Трудовое право россии. Московская государственная юридическая академия
«Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся...»
-- [ Страница 1 ] --
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Гусов К.Н., Толкунова В.Н.
Трудовое право России
Допущено Министерством образования Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция
Рецензенты:
М. В. Лушникова - доктор юрид. наук, проф.;
А. И. Ставцева - заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук, проф.
К. Н. Гусов - заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук, профессор, академик РАСН, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии;
В. Н. Толкунова - заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юрид.
наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-496 с.
Учебник подготовлен учеными кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии в соответствии с новой программой учебного курса по трудовому праву и с учетом динамики развития законодательства в связи с переходом к рыночной экономике. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения нового Трудового кодекса РФ и современного законодательства о труде.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, работников юридических и кадровых служб организаций, профсоюзных органов, всех, кто интересуется трудовым правом России.
Предисловие Принятые сокращенияРАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие труда и предмет трудового права § 2. Метод трудового права § 3. Сфера действия норм трудового права § 4. Роль, цели, задачи и функции трудового права § 5. Система трудового права § 6. Соотношение трудового права и смежных отраслей права § 7. Тенденции развития трудового права Контрольные вопросы Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие источников трудового права и их классификация § 2. Система источников трудового права и ее особенности § 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права Контрольные вопросы Глава 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда § 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования труда §3. Содержание и конкретизация основных принципов трудового права Контрольные вопросы Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус § 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права § 3. Работодатель как субъект трудового права § 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права Контрольные вопросыГлава 5. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов. Понятие профсоюзов § 2. Основные права профсоюзов и их классификация § 3. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников.Контрольные вопросы Глава 6. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве § 2. Трудовое правоотношение § 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству § 4. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда § 5. Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя § 6. Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства § 7. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора § 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров Контрольные вопросы Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА § 1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система и формы § 2. Основные принципы социального партнерства § 3. Представители работников и работодателей как социальных партнеров.
Органы социального партнерства § 4. Коллективные переговоры § 5. Коллективный договор § 6. Социально-партнерские соглашения § 7. Участие работников в управлении организацией Контрольные вопросы
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
§ 1. Общая характеристика законодательства о занятости населения § 2. Понятия «занятость», «безработный» и «подходящая работ໧ 3. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения § 4. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство § 5. Органы службы занятости, их права и обязанности § 6. Социальные гарантии и компенсации безработным. Правовой статус безработного Контрольные вопросы Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР § 1. Понятие трудового договора, его стороны и значение § 2. Содержание трудового договора § 3. Порядок заключения трудового договора § 4. Виды трудовых договоров. Особенности отдельных их видов § 5. Изменение трудового договора § 6. Прекращение трудового договора § 7. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) § 8. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя § 9. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон и в связи с нарушением правил приема на работу § 10. Гарантии и компенсации работникам при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Порядок расторжения. Выходное пособие § 11. Защита персональных данных работника Контрольные вопросы Глава 10. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И
ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ. УЧЕНИЧЕСКИЙ
ДОГОВОР.§ 1. Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации на производстве § 2. Права и обязанности работодателя по реализации права работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации § 3. Ученический договор Контрольные вопросы Глава 11. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ § 1. Понятие рабочего времени § 2. Виды рабочего времени § 3. Режим и учет рабочего времени § 4. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени Контрольные вопросы Глава 12. ВРЕМЯ ОТДЫХА § 1. Понятие и виды времени отдыха § 2. Кратковременные виды времени отдыха § 3. Отпуска: понятие и виды § 4. Отпуск без сохранения заработной платы § 5. Гарантии и компенсации в области рабочего времени и отпусков работникам, совмещающим работу с обучением Контрольные вопросы
Глава 13. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА. ГАРАНТИЙНЫЕ И
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ
§ 1. Понятие заработной платы и ее правовая организация § 2. Минимальный размер заработной платы § 3. Тарифная система и ее элементы § 4. Системы заработной платы § 5. Нормирование труда § 6. Оплата труда при отклонениях от установленных нормальных условий труда § 7. Гарантии и компенсации.Контрольные вопросы Глава 14. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА § 1. Понятие и значение дисциплины труда § 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка § 3. Меры поощрения и порядок их применения § 4. Дисциплинарная ответственность и ее виды Контрольные вопросы
Глава 15. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО
ДОГОВОРА
§ 1. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю: понятие и значение §2. Виды материальной ответственности работников § 3. Определение размера ущерба, причиненного работодателю, и порядок его взыскания § 4. Материальная ответственность работодателя перед работником Контрольные вопросы Глава 16. ОХРАНА ТРУДА § 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение § 2. Законодательство об охране труда § 3. Основные принципы института охраны труда § 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя по его обеспечению § 5. Организация охраны труда § 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда § 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве § 8. Специальные нормы труда женщин, лиц с семейными обязанностями § 9. Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних работников и лиц с пониженной трудоспособностью Контрольные вопросы Глава 17. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙНАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНОЙ ТРУДА
§ 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников § 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда Контрольные вопросыГлава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ
СОЮЗАМИ
§ 1. Защитная функция профессиональных союзов § 2. Осуществление профсоюзами защиты трудовых прав работников.§ 3. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда § 4. Дополнительные гарантии выборным профсоюзным работникам § 5. Обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профкома организации. Ответственность за нарушение прав профсоюзов Контрольные вопросы Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ § 1. Понятие, виды и причины трудовых споров § 2. Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров.
§ 3. Принципы рассмотрения трудовых споров § 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров § 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров § 6. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам § 7. Общая характеристика законодательства о коллективных трудовых спорах § 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров § 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых споров § 10. Право на забастовку и его реализация §11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок Контрольные вопросы Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА § 1. Понятие, субъекты, источники и принципы международно-правового регулирования труда § 2. Классификация конвенций и рекомендаций МОТ о труде...
§ 3. Общая характеристика отдельных конвенций и рекомендаций МОТ, принятых в 1980-1999 гг. Конвенции Международной организации труда, действующие в Российской Федерации Контрольные вопросы
ПРЕДИСЛОВИЕ
С переходом Российской Федерации к рыночным отношениям экономические преобразования привели к существенным изменениям в общественных отношениях, регулируемых трудовым законодательством. А это, в свою очередь, требует оперативного отражения в учебной литературе новейшего трудового законодательства и практики его применения, а также достижений науки трудового права и опыта международно-правового регулирования труда.
Рыночная экономика вносит изменения в содержание трудовых отношений и в правовое положение их субъектов в связи с внедрением новых форм собственности и методов хозяйствования. Трудовое законодательство - единственная отрасль законодательства, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производительную силу - людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности от безработицы. Под влиянием системы норм трудового законодательства формируется правовой механизм социальной защиты работников, развиваются права человека в сфере труда, которые общество и государство обязаны совершенствовать.
Предлагаемый читателю Учебник написан в соответствии с учебной Программой курса «Трудовое право России», одобренной на расширенном заседании секции трудового права в июне 2002 г. Он является четвертым изданием. Однако по существу это новый Учебник, подготовленный на базе нового Трудового кодекса РФ, введенного в действие с февраля 2002 г.
Трудовой кодекс РФ существенно отличается от прежнего Кодекса законов о труде РФ не только по содержанию, но и по структуре. Он состоит из 6 частей, XIV разделов, объединяющих 62 главы и 424 статьи.
Часть первая Кодекса состоит из одного раздела «Общие положения», а часть вторая из раздела «Социальное партнерство в сфере труда». Разделы, входящие в содержание первых двух частей Кодекса, по сути посвящены общим вопросам, к которым относятся:
цели и задачи трудового законодательства; основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; соотношение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во времени, в пространстве и по кругу лиц; правовой механизм социального партнерства в сфере труда.
Самой объемной является часть третья Кодекса. Она включает в себя девять разделов:
«Трудовой договор»; «Рабочее время»; «Время отдыха»; «Оплата и нормирование труда»;
«Гарантии и компенсации»; «Трудовой распорядок. Дисциплина труда»; «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников»;
«Охрана труда»; «Материальная ответственность сторон трудового договора».
Часть четвертая Кодекса содержит один раздел - «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».
Часть пятая Кодекса состоит из раздела «Защита трудовых прав работников.
Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».
Часть шестая также включает один раздел «Заключительные положения». В отличие от других частей Кодекса она не содержит глав, а состоит только из одного раздела.
В Кодексе отсутствуют такие главы, как «Обеспечение занятости и гарантии реализации права граждан на труд» и «Трудовой коллектив», которые имелись в прежнем Кодексе законов о труде РФ.
Вместе с тем в Учебнике имеется самостоятельная глава, посвященная институту правового регулирования занятости и трудоустройства. Что касается трудовых коллективов, то такой темы в Учебнике нет, но в нем подчеркивается роль производственной демократии, которая, прежде всего, отражается в участии работников как непосредственно, так и через коллективы работников, их общие собрания (конференции) в организации и управлении трудом. Например, важную роль играют коллективы работников при решении вопросов, касающихся организации забастовок, образования комиссий по трудовым спорам (КТС), заключения коллективных договоров и др.
