Вещные и иные права на землю. Вещные права на землю

Категория «вещные права» охватывает не только право собственности, но и некоторые другие права. Право собственности является наиболее широким по содержанию вещным правом (три правомочия собственника — владеть, пользоваться и распоряжаться).

Ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь , у которой уже есть собственник, поэтому правомочия обладателя вещного права отличаются от правомочий собственника: здесь правомочия обладателя вещного права ограничиваются возможностью владеть и пользоваться вещью в том или ином отношении; распоряжаться данной вещью можно только с согласия собственника и в рамках предоставленных им полномочий.

Таким образом, под ограниченным вещным правом понимается право в том или ином ограниченном отношении использовать чужое , как правило недвижимое, имущество в своих интересах без посредства его собственника (в том числе и помимо его воли).

Характерным признаком вещных прав является закрепленное законом право следования при переходе права собственности на имущество к другому лицу, т.е. вещное право на имущество как бы следует за этим имуществом, обременяя его.

Содержание и характеристика ограниченных вещных прав

— наиболее широкое по содержанию . В отличие от него ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь (jura in re aliena ), уже присвоенную другим лицом — собственником. Одним из наиболее характерных примеров данного права является — право пользования чужой недвижимой вещью в определенном, строго ограниченном отношении (право прохода или проезда через чужой земельный участок).

Предоставляемые вещными правами возможности уже, чем правомочия собственника (отсюда и термин — «ограниченные вещные права»).

В российском гражданском праве практически все ограниченные вещные права (за исключением залога и права удержания) имеют объектом недвижимое имущество (недвижимые вещи).

Особенности ограниченных вещных прав

Характерным признаком ограниченных вещных прав является их сохранение при смене собственника соответствующего имущества (в том числе в случае его продажи, перехода по наследству и т. д.) - право следования. Ограниченные вещные права как бы обременяют имущество, т. е. всегда следуют за вещью, а не за собственником. Тем самым они ограничивают права собственника на его имущество, поскольку он в этом случае обычно лишается возможности свободного пользования своим имуществом, хотя, как правило, сохраняет возможность распоряжения им. При прекращении ограниченных вещных прав право собственности «восстанавливается» в первоначальном объеме без каких-либо дополнительных условий.

Субъекты этих прав могут осуществлять их защиту в судебном порядке от неправомерных посягательств любых лиц, включая собственника вещи, подавая вещно-правовые иски (ст. 301-305 ГК РФ).

Следующим свойством ограниченных вещных прав является их производность , зависимость от права собственности как основного вещного права. При отсутствии или прекращении права собственности на вещь невозможно установить или сохранить на нее ограниченное вещное право (например, в отношении бесхозяйного имущества).

Классификация ограниченных вещных прав

Российское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав. В эту систему входят, во-первых, вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника; во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков; в-третьих, права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями); в-четвертых, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых, в отличие от иных вещных прав, могут являться движимые вещи.

К вещным правам юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

К ограниченным вещным правам по использованию чужих земельных участков относятся:

• принадлежащее гражданам право пожизненного наследуемого владения землей (по сути — бессрочной аренды);
• право постоянного (бессрочного) пользования землей, субъектом которого могут быть как граждане, гак и юридические лица;
• сервитута (сервитутные права), которые могут иметь объектом (обременять в том или ином отношении) не только земельные участки (например, путем предоставления субъекту права возможности прохода или проезда через чужой земельный участок и т. п.), но и здания, и сооружения. В ГК РФ они рассматриваются как права ограниченного пользования соседним участком (земельные сервитута), возникающие на основе соглашения собственников соседствующих участков (с возможностью, однако, принудительного установления судом такого сервитута). Водные сервитута в виде прав на забор воды, водопои скота, осуществления паромных и лодочных переправ через водные объекты по соглашению с их собственниками предусмотрены ст. 43-44 Водного кодекса РФ;
• право застройки чужого земельного участка, принадлежащее субъектам прав пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования. Оно заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика.

Особую группу ограниченных вещных прав составляют вещные права, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств. К их числу относятся:

• залоговое право (в случаях, когда его объектом является вещь, а не имущественное право);
• право удержания (ст. 359 ГК РФ).

