Умри в тюрьме. Почему власти не освобождают больных заключенных

По данным правозащитников, в настоящее время в России в местах лишения свободы находятся более 400 тысяч человек, страдающих различными заболеваниями. Исходя из того, что в стране всего около 650 тысяч заключенных, здоровы из них меньше половины. В этой связи диссонансом звучит статистика региональных тюремных ведомств и самой Федеральной службы исполнения наказаний, значительно отличающаяся от данных российского Министерства здравоохранения.

Статистика

Подводя итоги 2017 года, пенитенциарное ведомство России отрапортовало об успехах своей медицины: снижение смертности от туберкулеза составило 41 процент, от ВИЧ-инфекции – более чем на 12 процентов.

– У нас потрясающие успехи по лечению туберкулеза, – отчитался заместитель руководителя ФСИН России Валерий Максименко . – За прошлый год (речь идет о 2016 годе. – РС) снижение смертности на 54,6 процента. В этом году (2017 год. – РС) на ноябрь месяц – 41 процент снижения смертности от уже сниженного уровня прошлого года. Таких успехов, как у нас, нет нигде по стране!

Валерий Максименко также сообщил, что в пенитенциарном ведомстве выработаны свои методики борьбы с таким заболеванием, например, как туберкулез. А пресс-служба ФСИН России сообщила агентству "Интерфакс", что и от сердечно-сосудистых заболеваний смертность снизилась на 2,3 процента, а от онкологических – на 13,4 процента.

Но очевидно, что не все так уж гладко. Российское Министерство здравоохранения, например, совсем не радуется, а еще и предостерегает. "Несмотря на очевидные достижения в борьбе с туберкулезом, не может не вызывать озабоченность тенденция к росту распространенности множественной лекарственной устойчивости к противотуберкулезным препаратам среди больных туберкулезом", – сообщает оно.

Особняком стоит тотальное нежелание пенитенциарного ведомства проводить какие-либо медико-социальные экспертизы

С выводами министерства согласны и правозащитники. В мае 2017 года российская организация "Горячая линия" на деньги президентского гранта реализовала проект по мониторингу заболеваемости туберкулезом в местах лишения свободы. По его итогам в докладе организации говорится, что выявлена масса проблем – недостаточные меры профилактики туберкулеза в местах лишения свободы, неэффективное оказание медицинской помощи, несовременные методы лечения и обследования больных заключенных, а главное, невнимательность и бесчеловечность сотрудников ФСИН. В документе особо подчеркивается непонятное для правозащитников желание исказить реальность, скрыть процент заболеваемости и даже вылечивания.

"Особняком стоит тотальное нежелание пенитенциарного ведомства проводить какие-либо медико-социальные экспертизы для тяжело больных заключенных. Будь то освидетельствование по факту получения инвалидности, будь то экспертиза по установлению наличия заболевания, препятствующего отбыванию наказания", – говорится в докладе.

• Альбина Г. – Мой муж сидел в ИК-15 города Копейск Челябинской области, там заболел туберкулезом, из-за этого его перевезли в тюремную больницу. Он мне говорил, что надо купить катетеры для капельниц, я их привезла и отдала врачам... Они говорили, что все нормально, а потом его вдруг перевели в реанимацию. Мы попросили врачей созвать комиссию, чтобы освободить его по болезни, раз за решеткой его не могут эффективно лечить, а они ни в какую! Я пошла к адвокатам, но уже ничего сделать не успела – он там умер. Когда его хоронили, у него были заклеены глаза и рот, его сильно загримировали, уши были почему-то синие. И весил он, страшно себе представить – 25 килограммов. Когда он лежал в реанимации, мы ведь еще привезли передачу продуктовую, но наверное, до него она и не дошла. У врачей спрашивала: "Он хоть кушает?", и они мне отвечали: "Да, наверное". Ужасные там люди работают, вот что хотела сказать.

​Лекарства

По данным пресс-службы Госкорпорации "Ростех", ее "дочка" под названием "Нацимбио" назначена единственным поставщиком лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые ФСИН закупает в 2017–2018 годах. Соответствующее распоряжение подписал председатель правительства России Дмитрий Медведев в минувшем августе. Сообщается также, что до конца 2018 года именно эта организация обеспечит поставку для нужд ФСИН 24 наименований лекарственных препаратов и 11 медицинских изделий, в числе которых рентгеновские установки и УЗИ-сканеры.

ФСИН закупает у их компании только противотуберкулезные препараты. Где берут остальное – остается загадкой

– Наша компания работает с поставками для ФСИН с 2014 года, и мы накопили достаточный опыт в этой сфере. Благодаря систематизации закупок был минимизирован риск отсутствия необходимых препаратов на местах и полностью исключено попадание в закупку контрафактных лекарственных средств. Новое назначение говорит о доверии к компании, и мы сделаем все возможное, чтобы его оправдать, исполнить условия контракта, подтвердить репутацию надежного поставщика, – цитировал заявление тогда еще генерального директора "Нацимбио" Марьям Хубиевой сайткомпании "Ростех" в августе 2017 года.

По данным того же "Ростеха", для нужд ФСИН в 2016 году "Нацимбио" поставила более 4,5 миллиона упаковок лекарственных препаратов. В самой компании "Нацимбио" утверждают, что объем поставок составил более 7 миллионов упаковок. Стоит отметить, что с 2016 года закупаются исключительно российские препараты, никакого импорта.

В пресс-службе "Нацимбио" также сообщили, что в период 2017–2018 годов ФСИН закупает у их компании только противотуберкулезные препараты. Где берут остальное – остается загадкой. По крайне мере на сайте ФСИН России такой информации нет.

По словам юриста проекта мониторинга Дины Латыповой , справку о получении и расходовании лекарственных препаратов администрации учреждений, где они проводили свои исследования, рекомендовали запросить в ГУФСИН России по Челябинской области – так как поставка препаратов по всем учреждениям осуществляется централизованно из Москвы. Однако на запрос они должного ответа не получили. Многие вопросы остались проигнорированы.

Мы узнали, что лекарств порой просто не хватает на всех – заключенным приходится их покупать самим

– Но нам удалось сделать фотоснимки складов и шкафчиков для хранения лекарственных препаратов, – рассказывает Дина Латыпова. – Таким образом мы узнали названия некоторых лекарств, применяемых для лечения туберкулезных больных в местах заключения. К чему такая секретность – непонятно. Возможно, к тому, что многие из них уже считаются устаревшими и неэффективными. Также мы узнали, что лекарств порой просто не хватает на всех – заключенным приходится их покупать самим. Но и тут возникают сложности – не всегда их беспрепятственно пропускают в передачах, по сути, оставляя людей без должной медицинской помощи.

• Татьяна Л. – Мой муж сидит в Мордовии, пару лет назад у него обнаружили ВИЧ и гепатит С. Берут кровь раз в 4–6 месяцев, а результаты не говорят. Предлагают терапию. Сразу скажу, что в зоне есть два вида терапии: обычная (98 процентов на ней), при которой лекарство пьют горстями, и хорошая (дают избранным). Муж не принимает терапию обычную, потому что отсутствует информация о нагрузке – боимся, что печень просто откажет. Писал заявление, чтобы взяли нормально анализы, а я здесь (на воле) смогла получить консультацию у нормального инфекциониста, исходя из анализов. А они отказывают! Состояние его здоровья очень ухудшилось, я понимаю, что ему нужна помощь. Но как повлиять на этот процесс – не знаю.

Женщины

В марте 2017 года члены Общественной наблюдательной комиссии посетили женскую исправительную колонию №5 Челябинска. В комнате приема передач находились две женщины, которые ранее здесь же и отсидели свой срок, а теперь принесли "передачки" подругам. В разговоре с ними открылись страшные факты, как на самом деле лечат в колонии, где имеется один выделенный отряд для заразившихся туберкулезом.

Невозможно попасть на прием к врачам, таблетки, в том числе и противотуберкулезные препараты, дают редко

– Надолго больные женщины здесь не задерживаются, всего неделю-две, – рассказывает Настя , отсидевшая здесь весь свой срок. – Всех заболевших туберкулезом этапируют очень далеко, в ЛИУ №32 города Минусинск Красноярского края, в котором отбывают наказание женщины, больные туберкулезом.

По словам собеседницы Радио Свобода, в самой колонии №5 плохое медицинское обслуживание – невозможно попасть на прием к врачам, таблетки, в том числе и противотуберкулезные препараты, дают редко.

А вот в соседней колонии №4, по словам девушек, и этого нет – ни специальной больницы, ни отрядов для лечения больных туберкулезном. Всех заболевших тут же отправляют в ИК-5, где они также получают минимальное лечение, а затем они также этапируются в Минусинск. Таким образом, в Челябинской области и близлежащих регионах вообще отсутствуют специализированные лечебные учреждения для лечения заболевших туберкулезом осужденных женщин. Каким образом лечат подследственных женщин, также неизвестно, однако в той же минусинской больнице, по данным УФСИН по Красноярскому краю, имеется и помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора.

Дали десять дней на обжалование для прокуратуры, и вот на восьмые сутки она у нас там и умерла, не попала домой со своим малышом

В этой связи правозащитники задают вопрос о нарушении прав на своевременное оказание медицинской помощи заключенным женщинам, больным туберкулезом, и о нарушение права на отбывание наказания по месту жительства. Кроме того, они полагают, что этапирование женщин, больных туберкулезом, за тысячи километров является бесчеловечным отношением. И в качестве доказательств приводят ссылки на дела, рассматриваемые ЕСПЧ в отношении к больным туберкулезом: "Худобин (Khudobin) против Российской Федерации" (№59696/00), "Васюков (Vasyukov) против Российской Федерации" (№2974/05), "Логвиненко (Logvinenko) против Украины" (№13448/07), "Полякова (Polyakova) и другие против Российской Федерации" (№35090/09) и другие аналогичные дела.

• Анастасия М . – В нашей колонии был страшно трагический случай: девушка забеременела, вынашивала ребенка тяжело, но врачи ничего не находили и внимания на жалобы мало обращали – мол, всем тяжело беременной ходить. А во время родов у нее обнаружили рак. Именно на родах, а не тогда, когда вынашивала. Получается, и УЗИ должным образом не делали. После родов ее, конечно, стали готовить на "актировку" (освобождение по болезни или инвалидности. – РС) . С первого раза суд не отпустил, а со второго раза приняли положительное решение, но дали десять дней на обжалование для прокуратуры, и вот на восьмые сутки она у нас там и умерла, не попала домой со своим малышом.

Инвалиды

Движение помощи тяжелобольным заключенным "Обреченные умирать в неволе" вот уже несколько лет изучает медицинские проблемы в местах лишения свободы.

– В социальных сетях нам постоянно пишут жалобы, задают вопросы, просят помощи, – рассказывает волонтер движения Людмила Винс . – Многие из них касаются проблем, связанных с тем, что в пенитенциарных учреждениях людям просто отказывают в проведении медико-социальной экспертизы по факту установления инвалидности. Особенно это касается больных туберкулезом, гепатитами и ВИЧ-инфекцией.

Мама – пенсионерка, последний раз летом мы покупаем ему лекарства на 20 тысяч, чтобы снять рецидив

Связано ли это с нежеланием системы УИС признавать тот факт, что последствия от этих заболеваний при их лечении в условиях ведомственных медицинских учреждений серьезны и приводят к инвалидности, либо с нежеланием региональных Бюро МСЭ устанавливать инвалидность больным заключенным, эксперт доподлинно сказать не смог. Но она предположила, что, возможно, имеет место общая тенденция к искажению статистики заболеваемости в пенитенциарных учреждениях. Это предположение связано и с последним скандалом, связанным с медицинской службой УФСИН по Красноярскому краю, о котором сообщал портал "Медиазона", опубликовавший запись совещания главного врача медико-санитарной части по Красноярскому краю Владимира Элярта , где последний призывал, например, своих подчиненных скрывать факты смерти осужденных от туберкулеза.

• Елена Р. – У брата цирроз печени, он инвалид, отбывает наказание в ЛИУ-15 города Волгоград. У него каждые полгода рецидив. Как помочь ему, мы не знаем. С медицинской помощью проблематично, мама – пенсионерка, последний раз летом мы покупаем ему лекарства на 20 тысяч, чтобы снять рецидив. Как долго будет это еще продолжаться, не знаю, в суд пойти с ходатайством об освобождении хотели, но медики отказываются его "актировать".

Наблюдения правозащитников таковы: проблемы в тюремной медицине были всегда, но усугубляться они начали в 2014 году, именно тогда, когда ведомство решило провести первую масштабную реформу. Именно она принесла массу нерешенных до настоящего времени вопросов – от отсутствия лицензий на ту или иную медицинскую манипуляцию в больницах ФСИН по всей стране до странностей в сфере финансирования, заказов и поставок лекарств для больных заключенных.

Многие известные правозащитники тогда выступили за то, чтобы тюремщики отказались от своей собственной медицины, раз уж не могут нормально лечить, передав полномочия Минздраву. Но ни ФСИН, ни сам Минздрав к этому тоже оказались не готовы.

Сейчас много говорят об освобождении по болезни тяжелобольных заключенных – согласно Постановлению правительства №54 от 6 февраля 2004 года. Казалось бы, не можете сами вылечить – освободите, но не тут-то было. Количество освобожденных год от года не растет, "актировки" добиться настолько сложно, что проще из тюрьмы сбежать, сделав подкоп. И вместо того чтобы признать, что люди умирают, что вылечить их в условиях тюремных больниц просто невозможно – ведомством искажается статистика. Можно даже предположить, что больных в тюрьмах просто выгодно иметь.

В местах лишения свободы на начало 2018 года содержалось 602 тысячи человек

С ростом числа осужденных в 2005-2008 годах увеличивалось число лиц, содержавшихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах, тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов и тюрем). Если в 2004 году было зарегистрировано наименьшее за период предшествующего статистического наблюдения число содержавшихся в местах лишения свободы – 764 тысячи человек, - то к началу 2009 года оно поднялось до 888 тысяч человек. Это на 16,2% больше, чем в 2004 году, хотя и заметно меньше числа содержавшихся в местах лишения свободы до 2000 года, когда оно превышало миллион человек (рис. 23).