В Учебнике также учтены и сложная нынешняя ситуация в социальной сфере, состояние производства, рост безработицы, трудовых споров (индивидуальных и коллективных), забастовок, вызванные главным образом длительной невыплатой заработной платы.
Следуя положениям Трудового кодекса РФ, авторы не употребляют в Учебнике термин «наемный работник», заимствованный из римского частного права, а говорят о работнике, работающем по трудовому договору. В Учебнике употребляется апробированный десятилетиями наукой и практикой термин «трудовое законодательство»
как это предусмотрено в ст. 1 ТК, имея в виду при этом всю систему норм трудового права, в каких бы нормативных правовых актах они не содержались.
Учебник состоит из трех разделов, разделенных на главы. Раздел I освещает теорию Общей части трудового права России. Раздел II раскрывает содержание институтов Особенной части трудового права. Раздел III посвящен Международно-правовому регулированию труда. В целях лучшего усвоения учебного материала в конце каждой главы даны контрольные вопросы. Такое последовательное расположение и изучение материала обусловлено внутренней логикой построения самой системы трудового права России.
Учебник призван оказать помощь студентам юридических вузов и факультетов в системном усвоении теории трудового права, действующего трудового законодательства и практики его применения.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Бюллетень Министерства труда Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской РФ Федерации Бюллетень нормативных актов Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР;Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ Госкомтруд СССР Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (до августа 1976 года - Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы) ЕТКС Единый тарифно-квалификационный справочник ТКРФ Трудовой кодекс Российской Федерации КЗоТ Кодекс законов о труде Российской Федерации КТС Комиссия по трудовым спорам МОТ Международная организация труда мсэк Медико-социальная экспертная комиссия нкт Народный комиссариат труда САПП РФ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗРФ Собрание законодательства Российской Федерации СНАоТ Сборник нормативных актов о труде СНК Совет Народных Комиссаров СТК Совет трудового коллектива УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Предмет, метод, система и функции трудового права § 1. Понятие труда и предмет трудового права Из общей теории права известно, что деление права на отрасли и институты, т. е.
группировка однородных норм, осуществляется с учетом предмета и метода правового регулирования. Одна отрасль права отличается от другой своими предметом, методом и принципами правового регулирования. Поэтому изучение каждой отрасли права, в том числе и трудового, начинается с усвоения этих правовых категорий.
Предмет любой отрасли права характеризуется однородностью общественных отношений, их социально-экономической общностью и некоторыми другими признаками, изучаемыми в общей теории права.
Каждая отрасль права имеет свой предмет, предопределяющий в значительной степени специфику метода правового регулирования, отраслевых принципов права, функций отрасли и тенденции развития ее норм.
Предмет, метод, основные принципы трудового права России, его функции и тенденции развития определяются нормами трудового законодательства и отражают их суть. Поэтому все указанные категории трудового права являются сущностными категориями, хотя и относятся к теории трудового права.
Трудовое право - одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями1.
С трудовым правом приходится иметь дело работодателям, должностным лицам их администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям малого бизнеса, т. е. довольно широкому кругу лиц, и, конечно, оно касается всех работников.
Трудовое право регулирует поведение людей в сфере общественной организации труда.
Человек и общество могут потреблять лишь то, что создано трудом. Чем выше организация труда, его техническая вооруженность, а, следовательно, и его производительность, тем богаче общество.
Труд является в современном обществе категорией социальной, экономической, а также политической. Материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность человека, которая в то же время развивает и преобразует самого человека.
Все великие открытия, весь научно-технический прогресс общества, его цивилизация - это результат большого труда многих поколений людей. Труд определяет богатство общества и его развитие.
Труд определил название данной отрасли права, которая выделилась в самостоятельную отрасль из отрасли гражданского права в 1918 г. с принятием первого Кодекса законов о труде России.
Что же такое труд?
Труд - целенаправленная деятельность человека, реализующего его физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых на производстве1 продуктом труда, продуктом производства. Говоря о правовом регулировании труда, имеем в виду регулирование отношений по труду, т. е.
поведения людей в этих отношениях, а не труда как процесса деятельности.
Само название «Трудовое право» подразумевает, что данная отрасль права имеет дело с отношениями по труду. Но не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудового права. Так, труд на собственном садово-огородном участке, труд домохозяйки по уборке своей квартиры, стирке, приготовлению для семьи пищи, труд военнослужащего или учащегося по освоению знаний - все это общественно полезный труд. Но он не регулируется нормами трудового законодательства, поскольку трудовых отношений в общественной кооперации труда здесь не возникает.
Общественная организация труда - это совместный управляемый единоначальником труд в кооперации труда для получения определенного материального или духовного продукта труда. Она есть в любом человеческом обществе.
Трудовое право регулирует отношения по труду в общественной организации труда, т. е. на любом производстве. Всякий совместный труд требует его организации, управления и основан на определенной форме собственности на орудия и средства труда.
Организация труда имеет две стороны: техническую и общественную (социальную).
Техническая организация труда - это, во-первых, связь человека в процессе общего труда с орудиями труда, техникой, материалами, технологическим процессом, вовторых, отражение отношения человека к природе, степень воздействия на нее при использовании ее в трудовой деятельности. Техническая организация труда правом не регулируется, для нее существуют технические инструкции, правила. Поэтому техническая организация труда, т. е. как управлять техникой, как делать одежду, обувь, тот или иной продукт, в разных странах, в разных обществах может быть одинаковой. Это касается, например, технологий изготовления самолетов, машин, сахара, хлеба и т. д. Обе названные стороны общественной организации труда находятся в тесной связи и во взаимодействии, влияя друг на друга.
Общественная организация труда - существующая в данном обществе, государстве связь между людьми в процессе совместного труда, включающая их отношения по собственности к средствам производства и к продукту труда. Эти исторически определенные для каждого государства, общества отношения людей, т. е. их связи по участию в общественной организации труда, и являются предметом правового регулирования, т. е. предметом отрасли трудового права.
Общественная организация труда - всегда исторически определенная его организация в каждом обществе в общественном производстве. А общественным производством является признаваемое государством, обществом совместное производство для блага общества. Однако производство, например, фальшивых денежных знаков не может считаться общественным производством, поскольку оно вредит обществу, государству, является преступлением.
Предмет трудового права отвечает на вопрос, что эта отрасль регулирует, какие виды общественных отношений по труду, точнее, в каких видах общественных отношений по труду поведение людей регулируется трудовым законодательством1. Общественная организация труда зависит от экономической и политической основы данного общества.
Этой основой определяются и отношения работников с работодателями по труду на производстве, которые называются трудовыми отношениями.
Здесь и далее под трудовым законодательством имеются в виду исторически сложившиеся в науке и практике отношения, включающие все нормы трудового права, независимо от того, в каком нормативноправовом акте они содержатся.
Предметом трудового права являются трудовые отношения в общественной организации труда и иные непосредственно с ними связанные отношения, т. е. комплекс общественных отношений по труду на производстве. В этом комплексе - девять групп общественных отношений, среди которых трудовые являются ведущими, определяющими.
Все другие - производные, но непосредственно с ними связанные отношения, входящие в предмет данной отрасли, занимают подчиненное положение по сравнению с трудовыми.
Трудовые отношения являются главными в предмете трудового права (отсюда и название отрасли «Трудовое право»). Ныне новый Трудовой кодекс восполнил многие пробелы ушедшего в историю Кодекса законов о труде 1971, дав четко в законе наработанные наукой трудового права понятия различных категорий этой отрасли права почти по всем ее институтам как Общей, так и Особенной частей отрасли.
Так, разд. I «Общие положения» Трудового кодекса в ст. 1, закрепляющей цели и задачи трудового законодательства, в конце ее второй части предусматривает в качестве одной из основных задач трудового законодательства правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, указывая восемь таких отношений, раскрытых в Учебнике. Таким образом, ст. 1 ТК впервые в Кодексе закрепила прямо предмет трудового права.
Трудовое же отношение в Трудовом кодексе в гл. 2 «Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений» закреплено не как предмет отрасли, а как юридическая связь работника с работодателем, т. е. как трудовое правоотношение, о чем речь будет идти дальше в теме «Правоотношения в сфере трудового права». Конечно, в чистом виде трудовое отношение в практической жизни не выступает, а находится уже в урегулированном трудовым правом состоянии, т. е.
правоотношении. Главное в предмете отрасли - это трудовое отношение. В правоотношениях сферы трудового права уже реализованы, применены нормы трудового законодательства, т. е. на предмет трудового права (общественные отношения по труду на производстве) его нормы оказали свое регулятивное действие, и этот предмет регулирования превратили своим воздействием в правоотношения.
Трудовое право наделяет стороны трудовых отношений и непосредственно связанных сними отношений определенными трудовыми правами и обязанностями. И в реальной жизни все девять групп общественных отношений по труду, являющихся предметом регулирования трудовым законодательством, выступают в форме соответствующих правоотношений со своими субъектами (сторонами) и своим содержанием.
