Управление государственной собственностью. Кто осуществляет управление федеральной собственностью

Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Рос сийской Федерации (федеральная собственность), а также иму щество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, горо дам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципаль ных образований, являются государственной собственностью. Такое определение дается в ст. 214 (п. 1 и 2) части 1 Гражданско го кодекса Российской Федерации. Если средства соответству ющих бюджетов или иное государственное имущество, не зак реплены за государственными предприятиями и учреждения ми, то они составляют государственную казну Российской Фе дерации или казну соответствующего субъекта Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учрежде ниями во владение, пользование и распоряжение. На базе имущества, находящегося в государственной собственности могут быть образованы унитарные, а также ка зенные предприятия. Унитарное предприятие - это хозяйственная коммерческая организация, основанная на праве хозяйственного ведения. Унитарное предприятие создается по решению уполномочен ного на то государственного или муниципального органа. В форме унитарных предприятий могут быть только государ ственные или муниципальные предприятия. Унитарное предп риятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать другое унитарное дочернее предприятие, утверждать его устав как юридического лица и передавать ему часть своего имущества. Орган - собственник имущества не несет ответ ственности по обязательствам унитарных предприятий. По ре шению Правительства, на базе имущества, находящегося в фе деральной собственности, может создаваться унитарное предп риятие на праве оперативного управления - федеральное казен ное предприятие. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Управление государственной собственностью осуществляет ся в соответствии с Гражданским кодексом и другими законода тельными актами, регулирующими имущественные отношения в Российской Федерации. Российское государство по отноше нию к государственной собственности в целом должно отно сится как собственник-пользователь, т.е. монополист по всем параметрам. Особую роль в управлении государственной собственностью играет система федеральных органов исполни тельной власти, включая Правительство Российской Федера ции, министерства, государственные комитеты, агентства, и другие уполномоченные правительством специальные органы и государственные представители в акционерных обществах с государственным капиталом и т.д. Правительство обладает широкими полномочиями в разра ботке и принятии стратегических, принципиальных решений по вопросам трансформации государственной собственности, распоряжения и пользования ею, контроля за исполнением функций всех государственных органов, осуществляющих уп равление государственной собственностью. Учитывая огромные масштабы деятельности в этой сфере и необходимость квали фицированного решения управленческих задач, Правительство передает часть своих полномочий по управлению государствен ной собственностью федеральным органам исполнительной власти. Важные функции управления государственной собственностью, возложены на Министерство имущественных отношений Российской Федерации. В рамках действующих законов и других нормативных ак тов органы, осуществляющие управление, распоряжение и пользование государственной собственностью выполняют весьма важные функции. Они управляют пакетом государ ственных акций в соответствии с государственной дивиденд ной политикой и порядком регулирования курсовой стои мости акций государственных (или со смешанной собствен ностью) предприятий, вырабатывают и реализуют стратегию управления развитием государственного предприниматель ства, формируют государственные целевые программы, пла ны и госзаказы. Они создают адаптированную к рынку конкурентоспособ ную структуру управления коммерциализированным сектором и объектами государственного сектора, вырабатывают полити ку ценообразования при обмене между государственными предприятиями и рыночными формированиями. Указанные органы ведут вариантное стратегическое прогнозирование, программирование, ведают долгосрочным развитием государ-ственного имущественного потенциала, занимаются решением стратегических и текущих задач ресурсного обеспечения госу-дарственных предприятий (хозяйств). В их задачу входят разра ботка и реализация стратегии научного и кадрового обеспече ния управленческих структур и объектов госсобственности, а также руководство процессом эффективного взаимодействия субъектов, совместно пользующичся государственным имуще ством и др. Эти и другие функции управления государственной собственностью должны четко распределяться между органами управления федерального, регионального и муниципального уровней на основе конкретных критериев. Учитывается при этом значимость объектов собственности для России в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образова ний, а также оценка возможностей их воспроизводства на каж дом уровне управления. Важнейшим критерием является соб людение интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспе чение общенациональной экономической безопасности. Управление государственной собственностью - одна из сложных общенациональных проблем и требует к себе самого серьезного отношения. Оно не может сводиться к поспешной "шоковой" приватизации или стихийной национализации. От рицательные экономические результаты таких действий не тре буют особых доказательств. Процесс управления государственной собственностью не редко ограничивается лишь фрагментарными формальными мероприятиями по распоряжению собственностью и пока ма лоэффективным контролем за использованием государствен ного имущества в соответствии с его назначением. Стратеги ческая цель управления государственной собственностью - ор ганизация ее эффективного использования и воспроизводства в оптимальных размерах на инновационной основе. Она еще не достигнута в полном объеме. Разработка и реализация страте гии управления государственной собственностью должны осу ществляться на базе научно-обоснованной методологии. Фор мирование и реализация научно-обоснованной стратегии уп равления государственной собственностью требуют учета и соблюдения основополагающих исходных положений. Что это за положения? Управление государственной собственностью означает преж де всего управление процессом ее эффективного использова ния, а также ее воспроизводства в необходимом масштабе и ка честве. Это одна из специфических форм современного мене джмента. Поэтому его сущность и содержание обусловлены ро довыми признаками и функциями общего менеджмента, с од ной стороны, и спецификой государственной собственности как объекта управления - с другой. Следовательно, государство как собственник и стратегический менеджер посредством соот ветствующих институтов и рычагов обязано выполнять все функции менеджмента государственной собственностью: прог нозирование, планирование, организацию, стимулирование, управление персоналом, координацию. Необходимо также учитывать не только различия, но и взаи мосвязь между управлением государственной собственностью и управлением хозяйственной деятельностью вообще. Важно глубоко понимать место и роль государственной собственности в общей системе отношений собственности. Они должны опре деляться с учетом специфики современного периода развития России и особенностей российской модели смешанной эконо мики. Одна из особенностей управления государственной собственностью состоит в необходимости органического соче тания экономических и административных форм и методов. К тому же во многих случаях по сравнению с отраслевым более эффективен межотраслевой подход к управлению собствен ностью государственных структур (предприятий и объедине ний). Он основан на использовании продуктовой структуры управления, так как конечный продукт диверсификационных комплексов теряет отраслевую принадлежность. Эти и другие ключевые моменты методологического подхо да и анализ опыта управления государственной собствен ностью в условиях смешанной экономики позволяют дать сле дующее определение данной экономической категории. Уп равление государственной собственностью есть система органи зационно-экономических отношений между ее различными субъектами и менеджерами по поводу обеспечения воспроиз водства, эффективного использования и трансформации ее объектов посредством экономического механизма смешанной экономики с целью реализации основополагающих социаль ных и экономических интересов общества и государства. На каких же принципах организуется управление государствен ной собственностью? Можно выделить общие и специфичес кие принципы. Общие принципы характерны для условий функционирующей в России смешанной экономики. Специ фические - это принципы, характерные для условий переход ного периода. К общим принципам относятся обязательность оценки хода и результатов управления государственной собственностью по критериям экономической и социальной эффективности функционирования и воспроизводства, строго целевой харак тер управления собственностью, когда в "дереве целей" выде ляется стратегическая цель и определяются пути ее достиже ния. Общий характер имеют мотивационная направленность управления, социальная и экономическая ответственность, комплексность и системность. В разряд общих принципов включают разделение функций взаимодействия между всеми субъектами управления, гибкую систему организации и обнов ления структуры управления, использование многообразных форм и методов управления, обязательность качественного правового обеспечения процессов управления. Один из важ нейших принципов - признание равноправия всех форм собственности и системообразующей роли государственной собственности. К основным специфическим принципам управления государ-ственной собственностью можно отнести обязательное соотве тствие содержания и методов управления характеру реформ в переходный период, а также направленность управления го сударственной собственностью на преодоление экономическо го кризиса и выход на путь динамичного инновационного эко номического развития и др. Исходя из этих принципов, определяются цели, задачи и функции межотраслевых, отраслевых и региональных органов, непосредственно участвующих в управлении процессами ис-пользования и воспроизводства государственной собственнос ти. Полномочия каждого исполнительного органа обусловли ваются также целями, задачами управления государственной собственностью, его конкретными функциями и объектами го сударственного имущества, организационно-правовой формой предприятий (унитарные, казенные со смешанным капита лом). Одним из важнейших условий рационального управления государственной собственностью является дальнейшее совер шенствование системы законодательных и других норматив ных актов. Это обеспечит наиболее благоприятную среду для динамичного воспроизводства и эффективного использования государственной собственности. Требует решения и ряд проблем, связанных с функциониро ванием унитарных предприятий, пользующихся правом хозяй ственного ведения. Привлекательной стороной этих предприя тий является высокий уровень свободы государственного предпринимательства. Но здесь должен строго соблюдаться подход: чем выше уровень свободы, тем выше степень ответ ственности. Предстоит повышать экономическую ответствен ность и заинтересованность унитарных предприятий на основе конечных результатов работы. Часть особо важных предприя тий может быть преобразована в казенные, а другая часть трансформирована в открытые акционерные общества с госу-дарственным пакетом акций. Многое предстоит сделать по дальнейшему совершенствова нию функционирования акционерных обществ (АО) с государ ственным капиталом. Это чрезвычайно актуально, поскольку акционерные государственные крупные корпорации во многом определяют лицо современной российской экономики. В то же время организационно-правовая форма акционерных обществ дает возможность оптимально разрешать противоречия между административными и экономическими методами руковод ства, обеспечивая тесную взаимосвязь между управлением го-сударственной собственностью и государственным предприни-мательством. Перспективным путем разрешения отмеченного противоре чия является последовательная коммерциализация акционер ных обществ с государственным капиталом. Здесь многие функции использования государственной собственности могли бы передаваться от государства-собственника руководящему персоналу на контрактной основе. Соответственно, и конт рольный пакет акций государства может передаваться по конт ракту в доверительное управление непосредственно руковод ству АО. Одной из важных задач совершенствования организации уп-равления государственной собственностью является формиро вание эффективного института представителей государства в акционерных обществах с государственным капиталом. Наз рела необходимость кардинально повысить результативность деятельности всех представителей государства в органах управ ления АО с государственным капиталом. Нужно обеспечить их действенное участие в принятии важнейших решений по уп равлению воспроизводством и использованием государствен ной собственности а также разработке и выполнении комплек са функций, по реализации этих решений. При этом круг обя занностей государственных представителей или доверенных лиц должен быть четко очерчен, а система стимулов их деятель ности жестко связана с достигнутыми результатами. Возможно, данные лица должны получать доходы в размере не ниже дохо дов непосредственных менеджеров АО. Имеется в виду, что су щественную долю их зарплаты следовало бы выплачивать из ва лового дохода акционерного общества, а другую - из фонда оп латы того государственного органа, который назначает их представителями государства. Для государственных представи телей должна предусматриваться не только дисциплинарная, но и имущественная ответственность в случае, если они своей деятельностью или бездеятельностью в органах управления АО нанесут ему ущерб. Отбор государственных представителей и других доверенных лиц целесообразно производить на конкурсно-контрактной ос нове. Совмещение их деятельности в акционерном обществе с какой-либо другой работой следует разрешать в том случае, если при этом не снижается эффективность их труда в АО. Для оценки итогов деятельности представителей государства в уп равлении государственной собственностью необходимо поль зоваться конкретными экономическими критериями. Назовем основные. Это результаты воспроизводства государственной собственности в АО, т.е. прирост основных и оборотных фон дов на инновационной основе, конкурентоспособность акцио нерного общества, уровень рентабельности, как показатель эф фективности использования капитала (основных и оборотных фондов). Существуют и другие направления совершенствования уп равления воспроизводством государственной собственности в акционерных обществах с государственным капиталом, функционирующих на доверительном управлении. Например, организация выполнения в АО таких функций менеджмента как научно-обоснованное планирование и прогнозирование, координация, превентивный экономический контроль и др. Важно отработать механизм привлечения инвестиций в АО с государственным капиталом с помощью эффективной систе мы дополнительных эмиссий акций и распространения их на конкурсной основе. Необходимо также предусмотреть те рам ки, за которыми государство теряет контрольный пакет акций.

Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила, условия владения, пользования и распоряжения этими объектами.

Управление государственной собственностью определяется как совокупность всевозможных отношений между различными субъектами (работниками и менеджерами) по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности с помощью организационно-экономических механизмов и методов для удовлетворения основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.

При управлении государственной собственностью, как и любым сложным объектом, должен быть задействован комплексный подход, т.е. одновременно должны осуществляться целевая, воспроизводственная, организационная и функциональная составляющая управления. Такое управление охватывает управленческие функции, включающие прогнозирование, планирование, организацию, координацию, контроль и т.д., а также администрирование, экономические и другие методы.

Причины управления государственной собственностью включают:

• 1. целеполагание. Оно предполагает разработку целей государственного управления на всех ее уровнях и направлениях. Это должна быть система взаимосвязанных целей, различающихся во времени и постоянно корректируемых согласно с меняющимися условиями;
• 2. научность управления;
• 3. ответственность субъектов управления государственной собственности за результаты ее функционирования;
• 4. комплексное управление, обеспечивающее единство действий органов представительной и исполнительной власти, всех управляющих структур;
• 5. постоянное совершенствование управления;
• 6. профессионализм управления;
• 7. эффективность управления.

Способы управления государственной собственностью:

• а) на базе объектов управления:
  • 1) посредством имеющегося законодательства;
  • 2) через государственные фонды денежных средств, осуществляющие распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;
  • 3) через управление государственным имуществом на основе соответствующих государственных программ, в частности, связанных с процессами национализации и приватизации;
• б) по управленческим действиям:
  • 1) учетно-регистрационная деятельность государства;
  • 2) порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);
  • 3) управления различными формами государственной и негосударственной собственности со стороны государства;
  • 4) решения о приватизации и национализации;
  • 5) порядок структурирования государственной собственности (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);
• в) в зависимости от временной направленности:
  • 1) оперативное, или текущее, управление;
  • 2) перспективное управление, направленное на какие-либо преобразования в собственности в будущем.

В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль. Планирование является средством предварения идей в реальность и заключается в формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения относительно направления деятельности по управлению государственной собственностью и устанавливается очередность действий (выделяются приоритеты).

Организация подразумевает установление определенной системы взаимоотношений (иерархии) между различными государственными органами, принимающими участие в управлении государственной собственностью, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей.

Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Оно опирается на четкое разделение прав и ответственности во всех звеньях управления. Эта деятельность призвана направлять рабочий процесс управления на региональном и федеральном уровне.

Руководство заключается в том, чтобы побудить отдельные звенья управления действовать в интересах общих целей и задач.

Контроль предполагает принятие мер, необходимых для проведения планирования и решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, а также обеспечения соответствия текущих задач конечным целям.

Согласно Конституции, государственная власть в РФ организована и функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Применительно к управлению государственной собственностью основной функцией органов законодательной власти является принятие законов о собственности и утверждение бюджета.

При этом органы исполнительной власти обеспечивают организационную и распорядительную деятельность по исполнению законов, органы судебной власти - отправление правосудия.

Важнейшую роль в управлении государственной собственностью принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят Министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти, государственные комитеты России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения управления государственной собственностью правительство специальным постановлением передало часть своих полномочий в этой области ряду федеральных органов исполнительной власти. При этом ключевую роль в процессе управления государственной собственностью была отведена Министерству имущественных отношений Российской Федерации (Минимущества России), которое осуществляет право собственности от имени Российской Федерации в отношении федеральных предприятий и учреждений как имущественных комплексов и пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности.

Целями управления государственной собственностью является достижение конкретных целей, поставленных перед государственным аппаратом управления. Если, например, эта цель заключается в создании частной собственности, то управление государственной собственностью сводится к ее приватизации в установленные сроки и по установленным правилам. Если эта цель состоит в увеличении доходов государственного бюджета, то управление государственной собственностью должно быть направлено на увеличение ее прибыльности или, наоборот, распродажу по наиболее высоким ценам. Если цель - увеличение регулирования рынка, то управление государственной собственностью сосредотачивается на воздействии на рынок в заданном направлении и т.д.

Проблемы преобразования отношений и структуры собственности - одна из самых важных в любой стране.

В одних странах эти преобразования носит устойчивый системный характер, в других - осуществляются в ходе политических и экономических реформ.

Приватизация, как процедура перераспределения собственности, должна служить решением следующих задач:

• 1. повысить эффективность использования активов;
• 2. усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной;
• 3. расширить доступ предприятия к капиталам;
• 4. обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта;
• 5. сформировать новых владельцев, которые стали бы более эффективными собственниками;
• 6. увеличить поступление средств в казну за счет более эффективной работы предприятий;
• 7. обеспечить более справедливое распределение прибыли.

В зависимости от конкретной ситуации государство может разными способами передавать свое имущество в частную собственность.