В 2009-2017 годы число лиц, содержавшихся в местах лишения свободы, сокращалось, особенно быстро в 2011-2012 годах, когда оно опустилось ниже уровня 2004 года. К началу 2018 года число содержавшихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы снизилось до 602,2 тысячи человек (на 4,4% меньше, чем годом ранее), а к 1 апреля 2018 года – до 597,6 тысячи человек.

Основная часть лиц, содержащихся в местах лишения свободы, отбывает наказание в исправительных колониях для взрослых. В 2010-2011 годах доля лиц, содержавшихся в исправительных колониях, составляла почти 85%, в 2012-2014 годы – 83%, в 2015-2017 годы – 82%, тогда как в 1990-е годы – около 70%.

По данным Федеральной службы исполнения наказаний , на 1 марта 2018 года в 713 исправительных колониях отбывали наказание 488,6 тысячи человек, в том числе 34,3 тысячи человек в 126 колониях-поселениях и 2010 человек в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы. Среди отбывающих наказание в исправительных колониях понемногу увеличивается доля женщин - с 4,6% в 1995 году до 8% в 2012-2017 годах (38,3 тысячи на 1 марта 2018 года). При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 529 детей.

Довольно устойчиво сокращается доля содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО и тюрьмах), а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем. В 1995 году она составляла 29,0% от общего числа содержавшихся в местах лишения свободы, в 2000 году – 25,6%, а к концу 2002 года снизилась до 16,6%. После непродолжительного периода умеренного роста (до 19,9% в 2005 году), доля содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах продолжала снижаться в 2006-2010 годах. На начало 2011 года она составляла 14,7%, но затем вновь стала повышаться – до 18,5% на начало 2015 года. На начало 2018 года доля содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах составила 17,6% (105,8 тысячи человек), на 1 апреля 2018 года – 17,8% (106,2 тысячи человек).

Быстро снижается число несовершеннолетних (в возрасте до 18 лет), отбывающих наказание в местах лишения свободы. На начало 2018 года в воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывали наказание 1,4 тысячи подростков. В следственных изоляторах и тюрьмах, а также в помещениях, функционирующих в режиме СИЗО и тюрем, содержалась еще тысяча подростков. Между тем, еще недавно численность несовершеннолетних, содержавшихся в местах лишения свободы, была в несколько раз выше. Так, в 1995 году число подростков, содержавшихся в воспитательных колониях, составляло 20,8 тысячи, в следственных изоляторах и тюрьмах – 19,7 тысячи, в 2000 году – соответственно, 17,2 и 11,1 тысячи, в 2005 году – 14,5 и 8,2 тысячи.

Рисунок 23. Число лиц, содержавшихся в местах лишения свободы,
1991-2017 годы, тысяч человек на конец года

* в СИЗО и тюрьмах, а также в помещениях исправительных колоний, работающих в режиме СИЗО;
** 1991-1994 годы – всего в местах лишения свободы

Среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, большую часть составляют люди в возрасте наиболее высокой потенциальной трудовой активности – 26-55 лет на момент совершения преступления (рис. 24). Их доля довольно быстро возрастает: в 1995 году она составляла менее половины (47), в начале 2000-х годов превысила две трети, в 2010-2013 годах поднялась до 73%, в 2015-2016 годах – до 80%, а в 2017 году составила 81%.

Доля молодежи в возрасте от 18 до 25 лет на момент совершения преступления, напротив, постепенно снижается, опустившись с 49% в 1995 году до 30% в 2002 году и 14% на начало 2018 года.

Доля представителей старших возрастных групп незначительна, хотя отмечается некоторый рост доли людей в возрасте старше 55 лет на момент совершения преступления (от 2,2% в 2002 году до 4,7% на начало 2018 года).

Рисунок 24. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, по возрасту на момент совершения преступления, 1995, 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек

Большая часть лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, отбывает сроки наказания, не превышающие 10 лет, – более 80%. Правда, в последние годы эта доля немного сократилась, снизившись с 88% в 2002 году до 82% в 2015-2017 года (рис. 25).

Почти половина содержавшихся в исправительных колониях отбывали сроки, не превышающие 5 лет (от 43% в 2003 году до 50% в 2007-2008 годах, 47% в 2016-2017 годах).

В последние годы отмечался рост доли отбывающих более длительные сроки наказания. Доля отбывающих сроки наказания свыше 10 лет возросла с 12% в 2002 году до 18% в 2016-2017 годах. На начало 2018 года доля отбывающих сроки наказания от 10 до 15 лет повысилась до 12,4%, доля отбывающих сроки наказания свыше 15 лет составляла в 2014-2017 годы 6%.

Рисунок 25. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, по сроку заключения (наказания), 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек

В 2002-2009 годы примерно половину всех содержавшихся в исправительных колониях для взрослых составляли лица, осужденные к лишению свободы впервые. Их доля умеренно возрастала до 2008 года (от 49% в 2002-2003 годах до 54% к началу 2008 года), а затем стала снижаться, опустившись до 36% к началу 2015 года (рис. 26). В последние годы она немного возросла – до 38% на конец 2017 года.

Доля осужденных второй раз также умеренно снижалась, сократившись с 29% в 2003-2004 годы до 23-24% в 2010-2013 годы. К концу 2014 года она увеличилась до 26%, но к концу 2017 года вновь снизилась до 23%.

Доля осужденных третий раз и более, напротив, увеличивалась в последние годы – с 20-21% в 2004-2008 годы до 39% в 2016- 2017 годах.

Рисунок 26. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, осужденных впервые и повторно, 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек

Среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, в последние годы преобладают осужденные за убийства и за преступления, связанные с наркотиками (рис. 27). Число осужденных за убийство достигло к началу 2011 году наибольшей величины – 172 тысячи человек. К началу 2018 года оно снизилось до 123 тысяч человек. Доля людей, содержащихся в исправительных колониях за убийство, достигла наибольшей величины в начале 2014 года – 27,7%, к началу 2018 года она снизилась до 24,8% содержащихся в исправительных колониях.

Число людей, содержащихся в исправительных колониях за преступления, связанные с наркотиками, устойчиво возрастает, увеличившись с 43 тысяч в 2004 году до 138 тысяч человек на начало 2017 года и 136 тысяч на начало 2018 года. Их доля в общей численности контингента содержащихся в исправительных колониях возросла с 7,1% до 26,6% в 2016 году и 27,5 в 2017 году.

Число осужденных за кражу, напротив, довольно устойчиво сокращается, составив на начало 2018 года 73 тысячи человек. В начале 2000-х годов оно было почти втрое выше (226 тысячи человек в 2002 году), вдвое превышая число осужденных за убийство (104 тысячи человек). Доля осужденных за кражу среди лиц, содержащихся в исправительных колониях, снизалась с 31,4% в 2002 году до 14,3% в 2015 году и 14,8% в 2016- 2017 годах.

Рисунок 27. Число лиц, содержавшихся в исправительных колониях России, осужденных по отдельным видам преступлений, 2002-2017 годы (на конец года), тысяч человек

* изнасилование, насильственные действия сексуального характера (ст. 131 УК РФ)
** преступления, связанные с наркотиками (ст. 228-234 УК РФ)

Источники :

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) - www.gks.ru ,

Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2018 года и предшествующие выпуски ежемесячного доклада;

Социально-экономическое положение федеральных округов в 2017 году / Ежеквартальный бюллетень;

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2017 и предшествующие годы;

Российский статистический ежегодник, 2017 и предшествующие годы;

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017;

Http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 5 мая 2018).

Вперёд >>>

После того, как по уголовному делу постановлен приговор, статус подсудимого меняется на статус осужденного. Что происходит дальше с человеком, которого признали виновным? Когда отправляют в места лишения свободы и куда идти тем, кому назначили условное наказание? Об этом, а также о правах и обязанностях заключенных вы можете прочесть в этой статье.

Приговор постановлен: что дальше?

После того, как обвинительные приговор провозглашен, сторона зашиты принимает решение о том, нужно ли его обжаловать. Если с приговором не согласны, можно обратиться в областной суд с апелляционной жалобой, которую готовит адвокат и (или) осужденный. Если предстоит апелляционное рассмотрение, то приговор вступит в законную силу в день провозглашения решения второй инстанции. Если никто из участников процесса не написал апелляционную жалобу и государственный обвинитель не принес апелляционное представление, приговор вступает в силу в течение 10 суток со дня вручения копии.

Когда осужденный содержится в СИЗО, копия приговора вручается ему начальником этого учреждения, расписка о вручении возвращается в суд – с даты, указанной в ней, начинается отсчет 10-дневного срока на обжалование.

После того, как приговор вступил в законную силу, его копия с отметкой о вступлении в законную силу направляется в СИЗО повторно, уже для исполнения. Если гражданину определен испытательный срок, копия приговора направляется на его почтовый адрес и в уголовно-исполнительную инспекцию. При назначении виновному лицу наказания в виде штрафа копия направляется приставам в УФССП.

Лишение свободы: как определяется вид колонии

Существует градация исправительных учреждений для тех, кому определено лишение свободы. В соответствии с УК РФ и УПК РФ, суд уже в приговоре обязан указать, в учреждение какого типа будет направлен осужденный:

• в колонию-поселение - за преступления небольшой и средней тяжести, а также за неосторожные деяния. В основном, здесь отбывают наказание в виде лишения свободы женщины и мужчины, которые совершили неосторожное причинение смерти человеку (в том числе и при наезде на пешехода), неквалифицированные (простые) виды краж, мошенничества, угрозу убийством, причинение телесных повреждений легкой и средней тяжести.
• в исправительную колонию общего режима – за умышленные преступления тяжкого характера (то есть, за которые предусмотрено до 10 лет лишения свободы) – здесь отбывают наказание женщины и мужчины, незаконно хранившие наркотики в крупном размере, а также совершившие хищения в крупном и особо крупном размерах, грабеж или неквалифицированный разбой, а также причинившие телесные повреждения тяжкого характера без применения оружия.
• в исправительные колонии строгого режима - за умышленные преступления особо тяжкого характера (когда возможное наказание превышает 10 лет) – здесь находятся в изоляции только мужчины, среди которых совершившие разбойные нападения квалифицирующими признаками, а также участники преступных организаций разной направленности.
• в исправительные колонии особого режима и тюрьмы – учреждения с наиболее суровыми условиями содержания. Здесь пребывают только ранее судимые мужчины, которые вновь совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, а также те, кому определено пожизненное лишение свободы.
• в воспитательных колониях – здесь отбывают наказание несовершеннолетние. Если за время нахождения в ВК осужденному исполняется 18 лет, его направляют в колонию-поселение или в колонию общего режима, в зависимости от тяжести преступления.

Судом в приговоре назначает только вид учреждения. Город или область, куда конкретно направляется человек для отбывания наказания, определяется начальником СИЗО – такое решение принимается в зависимости от наполняемости и удаленности. Кроме вышеперечисленных исправительных учреждений, по распоряжению руководителя гражданина могут оставить в самом СИЗО (в так называемой хозяйственной части), при наличии рабочих мест (повар, электрик, плотник) – пребывание будет засчитываться в счет срока.

Права осужденных к лишению свободы

Общие права лиц, основанные на Конституции РФ, предусмотрены статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Эта норма российского законодательства сформулирована в соответствии с международными стандартами, диктующими гуманное отношение к осужденным. Общие права заключаются в следующем:

1. Получение информации о своем положении, возможностях и обязанностях, а также о порядке и условиях отбывания наказания в целом (эти положения дублируют ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). Иными словами, закон запрещает ограничивать доступ к получению любой информации, которая так и иначе связана с осуждением и отбыванием наказания. Администрация учреждения, где находится лицо, обязана предоставить сведения, о которых интересуется пребывающий в изоляции человек – как в устном порядке, так и в письменном. Существуют специальные нормативные акты, предусматривающие устное информирование (по мелким вопросам) или письменное (в ответ на обращение).

Помимо конкретных ответов по отдельным ситуациям, отбывающие наказание могут ознакомиться с общей информацией различными способами. Например, прочитать правила поведения, размещенные на стеновых стендах, в библиотеке (здесь же получить на время уголовно-исполнительный кодекс РФ, брошюру о Правилах внутреннего распорядке), прослушать специальные лекции, организованные сотрудниками учреждения.

О том, что осужденный ознакомлен со своими правами и обязанностями, оформляется подписка, в которой он собственноручно расписывается.

2. Право на уважение человеческого достоинства . Согласно положениям Конвенции ООН против пыток, жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов наказаний, а также в соответствии со ст. 21 Конституции РФ, каждый человек имеет право на вежливое обращение, в том числе и со стороны сотрудников учреждений УФСИН. Внутренние регламенты служебного характера рекомендуют конвоирам и другим работникам системы обращаться к осужденным только с использованием местоимения «Вы» (кроме воспитательных колоний, где «ты» допустимо в силу возраста содержащихся там).

3. Лица, пребывающие в учреждениях УФСИН, имеют право на медицинскую помощь, даже при отсутствии договора о добровольном медицинском страховании . Это право является производным от конституционного (право на охрану здоровья в ст.41 Конституции РФ). Содержащимся в колониях лицам оказывают не только первичную или экстренную помощь, но и полноценное лечение амбулаторного или стационарного характера, при наличии соответствующих условий. Фактически стационары есть не во всех колониях. Если осужденный серьезно заболел, его могут этапировать на время лечения в ближайшее исправительное учреждение, где есть возможность лечения.

Кроме медицинской, осужденные имеют право и на получение психологической помощи. В настоящее время в каждом СИЗО и ИК (исправительные колонии) в штате имеется психолог, проводятся бесплатные психологические тренинги и лекции, иногда сеансы психотерапии (индивидуальная работа проводится с согласия лица). По уголовно-исполнительному законодательству, отбывающий лишение свободы может пригласить психолога и «с воли», тогда услуги специалиста будут оплачены за счет его личных средств.

4. Запрет на клинические испытания медицинских препаратов с участием осужденных, проведение над ними медицинских опытов с использованием новейших достижений в области науки и здравоохранения . Таким образом, в данной норме уголовно-исполнительного законодательства закреплены положения федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Примечательно, что запрет на апробацию распространяется и на случаи, когда имеется добровольное согласие осужденных (в отличие от граждан, не находящихся в учреждениях УФСИН: при наличии согласия с их участием могут быть проведены медицинские эксперименты). В то же время, пребывающие в колонии лица могут участвовать в психологических исследованиях (тестах, например) или в образовательных программах.