Трудовое право регулирует, как правило, отношения по коллективному труду в общественной организации труда, где трудовая функция каждого работника есть необходимая составляющая данной кооперации труда. А к работникам каждой данной организации труда относятся все заключившие с собственником ее имущества, т. е.
работодателем, трудовой договор, включая и должностных лиц его администрации, вплоть до единоличного или коллегиального руководителя.
Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), на подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Трудовые отношения отражают характер производственных отношений данного общества, поскольку являются волевой и личностной частью последних. Производственные отношения состоят из отношений по собственности на средства производства, отношений по распределению, обмену, управлению и трудовых отношений. Производственные отношения и их волевая часть - трудовые отношения - по своему характеру объективно существуют независимо от воли гражданина. Но в объективно существующие производственные отношения гражданин вступает по своей воле. И трудовое отношение гражданина с работодателем всегда возникает по воле обеих сторон. Оно носит личный характер, т. е. работа выполняется личным трудом работника.
Трудовые отношения как волевые социальные отношения, возникающие по поводу организации, условий и оплаты труда работников, всегда основываются на определенной форме собственности. В зависимости от формы собственности и организационноправового вида организации1 (государственная, муниципальная, акционерная, смешанная и т. д.) трудовые отношения подразделяются на родовые и видовые группы и подгруппы:
трудовые отношения на государственных и муниципальных производствах, трудовые отношения на частных производствах (коллективных или индивидуально-частных), трудовые отношения на арендных производствах и т. д., трудовые отношения в организациях разных форм собственности, т. е. с разной формой общественной организации труда.
С переходом к рыночным отношениям все более отчетливо обозначаются две группы трудовых отношений: отношения работников по трудовому договору и трудовые отношения, в которые вступают сособственники (собственники) имущества акционерного общества (или другого типа коллективного производства) для участия в трудовых процессах на этом производстве. Правовое положение этих групп трудовых отношений имеет различия, касающиеся вступления, изменения и прекращения трудовых отношений, распределения доходов (прибыли) организации.
Основной формой собственности больших и средних приватизированных государственных предприятий стала коллективная частная форма собственности акционерных обществ открытого типа. Так, в соответствии с Указом Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 г.
№721 1 абсолютное большинство государственных предприятий были преобразованы в акционерные общества открытого типа (ОАО).
Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1657.
Происходящее ныне преобразование отношений собственности на государственных предприятиях, преодоление государственной монополии - это длительный, сложный и болезненный процесс, остро затрагивающий трудовые отношения на преобразуемых производствах, права и интересы работников.
Статья 8 Конституции РФ 1993 г. закрепляет государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности, признавая и защищая их равным образом.
Частная собственность может быть коллективной (ОАО, кооператив и т. д.) и индивидуальной. Коллективы работников государственных организаций, как показала практика, заинтересованы в приватизации своих организаций и закреплении коллективной собственности. Утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., введенная в действие с 1 января 1994 г. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в России предусматривает, что главными целями этой Программы являются «формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений» и «содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров)»2. Гражданин имеет право свободно выбирать для приложения своих способностей к труду место работы, а, следовательно, и форму собственности организации, в которой он будет трудиться. При преобразовании государственных предприятий в акционерные общества происходит и соответствующее преобразование трудовых отношений работника на данном производстве.
САПП РФ. 1994. №1. Ст. 2.
В новых видах организаций, появившихся с переходом России к рыночным отношениям в отраслях экономики (акционерные общества разных видов, различные хозяйственные товарищества и др.
), где работник одновременно может быть акционером данного АО или являться членом товарищества, производственного кооператива, он как сособственник этого производства имеет два разных, но тесно связанных правовых статуса: как работник - трудовой статус и как сособственник - гражданско-правовой, по которому он участвует и в распределении прибыли производства и несет наряду с другими сособственниками материальную ответственность за убытки данного производства.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» 1 предусмотрел создание народных предприятий путем преобразования любой коммерческой организации, за исключением государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала. Для такого преобразования необходимо решение не менее чем трех четвертей списочного состава работников данной коммерческой организации.
Народное предприятие должно иметь среднесписочную численность работников не менее 51 человека. Руководят им выбранные общим собранием акционеров народного предприятия генеральный директор и наблюдательный совет. Избирается также контрольная комиссия. Указанный Закон четко разграничил компетенцию руководителей и подробно предусмотрел наделение работников акциями, дивиденды по ним, а также компетенцию общего собрания акционеров. На народное предприятие распространяются правила Федерального закона «Об акционерных обществах» от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 13 июля 1996 г. 2 о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом о народном предприятии.
СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3611.
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; №25. Ст. 2956.
Как предусматривает ст. 75 ТК, смена собственника организации, а равно и его реорганизация (слияние, присоединение, разделение, преобразование), не прекращает трудовых отношений, они с согласия работника продолжаются, и их прекращение в этих случаях возможно по инициативе работодателя только при сокращении численности или штата работников, которое возможно лишь с регистрацией перехода права собственника, т.
е. после регистрации нового собственника имущества данной организации (подробнее об этом см. в гл. «Трудовой договор»).
Реалии современных трудовых отношений в России таковы, что многие работники бывших государственных и муниципальных предприятий при быстрой их приватизации стали работниками акционерных обществ разного типа, а их трудовые отношения трансформировались в трудовые отношения работающих акционеров (хотя у абсолютного их большинства имеются по одной-две акции). На них по-прежнему распространяются трудовое законодательство и его гарантии, и они считаются работающими по трудовому договору, хотя и приобрели второй правовой статус по гражданскому праву как совладельцы производства акционерного общества.
Во всех предусмотренных Гражданским кодексом РФ формах организаций (кроме частной, без наемного труда) имеются общественно-трудовые отношения, являющиеся предметом трудового права. Трудовой коллектив государственной или муниципальной организации может взять ее в аренду или выкупить в собственность трудового коллектива, т. е. в коллективную частную собственность. Такое преобразование государственной, муниципальной организации в арендное или частное коллективное, хотя, как указывалось, и изменяет трудовые отношения работников данного производства, но эти отношения также являются предметом трудового права. При этом, конечно, уставы организаций соответственно изменяются и изменяется их воздействие на трудовые отношения работников преобразованного производства. В организациях с кооперативной собственностью возможны два вида трудовых отношений: трудовые отношения сособственниковработников в сочетании с их гражданскими отношениями по распределению прибыли и трудовые отношения работников по трудовому договору, не являющихся сособственниками.
Разница в их правовом статусе и регулировании проявляется главным образом в вопросах оплаты, распределения прибыли и ответственности за убытки производства. Так, работники, не являющиеся сособственниками, не участвуют в распределении прибыли и не несут ответственности за убытки производства в отличие от сособственников данного производства. Итак, трудовые отношения могут быть разных видов. Это различие отражается и в видах трудовых договоров.Мы рассмотрели главную группу отношений в предмете трудового права - трудовые. Но, как отмечалось выше, в комплексе общественных отношений по труду на производстве насчитывается девять групп общественных отношений. Всех их объединяют, цементируют трудовые отношения, являясь центральными, ведущими в предмете трудового права. Другие, непосредственно связанные с трудовыми отношения либо предшествуют, либо сопутствуют трудовым, либо приходят им на смену.
Таких в предмете трудового права общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, восемь групп, закрепленных в ст. 1 ТК. Это:
1. Отношения по содействию занятости и трудоустройству.
Они, как правило, предшествуют трудовым отношениям. В них есть три различных, но связанных одной целью, группы отношений: это отношения гражданина с государственным органом службы занятости или другим специальным органом трудоустройства по поводу подыскания подходящей работы и получения направления на нее; отношения гражданина с работодателем по приему на работу по направлению органа службы занятости; отношения работодателя с органом службы занятости.
Отношения по обеспечению занятости, профориентации и трудоустройству возникают в связи с оказанием содействия гражданам в выборе профессии, места, времени и формы реализации права на труд и права на выбор вида занятости, а организациям - в подборе необходимых кадров. Об этом, в частности, говорится в ст. 5, 8, 9 и др. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями1. Субъектами этих отношений являются органы службы занятости, которые входят в систему органов Минтруда России. В них могут обращаться граждане для получения необходимой информации по вопросам профориентации, потребности организаций в кадрах, трудоустройства и материальной помощи (пособий) по безработице. По обеспечению занятости возникают три вида взаимосвязанных отношений, регулируемых трудовым правом:
1) между гражданином и трудоустраивающим органом по поводу содействия в подыскании работы;
2) между трудоустраивающим органом и организацией по поводу направления гражданина на работу;
3) между организацией (работодателем) и гражданином, направленным в нее органом службы занятости, по поводу заключения трудового договора.
Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №18.
Ст. 2211; №29. Ст. 3696; №47. Ст. 5613; 2000. №33. Ст. 3348; 2001. №53. Ч. 1. Ст. 5024; 2002. №30. Ст.
3033; 2003. №2. Ст. 160.