• 1. Согласно действующему законодательству основными способами могут быть преобразование государственных предприятий в акционерные общества (акционирование) с последующей процедурой отсуждения их акций в частную собственность;
• 2. продажа акций, находящихся в собственности государства, а также передача иных вкладов в уставный капитал частных юридических лиц;
• 3. продажа государственного имущества (зданий, сооружений, земельных угодий и т.п.) частным лицам;
• 4. возвращение государственной собственности ее бывшим частным владельцам и др.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Иркутский филиал РАНХиГС

Курсовая работа

по дисциплине

«Основы государственного и муниципального управления»

«Управление государственной собственностью»

по специальности

«Государственное и муниципальное управление»,

Иркутск 2014

Введение

Государство является самостоятельным субъектом права и может выступать в обществе как публичный собственник муниципальных образований. Это объясняется присущими государству правами властных управленческих полномочий, действия, которого осуществляются в интересах общества, регулируются нормативными актами субъекта Российской Федерации и имеют особый порядок реализации управленческих функций.

Качество управления государственным имуществом оказывают косвенное и непосредственное влияние на экономику страны в целом. Современное состояние управления государственной собственностью в Российской Федерации характеризуется отсутствием практического опыта по использованию всех возможностей, связанных с ее управлением, в том числе воздействием на экономику страны.

В настоящее время вопросы, связанные с окончательным составлением реестра государственного имущества и работы государственного аппарата в области управления этой собственностью, остаются открытыми, а, следовательно, требуют рассмотрения и оценки эффективности государственных действий в сфере управления.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что постоянно идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности.

Объектом исследования в данной работе является вся государственная собственность, принадлежащая РФ.

Предмет исследования - государственные мероприятия по оперативному управлению федеральной собственностью

Основными целями курсовой работы являются изучение состава и структуры государственной собственности и оценка качества ее управления.

Для достижения этих целей были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

изучение соответствующей информации по характеристике теоретических основ управления государственной собственностью;

анализ управления государственной собственностью в Российской Федерации;

Глава 1. Теоретические основы управления государственной собственностью

1 Понятие и сущность государственной собственности и государственного управления

Само по себе слово собственность представляет собой отношения, возникающие между людьми, социальными группами и государством по поводу присвоения того или иного материального блага, созданного обществом.

Государственная собственность - это одна из форм собственности, при которой материальные блага, произведенные обществом, полностью или частично находится в ведении государства.

Государственная собственность включает в себя следующие материальные блага: полезные ископаемые, сельскохозяйственные земли, водные ресурсы и лесные богатства, культурные ценности, объекты интеллектуальной собственности, денежные средства, драгоценности, здания и сооружения производственного и жилого назначения.1

Управлять государственной собственностью значит целенаправленно воздействовать на организационные процессы, связанные с производством, использованием, перераспределением и присвоением материальных благ через реализацию экономических функций.

В нашей стране, одним из примеров управления государственной собственностью, можно считать процесс приватизации, который осуществлялся с начала 1990-х годов и отражал передачу государственного имущества Российской Федерации частным лицам.2

Через государственное управление происходит процесс реализации государственных интересов и интересов общества. Наряду с такими экономическими категориями, как рынок и конкуренция, товар и деньги, капитал и ресурсы, государственное управление играет огромную роль в экономике страны.

Основными функциями, заложенными в термин государственной собственности, являются:

создание стабильного воспроизводства общественного капитала;

обеспечение гарантийных обязательств по международным и внутренним договорам, соглашениям, залоговым правам среди других государств;

функционирование дорогостоящих отраслей, производств и сфер экономической деятельности, например, космической промышленности;

поддержание оптимальных условий для развития малого и среднего бизнесов путем освобождения их от некоторых видов затрат;

сохранение и развитие социальной сферы жизни граждан, включая национальную безопасность страны;

мобилизация ресурсов при возникновении кризисных явлений в стране за счет уменьшения налогооблагаемой базы и использования государственных резервных фондов;

наделение равными правами субъектов экономической деятельности.3

В теории правового регулирования государственные структуры призваны воздействовать на правоотношения собственности в гражданском обороте страны.

Организация управления государственной собственностью включает в себя:

политику государства, проводимую в отношении государственной собственности;

определение объектов собственности, находящихся в ведении государства, в том числе муниципальных образований исполнительной власти;

учет государственной собственности в реестрах объектов, их инвентаризация и классификация;

распределение государственной собственности среди субъектов страны;

проведение различных операций в сфере управления государственной собственностью (приватизация, управление государственными ценными бумагами, гражданско-правовые сделки и другое).

Для эффективного управления государственной собственностью необходимо проведение следующих мероприятий:

надлежащее содержание государственного имущества, то есть его учет в кадастровых реестрах, содержащих описание объектов учетов по техническим, экономическим, правовым параметрам;

принятие рациональных управленческих решений в области управления государственной собственностью при соблюдении социальных, фискальных и инвестиционных установок;

повышение инвестиционной привлекательности государственной собственности с целью привлечения дополнительного капитала;

осуществление постоянного контроля за сохранностью, рациональным и правильным использованием государственной собственности.4

Грамотная политика управления государственной собственностью позволяет:

пропорционально формировать доходы и расходы бюджета, обеспечивая тем самым выполнение государственных полномочий;

решать задачи по развитию экономики страны и государственного сектора;

повышать устойчивость бюджетной системы страны и гибкость проводимой бюджетной политики;

осуществлять инвестирование бюджетного капитала в собственность государства для реализации своих интересов.5

унитарный законодательство собственность экономика

1.2 Государственная собственность в гражданском и земельном законодательстве России

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации под государственной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Государственной собственностью являются земля и другие природные ресурсы, находящиеся в ведении, пользовании и распоряжении субъектов Российской Федерации.

Средства государственного бюджета и иное государственное имущество входят в состав государственной казны Российской Федерации, республики в Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного края, если оно не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями.

Государственная собственность Российской Федерации на землю подразделяется на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами и не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таблица 1.1 Состав земель федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности

Наименование вида собственностиСостав земельных участков1.Федеральная собственность РФ1.Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ. 2.Земельные участки, созданные федеральными органами государственной власти и предоставленные в пользование: - органам государственной власти РФ; - территориальным органам государственной власти РФ; - казенным, государственным унитарным и некоммерческим организациям.2.Собственность субъектов РФ1.Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ. 2.Земельные участки, созданные органами государственной власти субъектов РФ и предоставленные в пользование: - органам государственной власти; - казенным, государственным унитарным и некоммерческим организациям.3.Муниципальная собственность РФ1.Земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями и находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; 2.Земельные участки, созданные органами местного самоуправления и предоставленные в пользование. - органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований; - казенным, муниципальным унитарным и некоммерческим организациям.

Исходя из принципа разграничения земельных участков между федеральными органами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями формируется порядок государственной регистрации права собственности на земельные участки.

3 Государственная собственность в бюджетном и налоговом праве России

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных и унитарных предприятий на основании:

реализации долгосрочных целевых программ;

в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего органа государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации.6

Решение о распределении бюджетных средств и инвестирования их в объекты капитального строительства принимается, как правило, на уровне соответствующих органов государственной власти.

Решения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций принимаются:

Правительством Российской Федерации, если сметная стоимость проекта более 1,5 миллиардов рублей;

главным распорядителем средств федерального бюджета, определяемого Правительством Российской Федерации, если сметная стоимость менее 1,5 миллиардов рублей, а проект не является долгосрочной целевой программой;

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией муниципального образования в отношении соответствующих объектов государственной собственности.

Утверждение инвестиционных проектов, софинансирование которых происходит за счет межбюджетных субсидий, осуществляется законом субъекта Российской Федерации или решением представительного органа самоуправления, при этом в структуре расходов указывается предполагаемая сумма затрат по каждому инвестиционному проекту. Финансирование иных проектов за счет бюджетных средств, не относящихся к государственной собственности, запрещено.

Софинансирование объектов капитального строительства предполагает вложение средств в объекты местных государственных образований, то есть перемещение денежных средств с одного уровня бюджета в другой. Предоставление таких субсидий осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями Президента страны, а также бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.7

Налоговый кодекс также предусматривает отдельные моменты, касающиеся управления государственной собственностью, например, когда государственное имущество находятся в аренде у различных субъектов экономики. В этом случае заключается трехсторонний договор между собственником имущества в лице органа государственной власти и управления или органа местного самоуправления (арендодателя), балансодержателем имущества (унитарным предприятием) и арендатором.

