Нормативно правовое регулирование преступлений внешнеэкономической деятельности. Нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

1. Источники правового регулирования отношений по внешнеэкономическим сделкам.

1.1. Сущность, принципы и цели внешнеторговой политики России

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Для формирования эффективного государственного регулирования ВЭД необходимо определить его сущность, конкретные направления, формы и масштабы государственного вмешательства в эту сферу, которые определяются характером и остротой мирохозяйственных проблем России.

Кардинальное изменение геополитического положения России после распада СССР существенно повысили роль внешнеэкономического фактора в развитии страны. Внешнеэкономическими для России стали хозяйственные и торговые связи с ближним зарубежьем. В результате зависимость России от внешних рынков более чем удвоилась.

Усиление внешнеэкономического фактора объективно диктуется и проводимыми рыночными преобразованиями, формирующими качественно новые основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка с внешним.

Системное обобщение требований к государственному регулированию ВЭД предполагает разработку концепции, соответствующую проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране. Обычно концепция зарождается и формулируется в научных кругах как реакция на осознанную потребность в изменении внешнеэкономической ситуации. Концепция государственного регулирования ВЭД основывается на анализе применимости инструментов государственного регулирования. Сюда относятся выяснение условий применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдельных средств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.

Концепция государственного регулирования ВЭД не может носить бесконфликтный характер, так как каждая регулирующая акция неизбежно задевает чьи-либо интересы, изменяет мотивацию внешнеэкономического поведения субъектов. Поэтому разрабатываемая концепция должна учитывать, какие группы участников ВЭД выиграют, а какие проиграют от осуществления этой концепции, какие новые проблемы могут возникнуть и как они отразятся на социально-экономическом положении страны.

Разработка концепции государственного регулирования ВЭД может обгонять реальную практику государственного регулирования, то есть формироваться как осознанная необходимость изменения положения в мирохозяйственных связях еще до начала постановки конкретных целей и их осуществления. Возможно и отставание концепции от практики, когда концепция складывается в процессе экономико-политических экспериментов государственного регулирующего аппарата.

Примером отставания концепции государственного регулирования ВЭД от потребностей в ней является переходный период в России. С середины 80-х гг. в нашей стране противоречиво и часто неэффективно происходило формирование концепции государственного регулирования ВЭД.

Концепция со временем становится правительственной доктриной, которая трансформируется во внешнеторговую политику. Внешнеторговая политика (ВТП) - это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими ВТП являются экспортная и импортная политика, валютная политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом. Кроме того, ВТП решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны. Существующий у государства обширный арсенал инструментов ВТП позволяет ему оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития отечественной экономики.

Центральное место во ВТП уделяется экономико-правовому регулированию поведения участников ВЭД, с тем чтобы оно отвечало общенациональным интересам. Государство при осуществлении регулирования ВЭД не может исходить из индивидуальной или групповой позиции отдельных хозяйствующих субъектов. Задача государственного регулирования - это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами участников ВЭД.

Раньше, в условиях государственной монополии на ВЭД, когда в СССР господствовала государственная собственность, а число участников ВЭД не превышало несколько десятков, практически вся эта деятельность управлялась из одного центра на базе государственного плана, что и приводило к незаинтересованности непосредственных производителей в экспорте, к закупкам продукции, в которой нет особой нужды, и в результате к огромной массе неустановленного импортного оборудования и другим негативным последствиям.

В условиях перехода к рынку и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от форм собственности права заниматься ВЭД, экономические интересы в области ВЭД зачастую не только различные, но и диаметрально противоположные. Например, экспортер хочет государственных заказов, налоговых льгот, экспортных кредитов и снижения курса национальной валюты, а импортер его повышения.

Очевидно, индивидуальные внешнеэкономические интересы преследуют эгоистические цели и устремлены против других участников ВЭД. Есть устремления и в отношении государства, так как каждый хозяйственный субъект хотел бы как можно меньше платить внешнеэкономических налогов и сборов, но в то же время как можно больше получать от государства льгот.

Участники ВЭД выражают свои индивидуальные интересы в средствах массовой информации, обращаются с протестами, требованиями и петициями в центральные и местные органы государственного управления, ответственные за регулирование ВЭД. Чем могущественнее участник ВЭД, стремящийся оказать воздействие на государственные регулирующие органы, тем вероятнее осуществление его стремлений.

Однако, во-первых, эти пожелания и требования чаще всего противоречат друг другу. Во-вторых, они могут противоречить целям внешнеэкономического равновесия, сбалансированности бюджета, финансовым возможностям правительства.

Понимая, что в одиночку участники ВЭД не смогут добиться успехов в борьбе с конкурентами и отстаивать свои интересы перед государственным аппаратом, они образовывают группы, отличающиеся друг от друга индивидуальными экономическими интересами. У каждой из этих групп есть свои типовые внешнеэкономические интересы, обусловленные их экономическим положением, а также отношением к тому или иному виду деятельности.

Группы по внешнеэкономическим интересам носят самые различные названия: союзы, объединения, ассоциации экспортеров и импортеров различных видов продукции, предприятий с иностранными инвестициями и т.д. Наиболее устойчивы и многочисленны те группы, которые имеют жизненно важные для них и долгосрочные внешнеэкономические интересы. Они имеют четкую организационную структуру, профессиональные кадры, оказывают постоянное воздействие на методы государственного регулирования ВЭД.

Объединения участников ВЭД не просто отражают сумму интересов своих членов; они выполняют значительно более сложные задачи. Во-первых, унифицируют самые общие и важные интересы. Руководство объединения должно их выявить, обобщить и сформулировать.

Во-вторых, объединения превращают обобщенные интересы в программу действий. Стратегия и тактика осуществления интересов разрабатываются в трех направлениях:

1. Против объединений по интересам их антагонистов.
2. В ряде случаев национальные отраслевые ассоциации экспортеров, банкиров, судовладельцев и др. выступают в качестве организаторов и координаторов продвижения своих товаров, услуг и капиталов на мировых рынках, то есть в качестве негласных общенациональных картелей, хотя это и запрещено законами.
3. Для претворения требований своих объединений в законодательные акты, постановления правительства, судебные решения, для предоставления различных льгот, кредитов, субсидий.

Крупнейшие выразители внешнеэкономических интересов имеют свои исследовательские учреждения, печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связи с общественностью.

Одним из инструментов воздействия организованных внешнеэкономических интересов на принятие решений и их исполнение государственными органами власти является лоббизм. Лоббисты стремятся предоставить профессиональным политикам и чиновникам информацию, аргументы и проекты решений, выгодные тем, кого эти лоббисты представляют.

Не менее важным, чем лоббизм, средством воздействия групп по интересам на государственное регулирование ВЭД является личное замещение представителями таких групп должностей в законодательных, исполнительных, судебных органах и государственных банках. Представителю объединения, пользующемуся его финансовой и организационной поддержкой, голосами сторонников, значительно легче занять место в государственном аппарате.

По мере того как эти группы набирают силу, государственный аппарат вынужден сотрудничать с ними. Во-первых, им удобно, когда с самого начала подготовки закона, постановления, любого другого документа, мероприятия квалифицированные эксперты предоставляют информацию, помощь, берут на себя черновую работу.

Во-вторых, жизненная необходимость превращает государственные органы управления в естественных партнеров объединений и ассоциаций. Так, министерство внешних экономических связей и торговли не может обойтись без постоянного контакта с объединениями экспортеров и импортеров.

Объединения по внешнеэкономическим интересам связаны с политическими партиями и и оказывают определенное влияние на их успех на выборах, поскольку являются одними из их спонсоров. В случае успеха партии на выборах элементы ее партийной программы, в том числе и раздел по концепции государственного регулирования ВЭД, находят отражение в правительственной программе, проводить которую в жизнь будут субъекты государственного регулирования ВЭД - исполнители групповых внешнеэкономических интересов.

Главная задача государства в современных условиях - выработка ВТП, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

В принципиальном плане выбор в России модели <открытой> экономики и либерализации ВЭД явился, безусловно, правильным. Однако в толковании самой сути открытости, определении стратегии и тактики ее достижения с самого начала осуществления реформ не было достаточной ясности и четкости. Сформировалось два подхода, две точки зрения: понимание ее как быстрой <шоковой> либерализации ВЭД и, наоборот, как процесса, имеющего этапность и требующего активной, преобразующей роли государства.

В реальной политике российского руководства эти два подхода постоянно смешивались и сталкивались. Меры по <шоковому> открытию внутреннего рынка и либерализации ВЭД неупорядоченно чередовались с жесткими административными мерами, тарифные методы регулирования экспорта и импорта - с нетарифными. Нескоординированными были действия в области ценовой, валютной и экспортно-импортной политики, а также практические решения, принимаемые различными ведомствами, центрами и регионами. В результате обострилась иностранная конкуренция на отечественном рынке, по ряду направлений неоправданно подрывая позиции российских производителей. Кроме того, оказались кардинально ослаблены их конкурентные возможности на внешних рынках, что негативно сказалось на объеме российского экспорта.

Все это заставило отказаться от шоковых методов и прорабатывать приближенную к реальным условиям России модель ВТП. Основой регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке становится таможенный тариф на базе современного таможенного законодательства России. Это позволяет нашей стране интегрироваться в международную торгово-экономическую систему по общепринятым правилам, открывает ей путь в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирную торговую организацию (ВТО). Тем самым существенно расширяются каналы для перенесения через ВЭД рыночных методов и механизмов внутрь российской экономики.

Следовательно, в сложных отечественных условиях раскрытие национальной экономики вовне должно быть постепенным, селективным и опирающимся на продуманную структурную и промышленную политику, при тонком индивидуальном сочетании мер либерализации и протекционизма. Накопление опыта в процессе формирования системы регулирования внешнеэкономической деятельности позволило обобщить практику в этой области и, с учетом мирового опыта, подготовить Закон "0 государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, вступивший в силу в полном объеме с 1 июня 1996 г. Этот Закон содержит основные принципы регулирования внешнеэкономической деятельности:

1) преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под которую подстраивается вся системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. На современном этапе развития государство стремится регулировать развитие внешней торговли не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эффективности национальной экономики, реализации тех или иных задач социально-экономического развития страны. В то же время для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью иных (т.е. экономических) методов невозможно достигнуть поставленных целей. Рыночной системе хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД. Но эффективность их использования имеет определенные рамки. В периоды значительного ухудшения состояния экономики, инфляции и резких различий между внутренними и мировыми ценами правительства (и об этом свидетельствует зарубежный опыт) в интересах мобилизации и лучшего использования ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к административным инструментам регулирования экспортно-импортных операций.

Однако активное применение административного регулирования ни в коем случае не должно сводиться к использованию наиболее жестких инструментов репрессивного характера. Важно задействовать весь разработанный мировой практикой арсенал таких средств (в зарубежных странах применяются десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и создать с их помощью комплексную систему управления внешнеэкономическими операциями. Ее целью должно быть не столько ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием.

Поэтому использование административных инструментов сочетается в России с общепринятыми в мире правилами регулирования ВЭД. В частности, в России декларировано установление таких инструментов в качестве временных; предусмотрены распространение положений соответствующих документов на

Всех торговых партнеров (исключения возможны лишь в отношении развивающихся стран) и возможность изменять процедуру регулирования только на основе публикуемых законодательных актов.

