной услуги на очередной финансовый год в разрезе по месяцам (кварталам)

(заполнение таблицы осуществляется в разбивке помесячно, поквартально либо в целом за год по решению органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения города Москвы, о периоде представления отчетности (месяц, квартал, год).

Наименование показателя

Значение показателей объема государственной услуги (в количественном (натуральном) выражении) на очередной финансовый год

январь

февраль

март

I квартал

апрель

май

июнь

II квартал

июль

август

сентябрь

III квартал

октябрь

ноябрь

декабрь

IV квартал

год

Допустимые (возможные) отклонения от установленных плановых показателей

объема государственной услуги - _________ процентов.

4. Реквизиты регламента или иного документа, устанавливающего порядок

оказания государственных услуг, или перечень нормативных правовых актов,

регламентирующих порядок оказания государственной услуги физическим и (или)

юридическим лицам

(в случае отсутствия регламента или иного документа приводится перечень

нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственной

услуги физическим и (или) юридическим лицам, описание порядка

информирования потенциальных потребителей об оказании государственной

услуги (выполнении работы).

5. Предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги физическим и

(или) юридическим лицам в случаях, если законодательством Российской

Федерации предусмотрено их оказание в пределах государственного задания на

частично платной основе:

5.1. Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы), либо

порядок их установления __________________________________________________.

5.2. Орган, устанавливающий цены (тарифы) ________________________________.

5.3. Значения предельных цен (тарифов)

Часть 2. Государственное задание на выполнение

Государственной работы (работ)

Раздел _____________________________________

(при наличии двух и более разделов)

2. Показатель, характеризующий объем государственной работы:

2.1. Показатели объема государственной работы в разрезе по годам

Допустимые (возможные) отклонения от установленных плановых показателей объема государственной работы - _______ процентов.

2.2. Объем государственной работы на очередной финансовый год в разрезе по месяцам (кварталам)

Наименование показателя

Единица измерения (в натуральном выражении)

Значение показателей объема государственной работы (в количественном (натуральном) выражении) на очередной финансовый год

январь

февраль

март

I квартал

апрель

май

июнь

II квартал

июль

август

сентябрь

III квартал

октябрь

ноябрь

декабрь

IV квартал

год

Допустимые (возможные) отклонения от установленных плановых показателей объема государственной работы - ______ процентов.

3. Показатели качества государственной работы:

3.1. Показатели качества государственной работы в разрезе по годам

Допустимые (возможные) отклонения от установленных плановых показателей качества государственной работы - _________ процентов.

3.2. Показатели качества государственной работы на очередной финансовый год в разрезе по месяцам (кварталам)

(заполнение таблицы осуществляется в разбивке помесячно, поквартально либо в целом за год по решению органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного учреждения города Москвы, о периоде предоставления отчетности (месяц, квартал, год).

Наименование показателя качества работы

Единица измерения (в натуральном выражении)

Планируемое значение показателя качества работ (в количественном (натуральном) выражении) на очередной финансовый год

январь

февраль

март

I квартал

апрель

май

июнь

II квартал

июль

август

сентябрь

III квартал

октябрь

ноябрь

декабрь

IV квартал

год

Допустимые (возможные) отклонения от установленных плановых показателей качества государственной работы - ______ процентов.

4. Реквизиты регламента или иного документа, устанавливающего порядок выполнения работ и/или определяющего требования к содержанию работ

(в случае отсутствия регламента или иного документа приводятся перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственной услуги физическим и (или) юридическим лицам, описание порядка информирования потенциальных потребителей об оказании государственной услуги (выполнении работы).

Часть 3. Общие требования к выполнению государственного

задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)

1. Порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги - физических и (или) юридических лиц об оказании государственной услуги

2. Порядок контроля за исполнением государственного задания

3. Условия и порядок для досрочного прекращения исполнения государственного

задания

4. Срок действия государственного задания ________________________________.

5. Требования к отчетности об исполнении государственного задания:

5.1. Сроки представления отчетов об исполнении государственного задания

__________________________________________________________________________.

(период, за который предоставляется отчет)

5.2. Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания

__________________________________________________________________________.

6. Иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением)

государственного задания _________________________________________________.