Независимо от режима налогообложения (упрощенная система налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход) предприниматель, который арендует государственное имущество, обязан уплачивать в бюджет государства налог на добавленную стоимость продукции. Уплата налога осуществляется даже в том случае, если арендная плата предпринимателя осуществляется в натуральной форме, то есть в виде выполнения работ, оказания услуг. Арендодатель - балансосодержатель, получивший денежные средства на оплату НДС, самостоятельно переводит их в бюджет государства.

При покупке государственной или муниципальной собственности субъект экономики будет облагаться налогом при соблюдении следующих условий:

если продавцом собственности выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления;

если имущество составляет казну Российской Федерации либо соответствующего субъекта Российской Федерации; к нему относят государственные и муниципальные учреждения, закрепленные за федеральными, региональными и муниципальными субъектами Российской Федерации и, находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении этих органов власти.

субъект экономики является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

На практике, если субъект экономики покупает или арендует земельный участок государственных (муниципальных) органов, он также является налоговым агентом, но удержание и перечисление налога на добавленную стоимость в бюджет не производится. Данная ситуация связана с тем, что арендная плата за пользование земельным участком данным налогом не облагается, а операции по реализации земельных участков не признаются объектом обложения этого налога, однако, в счет-фактуре отражается эта операция и ставится отметка «Без налога НДС»8.

Глава 2. Методология управления государственной собственностью в Российской Федерации

1 Методы управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью осуществляется с помощью системы методов, основанных, наряду с прямым директивным воздействием, на использовании мотивации на основе материальных интересов, экономических рычагов.

В методах управления непосредственно заключается государственновластный, административный характер государственного управления. Один из важнейших общих признаков методов государственного управления заключается в том, что они всегда непосредственно выражают принадлежащее государству, его исполнительному аппарату полномочия юридически-властного характера.

Традиционно в административно-правовой науке выделяются две группы методов государственного управления, различающихся по механизму воздействия на сознание, волю, деятельность участников общественных отношений: методы прямого воздействия и методы косвенного (опосредованного) воздействия.

Прямые методы управления содержат в себе способы, приемы, действия непосредственного и обязательного определения поведения и деятельности исполнителей со стороны соответствующих субъектов управления. Их признаками являются:

-прямое влияние субъекта на волю исполнителей путем установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд;

-односторонний выбор способов решения стоящей задачи, варианта поведения, однозначное разрешение ситуации, надлежащее обязательному исполнению;

-безусловная обязательность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь собой различные виды юридической ответственности.

Косвенные методы воздействуют на деятельность управляемых субъектов путем создания стимулов, убеждений действовать определенным образом (различного рода рекомендации, установление налоговых льгот, принятие планов- прогнозов развития, финансовая политика и т.д.). Примером косвенного метода, применяемого в управлении государственной собственностью, может служить закрепление за соответствующими государственными органами, представляющими государство в экономических отношениях, права на сохранение за собой определенного процента доходов, получаемых от сделок, совершаемых с участием данного органа.

Пассивные методы управления, согласно этой классификации, направлены на оптимизацию структуры государственного имущества путем изменения форм собственности. К методам пассивного управления, например, движимым имуществом автор относит приватизацию, передачу в залог имущества и акций хозяйствующих субъектов, покупку и продажу акций, выступление региона в качестве стратегического инвестора.

Применение активных методов управления предполагает, что регион, оставаясь собственником, осуществляет эффективный менеджмент принадлежащего ему объекта имущества (пакетом акций) с целью «повышения уровня доходов от владения пакетами акций, а также обеспечения эффективной деятельности и инвестиционной привлекательности предприятий региона».

Как и любой вид государственного управления, управление государственной собственностью должно быть основано на сочетании прямых и косвенных, активных и пассивных методах.

2.2 Сущность управления государственными унитарными предприятиями

Унитарное предприятие представляет собой коммерческую организацию, собственником которой является государство, чье имущество характеризуется неделимостью вкладов и не распределяется между его сотрудниками.

Целью государственного управления таким предприятием является получение наибольшей эффективности от его деятельности. Для этого уполномоченный орган государственного управления определяет перечень, объем и структуру деятельности предприятия и согласовывает их руководством данной организации.

Перечень видов деятельности унитарного предприятия обязательно должен содержать достаточное количество показателей оценки эффективного ведения дел, чтобы при анализе полученной информации можно было объективно оценивать ситуации, складывающиеся на нем.

Управление на таком предприятии базируется на выработке и реализации стратегий развития организации и порядке ведения дел в интересах государства. Первый пункт управления определяется органом федеральной власти, а второй осуществляется руководителем предприятия. Стимулом для использования качественных методов управления для руководителя предприятия могут служить:

премирование, полученное из сумм чистой прибыли в результате перераспределения финансовых потоков;

делегирование конкретных полномочий органам государственной власти.

Эффективность деятельности унитарного предприятия можно оценить при помощи ресурсного показателя - общей рентабельности предприятия. Рентабельность предприятия - это комплексный показатель экономической эффективности от использования таких ресурсов, как материальных, трудовых, финансовых, а также природных богатств страны.

Отправным пунктом для расчета эффективности деятельности предприятии является проведение анализа возможностей, которые представляет собой всестороннее изучение основных параметров его функционирования.

Таблица 1.2 - Этапы проведения комплексно анализа деятельности предприятия в целях повышения эффективности его функционирования

Наименование этапаСодержание действий1.Анализ продукцииИзучение основных характеристик видов продукции, структуры спроса на производимые товары.2.Анализ внутренней структурыВыявление внутренних резервов предприятия, которые позволят обеспечить должный уровень эффективности за счет выпуска необходимого количества товарной продукции. Для проведения такого анализа необходимо собрать следующую информацию: - определить местонахождение предприятия; - изучить степень известности организации; - оценить степень производственного потенциала, технологического оборудования и временных затрат на изготовление отдельных видов продукции; - провести анализ качества выпускаемой продукции; - ознакомиться с деятельностью персонала, функциями выполняемыми ими; - рассчитать реальный уровень расходов по производству и выпуску отдельных видов продукции.3.Анализ внешней средыСбор и обработка информации о поставщиках предприятия (сырья, ресурсов, материалов), потребителях продукции. Данный анализ позволяет повысить эффективность производства за счет грамотной политики снабжения.

Решение о внедрении тех или иных проектов по производству и совершенствованию продукции основывается на следующих показателях, определяющих эффективность деятельности предприятия:

чистый дисконтированный доход - разница между всеми оттоками и притоками денежных средств, приведенными к текущему моменту времени;

индекс доходности - соотношение настоящей стоимости денежных потоков к первоначальным затратам на проект;

внутренняя норма доходности - это уровень дисконта, при котором чистая прибыль организации от реализации проекта равна нулю;

срок окупаемости проектов - период времени, в течение которого предприятие возвращает свои первоначальные капиталовложения и начинает получать прибыль.

Повысить эффективность деятельности унитарного предприятия можно за счет разграничения задач, подлежащих реализации, на первоочередные и второстепенные задачи.

Первоочередные задачи включают в себя регулирование товарных и финансовых потоков по количеству и времени, возложение которых осуществляется на службу диспетчеров предприятия.

Применяя те или иные методы управления в отношении государственных унитарных предприятий, можно отметить, что эффективное управление позволяет достичь прозрачности деятельности предприятия, обеспечить рост собираемых налогов за счет отчислений от прибыли, снизить социальную напряженность среди трудового коллектива предприятия.

Глава 3. Управление государственной собственностью в современной России

В 2000-е гг. в России в сфере динамики процессов разгосударствления характеризовались параллельным сосуществованием двух разнонаправленных тенденций.

С одной стороны, продолжался (с разной степенью интенсивности) процесс приватизации. Российским правительством ежегодно утверждались обширные прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества, включающие сотни ФГУП и пакетов акций (долей) в хозяйственных обществах самой различной отраслевой принадлежности. Тем не менее после 2005 г. темпы приватизации явно пошли на спад, что наглядно продемонстрировали итоги 2006-2008 гг.

Хотя за последние годы количество акционерных обществ с госучастием и ФГУП сократилось почти на 40%, это тренд, характерный преимущественно для федерального уровня. С учетом регионального и местного уровней изменение числа унитарных предприятий было разнонаправленным. Даже сокращение числа госпредприятий на федеральном уровне связано во многом с формированием «интегрированных структур» и госкорпораций. При этом приватизация и акционирование унитарных предприятий из года в год отстают от плана.