По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны стать самостоятельные предприятия любых форм собственности, действующие в рамках закона под свою ответственность. Главная же задача государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД этих субъектов. Без мощной поддержки государства - торгово-политической, кредитно-финансовой, налоговых и иных льгот - молодым, начинающим российским предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны в международные экономические отношения. Именно это направление - содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности государственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;

2) изменение ВЭД российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органической части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков;

3) четкое разделение функций осуществления ВТП между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами. Действие системы внешнеэкономического регулирования, определенной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется на всю территорию Российской Федерации. Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой. Правительство обеспечивает проведение единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры по ее реализации. В соответствии с Законом разработка предложений по государственной внешнеторговой политике Российской Федерации, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговых связей осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

4) внешнеторговая политика является составной частью внешней политики Российской Федерации. Она подчинена требованиям внешней политики государства и не может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные решения в области внешнеторговой политики должны в полной мере согласовываться с политикой внешней. Если, скажем, Россия присоединяется к международным санкциям в отношении какого-либо государства, это должно находить отражение и в прекращении внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они не являлись. Поэтому создание благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке призвано стать одной из центральных задач российской внешней политики;

5) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в интересах реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Экспортный контроль находится в компетенции федеральных властей и определяется исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее экономических, политических и военных интересов. Перечни товаров, подлежащих экспортному контролю, утверждаются Президентом РФ;

6) на всей территории Российской Федерации действует единый таможенный режим; по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарам применяются единые таможенные правила. В соответствии с Законом таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, политика в области сертификации товаров, установление стандартов и принципов безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и т.д. находится в компетенции федеральных властей, которые устанавливают единые правила и нормы на всей территории Российской Федерации. Отметим, что принцип единства таможенной территории зафиксирован также и в Таможенном кодексе РФ;

7) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. В отношении них применяются одинаковые нормы и правила. Все хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и выплачивая таможенные платежи и налоги. Легко понять, что практика предоставления таможенных льгот для отдельных участников внешнеторговых операций противоречит Закону о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Государство стоит на страже прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономических операциях. В том случае, если интересы участников внешней торговли пострадали в результате участия России в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 Закона). Закон предусматривает, что для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Россия может вводить ответные меры. Специальный раздел ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер;

9) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом. Этот принцип предполагает, что в рамках установленных законами и подзаконными актами РФ правил участники внешнеторговых операций пользуются полной свободой деятельности. Следует подчеркнуть, что на внешнеэкономическую сферу распространяются общие принципы гражданского права, зафиксированные в первой части Гражданского кодекса: равенство участников регулируемых кодексом отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, равенство сторон гражданских отношений, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

Важным принципом регулирования внешнеторговой деятельности является зафиксированное в Законе содействие развитию этой деятельности и ее стимулирование. Это содействие осуществляется, в частности, путем разработки и реализации федеральных программ развития внешнеторговой деятельности.

Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает и представляет такую программу на утверждение в Федеральное Собрание РФ одновременно с проектом Федерального бюджета.

ПОНЯТИЕ ВНЕШЭКОНОМИЧЕСКОЙ СДЕЛКИ

Правовое регулирование договорных обязательств занимает существенное место в гражданском праве любого государства. Нормы, регулирующие договорные обязательства, занимают важное место и в МЧП. С их помощью регулируется достаточно широкий круг гражданско-правовых отношений: международная купля-продажа, аренда, международная перевозка грузов и пассажиров, международные расчеты, отношения по использованию произведений литературы, науки и другие аналогичные отношения, осложненные иностранным элементом.

В нормах МЧП для обозначения договорных обязательств используются два термина: сделки и договоры. Ранее в российском законодательстве использовались термины “внешнеторговая сделка” и “внешнеэкономическая сделка”, охватывая и сделки, и договоры. Новое российское законодательство использует термин внешнеэкономическая сделка” лишь однажды, определяя форму данной сделки. Во всех остальных случаях коллизионные нормы определяют применимое право к любым сделкам и договорам, в том числе и к внешнеэкономическим.

Внешнеэкономическая сделка – это комплексное понятие, означающее деятельность субъектов МЧП в области международного обмена товарами, работами, результатами интеллектуальной деятельности, различного рода услугами, направленную на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. В международной практике более распространен термин международная коммерческая сделка.

Одним из главных вопросов, возникающих при регулировании подобной экономической деятельности, является проблема квалификации сделки как внешнеэкономической. Как уже отмечалось, внешний характер внешнеэкономической деятельности обусловлен наличием “иностранного элемента”. Другим отличительным признаком выступает местонахождение сторон в разных государствах. Помимо этого для целей таможенного регулирования и экспортного контроля юридически значимо перемещение товаров, услуг, финансовых средств через таможенную границу РФ и выполнение работ на территории иностранного государства.

Сделки международного характера можно подразделить на внешнеэкономические сделки, связанные с предпринимательской деятельностью, и сделки, не имеющие предпринимательского характера. Центральное место среди международных коммерческих сделок занимает договор международной купли-продажи, что объясняется не только численностью такого рода договоров в мировых экономических связях. Помимо этого все остальные международные сделки либо напрямую связаны с куплей-продажей (например, перевозка, расчеты, страхование), либо являются разновидностью купли-продажи (договоры по предоставлению услуг), либо содержат элементы купли-продажи (международный финансовый лизинг). Следует также отметить, что именно договор международной купли-продажи наиболее разработан в международном частном праве.

Таким образом, к международным коммерческим сделкам (или внешнеэкономическим, трансграничным сделкам) относятся сделки, опосредующие предпринимательскую деятельность в сфере международных экономических отношений, совершаемые между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся на территории разных государств .

Данный критерий квалификации сделки как внешнеэкономической определен рядом международных конвенций (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и международном факторинге 1988 г.), а также и законодательство РФ содержит подобный критерий международности, в частности Закон о международном коммерческом арбитраже.

Наличие иностранного элемента во внешнеэкономической сделке серьезно осложняет процесс заключения и осуществления сделок, что в результате порождает целый ряд дополнительных условий, к которым можно отнести следующие:

• осложненность получения платежей, что приводит к стремлению включить в сделку условия по обеспечению платежа;
• наличие валютных условий;
• транспортировка товара через территорию двух или более государств;
• проработанность условий по поводу страховки, так перевозимый на значительные расстояния и часто перегружаемый с одного вида транспорта на другой товар подвергается повышенной опасности утраты или повреждения;
• необходимость выполнения таможенных правил каждого из государств, границы которых товары или услуги пересекают;
• наличие помимо основного договора ряда дополнительных контрактов, обеспечивающих выполнение всех обязательств по договору (договор перевозки, страхования и др.);
• повышенный риск наступления непредвиденных событий (политические перевороты, вооруженные конфликты, изменение законодательства, регулирующего данную сферу и пр.);
• необходимость включения в договор нормы о применимом праве и порядок рассмотрения споров;
• особые правила о форме и порядке подписания международных коммерческих сделок.

Отличительными особенностями правового регулирования внешнеэкономических сделок является: взаимодействие норм международного и национального права; применение норм различной отраслевой принадлежности национального права; широкое распространение форм негосударственного регулирования (контрактных условий, обычаев международной торговли, судебная и арбитражная практика).

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СДЕЛОК

Внешнеэкономическая деятельность является одной из немногих, где проведена была достаточно серьезная унификация причем не только коллизионных, но и материальных норм. Это объясняется стремлением государств создать достаточно эффективный регулятор международных отношений.

К международным источникам, регулирующим внешнеэкономические сделки посредством унификации материально-правовых норм, относятся Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. и Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г.

Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров Вена, 1980 г. Структурно Венская конвенция состоит из 4-х частей:

Часть 1 – “Сфера применения и общие положения”,

Часть2 – “Заключение договора”,

Часть 3 – “Купля-продажа”,

Часть4 – “Заключительные положения”.

Сферой применения конвенционного регулирования являются……….

Положения Конвенции являются юридически обязательными для всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства – участника Конвенции. Вместе с тем Конвенция имеет диспозитивный характер, который предполагает возможность отказаться от ряда положений Конвенции как непосредственно государствам при ее подписании, а также сами стороны в договоре могут указать оговорку о том, что они не связаны обязательствами отдельных норм или частей Конвенции. В том случае, если договор не содержит подобных предписаний Конвенция применяется в том объеме, в котором она была ратифицирована государством, правовая система которого является компетентной для регулирования.

Основные нормы, сформулированные во второй части, касаются вопросов порядка и формы отправки оферты и акцепта, к которым относятся:

• требования к содержанию оферты, момент вступления оферты в силу, условия отмены и отзыва оферты;
• требования к акцепту и момент вступления его в силу, условия отмены акцепта, момент заключения договора.

Данная норма, действует для России с оговоркой об обязательности письменной формы.

Акцепт должен содержать лишь согласие с офертой и не вносить каких-либо встречных предложений, в противном случае это будет считаться отклонением от оферты и рассматриваться как новая оферта.

Одним из основных положений Конвенции является определение момента заключения договора международной купли-продажи товаров: договор считается заключенным с момента получения акцепта оферентом. Важность данного положения объясняется тем, что правовые системы различных государств придерживаются различных позиций в этом вопросе. В мировой практике сложилось несколько подходов в определении момента заключения договора. Это “теория получения”, т.е. вступление акцепта в силу связывается с получением его оферентом; и “теория почтового ящика” – для вступления акцепта в силу достаточно его отправить. Наличие различного правового регулирования в этом вопросе порождает коллизию, которая разрешается в силу наличия материальной нормы в Конвенции.

По общему правилу, Конвенция регулирует случаи, когда заключение международных договоров купли-продажи товаров происходит путем обмена офертой и акцептом. Данный вариант используется не всегда, не в меньших случаях заключение договора происходит путем подписания сторонами международного контракта. При этом вопросы составления и заключения договора будут регулироваться нормами законодательства места заключения договора, а остальные вопросы будут регулироваться соответствующими нормами Конвенции.

Важность третьей части Венской конвенции определяется следующими положениями:

• регламентацией обязательств продавца и покупателя;
• положениями о существенном нарушении договора и о предвидимом нарушении контракта, позволяющим соответствующей стороне сделать заявление о расторжении договора или приостановить исполнение своих обязательств;
• закреплением специальных норм, регулирующих основания ответственности и случаи освобождения от ответственности.

Согласно конвенции продавец обязан поставить товар в определенное место и в определенные сроки, соответствующий требованиям договора и Конвенции, передать относящиеся к нему документы и право собственности на товар. В Конвенции содержатся положения определяющие требования к качеству товара в том случае, если данный вопрос не оговорен в договоре.

К обязанностям покупателя относятся требования уплаты цены за товар и принятия поставки в соответствии с условиями договора. Если в договоре не определено место и время платежа, то покупатель обязан уплатить цену за товар в месте нахождения коммерческого предприятия продавца или в месте его передачи. Сроком платежа в этом случае является момент передачи продавцом в распоряжение покупателя либо самого товара, либо товарораспорядительных документов.

Важными положениями Конвенции являются положения устанавливающие момент перехода риска утраты или повреждения товара с продавца на покупателя.

Конвенция предусматривает ответственность сторон за неисполнение своих обязательств, предоставляя стороне, в отношении которой не выполнены обязательства, дополнительные права. В этом случае установлены меры, стимулирующие реальное исполнение условий договора, предусмотрено возмещение убытков и возможность расторжения договора при существенном нарушении условий договора.

Единственным основанием для освобождения от ответственности является неисполнение обзательства стороной, которая докажет, что оно было вызвано препятствием вне ее контроля и не имело возможности избежать или преодолеть его.

Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров Нью-Йорк, 1974 г. В отличие от предыдущей, в Конвенции 1974г. Россия не участвует. В Конвенции указано, что она применяется только в том случае, если в момент заключения договора международной купли-продажи товаров коммерческие предприятия сторон договора находятся на территории государств-участников, или если согласно нормам МЧП к договору купли-продажи применимо право одного из государств-участников.

Конвенция устанавливает общий 4-летний срок исковой давности по всем требованиям продавца и покупателя, который не может быть изменен соглашением сторон.

Течение срока начинается со дня возникновения права на иск, которое по общему правилу возникает в день, когда имело место нарушение договора купли-продажи. Существует ряд и других правил, когда право на иск возникает:

• со дня фактической передачи товара покупателю или его отказа от принятия товара, в случае несоответствия товара условиям договора;
• в день, когда обман был или разумно мог быть обнаружен, если право на иск вытекает из обмана;
• в день, когда покупатель уведомил продавца о факте несоответствия, но не позднее срока окончания действия гарантии, если право на иск возникает из гарантий и др.

По истечении срока исковой давности требования покупателя и продавца друг к другу, вытекающие из договора международной купли-продажи или связанные с его нарушением, не могут быть осуществлены.

Специальные нормы Конвенции посвящены определению начала течения, перерыва и продления срока исковой давности. Последствия истечения срока исковой давности принимаются во внимание судом только по заявлению стороны, участвующей в процессе.

Особое место в регулировании отношений в сфере международной торговли занимают унифицированные обычаи международного делового оборота. Все документы такого характера имеют общее принципиальное качество: они не обладают юридической силой и применяются только в том случае прямо выраженной воли сторон конкретной внешнеэкономической сделки.

Подобной деятельностью занимаются многие международные и национальные организации предпринимателей разных стран. Самое значительное место в неофициальной кодификации и унификации обычаев международного делового оборота занимает Международная торговая палата (МТП), а также Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия ООН по праву международной торговли, Международный институт по унификации частного права, из национальных организаций в качестве примера можно привести Ассоциацию по торговле зерном и кормами (Лондон) и другие.

Наибольшей известностью пользуются Правила толкования международных торговых терминов – International commercial Terms – ИНКОТЕРМС (последняя редакция 2000 г.).

Правила толкования международных торговых терминов представляют собой один из важнейших международных документов, где сформулированы международные правила по толкованию торговых терминов, получившие широкое распространение во внешней торговле. ИНКОТЕРМС содержит толкование тринадцати типов договоров, которые для легкости применения подразделены на 4 группы в зависимости от степени участия и ответственности продавца за транспортные, таможенные и другие обременения. В силу того, что данные права и обязанности сторон составляют важную часть содержания договора и влияют на решение других условий договора их часто называют базисными условиями или базисом поставки.

Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА), которые также как и предыдущий документ являются примером неофициальной кодификации правил международной торговли. Принципы представляют собой набор достаточно гибких правил, что делает возможным их широкое применение в разных ситуациях. Принципы применяются в том случае, если стороны указали на их применение, закрепив прямую отсылку к Принципам, а также могут применяться, когда в договоре стороны согласились, что их отношения будут регулироваться “общими принципами права”.

В главе “Общие положения” закреплены принцип свободы договора, согласно которому стороны могут свободно вступать в договор и определять его содержание, принцип обязательности договора и добросовестности. Вторая глава “Заключение договора” определяет вопросы, связанные с офертой и акцептом, а также содержит ряд принципиальных положений по ряду специфических условий международных коммерческих договоров. К подобным условиям относятся: необходимость достижения соглашения по тем вопросам, на которых настаивает одна из сторон, иначе договор не будет заключен; определяется понятие стандартные условия – это условия, подготовленные одной из сторон для неоднократного использования и фактически применяемые без переговоров с другой стороной (договоры присоединения), но если среди таких условий имеется условие, которого другая сторона не могла разумно ожидать (неожиданные условия), то оно будет действительным только при прямом согласии с ним этой стороны; принципы предусматривают ситуацию, когда обе стороны пользуются стандартными условиями, то договор считается заключенным на условиях, которые совпадают.

Принципы содержат правила о действительности договоров, их содержании и толковании. Различаются прямые и подразумеваемые (т.е. которые вытекают из характера и цели договора, практики, добросовестности, честной практики и разумности) обязательства. Ряд положений Принципов совпадают с соответствующими нормами Венской конвенции 1980 г., в частности, правила определения качества исполнения договора, цены, прекращение договора, если данные вопросы не решены в договоре.

Существенное внимание уделено принципам исполнения и последствиям неисполнения договоров. Согласно Принципам любое неисполнение договора дает право потерпевшей стороне на возмещение убытков независимо от того, какие другие меры защиты были предприняты. Ряд статей посвящены порядку исчисления как реальных убытков, так и упущенной выгоды, при этом устанавливается валюта, в которой исчисляются убытки.

НАЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СДЕЛОК

Правовое регулирование деятельности во внешнеэкономической сфере закреплено в Конституции РФ и рядом специальных законов. Федеральный закон от 13 декабря 1995 г. “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” определяет основные принципы государственной внешнеэкономической политики, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, а также компетенцию органов государственной власти. Защитные, антидемпинговые, компенсационные меры и порядок их введения и применения определил Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. “О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами”.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности также осуществляется административным правом, прежде всего его подотраслью – таможенным правом, финансовым правом, особенно такими подотраслями как налоговое и валютное право. Тем не менее, главным регулятором на национальном уровне является гражданское право. Раздел VI ГК РФ содержит ряд коллизионных норм, устанавливающих правила выбора применимого права к обязательствам, охватывая все виды договоров.

Процесс регулирования внешнеэкономической сделки начинается с определения правила выбора той правовой системы, которое будет устанавливать форму сделки. В международном частном праве сложилось два наиболее применимых правила выбора правовой системы, издавна сложившимся правилом является место совершения сделки (или шире – гражданско-правового акта) – locus regit formam actus. В связи с тем, что место совершения сделки может носить случайный характер, сформировалось правило, подчиняющее форму сделки закону существа сделки – lex causae. В ГК РФ ст. 1209 п.1 устанавливает, что форма сделки подчиняется праву страны места ее совершения. Однако сделка, совершенная за границей, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права. Такое же правило применяется и в отношении формы доверенности (абз. 2 п. 1 ст. 1209 ГК РФ). Согласно п. 2 данной статьи форма внешнеэкономической сделки подчиняется российскому праву, при условии, что одной из сторон является российское юридическое лицо либо физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, личным законом которого является российское право (ст. 1195 ГК РФ). Исключением из общего правила в отношении формы сделки установленное п. 1 ст. 1209 ГК РФ, также является п.3 этой же статьи, которая касается сделок с недвижимым имуществом, подчиняя правовое регулирование таких сделок правом страны, где недвижимость находится, а если недвижимое имущество внесено в Государственный реестр РФ, то по российскому праву.

Важные положения содержатся в ст. 1210 ГК РФ, которая устанавливает принцип выбора права соглашением сторон (т.е. закон “автономии воли”), перечень подобных вопросов содержится в ст. 1215 ГК РФ, который не является исчерпывающим. Причем норма определяет возможность сторонам выбрать применимое право как при заключении договора, так и в последующем. Выбор права после заключения договора практически не ограничен во времени и распространяется на отношения с момента заключения договора, при этом не должны быть ущемлены права третьих лиц, которые могли быть привлечены к выполнению обязательств.

Соглашение сторон о выборе подлежащего применению права должно быть прямо выражено или должно определенно вытекать из условий договора либо совокупности обязательств дела (п. 2 ст. 1210 ГК РФ). Не устанавливая пространственных ограничений, когда стороны могут выбрать в качестве применимого право любого государства вне зависимости от связи договора с определенным кругом государств, гражданское законодательство России поддерживают практику, сложившуюся в большинстве стран мира в подходе к регулированию данного вопроса.

ГК РФ устанавливает возможность сторонам по договору выбрать подлежащее применению право как для договора в целом, так и для отдельных его частей (п. 4 ст. 1210). Но в том случае, если из совокупности обстоятельств дела, существовавших на момент выбора подлежащего применению права, следует, что договор реально связан только с одной стороной, то выбор сторонами права другой страны не может затрагивать действие императивных страны, с которой договор реально связан (п. 5 ст. 1210 ГК РФ).

В случае, если стороны не выбрали применимое право к договорным обязательствам, компетентным будет право того государства, с которым конкретный договор наиболее тесно связан – закон наиболее тесной связи (Proper law of the contract). Данный порядок закреплен ст. 1211 ГК РФ, которая определяет, что правом страны, с которой договор наиболее тесно связан, считается, если иное не вытекает из закона, условий или существа договора либо совокупности обстоятельств дела, право страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора (п. 2 ст. 1211). Далее данная статья конкретизирует ту сторону по договору, чье исполнение имеет решающее значение, указывая 19 договоров. Данный подход позволяет найти компетентный правопорядок, обеспечивающий наиболее адекватное регулирование. Иной порядок в выборе применимого права установлен ст. 1213, предусматривающей выбор права к договору в отношении недвижимого имущества, применяя право страны, где находится недвижимое имущество. В случае, если договор содержит элементы различных договоров, применяется право страны, с которой этот договор, рассматриваемый в целом, наиболее тесно связан (п. 5 ст. 1211 ГК РФ).

Специальное правовое регулирование установлено к договору с участием потребителя, к которому относится договор с участием физического лица, которое использует, приобретает или заказывает движимые вещи (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, либо имеет намерение использовать, приобрести или заказать такие вещи (работы, услуги). ГК РФ в ст. 1212 осуществляет правовое регулирование при помощи автономии воли и закона места жительства потребителя, отдавая предпочтение закону места жительства (lex domicilii).

Отдельно определено регулирование договора о создании юридического лица с иностранным участием. Согласно ст. 1214 ГК РФ применяется право страны, в которой согласно договору подлежит учреждению юридическое лицо.

Вопросы исковой давности в отношении договорных обязательств определены ст. 1208 ГК РФ, которая связывает регулирование с обязательственным статутом (т.е. право, подлежащее применению к обязательствам), который регулирует обязательственное отношение. Аналогичный подход закреплен и в отношении уплаты процентов (ст. 1218 ГК), уступки требования (ст. 1216).

В отношении односторонних сделок компетентным правопорядком является право страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, принимающей на себя обязательства по односторонней сделке (ст. 1217). Подобная коллизионная привязка является обоснованной в силу особенностей односторонних сделок, так как такие обязательства возникают из действий одного лица, то и применимым правом к таким обязательствам должно быть право этого лица.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций в Российской Федерации осуществляется на основе: Гражданского кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, законов Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 5 июля 1999 г.), от 7 июня 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже», от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. от 4 мая 1999 г.), от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10 февраля 1999 г.); указов Президента РФ от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в РФ», от 18 августа 1996 г. «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок», от 30 ноября 1996 г. «О таможенных льготах»; постановлений Правительства Российской Федерации; других законодательных актов, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.

В Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» дается определение экспорта, импорта, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Приводятся исключительные случаи введения количественных ограничений экспорта и импорта. Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются на конкурсной или аукционной основе либо в порядке фактического выполнения операций по экспорту и (или) импорту до суммарного использования квоты.

Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 17) определяет прямое установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных товаров. Перечни этих товаров могут формироваться только на федеральном уровне. Государственная монополия осуществляется на основе лицензирования экспортных поставок и импортных закупок. В ст. 20 Закона ужесточены требования к ввозимым в Россию товарам на предмет их соответствия техническим, фармакологическим, санитарным и другим стандартам, соблюдение которых обеспечивает безопасное их использование на территории страны. Иностранные юридические лица вправе открывать на территории России представительства для ведения внешнеторговой деятельности, но только от имени этих иностранных юридических лиц.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное регулирование или количественное ограничение экспорта и импорта; валютное, финансовое и кредитное регулирование; экспортный контроль.

Экспортный контроль действует в целях зашиты национальных интересов России при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения.

Федеральные законы определяют перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия. Государственная монополії на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту и (или) импорту товаров. Лицензия на эту деятельность выдается федеральным органом исполнительной власти исключительно государственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством РФ и общепринятыми международно-правовыми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и (или) импорту товаров на основе принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики.

На отдельные виды внешнеторговой деятельности устанавливаются особые режимы. Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории определяются Правительством РФ на основе федеральных законов и международных договоров РФ с сопредельными государствами.

Особый режим хозяйственной деятельности на территории свободных экономических зон устанавливается федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Российская Федерация участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории, без применения таможенно-тарифного и нетарифного регулирования торговли между странами - участницами этих союзов и странами - участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. Для стран - участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран - участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется посредством применения импортного и экспортного таможенных тарифов. Таможенный тариф РФ представляет собой ставки таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенная стоимость товара определена Законом РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе». Ставки таможенных пошлин являются едиными для всех лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, и видов сделок. Кроме обычных пошлин могут применяться сезонные пошлины, устанавливаемые на срок до шести месяцев в году, предназначенные для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров, а также особые пошлины (специальные, антидемпинговые и компенсационные). Ставки особых пошлин устанавливаются Правительством РФ и определяются конкретно для каждого отдельного случая.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если ввозимые товары могут нанести ущерб.отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, или как ответная мера на дискриминационные действия других государств или их союзов, ущемляющие интересы России. Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза товаров по более низким ценам, чем действуют в стране, откуда они вывозятся, если при этом нарушаются интересы отечественных производителей. Компенсационные пошлины действуют в случаях ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Правительством РФ в отношении определенных товаров могут устанавливаться тарифные льготы (тарифные преференции), предоставляемые на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации. Эти льготы применяются в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины либо снижения ее ставки, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Наряду с таможенными пошлинами уплачиваются и другие таможенные платежи:

налог на добавленную стоимость;

акцизы;

сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий;

сборы за выдачу квалификационного аттестата специалистам по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата;

таможенные сборы за таможенное оформление;

таможенные сборы за хранение товаров;

таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров;

плата за информирование и консультирование;

плата за принятие предварительного решения;

плата за участие в таможенных аукционах.

Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем квотирования и лицензирования внешнеторговой деятельности.

Внешнеторговая квота - это количественное ограничение объема продукции определенного вида, которая может быть ввезена в страну или вывезена из нее.

Установление внешнеторговых льгот нацелено на защиту национальных интересов и национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта. Установление экспортных квот применяется в ситуации, когда цены на определенный товар на внутреннем рынке ниже, чем на мировом, и неограниченные масштабы экспорта могут привести к нехватке данного товара на внутреннем рынке.

В настоящее время порядок квотирования экспорта сохраняется лишь в отношении продукции, поставляемой в соответствии с международными обязательствами России.

Лицензирование внешнеэкономической деятельности осуществляется на основании получения разрешений на проведение экспортно-импортных операций. Обязательным условием для выдачи лицензии является представление подписанного или парафированного контракта. При изменении условий контракта выданные лицензии подлежат переоформлению.

Лицензия оформляется только на один вид товаров и представляет собой разрешение на ввоз или вывоз указанного в ней товара в установленный срок.

Различаются генеральные и разовые лицензии.

Генеральная лицензия выдается на один календарный год для осуществления экспорта (импорта) продукции для государственных нужд. Операции по этой лицензии могут проводиться по одной или нескольким сделкам.

Лицензии выдаются уполномоченным МВЭС РФ Департаментом по внешнеэкономической деятельности Министерства торговли РФ на основании документов, подтверждающих вид лицензируемой продукции. Для квотируемых товаров необходим документ, свидетельствующий о поставке товаров в счет квоты, выделенной в установленном порядке, или приобретенный сертификат. Для специфических товаров (работ,-услуг) необходимо решение соответствующего министерства или ведомства России, а по особой продукции - разрешение Президента или Правительства РФ.

Валютное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляется на основании Закона РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», Указа Президента РФ от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации», других нормативных актов.

Закон определяет принципы валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями. Предусмотрена также ответственность за нарушение валютного законодательства.

В Российской Федерации расчеты между резидентами осуществляются в национальной валюте без ограничений. Расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ совершаются в порядке, устанавливаемом Банком России.

Согласно вышеназванному Закону к резидентам относятся:

физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за ее пределами;

юридические лица с местонахождением в Российской Федерации;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, но созданные в соответствии с законодательством РФ и находящиеся на территории Российской Федерации;

дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации;

филиалы и представительства резидентов, находящиеся за пределами Российской Федерации.

К нерезидентам относятся:

физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации;

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

находящиеся в Российской Федерации иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;

находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов.

Порядок приобретения и использования нерезидентами валюты Российской Федерации устанавливается Банком России в соответствии с законами Российской Федерации.

Вывоз и пересылка валюты из Российской Федерации, ввоз и пересылка в Российскую Федерацию валюты, а также ценных бумаг, выраженных в валюте РФ, осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, устанавливаемом Банком России совместно с Министерством финансов и Государственным таможенным комитетом РФ.

Сделки, заключенные в нарушение указанного закона, являются недействительными.

Виды валютных операций по экспорту и импорту товаров, работ, услуг, которые могут осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица-резиденты без разрешения Банка России в соответствии с заключенными ими договорами, перечислены в Положении Банка России «Об изменении порядка проведения в Российской Федерации некоторых видов валютных операций». К таким операциям относятся:

перевод резидентом иностранной валюты из Российской Федерации, а также на валютный счет, открытый на имя нерезидента в уполномоченном банке, в счет оплаты импортируемых товаров после их ввоза в Российскую Федерацию (таможенного оформления товаров) независимо от срока, прошедшего с момента таможенного оформления (ввоза в РФ) до даты платежа;

перевод резидентом иностранной валюты из Российской Федерации, а также перевод иностранной валюты на валютный счет, открытый на имя нерезидента в уполномоченном банке, в счет оплаты произведенных импортируемых работ, оказанных импортируемых услуг после приема резидентом указанных выполненных работ (соответствующего этапа работы), оказанных услуг независимо от срока, прошедшего с момента их приема до даты осуществления резидентом платежа;

зачисление резидентом на свой валютный счет, открытый в уполномоченном банке в Российской Федерации, сумм в оплату экспортируемых им товаров (работ, услуг) до таможенного оформления этих товаров на экспорт, прием нерезидентом выполненных работ, оказанных услуг независимо от срока с даты

получения резидентом платежа до таможенного оформления товаров, приема нерезидентом выполненных работ, оказанных услуг.

Субъекты внешнеэкономической деятельности независимо от форм собственности обязаны продавать половину валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) на внутреннем валютном рынке Российской Федерации через уполномоченные бан- " ки. Порядок обязательной продажи резидентами поступлений иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации устанавливается Президентом РФ.

Уполномоченные банки открывают предприятиям и учреждениям два валютных счета: транзитный и текущий."Транзитный счет предназначен для зачисления всех валютных поступлений в полном объеме, включая выручку от реализации товаров, работ (и услуг за иностранную валюту на территории Российской Федерации. На текущем счете учитываются валютные средства, остающиеся в распоряжении предприятия после обязательной продажи части валютной выручки.

Обязательную продажу части валютной выручки уполномоченные банки производят по поручению предприятий с их транзитных счетов. Обязательная продажа осуществляется от всей суммы поступлений в иностранной валюте, в том числе в виде авансов или предварительной оплаты. Оставшаяся часть валютной выручки переводится на текущие валютные счета предприятий.

Основными направлениями валютного контроля являются:

определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличие необходимых для этого лицензий и разрешений;

проверка выполнения резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации;

проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

В целях ограничения вывоза капитала из страны, который чаще всего осуществляется путем сокрытия валютной выручки за рубежом, предусматриваются следующие меры валютного контроля за импортными операциями: осуществление расчетов по внешнеэкономическим сделкам резидентов, предусматривающим ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, только через счета ре- зидентов, заключивших (или от имени которых заключены) сделки с нерезидентами;

Обязанность импортеров-резидентов, заключивших (или от имени которых заключены) сделки, предусматривающие перевод из Российской Федерации иностранной валюты в целях приобретения товаров, ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме уплаченных за них денежных средств, в течение 180 календарных дней с даты оплаты товаров (если иное не установлено Банком России).

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется органами валютного контроля и их агентами.

Банк России - основной орган валютного регулирования в Российской Федерации. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции валютного контроля. Агенты валютного контроля подотчеты соответствующим органам валютного контроля. Порядок осуществления валютного контроля устанавливается Банком России.

1. Основные формы регулирования ВЭД.. 3

2. Таможенно-правовое регулирование ВЭД.. 12

3. Правовое регулирование внешней торговли. 15

4. Правовое регулирование свободных экономических зон. 26

Список используемой литературы.. 36

1. Основные формы регулирования ВЭД

Главным источником (формой) национального материального права в области регулирования ВЭД является Конституция РФ. Согласно Конституции (ст. 71) к ведению РФ, в частности, отнесены:

– внешнеэкономические отношения РФ;

– международные договоры РФ;

– судоустройство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательства, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

– федеральное коллизионное право.

Основными источниками гражданского права РФ являются:

– кодексы и уставы:

– Гражданский кодекс РФ, части первая и вторая;

– Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. в действующей части: интеллектуальная собственность, иностранное право, коллизионная норма;

– Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. в действующей части, как и «Основы»;

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ);

Законы РФ:

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями);

Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

Законы РФ «Об акционерных обществах» 1995 г. и «Об обществах с ограниченной ответственностью» 1998 г.

Согласно Конституции РФ (ст. 15 п. 4) международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Эта конституционная норма полностью воспроизведена в ст. 7 ГК РФ.

Ниже приводится перечень действующих международных договоров с участием РФ, относящихся к внешнеэкономической деятельности:

– Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция 1980 г.);

– Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г.;

– Общие условия поставок товаров из СССР в Китайскую Народную Республику и из Китайской Народной Республики в СССР (ОУП СССР – КНР), 1990 г.;

– Общие условия поставок товаров между внешнеторговыми организациями СССР и внешнеторговыми организациями КНДР (ОУП СССР – КНДР), 1981 г.;

– соглашения о взаимном поощрении и защите иностранных инвестиций (такие соглашения заключены Россией более чем с 45 странами);

– соглашения об избежании двойного налогообложения, заключенные Россией более чем с 25 странами;

– Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге (Оттавская конвенция, 1988 г.);

– Конвенция, устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселе (Женевская конвенция, 1930 г.);

– Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883 г. (с дополнениями);

– Мадридское соглашение о международной регистрации знаков, 1891 г. (с дополнениями);

– Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью – Йоркская конвенция, 1958 г.);

– Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже (Женевская Конвенция, 1961 г.);

– Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. (об апостиле). Ее участниками являются 69 государств.

В соответствии со ст. 5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе или нет. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующих отношений положениям законодательства или договору, не применяются.