Объектом этих прав может являться как недвижимое, так и движимое имущество (веши), а в их содержание входит возможность принудительной реализации соответствующих вещей помимо воли их собственника, т. е. пре- крашение самого основного права — права собственности. Указанные обстоятельства не имеют места в отношении других видов ограниченных вещных прав.

Виды ограниченных вещных прав

К ограниченным нравам лиц, не являющихся собственниками , относятся (сг. 216 ГК РФ):

• право хозяйственного ведения:
• право оперативного управления;
• право застройки чужого земельного участка (принадлежит субъектам прав пожизненного наследуемого владения или бессрочного пользования);
• сервитутые права ();
• право пользования жильем членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении (ст. 292 ГК РФ);
• право пожизненного проживания в жилом помещении, принадлежащем другому лицу в соответствии с договором ренты (пожизненное содержание с иждивением) или завещательным отказом (ст. 1137 ГК РФ):
• право залога (ст. 334 ГК РФ);
• право удержания (ст. 359 ГК РФ). Рассмотрим некоторые из вещных прав.

1. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления — это вещные права юридических лиц по использованию чужого имущества. В возникающих при этом отношениях участвуют два субъекта: пользователь чужого имущества (юридическое лицо) и собственник, закрепивший свое имущество за пользователем.

Появление этих вещных прав в отечественном законодательстве связано с существованием в СССР плановой экономики, регулируемой государством. При изменении в законодательстве был предложен способ хозяйствования с имуществом публичного собственника (государства). И в гражданском обороте появились юридические лица с закрепленным за ними имуществом (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления).

Субъектами (носителями) этого права могут быть только юридические лица, причем существующие лишь в двух организационно- правовых формах — предприятия и учреждения. При этом субъектами права хозяйственного ведения могут быть только государственные и муниципальные предприятия (ст. 113, 114 ГК РФ), а субъектами оперативного управления — только казенные предприятия (ст. 115 ГК РФ) и учреждения (ст. 120 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие , за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное и бюджетное учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это слу- жиг достижению целей, ради которых эти учреждения созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами, при этом доходы, полученные от этой деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (ст. 298 ГК РФ).

Различия между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления состоят в содержании и объеме правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество.

Право хозяйственного ведения - это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами (ст. 294 ГК РФ). В частности, унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения не может самостоятельно распоряжаться имеющейся у него недвижимостью, но в то же время оно может самостоятельно распоряжаться движимым имуществом (п. 2 ст. 295 ГК РФ), а также полученной прибылью.

При этом виде права собственник имущества (учредитель предприятия). закрепивший свое имущество за предприятием, сохраняет право на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, право осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению выданного им имущества, а также право на получение части прибыли.

Право оперативного управления - это право владеть и пользоваться имуществом собственника лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия его собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Собственник (учредитель предприятия) вправе изъять у субъекта права оперативного управления свое имущество, закрепленное за ним, и распорядиться им по своему усмотрению (если, например, имущество используется не по назначению).

2. Вещные права лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возникают у их обладателей по основаниям, предусмотренным законодательством.

Виды вещных прав на земельные участки:

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком;
• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
• право застройки чужого земельного участка.

Гражданин, владеющий земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения , имеет право самостоятельно, не спрашивая согласия собственника, передавать земельный участок либо его часть в безвозмездное пользование, в аренду, возводить на участке строения, приобретая на них право собственности. Но он не вправе отчуждать земельный участок, т.е. продавать, передавать в залог (ст. 267 и 270 ГК РФ). Правом пожизненного наследуемого владения земельным участком может обладать только гражданин.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может предоставляться и гражданам, и юридическим лицам. Упра- вомоченные субъекты вправе самостоятельно использовать земельный участок, но по общему правилу они не могут совершать сделки с ним — передавать в аренду или безвозмездное срочное пользование — без согласия собственника.

Право застройки чужого земельного участка связано с вещными правами на землю.

Сервитутные права (сервитуты). Ограниченное вещное право пользования чужим имуществом называется сервитутом (ст. 216, 274-277 ГК РФ). Это право проезда, прохода и т.д. через чужой земельный участок. Принято считать, что предметом сервитута могут быть земельные участки, здания, сооружения, водные объекты. Однако, по мнению некоторых ученых-юристов, сервитутное право может применяться также к правам личности.