5. Осужденные могут направлять заявления, обращения и жалобы вышестоящему руководству учреждения, где отбывают наказание, а также:

• в суд;
• в прокуратуру (в любом регионе есть специализированная прокуратура по надзору за учреждениями УФСИН);
• уполномоченному по правам человека.

Каждое обращение должно быть зафиксировано в отдельном журнале колонии, обязанность осуществить отправление писем лежит на администрации учреждения. Напрямую, без контроля сотрудников учреждения осужденный лишен права направлять свои обращения, это происходит только через администрацию учреждения, но текст писем не может быть подвержен цензуре. Работники учреждения получают обращения уже в запечатанном виде и отправляют их в течение суток (за вычетом выходных дней) адресату, не читая. Если письмо адресовано суду, то на осужденного составляется характеристика за время нахождения в колонии и отправляется вместе с письмом.

Существуют некоторые требования к написанию заявлений, ходатайств и жалоб – они должны быть составлены от своего имени, иначе обращение может быть оставлено без рассмотрения.

Пример : Козлов Д.В., впервые отбывающий один год лишения свободы, в 2019 году пожелал обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении, но по причине неграмотности не смог написать его. Козлову Д.В. помог неоднократно судимый Миронов К.А., который ранее уже готовил похожее ходатайство в отношении себя. Миронов составил ходатайство от своего имени, в тексте обращался к суду с просьбой об условно-досрочном освобождении Козлова Д.В., ручался за него и давал ему положительную характеристику. Такое ходатайство было оставлено без рассмотрения, так как только сам гражданин вправе обратиться с просьбой к суду о смягчении положения, исключение делается для адвокатов и представителей. Миронов К.А. не вправе просить за соседа по камере и писать от своего имени обращение в пользу него.

В то же время, разъяснения Верховного Суда РФ допускают написание коллективной жалобы – это законно, если вопросы, поставленные в тексте обращения, касаются конкретно его авторов, а не посторонних.

Один из важнейших вопросов, возникающих у осужденных на практике – приостанавливается ли действие решений администрации, если такое решение обжалуется прокурору, уполномоченному по правам человека? Например, при помещении лица в штрафной изолятор должна ли администрация приостановить исполнение такого распоряжения и на время рассмотрения жалобы вернуть человека в обычную камеру? К сожалению, уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает приостановления действий, которые обжалуются.

Обычно обращения рассматриваются в течение 30 суток со дня поступления в тот орган, куда они были адресованы. Ответы на жалобы сначала поступают в специальный отдел колонии, а после, не позднее трех суток – вручаются непосредственно осужденному. Если он отказывается от получения, документ приобщается в его личное дело с отметкой об отказе в получении.

6. По общему правилу, граждане России, содержащиеся в учреждениях исполнения наказаний, составляют обращения и дают объяснения на русском языке, а между собой они вправе общаться на любом языке .

Находящимся в колонии лицам принадлежит право воспользоваться услугами переводчика (бесплатно), по аналогии с уголовно-процессуальным правом, предусматривающим дачу показаний на родном языке. При необходимости осужденный может обратиться к администрации и попросить предоставить переводчика, с помощью которого составить жалобу, заявление на своем языке. При этом он имеет право получить ответ тоже на своем, родном языке (если полученный ответ не на родном языке, администрация колонии обязана это исправить и организовать перевод).

7. Осужденные могут пользоваться своими правами на социальное обеспечение, в том числе на получение различных видов пенсий и пособий (по возрасту, по инвалидности, а также по беременности и родам).

8. Одним из важнейших прав лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, является неограниченная по времени возможность пользоваться услугами адвоката . Такое же право есть и у осужденных (например, подготовить ходатайство о переводе, возражения на апелляционное представление или исковое заявление). Юридическая помощь может быть получена не только от адвоката, но и от родственников, представителей, общественных защитников и т.д. Иностранцы могут получать юридическую помощь от дипломатических представительств своей страны.

Закон разрешает осужденным общаться с адвокатами письменно, текст таких писем (каждое из них так же, как и жалоба, регистрируется администрацией) не проверяется сотрудниками колонии. Лишь в исключительных случаях, когда имеются достоверные данные о готовящемся преступлении, может быть организован контроль переписки по приказу руководства учреждения.

9. Личная безопасность . Система УФСИН располагает огромными возможностями по организации и принятию комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности каждого, кто попал в колонию. Это круглосуточное видеонаблюдение и оперативный надзор, при необходимости - особые условия отбывания (помещение в одиночные камеры).

Существует четкий порядок действий при обнаружении обстоятельств, которые свидетельствуют об угрозе жизни или здоровью лица. Так, если в адрес администрации поступают подобные сведения (устное или письменное заявление, а также оперативная информация), начальник учреждения переводит человека в безопасное место (например, в отдельную камеру) на срок до 3-х месяцев, а также принимает меры ответственности в отношении тех, от кого исходила угроза. В случаях, не терпящих отлагательств, вместо начальника может принимать решение и дежурный (до прибытия начальника).

Перечисленные права являются основными. Осужденные должны понимать, что в ходе реализации своих правовых возможностей, разрешенных законом, они обязаны соблюдать следующие ограничения:

• не ущемлять прав других лиц;
• не нарушать порядок и условия отбывания наказания.

Несоблюдение этих ограничений часто становится основанием к отказу в удовлетворении жалоб осужденных, которые злоупотребили своими конституционными правами.

Кроме основных конституционных возможностей, изолированные от общества люди обладают некоторыми специальными правами и сопутствующими обязанностями, о них мы расскажем подробнее.

Религия

Каждому гарантируется право на свободу вероисповедания. Осужденных, как и любого гражданина РФ, нельзя принуждать исповедовать какую-либо религию, каждый вправе придерживаться религиозных убеждений, которые выберет по своему усмотрению. Кроме того, заключенные, как и остальные россияне, не обязаны кому-либо сообщать о своем отношении к религии. Эти положения закреплены в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода религиозных убеждений чрезвычайно важна именно для тех, кто отбывает лишение свободы. До недавнего времени заключенные фактически не могли удовлетворять свои религиозные потребности, поскольку в государственных учреждениях (к которым относятся и колонии) было запрещено проведение обрядов и культовых церемоний, хотя при этом формально провозглашалась свобода вероисповедания. В 1990 году такие ограничения были отменены, в настоящее время обряды допустимы в специально предназначенном для этого месте (при отсутствии такового – в камере) и с разрешения администрации учреждения.

За нарушение религиозных прав осужденных может наступить административная ответственность должностных лиц по ст. 5.26 КОАП РФ (наказание в виде штрафа до 100000 рублей) или даже уголовная ответственность (ст. 148 УК РФ – лишение свободы до 1 года). Впрочем, факты привлечения сотрудников системы исполнения наказания по этим основаниям крайне редки. Более того, в настоящее время практически в каждой колонии функционируют церкви и часовни. К отбывающим наказание лицам по их заявлению могут приглашаться представители официально зарегистрированных религиозных организаций (например, священнослужители), с которыми может быть проведена личная встреча наедине длительностью до 2-х часов на территории учреждения.

Голосование

Участвовать в выборах осужденным запрещено. Так, в соответствии со ст. 32 Конституции РФ, не имеют право голосовать недееспособные граждане и те, кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда.

Запрет не распространяется на обвиняемых, которые находятся в СИЗО: законодательство исходит из того, что они еще не признаны виновными - следовательно, не могут быть лишены конституционного права голоса. В выборах вправе участвовать и условно осужденные лица.

В 2013 году Европейский Суд по правам человека опубликовал на своем сайте решение с рекомендацией странам, в том числе и России, предоставить заключенным право голосовать на выборах. Страсбургский суд указал, что лишение такой возможности противоречит положениям Европейской конвенции по правам человека, которой обязана руководствоваться и Российская Федерация. Несмотря на это, в настоящее время запрет сохраняется.

Образование

Изолированные от общества граждане имеют право на:

• получение общего образования;
• получение профессионального образования;
• профессиональное обучение.

В соответствии с законом «Об образовании в РФ», право на образование гарантируется государством каждому россиянину, в том числе и заключенному. Организации различных образовательных форм действуют в учреждениях исполнения наказания по согласованию с правительством того или иного региона. Педагогам учитывают особые условия труда, за которые назначаются доплаты, вопросы финансирования регулируются постановлениями Правительства РФ.

Особые условия работы учителей связаны с необходимостью соблюдения ими внутренних правил поведения, а также с обязанностью оказывать содействие администрации в контроле над находящимися в изоляции.

Справедливо считается, что получение образования – одно из основных средств исправления осужденных. Если лицо не достигло 30-летнего возраста, получение общего образования в местах лишения свободы для него является обязательным. Люди, преступившие закон, в большинстве своем имеют длительные перерывы в учебе, для них характерны существенные пробелы в знаниях. Достаточное количество свободного времени в течение дня в определенной степени способствует стремлению заключенных восполнить эти пробелы, но значительная разница в уровнях подготовки среди них является причиной проблем в формировании классов, часто приходится существенно корректировать план обучения. В связи с такими трудностями преподавания работа учителей, задействованных в системе исполнения наказаний, значительно сложнее, чем в обычных школах.

Вопрос:
Можно ли осужденному отказаться от получения общего образования?

Ответ : Да, если лицу более 30 лет; нельзя отказаться тем, кто не достиг этого возраста – для них отказ равен серьезному нарушению условий отбывания, что может повлечь дисциплинарное взыскание. Напротив, стремление к знаниям и добросовестное отношение к учебному процессу поощряется.

Если осужденные задействованы в труде, на время сдачи экзаменов им предоставляется учебный отпуск с сохранением среднемесячной заработной платы.

Профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных организуется по наиболее востребованным специальностям, актуальным для конкретного исправительного учреждения. Такая учеба является обязательной для тех, кто не имеет вообще никакой специальности. По желанию обучаться профессии могут и те, кто уже имеет специальность. Непосредственно сам процесс обучения происходит в профессионально-техническом училищах, функционирующих на территории колонии.

Профессиональное образование заключенных предполагает повышение образовательного уровня, о чем выдается свидетельство об успешном освоении программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Профессиональное обучение отличается от образования тем, что процесс освоения той или иной специальности происходит непосредственно в производственном цеху, при этом основная цель обучения – ускоренно приобрести трудовые навыки и приступить к работе, выдача стандартного диплома не предусмотрена.

Работа в местах лишения свободы

Осужденные обязаны трудиться - это важнейшая составляющая процесса их исправления – основной цели уголовного наказания. Общественно-полезный труд заключенных не может рассматриваться как принудительный, поскольку Международная конвенция и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также ст. 37 Конституции РФ не относят работу лица, находящегося в местах лишения свободы вследствие законного приговора, к принудительному (то есть, недопустимому в цивилизованном государстве) труду.

Считается законным и вполне допустимым ограничение осужденных в выборе места и вида работы – эти вопросы решаются исключительно администрацией исправительного учреждения. Об этом неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ при рассмотрении жалоб заключенных, считающих действия должностных лиц УФСИН по привлечению к работам конкретного вида противоречащими положениям Конституции РФ.

В учреждениях, исполняющих лишение свободы, организуются центры трудовой адаптации, мастерские. Они могут быть как в здании самой колонии, так и на территории, не только прилегающей, но и расположенной на расстоянии (при условии обеспечения охраны и полной изоляции от внешнего мира).

Обычно в центрах и мастерских налажено мелкое производство каких-либо предметов обихода, вещей (пошив одежды, постельного белья, изготовление изделий из дерева), реализация которых регулируется отдельными положениями постановлений Правительства РФ. Такое производство имеет самоуправляемую форму – руководители самостоятельно планируют деятельность предприятия, рассчитывают материальную базу, изучают спрос потребителя.

Заключенные привлекаются к труду с учетом состояния здоровья, возраста и пола, при этом учитывается количество вакантных мест и наличие специальности. Исключительно по желанию к труду привлекаются:

• мужчины старше 60 лет;
• женщины старше 55 лет;
• инвалиды 1-ой и 2-ой группы.

Конечно, трудовые права в условиях изоляции реализуются не в полной мере по объективным причинам. Так, на практике возникают проблемы с недостаточно активным спросом на изготовленную в колонии продукцию, часто отсутствует необходимое количество заказов. Недостаточность рабочих мест – основная проблемы исправительной системы.

Вопрос:
Имеет ли право осужденный работать на любой должности?

Ответ : Нет, поскольку правилами внутреннего распорядка запрещено трудоустройство заключенных в управлениях, отделах учреждений УФСИН, а также в помещениях, где размещен личный состав охраны, хранятся оружие и спецсредства, документы. Кроме того, недопустимо использование труда осужденных:

• в сфере обслуживания и ремонта техсредств, используемых для осуществления охраны;
• на территории так называемых «запретных» зон (например, где располагаются основные инженерные коммуникации);
• для ремонта средств связи, телефонной и факсимильной техники;
• в сфере оборота медицинских препаратов, ядовитых и химических веществ (хранение, учет, выдача);
• если должность предполагает нахождение в подчинение вольнонаемных работников;
• для вождения оперативных автомобилей;
• в сфере торговли и бухгалтерии: продавцы, бухгалтеры, кассиры, завскладом.

Особенности трудовой деятельности в учреждениях УФСИН связаны с четкой организацией и жесткой дисциплиной. Сотрудниками колонии составляются графики сменности, обеспечивается охрана труда и контроль за соблюдением техники безопасности, требований санитарии. Создаются отряды и бригады, выход на работу которых осуществляется строго в определенные часы, проводится перекличка с предварительным построением. Таким же образом происходит и окончание рабочего дня: контролерами проверяется внешний вид заключенных, производится личный обыск каждого из них. В процессе трудовой деятельности с осужденными проводится инструктаж, в соответствии с установленными правилами начальниками цехов принимается сданное в конце дня рабочее место.

Продолжительность рабочего времени аналогична общим правилам Трудового Кодекса РФ – не более 40 часов в неделю (для инвалидов 1, 2 групп – не более 35 часов в неделю). Допускается суммированный учет рабочего времени за месяц или квартал из-за специфики производства.