Обычай очень часто используют во внешней торговле, особенно при отправках грузов через морские порты. Международная торговая палата подготовила и опубликовала для факультативного применения предпринимателями в контрактах следующие международные документы, основанные на использовании торговых обычаев:

– Международные правила толкования торговых терминов – «Инкотермс-90». Публикация МТП, 1990 г., № 460;

– Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (редакция 1993 г.). Публикация МТП № 500.

В свое время Всесоюзная торговая палата подготовила и опубликовала своды обычаев морских портов СССР и среди них «Свод обычаев морского порта Находка» (зафиксированы ВТП в 1968 г.). Обычаи не обязательно должны быть опубликованы, однако их знание очень важно при отгрузках груза через иностранные порты, в которых по-иному, чем в Инкотермс-90, могут трактоваться обязанности продавца и покупателя по ряду базисных условий. Это касается, например, отгрузок на условиях ФОБ в бельгийском порту Антверпен.

Применение торговых обычаев допускается в Конвенции ООН о договорах международной купли – продажи товаров.

Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» также допускает применение третейскими судами торговых обычаев к сделке (ст. 28 п. 3).

По общему мнению российских цивилистов, судебная практика в РФ не является источником права и решения вышестоящих судов по отношению к нижестоящим или равным не являются обязательными. Вместе с тем возникает вопрос, будут ли решения Высшего Арбитражного Суда РФ обязательными для всех арбитражных и третейских судов. Обратимся к авторитетному мнению заместителя Председателя Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщаковой. На страницах журнала «Законодательство» ей был задан следующий вопрос: «Существует мнение о том, что решения Высшего Арбитражного Суда РФ следует рассматривать как прецеденты. А некоторые третейские судьи считают, что это просто частные мнения, не обязательные для остальных судов. Что Вы думаете об этом?» Воспроизведем ее ответ полностью: «Мы с Вами живем в государстве, где нет прецедентного права. Это значит, что решение одного суда для других судов необязательно. (Конституционный Суд РФ – исключение, он не подчиняется этому правилу. Конституционный Суд вправе выявлять конституционный смысл правовых норм и толковать Конституцию, в этом и состоит его официальное полномочие, а его толкование конституционной нормы или другого закона для всех обязательно – это закреплено в Основном законе.) Итак, нигде – ни в одном законе – не сказано, что решение одного суда обязательно для другого. Более того, в Конституции закреплен принцип, согласно которому суд подчиняется только закону. Если суд будет подчиняться решению другого суда, то тем самым он отступит от принципа подчинения только закону. Но это совершенно не затрагивает вопроса о том, какое реальное значение имеют решения высших судов для других судов, входящих в соответствующую судебную систему, будь это арбитражные суды или суды общей юрисдикции. Если Высший Арбитражный Суд принимает решение по какому-то делу, тем самым объясняя, как нужно применять определенный закон, все другие арбитражные суды должны понимать, что если они будут иначе применять этот закон, то это грозит отменой их решения Высшим Арбитражным Судом по жалобам заинтересованных сторон. И с этой точки зрения, условно говоря, можно признать, что решение высшего суда имеет значение некоего прецедента.

В принципе же суд низшей инстанции приказу не подчиняется, он рассматривает дело так, как сам считает правильным. Этого требует принцип независимости суда, и это чрезвычайно важно. Конечно, вышестоящий суд в процессуальном порядке может такое решение пересмотреть. Если к нему поступили жалобы или протест со стороны прокурора, этот вышестоящий суд может принять другое решение по делу. Но если он отменяет решение нижестоящего суда и направляет дело на новое рассмотрение, он не может обязать нижестоящий суд прийти к какому-либо определенному выводу. И нижестоящий суд может опять вынести такое же решение.

Получается некое противостояние, которое как потенциально возможное специально сохраняется в судебной системе именно для того, чтобы обеспечить независимость суда. И если вышестоящий суд видит ошибку в решении нижестоящего, у него есть только один способ ее исправить – самому разрешить дело. Конечно, в пределах, предусмотренных процессуальным законом.

Так что называть решение вышестоящего суда прецедентом, думаю, не стоит. Ведь прецедент – это то, что связывает. В нашей системе решение вышестоящего суда не связывает, а дает определенную ориентировку, без которой не обойтись. Ведь необходимо добиваться единства судебной практики. Если же она таковой не будет, если смысл законов не будет пониматься единообразно, то не будет обеспечено равенство граждан ни перед законом, ни перед судом».

Как видите, из ответа совершенно нельзя понять, являются ли решения ВАС РФ прецедентом: с одной стороны, являются, а с другой – нет, т.е. налицо полная неопределенность.

Попробуем рассмотреть этот вопрос несколько с иной точки зрения, уделив внимание не решениям вышестоящего суда (ВАС РФ) по конкретному делу, а его позиции, выраженной в иных формах, как они определены в Федеральном конституционном законе 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2.2 Приграничная торговля как особый режим внешнеторговой деятельности: правовое обеспечение и государственное регулирование

2.3 Принципы формирования нормативно-правовой регламентации правового регулирования внешнеторговой деятельности

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы. Внешнеэкономическая деятельность является важным фактором развития экономической системы любого государства. Это одна из сложных сфер общественных отношений, именно внешнеэкономическая деятельность выступает основным источников доходов государственного бюджета. В ней проявляется национальный интерес и обнаруживаются различия между другими общественными отношениями в государстве. Вместе с тем ВЭД - постоянно изменяющееся явление, поскольку в нашей стране еще не существует достаточного опыта субъектов ВЭД, не выработан четкий правовой механизм, не сформированы в достаточной степени отношения с международными организациями.

В развитии внешнеэкономической деятельности особую роль играет государство. Именно качественное управление внешнеэкономической деятельностью позволит добиться, главной цели современного регулирования внешнеэкономической деятельности России - интеграции в мировую экономику.

Реформы, проводимые в России, показали, что отказ от рычагов государственного воздействия на экономику оказался необоснованным. Состояние российской государственности характеризуется тем, что экономика от административно-командной системы освободилась, а формы и методы воздействия государства на субъекты рынка еще только создаются.

В этих условиях высокую актуальность приобретает изучение правового регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Целью настоящей работы является исследование правового регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить ряд промежуточных задач:

Раскрыть особенности внешнеторговой деятельности Российской Федерации.

Дать характеристику правовой системы регулирования внешнеторговой деятельности.

Рассмотреть таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации.

Исследовать репатриацию валютной выручки как элемент валютно-правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности.

Рассмотреть приграничную торговлю как особый режим внешнеторговой деятельности: правовое обеспечение и государственное регулирование.

Раскрыть принципы формирования нормативно-правовой регламентации правового регулирования внешнеторговой деятельности.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в области внешнеторговой деятельности.

Предметом работы являются правовые нормы, регламентирующие внешнеторговую деятельность.

Степень разработанности темы. Изучению правового регулирование внешнеторговой деятельности посвящен ряд работы отечественных ученых и специалистов области гражданского и коммерческого права. В качестве основы для настоящей работы выступили работы С.И. Долгова, И.И. Кретова, В.Г. Панскова. Кроме того, в работе были использованы общие труды по коммерческому обороту, принадлежащие Б.И. Пугинскому, М.М. Рассолову, Н.Ю. Кругловой и др.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности: понятие и общая характеристика

1.1 Особенности внешнеторговой деятельности Российской Федерации

Многообразие общественного развития дает очень пеструю картину разнородного и вместе с тем взаимосвязанного мира. Как устойчивая тенденция мирового развития проявляется усиление влияния нарастающего единения мира на национально-государственную специфику стран. Одной из важнейших сфер проявления нарастающей взаимозависимости государств выступают международные экономические отношения, в частности, внешняя торговля.

В общем виде международная торговля является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом увеличивать общий объем производства.

Для России необходимость определения своего места в мировой экономике стоит как одна из важнейших и очень сложных задач. Решать ее приходится в условиях развала прежних внешнеэкономических связей. Во время перехода к рынку и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от этих форм права заниматься внешнеторговой деятельностью Россия отказалась от государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность. Главная задача государства в современных условиях -- выработка внешнеэкономической стратегии, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта и дифференциацию его потенциала. Основные средства достижения этой цели -- общее улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли, создание механизмов стимулирования экспорта, использование различных инструментов внешнеэкономического регулирования с целью формирования жизнеспособных экспортных производств.

Стратегические решения можно считать обоснованными, если они опираются на четко сформулированную, официально принятую и общественно признанную внешнеэкономическую доктрину и на соответствующий арсенал ее реализации. Поэтому необходим поиск фундаментальных истоков и принципов построения внешнеэкономической доктрины и стратегии, которые бы предопределили: суммирующий вектор экономического развития; баланс общенациональных долговременных (стратегических) интересов и интересов различных государственных и предпринимательских структур; способы сохранения социально-экономического равновесия.

Центральное место во внешнеэкономической стратегии страны занимает внешнеэкономическая политика, представляющая собой деятельность государства, направленную на развитие и регулирование внешнеэкономических отношений. По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики. В сфере торгового обмена международные режимы вырабатываются, прежде всего, в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) и созданной на его основе Всемирной торговой организации (ВТО) -- международных организаций, действующий на базе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли.

Инструменты, используемые государством для регулирования международной торговли можно разделить на тарифные (основанные на использовании таможенного тарифа) и нетарифные (квоты, лицензии, субсидии, демпинг и т. д.).

Имея почти 150-миллионное население, обладая значительными энергетическими, достаточно высококвалифицированными трудовыми ресурсами при пониженной стоимости рабочей силы, Россия представляет собой огромный рынок товаров, услуг и капиталов. Однако степень реализации этого потенциала во внешнеэкономической сфере весьма скромна. Доля России в мировом экспорте в 1995 г. составила около 1,5 %, а в импорте -- менее 1 %.

Но если роль России в мировой торговле невелика, то для самой России значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Внешняя торговля остается весьма важным источником поступления инвестиционных товаров, а также играет большую роль в снабжении населения продовольствием и различными товарами потребительского назначения.

В какой бы ситуации не находилась экономика, законы ее развития неумолимы: она проходит свой путь, при этом требуется наметить ориентиры движения, решить многие накопившиеся проблемы. Внешнеэкономическая сфера не составляет исключения, поскольку хозяйство страны обновляется. Вместе с тем освоение мирового рынка сдерживается неконкурентоспособностью отечественного производства.

Существуют сегодня серьезные препятствия при движения российских товаров на основные мировые товарные рынки. По-прежнему рынки западных стран не полностью открыты для российских товаров. Эти страны до сих пор сохраняют многие барьеры, существовавшие в период «холодной войны». Практически против России продолжают действовать принятые количественные ограничения и антидемпинговые меры.

Правовые основы рыночной системы в области внешней торговли уже созданы, однако предстоит принять еще многие нормативные акты, которые должны привести национальные правила в полное соответствие с международными.

Либерализация внешнеэкономической деятельности в России практически закончена. На этапе финансовой стабилизации макроэкономическая политика внешней торговли направлена на изыскание дополнительных возможностей укрепления доходной части государственного бюджета прежде всего за счет полной ликвидации таможенных льгот и фискальной рационализации импортного тарифа. Последний, третий этап становления рыночной экономики в России применительно к задачам внешнеэкономической политики требует перехода к массированной поддержке экспортно-ориентированных производств, прежде всего с высокой добавленной стоимостью, при одновременной ориентации государства на умеренную защиту внутреннего рынка.

Предстоит начать переход от ограничительной к поощрительной политике, последовательно содействовать формированию прогрессивной, более облагороженной структуры экспорта и создать соответствующую систему его государственной поддержки. В этих целях принята Федеральная программа развития экспорта и постановление Правительства «О дополнительной поддержке экспорта товаров и услуг».