Право ограниченного пользования иным недвижимым имуществом представлено в законодательстве РФ:

• правом пользования жилым помещением членами семьи собственника жилья (ст. 292 Г К РФ);
• правом пользования жилым помещением, принадлежащим другому лицу, и пожизненного проживания в нем (договор ренты, завещательный отказ).

Вещные права, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств, — это:

• залоговое право (залогодержателю принадлежит право удовлетворения своих требований из стоимости заложенного имущества);
• право удержания.

Все эти виды прав рассмотрим подробнее в гл. 23 «Обеспечение исполнения обязательств».

Сервитутное право обременяет имущество собственника. Субъектами сервитутных правоотношений могут быть граждане и юридические лица.

Виды сервитутов:

• публичные, устанавливаемые законом в интересах всех лиц (например, каждый может пользоваться водными объектами в соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ);
• частные, устанавливаемые на основании договора (по решению суда).

Суть сервитутного права легко можно понять на примере земельного сервитута. Так, собственник земельного участка вправе требовать от собственника соседнего земельного участка права ограниченного пользования им для прохода, проезда и т.д.

Сервитут устанавливается по соглашению сторон, а в случае недостижения соглашения — по решению суда. Сервитут подлежит государственной регистрации (ст. 131 ГК РФ), он может быть возмездным.

За сервитутом закреплено право следования. Это значит, что он сохраняется и при смене собственника земельного участка.

Тема 3. Классификация прав на землю.

Полномочия владения, пользования и распоряжения землей.

Понятие и общая характеристика вещных прав на землю.

Понятие и общая характеристика обязательственных прав на землю.

Полномочия владения, пользования и распоряжения землей.

По действующему законодательству пользование землей возможно на определенном праве:

праве собственности; праве аренды; праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Любое право на землю понимается в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения соответствующего права и составляющую самостоятельный институт права, например Институт права собственности на землю . В субъективном смысле понимают совокупность принадлежащих субъекту права конкретных правомочий, позволяющих ему по своему усмотрению совершать действия в отношении своего имущества, то есть определять судьбу вещи.

Все гражданские права делятся на вещные и обязательственные.

Титул - это юридическое, документальное основание права. Под земельным титулом понимают форму права на землю (конкретный вид права на землю), легализированный в современном российском законодательстве, соответственно, конкретный субъект права часто именуется титульным владельцем.

Любое земельное право раскрывается через содержание трех правомочий: владе ния, пользования и распоряжения землей.

Владение означает физическое обладание объектом правоотношения, возможность его фактического наличия.

Пользование дает возможность удовлетворения потребностей, используя полезные свойства объекта правоотношения в процессе личного или производительного использования, эксплуатации его полезных свойств и качеств.

Распоряжение - это определение судьбы объекта правоотношения путем изменения ее принадлежности, состояния пли назначения (отчуждение по договору, передача по наследству и т. п.). Право распоряжения в полном объеме принадлежит только собственнику и не может быть передано в полном объеме без изменения самого субъекта права собственности. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. У владельца - несобственника право распоряжения может быть только в ограниченном виде и, как правило, с согласия собственника. Распоряжение землей может выражаться в двух основных формах:

правовой (продать, заложить землю, передать ее в дар, обменять, завещать по наследству, сдать в аренду по частям или полностью, передать другому лицу в бесплатное пользование).

вещественной (изменить назначение, застроить, затопить в случае создания водохранилища и т.д.).

2. Понятие и общая характеристика вещных прав на землю.

Под вещным правом понимают юридическую связь лица с вещью. Это означает, что вещь принадлежит данному лицу и все остальные лица должны признавать данное право и не посягать на такую вещь. Если же они попытаются это сделать, закон будет стоять на защите прав указанного лица в отношении данной вещи. Поэтому в юриспруденции считается, что вещное право носит абсолютный характер и защищается законными методами против всех.

Выделяют следующую совокупность признаков вещного права:

Объектом вещного права ЯВЛЯЕТСЯ ТОЛЬКО САМА ВЕЩЬ (не имущественные права или нематериальные блага).

__________________________________________________________________________

Гражданский кодекс РФ

Статья 128. Объекты гражданских прав

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

_______________________________________________________________________

2. Вещное право носит бессрочный характер.

3. Требования, которые вытекают из вещных прав, подлежат преимущественному удовлетворению по сравнению с требованиями, вытекающими из обязательственных прав.