Администрация колонии обязана вести учет отработанного времени: этот период засчитывается в общий трудовой стаж отбывающего наказания лица. Исключаются из стажа дни, в течение которых осужденный:

• уклоняется от выполнения заданий;
• отсутствует на рабочем месте более 3-х часов подряд;
• выполняет работу по благоустройству территории.

Заключенные имеют право на 12-дневный оплачиваемый отпуск. Продолжительность отпуска может быть увеличена до 18-ти рабочих дней при определенных обстоятельствах (переработка, тяжелые условия и т.д.). При соблюдении ряда условий с разрешения начальника учреждения осужденному может быть разрешен выезд во время отпуска (за исключением лиц, которым назначено пожизненное лишение свободы, больных открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных и некоторых других категорий).

Размер оплаты труда ориентирован на нормативы в сфере аналогичного производства вне системы УФСИН. На отбывающих наказание граждан распространяется гарантия минимального размера оплаты труда (МРОТ). Неоплачиваемой является только работа по благоустройству территории (это обязанность, возлагаемая на трудоспособных заключенных, не более 2-х часов в неделю).

За гражданами, находящимися в условиях изоляции от общества, сохраняется право на получение пенсий. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает удержания из заработной платы и пенсии стоимость расходов на питание, содержание лица в колонии, бытовые нужды. При отсутствии дохода или пенсии эти расходы возмещаются за счет средств, находящихся на лицевых счетах (за исключением некоторых целевых средств, например – из выплат ветеранам боевых действий оплачиваться расходы не могут). Частично освобождаются от удержаний беременные и кормящие женщины, а также неработающие в связи с болезнью. Кроме того, расходы на специальное питание и специальную одежду несет за осужденных государство на безвозмездной основе.

Из заработной платы производятся выплаты по алиментам, подоходный налог, отчисления в Пенсионный фонд, удержания по исполнительным листам (именно в таком порядке очередности). Гарантированный минимум, с которого нельзя производить удержания, составляет 25% от зарплаты, для отдельных категорий – 50% (мужчины старше 60 лет, беременные женщины и т.д.).

Свидания и переписка

Кроме основных прав и обязанностей, у осужденных есть возможность общения с внешним миром.

Заключенным могут быть предоставлены краткосрочные (4 часа) и длительные (3 суток) свидания. Такие встречи проводятся на территории колонии в специально отведенных для этого помещениях и при соблюдении некоторых условиях:

• краткосрочные свидания могут быть с любыми лицами (не только с родственниками), проводятся в присутствии сотрудников администрации;
• к заявлению на имя начальника колонии родственники, явившиеся на длительное свидание, должны приобщить копии документов, подтверждающих свое родство с отбывающим лишение свободы лицом, а также копию паспорта. В исключительных случаях может быть разрешена длительная встреча с лицами, не являющимися родственниками;
• во время длительных свиданий, которые проходят в форме совместного проживания, родственникам можно приносить для заключенного белье, вещи, одежду, которыми он может пользоваться во время встречи;
• проводится личный обыск прибывших родственников и осужденного, а также осмотр вещей и продуктов, принесенных с собою. В случае проноса запрещенных предметов свидание немедленно прекращается.

Осужденные имеют право пользоваться телефоном и осуществлять звонки за свой счет, разговор может длиться до 15 минут. Количество звонков в год не ограничено, но с учетом поведения может быть сокращено до шести. Свидания могут быть заменены на телефонные разговоры, если осужденный заявит об этом.

Заключенные не могут вести телефонные переговоры между собой (в редких случаях с разрешения начальника осужденный может позвонить находящемуся в местах лишения свободы чкловеку, если он является родственником). С целью обеспечения безопасности телефонные переговоры могут контролироваться сотрудниками учреждения.

Для каждой колонии устанавливается определенное количество посылок и бандеролей, которые лица, находящиеся в изоляции, вправе получать (женщины и несовершеннолетние – без ограничений). Сверх нормы могут быть получены посылки, в которых находятся необходимые медикаменты – такие отправления направляются в медчасть учреждения.

Посылки и бандероли подлежат досмотру в присутствии получателя. Если обнаружены запрещенные предметы, они изымаются – список недопустимых вещей опубликован на официальном сайте УФСИН региона. Так, среди запрещенных к пересылке указаны следующие позиции:

• ножи, бритвы;
• зажигалки;
• игральные карты;
• руководства по рукопашному бою и другим видам единоборств;
• деньги, ценные бумаги, ценные вещи;
• фотоаппараты;
• молотки и другие инструменты;
• топографические карты, компасы;
• военная одежда и т.д.

Лицам, отбывающим дисциплинарное взыскание в ШИЗО, посылки вручаются после возвращения в обычные условия. Всем остальным посылки вручаются сразу же после проверки.

Осужденные тоже могут отправлять вещи и продукты, купленные ими в магазине колонии, своим семьям и другим лицам. Это возможно с разрешения администрации и при досмотре бандероли, при этом услуги почты оплачиваются за счет отправителя.

Лицам, которые отбывают лишение свободы, разрешено вести переписку с любыми лицами, находящимися на воле, а также отправлять телеграммы (для телеграфирования заполняется специальный бланк и отдается в почтовую службу УФСИН). В каждой колонии есть должность цензора, который проверяет подготовленные к отправке письма – каждое из них должно быть незапечатанным.

Осужденные могут получать денежные переводы (зачисляются на их лицевые счета) и отправлять переводы родственникам (по разрешению начальника учреждения - иным лицам).

Завещание имущества

Нередко граждане, отбывающие наказание в колониях, желают решить вопрос с имуществом, оставшимся на воле. Они вправе пригласить нотариуса и оформить доверенность на то лицо, которое заключит сделку. Некоторые осужденные предпочитают не доверять распоряжение своей собственностью другим лицам, а оформить завещание на случай смерти.

Завещание невозможно создать через представителя, гражданин обязан лично принять участие в его оформлении. Завещания граждан, содержащихся в колониях, заверяются начальником исправительного учреждения, что приравнивается к нотариальному удостоверению. Если у гражданина имеется финансовая возможность оплатить услуги нотариуса, ему не вправе отказать в приглашении специалиста из нотариальной конторы. После написания завещания один экземпляр отправляется нотариусу по последнему месту жительства осужденного, второй выдается завещателю.

Права осужденных в зависимости от вида исправительной колонии

В каждой колонии (кроме поселения) могут быть облегченные, обычные и строгие условия отбывания наказания. Специальные права и обязанности осужденных определяются не только федеральными законами, но и нормами УИК РФ, регулирующими правила и порядок отбывания наказания в зависимости от типа исправительного учреждения.

1. В колониях-поселениях осужденные отбывают наказание на самых льготных условиях, в так называемом полусвободном режиме. Отбывающие наказание свободно и без охраны передвигаются в пределах всей территории и даже за пределами нее. Сюда могут быть переведены лица из колоний общего и строгого режимов, если за длительное время зарекомендовали себя с положительной стороны. Такие лица содержатся отдельно от тех, кому приговором суда изначально была назначена колония-поселение.

Заключенные не носят специальной одежды, нет запрета на хранение наличных денежных средств и ценностей. Такие лица не ограничены в количестве свиданий и посылок.

По отдельному постановлению начальника колонии-поселения отдельным осужденным (часто – женщинам, имеющим детей) может быть разрешено постоянно проживать в арендованном или собственном жилье за пределами учреждения в границах муниципального образования. По сути, в этом случае осужденные почти полностью приравнены к свободным гражданам, если не считать обязанность являться на регистрацию в колонию от 1 до 4-х раз в месяц (периодичность устанавливается индивидуально).

2. В исправительных колониях общего режима заключенные проживают в общежитиях, при этом они имеют право претендовать на перевод в облегченные условия через полгода безупречного поведения. В общежитиях имеются спальные, туалетные и ванные комнаты, помещение для отдыха – обычно там находятся телевизор, настольные игры. Осужденные находятся в общежитиях постоянно, за исключением работы и прогулок на ограниченной территории.

По общему правилу, в колониях общего режима траты средств, заработанных заключенными, не ограничивается какой-либо суммой. Остальные средства (пенсия, пособия) могут тратиться в зависимости от условий пребывания (при облегченных – без ограничения, при обычных – не более 9000 рублей в месяц, при строгих – не более 7800 рублей).

В колониях общего режима осужденные, пребывающие на обычных условиях, имеют право на 6 краткосрочных и 4 длительных свиданий; на 6 посылок и 6 бандеролей в течение одного года. В облегченных условиях количество свиданий и посылок увеличивается, в строгих – соответственно, уменьшается.

У осужденных, зарекомендовавших себя с положительной стороны, есть возможность с разрешения администрации проживать и работать за пределами территории колонии общего режима (при условии, что им осталось менее 6 месяцев срока). Все это время такие лица находятся под контролем сотрудников колонии, малейшее нарушение порядка влечет немедленную отмену такой льготы.

3. В исправительных колониях строгого режима осужденные находятся на обычных условиях не менее 9 месяцев, после чего при отсутствии нарушений они переводятся в облегченные условия. При отрицательном поведении из льготных условий заключенный может быть переведен снова в обычные или сразу в строгие условия, в зависимости от тяжести совершенных проступков.

Осужденные на обычных условиях отбывания проживают в незапираемых общежитиях, они имеют право на 3 краткосрочных и 3 длительных свидания, 4 посылки и 4 бандероли в течение года.

4. Колонии особого режима подразделяются на два вида:

• для неоднократно судимых лиц;
• для тех, кому определено лишение свободы.

В ИК особого режима на обычных условиях осужденному необходимо пребывать не менее одного года, после чего он переводится на облегченные условия, если нет нарушений. Если лицо является злостным нарушителем порядка, его переводят на строгие условия отбывания и только по прошествии одного года при отсутствии новых правонарушений его могут вернуть на обычные.

В особом режиме для людей предусмотрены камеры, в них они находятся всегда, на протяжении суток. Если колония располагает возможностью трудоустройства заключенных, они работают в специально оборудованных камерах. Нарушителям не предоставляется право иметь длительные свидания, только 2 краткосрочных в год.

В колониях особого режима не функционируют профессиональные училища, специальное образование осужденные не получают.

Тех, кому приговором суда назначено пожизненное лишение свободы, размещают в камеры обычно по двое. Допускается и одиночное содержание при наличии возможности или по просьбе самого заключенного (например, из-за угрозы своему здоровью). Для таких лиц предусмотрена возможность прогулки длительностью полтора часа (при положительном поведении – 2 часа).

5. Тюрьмы – здесь содержатся наиболее опасные преступники, постоянно и намеренно нарушающие порядок отбывания наказания. Кроме того, при наличии вакансий сюда могут быть определены положительно характеризующиеся лица, которые выразили согласие трудоустроиться в хозяйственную часть тюрем. Здесь существует строгий подход к расселению лиц по общим камерам: специальная комиссия, в состав которой входят сотрудники медицинской, производственной, охранной служб, определяет возможность нахождения вместе тех или иных лиц, с учетом личных характеристик.

В тюрьме труд осужденных может быть организован только на территории тюрьмы, за ее пределами заключенные находиться не могут.

Поощрения и взыскания

От того, как исполняются обязанности, возлагаемые на осужденных к лишению свободы, зависит применение мер поощрения или взыскания.

Безупречное поведение, добросовестное отношение к учебе и труду, а также активное участие в мероприятиях воспитательного характера (показательные выступления, хор, театральные постановки и т.д.) – все это является основанием к поощрению. Список «хороших» дел не является исчерпывающим, оценка действий осужденного производится в каждом индивидуальном случае на усмотрение начальника учреждения, который и принимает решение о поощрении, которое может быть в виде:

• благодарности (единственный вид поощрения, которое может быть объявлено устно);
• награждение подарком;
• денежная премия;
• досрочное снятия взыскания (при наличии любого взыскания это единственно возможная мера поощрения);
• дополнительное краткосрочное или длительное свидание (актуально для тех, кто имеет право на ограниченное количество свиданий с родственниками);
• разрешение на 1 дополнительную посылку или бандероль (применяется в отношении осужденных, у которых возможность получения посылок ограничена. Например, эту меру нецелесообразно применять в воспитательных колониях, где получают бандероли без ограничения);
• разрешение проводить время за пределами колонии в выходные и праздничные дни (применяется в колониях-поселениях);
• увеличение прогулки до 2–х часов (для тех, кому свободное перемещение по территории запрещено – например, в колонии строгого режима).

Решением начальника учреждения может быть осуществлен перевод осужденного с обычных условий на облегченные, или со строгих на обычные, в зависимости от положения лица. Перевод в учреждение другого типа (например, из колонии общего режима в колонию-поселение) тоже является своеобразной мерой поощрения, но принимается такое решение специальной комиссией.

Наличие нескольких поощрений выгодно самому осужденному – все они заносятся в личное дело (кроме устной благодарности) и являются веским обстоятельством для суда, который рассматривает заявление об условно-досрочном освобождении или о замене неотбытой части наказания более мягким (например, лишение свободы на ограничение свободы). Довольно часто судьи идут навстречу осужденным и удовлетворяют такие заявления – конечно, при отсутствии взысканий, которые могут быть в виде:

• выговора (может быть в устной или письменной форме);
• дисциплинарного штрафа (до 200 рублей – сумма небольшая, но сам факт появления в личном деле даже небольшого взыскания может полностью «закрыть» путь к досрочному освобождению);
• решения об отмене возможности проживания на льготных условиях (вне общежития) и выхода за пределы территории (актуально в колониях-поселениях);
• помещения в штрафной изолятор – так называемый «ШИЗО» - на срок до 15 суток (применяется везде, кроме колонии-поселения и ВК);
• перевод в одиночную камеру (применяется в колонии особого режима);
• перевод в помещения камерного типа (применяется в отношении женщин, отбывающих наказания в колонии общего режима).

Решение о наложении взыскания принимается начальником исправительного учреждения на основании данных о нарушениях, таких как:

• употребление лицами спиртного или наркотиков;
• хулиганские действия, нарушение общественного порядка;
• неповиновение или оскорбление сотрудников администрации;
• изготовление или передача запрещенных предметов (например, острых предметов – заточек);
• уклонение от обязательного лечения;
• отказ от работы, учебы;
• склонение других осужденных к нарушению условий отбывания наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей по соблюдению порядка иногда влечет перевод в другое учреждение с более строгими условиями отбывания (например, из колонии-поселении в колонию общего режима).