Важными проблемами являются также разработка механизма защиты внутренних товаропроизводителей, ужесточение мер ответственности за реализацию некачественных импортных товаров, введение антидемпинговых и компенсационных пошлин для возмещения потерь отечественных товаропроизводителей, связанных с необоснованным занижением цен на импортируемую продукцию.

Продуманная и взвешенная либерализация внешней торговли России остается приоритетной линией в регулировании этой деятельности. Главные задачи на перспективу -- согласование потребностей и объективных факторов развития мирового хозяйства с реалиями переходных процессов в экономике России, преодоление инфляционных ожиданий и создание условий для увеличения инвестиций и экономического роста.

Экономическое положение России -- не только национальная проблема: стране предстоит продвигаться к новому мировому равновесному состоянию. И от того, в какой форме и за какое время это произойдет, будут зависеть ее вхождение в мировую хозяйственную систему, осуществление стратегических целей, приоритетов и интересов, и, в конечном счете, экономическая безопасность, а также народнохозяйственные преобразования.

Любая экономика «смотрит» во внешний мир через своеобразную «призму» -- систему своих внешнеэкономических институтов. Если страна претендует на достойное место в нем, необходимо привести их в соответствие со складывающейся ситуацией во внешней сфере и положением в народном хозяйстве.

Качественно обновляемая российская экономика все более активизируется на внешней мирохозяйственной арене. Жестокие реалии таковы, что то состояние, с которого начинается новая страница во взаимоотношениях России с мирохозяйственной сферой, характеризуется прежде всего глубочайшим кризисом национальной экономики, в том числе и структурным, ее неадекватностью по многим направлениям современной внешнеэкономической сферы, как по организационно-функциональной форме взаимодействия, так и неготовностью общественного сознания к более эффективным формам внешнеэкономического сотрудничества.

1.2 Правовая система регулирования внешнеторговой деятельности

Торговый оборот в России является частью мирового торгового оборота. С отменой монополии государства на внешнюю торговлю любая организация и гражданин-предприниматель получили возможность выхода на зарубежный рынок, совершения внешнеторговых сделок. Сразу же возросло значение знания и соблюдения правил, регулирующих экспортные и импортные операции.

Основным видом договоров, опосредующих реализацию товаров во внешнеторговых отношениях, является договор купли-продажи. В более ограниченных объемах используются договоры поставки, мены (бартера), предпринимательской комиссии (консигнации) и некоторые другие.

Порядок заключения и исполнения договоров купли-продажи во внешнеторговом обороте подробно регламентирован Венской конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. Бывший СССР присоединился к Конвенции в 1991 г.

При подписании названной Конвенции было сделано допустимое заявление об обязательности свершения сделок по заключению, изменению и расторжению договоров в простой письменной форме, что исключает возможность применения устной формы договора, которая в принципе допускается Венской конвенцией. Поэтому если один из участников внешнеторгового контракта находится на территории России, то для него обязательно правило о письменной форме договора. Несоблюдение простой письменной формы согласно ст. 162 ГК РФ влечет недействительность внешнеэкономических сделок.

В силу ст. 90 Венской конвенции она не затрагивает действия других международных договоров. Поэтому положения Конвенции применимы в той мере, в какой соответствующие вопросы не решены в других международных соглашениях, не распространяющихся на взаимоотношения сторон. Между тем помимо Венской конвенции имеется ряд соглашений о международной торговле, ратифицированных государствами и подлежащих учету сторонами.

Венская конвенция подлежит применению при следующих условиях. Первое условие -- если обе стороны являются организациями государств -- участников Венской конвенции; второе -- если участники сделки находятся в разных странах, а не на территории одной страны. И третье условие -- если стороны не предусмотрели в договоре применение иных правил или соглашений вместо Венской конвенции. При наличии трех названных условий, даже если в договоре нет ссылки на Венскую конвенцию, она подлежит применению к взаимоотношениям сторон по внешнеторговому контракту.

В силу ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК РФ правила Венской конвенции являются частью российской правовой системы и в случае расхождения с национальным законодательством имеют верховенство над ним. Статья 6 Венской конвенции предусматривает широкую автономию воли сторон, позволяя им отступать от положений Конвенции или изменять их. Венская конвенция построена на принципе правовой диспозитивности. Это дает возможность субъектам вырабатывать условия контрактов на основе учета своих реальных возможностей и интересов.

Венская конвенция регулирует далеко не все вопросы, возникающие при заключении и исполнении договоров. Те вопросы, которые не регламентированы Конвенцией, подлежат разрешению на основе коллизионных норм. Данное правило закреплено в п. 7 Конвенции.

Поскольку участники внешнеторговых отношений находятся в разных странах, то при неурегулированности соответствующего вопроса в Венской конвенции или в самом контракте возникает проблема определения применимого права, т.е. права страны, подлежащего применению к спорному случаю. При определении применимого права в таких случаях надлежит учитывать правила конвенций о праве, применимом к международной купле-продаже товаров (Гаага, 1955 и 1986), а также руководствоваться разделом VII Основ гражданского законодательства 1991 г., который продолжает действовать до принятия соответствующей части ГК РФ.

Законодательная база, регулирующая внешнеторговую деятельность, включает в себя: Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» и федеральные законы «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», а также большое число нормативных актов Банка России, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств.

Действующая законодательная база нуждается в развитии и совершенствовании, как в силу необходимости законодательного обеспечения ряда сфер этой деятельности, которые пока не регламентированы соответствующими законодательными актами, так и в целях определенной корректировки ранее принятых в этой области законов.

Первым из важных направлений совершенствования российского внешнеэкономического законодательства является приведение его в соответствие с нормами ВТО.

Сравнительный анализ упомянутых выше законодательных актов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность (ВЭД), свидетельствует о том, что они имеют существенные отличия от норм ВТО.

Так, в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ряд положений не соответствуют принципам этой организации. Имеются расхождения в терминологии и трактовке некоторых понятий, особенно в части, касающейся торговли услугами. Так, экспорт услуг трактуется как вывоз с таможенной территории Российской Федерации, т.е. признается только трансграничная поставка услуги, тогда как ВТО различает несколько способов поставки услуг, в том числе через коммерческое присутствие иностранного поставщика на территории другой страны. Различаются и принципы регулирования торговли услугами. При трансграничной торговле используются количественные ограничения, тарифы и т.п., при коммерческом присутствии - специальные меры, ограничивающие деятельность иностранных поставщиков на внутреннем рынке.

С другой стороны, регулирование торговли услугами в рамках ВТО касается не только международных аспектов этой деятельности, но и мер, применяемых на внутреннем рынке, т.е. вторгается в область, всегда входившую в систему внутреннего правового пространства.

Различается и регулирование торговли товарами. Особенно большие расхождения наблюдаются по таким понятиям, как количественные ограничения, меры защиты внутреннего рынка, а также по процедурам разрешения споров.

В российском законодательстве количественные ограничения как экспорта, так и импорта согласно закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» могут вводиться в целях:

Обеспечения национальной безопасности;

Выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния внутреннего товарного рынка;

Защиты внутреннего рынка Российской Федерации.

ВТО же более конкретно в определении условий введения количественных ограничений. Так, разрешаются:

Временные ограничения экспорта, чтобы справиться с критической нехваткой продовольствия или других основных продуктов;

Импортные ограничения на сельскохозяйственные и рыбные продукты для поддержания программ расширения внутреннего производства (в настоящее время этот пункт перенесен в входящее в пакет ВТО Соглашение по сельскому хозяйству, где квоты пересчитаны в тарифные ставки).

Кроме того, ВТО позволяет вводить импортные ограничения для обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса. При этом предусматривается координация действий между МВФ и ВТО, чтобы предпринимаемые меры, касающиеся платежного баланса и контроля за товарообменом, не противодействовали друг другу и чтобы количественные ограничения применялись недискриминационным образом, а сокращение импорта не меняло резко его распределение по странам и поставщикам.

По закону же «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» распределение квот и лицензий осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, т.е. здесь о сохранении доли рынка речь не идет.

Существенно отличаются подходы ВТО и действующего российского законодательства к запретам экспорта и импорта. В ВТО список условий, разрешающих их введение, более конкретен.

Меры защиты внутреннего рынка - еще одна сфера, где действующее российское внешнеэкономическое законодательство серьезно отличается от норм ВТО.

В российском законе, например, возможность применения защитных мер предусмотрена лишь в общей форме (статья 18), антидемпинговые и компенсационные меры в нем вообще не упомянуты, как и сами понятия демпинга и субсидии. Упущен ряд важных положений, придерживаться которых необходимо при применении защитных мер. Все это, безусловно, снижает возможности государства по защите внутреннего рынка.

Что касается ВТО, то она предполагает использование трех групп мер защиты:

Чрезвычайные защитные меры;

Антидемпинговые меры;

Компенсационные меры.

Отмеченные выше недостатки закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» призван был устранить закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». Однако разработанный Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, этот закон был отклонен Президентом Российской Федерации, в том числе и по основанию несоответствия отдельных его положений нормам ВТО. В частности, существенным пробелом рассматриваемого закона названо то, что предусмотренные в нем защитные меры касаются лишь отечественной промышленности и не распространяются на сельское хозяйство. Между тем эта отрасль сейчас испытывает серьезные негативные последствия из-за конкуренции продовольственных и сельскохозяйственных товаров, импортируемых из-за рубежа, причем, как правило, субсидируемых.

Не регламентированы действующим законодательством и многие другие важные меры защиты экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами. Так, не предусмотрен такой важный инструмент оперативного регулирования ввоза и вывоза для поддержания баланса спроса и предложения на внутреннем рынке, как лицензирование импорта. Не регламентированы также санитарные, ветеринарные, фитосанитарные меры защиты внутреннего рынка.

Второе направление совершенствования законодательства в сфере ВЭД обусловлено сильной криминализацией этой сферы и превращением ВЭД в один из основных каналов незаконной утечки за рубеж отечественных капиталов.

В связи с этим представляется необходимой разработка новой редакции закона «О валютном регулировании и валютном контроле». Во-первых, многие термины, используемые в этом законе, сегодня используются в ином значении. Во-вторых, он не решает ряд вопросов, связанных, в частности, с применением административных санкций.

Ряд формулировок вызывают трудности в применении на практике и требуют уточнения. Не урегулированы вопросы приобретения недвижимости иностранными физическими лицами - не предпринимателями. Не решены вопросы осуществления сделок без пересечения таможенной границы (например, продажа рыбы без пересечения таможенной границы, добыча нефти на шельфе (расчеты в валюте). Часть неторговых операций, признанная международными договорами, у нас таковой не признается.

В упорядочении нуждается деятельность органов валютного контроля. Сейчас сформированы четыре органа валютного контроля (Центральный банк, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба по валютному контролю, налоговые органы), каждый из которых действует по своим правилам, применяет разные санкции.

Характеризуя состояние нормативно-правовой базы ВЭД, нельзя не отметить недостаточность предусмотренных существующим законодательством мер по стимулированию экспорта обрабатывающей продукции и ограничению импорта продукции, аналоги которой производятся или могут быть произведены отечественным товаропроизводителем. Среди возможных мер, которые могли бы использоваться в этих целях, можно назвать следующие:

Отмена налога на добавленную стоимость на продукцию, экспортируемую в государства СНГ;

Отмена налога на добавленную стоимость с валютных авансов по экспорту машиностроительной продукции;

Использование таможенных тарифов для защиты перспективных и значимых для государства производств и видов деятельности;

Предоставление государственных гарантий по экспортным кредитам и использование других форм поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (предоставление субсидий на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции).