Следовательно, трудоустраивающие органы выступают в роли посредника, призванного помочь сбалансировать спрос и предложение рабочей силы в районном, городском, областном и республиканском (в составе Российской Федерации) масштабах, чтобы на этой основе обеспечить рациональную занятость населения.
Отношения по занятости и трудоустройству способствуют наиболее быстрому и правильному возникновению трудовых отношений граждан, предшествуя им. При этом для некоторых граждан (инвалидов, подростков и др.) устанавливаются для конкретной организации определенные квоты (нормы брони) для приема на работу и обучение. В условиях расширения рыночных отношений данный вид связей имеет важное значение для обеспечения правовой защищенности граждан при реализации ими права на труд, на свободу труда, на выбор занятости и в иных ситуациях. Ст. 1 ТК не говорит об отношениях по содействию занятости, а указывает лишь на отношения по трудоустройству у данного работодателя. В Трудовом кодексе, к сожалению, отсутствуют правовые нормы, регулирующие эти отношения.
В предмет трудового права также входят отношения по организации труда и управлению трудом, которые непосредственно всегда сопутствуют трудовому отношению.
Таких организационно-управленческих по своему характеру отношений, всегда сопутствующих трудовому отношению, в предмете трудового права четыре следующих (2, 3, 4, 5):
2. Отношения коллектива работников с работодателем, его администрацией организационно-управленческого характера. При возникновении трудовых отношений работник включается и коллектив данного производства, становится его членом. Отношения коллектива работников с работодателем, его администрацией возникают по поводу заключения между ними коллективного договора, установления условий труда, оплаты, улучшения социально-бытового и культурного обслуживания работников и других вопросов управления и организации труда. Но Кодекс, сказав в ст. 1 об отношениях по организации труда и управлению трудом, не дает понятия их и не указывает, что это за отношения. Как ранее отмечалось, ничего не говорится и о трудовых коллективах.
3. Организационно-управленческие отношения профсоюзного органа на производстве или другого уполномоченного работниками органа с работодателем, его администрацией по поводу улучшения условий труда, применения норм трудового права, принятия и применения локальных норм трудового права 1, защиты прав трудящихся.
Локальные нормы - разновидность норм трудового права. Подробнее см. гл. 2 Учебника.
4. Отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, возникающие между государственными трудовыми инспекциями (Федеральная инспекция труда), специализированными инспекциями (Госпромтехнадзор, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Госатомнадзор и др.), профсоюзными органами и их инспекциями, с одной стороны, и должностными лицами администрации, работодателем - с другой. Эти отношения охранительные. Они призваны обеспечить соблюдение трудового законодательства, правил охраны труда, снижение риска для жизни и здоровья работника во время трудовой деятельности. Эти отношения возникают вместе с возникновением трудовых отношений работника, обеспечивая их нормальное функционирование. От охранительных мер в данной сфере во многом зависят качество и результативность труда, сохранение трудоспособности, интеллектуального потенциала человека, его творческое работоспособное долголетие.
5. Социально-партнерские отношения представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти на федеральном, отраслевом, региональном (субъекта РФ), территориальном и иных уровнях по ведению коллективных переговоров и заключению соглашений по социально-трудовым отношениям, условиям труда и оплаты. Эти отношения стали предметом правового регулирования лишь с 19 года, когда их урегулировал впервые Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. 1 с изменениями и дополнениями от 1 мая 1999 г. Этот новый вид отношений в предмете трудового права России имеет большое значение и в договорном методе правового регулирования труда, который все больше расширяется соглашениями социальных партнеров.
Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558; 1999. №18. Ст. 2219.
Участниками этих отношений являются соответствующие представители работников, работодателей и органов исполнительной власти, т. е. представители трех социальных партнеров. Ныне Трудовой кодекс делает упор на социально-партнерские отношения, чтобы с их помощью не только устанавливать и изменять условия труда работников, но и решать возникающие при этом трудовые споры методом коллективных переговоров социальных партнеров.
6. Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и квалификации работников непосредственно у данного работодателя. Они включают в себя три группы связей: ученические, повышение квалификации и руководство обучением. Участниками их являются ученик на производстве, т. е. работник, повышающий квалификацию или осваивающий вторую профессию для совмещения профессий, с одной стороны, и работодатель - с другой-по ученическому договору. Третий их участник - обучающий - имеет связь с той и другой стороной этих отношений.
У него, включая повышающего свою квалификацию на производстве, возникают дополнительные отношения к их основным трудовым отношениям. Отношения по профотбору могут возникнуть как в связи с поступлением на работу и заключением трудового договора, так и во время функционирования трудовых отношений, например при проверке уровня квалификации работника при его периодической аттестации на соответствие выполняемой работе.
Трудовое законодательство предусматривает разные формы профотбора: проведение собеседования с поступающим на работу гражданином, медицинский осмотр, испытание, стажирование, тестовые испытания и др. Все эти формы имеют серьезное значение и для обеспечения эффективной занятости населения, когда, например, возникает потребность в переподготовке или повышении квалификации высвобождаемых лиц. В эту группу отношений входят и отношения по установлению, определению квалификации работников по завершении ученичества, повышения квалификации и т. д. специальными квалификационными или аттестационными комиссиями, создаваемыми работодателем.
7. Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Эти отношения охранительного характера. Стороны их - стороны трудового отношения - работник и работодатель. Возникают эти отношения лишь при наличии противоправных действий, причинивших ущерб (вред). У большинства работников не возникают такие отношения. Отношения по материальной ответственности за ущерб могут быть двух видов: по материальной ответственности работодателя, причинившего вред работнику трудовым увечьем или нарушением его права на труд; по материальной ответственности работника, причинившего ущерб имуществу работодателя.
В учебниках «Трудовое право» под ред. проф. О. В. Смирнова (2001 г.) и «Российское трудовое право» под ред. проф. А. Д. Зайкина (1997 г.) в предмете трудового права не рассматриваются в качестве самостоятельных примыкающие к трудовому отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения и отношения социальнопартнерские на уровнях выше уровня организации.
О. В. Смирнов объясняет это тем, что «отношения ответственности сторон трудовых отношений вполне укладываются в рамки самих трудовых отношений, а социальнопартнерские отношения представляют собой разновидность организационноуправленческих отношений» 1. Но, во-первых, об этой разновидности организационноуправленческих отношений следовало сказать прямо в предмете трудового права2.
См.: Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. М., Проспект. 2001. С. 12.
В учебнике под ред. проф. А. Д. Зайкина в гл. V о системе правоотношений трудового права в этой системе на с. 116 правильно указан третий вид организационно-управленческих отношений - социальнопартнерские по заключению соглашений на разных их уровнях.
А во-вторых, в отличие от трудовых отношений, отношения по материальной (имущественной) ответственности сторон этих отношений отличаются и по основаниям возникновения, и по их содержанию, а ныне в материальной ответственности за вред в связи с трудовым увечьем возможно присутствие и иного субъекта - фонда социального страхования. (О нем мы скажем далее.) Мы разделяем здесь и аргументацию проф. Л. А.
Сыроватской, которая считает, что выделение этих отношений из трудовых в качестве самостоятельных и производных от них базируется на общем делении правоотношений на регулятивные и охранительные (ответственности), принятом в теории права.
Последние возникают из факта правонарушения и потому в рамках регулятивного, каким является трудовое правоотношение, существовать не могут1. К разным по характеру и основаниям возникновения трудовым отношениям и отношениям по имущественной (материальной) ответственности по трудовому праву за вред, в том числе и моральный, следует добавить и различное содержание данных отношений. Поэтому отношения и по материальной ответственности, и социально-партнерские по соглашениям присутствуют в предмете трудового права среди иных, тесно связанных с трудовыми, непосредственно примыкающих к ним, отношений. Трудовой кодекс РФ выделил оба эти отношения в самостоятельные главы, чем подтвердил правильность нашей точки зрения.
См.: Сыроватская Л. А. Трудовое право: Учебник. М., 1998. С. 105.
Похожие работы:
«Минский университет управления УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского университета управления _ Н.В. Суша 2014 г. Регистрационный № УД-_/р. ТРУДОВОЕ ПРАВО (название учебной дисциплины) Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине для специальности: 1-24 01 02 Правоведение (код специальности) (наименование специальности) Факультет Коммуникаций и права (название факультета) Кафедра Гражданского и трудового права (название кафедры) Курс (курсы) 1,2 Семестр (семестры) 2,3,4 Лекции...»
«Пояснительная записка Рабочая программа по предмету «География» составлена на основе следующих нормативно-правовых документов:1) Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273 – ФЗ.2) Федеральный компонент государственного стандарта общего образования, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации от 05 марта 2004 года № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных стандартов начального общего, основного общего и среднего...»
«Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И.Вернадского» Протокол № 5 заседания Ученого совета от 28 апреля 2015 года Всего членов совета – 41 Присутствующих – 33 Председатель Ученого совета – Донич С. Г. Секретарь Ученого совета – Митрохина Л. М.1. О присвоении Ботаническому саду имени Н.В.Багрова. Донич Сергей Георгиевич – ректор Докладывает 2. О символике КФУ им.В.И.Вернадского. Чуян Елена Николаевна –...»