4. Перечень вещных прав устанавливает только закон. Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Иные вещные права фактически являются производными от права собственности, находятся в определенной зависимости от правомочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих субъекту вещных прав на землю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения земельным участком. Поэтому их еще именуют в отличие от права собственности ограниченными вещными правами .

Перечень ограниченных вещных прав определен в ст. 216 Гражданского кодекса РФ (ГК).

____________________________________________________________________

Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

1. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

2. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

3. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

4. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

Статья 130. Недвижимые и движимые вещи

1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

2. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

_______________________________________________________________________

Перечни вещных прав на землю и вещных прав на иное недвижимое имущество (здания, строения, объекты незавершенного строительства и т.д.) отличаются, первый не включает в себя право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Перечень же вещных прав на иное недвижимое имущество в отличие от перечня вещных прав на землю не включает в себя право пожизненного наследуемого владения земельным участком и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

5. Любое вещное право на земельный участок подлежит обязательной государственной регистрации и признается существующим с момента такой регистрации. Прекращение вещного права также подлежит государственной регистрации.

6. Права и обязанности субъектов вещных прав вытекают из положений закона, а не из договорных и иных обязательств, и не могут быть изменены соглашением сторон.

3. Понятие и общая характеристика обязательственных прав на землю.

Вещные права на нее являются основными видами прав на землю, но не единственными. Помимо них существуют иные основания пользования земельными участками, не имеющими вещный характер - права на землю, основанные на обязательственных правоотношениях.

Действующий ГК РФ содержит определение понятия обязательства: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ). Общая характеристика рассматриваемого понятия дополняется также указанием на основания его возникновения: обязательства возникают из договора.

Названным определением понятия "обязательство" охватывается связь должника, на которого возложена обязанность, и кредитора, располагающего соответствующим правом требования. Понимание обязательства как единого сложного правоотношения нашло отражение в норме, содержащейся в п. 2 ст. 308 ГК РФ: если каждая из сторон по договору несет обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. По общему правилу обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Правовое регулирование сторон обязательства: должника и кредитора, дополняется правилом о том, что в обязательстве в качестве каждой из его сторон могут участвовать одно или одновременно несколько лиц.

Правами на землю, вытекающими из обязательственно-правовых отношений, являются право аренды и право безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Они имеют следующие особенности:

◊ 1. относительный характер данного вида правоотношений, поскольку они касаются не всех лиц, как это установлено законом относительно вещных прав на землю, а только тех, которые находятся в сфере действия данных обстоятельств;

◊ 2. свобода воли сторон обязательств, на основании которых возникает право на пользование земельным участком;

3. срочный характер правоотношений (на определенный или неопределенный срок);

4. договорный характер обязательств по использованию земельных участков; Как правило,отсутствие специальных решений уполномоченных государственных и муниципальных органов на право пользования земельными участками, как это имеет место при вещных правах на землю, и как следствие, взаимная регламентация отношений по использованию земель сторонами договора. В отличие от вещных прав на земельный участок, которые определены законом, регламентация обязательственных отношений может устанавливаться и изменяться по взаимному согласию сторон при условии соблюдения законодательства (ст. 270 ГК РФ и ст. 46, 48 ЗК РФ), а также возможность взаимного воздействия (например – неустойка) сторон договора друг на друга в случае нарушения или неисполнения договорных обязательств.

Установленные сторонами права и обязанности являются нормативными и имеют значение при решении споров, вытекающих из права землепользования;

Как известно, в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права в земельном праве — одна из правовых форм реализации отношений земельной собственно-сти. Их обладателю они предоставляют возможность непосредствен-но осуществить воздействие на земельный участок путем господства над ним.

Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами соб-ственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном российском законодательстве в качестве вещных прав. Вещные права на землю выражаются в праве по-жизненного наследуемого владения земельным участком; в праве по-стоянного (бессрочного) пользования участком и в праве сервитута (ограниченного пользования соседним земельным участком).

Анализ современного земельного и гражданского законодательства позволяет сделать следующие выводы.

1. Поскольку вещные права на землю являются производными от права собственности, то можно сделать вывод о том, что другие вещ-ные права всегда уже права собственника. В частности, если собствен-ник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь, к примеру, обязан испрашивать разрешение на аренду или безвозмездную временную переда-чу используемого земельного участка другому лицу у собственника этого участка.