Часть 4. Отчет о выполнении государственного задания

На оказание государственных услуг

(при наличии двух и более разделов)

1. Наименование государственной услуги (группы услуг) _____________________

2. Показатели объема оказания государственных услуг

3. Показатели качества оказания государственных услуг

(заполнение таблицы осуществляется в случае, если органом исполнительной власти города Москвы установлены соответствующие показатели качества государственной услуги).

Часть 5. Отчет о выполнении государственного задания

На выполнение государственных работ

Раздел ___________________________________

(при наличии двух и более разделов)

1. Наименование государственной работы (группы работ) _____________________

2. Показатели объема выполнения государственных работ

3. Показатели качества государственных работ

(заполнение таблицы осуществляется в случае, если органом исполнительной власти города Москвы установлены соответствующие показатели качества государственной работы).

4. Иные требования к отчетности об исполнении государственного задания

__________________________________________________________________________.

5. Иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением)

государственного задания.

Приложение 2

к Порядку формирования

государственного задания

на оказание государственных

услуг (выполнение работ)

государственными учреждениями

города Москвы и финансового

обеспечения выполнения

государственного задания

Ведомственный перечень государственных услуг (работ),

оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов

деятельности государственными учреждениями города Москвы

__________________________________________________________

(наименование органа исполнительной власти города Москвы)

N п/п

Номер вида деятельности

Уникальный номер реестровой записи

Наименование государственной услуги или работы

Код ОКПД

Платность/бесплатность государственной услуги или работы

Условия (формы) оказания государственной услуги или выполнения работы

Признак отнесения к услуге или работе

Действует с

Действует по

Наименование государственного учреждения (групп учреждений), оказывающего государственные услуги (выполняющих работы)

Тип государственного учреждения

Наименование показателей, характеризующих качество (при установлении показателей, характеризующих качество, соответствующими органами исполнительной власти города Москвы) и объем государственной услуги (работ), и единицы их измерения

Нормированная единица государственной услуги (работы)/объем государственной работы в целом

Реквизиты (с указанием пунктов (подпунктов, абзацев, статей) актов, являющихся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений

Код бюджетной классификации

условие (форма) 1

условие (форма) 2

Раздел I. Государственные услуги

Раздел II. Государственные работы

Приложение 3

к постановлению Правительства

ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ФУНКЦИИ ПО ВЫРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ В УСТАНОВЛЕННЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ПРИМЕНЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКИХ БАЗОВЫХ (ОТРАСЛЕВЫХ) ПЕРЕЧНЕЙ (КЛАССИФИКАТОРОВ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

	Наименование органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики города Москвы	Наименование вида деятельности
		Воспроизводство и использование природных ресурсов
	Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы	Деятельность в области гидрометеорологии
		Культура и кинематография
	Департамент здравоохранения города Москвы	Здравоохранение
	Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы	Издательская деятельность
		Дошкольное образование
	Департамент образования города Москвы	Начальное общее образование
	Департамент образования города Москвы	Основное общее образование
	Департамент образования города Москвы	Среднее общее образование
	Департамент образования города Москвы	Среднее профессиональное образование
	Департамент образования города Москвы	Высшее образование - бакалавриат
	Департамент образования города Москвы	Высшее образование - специалитет
	Департамент образования города Москвы	Высшее образование - магистратура
	Департамент образования города Москвы	Высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации
	Департамент образования города Москвы	Дополнительное образование детей и взрослых
	Департамент образования города Москвы	Дополнительное профессиональное образование
	Департамент образования города Москвы	Профессиональное обучение
	Комитет ветеринарии города Москвы	Сельское хозяйство и ветеринария
	Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы	Деятельность в сфере транспорта
	Департамент городского имущества города Москвы	Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастровый учет объектов недвижимости, государственная кадастровая оценка
	Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы	Геодезия и картография
	Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы	Предоставление государственных (муниципальных) услуг субъектам малого и среднего предпринимательства
	Аппарат Мэра и Правительства Москвы	Обеспечение предоставления государственных (муниципальных) услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных (муниципальных) услуг
		Социальное обслуживание населения
	Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы	Содействие занятости населения
	Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в части жилищного хозяйства; Департамент градостроительной политики города Москвы в части градостроительной деятельности; Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы в части строительства и архитектуры; Департамент капитального ремонта города Москвы в части благоустройства	Жилищное хозяйство, благоустройство, градостроительная деятельность, строительство и архитектура
	Департамент спорта и туризма города Москвы	Деятельность в области спорта
	Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы	Охрана труда
	Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы	Опека и попечительство несовершеннолетних граждан
	Главное архивное управление города Москвы	Архивное дело
	Департамент культуры города Москвы	Молодежная политика

Государственное задание нужно для обеспечения должного качества услуг, упрощения контроля над выполнением предписаний. Актуально оно для бюджетных и автономных структур.