Возобновление позитивной динамики началось только в 2010 году на фоне преодоления кризисных явлений в экономике. Об этом свидетельствуют не только количественные показатели по объектам, но и бюджетные доходы. По данным Минэкономразвития России, сумма средств от продажи приватизируемого федерального имущества в 2010 г. составила 22,67 млрд руб. , что не только многократно превысило величину поступлений в федеральный бюджет от приватизации государственной собственности в 2008 г. (7,19 млрд руб.) и 2009 г. (1,93 млрд руб.), но и обеспечило перевыполнение планового задания, чего не наблюдалось несколько лет подряд.

С другой стороны, произошло серьезное смещение акцентов в роли, которую государство играет в сфере отношений собственности по сравнению с периодом 1990-х гг., - в сторону усиления его влияния. В 2000-2003 гг. усилия государства были направлены преимущественно на оптимизацию своего имущественного присутствия в экономике, сохранившегося после реализации программ чековой (1992-1994 гг.) и денежной (1995-1999 гг.) приватизации.

В последующие 5 лет (2004-2008 гг.) масштабы присутствия государства явно расширились - посредством активизации компаний с долей государства в капитале.

Госкомпании встали на путь расширения масштабов своего бизнеса и его диверсификации, участвуя в слияниях и поглощениях. В 2006-2007 гг. вновь активизировалась политика укрупнения разрозненных активов, остающихся в собственности государства, в интегрированные структуры (в предыдущие два года она была в тени многочисленных поглощений, осуществленных компаниями с участием государства). Новым аспектом имущественной политики государства стало появление государственных корпораций. Среди создаваемых интегрированных структур появились охватывающие целые отрасли (авиационная и атомная промышленность, судостроение), включая выпуск гражданской продукции.

За 2004-2007 гг. доля государства в капитализации фондового рынка выросла с 24% до 40%, а в 2009, возможно, достигла 50% (оценки «Тройки Диалог», «Эксперт-400»). Доля госсектора в ВВП, по оценке ЕБРР, за 1997-2009 гг. выросла с 30% до 35%, хотя и представляется заниженной с учетом несовершенства имеющейся статистической базы.

Расширение участия государства в экономике нашло свое отражение и в программных документах. Принятую в 2008 году Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. отличает четкая констатация органичности государственного сектора для сегодняшней российской экономики и признание роли государственного предпринимательства. Однако, в части вопросов управления госсобственностью (если иметь в виду отдельные категории объектов) эти документы содержат в основном те же подходы, что и предшествующие правительственные программы 2000-х гг. Важным отличием можно считать то, что состав государственного имущества должен соответствовать не только полномочиям и функциям государства, но и структурным изменениям в соответствующих секторах экономики.

Глобальный кризис конца первого десятилетия XXI века наглядно продемонстрировал, что государства, имеющие мощные рычаги воздействия на экономику, оказались, по сути, единственным действенным барьером развертывания финансово-экономического коллапса. Среди этих стран была и Россия. Однако эффект масштабной государственной интервенции в экономику, позитивный в кризисной фазе, становится преимущественно негативным, когда экономика вступает в фазу стабильного долгосрочного экономического роста. Что хорошо для ситуации кризиса, плохо для инновационной составляющей модели роста.

Кризис 2008-2009 гг. формально не привел к масштабному прямому росту госсектора (если иметь в виду появление в казне новых хозяйствующих субъектов), поскольку избранные государством приоритеты антикризисной политики были ориентированы на минимизацию прямого расширения госучастия в капитале проблемных частных компаний и банков. Однако доля государства в экономике России возросла как в результате действий компаний смешанного сектора на рынке корпоративного контроля, так и вследствие косвенных антикризисных мер государства.

Однако кризис вновь высветил проблемы определения границ госсектора в российской экономике и его управляемости, а также стимулировал обсуждение возможности запуска новой «большой приватизации». Именно с опытом кризиса 2008-2009 гг. связана сегодня базовая развилка в выборе стратегии:

абсолютизация уроков кризиса и инерционное продолжение политики усиления государства (или развитие не декларированной официально модели государственного капитализма, формировавшейся в 2000-е гг.), или

политика разгосударствления, предполагающая поиск прагматичного баланса между сохранением рычагов госвлияния (прямое вмешательство, жесткий контроль) и полным уходом государства из тех или иных секторов экономики.

Соответствующий принципиальный выбор руководством России уже сделан: политика разгосударствления должна стать одним из значимых компонентов обновленной «Стратегии 2020». Об этом свидетельствует намеченная программа приватизации на 2011-2015 гг., другие стратегические решения в отношении государственного сектора.

В 2010 году внесен комплекс изменений в закон о приватизации (среднесрочное планирование, возможность принятия индивидуальных решений на уровне Правительства Российской Федерации по отдельным предприятиям, передача функций продавца юридическим лицам, продажи в электронной форме, развитие схемы «голландский» аукцион, снижение залога для участия в качестве покупателя, расширение требований к прозрачности процедур приватизации). Был сокращен более чем вдвое перечень стратегических предприятий, определены ориентировочные сроки и индивидуальные схемы приватизации 10 крупнейших компаний и банков, существенно активизировался процесс подготовки и осуществления приватизации. Внесены изменения в законодательство о государственных корпорациях, ужесточающие режим их функционирования.

В 2012 г. сохраняется довольно высокая динамика действий в сфере государственной приватизационной политики. Можно отметить как новые политические декларации (об ускорении приватизационного процесса), так и прикладные новации в сфере электронных торгов, разработки стратегий ФГУП, вывода высших государственных чиновников из состава советов директоров, расширения методов трансформации унитарных предприятий, расширение перечня подлежащих приватизации крупнейших компаний и банков.

Таким образом, формирование и реализация «новой» приватизационной политики в 2009-2012 гг., безусловно, были среди приоритетов государства.

Действующее законодательство, включая масштабные поправки 2010 года и новации 2011-2012 годов, в целом не требует радикальных новаций. Принятые в 2000-е гг. нормативно-правовые акты в сфере управления государственной собственностью, расширение возможностей Правительства Российской Федерации одновременно с ужесточением требований к прозрачности приватизационных процедур создадут необходимые формальные условия для запуска новой приватизационной программы. Первые позитивные (после кризиса) тенденции в ускорении приватизационного процесса уже отмечены в 2010 году.

Тем не менее, это не означает, что уже определены механизмы реализации, адекватные имеющимся объективным условиям и не оставляющие выбора в пользу тех или иных операционных возможностей.

Заключение

Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда мы переживаем кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами государственной собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.

Государственная форма собственности характеризуется тем, что субъектами - распорядителями ее являются органы государственной власти, а объектами собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания и сооружения, материальные ресурсы, финансы, информация, культурные и духовные ценности.

Основными задачами реформы управления государственной собственностью являются обеспечение формирования предпосылок научно-технического прогресса, структурного развития объектов государственной собственности и повышения их конкурентного потенциала. Реализация этих задач направлена на достижение тактических и стратегических целей развития экономики страны и повышение благосостояния нашего народа.

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой совокупность государственных органов законодательной и исполнительной власти, территориальных органов управления, их функций, связей и отношений, а также объектов государственной собственности. В систему обязательно включаются средства связи и вычислительные средства, обеспечивающие эффективное решение информационных и аналитических задач в интересах принятия рациональных управленческих решений.

Характерными особенностями системы управления государственной собственностью является территориальная распределенность объектов и существенные нормативно-правовые ограничения на выбор управленческих решений.

Для решения задач, стоящих перед системой управления государственной собственностью необходимо, чтобы ее функционирование осуществлялось на основе принципов системности, учета внешней среды, иерархии целей, иррациональности процесса обоснования, эффективности использования ресурсов, приоритета долгосрочных целей, скользящего планирования. Исходя из этих принципов, можно сформулировать основные положения, которые необходимо учитывать при решении проблем реформы управления государственной собственностью:

система управления государственной собственностью - единая система, имеющая общее целевое предназначение;

управление государственной собственностью осуществляется в соответствии с местом, занимаемым ею в экономике страны и с учетом возможностей государства по ее содержанию, управлению и развитию;

цели управления государственной собственностью соответствуют целям развития национальной экономики;

управление государственной собственностью - многоэтапный, непрерывный итерационный процесс;

выделение государственных ресурсов на содержание и развитие объектов государственной собственности обусловлено их вкладом в достижение целей экономики страны;

управление государственной собственностью осуществляется исходя из долгосрочных целей развития.