«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) УТВЕРЖДЕНА на заседании Ученого совета Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) протокол № 102 от « 31 » марта 2014 года. ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА по направлению подготовки 40.06.01 Юриспруденция для поступающих в...»
«Дайджест новостей правового регулирования финансовых рынков (Вып.№13, май август 2015 г.) Выпуск № 13 (май август 2015) Дайджест новостей правового регулирования финансовых рынков /май август 2015года/ СОДЕРЖАНИЕ: I. Новости Юридического института «М-Логос» II. Новости законотворчества III. Новости судебной практики 1. Разъяснения судебной практики 2. Определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ 3. Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ 4. Наиболее важные...»
« ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Воронежский филиал Кафедра уголовного права и криминологии,0мт ^«УТВЕРЖДАЮ Директор Воронежского филиала Российской академии народного хозяйства и)ственной службы при Президенте федерации д.т.н. Подвальный Е.С. 2013 год РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА по дисциплине «Судебная власть в Российской...»
«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Воронежский филиал Кафедра Конституционного и административного права УТВЕ1 Директор -^х ^УУ* Е.С. Подвальный РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО» Автор: к.ю.н., доцент Шелестов Дмитрий Станиславович Направление подготовки: 030900.62 «Юриспруденция» Профиль: «...»
« РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ» УТВЕРЖДАЮ Начальник СибЮИ ФСКН России генерал-майор полиции И.А.Медведев 4 августа 2014 г. Экономика Рабочая программа учебной дисциплины по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») Одобрена на заседании Ученого совета СибЮИ ФСКН России 04 августа...»
« в сфере процессуального права III. Новости судебной практики по вопросам процессуального права 1. Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам гражданского процесса 2. Практика Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по вопросам процессуального права 3. Определения Верховного Суда Российской Федерации...»
«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ» «УТВЕРЖДАЮ» Первый проректор, проректор по учебной работе _ Туманов С.Н. «_»_2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ право» «Инвестиционное Направление подготовки 030900.68 Юриспруденция квалификация (степень) «магистр» Саратов – 20 Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры гражданского и международного...»
« МВД России имени В.В. Лукьянова полковник полиции С.А. Синенко «23» июля 2014г. ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Специальность 40.05.01 (030901) Правовое обеспечение национальной безопасности Специализация Уголовно-правовая Орел 2014 СОДЕРЖАНИЕ Общие положения 4-6 1. 1.1. Общая характеристика образовательной программы...»
« УНИВЕРСИТЕТ» Юридический факультет Кафедра «Теории и истории права и государства » РАБОЧАЯ ПРОГРАММА Дисциплина: «Налоговое право » Автор-составитель: ст. преп. Бобрицких И.В. Для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» курс 5 (заочная. ф.) форма контроля зачет Волжский 2010 г. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями...»
«ДОГОВОР №67.15-ЭА оказания информационных услуг г. Краснодар «_» _ 2015 г. Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научноисследовательский институт риса», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице временно исполняющего обязанности директора Гаркуши С.В., с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Переводчик», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице генерального директора Голиковой О.В., действующей на основании устава, с другой стороны,...»
«РАБОЧАЯ ГРУППА ПО МОНИТОРИНГУ И ОЦЕНКЕ ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ Четырнадцатая сессия Женева, 7-8 ноября 2013 года Пункт 5 (a) и (e) предварительной повестки дня Представлено [Узбекистан] Члены Рабочей группы, эксперты национальных статистических управлений и других центральных и субнациональных органов, а также представители основных групп приглашаются представить краткую информацию о развитии, улучшениях и изменениях в своих системах мониторинга и основных недавно принятых, текущих и планируемых мерах...»
«ВВЕДЕНИ Контрольная работа является промежуточным этапом проверки зна ний по курсу «Уголовно-исполнительное право» слушателей заочной фор мы обучения (срок обучения 6 лет). Призвана оценить качество само стоятельного изучения данной дисциплины, полноту и правильность ус воения материала, а также помочь овладеть знаниями, подготовиться к ус пешной сдаче экзамена. Контрольная работа выполняется по одному из 10 вариантов, каждый из которых содержит два теоретических вопроса и задачу. Вариант...»
«ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 27 мая 2004 г. № 259 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ЭКЗАМЕНОВ НА ПРАВО ПОЛУЧЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИОННОГО АТТЕСТАТА АУДИТОРА (в ред. приказов Минфина от 14.02.2005 № 41, от 31.03.2006 № 108, от 28.03.2008 № 102, от 09.03.2009 № 70, от 25.03.2010 № 55) В соответствии с Положением об аттестации на право осуществления аудиторской деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 650, ПРИКАЗЫВАЮ:...»
«Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарва» Юридический факультет Кафедра гражданского права и процесса «УТВЕРЖДАЮ» _ _ «»2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ТРУДОВОЕ ПРАВО» Направление подготовки 030900 Юриспруденция Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения очная г. Саранск 2011 г. 1. Цели и задачи учебной дисциплины Учебная дисциплина «Трудовое право» имеет важное значение для формирования...»
«Правоприменение в лесном секторе Украины: состояние, проблемы, перспективы Часть первая Киев -2010 Правоприменение в лесном секторе Украины: состояние, проблемы, перспективы Исследования, которые проводились в рамках программы «Усовершенствование системы правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России» (ENPI-FLEG). Часть первая Данный сборник издан при поддержке Европейского Союза в рамках программы ENPIFLEG, исполнителями...»
«Пояснительная записка к учебному плану МОУ Светлогорская СОШ на 2014 – 2015 учебный год Нормативно – правовой базой учебного плана школы являются следующие документы: Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» «Об утверждении и введении в...»
«КРИМИНАЛИСТИКА Программа государственной итоговой аттестации по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») Красноярск 2014 Федеральное государственное казенное образовательное Учреждение высшего профессионального образования «СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ» УТВЕРЖДАЮ Начальник СибЮИ ФСКН России генерал-майор полиции И.А.Медведев «_» 2014 г. КРИМИНАЛИСТИКА Программа государственной...»
В РФ и ряде других стран самостоятельная отрасль права, регулируются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами и другими физическими лицами своих способностей к труду. Предмет Т.п. включает несколько групп трудовых и … Энциклопедия юриста
Эта статья или раздел описывает ситуацию применительно лишь к одному региону. Вы можете помочь Википедии, добавив информацию для других стран и регионов. Трудовое право самостоятельная отрасль права, представляюща … Википедия
Правовая система России совокупность национальной системы права и международно правовых обязательств Российской Федерации, правовой культуры российского общества и правовой практики в России. Во второй половине 1980 х первой половине 1990 х… … Википедия
Трудовое право Российской Федерации - отрасль российского права, объединяющая законы, иные нормативные правовые акты, нормы, коллективные соглашения по социально трудовым вопросам и коллективные договоры, трудовые договоры и другие индивидуальные соглашения о труде, индивидуальные… … Большой юридический словарь
Или фабричное законодательство свод правил или законов, регулирующих права и обязанности фабрично заводских рабочих и их отношения с нанимателем на территории Российской империи. В сфере фабричного законодательства находятся порядок найма и… … Википедия
В Конституции СССР, 1936 Право на труд одно из экономических прав человека. Признано в статье 23 … Википедия
Содержание 1 Предмет права социального обеспечения … Википедия
Фемида греческая богиня справедливости, а также символ правосудия У … Википедия
Рассматриваемая в современной науке система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Такое определение П. (П. в… … Энциклопедия юриста
право - ПРАВО1, а, мн права, прав,ср Причина, основание, повод для каких л. действий. Нет у него права обижаться. ПРАВО2, а, мн права, прав,ср Социальное правило, заключающееся в предоставляемой законами государства возможности действовать, осуществлять… … Толковый словарь русских существительных
Система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства. Тесная связь с государством осн. отличие П. от правил поведения в доклассовом обществе, а также от др. нормативных систем (напр., морали). Связь П. с государством не… … Философская энциклопедия