Несовершеннолетние в местах лишения

Лица, не достигшие 18-летнего возраста, отбывают наказание в воспитательных колониях. В России функционируют 60 воспитательных колоний, где содержатся около 7000 подростков.

Вновь поступившие в ВК осужденные на 15 суток помещаются в так называемый «карантин» - специальное помещение, где несовершеннолетнего осматривает врач, с ним беседуют психолог и оперативный сотрудник, подробно разъясняются права и обязанности, условия отбывания наказания, проводится личный обыск и тщательный досмотр вещей. После этого прибывшие распределяются по отрядам, строго в зависимости от своих индивидуально-психологических характеристик, вывод о которых к этому времени уже сделан специальной комиссией. Ранее отбывавшие наказание подростки содержатся отдельно от преступивших закон впервые.

Условия нахождения в ВК делятся на льготные, облегченные, обычные и строгие.

Несовершеннолетним разрешается расходовать на себя средства помимо заработной платы на сумму до 10800 рублей (в облегченных условиях – 11400 рублей, в льготных – без ограничения), они могут воспользоваться правом на 8 краткосрочных и 4 длительных свидания (до 5 суток) в течение календарного года. Осужденные приобретают продукты питания и другие необходимые им предметы через воспитателя, периодически формируя список-заказ.

Несовершеннолетние могут трудиться так же, как и взрослые, при этом у них есть определенные льготы:

• сокращенная продолжительность рабочего времени: не более 35 часов в неделю (для тех, кому исполнилось 16 лет); не более 24 часов в неделю (для тех, кому менее 16-ти лет);
• увеличенный отпуск, который составляет 18 рабочих дней (может быть продлен до 24-х).

В отдельных случаях несовершеннолетним может быть разрешено посещение массовых культурных мероприятий, организованных за пределами колонии (только в дневное время), в сопровождении воспитателя. Кроме того, по постановлению начальника ВК осужденному подростку может быть разрешен выход за пределы учреждения (на срок до 8 часов) в сопровождении законного представителя.

Несовершеннолетним не реже одного раза в неделю демонстрируется кинофильм, во всех ВК организовано получение общего и профессионального образования.

В отношении нарушителей порядка отбывания наказания администрацией могут быть применены дисциплинарные меры:

• запрет просмотра фильмов в течение месяца;
• помещение в дисциплинарный изолятор на срок до 7 дней (в это время нарушитель продолжает учиться).

Права осужденных женщин, имеющих детей

Женщины, как мы уже писали в начале статьи, могут быть определены для отбывания лишения свободы только в колонии-поселения или в ИК общего режима. В учреждениях, где содержатся женщины, могут быть организованы дома ребенка (отдельные здания, где созданы комфортные, насколько это возможно, условия для пребывания матерей и их детей). В таких домах женщины могут проводить все свое свободное от работы время, на прилегающем к зданию специально огороженном участке дети и матери могут совершать прогулки без ограничений. В отдельных случаях, при технической возможности, администрация может разрешить женщинам совместное с ребенком проживание.

Строго соблюдаются нормы питания детей, находящихся в колониях с матерями: оно такое же, как в детских садах и санаториях.

Осужденная женщина может принять решение о передаче ребенка родственникам или опекунам, находящимся на воле. Если близких нет, то дети могут оставаться в домах ребенка до достижения 3-х лет, после чего они передаются в детские учреждения за пределами ИК. В исключительных случаях, если малышу уже исполнилось 3 года, а матери осталось отбывать менее 12 месяцев, с разрешения администрации дети могут остаться до освобождения родительницы.

Если в колонию поступают женщины в состоянии беременности, им оказывается медицинская помощь при наличии такой возможности, врачи принимают роды в родильном отделении. При необходимости, беременных могут направить в лечебно-профилактические учреждения УФСИН или даже в обычный родильный дом муниципального образования.

Условно осужденные

Это те лица, которым назначено наказание в виде лишения свободы, но предоставлен испытательный срок, исчисляемый в годах, в течение которого они должны доказать свое исправление. Надзор за лицами, которым назначен испытательный срок, ведется сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции (читайте нашу ). Именно в эту государственную организацию, входящую в систему исполнения наказаний, обязан явиться условно осужденный после вступления приговора в законную силу.

Условно осужденные не обязаны круглосуточно находиться под контролем сотрудников ФСИН, но ряд обязанностей они должны неукоснительно соблюдать, в противном случае им грозит отбывание наказания в колонии:

1. соблюдать те ограничения, которые установлены судом (находиться дома в ночное время, не менять жительства, место работы и учебы, являться на регистрацию в инспекцию и полицию и т.д.);
2. являться по вызовам в уголовно-исполнительную инспекцию, сообщать о себе правдивые сведения, предупреждать о необходимости покинуть пределы города или сменить работу;
3. проходить лечение от алкоголизма, наркомании, если такая обязанность предписана судом;
4. принимать меры к погашению ущерба вследствие совершенного преступления;
5. не допускать административных правонарушений и новых преступлений.

Если осужденным допущено нарушение порядка отбывания условного наказания, инспекция выходит в суд с ходатайством о возложении дополнительных обязанностей и продлении испытательного срока на 1-2 месяца. Если условно осужденный совершил неоднократное нарушение хотя бы одной обязанности, по представлению начальника УИИ суд может принять решение о направлении его в колонию на срок, который указан в приговоре.

Инспекторы УИИ обязаны соблюдать права условно осужденных лиц:

• посещать в ночное время на дому граждан только в том случае, если на них возложена соответствующая обязанность судом. Если приговором не предписано обязательное нахождение дома в ночной период суток, приходить к осужденному по месту жительства ночью нельзя;
• осужденные вправе обратиться к инспектору с заявлением о необходимости смены места жительства, невозможности отбывания наказания ввиду болезни, о пересмотре приговора, снятии судимости или отмене обязанностей и т.д. Инспекторы обязаны рассмотреть заявления и в кратчайшие сроки принять по ним обоснованное решение, которое поднадзорный вправе обжаловать руководителю УФСИН или в прокуратуру.

Цель исправления преступников, отбывающих уголовные наказания, явилась отнюдь не изобретением советской пенитенциарной системы. Первым был, конечно же, период устрашения, про который И.Я. Фойницкий писал: «Ранние страницы истории уголовного права не знают мер наказания, зато знают месть в ее разнообразных формах». Однако, когда в 1819 году с разрешения и под покровительством императора Александра I в Санкт-Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество, его устав предусматривал содействие нравственному исправлению преступников. К средствам исправления были отнесены:

• постоянный надзор за заключенными;
• размещение их по роду преступлений;
• наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной;
• занятие их приличными упражнениями;
• заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место .

В идеале для достижения поставленных целей и успешного применения средств исправления необходимо было создать в России сеть учреждений, обладающих различным потенциалом карательного и воспитательного воздействия, для содержания различных категорий арестантов. Это явилось одной из целей тюремной реформы 1879 года. На деле же все оказалось не так просто.

Так, на начало 1917 года в Тобольской губернии функционировали:

• Тобольская каторжная тюрьма;
• Исправительное арестантское отделение;
• Губернская тюрьма (г. Тобольск);
• 8 уездных тюрем (Тюменская, Ишимская, Курганская, Тарская, Туринская, Тюкалинская, Ялуторовская, Березовская).

Однако по «Годовой ведомости о движении тюремного населения в местах заключения Тобольской губернии за 1915 год», как, впрочем, и за другие годы, специализация прослеживается только у каторжной тюрьмы (содержатся только присужденные в каторжные работы) и у исправительного арестантского отделения (содержатся только присужденные в исправительные арестантские отделения). Все остальные места , то есть в них содержатся все категории заключенных, как-то: подсудимые и следственные; срочные, присужденные к аресту, содержанию в крепости, тюрьме, исправительном арестантском отделении, присужденные к каторжным работам; пересыльные; по распоряжению административных властей (дознание проводят жандармские власти); несостоятельные должники.

Таким образом, оставалось актуальным одно из основных положений, которым обосновывалась необходимость проведения тюремной реформы: «арестантская масса содержалась без разделения по категориям. Следственные были в одних камерах о осужденными, приговоренные к краткому аресту - вместе с каторжными», что явно не способствовало достижению цели исправления преступников.

Первые шаги органов Советской власти в сфере исполнения наказания в виде свободы были связаны с определением не только целей наказания, но и средств их достижения. Постановление НКЮ от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» (Временная инструкция) предусматривало образование специального подразделения - 1-го отделения, в обязанности которого вменялась разработка воспитательно-трудовых методов и карательных мер.

Отсутствие четких ориентиров и практического опыта являлось серьезным препятствием проведению реформы мест заключения. Это вызвало необходимость образования в Карательном отделе НКЮ особых совещаний по пенитенциарным вопросам теоретического характера и по вопросам практического применения воспитательно-трудовых мер, которые работали под председательством заведующего Карательным отделом.

В числе методов воспитательного воздействия применительно к жизни и существующим условиям мест заключения Временная инструкция выделяла профессиональное обучение, общее образование и воспитание. Вместе с тем это положение Инструкции скорее всего необходимо воспринимать как провозглашение принципа, требующего материального обеспечения для его практической реализации. Ибо повсеместно в местах заключения отсутствовали реальные условия для организации такой работы. Однако становление новой тюремной системы свидетельствует о том, что этому делу придавалось серьезное значение.

В деле организации воспитательного воздействия на заключенных наиболее сложным оказались вопросы кадров и методического обеспечения исправительно-трудового процесса. Места заключения, с одной стороны, не располагали собственными возможностями для решения этих вопросов, с другой стороны, было признано, что руководство этим участком работы извне позволит избежать ведомственного подхода с присущим ему карательным уклоном в вопросах организации воспитательного процесса. Декретом СНК от 30 июня 1920 года «О передаче Народному Комиссариату просвещения культурно-просветительной работы в местах лишения свободы» общее руководство постановкой дела образования в местах лишения свободы было возложено на Народный Комиссариат просвещения, в обязанности которого вменялось выделение средств на школы, библиотеки, другие культурно-просветительские мероприятия среди заключенных. Внешкольным подотделам отделов народного образования приписывалось: общее руководство организацией работы библиотек, устройство спектаклей, лекций, митингов и других мероприятий в местах лишения свободы.

Проблему кадрового обеспечения губернские управления мест заключения решали путем активного привлечения отбывающих наказание и подследственных. Так, в приказе №50 по Тюменскому ГУМЗ от 14 мая 1923 года читаем: «Считаясь со скудным наличием средств, отпускаемых центром на оплату личного состава управления» … предлагалось «в исключительных случаях пользоваться трудом заключенных в качестве технических работников» . Однако реально масштабы использования заключенных на административных должностях выходили далеко за рамки «исключительных случаев». Главное УМЗ в своем циркуляре №225 от 13 июля 1923 года отмечало: «бывают случаи, когда вся низшая администрация и охрана мест заключения за отсутствием средств формируется их самих же заключенных» .

Все это в полной мере относилось к организации воспитательной работы. По ходатайствам коллегии исправительно-трудового дома допускалось «возложение обязанностей воспитателей, их помощников и инструкторов на заключенных общих мест заключения или лагерей, если эти люди обладают соответствующей подготовкой» . Более того, своим циркуляром №27 от 29 января 1923 года ГУМЗ разрешало освобождать от обязательных работ заключенных, работающих по культурно-просветительской части (нештатные преподаватели, артисты) .

В этот же период четко обозначился классовый подход к организации этой работы. Главное управление указывало Тюменскому Губумзак на недопустимость работы в культпросвете социально чуждых элементов и разъясняло, что «в культурно-просветительскую работу должны вовлекаться по возможности только пролетарские элементы» .

Отдельной проблемой было привлечение к воспитательной работе подследственных и подсудимых, что в этот период не допускалось в принципе. Но поскольку подследственные составляли от 20 до 50 % содержащихся в местах заключения, возникали казусы, подобные описанному в рапорте заведующего воспитательной частью Тюменского исправдома от 13 февраля 1923 года: «Доношу, что по распоряжению губпрокурора от 12 февраля следственные и заключенные члены политпросвета в числе 12-ти человек с работ сняты, в силу чего вся культурно-просветительская работа исправдома стоит…». Несмотря на запреты, подследственных продолжали использовать не только на работах в воспитательной части. Например, подследственный Семен Плигун (Ялуторовский арестный дом) работал курьером у своего следователя .

Положение об общих местах заключения РСФСР, утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г. вводит понятие нового средства воспитательного воздействия - «учебно-воспитательное» составной частью которого является культурно-просветительская работа и реализация которого целиком возлагается на администрацию мест заключения.

Впервые в нормативном документе были определены основные функции воспитателя, на которого возлагались изучение личности и характера порученных его наблюдению заключенных, наблюдение за характером взаимоотношений в их среде, поведением их на производстве и в свободное от работ время, фиксация изменений в характере и поведении заключенных, которые явились результатом принятых в отношении их мер.

Положение закрепило обязательность обучения в школе для всех заключенных, не достигших 50-летнего возраста . На педагогическую коллегию и руководителей внешкольных занятий возлагались обязанности организации лекций, бесед, проведения занятий по отдельным предметам, наблюдения за чтением заключенных, дачи им рекомендаций относительно выбора книг для чтения, периодической проверки усвоения ими прочитанного.

В дальнейшем была применена следующая классификация форм воспитательной работы:

• работа школьная (ликвидация безграмотности общей и политической; школы повышенного типа, включающие отделения с техническим и сельскохозяйственным уклоном);
• работа политическая (лекции, беседы, занятия по политграмоте);
• внешкольная работа (библиотеки, лекции, спектакли, концерты и др.).

Так, в Тюменском исправдоме действовал хор, в котором пели и осужденные, и следственные, и мужчины, и женщины . В Ишимском исправдоме работал театр и руководство учреждения было озабочено подысканием театрального помещения «для постановки платных спектаклей для граждан, на улучшение учебно-воспитательной части».

Таким образом, в основу деятельности учебно-воспитательной части было положено формирование у заключенных определенной мировоззренческой позиции, отвечающей требованиям утверждающегося политического строя.