2. Вещные права обладают определенной зависимостью от право-мочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю вещных прав на зем-лю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения земельным участком.

3. Вещные права на землю обладают определенной самостоятельностью, поскольку переход права собственности на зе-мельный участок к другому лицу не является основанием прекраще-ния вещных прав на этот участок (ч. 3 ст. 216 ГК РФ).

Лицо, обладающее вещными правами на земельный участок, не яв-ляется подчиненным собственнику и имеет право на защиту от вмеша-тельства последнего, осуществляемого с нарушением закона, поскольку земельные правомочия осуществляются субъектами земельных право-отношений своей волей, в своем интересе (ч. 2 ст. 1 ГК РФ) и по сво-ему усмотрению (ч. 1 ст. 9 ГК РФ), а произвольное вмешательство в чьи-либо частные дела недопустимо (ч. 1 ст. 1 ГК РФ) и подлежит су-дебной или административной защите (ст. 11 ГК РФ). Более того, лицо, обладающее вещными правами на землю, может предъявить иск о взыс-кании убытков и денежной компенсации морального вреда, причинен-ных незаконным вмешательством собственника земельного участка в дела лица, обладающего вещными правами на земельный участок.

4. В отношениях между отдельными представителями вещных прав они обладают таким же абсолютным характером, как и права собствен-ности на земельный участок. Все лица, попавшие в сферу отношений по использованию земельного участка на основе вещных прав, обязаны соблюдать права лица, обладающего вещным правом на земельный участок: не допускать самовольного прохода или проезда по этому участку, если владелец его ясно не обозначил такой проход; распола-гаться на этом участке или складировать какие-либо предметы и др.

В силу этого вещные права:

* вытекают из положений закона, а не из договорных и иных обя-зательств, и не могут быть изменены соглашением сторон;

* распространяются на всех лиц, оказавшихся в сфере правового регулирования вещных прав, а не только на лиц, связанных договор-ными обязательствами, вытекающими из этих вещных прав.

5. Вещные права можно классифицировать по различным основа-ниям:

* по видам земель, принадлежащих тем или иным лицам на основе вещных прав;

* по лицам, обладающим вещными правами на земельный участок;

* по интересам, во исполнение которых предусмотрены данные вещные права;

* по основаниям возникновения вещных прав.

6. Вещные права, как и право собственности на земельный участок, объектом своих правомочий имеют земельный участок, конкретно оп-ределенный на местности и имеющий соответствующий кадастровый номер или статус. Поэтому возникновение, изменение и прекра-щение вещных прав подлежат такой же государственной регистрации, как и прав собственно-сти на данный участок.

Поскольку вещные права на земельный участок осуществляются при одновременном наличии права собственности на этот участок, то происходит двойная регистрация данных земельных прав: первоначаль-ная и производная.

В земельном праве объектом правового регулирования явля­ется конкретно определенный земельный участок. Земельный участок - это только поверхность земли, который имеет фиксированные границы, площадь, местоположение, право­вой статус, кадастровый номер и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и доку­ментах государственной регистрации прав на землю.

Земельный участок выступает как имущество и как природ­ный объект, земельное законодательство очерчивает круг прав и обязанностей по его использованию и охране. Если земельный участок выступает как имущество, то он становится объектом гражданского права (вещного права), но приоритет всегда отда­ется нормам земельного права. Содержанием вещного права яв­ляется право владения, пользования и распоряжения вещью (имуществом).

Виды вещных прав на землю. С точки зрения объема пра­вомочий обладателей вещных прав на землю по владению, пользованию и распоряжению землей различают право собст­венности и иные вещные права на землю. К иным вещным пра­вам на землю, согласно ст. 216 ГК РФ, относятся:

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

Сервитуты.

Право собственности на землю представляет собой право­мочия собственника по владению, пользованию и распоряже­нию земельным участком. Право собственности на землю под­лежит государственной регистрации.

Государственная собственность включает в себя собствен­ность Федерации и собственность субъектов РФ. Государствен­ной собственностью являются земли, не находящиеся в собст­венности граждан, юридических лиц или муниципальных обра­зований (ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ).