Министерство образования Российской Федерации Московская государственная юридическая академия К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» УЧЕБНИК "ПРОСПЕКТ" Москва 2004 УДК 349.2(470)(075.8) ББК 67.405 Г96 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Рецензенты: М. В. Лушникова - д-р юрид. наук, проф.; А. И. Ставцева - д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Авторы: К. Н. Гусов - засл. деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф., акад. РАСН, зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской го сударственной юридической академии; В. Н. Толкунова - заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. кафедры трудового права и права социального обеспече ния Московской государственной юридической академии. Г96 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Про спект, 2004.-496 с. ISBN 5-98032-136-5 Учебник подготовлен учеными кафедры трудового права и права соци ального обеспечения Московской государственной юридической академии в соответствии с новой программой учебного курса по трудовому праву и с учетом динамики развития законодательства в связи с переходом к рыноч ной экономике. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отра зили в нем положения нового Трудового кодекса РФ и современного зако нодательства о труде. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и фа культетов, работников юридических и кадровых служб организаций, проф союзных органов, всех, кто интересуется трудовым правом России. УДК 349.2(470)(075.8) ББК 67.405 Учебное издание Гусов Кантемир Николаевич, Толкунова Вера Николаевна ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник Подписано в печать 24.02.2004. Формат 60x90"/к;Печать офсетная. Печ. л. 31,0. Доп. тираж 10 000 экз. Заказ № 0303532. ООО «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2. Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленного оригинал-макета в ОАО «Ярославский полиграфкомбинат» 150049, г. Ярославль, ул. Свободы, 97. UI!k* ISBN 5-98032-136-5 ©В.Н.Толкунова, К. Н. Гусов, 2004 © О О О «Издательство Проспект», 2004 ПРЕДИСЛОВИЕ С переходом Российской Федерации к рыночным отношениям экономические преобразования привели к существенным изменени ям в общественных отношениях, регулируемых трудовым законода тельством. А это, в свою очередь, требует оперативного отражения в учебной литературе новейшего трудового законодательства и практики его применения, а также достижений науки трудового права и опыта международно-правового регулирования труда. Рыночная экономика вносит изменения в содержание трудо вых отношений и в правовое положение их субъектов в связи с внедрением новых форм собственности и методов хозяйствова ния. Трудовое законодательство - единственная отрасль законода тельства, которая способна не только непосредственно воздейство вать на основную производительную силу - людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности от безработицы. Под влиянием системы норм трудо вого законодательства формируется правовой механизм социаль ной защиты работников, развиваются права человека в сфере тру да, которые общество и государство обязаны совершенствовать. Предлагаемый читателю Учебник написан в соответствии с учебной Программой курса «Трудовое право России», одобрен ной на расширенном заседании секции трудового права в июне 2002 г. Он является четвертым изданием. Однако по существу это новый Учебник, подготовленный на базе нового Трудового кодекса РФ, введенного в действие с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс Р Ф существенно отличается от прежнего Кодекса законов о труде РФ не только по содержанию, но и по структуре. Он состоит из 6 частей, XIV разделов, объединяющих 62 главы и 424 статьи. Часть первая Кодекса состоит из одного раздела «Общие по ложения», а часть вторая - из раздела «Социальное партнерство в сфере труда». Разделы, входящие в содержание первых двух частей Кодекса, по сути посвящены общим вопросам, к которым относятся: цели и задачи трудового законодательства; основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосред ственно связанных с ними отношений; соотношение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа щих нормы трудового права; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами го сударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; действие законов и иных нормативных правовых ак тов, содержащих нормы трудового права во времени, в простран стве и по кругу лиц; правовой механизм социального партнерст ва в сфере труда. 3 Самой объемной является часть третья Кодекса. Она включа ет в себя девять разделов: «Трудовой договор»; «Рабочее время»; «Время отдыха»; «Оплата и нормирование труда»; «Гарантии и компенсации»; «Трудовой распорядок. Дисциплина труда»; «Про фессиональная подготовка, переподготовка и повышение квали фикации работников»; «Охрана труда»; «Материальная ответст венность сторон трудового договора». Часть четвертая Кодекса содержит один раздел - «Особенно сти регулирования труда отдельных категорий работников». Часть пятая Кодекса состоит из раздела «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства». Часть шестая также включает один раздел «Заключительные положения». В отличие от других частей Кодекса она не содержит глав, а состоит только из одного раздела. В Кодексе отсутствуют такие главы, как «Обеспечение заня тости и гарантии реализации права граждан на труд» и «Трудо вой коллектив», которые имелись в прежнем Кодексе законов о труде РФ. Вместе с тем в Учебнике имеется самостоятельная глава, по священная институту правового регулирования занятости и тру доустройства. Что касается трудовых коллективов, то такой темы в Учебнике нет, но в нем подчеркивается роль производственной демократии, которая прежде всего отражается в участии работ ников как непосредственно, так и через коллективы работников, их общие собрания (конференции) в организации и управлении трудом. Например, важную роль играют коллективы работников при решении вопросов, касающихся организации забастовок, об разования комиссий по трудовым спорам (КТС), заключения коллективных договоров и др. В Учебнике также учтены и сложная нынешняя ситуация в социальной сфере, состояние производства, рост безработицы, трудовых споров (индивидуальных и коллективных), забастовок, вызванные главным образом длительной невыплатой заработной платы. Следуя положениям Трудового кодекса РФ, авторы не употреб ляют в Учебнике термин «наемный работник», заимствованный из римского частного права, а говорят о работнике, работающем по трудовому договору. В Учебнике употребляется апробированный десятилетиями наукой и практикой термин «трудовое законода тельство» как это предусмотрено в ст. 1 ТК, имея в виду при этом всю систему норм трудового права, в каких бы нормативных пра вовых актах они не содержались. Учебник состоит из трех разделов, разделенных на главы. Раздел I освещает теорию Общей части трудового права России. Раздел II раскрывает содержание институтов Особенной части 4 трудового права. Раздел III посвящен Международно-правовому регулированию труда. В целях лучшего усвоения учебного мате риала в конце каждой главы даны контрольные вопросы. Такое последовательное расположение и изучение материала обуслов лено внутренней логикой построения самой системы трудового права России. Учебник призван оказать помощь студентам юридических ву зов и факультетов в системном усвоении теории трудового пра ва, действующего трудового законодательства и практики его применения. ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ Бюллетень Министерства - Бюллетень Министерства труда и социальтруда РФ ного развития Российской Федерации Бюллетень нормативных - Бюллетень нормативных актов министерств актов и ведомств Российской Федерации Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР; Ведомо сти Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховно го Совета РФ Госкомтруд СССР - Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (до августа 1976 года - Государственный комитет Сове та Министров СССР по вопросам труда и за работной платы) ЕТКС - Единый тарифно-квалификационный спра вочник ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации КЗоТ - Кодекс законов о труде Российской Федера ции КТС - Комиссия по трудовым спорам МОТ - Международная организация труда МСЭК - Медико-социальная экспертная комиссия НКТ - Народный комиссариат труда САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительст ва Российской Федерации - Собрание законодательства Российской Фе дерации СЗ РФ СНАоТ - Сборник нормативных актов о труде СНК - Совет Народных Комиссаров СТК - Совет трудового коллектива УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации РАЗДЕЛ I ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1 ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие труда и предмет трудового права Из общей теории права известно, что деление права на от расли и институты, т. е. группировка однородных норм, осущест вляется с учетом предмета и метода правового регулирования. Одна отрасль права отличается от другой своими предметом, ме тодом и принципами правового регулирования. Поэтому изуче ние каждой отрасли права, в том числе и трудового, начинается с усвоения этих правовых категорий. Предмет любой отрасли права характеризуется однородно стью общественных отношений, их социально-экономической общностью и некоторыми другими признаками, изучаемыми в общей теории права. Каждая отрасль права имеет свой предмет, предопре деляющий в значительной степени специфику метода правового регулирования, отраслевых принципов права, функций отрасли и тенденции развития ее норм. Предмет, метод, основные принципы трудового права России, его функции и тенденции развития определяются нормами тру дового законодательства и отражают их суть. Поэтому все ука занные категории трудового права являются сущностными кате гориями, хотя и относятся к теории трудового права. Трудовое право - одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая ос новную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями1. С трудовым правом приходится иметь дело работодателям, должностным лицам их администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям малого бизнеса, т. е. довольно широкому кругу лиц, и, конечно, оно касается всех работников. Здесь и далее имеются в виду предприятия, хозяйства, учреждения, органи зации и другие работодатели независимо от их формы собственности. 