Список использованной литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс] : федер. закон от 31.07.1998 №145-ФЗ ред. от 28.07.2012. - Режим доступа: Консультант плюс.

.Гражданский кодекс Российской Федерации. В 4 ч. Ч. 1 [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.11.1994 №51-ФЗ ред. от 06.12.2011. - Режим доступа: Консультант плюс.

.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 25.10.2001 №136-ФЗ ред. от 28.07.2012. - Режим доступа: Консультант плюс.

.Налоговый кодекс Российской Федерации. В 2 ч. Ч. 1 [Электронный ресурс] : федер. закон от 31.07.1998 №146-ФЗ ред. от 29.06.2012. - Режим доступа: Консультант плюс.

.Налоговый кодекс Российской Федерации. В 2 ч. Ч. 2 [Электронный ресурс] : федер. закон от 05.08.2000 №117-ФЗ ред. от 28.07.2012. - Режим доступа: Консультант плюс.

.О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ - Режим доступа Консультант Плюс.

.О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики [Электронный ресурс] : федер. закон от 29.12.1998 № 192-ФЗ ред. 03.12.2008 Режим доступа: Консультант Плюс.

.О приватизации государственного и муниципального имущества [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ ред. 06.12.2011 Режим доступа: Консультант Плюс.

.О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации [Электронный ресурс] : закон от 04.07.1991 № 1541-1 ред. 11.06.2008 - Режим доступа: Консультант Плюс.

.О рынке ценных бумаг [Электронный ресурс] : федер. закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ ред. 28.07.2012 - Режим доступа: Консультант Плюс.

.О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) [Электронный ресурс] : федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ ред. 19.10.2011 - Режим доступа: Консультант Плюс.

.Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений [Электронный ресурс] : федер. закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ ред. от 12.12.2011. - Режим доступа: Консультант плюс.

.Об иностранных инвестициях в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ ред. от 06.12.2011. - Режим доступа: Консультант плюс.

.Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков [Электронный ресурс] : федер. закон от 18.07.2009 № 181-ФЗ ред. 28.07.2012 - Режим доступа: Консультант Плюс.

.Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ ред. 02.07.2010 - Режим доступа: Консультант Плюс.

.Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг [Электронный ресурс] : федер. закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ ред. 14.06.2012 - Режим доступа: Консультант Плюс.

.Ануприенко, В. Ю. Управление государственной собственностью в системе региональной экономики: учебник / В. Ю. Ануприенко. - М.: Экономика, 2007. - 256 с.

.Белов, В. А. Государственное регулирование рынка ценных бумаг: учебник / В. А. Белов. - М.: Высшая школа, 2005. - 352 с.

.Винницкий, А. В. Государственная собственность в административном праве: учебник / А. В. Винницкий. - М.: Статут, 2010. - 432 с.

.Волостнов, Н. С. Государственное предприятие в рыночной экономике: учебник / Н. С. Волостнов. - М.: Экономика, 2004. - 304 с.

.Галанов, В. А., Гришина, О. А., Шибаев, С. Р. Управление государственной собственностью на акции: учебник / В. А. Галанов, О. А. Гришина, О. А. Шибаев; под ред. Владимира Галанова. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 352 с.

.Глазунова, Н. И. Система государственного управления: учебник / Н. И. Глазунова. - М.: ЮНИТИ*ДАНА, 2003. - 551 с.

.Государственные унитарные предприятия: Сборник документов: учебник. - 2000. - 96 с.

.Давыдов, Г. Е. Организация производства на предприятиях деревообрабатывающей промышленности: учебник / Г. Е. Давыдов. - М.: Московский государственный институт леса, 2009. - 304 с.

.Дойников, И. В. Управление государственной собственностью: учебник И. В. Дойников. - М.: МОДЭК, 2012. - 184 с.

.Ендовицкий В. А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: учебник / В. А. Ендовицкий. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 400 с.

.Живица, В. И. Новая модель хозяйствования для государственных предприятий: учебник / В. И. Живица. - М.: Право и экономика, 2010. -232 с.

.Кошкин, В. И., Беляев, С. Г., Дорогов, Н. И. и др. Управление государственной собственностью: учебник / В. И. Кошкин, С. Г. Беляев, Н. И. Дорогов и др. ; под ред. Виталия Кошкина. - М.: Эксмос, 200. - 664с.

.Мацкуляк, И. Экономика государственных и муниципальных предприятий: учебник / И. Мацкуляк. - М.: РАГС, 2010. - 488 с.

.Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 360 с.

.Николаев, М. А. Инвестиционная деятельность: учебник / М. А. Николаев. - М.: Финансы и статистика, Инфра-М, 2009. - 336 с.

.Половинкин, П. Д., Савченко, А. В. Основы управления государственной собственностью в России: учебник / П. Д. Половинкин, А. В. Савченко. - М.: Инфра-М, 2000. - 192 с.

.Поляк, Г. Б. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / под ред. Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319 с.

.Прокудин, А. А. Государственное регулирование деятельности инвестиционных фондов: учебник / А. А. Прокудин. - 2009. - 160 с.

.Рейни, Х. Дж. Анализ и управление в государственных организациях: учебник / Х. Дж. Рейни. - 2-е изд. - 2004. - 402 с.

.Синягов, А., Яковлев, В., Чичерова, Е. и др. Экономика муниципальных и государственных предприятий: учебник / А. Синягов, В. Яковлев, Е. Чичерова и др. - М.: РАГС, 2009. - 138 с.

.Талапина, Э. В. Управление государственной собственностью: учебник / Э. В. Талапина. - М.: «Юридический центр пресс», 2002. - 452 с.

.Тихомиров, Н. Ю. Уставы унитарных предприятий (по новому Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») : учебник / Н. Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова Н. Ю., 2003. - 64 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Порядок управления государственной собственностью. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. До 1 января 1995 г. управление собственностью регламентировалось Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР"*(530). В настоящее время общего закона о собственности в стране нет и отношения, возникающие в ходе управления государственной и муниципальной собственностью, регулируются нормами ГК РФ. Однако, как уже отмечалось, указанным актом установлены лишь основные положения относительно понятия, содержания, оснований приобретения, прекращения и порядка защиты собственности. Реальные механизмы управления и распоряжения объектами государственной и муниципальной собственности, порядок их использования в предпринимательской деятельности определены в подзаконных нормативных актах.

В соответствии с п. "г" подп. 1 ст. 114 Конституции РФ управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443*(531) и осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере имущественных отношений.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691*(532), Росимущество реализует, в частности, следующие полномочия:

Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

Осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

Осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), а также иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

Проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений;

Организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества и др.

Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации Российский фонд федерального имущества*(533) является федеральным государственным учреждением, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объекты, находящиеся в федеральной собственности, учитываются в Реестре федерального имущества*(534). Учет государственного имущества включает описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Государственные органы ведут учет государственного имущества на документированной основе с регистрацией объектов в реестре. Рассмотрим порядок документированного учета.

Для учета государственного имущества, находящегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое лицо (заявитель) представляет в соответствующий территориальный орган Росимущества или в орган по управлению государственным имуществом субъекта РФ заявление на получение Свидетельства о внесении в реестр федерального имущества объекта учета, прилагая к заявлению необходимые документы. Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а заявителю направляется свидетельство - не позднее пяти дней с даты его присвоения. Федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.

Реестр федерального имущества представляет собой федеральную информационную систему - совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных. Ведение государственной базы данных федерального имущества означает занесение в нее объектов учета и сведений о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Сведения об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив.

Порядок ведения государственных баз данных федерального имущества утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В частности, такой порядок в отношении федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, которые зарегистрированы на территории России, утвержден распоряжением Мингосимущества РФ от 30 июля 1998 г. N 800-р*(535).

Для сопоставления реального наличия федерального имущества с данными реестра Росимущество проводит инвентаризацию объектов федерального имущества*(536).

Объекты федерального недвижимого имущества заносятся в базу данных инвентаризации*(537). К таким объектам принадлежат здания, строения и помещения федеральной собственности, закрепленные на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями, на праве оперативного управления за государственными учреждениями и казенными предприятиями, а также находящиеся на балансе хозяйственных обществ и товариществ, но не вошедшие в их уставные капиталы, либо находящиеся в пользовании общественных объединений. Данные об имуществе для занесения в базу данных представляются балансодержателем по месту нахождения объектов. При смене балансодержателя объекта, изменении его технических характеристик и т.п. в базе данных проводится корректировка. При отчуждении объектов недвижимого имущества из федеральной собственности они удаляются из базы данных.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(538) права на государственное недвижимое имущество и сделки с ним подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядок оформления прав на это имущество детализирован в постановлении Правительства РФ от 31 августа 2000 г. N 648 "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности"*(539). В частности, установлено, что:

а) при государственной регистрации права собственности РФ на недвижимое имущество от имени РФ выступает Росимущество;

б) заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или права оперативного управления на недвижимое имущество подается организацией, за которой оно закреплено. При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Российская Федерация указывается как собственник имущества.

Основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления федеральным государственным имуществом определены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ*(540). Во исполнение задач, намеченных Концепцией (главная из них - повышение эффективности использования государственного имущества), приняты специальные нормативные акты и созданы специальные комиссии*(541).

Вопросы управления государственной собственностью в субъектах РФ определяются актами соответствующих государственных органов. Рассмотрим данный вопрос на примере города Москвы.

Уставом города Москвы*(542) определены: состав имущества города Москвы (ст. 20), объекты собственности города Москвы, не подлежащие отчуждению (ст. 21), объекты собственности муниципальных образований в городе Москве (ст. 22), основы разграничения собственности на территории города Москвы (ст. 23) и др.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 5 июня 2001 г. N 502-ПП*(543) в Москве создан и ведется Единый реестр собственности города Москвы, который представляет собой совокупность четырех составляющих:

Реестр государственных унитарных, казенных предприятий Москвы;

Реестр государственных учреждений Москвы;

Реестр хозяйственных обществ, товариществ и некоммерческих организаций с участием Москвы;

Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности Москвы.

Функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами собственности Москвы, межотраслевую координацию управления собственностью города, является Департамент имущества города Москвы. Положение о нем было утверждено постановлением Правительства Москвы от 16 июля 2002 г. N 559-ПП*(544).

Для вовлечения государственного и муниципального имущества в хозяйственный оборот оно закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо передается в аренду или доверительное управление.

Управление государственной собственностью

Помещения больниц, родильных домов и других лечебных стационаров должно иметь естественное освещение.

Операционные, реанимационные и секционные, проектируемые с естественным освещением, следует ориентировать на северные румбы горизонта (С, СЗ, СВ). Не допускается ориентация на запад окон палат интенсивной терапии, окон палат отделений детей в возрасте до 3 лет, а также комнат для игр в детских отделениях. Окна других палат рекомендуется ориентировать на юг, юго-восток, восток.

Коридоры палатных секций должны иметь естественное освещение, осуществляемое через окна в торцовых стенах зданий и в холлах.

Для защиты от слепящего действия и перегрева в летнее время от прямых солнечных лучей в лечебных стационарах, расположенных в III и IV климатических районах страны, светопроемы, обращенные на сектор горизонта 70-290 0 с.ш. должны оборудоваться солнцезащитными средствами (козырьки, жалюзи и т.д.)

Искусственное освещение должно соответствовать назначению помещения, быть достаточным, регулируемым и безопасным, не оказывать слепящего действия. Общее искусственное освещение предусматривается во всех, без исключения, помещениях. Для освещения отдельных функциональных зон и рабочих мест устраивается местное освещение.

Искусственное освещение помещений стационаров осуществляется люминесцентными лампами и лампами накаливания. Предусматриваемые для установки и применяемые люминесцентные светильники должны быть укомплектованы пускорегулирующими аппаратами с особо низким уровнем шума.

Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными закрытыми рассеивателями. Для освещения палат следует применять настенные комбинированные светильники (общего и местного освещения), устанавливаемые у каждой койки на высоте 1,7 м от уровня пола.

В каждой палате предусматривается специальный светильник ночного освещения, установленный в нише около двери на высоте 0,3 м от пола. В детских и психиатрических отделениях светильники ночного освещения палат устанавливаются в нишах над дверными проемами на высоте 2,2 м от уровня пола. Для управления ночным освещением всех палат секции следует предусматривать один выключатель у поста дежурной медицинской сестры.

Во врачебных смотровых кабинетах необходимо устанавливать настенные светильники для осмотра больного.

Управление государственной собственностью

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения собственности – это отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности.

Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой – правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего ГК РФ.

Управление собственностью – это воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов.

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Теория и практика управления государственной собственностью широко оперируют фундаментальными понятиями, как «собственность», «субъекты собственности», «объекты собственности». Указанные термины многозначны в том смысле, что обладают несколькими разными значениями в зависимости от области употребления и цели использования данного термина.

Собственность как принадлежность означает наличие связи между субъектом (человеком, группой или сообществом людей, хозяйствующими субъектами, организациями, учреждениями, органами власти и управления), с одной стороны, и объектом (любой субстанцией материального мира в виде материально-вещественных объектов и духовных ценностей, информации), с другой стороны.

Эта связь проявляется в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом.

Собственность как объект означает все то, что становится предметом, объектом принадлежности определенному субъекту (индивиду, группе, множеству индивидуальных субъектов).

Субъект собственности (собственник) – лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности,

Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего, реализующего право собственности, есть обязательное условие возникновения и действия отношений собственности. Безсубъектная собственность – это абстракция.

В качестве субъектов государственной собственности могут выступать:

Народ, осуществляющий право и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления;

Государство в лице уполномоченных органов государственной власти, федерации и ее субъектов;

Государственные организации и учреждения, наделенные правами собственности (управления собственностью) со стороны государства и от его имени.

Объект собственности представляет пассивную сторону отношений собственности, выступая в виде предметов, вещей, материалов, энергии, информации, духовных, интеллектуальных ценностей, денежных средств, принадлежащих целиком или в некоторой части субъекту собственности.

Объекты собственности часто называют просто собственностью.

Виды объектов государственной собственности:

Недра, полезные ископаемые;

Земли сельскохозяйственного и иного назначения;

Водные ресурсы;

Леса и лесные богатства;

Имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов, оборудования, других имущественных ценностей;

Памятники истории и архитектуры;

Унитарные предприятия;

Объекты интеллектуальной собственности;

Финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

2. Государственная собственность как объект управления

Гражданский кодекс конструирует определение права собственности через триаду полномочий собственника ст. 209 – собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Итак, правовое понятие собственности фиксирует правомочия собственника по отношению к его вещи, дабы показать и защитить их абсолютность. Без разделения на основные виды: владение, пользование, распоряжение _ очень трудно понять суть субъектно-объектных отношений. Следует четко различать собственника-владельца, собственника-пользователя, собственника-распорядителя, особенно в тех случаях, когда эти элементы отношений собственности разделены между разными лицами.

Владение – начальная, исходная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности, либо факт реального обладания объектом. Владение есть первичная форма, имеющая в этом смысле главенствующий характер. Но владение выступает статичной характеристикой отношений собственности, это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, далеко не всегда реализуется. Владелец, которому принадлежит объект, может обладать правом, удостоверенным наличием требуемых документов или просто признанным как факт, не осуществляя это право, не пользуясь им. Отдельные владельцы издавна делегировали полномочия распорядительства своей собственностью управляющим, сохраняя при этом за собой получение доходов от собственности. Так что владение, взятое в отдельности, еще не является в полной мере собственностью в социально-экономическом смысле этого слова, подразумевающем не только владение, но и распорядительство, и использование объекта.

В ряде случаев владение превращается в формальное, декларируемое право, которым владелец не пользуется, а порой и не знает как пользоваться и не стремиться к тому. Так обстоит дело с общественной, общенародной собственностью, владельцем которой формально является народ. В других случаях функция владения отделена от юридического владельца и передана другому субъекту, который не будучи владельцем собственности по статусу, фактически распоряжается ею и использует ее. Так, например, государственные органы, не являясь юридически владельцами государственной собственности (таковым номинально является народ в лице государства), фактически выступают в роли владельцев.

Распоряжение – наиболее явный способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности, дающий субъекту право и возможность управлять объектом, поступать по отношению к объекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидация.

Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность распоряжаться объектом собственности. Так что даже владелец есть полный собственник, только если он одновременно и распорядитель.

Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование собственностью могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделены между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи ее владельцем. И наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право другому субъекту. Так, к примеру, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем, а, скажем, владелец гостиницы сам ею обычно не пользуется.

Выделяют три стороны юридических отношений собственности:

1. отношения собственника к принадлежащему ему имуществу как к своему;

2. отношения между собственником и всеми третьими лицами, обязанными не препятствовать собственнику в осуществлении его правомочий (выражение абсолютного характера права собственности);

3. третья сторона отношений собственности – собственник и государство, охватывающая налоговые отношения, защиту и гарантии собственности, правила государственной регистрации и ограничения оборота определенных видов имущества.