Следовало бы также законодательно закрепить прекращение использования средств государственного бюджета на цели импорта, ввоза импортных товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Важнейшей проблемой внешнеэкономического регулирования остается вывоз капитала из страны. Для решения этой задачи необходим целый комплекс регулирующих мер, в том числе:

Применение установленных санкций в отношении нарушений валютного законодательства, а также строгое соблюдение ограничений на приобретение иностранной валюты исключительно на цели импортных контрактов и других разрешенных законом текущих операций;

Восстановление ограничений на вывоз капитала и ввоз спекулятивного капитала;

Ужесточение валютного контроля за импортными операциями;

Ужесточение контроля и сокращение сроков репатриации валютной выручки от экспорта;

Применение санкций в отношении коммерческих структур, нелегально вывезших капитал или ведущих платежно-расчетное обслуживание проводимой в России деятельности в оффшорных зонах;

Запрет на открытие и ведение счетов оффшорных банков в российских коммерческих банках.

Для реализации этих мер должны быть внесены изменения в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», а также принят закон «О государственном регулировании вывоза российского капитала».

В настоящее время в стране создалась сложная обстановка из-за нерегулируемого обращения, сбора, переработки и продажи за рубеж лома и отходов цветных и черных металлов. Такое положение подтверждается участившимися случаями хищения цветных и черных металлов и бесконтрольным вывозом их за границу. В то же время отечественные металлургические предприятия не загружены в полной мере первичным сырьем - концентратами.

В связи с этим представляется необходимым в приоритетном порядке рассмотреть и принять федеральные законы, регламентирующие деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов и его экспорта.

1.3 Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации

Одно из основных условий широкой интеграции Российской Федерации в мировую экономику -- создание унифицированного в организационном и правовом плане института таможенно-тарифного регулирования. Вступая в различные международные экономические организации, Россия получает возможность участвовать в разработке международных правил торговли, влиять на то, чтобы принимались приемлемые для нашей страны решения.

Одна из таких организаций, играющая ведущую роль в мировом экономическом сообществе -- ВТО. Ее создание было провозглашено Марракешской декларацией, принятой на заключительной сессии Комитета по торговым переговорам Уругвайского раунда 15 апреля 1994 г. Это стало самым значительным событием в развитии международной торговой системы за последние десятилетия. ВТО полностью заменила ГАТТ с 1 января 1996 г., после годового переходного периода.

После того, как в 1998 г. Россия представила в ВТО предложения по условиям доступа на свой рынок зарубежных товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, начались двусторонние переговоры. До середины 2008 г. Россия успешно провела переговоры приблизительно с 60 государствами -- членами ВТО.

В этот период в законодательство Российской Федерации были внесены изменения, которые приблизили многие его положения к нормам ВТО.

Согласно закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ таможенно-тарифное регулирование -- это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Основным средством таможенного регулирования является таможенная пошлина. Ввозная пошлина служит для ограничения ввоза импортных товаров на внутренний рынок, вывозная пошлина применяется для повышения цены на товары, имеющие на внешнем рынке более низкую цену, чем на внутреннем или для ограничения их вывоза.

Инструментом таможенно-тарифного регулирования служит тариф, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу России и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) . Основой для создания ТН ВЭД стала конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссельской конвенции), к которой Россия присоединилась в 1997 г.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, определяется в соответствии со статьей 12 ФЗ РФ «О внесении изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе» (от 08.11.2005 г. № 144), которая предусматривает оценку по стоимости сделки с ввозимыми товарами, по стоимости сделки с идентичными товарами, по стоимости сделки с однородными товарами, а также применение метода вычитания, метода сложения и резервного метода. Это соответствует нормам Соглашения по применению статьи VII ГАТТ-1994 (также известном как Соглашение по таможенной оценке товаров).

В соглашении ВТО по правилам происхождения товаров подтверждены три критерия для определения страны происхождения товара, ранее установленные Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, вступившей в силу 25 сентября 1974 г.: критерий переработки; критерий процентного содержания; перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен.

Закон РФ «О таможенном тарифе» допускает предоставление преференций (льгот) по таможенному тарифу России, в том числе в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз. В то же время предусматривается установление тарифных квот на преференциальный ввоз в отношении сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся в нашей стране. Положения российского законодательства о преференциях основаны на требованиях ГАТТ-94 в соответствии с общей системой преференций (General Systems of Preferences (GSP)) и Соглашения по сельскому хозяйству, устанавливающего порядок предоставления тарифных квот.

Дальнейшее формирование таможенно-тарифной политики, которая служит важнейшим средством регулирования не только внешней, но и внутренней экономической деятельности страны, должно происходить на основе следующих принципов.

Принцип законодательного отстаивания внешнеэкономических интересов России на международном законодательном уровне при принятии тех или иных решений международными экономическими сообществами.

Для нашей страны это имеет особое значение, так как в настоящее время она терпит значительные убытки от избирательно действующих торговых барьеров и мер, применяемых в ряде стран против российских товаров и услуг. Кроме того, договоренности в рамках международных организаций выполняют роль многостороннего торгового договора, присоединение к которому существенно снижает потребность в громоздкой системе двусторонних договоров.

Однако России придется столкнуться с тем, что, например, действующие правила ВТО фактически исключают возможность блокирования нежелательных решений отдельными странами, а многолетняя практика ГАТТ/ВТО говорит о том, что эта международная организация в первую очередь выражает и защищает интересы наиболее развитых стран.

Второй принцип формирования таможенно-тарифной политики тесно связан с первым и направлен на устранение дискриминации России на международных рынках. В настоящее время по степени дискриминации Российская Федерация находится на втором месте в мире после Китая. Тот факт, что Россия не входит в ВТО, позволяет странам -- членам ВТО отклоняться от правил и общего духа организации в отношениях с нашей страной. Яркий пример дискриминации -- поправка Джексона-Вэника, которая была принята Конгрессом США в 1974 г. с целью применить к России и другим социалистическим странам дискриминационный торговый режим. Ежегодный ущерб России от дискриминационных мер с учетом косвенных негативных последствий составляет, по оценкам Минэкономразвития, свыше $4 млрд. Так, согласно официальным данным, против товаров России на мировом рынке в конце 2006 г. применялись 106 дискриминационных мер. Среди них преобладают антидемпинговые процедуры (48 случаев), менее распространенными являются технические барьеры (11), количественные ограничения (9), а также ограничения административного характера (8) и др.

Реализация этого принципа возможна путем вступления в ВТО, в результате чего Россия получит возможность использовать отработанный этой организацией механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций.

В конечном итоге это приведет к снижению утечки капитала, повышению добросовестности участников внешнеэкономической деятельности, облегчению деятельности государственных органов по информационному обеспечению отечественных производителей и потребителей. Также должна быть решена задача приведения законодательств субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством.

Задачи нормотворческой деятельности в рамках реализации этого принципа таковы:

Приведение правовых норм законодательства РФ в соответствие с общепринятой мировой практикой, на базе которой осуществляется почти 100 % мировой торговли;

Приведение законов Российской Федерации в области внешней торговли в соответствие с принципами гласности, четкости, стабильности;

Приведение подзаконных актов, ведомственных инструкций в соответствие с законами и международными договорами Российской Федерации;

Приведение всей системы законодательства в соответствие с международными нормами в сфере внешнеторговой деятельности в свете готовности России к прохождению системы нотификации (каждая страна -- член ВТО регулярно сообщает в Секретариат ВТО обо всех изменениях в своем внешнеторговом законодательстве по 178 позициям).

Направленность таможенно-тарифного регулирования на развитие производства и повышение конкурентоспособности национальной продукции.

Стимулирование отечественной экономики должно стать основным принципом не только таможенно-тарифного регулирования, но и всей внешнеторговой политики государства. Так, важным следствием вступления России в ВТО станет снижение таможенных пошлин за счет увеличения импорта, которое может послужить источником повышения доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности. Это будет способствовать перераспределению средств в более эффективные отрасли и таким образом окажет положительное влияние на экономику. В связи с этим нельзя утверждать, что последствия либерализации таможенных тарифов будут негативными.

Пример -- опыт Китая, ставшего полноправным членом ВТО в конце 2001 г. За два года (2001-2003) были радикально снижены таможенные тарифы в сфере торговли товарами: к 2003 г. на сельхозпродукцию они снизились до 16,8 %, а на промышленную продукцию -- в среднем с 14,7 % до 10,3 %. Одновременно аннулировано абсолютное большинство нетаможенных мер. В результате год от года в Китае наблюдается улучшение структуры товарной номенклатуры. Так, заметно выросла доля товаров народного потребления с высокой добавленной стоимостью.

Нацеленность таможенно-тарифного регулирования на снижение уровня инфляции, что позволит обеспечить стабильность и задать направление развитию экономики страны.

Этого можно добиться с помощью таможенно-тарифной либерализации внешней торговли, которая в свою очередь приведет к расширению предложения товаров и услуг и усилению конкуренции на внутреннем рынке. Следствием этих процессов может стать снижение цен. Так, цены на импортные товары и услуги станут ниже за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт; немного подешевеют и товары, производимые из импортных материалов. В результате Россия сможет добиться снижения инфляции до 2 % в год. Кроме того, на внутренний рынок будут поступать более качественные товары (услуги) модернизируемых под влиянием иностранной конкуренции отечественных предприятий.

Создание более благоприятных условий доступа на зарубежные рынки (и соответственно, увеличение экспорта) для российских поставщиков промышленной продукции и ряда видов услуг за счет расширения круга стран, распространяющих на Россию режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (HP).

В настоящее время 120 стран предоставляют России РНБ и более 80 государств -- HP. С учетом всех членов ВТО количество стран первой группы увеличится минимум на 30, а второй -- на 70.

Однако, учитывая слабую конкурентоспособность продукции многих отраслей российской промышленности, данный принцип необходимо реализовать не только для расширения экспорта таких отраслей, как среднее и тяжелое машиностроение, оборонная промышленность, топливно-сырьевые товары и др., которые и так сталкиваются с минимальными тарифными барьерами на мировых рынках. Необходимо добиваться создания таких таможенно-тарифных преференций, которые позволят развивать в стране наукоемкие производства.

После вступления России в ВТО благоприятный уровень пошлин для российских товаров будет основываться на одном универсальном международном договоре. Уровень пошлин станет юридически связанным, изменение условий договора другими странами без консультаций с нами будет затруднено. Откроются возможности и для расширения экспорта услуг. В целом объем торговли услугами значительно превосходит объем мировой товарной торговли. В рамках Соглашения ВТО по торговле услугами (ГАТС) мы получим принцип наибольшего благоприятствования и национальный (т. е. одинаковый с местными провайдерами) режим для продаж наших услуг, в том числе на территории зарубежных стран, а это означает хорошие перспективы для роста наших инвестиций за рубеж.

Положительную роль в развитии российской экономики могут сыграть также соглашения ВТО по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС) и по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Первое регулирует ряд вопросов международного движения капиталов и может заменить положения двусторонних соглашений России о защите и поощрении инвестиций. Второе дополнит существующий национальный режим защиты интеллектуальной собственности принципом наибольшего благоприятствования, которым руководствуются члены ВТО во взаимоотношениях друг с другом.