Исходя из принципа: «весь мир насилья мы разрушим до основанья…» при-шедшие к власти большевики с первых же шагов в «новой пенитенциаристике» постарались заменить религиозное воспитание на его противоположность - воспитание атеистическое. В.И. Ленин писал: «Мы должны бороться с религией. Это - азбука всего материализма и, следовательно, марксизма. Но марксизм не есть материализм, остановившийся на азбуке. Он говорит: надо уметь бороться с религией, а для этого надо материалистически объяснить источник веры и религии у масс. Борьбу с религией нельзя ограничивать абстрактно-идеологической проповедью, нельзя сводить к такой проповеди; эту борьбу надо поставить в связь с конкретной практикой классового движения, направленного к устранению социальных корней религии» .

Провозгласив себя атеистами, большевики поставили перед собой цель воспитать «нового человека», достойного жить в коммунистическом обществе. Одним из направлений коммунистического воспитания было нравственное совершенствование человека, что во все времена являлось прерогативой церкви. В.И. Ленин выдвинул ответный и единственный моральный императив - нравственно все то, что служит разрушению старого, эксплуататорского общества и способствует строительству нового, коммунистического общества. Именно здесь нужно искать корни не только идеи «перековки», пышно расцветшей в ГУЛАГе, но методов ее реализации. Говорят, именно в Соловковском лагере особого назначения висел лозунг: «Железной рукой загоним человечество к счастью».

Первым актом устранения церкви из активной общественной жизни стал декрет от 23 января 1918 г. об отделении церкви от подобных задач, послужил основой для полного произвола на местах по отношению к церкви и ее служителям. Повсеместной практикой стали самовольное закрытие церквей, конфискация для революционных нужд церковного имущества и предметов культа, аресты священнослужителей и привлечение их к принудительным работам.

Внутри самой православной церкви произошел раскол, спровоцированный органами ВЧК. Часть молодых церковнослужителей объявили в мае 1922 г. о ликвидации патриаршества и провозгласили создание так называемой «Живой церкви», свободной от «затхлых» догм православия и отражающей живой дух революционной эпохи. Советская власть взяла новую церковь под свою опеку.

Усилилась и антирелигиозная пропаганда. В первичных партийных и революционных кругах этот вид идеологической работы был объявлен едва ли не ведущим.

РКП(б) закрепила за собой монополию на духовную жизнь общества и приступила к реализации задачи воспитания «нового человека».

Не избежали этих процессов и места лишения свободы, в том числе и Тюменской губернии. Не могло быть и речи о наличии должностей священнослужителей в местах заключения. Церкви (где они существовали) были закрыты. Искоренялись любые, даже внешние, проявления религиозности. Так, в письме начальника Губернского управления мест заключения Шерстнева начальнику Тюменского исправдома от 12 мая 1923 года говорилось: «Губумзаку известно, что у заключенных вверенного Вам исправдома в некоторых камерах имеются иконы, чего в исправительных домах среди заключенных быть не должно. А посему, предлагается данное явление искоренить - иконы убрать...».

Таким образом, атеистическое воспитание осужденных, являясь составной частью идеологической, политико-воспитательной работы, занимало одно из важных мест в системе воздействия на осужденных, их исправлении и перевоспитании, подготовки к жизни и труду на свободе.

В период после окончания гражданской войны и до принятия Исправительно-трудового кодекса 1924 года формируется основа концепции исправительно-трудового воздействия на отбывающих наказание. Стержнем ее стало привлечение заключенных к общественно полезному труду.

Трудоустройство лиц, содержащихся в российских местах лишения свободы, во все времена представляло собой серьезную проблему. Временному правительству досталась в наследство довольно пестрая тюремная система с контингентом, обеспеченным работой менее, чем на 50%. Проведенная 17 марта 1917 г. широкомасштабная амнистия положения не изменила. Несмотря на то, что количество заключенных к 1 апреля 1917 года сократилось по сравнению с 1 марта того же года на три четверти, трудоустроены были все те же 50%. Кроме того, наполняемость мест заключения очень быстро начала восстанавливаться.

После гражданской войны система исполнения уголовных наказаний испытывала большие финансовые затруднения. С учетом этого «Положением об общих местах заключения» (Постановление НКЮ от 15 ноября 1920 г.) устанавливалось, что «содержание мест заключения должно, по возможности, окупаться трудом самих заключенных». Однако это самое «по возможности» никак не снимало остроты проблемы. Народный Комиссариат юстиции, в чьем ведении на тот период находились общие места заключения, разослал на места циркулярное письмо № 52 от 22 июня 1922 года. В нем предписывалось отнести на местные бюджеты расходы на содержание судебных и исправительных учреждений за исключением личного состава, канцелярских, хозяйственных и почтово-телеграфных расходов и путевого довольствия губернских отделов юстиции.

Реализацией этой идеи пришлось заниматься уже НКВД, которому постановлением СНК от 25 июля 1922 года было передано управление всей системой мест лишения свободы. Так, в циркуляре Тюменского губернского управления мест заключения № 440 от 18 ноября 1922 года говорилось: «Вслед за реорганизацией мест заключения в смысле объединения в административном подчинении, они станут на путь самоснабжения, стремясь таким образом к достижению совершенства исправительно-трудовой политики». Главное управление мест заключения со своей стороны требовало, чтобы «рационально-поставленный труд заключенных...был максимально использован с тем, чтобы всячески приближаться к самоокупаемости мест заключения».

Однако на местах не разделяли оптимизма губернского и центрального руководства. Начальник Тобольского исправительно-трудового дома писал в губернское управление 20 января 1923 года: «На основании циркуляра от 18 ноября 1922 года № 440 настоящим доношу, что Тобольский исправдом в данное время без поддержки Губернского управления на самоснабжении существовать не может ввиду тех обстоятельств, что... имеет силы заключенных только почти по обслуживании необходимых нужд самого исправдома». Подобные заявления подкреплялись сметами и расчетами, с которыми Управление вынуждено было считаться.

Главным препятствием на пути реализации поставленной задачи являлось отсутствие в исправительно-трудовых домах собственной производственной базы. В 1 квартале 1923 года в трех исправдомах Тюменской губернии - Тюменском, Тобольском и Ишимском - функционировало 15 кустарных мастерских (сапожные, столярные, шорная, горшечная, ювелирная и др.), в каждой из которых работало от одного до десяти заключенных. В марте-апреле 1923 года таким образом было трудоустроено 62 человека, что составило чуть более 7% от общего числа контингента исправдомов и около 17% от всех трудоустроенных. Естественно, такое положение никак не вязалось с требованиями вышеупомянутого циркуляра № 440: «В дальнейшем надлежит мыслить не о кустарной промышленности, а о фабрично-заводской и последовательно готовиться со сметами и планами различного рода крупных предприятий».

Основная масса трудящихся заключенных была занята так называемыми внешними работами, каковыми считались все платные работы, производившиеся за оградой места заключения. Недостатком таких работ был их зачастую разовый характер. Например, из 63 человек, трудоустроенных на внешних работах в Ишимском исправдоме на 1 марта 1923 года (47,3% от общего числа заключенных), 9 человек работали на заимке исправдома, 1 - на мельнице, остальные 53 человека - по заявкам в госучреждениях и у частных граждан. Аналогичная картина наблюдается и по остальным исправдомам.

Использовались заключенные и на административных должностях. Ревизией РКИ от 5 мая 1923 года было установлено, что в канцелярии Тюменского исправдома все 8 работающих - заключенные, счетоводом хозчасти также являлся заключенный, еще один заключенный работал в кассе учебно-воспитательной части. Таким способом администрация исправдома пыталась перекрыть недостаток сотрудников.

Еще одной причиной слабой трудоустроенности заключенных являлась полифункциональность мест заключения данного периода. Исправительно-трудовые дома совмещали в себе, говоря нынешним языком, следственный изолятор, исправительное учреждение и пересыльный пункт. В октябре-ноябре 1922 года следственных и пересыльных заключенных содержалось: в Тюменском исправдоме - 24,6%; в Тобольском - 18,5%; в Ишимском - 21,9%; в первой половине 1923 года это число подходило к 50%. Выводить их на внешние работы было запрещено, а внутренних работ, как мы уже видели, было крайне мало. И, тем не менее, к середине 1923 года исправительно-трудовые дома Тюменской губернии начали получать прибыль от труда заключенных.

Таким образом, в первые годы после гражданской войны начала внедряться система самоокупаемости мест лишения свободы. Будучи примененной как экстренная мера, в дальнейшем она из исключения стала правилом и даже была возведена в ранг государственной политики.

Итак, несмотря на отсутствие в первые годы Советской власти сформировавшейся теории исполнения наказаний, уже тогда (причем и на региональном уровне), наряду с реализацией кары достаточно четко обозначились такие средства воздействия на отбывающих наказания, как труд, обучение и проведение воспитательных мероприятий.

Источники и литература

1. Цит. по: Бажанов О.И. Прогрессивная система исполнения наказания. Минск: Наука и техника, 1981. С.7.
2. Подробнее см.: Уголовно-исполнительное право России: Учебник под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 1999. С.4.
3. Тобольский филиал государственного архива Тюменской области (ТФ ГАТО), Ф. 331, Оп. 23, Д. 7, Л. 62-88.
4. Обзор деятельности Главного Тюремного управления за 1879-1889 годы. Цит. по: Гернет М.Н. История царской тюрьмы, Т. 3., М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961. С.355.
5. Государственный архив Тюменской области (ГАТО), Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 16, Л. 34.
6. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 21, Л. 118.
7. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 21, Л. 35.
8. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 1, Л. 9.
9. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 24, Л. 273.
10. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 25, Л. 89.
11. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 2, Л. 141.
12. См. также циркуляр НКЮ № 211 от 6.07.23: ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 1, Л. 46.
13. Из циркуляра ГУМЗ № 73 от 6.12.22: ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 1, Л. 2.
14. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 24, Л. 241.
15. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 24, Л. 60-61.
16. Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 17. С. 418.
17. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 24, Л. 206.
18. См.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917- 1930 годов. М.: РИПКР МВД России, 1992. С. 7-9.
19. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 1, Л. 19.
20. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 29, Л.76.
21. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 1, Л. 13.
22. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 29, Л. 95.
23. См., например: «Заключение начальника отдела снабжения Губумзак по материалу, собранному согласно циркулярного распоряжения № 440 от 18 ноября 1922 г.» - ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 29, Л.115.
24. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 29, ЛЛ. 232-236, 266-269.
25. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 29, Л. 77.
26. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 29, Л. 148-157.
27. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 2, Л. 67-68.
28. ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 2, Л. 49, Д. 28, ЛЛ. 6, 8, 10
29. См., например: ГАТО, Ф. Р-127, Оп. 1, Д. 29, Л. 358-360.

Пертли Л.Ф., старший научный сотрудник НИИ ФСИН России, подполковник внутренней службы.

Рассматривая вопросы обеспечения нормальных материально-бытовых условий содержания осужденных в современной России, интересным, на наш взгляд, будет небольшой экскурс в отечественную пенитенциарную историю, которая дает нам возможность проследить процесс становления бытовых условий в местах лишения свободы и изменения целей исполнения наказаний.

На материально-бытовые условия содержания заключенных в местах лишения свободы обращали внимание в своих исследованиях ученые, изучающие пенитенциарную историю: профессоры Н.С. Таганцев, М.Н. Гернет, М.Г. Детков.

"В истории царской тюрьмы, - писал профессор М.Н. Гернет, - нет и не могло быть ни одного светлого периода хотя бы самой краткой продолжительности. Попытки некоторых авторов при помощи искусственного освещения сделать светлыми беспрерывные темные пятна очень слабы и редки. Девизом старой русской темницы было "Поменьше света во все места заключения". Этот же девиз был перенесен и в тюрьмы всего последующего времени. Наряду с этим девизом был и другой - "Поменьше света из самой тюрьмы". Стены, окружавшие большинство царских тюрем до последнего дня их существования, как бы символизировали, что они строго оберегают тайну всего там творящегося" <*>.

<*> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 9.

Лишение свободы в виде тюремного наказания, впервые введенное в Российском государстве Судебником 1550 г., предусматривали в качестве санкций 20 статей Судебника из 100 в сочетании с другими видами наказания за взяточничество, ложное обвинение судей в умышленном неправосудии и т.д. без определения его сроков. В Судебнике прослеживается наличие четырех видов мест заключения. Это частные тюрьмы, расположенные при дворах крупных феодалов и князей, где заключенные помещались в подвалы, погреба или иные места различной степени приспособленности; государственные тюрьмы, такие, как Белоозеро; монастыри, где в подвалах и застенках содержались лица духовного звания и противники церковной власти, и места заключения, развитие которых происходило в процессе земско-губных преобразований (с 30-х г. XVI в.) <*>.

<*> Тимофеев В.Г. УИС России: цифры, факты и события. Чебоксары, 1999. С. 6.

Исследуя проблему переполнения мест заключения, А.М. Фумм отмечает, что в те годы "тюрьмы были переполнены, тюремные сидельцы содержались в помещениях, наименее удобных для жизни, на соломе, которая оставалась в камерах до полного гниения" <*>. Обычно тюрьмой была деревянная изба, окруженная тыном; в больших тюрьмах было по нескольку изб, в Москве, например, восемь. Важные политические и религиозные преступники помещались нередко в земляных тюрьмах; на подземное помещение указывает и старое наше название тюрьмы - "погреб", "поруб". Первый нормативный акт, запрещающий устраивать подземные остроги для арестантов, был принят в 1560 г.

<*> Фумм А.М. Проблема переполнения мест заключения в дореволюционной, советской и современной России // Преступление и наказание. 2005. N 2. С. 19.

Профессор Н.С. Таганцев писал, что тюрьмы в XVI и XVII вв. никаким особенным целям не служили; государство заботилось только об одном - чтобы тюремные сидельцы из тюрем по возможности не бежали. Государство их сажало в тюрьмы, а как они сидели там, это для него был вопрос второстепенный. Поэтому и жалобы на переполнение тюрем слышались отовсюду и постоянно. Пропитывались они за свой счет или подаянием, для чего они выпускались из острога, скованные по двое или более. С 1662 г. вводится выдача государева жалованья, но подаяние продолжало оставаться главным источником содержания арестантов <*>.