Право собственности представляет собой комплексный правовой институт.

Правовое регулирование отношений собственности складывается из норм, которые

1. устанавливают саму возможность принадлежности материальных благ определенным лицам (конституционное, гражданское, административное право – приобретение и прекращение права собственности);

2. устанавливают характер и границы поведения владельцев имущества (гражданско-правовой режим, административно-правовой режим объекта собственности);

3. предлагают способы защиты от посягательства других лиц (гражданское, административное, уголовное право).

Современное отношение к значению государственной собственности весьма противоречиво.

Необходимо определить, в каких областях существование государственной собственности целесообразно с точки зрения публичных интересов. Современные западные авторы делят государственную собственность по критерию управляемости на четыре категории:

Предприятия, которыми владеет и управляет государство (прежде всего речь идёт о предприятиях, имеющих первостепенное значение для экономического прогресса или национальной безопасности, например, о шахтах или нефтеперерабатывающих заводах);

Общественно значимые структуры, которыми владеют и управляют национальное или местное правительства
(железные дороги, авиалинии, телекоммуникации, школы, больницы и т.п.);

Предприятия, принадлежащие государству, но не управляемые им;

Предприятия, частично принадлежащие государству с самым разнообразным уровнем структурой контроля над ним.

С экономической точки зрения различают два типа государственной собственности.

Первый – государственная собственность в коммерческом секторе (хозяйственные общества, государственные предприятия),

Второй – некоммерческий сектор государственной собственности (различные системы инфраструктуры, энергосистемы, транспортные системы, коммуникации, аэропорты, авиационный компании, национальные музеи, библиотеки). Последние объекты не приносят прибыль, но объекты не эффективны не потому, что они государственные, а наоборот, они государственные потому, что неэффективны и переданы государству для выполнения неких общих важных функций.

В отношении современной России констатируется, что

1) удельный вес продукции, произведённый государственным сектором, выше фиксированного статистикой,

2) правомерно квалифицировать смешанную государственно-частную собственность как относительно самостоятельную форму, в рамках которой существуют специфические отношения распоряжения, владения и пользования,

3) более высокая по сравнению с государственным и частным секторами инвестиционная активность сектора со смешанной собственностью даёт основания считать его более дееспособным.

О каком бы виде объекта государственной собственности ни вели речь, в гражданско-правовом смысле это будет имущество. По ГК РФ понятия «вещи» и «имущество» применяются как синонимы. При этом для определения термина «имущество» используется форма:

Имущество – это всё материальное, что имеет стоимость, а также не материальное, что, будучи материализовано, приобретает стоимость.

Понятия имущества включает акции и имущественные права. Объектом права собственности может быть именно имущество, причём имеющее некую экономическую ценность.

Часть объектов человеческой деятельности может регулироваться при помощи норм права собственности, но с особым правовым режимом, так как допускают не «полное хозяйственное господство», а лишь ограниченные возможности использования.

Классификация объектов государственной собственности может проводиться в зависимости от их правового режима. Еще в древнем Риме существовало разделение на общее достояние и публичное имущество. Общее достояние – то, что по естественному праву принадлежит всем (воздух, проточная вода, море), а публичное и казенное имущество принадлежит римскому народу (реки и гавани). Публичное имущество имеет совершенно особенный режим, ибо для его отчуждения необходимо согласие народа.

В настоящее время на Западе в рамках государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность, к ней обычно относят территориальные и некоторые иные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые и т.п. Указанные объекты являются исключительной собственностью государства. Считается, что публичная собственность может быть использована только на общее благо.

В Российском законодательстве публично-правовая разновидность собственности государства практически не отражена. Гражданскому кодексу известно понятие вещи, изъятой из оборота, но это чрезвычайно узко и обслуживает интересы лишь частно-правовой семьи отраслей. Если признать существование публично-правовой и частно-правовой разновидностей государственной собственности, довольно просто решается вопрос правового регулирования: все, что касаемо частной собственности государства, регламентируется гражданским правом, а все, что относится к публичной собственности, - конституционным и административным правом.

Ч.2 и 3 ст.212 ГК РФ, отсылающая к ФЗ, который определит то имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, позволяет вести речь о «полуформальном» существовании исключительной (абсолютной) собственности государства. В отношении этой собственности у государства не возможное поведение, а долженствование, не право государства (возможность) иметь собственность, а обязанность государства (долг).

Кроме того, изъятые из оборота вещи также можно считать исключительной государственной собственностью (ресурсы континентального шельфа; территориальные воды и морские экономические зоны РФ; заповедники; целебные источники; памятники истории и культуры; вооружение; объекты оборонного значения; недра и др.) Алмазный, золотой и валютный фонды относятся к объектам, ограниченным в обороте.

Вопрос об исключительной государственной собственности и достоянии – это вопрос о правовом режиме того или иного объекта.

Правовой режим в системе права государственной собственности – это особый правовой порядок, устанавливаемый совокупностью норм, регламентирующих специфику объекта (предмета) правовых отношений субъектов права с учетом общего, государственного интереса к целям, порядку и последствиям владения, пользования и распоряжения наиболее ценной частью государственной собственности.

Вопрос об управлении государственной собственностью представляет собой еще один стык публичного и частного права.

Отношения собственности нельзя смешивать с отношениями по управлению данной собственностью.

Мы будем рассматривать управление как категорию публичного права.

Можно выделить следующие признаки управления собственностью:

1. При управлении имуществом собственник отстранен (физически и юридически) от своего имущества, не осуществляет триаду полномочий, предоставляя это другому лицу – существуют два субъекта, связанные отношениями по поводу объекта собственности.

Соответственно с управляющего субъекта можно спросить за «эффективность» управления. Когда же собственник и пользователь (лицо, осуществляющее право собственности) совпадают, вопрос об эффективности управления не встает вовсе, оставаясь внутренним делом собственника. Для гражданского права не имеет значения каким образом и что именно делает собственник в отношении своего имущества (если только речь не идет о нарушении прав и интересов других лиц, публичного порядка и пр. деликтах).

В управлении имуществом собственника явственно различимы признаки публичного (государственного) управления:

1. множественность субъектов и их юридическая «иерархия»

2. субъекты связаны с объектом и друг с другом по поводу объекта;

3. главный юридический субъект (собственник) отстранен от объекта;

4. объем полномочий управляющего субъекта строго определен;

5. отношения субъектов регулируются отдельно и подробно – непосредственно законом или договором между ними;

6. действия управляющего субъекта ограничены заданием собственника или его интересами (изначальная целевая заданность управления);

7. деятельность управляющего субъекта контролируется и оценивается собственником или органом, назначившим управление имуществом;

8. за неэффективность управленческой деятельности возможно применение санкций.

Представители гражданско-правовой науки утверждают, что вопросы управления государственной собственностью ввиду равноправия форм собственности достаточно освещены в ГК (управление имуществом лица: опека, попечительство, безвестно отсутствующий, управление наследством, доверительное управление); (Управление деятельностью).

Вывод: управление государственной собственностью – публично-правовая категория, категория не знакомая гражданскому законодательству, а потому нуждающаяся в регламентации.

Очевидно, должно существовать отраслевое законодательство по этому вопросу. На федеральном уровне подобных законов нет, на помощь приходит региональное законодательство. Во многих субъектах РФ уже приняты специализированные законы об управлении государственной собственностью.

В узко-правовом смысле управление государственной собственностью можно определить как осуществление уполномоченными государственными органами посредством механизма управления правомочий владения, пользования и распоряжения государственной собственностью.

Никогда не нужно забывать, что управление собственностью – процесс во многом экономический, проходящий как в правовой, так и в организационной формах; иногда он бывает далек от права.

Однако государство должно всегда действовать в правовых рамках, даже организационные действия осуществляя в «правовом коридоре».

Специфика управления государственной собственностью очевидно свидетельствует в пользу принятия федерального закона о государственной собственности. Об этом законе косвенно говорится в ГК РФ (п.5 ст.214 – отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом).

На деле государственная собственность управляется плохо и неэффективно, регулирование этих процессов рассредоточено в разнообразных нормативных актах, чаще всего подзаконных.

Закон общего плана смог бы установить основные принципы управления, виды субъектов и объектов государственной собственности, а главное – решить те вопросы публично-правового толка, которые не в состоянии регулировать ГК (определение отраслей, где необходимо существование государственного сектора, установление специфики публичной собственности и т. п.)