Кроме того, необходимо создать эффективную систему государственного поощрения промышленного экспорта. Возможно, решение этой задачи лежит на пути создания специализированных экспортно-импортных структур, через которые можно осуществлять значительные объемы машинотехнического экспорта.

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности государства за счет упрощения системы таможенных пошлин и снижения других торговых барьеров.

Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекут новых партнеров и повысят товарооборот. Недискриминационный подход, большая определенность условий торговли и их упрощение -- все это будет способствовать понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.

Однако в рамках данного принципа необходимо формирование четкой государственной промышленной, денежно-кредитной и налоговой политики, которая должна быть направлена на привлечение инвестиций в высокотехнологичные отрасли.

Так, например, Китай, ставший членом ВТО только в конце 2001 г., лидировал предыдущие годы по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций среди развивающихся стран. В период с 1997 по 2000 гг. Китай ежегодно привлекал от $41 до $44 млрд. Для сравнения: объем привлеченных прямых иностранных инвестиций в Россию за этот же период составил от $2,7 до $6,6 млрд.

Прозрачность и доступность всей информации по правилам торговли для общественности, более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию, применение принципа недискриминации окажут положительное влияние на внешнеэкономическую деятельность, сокращая возможность произвольного принятия решений.

Создание системы таможенно-тарифной защиты национального производителя (разумная протекционистская политика).

В ходе исследования отдаленных социальных последствий либерализации внешней торговли России было проанализировано три возможных сценария развития экономики страны:

Сценарий 1 -- «инерционный» вариант развития без присоединения к ВТО, в этом случае тарифная защита сохраняется на нынешнем уровне;

Сценарий 2 -- на первоначальном этапе присоединения к ВТО происходит повышение уровня импортных тарифов на определенный набор товаров до максимального уровня, их связывание, а затем постепенное их снижение. Предполагается, что на первом этапе временное поддержание более высокого защитного барьера будет сопровождаться ростом конкурентоспособности отечественных производителей;

Сценарий 3 -- импортные тарифы меняются только в сторону снижения в рамках тарифных обязательств.

Так, при вступлении России в ВТО российские предприятия потеряют долю внутреннего рынка вследствие более высокой конкуренции со стороны иностранных фирм. В ходе переговоров с ВТО по тарифным вопросам по каждой товарной позиции должны быть установлены лимиты ввозных таможенных пошлин, которые Россия обязуется не превышать в адаптационный период. Однако сегодня Россия по многим товарным позициям имеет более либеральный режим доступа на свой внутренний рынок, чем страны ВТО. Так, если в России уровень средневзвешенного тарифа, определяющего реальную планку тарифных барьеров, составляет 16 %, то в странах ЕС, если привести их к российской структуре импорта, -- 27 %.

Развитые страны ВТО активно используют эскалацию импортных тарифов, т. е. повышение ставок в соответствии со степенью переработки ввозимой продукции. Это позволяет даже при сравнительно невысоких в среднем таможенных барьерах достаточно жестко защищать внутренние рынки продукции с более высокой степенью переработки.

Количество товарных позиций, по которым действующие ставки России ниже ставок конвенционных пошлин стран ЕС, составляет без малого 30 % всей номенклатуры ТН ВЭД, более половины из них приходится на промышленные изделия.

Следует также учитывать, что на сегодняшний день пошлины в России выполняют в основном фискальную, а не протекционистскую роль. Кроме того, значительная часть российского импорта ввозится по «серым» схемам (по официальным данным -- около 50 %, в том числе 60 % одежды, 80 % бытовой техники).

При вступлении России в ВТО наибольшей степени защиты потребуют такие отрасли, как авиастроение, автомобилестроение, пищевая промышленность, фармацевтика, легкая и электронная промышленность, связь, сфера услуг, банковский сектор. Большинство российских предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, не смогут конкурировать с западными производителями. Относительно небольшой уровень капитализации российских предприятий не позволит им противостоять зарубежным корпорациям на внутреннем рынке.

По оценкам экспертов, иностранные компании могут получить примерно 15 % российского внутреннего рынка в дополнение к нынешним 15 %. ВВП России составляет около $800 млрд (оценка по обменному курсу). Из них на долю потребительского рынка приходится $550-600 млрд, так что участие нашей страны в ВТО принесетиностранным компаниям дополнительно около $90-100 млрд ежегодно. Таким образом, специалисты оценивают отношение стоимости нашего «выигрыша» от присоединения к ВТО и соответствующих издержек как минимум один к четырем.

В рамках этого принципа следует также разработать особую систему таможенного обложения предприятий малого бизнеса, которые в ходе либерализации внешнеэкономических отношений становятся наиболее уязвимыми.

Формирование такой таможенно-тарифной политики, которая позволит в какой-то мере смягчить внутренний рост цен на энергоносители, вызванный их «подтягиванием» к мировым ценам.

В долгосрочной перспективе такие меры должны повысить конкурентоспособность предприятий путем более эффективного использования энергетических ресурсов. Россия уже объявила курс на сближение внутренних и мировых цен на энергоносители, но форсированный рост внутренних цен, опережающий меры по поддержке и реструктуризации предприятий, будет иметь негативный инфляционный эффект на макроуровне и вызовет снижение платежеспособности предприятий на микроуровне. Следовательно, не реализовав данный принцип, Россия может лишиться одного из важнейших преимуществ страны, располагающей крупными запасами углеводородного сырья.

К нежелательным последствиям либерализации можно отнести требование некоторых международных экономических организаций сократить или даже полностью отменить экспортную пошлину на поставки топлива и сырья из России. Государство в свою очередь лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет.

Выработка взвешенной тарифно-таможенной политики в области обложения экспорта углеводородов и цветных металлов является одним из ведущих принципов внешнеторговой политики.

В России порог продовольственной безопасности существенно превышен, и угроза потери Россией продовольственной независимости выглядит достаточно реальной, особенно с учетом возможных негативных последствий присоединения страны к ВТО, когда все усилия развитых государств будут направлены на «взламывание» российского рынка и открытие его для своих национальных производителей. При этом необходимо учитывать, что уже сегодня страна завозит из-за границы треть всего необходимого продовольствия, а в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах этот показатель достигает 70 %.

Формирование интегрированного экономического пространства с единой таможенно-тарифной политикой в рамках региональных торговых соглашений СНГ, ЕврАзЭС.

Необходимость такого формирования обусловлена тем, что Россия устойчиво занимает лидирующую позицию во внешнеторговом обороте отдельных стран СНГ. Украина, Казахстан и Белоруссия импортируют из России от 42 до 64 % всего объема своего экспорта. А такие страны, как Таджикистан, Молдова и та же Белоруссия экспортируют в Россию от 33 до 51 % своих товаров.

Страны СНГ, особенно Белоруссия, Украина и Казахстан, входящие в ЕврАзЭС, необходимы России как рынки сбыта российской продукции с высокой степенью переработки и как полигон для отработки стратегии продвижения российских товаров на рынки третьих стран. Нельзя не учитывать, что доля продукции с высокой степенью переработки в российском экспорте в страны СНГ почти втрое выше, чем в страны дальнего зарубежья. Если в страны дальнего зарубежья Россия экспортирует 7-8 % всего экспорта гражданской машинотехнической продукции, то в СНГ -- 20 %. Для ряда отраслей машиностроения (энергетическое, железнодорожное, станкостроение и др.) экспорт в СНГ является важнейшим каналом реализации продукции. С другой стороны, качество продукции металлургии и машиностроения России сильно зависит от импорта из стран СНГ ряда полезных ископаемых.

Основные направления совершенствования таможенно-тарифного законодательства, которых необходимо придерживаться в ближайшем будущем для формирования адекватной системы таможенно-тарифного регулирования в контексте присоединения России к ВТО:

1.Создание нового федерального закона, дающего четкое и развернутое определение таможенно-тарифного регулирования и системы средств таможенно-тарифного регулирования, внесение изменений в таможенно-тарифное законодательство.

2.Дальнейшая оптимизация средств таможенно-тарифного регулирования для создания отлаженного механизма с целью вступления России в ВТО путем совершенствования составляющих таможенного тарифа, с внесением поправок в соответствующие Постановления Правительства РФ.

3.Создание единой базы данных, содержащей сведения о товарах, пересекающих таможенную территорию РФ, для решения задачи определения на практике таможенной стоимости товаров; разработка методик калькулирования расходов по продвижению и реализации готового товара на внутреннем рынке.

2. Актуальные проблемы правового регулирования внешнеторговой деятельности

внешнеторговый тарифный правовой приграничный

2.1 Репатриация валютной выручки как элемент валютно-правового механизма регулирования внешнеторговой деятельности

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля в соответствии со статьями Соглашения Международного валютного фонда и с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, успешная реализация внешнеторговой политики в нашем государстве напрямую зависит как от эффективного осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности в целом, так и от эффективного валютного регулирования в частности.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля, согласно ст. 3 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», в числе прочих является следующее: исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов, а также обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Законом о ВР и ВК установлено, что целями валютного регулирования и валютного контроля могут быть только предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской Федерации, а также поддержание устойчивости платёжного баланса Российской Федерации.

Основываясь на перечисленных принципах и в соответствии с целями валютного регулирования, законодательством установлен валютно-правовой режим, который включает в себя систему валютных ограничений, порядок реализации этих ограничений и меры валютного контроля. Одним из валютных ограничений является требование о репатриации валютной выручки. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о ВР и ВК при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить следующее:

Подобные документы

Характеристика деятельности министерств и ведомств, участвующих в разработке мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Описание полномочий органов государственной власти по вопросам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

реферат , добавлен 23.09.2012


Общая характеристика и развитие мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности: лицензирование, запреты и ограничения. Единые меры нетарифного регулирования Таможенного союза, порядок их введения и применения на единой таможенной территории.

контрольная работа , добавлен 23.09.2012


Понятие договора внешнеторговой купли-продажи и его место в системе внешнеторговых сделок. Правовое регулирование договора. Применение норм международного и российского права к договорам внешнеторговой купли-продажи товаров. Стороны и оформление договора.

дипломная работа , добавлен 31.07.2010


Правовое регулирование деятельности страховщиков в России и за рубежом. Субъекты страхования: основы правового статуса. Правовое регулирование создания, реорганизации и ликвидации страховщика в Российской Федерации. Лицензирование страховой деятельности.

дипломная работа , добавлен 10.06.2017


Сущность и источники коммерческого права. Особенности нормативно-правового регулирования в сфере торговли. Причины принятия и содержание Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

курсовая работа , добавлен 19.04.2011


Специфика банковской деятельности, роль кредитных институтов в современной российской экономике. Анализ процесса правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации. Законодательные основы и механизм регулирования банковской системы.

контрольная работа , добавлен 05.04.2015


Государственные органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в Российской Федерации. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности. Основные законодательные акты. Основные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере.

презентация , добавлен 29.11.2015


Правовая характеристика рекламной деятельности по законодательству Российской Федерации, ее историческое развитие. Правовая природа и виды рекламы. Система источников правового регулирования рекламной деятельности. Договорные отношения в сфере рекламы.

дипломная работа , добавлен 30.07.2012


Основы правового регулирования охоты в Российской Федерации. Регулирование правоотношений в области охоты, сохранения охотничьих ресурсов. Управление в сфере охоты. Меры правового регулирования деятельности по охране охотничьих ресурсов, среды обитания.

курсовая работа , добавлен 19.03.2015


Понятие и критерии правового регулирования и правового воздействия, факторы обеспечения их эффективности. Анализ влияния национального правового менталитета современной России на эффективность механизма правового регулирования и правового воздействия.