7 Трудовое право регулирует поведение людей в сфере общест венной организации труда. Человек и общество могут потреблять лишь то, что создано трудом. Чем выше организация труда, его техническая вооружен ность, а следовательно, и его производительность, тем богаче об щество. Труд является в современном обществе категорией социаль ной, экономической, а также политической. Материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность человека, ко торая в то же время развивает и преобразует самого человека. Все великие открытия, весь научно-технический прогресс общест ва, его цивилизация - это результат большого труда многих поко лений людей. Труд определяет богатство общества и его развитие. Труд определил название данной отрасли права, которая выде лилась в самостоятельную отрасль из отрасли гражданского права в 1918 г. с принятием первого Кодекса законов о труде России. Что же такое труд? Труд - целенаправленная деятельность человека, реализую щего его физические и умственные способности для получения определенных материальных или духовных благ, именуемых на производстве1 продуктом труда, продуктом производства. Говоря о правовом регулировании труда, имеем в виду регулирование отношений по труду, т. е. поведения людей в этих отношениях, а не труда как процесса деятельности. Само название «Трудовое право» подразумевает, что данная отрасль права имеет дело с отношениями по труду. Но не все отношения, связанные с трудом, регулируются нормами трудово го права. Так, труд на собственном садово-огородном участке, труд домохозяйки по уборке своей квартиры, стирке, приготов лению для семьи пищи, труд военнослужащего или учащегося по освоению знаний - все это общественно полезный труд. Но он не регулируется нормами трудового законодательства, по скольку трудовых отношений в общественной кооперации труда здесь не возникает. Общественная организация труда - это совместный управ ляемый единоначальником труд в кооперации труда для получе ния определенного материального или духовного продукта труда. Она есть в любом человеческом обществе. Трудовое право регулирует отношения по труду в обществен ной организации труда, т. е. на любом производстве. Всякий со вместный труд требует его организации, управления и основан на определенной форме собственности на орудия в средства труЗдесь и далее под производством имеется в виду любое место работы ра ботника: предприятие, хозяйство, организация, учреждение и т. д. 8 да. Организация труда имеет две стороны: техническую и обще ственную (социальную). Техническая организация труда - это, во-первых, связь чело века в процессе общего труда с орудиями труда, техникой, мате риалами, технологическим процессом, во-вторых, отражение от ношения человека к природе, степень воздействия на нее при использовании ее в трудовой деятельности. Техническая органи зация труда правом не регулируется, для нее существуют техни ческие инструкции, правила. Поэтому техническая организация труда, т. е. как управлять техникой, как делать одежду, обувь, тот или иной продукт, в разных странах, в разных обществах может быть одинаковой. Это касается, например, технологий из готовления самолетов, машин, сахара, хлеба и т. д. Обе назван ные стороны общественной организации труда находятся в тес ной связи и во взаимодействии, влияя друг на друга. Общественная организация труда - существующая в данном обществе, государстве связь между людьми в процессе совмест ного труда, включающая их отношения по собственности к сред ствам производства и к продукту труда. Эти исторически опре деленные для каждого государства, общества отношения людей, т. е. их связи по участию в общественной организации труда, и являются предметом правового регулирования, т. е. предметом отрасли трудового права. Общественная организация труда - всегда исторически опре деленная его организация в каждом обществе в общественном производстве. А общественным производством является призна ваемое государством, обществом совместное производство для блага общества. Однако производство, например, фальшивых де нежных знаков не может считаться общественным производст вом, поскольку оно вредит обществу, государству, является пре ступлением. Предмет трудового права отвечает на вопрос, что эта отрасль регулирует, какие виды общественных отношений по труду, точ нее, в каких видах общественных отношений по труду поведение людей регулируется трудовым законодательством1. Общественная организация труда зависит от экономической и политической ос новы данного общества. Этой основой определяются и отноше ния работников с работодателями по труду на производстве, ко торые называются трудовыми отношениями. Предметом трудово го права являются трудовые отношения в общественной организации труда и иные непосредственно с ними связанные Здесь и далее под трудовым законодательством имеются в виду историче ски сложившиеся в науке и практике отношения, включающие все нормы трудо вого права, независимо от того, в каком нормативно-правовом акте они содер жатся. 9 отношения, т. е. комплекс общественных отношений по труду на производстве. В этом комплексе - девять групп общественных отношений, среди которых трудовые являются ведущими, опре деляющими. Все другие - производные, но непосредственно с ними связанные отношения, входящие в предмет данной отрас ли, занимают подчиненное положение по сравнению с трудовы ми. Трудовые отношения являются главными в предмете трудо вого права (отсюда и название отрасли «Трудовое право»). Ныне новый Трудовой кодекс восполнил многие пробелы ушедшего в историю Кодекса законов о труде 1971, дав четко в законе на работанные наукой трудового права понятия различных катего рий этой отрасли права почти по всем ее институтам как Об щей, так и Особенной частей отрасли. Так, разд. I «Общие положения» Трудового кодекса в ст. 1, закрепляющей цели и задачи трудового законодательства, в кон це ее второй части предусматривает в качестве одной из основ ных задач трудового законодательства правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, указывая восемь таких отношений, раскрытых в Учебнике. Та ким образом, ст. 1 ТК впервые в Кодексе закрепила прямо пред мет трудового права. Трудовое же отношение в Трудовом кодексе в гл. 2 «Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникнове ния трудовых отношений» закреплено не как предмет отрасли, а как юридическая связь работника с работодателем, т. е. как тру довое правоотношение, о чем речь будет идти дальше в теме «Правоотношения в сфере трудового права». Конечно, в чистом виде трудовое отношение в практической жизни не выступает, а находится уже в урегулированном трудовым правом состоянии, т. е. правоотношении. Главное в предмете отрасли - это трудовое отношение. В правоотношениях сферы трудового права уже реа лизованы, применены нормы трудового законодательства, т. е. на предмет трудового права (общественные отношения по труду на производстве) его нормы оказали свое регулятивное действие и этот предмет регулирования превратили своим воздействием в правоотношения. Трудовое право наделяет стороны трудовых отношений и не посредственно связанных с ними отношений определенными тру довыми правами и обязанностями. И в реальной жизни все де вять групп общественных отношений по труду, являющихся предметом регулирования трудовым законодательством, выступа ют в форме соответствующих правоотношений со своими субъ ектами (сторонами) и своим содержанием. Трудовое право регулирует, как правило, отношения по кол лективному труду в общественной организации труда, где трудо вая функция каждого работника есть необходимая составляющая 10 данной кооперации труда. А к работникам каждой данной орга низации труда относятся все заключившие с собственником ее имущества, т. е. работодателем, трудовой договор, включая и должностных лиц его администрации, вплоть до единоличного или коллегиального руководителя. Трудовые отношения - это отношения, основанные на согла шении между работником и работодателем о личном выполне нии работником за плату трудовой функции (работы по опреде ленной специальности, квалификации или должности), на подчи нении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглаше ниями, трудовым договором. Трудовые отношения отражают ха рактер производственных отношений данного общества, посколь ку являются волевой и личностной частью последних. Производ ственные отношения состоят из отношений по собственности на средства производства, отношений по распределению, обмену, управлению и трудовых отношений. Производственные отноше ния и их волевая часть - трудовые отношения - по своему ха рактеру объективно существуют независимо от воли гражданина. Но в объективно существующие производственные отношения гражданин вступает по своей воле. И трудовое отношение граж данина с работодателем всегда возникает по воле обеих сторон. Оно носит личный характер, т. е. работа выполняется личным трудом работника. Трудовые отношения как волевые социальные отношения, возникающие по поводу организации, условий и оплаты труда работников, всегда основываются на определенной форме собст венности. В зависимости от формы собственности и организаци онно-правового вида организации1 (государственная, муниципаль ная, акционерная, смешанная и т. д.) трудовые отношения под разделяются на родовые и видовые группы и подгруппы: трудовые отношения на государственных и муниципальных про изводствах, трудовые отношения на частных производствах (кол лективных или индивидуально-частных), трудовые отношения на арендных производствах и т. д., трудовые отношения в организа циях разных форм собственности, т. е. с разной формой общест венной организации труда. С переходом к рыночным отношениям все более отчетливо обозначаются две группы трудовых отношений: отношения ра ботников по трудовому договору и трудовые отношения, в кото рые вступают сособственники (собственники) имущества акциоЗдесь и далее под организацией понимаются все виды производств, где рабо тают работники по трудовому договору в общественной организации труда, т.е. предприятия, учреждения, организации, фирмы и т.д. 11 нерного общества (или другого типа коллективного производст ва) для участия в трудовых процессах на этом производстве. Правовое положение этих групп трудовых отношений имеет раз личия, касающиеся вступления, изменения и прекращения трудо вых отношений, распределения доходов (прибыли) организации. Основной формой собственности больших и средних прива тизированных государственных предприятий стала коллективная частная форма собственности акционерных обществ открытого типа. Так, в соответствии с Указом Президента РФ «Об органи зационных мерах по преобразованию государственных предпри ятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 г. №721" абсолютное большинство государственных предприятий были преобразованы в акционерные общества открытого типа (ОАО). Происходящее ныне преобразование отношений собственно сти на государственных предприятиях, преодоление государст венной монополии - это длительный, сложный и болезненный процесс, остро затрагивающий трудовые отношения на преобра зуемых производствах, права и интересы работников. Статья 8 Конституции РФ 1993 г. закрепляет государствен ную, муниципальную, частную и иные формы собственности, признавая и защищая их равным образом. Частная собственность может быть коллективной (ОАО, коо ператив и т. д.) и индивидуальной. Коллективы работников го сударственных организаций, как показала практика, заинтересо ваны в приватизации своих организаций и закреплении коллек тивной собственности. Утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г., введенная в действие с 1 января 1994 г. Го сударственная программа приватизации государственных и муни ципальных предприятий в России предусматривает, что главны ми целями этой Программы являются «формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыноч ных отношений» и «содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров)»2. Гражданин имеет право свободно выбирать для приложения своих способностей к труду место ра боты, а следовательно, и форму собственности организации, в которой он будет трудиться. При преобразовании государст венных предприятий в акционерные общества происходит и со ответствующее преобразование трудовых отношений работника на данном производстве. 