<*> Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Т. 2. Тула, 2001. С. 176 - 177.

В Соборном уложении 1649 г. наказание в виде тюремного заключения получило дальнейшее развитие. Оно входит в 50 статей в качестве санкций. Устанавливаются определенные сроки заключения в зависимости от тяжести содеянного (от трех дней до четырех лет), либо неопределенные, т.е. "на сколько государь укажет". Цели тюремного заключения по Уложению - изоляция заключенных. Но условия и порядок содержания арестантов этим нормативным актом не регламентировались. Эти вопросы тюремное начальство (губные старосты и тюремные стрельцы) решало по своему усмотрению.

Петр Великий в 1711 г. предполагал покончить с содержанием арестантов за счет подаяния, назначив за отлучки колодников для сбора милостыни каторгу. Но трудно было искоренить этот обычай, так как другие средства на содержание тюрем отсутствовали.

Артикул воинский 1715 г. наряду с тюремным заключением впервые вводит новые виды наказания, связанные с лишением свободы. Это посылка на каторгу на время, ссылка на галеру, в процессе реализации которых преступник не только изолируется, но и его используют в качестве рабочей силы на каторжных работах, строительстве крепостей, фортов, оборонных сооружений.

Практика лишения свободы с использованием труда заключенных на крепостных работах, названных впоследствии арестантскими ротами, получила наиболее широкое распространение при Петре I. Преступники, пишет профессор М.Г. Детков, были "даровой рабочей силой, не требующей государственных затрат, а напротив, представляющей широкие возможности для извлечения максимальной выгоды" <*>. Их используют в огромном количестве для осуществления планов преобразования России на гребных судах, на строительстве крепостей, гаваней, в рудниках на добыче соли.

<*> Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве. М., 1998. С. 9.

Параллельно мирскому светскому обществу существовало, по словам проф. В.О. Ключевского, еще и "целое общество церковных людей со своим управлением и судом, с исключительными привилегиями" <*>. Церковная юрисдикция была отделена от светской решением Земского собора 1551 г., сборник постановлений которого в дальнейшем получил название Стоглава. Подвергшиеся наказанию церковного суда содержались в монастырских тюрьмах, условия содержания в которых были самыми страшными в России.

<*> Ключевский В.О. Курс русской истории. Собр. соч. М., 1986. Т. 2. С. 189.

Под монастырскими тюрьмами понимались места заключения, находящиеся на территории монастырей. Это могли быть и обычные монашеские кельи, и специально оборудованные: тюремные здания, казематы внутри стен или в подвалах под церковными полами и т.п. Профессор М.Н. Гернет писал, что казематы внутри крепостных стен представляли собой "чулан аршина полтора в квадрате, без всякой лавки, без окна, без всего того, без чего жить человеку нельзя. В нем можно было только стоять или сидеть, скорчившись. Лежать или сидеть с протянутыми ногами не позволяет пространство чулана, а скамьи для сиденья не полагается. А несомненно, что здесь заставляли жить людей не один день" <*>.

<*> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 220.

По описанию профессора М.Г. Деткова, "монастырские земляные тюрьмы представляли собою вырытые в земле ямы в 3 аршина глубины; края у них обложены кирпичом; крыша состояла из досок, на которых была насыпана земля. В крыше находилось небольшое отверстие, закрываемое дверью, запирающейся на замок, в которое поднимали и опускали узника, а также подавали ему пищу. В подобных тюрьмах во множестве водились крысы, которые нередко нападали на беззащитного узника; были случаи, когда крысы объедали нос и уши у сидевших в подземной тюрьме преступников.

Давать им что-либо для защиты от этих мелких хищников строго воспрещалось. Монастырские тюрьмы продолжали существовать и в XIX столетии" <*>.

<*> Детков М.Г. Указ. соч. С. 10.

Тюремное заключение как вид наказания начало играть более значительную роль с последней четверти XVIII в. В это время под влиянием западно-европейской передовой уголовно-правовой мысли самодержавие пыталось ввести единообразие и организованность в систему исполнения наказания в виде лишения свободы и ограничить произвол тюремной администрации.

В первые годы царствования Екатерины II при ее непосредственном участии был подготовлен проект "Положения о тюрьмах" 1788 г., в котором был использован опыт организации тюремных систем передовых европейских государств. Историки называют этот проект плодом фантазии, так как "он исходил из полного отрицания русской действительности и совершенно не отвечал истинным намерениям Екатерины" <*>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 70.

В основу этого проекта положены принципиальные положения и выводы итальянца маркиза Чезаре Беккариа о справедливости, законности, гуманном отношении к преступнику, исключении пыток, физических страданий, жестокости и предоставлении преступнику возможности искупления тяжкого долга перед обществом тяжелой работой. Проект содержал требования к устройству тюрем, организации их управления, режиму содержания заключенных, подготовке персонала. Он предусматривал раздельное содержание заключенных в зависимости от пола, тяжести совершенного преступления и вида наказания. Однако, по мнению профессора М.Н. Гернета, в этот проект "были внесены такие основные требования об организации тюрем, которые не только в России, но и в других странах были в полном противоречии с действительным положением мест лишения свободы и которые начали осуществляться много позднее, лишь через несколько десятилетий" <*>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 68.

Сравнивая состояние тюремной действительности с постановлениями проекта, профессор М.Н. Гернет писал, что "представляют интерес многочисленные статьи проекта об архитектуре, санитарии и гигиене тюремных зданий. Проект предписывал выбирать место для построения тюрем близ проточной воды и на "вольном воздухе". Определялись размеры помещений для арестантов, размеры печей и лежанок при этих печах, окон в тюремных зданиях (полтора аршина высоты). Предлагалось устилать тюремные дворы камнем. Особое внимание уделялось устройству тюремных больниц с койками, с тремя сменами белья на них, с больничными халатами и колпаками, ночными столиками при койках и колокольчиками при них для вызова врачебного персонала.

Этих ночных колпаков и колокольчиков на ночных столиках заключенные не дождались ни от самой Екатерины, ни от всех ее преемников династии Романовых, но они тысячами умирали в сырых казематах за крепостными стенами, в монастырских тюрьмах, умирали от голода и холода, от пыток и истязаний за стенами тюрем, замков и острогов" <*>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 71.

Реализация проекта "Положения о тюрьмах", так же как и большинства прогрессивных законодательных актов, не была обеспечена ни в финансовом, ни в организационном плане. Проект оказался мертворожденным.

Лишение свободы в общей системе наказания стало занимать все большее место. Его применяли в качестве санкции и за незначительные преступления. Цель - изоляция арестантов и использование их на тяжелых работах. Для этого в изданном в 1775 г. "Учреждении об управлении губерниями" предписывалось создать во всех губерниях в ведомстве приказа общественного призрения работные дома, смирительные дома, а Законом 1781 г. - рабочие дома, как разновидность мест лишения свободы на время или навсегда, куда помещались по приговору суда, по предписанию губернских правлений, по требованию родителей, родственников, помещиков и хозяев.

Представляет интерес проект "О домах для исправления злонравных и для призрения безумных" <*>, который помечен в архиве 1771 г. и не был опубликован. В этом проекте законодатель впервые провозглашает целью лишения свободы не только изоляцию, но и "исправление злонравных". Но, по словам профессора М.Н. Гернета, "за эти десятилетия по вопросу о тюрьме было больше говорено, чем сделано, а то, что было говорено, не было серьезно, так как не шло дальше неопределенных фраз, лишенных практического значения" <**>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 90.
<**> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 95.

Особое место в истории царской тюрьмы занимают 1818 - 1819 гг. В это время произошел заметный сдвиг в тюремной политике руководящих правительственных кругов под воздействием политических идей и настроений в русском обществе. В 1819 г. Александром I было учреждено российское "Попечительное о тюрьмах общество", основной задачей которого являлось содействие тюремной администрации в религиозно-нравственном воспитании и улучшении содержания арестантов.

По словам В.Г. Тимофеева, попечительское общество "занималось изучением следующих трех вопросов: Какой работой могут заниматься заключенные? Какую одежду и пищу имеют заключенные? Какое религиозное и нравственное состояние заключенных? По инициативе общества в тюрьмах началось обучение молодых заключенных грамоте и профессиям. Было улучшено положение пересыльных заключенных, выделялись средства на их питание, снабжение одеждой. Для укрепления финансовой базы попечительской работы Александр I приказал выделить обществу 10 тыс. руб., а затем ежегодно - по 5 тыс., что и исполнялось до самой революции 1917 г." <*>.

<*> Тимофеев В.Г. Указ. соч. С. 11.

Устав общества определял его задачу как нравственное исправление преступников через такие средства исправления, как постоянный надзор, раздельное размещение, наставление их в доброй нравственности и благочестии, занятие приличными упражнениями и заключение провинившихся в уединенное место. Но тюремная практика не знала перечисленных средств исправления, а вместо уединения провинившихся широко пользовалась различными рогатками, цепями и кандалами.

Кроме этого, Устав "Попечительного о тюрьмах общества" не раскрывал вопрос об изменении внутреннего устройства тюрем, режима и условий содержания заключенных и средств их обеспечения. "Поэтому не удивительно, - отмечает профессор М.Н. Гернет, - что создавалось совершенно нелепое положение: нравственное воздействие должно было оказываться на людей, сидевших в тюрьме на шейных цепях, вделанных в тюремные стены, с кандалами, колодками и рогатками" <*>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 99.

Главными недостатками в организации тюремного быта в этот период по-прежнему оставались, по словам профессора М.Г. Деткова, "теснота тюремных зданий и совершенное несоответствие размеров помещений количеству лиц, подлежащих заключению; совместное содержание самых разнообразных категорий заключенных, требующих строгого разобщения; отсутствие всяких сколько-нибудь правильно организованных работ и вытекающая отсюда полнейшая бездеятельность арестантов; разобщение управления и заведования местами заключения между несколькими органами, без строгого разграничения власти одного от пределов власти другого" <*>.

<*> Детков М.Г. Указ. соч. С. 18.

История царского тюремного законодательства, по мнению профессора М.Н. Гернета, "по существу, начинается лишь с XIX в. До этого законодательные акты о лишении свободы носили случайный характер, и законодатель очень мало обращал внимания на тюремное дело" <*>.

<*> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1961. Т. 2. С. 36.

Распространение тюремного заключения в системе карательных мер требовало разработки правовых актов, регламентирующих порядок и условия исполнения данного вида наказания. Инструкция, на долгие годы определившая правила внутреннего тюремного распорядка, была принята Комитетом Министров 26 мая 1831 г. Она подробно регламентировала все стороны тюремного быта: обязательное медицинское освидетельствование вновь прибывших арестантов, раздельное содержание лиц из имущественных сословий и черни, вопросы вещевого довольствия и распорядок дня и т.д.

Но Инструкция 1831 г. имела декларативный характер и напоминала екатерининский проект Тюремного устава. Об этом подробно пишет профессор М.Н. Гернет: "Регламентация всего тюремного распорядка столько же подробна, сколько смешна: все предусмотрено, все предписано, не забыто требование, чтобы арестанты, встав ото сна, умывались и причесывались, но при этом "забыто", что тюрьмы не были снабжены самыми простыми умывальниками и водой в достаточном количестве. Такой же нежизненный характер имели статьи о перемене белья, о мытье в банях, о чистоте и гигиене. Эти статьи были плодом канцелярского творчества и оставались только на бумаге, не уничтожая тюремной грязи и острожного хаоса" <*>.

<*> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1951. Т. 1. С. 110.

Что касается информированности общества об условиях содержания арестантов, то царское правительство хранило в тайне донесения тюремных ревизоров и действительное положение дел. Сведения в докладах об осмотре мест заключения в основном повторялись, так как, по словам профессора М.Н. Гернета, "не было ни одной тюрьмы, о которой он мог бы сказать, что там было чисто, сухо и просторно. Наоборот, положительно всюду была непролазная грязь, и тюремный двор мало отличался от тюремного пола, который не мыли со дня устройства тюрьмы. Зловоние от тюремных нужников на дворе, не очищавшихся много лет, соперничало со зловонием внутри самой тюрьмы. Не было разделения арестантов по преступлениям, осужденных от обвиняемых, арестованных детей от взрослых и разобщения по полу: женщины содержались вместе с мужчинами или вместе с караульными солдатами" <*>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 279.

В XIV том Свода законов, изданного в 1832 г., фактически первого по времени специального закона царской России о лишении свободы, вошел "Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею и о ссыльных". Устав 1832 г. устанавливает право заключенных снабжаться одеждой и обувью и питаться за счет казны, но обходит молчанием условия тюремного режима, кроме требования, чтобы арестанты бывали на исповеди, а священник склонял их к признанию и раскаянию.

В результате систематизации российского законодательства был разработан новый уголовный закон - Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Уложение разделило наказания на уголовные и исправительные. Лишение свободы с временным заключением в крепости, смирительном доме или тюрьме законодатель отнес к исправительным наказаниям.

Профессор Н.С. Таганцев писал о тюрьме середины XIX в., что "ее двухсотлетнее существование представляет только историю ее неустройства. Тюрьмы наши, говорится в отчете попечительного общества, о тюрьмах за 1857 г., большею частью ветхи и сыры, построены на неудобных низменных местах, несообразно с числом заключенных; пища арестантов крайне не питательна вследствие отпуска только на хлеб и на крупу без мяса. Арестанты по тесноте помещения не только не могут быть заняты работами, но не всегда даже размещаются по родам преступлений. Болезни и сама смертность между заключенными представляют громадную цифру, по средней сложности последних трех лет - одного больного на шесть здоровых и одного умершего на шестнадцать больных. Еще несостоятельнее тюрьмы с точки зрения нравственного влияния на заключенных. Самый неопытный арестант, брошенный в толпу опытных негодяев, скоро становится таким же" <*>.

<*> Таганцев Н.С. Указ. соч. С. 182.

Еще безотраднее официальные сведения о состоянии тюрем: в 1881 г. на 16 тыс. арестантских мест приходилось 95 тыс. заключенных. Здания отличались ветхостью, сыростью, недостатком света и воздуха, неудобством внутреннего помещения, отвратительным состоянием отхожих мест. Некоторые здания в буквальном смысле слова представляли картину разрушения, что объясняется и тем, что ввиду затруднительного положения общего бюджета ремонтный бюджет с 1875 по 1879 г. всегда значительно уменьшался <*>.