В ст. 19 ЗК РФ дан перечень земельных участков, которые могут находиться в муниципальной собственности. Это земель­ные участки, которые признаны таковыми федеральными зако­нами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; установленным гражданским законодательством право му­ниципальной собственности, которое возникло при разграниче­нии собственности на землю; которые приобретены по основа­ниям,. Это тоже земельные участки, от которых собственник отказался, и которые перешли в муниципальную собственность по наследству, приобретены у граждан и юридических лиц и т. п. В собственность муниципальных образований для обеспече­ния их развития могут безвозмездно передаваться земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципального образования. Спо­ры между РФ, субъектами РФ и муниципальными образования­ми о разграничении собственности на землю разрешаются заин­тересованными сторонами в согласительном порядке. При не­достижении согласованного решения спор рассматривается в суде.

Разграничение земельной собственности на собственность Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований осуще­ствляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю».

Частной собственностью являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основа­ниям, предусмотренным законодательством РФ (ст. 15 ЗК РФ). В соответствии с ЗК РФ земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданст­ва и иностранных юридических лиц, но с определенными ограни­чениями. Указанные лица могут получить земельные участки на праве собственности, за исключением участков, находящихся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательст­вом о государственной границе РФ и на иных территориях, опре­деленных федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК РФ). В настоя­щее время таким иным федеральным законом является Феде­ральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который запрещает ино­странцам иметь в собственности земли сельскохозяйственного назначения. Что касается порядка предоставления земельных участков и условий пользования ими, указанные лица имеют рав­ные права с российскими гражданами и юридическими лицами (п. 4 ст. 28, п. 9 ст. 36 ЗК РФ). Нет каких-либо отклонений и в со­держании права собственности на землю у иностранцев по срав­нению с гражданами и юридическими лицами РФ (ст. 40-42 ЗК РФ). Но иностранцам земельные участки в собственность предос­тавляются во всех случаях только за плату (п. 5 ст. 28 ЗК РФ).

Частная собственность на землю может быть как индивиду­альной, принадлежащей одному лицу, так и общей (совместной и долевой).

Право пожизненного наследуемого владения (ППНВ) землей можно определить как владение и пользование земель­ным участком с правом передачи его по наследству. Владение - это одно из правомочий собственника земли и землепользовате­ля и означает нахождение земли в хозяйстве собственника или землепользователя и не больше. ППНВ землей - понятие значи­тельно шире, чем владение собственника и пользователя. ППНВ землей - понятие самостоятельное. Оно сходно с правом земле­пользования, так как и в том и в другом случае земля предостав­ляется в пользование для осуществления определенной хозяйст­венной деятельности. Вместе с тем ППНВ имеет в своем содер­жании хотя и ограниченный, но элемент распоряжения: право передачи земли по наследству. Это роднит его с правом собст­венности на землю.

ППНВ землей как вещное право является правом абсолют­ным и защищается от любого вмешательства извне, в том числе со стороны собственника земли.

Субъектами ППНВ землей являются только граждане, кото­рым земельные участки были предоставлены для самых различ­ных нужд, связанных с ведением с/х производства, строительст­вом индивидуальных жилых домов, ведением личного подсоб­ного хозяйства и др.

Согласно п. 1 ст. 21 ЗК РФ, ППНВ земельным участком, приобретенное гражданином до введение в действие нового ЗК РФ, сохраняется. Но предоставление земельных участков на ППНВ после введения в действие ЗК РФ не допускается. Дру­гими словами, ППНВ землей обречено на вымирание.

Распоряжение земельным участком (передача в аренду, в срочное пользование другим лицам), находящимся на ППНВ, не допускается, за исключением перехода права на земельный уча­сток по наследству.

На основании свидетельства о праве на наследство наслед­ник вправе произвести государственную регистрацию перехода к нему ППНВ земельным участком, то есть у него, как и у на­следодателя, возникает ППНВ на земельный участок.

Гражданин, имеющий земельный участок в ППНВ, вправе приобрести его в собственность. При этом он имеет право при­обрести земельный участок в собственность бесплатно, но толь­ко один раз. Право на приобретение земельного участка, нахо­дящегося в ІІІІНВ, в собственность не ограничено сроком.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей

обладает всеми чертами права землепользования. На этом праве земельные участки предоставляются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по реше­нию исполнительных органов власти или органов местного са­моуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1 ст. 20 ЗК РФ, в постоянное (бессрочное) поль­зование земельный участок предоставляется только трем груп­пам субъектов: 1) государственным и муниципальным учрежде­ниям; 2) федеральным казенным предприятиям; 3) органам го­сударственной власти и местного самоуправления.