Цели формирования задания

Госзадание – это документ, устанавливающий требования к качеству оказываемых услуг, их составу, порядку оказания. Термин расшифровывается в 6 статье Бюджетного кодекса. Форма задания установлена Постановлением Правительства №671 от 02.09.2010 г. Создается оно исполнительными структурами власти. Решение о формировании госзадания было принято для того, чтобы изменить неэффективную систему сметного финансирования. Рассмотрим цели его создания:

• Создание мотивации к увеличению эффективности оказания услуг для представителей бюджетных учреждений.
• Увеличение качества планирования размера субсидий для финансирования структур.
• Улучшение функций учреждения.
• Сокращение ненужных трат.
• Предупреждение правонарушений, касающихся нецелевого использования субсидий.

Устаревшая система сметного финансирования обладает рядом недостатков. В частности, финансирование по потребностям учреждения исключает мотивацию сотрудников к повышению эффективности деятельности. Если средства выделяются именно за предоставленные услуги, это создает стимул для бюджетной структуры. Распределение бюджета в данном случае ориентировано на результат. В госзадании содержатся требования как к объему оказываемых услуг, так и к их качеству.

ВАЖНО! В пункте 6 статьи 9.2 ФЗ №7 от 12.01.1996 г. указано, что бюджетное учреждение не имеет права не исполнять предписания, указанные в задании. Если госзадание не будет выполнено, на учреждение накладывается административная ответственность.

Формирование государственного задания

Госзадание создается учредителем. Это может быть также местная администрация. Эти органы занимаются разработкой следующих аспектов:

• Порядком создания задания.
• Ведомственными перечнями оказываемых услуг.
• Требованиями к установлению нормативов.

Задание формируется на год. Расчет трат определяется учредителем. И расчет, и задания должны быть согласованы с учредителем. Нормы трат утверждаются на период, на который дан закон о бюджете.

Структура госзадания

• Критерии для оценки качества и объема исполняемых услуг.
• Порядок контроля реализации положений документа.
• Требования к отчетности.
• Категории потребителей, которые пользуются услугами.
• Порядок предоставления услуг.
• Тарифы на платные услуги.

Порядок создания госзадания установлен Постановлением Правительства №671.

Финансирование по госзаданию

На осуществление государственного задания выделяются средства в форме субсидий. Размер их определяется исходя из этих факторов:

• Нормативные расходы на оказание услуг, прописанных в госзадании.
• Нормативные расходы на содержание недвижимости, а также ценного движимого имущества.

Субсидии начисляются на основании договора между фирмой и учредителем. В данном документе указываются эти пункты:

• Сроки финансирования.
• Суммы субсидий.
• Периодичность начислений.

Для обоснования размера субсидий можно использовать нормативные траты. Последние отражают фактические материальные и трудовые затраты на исполнение госзадания. Нормативные траты включают в себя расходы по следующим направлениям:

• Материалы и сырье.
• Зарплата сотрудникам.
• Оказание дополнительных услуг.

Определяет размер финансирования учредитель на основании данных, предоставленных учреждением: перечень трат, сведения о стоимости услуг. Если учредитель доверит эту работу представителям самого учреждения, расчеты будут признаны незаконными.

Если у учреждения есть обособленное подразделение, финансирование осуществляется по правовому акту структуры. Этот правовой акт должен быть согласован с учредителем.

Контроль над выполнением госзадания

Ответственность за проверку исполнения госзадания возложена на учредителя. Он имеет право установить сроки предоставления отчетности для получения всей полноты сведений о выполнении заданий. Если будут обнаружены нарушения, учредитель может принять меры по отношению к руководителю. Также он имеет право изменить показатели госзадания.