<*> Таганцев Н.С. Указ. соч. С. 183.

Общее устройство домов заключения для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей и условия содержания в них арестантов было определено Законом от 3 июля 1866 г. Этот Закон установил положенность жилой площади на каждого арестанта, их раздельное содержание по полу, возрасту и сословиям, организацию питания и снабжения бельем и одеждой и другие требования к условиям и режиму содержания арестантов.

Несмотря на активную законодательную деятельность правительства и внимание общества к тюремным проблемам, реальное положение арестантов в этот период оставалось крайне тяжелым. Циркуляры по отчетам ревизоров департамента исполнительной полиции о состоянии российских тюрем подтверждают, что ни о каком исправительном воздействии заключения на осужденных в таких условиях не может быть и речи: "Отсутствие врачебного осмотра вновь прибывавших арестантов приводило к распространению заразных болезней по всей тюрьме. Десятки лет прокламировавшееся разделение подследственных от осужденных по-прежнему оставалось невыполненным... некоторые арестанты были в рубищах и босые. Отмечал циркуляр плохую постановку "нравственного воспитания" и труда, незнание смотрителями тюрем их обязанностей и приучение арестантов жить за счет благотворительности, так что по выходе на свободу они продолжают жить милостыней" <*>.

<*> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1961. Т. 2. С. 69 - 70.

После отмены в 1861 г. крепостного права, по мнению А.М. Фумм, "наблюдался всплеск преступности, который значительно увеличил тюремное население, ухудшил условия содержания арестантов. Относительно немногочисленные, в основном устаревшей конструкции, тюремные учреждения с примитивно организованным хозяйством и бытом не готовы были принять и разместить хлынувший в них людской поток, что еще более усугубляло и без того тяжелое положение мест заключения" <*>.

<*> Фумм А.М. Указ. соч. С. 20.

В связи с назревшей потребностью в России началась подготовка тюремной реформы, и в губерниях были созданы комиссии по изучению положения в местах заключения и подготовки предложений по их реформированию. В 1862 г. Министерство внутренних дел запросило от всех губернаторов сведения о состоянии мест лишения свободы. Из полученных ответов было видно, что за редчайшими исключениями тюрьмы находились в самом ужасном состоянии. Об этом свидетельствует "Записка о преобразовании тюремной части в России", составленная в 1866 г.: "Условия содержания в тюрьмах таковы, что попавший в них человек окончательно морально портится уже через несколько недель" <*>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 74.

Проект положения об исправительных тюрьмах был составлен лишь в 1869 г. Он состоял из 4 разделов: общие начала, управление исправительными тюрьмами, содержание тюрем и порядок содержания арестантов в исправительных тюрьмах, но, так же как и его предшественники, не был реальным. Например , проект предусматривал размещение арестантов на ночь в особых камерах ночного разъединения. Это было совершенно не по силам государственной казне.

Первая статья проекта определяла задачу тюрьмы - приучение к труду и требовала строить обучение труду на основе религиозно-нравственного воспитания, то есть перевоспитание арестантов должно было освящаться религией. При этом правительство видело надежных помощников себе лишь в тех, кто исповедовал веру христианскую, и в ст. 22 проекта требовало принимать на службу по тюремному ведомству лишь христиан.

По словам проф. М.Н. Гернета, "тюремная "реформа не сдвинула с места тюремного дела в России. Ворохи напечатанных записок и докладов легли лишь новым балластом на канцелярские полки шкафов Министерства внутренних дел. Запутавшись в лабиринте разнообразных "мнений" и "заключений" и видя отсутствие денежных средств и подходящего тюремного персонала, комиссия отложила свою работу "до введения нового уложения о наказаниях". Через несколько десятков лет после этого комиссия по составлению нового уложения откладывала его введение "до переустройства тюрем" <*>.

<*> Гернет М.Н. Указ. соч. С. 78.

Решая проблему переполнения мест заключения и улучшения условий содержания арестантов, по словам А.М. Фумм, в период с 1879 по 1889 г. царское правительство выделило около 7,5 млн. руб. на постройку новых и переоборудование старых мест заключения, и за этот период было построено 11 новых и отремонтировано 57 старых тюремных зданий, но это не решило данную проблему: "К 1880 г. на 76090 арестантских мест приходилось 94769 заключенных - на 24% больше нормы. В отдельных тюрьмах переполнение достигало пятикратного уровня" <*>.

<*> Фумм А.М. Указ. соч. С. 21.

В 1880 г. в Москве для одиночного содержания военных преступников была построена тюрьма нового типа Лефортово, предназначенная для нижних чинов, совершивших незначительные преступления. Вот как описывает В.Г. Тимофеев условия содержания в ней: "Содержали арестантов в камерах-одиночках. Кормили один раз в день. Никто ни с кем не разговаривал. Гробовая тишина, скудная пища и полное безделье доводили людей до исступления" <*>.

<*> Тимофеев В.Г. Указ. соч. С. 18.

Что касается монастырских тюрем, то меры так называемого перевоспитания, применяемые в них, состояли прежде всего в требовании посещать церковь, обеспечении арестантов книгами для чтения и увещаниями.

Ссылаясь на опубликованную в 1908 г. монографию М. Колчина "Ссыльные и заточенные в острог Соловецкого монастыря", В.Г. Тимофеев так описывает положение заключенных в монастырской тюрьме: "В монастыре имелись тюрьмы и каменные "мешки" (ниши), где можно было лишь стоять. Буйствовавшим арестантам накладывали на рот кляп и снимали его лишь для приема пищи" <*>.

<*> Тимофеев В.Г. Указ. соч. С. 23.

Таковы основные черты режима монастырской тюрьмы. По сравнению с режимом общеуголовной тюрьмы он был значительно суровее. Лозунг же всего тюремного управления того времени требовал делать острог местом одних только лишений, страданий, больших и малых ограничений.

Для подготовки предложений по упорядочению системы уголовных наказаний при Государственном Совете в 1887 г. была учреждена специальная комиссия по тюремным преобразованиям. Относительно условий содержания ссыльных на каторгу в Сибирь, как одному из наказаний, связанных с лишением свободы, получивших в XIX в. широкое распространение, "комиссия по тюремным преобразованиям вынуждена была признать, - как пишет проф. М.Г. Детков, - что правительство не оказывало никаких пособий поселенцам и не принимало вовсе мер к устройству их быта. Удаляя их из мест постоянного жительства, выбрасывая в Сибирь без прав и средств к существованию, правительство ставило их на грань голодной смерти, гибели" <*>.

<*> Детков М.Г. Указ. соч. С. 20.

В процессе тюремной реформы разрабатывалась правовая база организации исполнения наказания в виде лишения свободы, и в 1890 г. утверждается Устав о содержащихся под стражей. Устав раскрыл понятие "содержание под стражей", понимая под этим меру исправления и наказания. Устав перечислил виды мест содержания под стражей, подробно регламентировал вопросы организации управления местами заключения и деятельности Общества попечительного о тюрьмах, ввел прогрессивную систему исполнения наказания и др. Устав 1890 г. повторил старые требования о религиозно-нравственном исправлении арестантов через духовников, посещение церкви, молитвы, слушания проповедей и наказание розгами. То есть главными средствами перевоспитания осужденных были розги, посты и молитвы. Устав о содержащихся под стражей в издании 1890 г. оставался в силе вплоть до свержения царского режима.

На рубеже XIX и XX вв. тюремные общественные комитеты, созданные на основе Устава "Попечительского о тюрьмах общества", действовал почти при всех 884 тюрьмах России. Функции попечителей были разнообразными: от сбора пожертвований для тюрем и контроля за тюремным начальством с целью выявления казнокрадства и лихоимства до оказания помощи в обучении арестантов и привлечении их к ремеслам и кустарным промыслам.

По мнению В.Г. Тимофеева, "попечительские комитеты не везде работали одинаково хорошо. Но там, где они работали нормально, заключенные были опрятно одеты, своевременно получали медицинскую помощь, имели возможность не только работать, но и учиться. Там, где комитетов не было или их работа была формальной, имели место самые разнообразные злоупотребления. Например , надзиратели отпускали заключенных на заработки в город, но при этом большую часть выручки забирали себе, кормили арестантов гнилой пищей, по 4 - 5 месяцев не водили в баню, выписывали пищу и одежду на умерших или сбежавших, а за тем их присваивали" <*>.

<*> Тимофеев В.Г. Указ. соч. С. 21.

В конце XIX - начале XX в. система мест заключения России находилась в состоянии непрекращающегося реформирования. Это и создание в 1879 г. Главного тюремного управления, и передача его в 1895 г. в ведение Министерства юстиции, и проекты многочисленных тюремных реформ. Как пишет профессор М.Н. Гернет, основания для этих шагов диктовались тем, что "существующие условия содержания заключенных требуют во многом изменения в связи с производимым ныне общим пересмотром уголовных законов, дабы лишение свободы во всех видах успешнее достигало поставленных ему задач - ограждение общества от порочных и опасных членов и нравственного исправления преступников" <*>.

<*> Уголовно-исполнительная система, 125 лет. М., 2004. С. 22.

Бытовое положение арестантов в местах лишения свободы начала XX в. характеризует циркуляр 1912 г. Главного тюремного управления, определивший суточные нормы питания на одного заключенного:

"а) обыкновенная порция: хлеб - 2,5 фунта (около 1 кг), крупа - 40 золотников (около 200 г), мяса - в будние дни - 24 золотника (около 120 г), по воскресеньям и праздничным дням - 30 золотников (около 150 г), сала - 7 золотников (около 35 г), соли - 7 золотников, на приварок - деньгами 1,25 коп.;

б) улучшенная порция: мясо, сало, соль и приварочные деньги в тех же размерах, как в обыкновенной порции, хлеба - 2 фунта (около 800 г) белого пшеничного, молока - полбутылки или полтора чайных стакана.

Для усиленно работающих - усиленная порция: хлеба больше на 0,5 фунта (около 200 г), крупы или муки на 8 золотников (около 40 г) и сала на 3 золотника (около 15 г)" <*>.

<*> Тимофеев В.Г. Указ. соч. С. 24.

Заключительным словом царизма в области регулирования тюремного быта явилась Тюремная инструкция, утвержденная Министром юстиции в 1915 г. Согласно этой Инструкции "места заключения преследуют цель не только наказания, но и исправления, искоренения дурных наклонностей и привычек у арестантов, подготовки их к трудовому и законопослушному образу жизни на свободе" <*>.

<*> Уголовно-исполнительная система, 125 лет. М., 2004. С. 30.

Уделив много места таким мелочам тюремного быта, как умываться и причесываться утром, мыть руки перед обедом, раздеваться на ночь, ставить обувь на полу, в ногах, у койки, Инструкция 1915 г. обходила молчанием принципиальные вопросы охраны здоровья арестантов, норм жилой площади на одного заключенного, смены белья, норм питания и т.п. Таким образом, по словам профессора М.Н. Гернета, Общая тюремная инструкция не внесла в дело управления тюрьмой ничего нового. Узаконялась прежняя практика попрания человеческого достоинства и личности заключенного <*>.

<*> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1952. Т. 3. С. 40 - 41.

Несмотря на то что положения Общей тюремной инструкции 1915 г. во многом остались не реализованными, она продолжала действовать в период Временного правительства, и впоследствии многие ее нормы были использованы в нормативных актах формирующегося Советского государства.

Царскую тюрьму вряд ли можно рассматривать в качестве примера заботы об арестанте с целью его нравственного и физического оздоровления. Постоянным спутником тюремного быта являлось чрезмерное переполнение тюрем. Переполнение порождало эпидемические болезни среди арестантов. Скученность заключенных в местах лишения свободы сопровождалась неудовлетворительным медицинским обслуживанием, антисанитарией в тюремных больницах, о чем свидетельствуют жалобы заключенных. Наряду с переполнением существовала еще более острая проблема тюрем, связанная с неудовлетворительным состоянием их зданий и помещений, условиями содержания заключенных. Материалы по результатам инспектирования, отчеты губернских попечительных о тюрьмах комитетов специально выделяют эту проблему как одну из наиболее злободневных, требующих незамедлительного решения, характерную как для центральных губерний, так и для окраин <*>.

<*> Детков М.Г. Научное и организационно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве: исторический аспект и современность М., 1998. С. 28 - 29.

Но, несмотря на острую необходимость переустройства, расширения и улучшения тюремных зданий, денежные средства, выделяемые правительством на эти цели, не соответствовали запросам Главного тюремного управления. Правительство проводило жесткую линию по экономии расходов на содержание заключенных: постоянно сокращались ассигнования не только на ремонт и расширение тюрем, но и на питание арестантов и обеспечение их одеждой. Кроме того, по словам профессора М.Г. Деткова, непременным атрибутом тюремного быта царской России являлось широкое применение мер, по сути, унижающих человеческое достоинство, вызывающих физические и нравственные страдания <*>, основными элементами тюремного быта были насилие, произвол, попрание человеческого достоинства личности при полном безразличии к созданию нормальных условий для человеческого существования. Примечательно, что разрыв между законоположениями, гарантирующими охрану прав личности, и обеспечением их реализации считался нормой для тюремной администрации <**>.

<*> Детков М.Г. Там же. С. 30.
<**> Детков М.Г. Там же. С. 37.

Февральская революция в России и ее последствия оказали определенное влияние на положение тюремного дела: была разработана принципиально новая концепция исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, основанная на принципах гуманизма и демократических начал. Перед Главным управлением мест заключения была выдвинута главная задача - перевоспитание человека, "имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи, прежде всего, необходимо проявлять гуманность к заключенным" <*>.

<*> Уголовно-исполнительная система, 125 лет. М., 2004. С. 56.

Но характерной особенностью этого периода было сохранение системы исполнения наказания в неизменном виде и ухудшение бытовых условий содержания заключенных, вызванное материальным ущербом, нанесенным революцией. Уже летом 1917 г. Временному правительству пришлось отказаться от курса на гуманизацию исполнения уголовных наказаний и принять меры по ужесточению порядка и условий содержания заключенных.