Гражданам земельные участки на этом праве не предостав­ляются (п. 2 ст. 20 ЗК РФ). Если граждане и юридические лица пользовались земельными участками на постоянной основе, по­лученными до введения в действия нового ЗК РФ, то это право за ними сохраняется. При этом граждане вправе сменить титул постоянного пользования на титул собственника и притом бес­платно. Однако приобрести земельный участок в собственность бесплатно гражданин вправе только единократно. Последующее новое приобретение земельного участка в собственность из зе­мель государства или муниципалитета возможно лишь за плату. Переоформление гражданами права пользования земельным участком на право собственности сроком не ограничено (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О вве­дении в действие Земельного кодекса РФ»).

Что касается юридических лиц, то они, за исключением ука­занных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ (имеющих право получить земельные участки в постоянное пользование), обязаны были переофор­мить право постоянного пользования земельным участком по своему желанию на право аренды или на право собственности до 01. 01. 2004. Арендная плата за пользование земельными уча­стками устанавливается в соответствии с решением Правитель­ства РФ.

Сервитут - это право ограниченного пользования чужим имуществом. В советском праве понятие «сервитут» отсутство­вало, хотя фактически он применялся. В законодательстве со­временной России сервитут возрождается. В ГК РФ ему посвя­щены ст. 274-277. В ЗК РФ отношения сервитута регулируются ст. 23.

В силу сервитута собственник недвижимого имущества (земли, другой недвижимости) вправе требовать от собственни­ка соседнего или другого земельного участка предоставления ему права ограниченного пользования этим участком.

Известны два вида земельного сервитута: публичный и ча­стный.

Отношения по установлению публичного сервитута ре­гулируются ст. 32 ЗК РФ. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Публичный земельный сервитут устанавливается законом или иным нормативно-правовым актом РФ, нормативно­правовыми актами субъектов РФ, муниципальных образований в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов го­сударства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка из пользования. Публичный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний.

Публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохо­да или проезда через земельный участок; 2) использование зе­мельного участка в целях коммунальных, инженерных, элек­трических и других линий и сетей, а также объектов транс­портной инфраструктуры; 3) забора воды и водопоя; 4) прогона скота через земельный участок и других целей, указанных в п. 3 ст. 23 ЗК РФ.

Публичный сервитут может устанавливаться на земельных участках, находящихся как в непосредственном пользовании собственника, так и на участках, переданных во владение и по­стоянное пользование. Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка по целевому назначению, то собственник участка, землепользо­ватель и землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа у него данного земельного участка или предос­тавления равноценного земельного участка с возмещением убытков за счет органов государственной власти или органов местного самоуправления, установивших публичный сервитут. Если установление публичного сервитута приводит к сущест­венным затруднениям в использовании земельного участка, то собственник участка, землепользователь или землевладелец вправе требовать от указанных органов соразмерную плату.

Частный сервитут в отличие от публичного устанавливает­ся только между собственниками соседних земельных участков по соглашению между ними. Цели установления частного сер­витута, в общем, те же самые, что и публичного сервитута: обеспечить проезд через соседний земельный участок и иные нужды собственника соседнего земельного участка, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (п. 1 ст. 274 ГК РФ).

Публичный и частный сервитут имеют много общего. Как публичный, так и частный сервитут устанавливается без изъятия земельного участка. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением как публичного, так и частного сервитута, могут защитить свои права в судебном порядке. И тот, и другой сервитут подлежат государственной регистрации, так как устанавливаются в отношении недвижимого имущества. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собст­венника, землевладельцев и землепользователей прав на владе­ние, пользование и распоряжение этим участком.

При переходе прав на земельный участок, обремененный сервитутом, к другому лицу сервитут сохраняется.