Внесение изменений в госзадание

В задание вносятся изменения на основании того, что нормативные акты, регулирующие госзадания, также изменились. После того как в документ внесены корректировки, может меняться и размер субсидий на основании пункта 5 ПП №671. Внесение изменений регулируется правительственным постановлением №640 от 26.06.2015 г. В этом нормативном акте содержится раздел, посвященный именно изменению задания. Рассмотрим основные правила внесения корректировок:

1. Если нужно внести корректировки, создается новое госзадание с измененными пунктами. Нельзя издавать распоряжения, устанавливающие то или иное изменение. Нужно переписывать весь документ полностью.
2. Нельзя менять показатели допустимых отклонений от установленных качественных и количественных значений. Поменять эти показатели можно только в следующем отчетном периоде.
3. Менять госзадание нужно в обязательном порядке в том случае, если предоставлен предварительный отчет учреждения, по которому фактические показатели оказались меньше рекомендуемых.

ВАЖНО! ПП №640 от 26.06.2015г. установлена норма, по которой изменять размеры перечисляемых субсидий можно исключительно в том случае, если корректируется госзадание.

Может быть установлен срок, на протяжении которого может корректироваться задание. К примеру, в городе Ангарске этот срок равен 10 дням. Местные органы власти также могут устанавливать основания для внесения изменений. К примеру, в Магаданской области утверждены такие основания:

• Появились другие требования к качественным и количественным показателям.
• Изменилось число потребителей услуг (к примеру, уменьшился спрос).
• Возникла необходимость в экономии из-за закупок.

Инициатором внесения изменений может быть как руководитель учреждения, так и учредитель. Руководителем в данном случае может двигать необходимость значительного несоответствия установленных норм и фактических показателей. Для корректировки документов руководителю нужно направить запрос учредителю.

ВАЖНО! Местные органы власти также могут устанавливать перечень лиц, которые имеют право вносить корректировки в госзадания.

Что будет, если госзадание не выполнено?

18 июня 2017 года вступил в действие закон, ужесточающий ответственность за невыполнение положений государственного задания. Теперь за неисполнение норм полагается административная ответственность:

• Вынесение предупреждения.
• Штраф от 100 до 1 000 рублей.
• Штраф до 30 000 рублей при повторном правонарушении.

Штрафы выплачивает учреждение. Ему же придется вернуть остаток субсидий в том случае, если госзадание не выполнено полностью. Административная ответственность накладывается за эти правонарушения:

• Информация или документы, необходимые для контроля над исполнением, содержат существенные ошибки.
• Неправильный учет значений бюджетных ассигнований.

На 2017 год госзадание формируйте с учетом изменений, которые установлены постановлением Правительства РФ от 6 октября 2016 г. № 1006. В частности, используйте типовую форму соглашения о субсидии на госзадание на 2017 год и плановый период. При этом само государственное задание разместите в системе «Электронный бюджет». Об остальных изменениях, в статье.

Из статьи вы узнаете:

1. О том, как сформировать и разместить госзадания на 2017 год по новым правилам
2. Какие есть особенности в госзаданиях на муниципальном и федеральном уровнях

Внимание, ниже таблица с изменениями

Правовая основа госзадания

Государственное (муниципальное) задание бюджетного учреждения определяет требования к составу, объему и качеству деятельности учреждения. Порядок финансового обеспечения учреждения зависит от статуса учреждения . Бюджетные учреждения получают финансовое обеспечение в форме субсидии на государственное (муниципальное) задание .

Тип государственного учреждения

Государственные (муниципальные) учреждения делятся на казенные, бюджетные, автономные. Это определено п.1 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», (далее Закон № 7-ФЗ).

Решение о типе учреждения, а также об изменении типа принимает его учредитель, публично-правовое образование (Российская Федерация - для федеральных государственных учреждений, субъект Российской Федерации - для государственных учреждений, муниципальное образование - для муниципальных учреждений). В соответствии со ст.125 ГК РФ, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти РФ, субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления. Бюджетное учреждение получает от учредителя финансовое обеспечение в форме субсидии на государственное (муниципальное) задание.

Напомним, что никакого собственного имущества у бюджетного учреждения не может быть. Бюджетное учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления и может распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Земельные участки под зданиями и сооружениями, переданными в оперативное управление бюджетного учреждения, закрепляются за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Самостоятельно распоряжаться земельными участками бюджетное учреждение не имеет права.

Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ), направляя при этом на достижение уставных целей. Однако заключать крупные сделки можно только с согласия учредителя (ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). По своим обязательствам бюджетное учреждение отвечает всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного движимого и недвижимого. При этом учредитель не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения. Но в случае причинения вреда гражданам, при недостатке иного движимого имущества для его возмещения, субсидиарную ответственность несет собственник имущества, публично-правовое образование.

Основные изменения в порядке формирования госзадания для федеральных учреждений на 2017 год

Правительство РФ постановлением от 6 октября 2016 г. № 1006 внесло коррективы в порядок работы с госзаданиями для федеральных учреждений. Изменились и формы документов: соглашение о субсидии, государственное задание, отчет о выполнении.

Государственное (муниципальное) задание

Бюджетные учреждения создаются с целью выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Область деятельность бюджетного учреждения определяется его уставными документами. А конкретный перечень оказываемых государственных (муниципальных) услуг установлен в госзадании, которое составляет учредитель. На его основе с использованием установленных методик определяется объем финансового обеспечения в форме субсидии.

Порядок формирования госзадания

Госзадание формирует уполномоченный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для созданных им бюджетных учреждений в соответствии с их основными видами деятельности. Учреждение не может отказаться от выполнения госзадания. Об этом сказано в пункте 3 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ. Государственное (муниципальное) задание устанавливает:

• показатели качества и (или) объема (содержания) оказываемых госуслуг (выполняемых работ);
• порядок контроля за его исполнением, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении госзадания;
• определение категорий граждан (организаций) – потребителей соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих госуслуг гражданами или организациями (если законодательством предусмотрено их оказание на платной основе);
• в каком порядке устанавливать предельные цены (в случаях, предусмотренных законодательством).

Объем госзадание определяется на основании:

• потребности в соответствующих услугах и работах;
• возможностей учреждения по оказанию услуг (выполнению работ);
• показателей выполнения учреждением госзадания в текущем году.

Порядок на федеральном уровне

Для федеральных учреждений всех типов форма, порядок формирования и финансового обеспечения госзадания установлены постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640. Обратите внимание, что отдельные положения этого порядка будут вступать в силу постепенно, и в полной мере он начнет действовать только в 2020 году.

Порядок на госзадания региональном и местном уровне

Для региональных (муниципальных) учреждений форму, порядок формирования задания и финансового обеспечения устанавливает высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ или местная администрация (п. 7 ст. 9.2 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Дополнительно к заданию учредителю рекомендуют составлять и подписывать с учреждением соглашение о предоставлении субсидии (раздел 6 Комплексных рекомендаций, приведенных в письме Минфина России от 22 октября 2013 г. № 12-08-06/44036). Примерная форма задания приведена в Комплексных рекомендациях из письма Минфина России от 16 мая 2011 г. № 12-08-22/1959.

Открытость и доступность госзадания

Для обеспечения открытости и доступности государственного (муниципального) задания, бюджетное учреждение обязано размещать его на официальном сайте www.bus.gov.ru (п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 N 86н "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта"). Причем, за размещение информации отвечает именно учреждение, а не его учредитель. Должна быть предоставлена следующая информация:

Сведения о финансовом периоде, на который установлено государственное (муниципальное) задание

Сведения о государственных (муниципальных) услугах (далее - услуги)

1. Порядковый номер раздела, соответствующий услуге
2. Наименование услуги, указанной в данном разделе
3. Категории потребителей услуги

Показатели, характеризующие качество услуги (при наличии)

1. Наименование показателя качества услуги (при наличии)
2. Наименование единицы измерения показателя качества услуги (при наличии)
3. Значение показателя качества услуги за отчетный финансовый год (предшествующий году, на который установлено государственное (муниципальное) задание) (при наличии)
4. Причины отклонения от запланированного значения показателя качества услуги (при наличии)

Показатели объема услуги

1. Наименование показателя объема услуги
2. Наименование единицы измерения показателя объема услуги
3. Значение показателя объема услуги за отчетный финансовый год (предшествующий году, на который установлено государственное (муниципальное) задание)
4. Значение показателя объема услуги на текущий финансовый год
5. Причины отклонения от запланированного значения показателя объема услуги

Возможность взимания платы за услугу в рамках государственного (муниципального) задания (при наличии)

1. Средневзвешенная цена за единицу услуги (руб.) (при наличии)
2. Сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих цены (тарифы) на услугу либо порядок их установления