Основания и порядок приобретения вещных прав на зем­лю. Права на земельный участок у собственников, землепользо­вателей, землевладельцев возникают, как это предусмотрено п. 1 ст. 25 ЗК РФ, по основаниям, установленным гражданским зако­нодательством и федеральными законами. Этим законодатель­ством являются ГК РФ, ЗК РФ и другие федеральные законы. Таких оснований несколько:

1) предоставление прав на землю государством или муници­палитетом;

2) приватизация земельного участка в связи с приватизацией государственных и муниципальных предприятий;

3) совершение земельных сделок;

4) переход права на здание, строение, сооружение;

5) приобретательная давность (Право собственности на зем­лю у юридических лиц и граждан может возникнуть и в силу приобретательной давности, что закреплено в ст. 234 ГК РФ. Согласно п. 1 этой статьи, лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владею­щее как своим собственным недвижимым имуществом в тече­ние 15 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Решение о факте возникновения права собственности на землю в силу приобретательной давно­сти принимает государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления по заявлению заинтересо­ванного лица. При отказе указанных органов признать факт приобретательной давности, спор разрешается в судебном по­рядке.);

6) иные основания, предусмотренные федеральными зако­нами.

Единого порядка приобретения прав на землю не существу­ет. Он многообразен. В каком порядке приобретаются права на землю, зависит от различных факторов: от того, из чьих земель приобретается право (государственных, муниципальных или частных); для каких целей (для строительства зданий, строений, сооружений или для целей, не связанных со строительством, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, веде­ния личного подсобного хозяйства).

Есть особенности в порядке приобретения прав на земель­ный участок в связи с переходом прав на здание, строение, со­оружение (ст. 35 ЗК); на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на ко­тором расположены здания, строения, сооружения (ст. 36 ЗК).

Земельные участки для индивидуального жилищного строи­тельства и ведения личного подсобного хозяйства предоставля­ются в порядке, определенном ст. 30 ЗК РФ (предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта строительства), для других целей - в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ (поря­док предоставления земельных участков, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством).

Граждане могут получить земельные участки из государст­венных или муниципальных земель за плату и бесплатно. Если земельный участок приобретается в собственность или в аренду, то это может осуществляться на торгах (конкурсах или аукцио­нах) (ст. 38-1 ЗК РФ) либо предоставления прав в порядке отво­да.

Вопрос о нормах предоставления земельных участков регу­лируется ст. 33 ЗК РФ, в которой речь идет о трех видах норм:

1) предельных (максимальных и минимальных) размерах зе­мельных участков, предоставляемых гражданам в собствен­ность; 2) максимальных размерах земельных участков, предос­тавляемых гражданам в собственность бесплатно; 3) размерах земельных участков, предоставляемых для иных целей.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры зе­мельных участков, предоставляемых гражданам в собствен­ность, в зависимости от целей предоставления устанавливаются либо законами субъектов РФ, либо нормативными актами орга­нами местного самоуправления.

Так, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строи­тельства эти нормы устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными актами органов ме­стного самоуправления. Предельные размеры земельных участ­ков, предоставляемых для названных целей, определяются ис­ходя из возможностей данной территории и с учетом потребно­стей в земельном участке для данной цели. Конкретные размеры в рамках установленных пределов (максимума и минимума) оп­ределяются непосредственно при предоставлении земельного участка.

Максимальные размеры земельных участков, предоставляе­мых гражданам в собственность бесплатно, в зависимости от того, в чьей собственности находятся предоставляемые земель­ные участки (собственность Федерации, субъекта РФ, муници­пальных образований), устанавливаются федеральными закона­ми, законами субъектов РФ или нормативными актами органов местного самоуправления. Например, согласно Закону Алтай­ского края от 16 декабря 2002 г. «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»1, максимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно из земель, на­ходящихся в собственности Алтайского края, для ведения кре­стьянского (фермерского) хозяйства, равен среднерайонной нор­ме бесплатной передачи земельных участков, утверждаемой ор­ганами местного самоуправления; для садоводства - 0,1 га в пределах 50 километров от городской черты городов Барнаула, Бийска, Рубцовска и 0,15 га - на остальной территории края. Этот же Закон в обобщенном виде приводит перечень категорий лиц, имеющих право на однократное бесплатное получение зе­мельных участков в собственность по законодательству РФ.

Для других целей (возведение зданий и сооружений, устрой­ство территорий городских и сельских поселений, строительство железных и автомобильных дорог и т.п.) размеры земельных участков определяются в соответствии с утвержденными в уста­новленном порядке нормами отвода земель для конкретных ви­дов деятельности или в соответствии с правилами землепользо­вания и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Здесь нормы отвода земель нередко также заранее установлены, например, полосы отвода железных и автомобильных дорог. Но во многих случаях они определяют­ся в соответствии с проектной документацией отдельно для конкретного объекта (здания и сооружения).