1 Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1657. САПП РФ. 1994. №1. Ст. 2. 2 12 В новых видах организаций, появившихся с переходом Рос сии к рыночным отношениям в отраслях экономики (акционер ные общества разных видов, различные хозяйственные товарище ства и др.), где работник одновременно может быть акционером данного АО или являться членом товарищества, производствен ного кооператива, он как сособственник этого производства име ет два разных, но тесно связанных правовых статуса: как работ ник - трудовой статус и как сособственник - гражданско-право вой, по которому он участвует и в распределении прибыли производства и несет наряду с другими сособственниками мате риальную ответственность за убытки данного производства. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народ ных предприятий)»1 предусмотрел создание народных предпри ятий путем преобразования любой коммерческой организации, за исключением государственных унитарных предприятий, муници пальных унитарных предприятий и открытых акционерных об ществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала. Для такого преобразования необходимо решение не менее чем трех четвертей списочного состава работников данной коммерческой организации. Народное предприятие должно иметь среднесписочную численность работников не менее 51 человека. Руководят им выбранные общим собранием акционеров народно го предприятия генеральный директор и наблюдательный совет. Избирается также контрольная комиссия. Указанный Закон чет ко разграничил компетенцию руководителей и подробно преду смотрел наделение работников акциями, дивиденды по ним, а также компетенцию общего собрания акционеров. На народное предприятие распространяются правила Федерального закона «Об акционерных обществах» от 24 ноября 1995 г. с изменения ми от 13 июля 1996 г.2 о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом о народном предприятии. Как предусматривает ст. 75 ТК, смена собственника органи зации, а равно и его реорганизация (слияние, присоединение, разделение, преобразование), не прекращает трудовых отноше ний, они с согласия работника продолжаются, и их прекращение в этих случаях возможно по инициативе работодателя только при сокращении численности или штата работников, которое возможно лишь с регистрацией перехода права собственника, т. е. после регистрации нового собственника имущества данной организации (подробнее об этом см. в гл. «Трудовой договор»). *СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3611. СЗ РФ. 1996. № 1 . Ст. 1; №25. Ст. 2956. 2 13 Реалии современных трудовых отношений в России таковы, что многие работники бывших государственных и муниципаль ных предприятий при быстрой их приватизации стали работни ками акционерных обществ разного типа, а их трудовые отноше ния трансформировались в трудовые отношения работающих ак ционеров (хотя у абсолютного их большинства имеются по одной-две акции). На них по-прежнему распространяются трудо вое законодательство и его гарантии, и они считаются работаю щими по трудовому договору, хотя и приобрели второй право вой статус по гражданскому праву как совладельцы производст ва акционерного общества. Во всех предусмотренных Гражданским кодексом РФ формах организаций (кроме частной, без наемного труда) имеются обще ственно-трудовые отношения, являющиеся предметом трудового права. Трудовой коллектив государственной или муниципальной организации может взять ее в аренду или выкупить в собствен ность трудового коллектива, т. е. в коллективную частную собст венность. Такое преобразование государственной, муниципальной организации в арендное или частное коллективное, хотя, как указывалось, и изменяет трудовые отношения работников данно го производства, но эти отношения также являются предметом трудового права. При этом, конечно, уставы организаций соот ветственно изменяются и изменяется их воздействие на трудо вые отношения работников преобразованного производства. В организациях с кооперативной собственностью возможны два вида трудовых отношений: трудовые отношения сособственников-работников в сочетании с их гражданскими отношениями по распределению прибыли и трудовые отношения работников по трудовому договору, не являющихся сособственниками. Разница в их правовом статусе и регулировании проявляется главным образом в вопросах оплаты, распределения прибыли и ответст венности за убытки производства. Так, работники, не являющие ся сособственниками, не участвуют в распределении прибыли и не несут ответственности за убытки производства в отличие от сособственников данного производства. Итак, трудовые отно шения могут быть разных видов. Это различие отражается и в видах трудовых договоров. Мы рассмотрели главную группу отношений в предмете тру дового права - трудовые. Но, как отмечалось выше, в комплексе общественных отношений по труду на производстве насчитыва ется девять групп общественных отношений. Всех их объединя ют, цементируют трудовые отношения, являясь центральными, ведущими в предмете трудового права. Другие, непосредственно связанные с трудовыми отношения либо предшествуют, либо со путствуют трудовым, либо приходят им на смену. 14 Таких в предмете трудового права общественных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, восемь групп, закреп ленных в ст. 1 ТК. Это: 1. Отношения по содействию занятости и трудоустройству. Они, как правило, предшествуют трудовым отношениям. В них есть три различных, но связанных одной целью, группы отноше ний: это отношения гражданина с государственным органом служ бы занятости или другим специальным органом трудоустройства по поводу подыскания подходящей работы и получения направле ния на нее; отношения гражданина с работодателем по приему на работу по направлению органа службы занятости; отношения ра ботодателя с органом службы занятости. Отношения по обеспечению занятости, профориентации и трудоустройству возникают в связи с оказанием содействия гражданам в выборе профессии, места, времени и формы реали зации права на труд и права на выбор вида занятости, а органи зациям - в подборе необходимых кадров. Об этом, в частности, говорится в ст. 5, 8, 9 и др. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями1. Субъектами этих отношений яв ляются органы службы занятости, которые входят в систему ор ганов Минтруда России. В них могут обращаться граждане для получения необходимой информации по вопросам профориента ции, потребности организаций в кадрах, трудоустройства и мате риальной помощи (пособий) по безработице. По обеспечению за нятости возникают три вида взаимосвязанных отношений, регу лируемых трудовым правом: 1) между гражданином и трудоустраивающим органом по по воду содействия в подыскании работы; 2) между трудоустраивающим органом и организацией по поводу направления гражданина на работу; 3) между организацией (работодателем) и гражданином, на правленным в нее органом службы занятости, по поводу заклю чения трудового договора. Следовательно, трудоустраивающие органы выступают в роли посредника, призванного помочь сбалансировать спрос и предло жение рабочей силы в районном, городском, областном и респуб ликанском (в составе Российской Федерации) масштабах, чтобы на этой основе обеспечить рациональную занятость населения. Отношения по занятости и трудоустройству способствуют наиболее быстрому и правильному возникновению трудовых от ношений граждан, предшествуя им. При этом для некоторых 1 Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №18. Ст. 2211; №29. Ст. 3696; №47. Ст. 5613; 2000. №33. Ст. 3348; 2001. №53. Ч. 1. Ст. 5024; 2002. №30. Ст. 3033; 2003. №2. Ст. 160. 15 граждан (инвалидов, подростков и др.) устанавливаются для конкретной организации определенные квоты (нормы брони) для приема на работу и обучение. В условиях расширения рыночных отношений данный вид связей имеет важное значение для обес печения правовой защищенности граждан при реализации ими права на труд, на свободу труда, на выбор занятости и в иных ситуациях. Ст. 1 ТК не говорит об отношениях по содействию занятости, а указывает лишь на отношения по трудоустройству у данного работодателя. В Трудовом кодексе, к сожалению, от сутствуют правовые нормы, регулирующие эти отношения. В предмет трудового права также входят отношения по орга низации труда и управлению трудом, которые непосредственно всегда сопутствуют трудовому отношению. Таких организацион но-управленческих по своему характеру отношений, всегда со путствующих трудовому отношению, в предмете трудового права четыре следующих (2, 3, 4, 5): 2. Отношения коллектива работников с работодателем, его администрацией организационно-управленческого характера. При возникновении трудовых отношений работник включается в коллектив данного производства, становится его членом. Отно шения коллектива работников с работодателем, его администра цией возникают по поводу заключения между ними коллектив ного договора, установления условий труда, оплаты, улучшения социально-бытового и культурного обслуживания работников и других вопросов управления и организации труда. Но Кодекс, сказав в ст. 1 об отношениях по организации труда и управле нию трудом, не дает понятия их и не указывает, что это за от ношения. Как ранее отмечалось, ничего не говорится и о трудо вых коллективах. 3. Организационно-управленческие отношения профсоюзно го органа на производстве или другого уполномоченного работ никами органа с работодателем, его администрацией по поводу улучшения условий труда, применения норм трудового права, принятия и применения локальных норм трудового права1, защи ты прав трудящихся. 4. Отношения по надзору и контролю за соблюдением тру дового законодательства и охраны труда, возникающие между государственными трудовыми инспекциями (Федеральная инспек ция труда), специализированными инспекциями (Госпромтехнадзор, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, Госатомнадзор и др.), профсоюзными органами и их инспекция ми, с одной стороны, и должностными лицами администрации, работодателем - с другой. Эти отношения охранительные. Они Локальные нормы - разновидность норм трудового права. Подробнее см. гл. 2 Учебника. 16 призваны обеспечить соблюдение трудового законодательства, пра вил охраны труда, снижение риска для жизни и здоровья работ ника во время трудовой деятельности. Эти отношения возникают вместе с возникновением трудовых отношений работника, обеспе чивая их нормальное функционирование. От охранительных мер в данной сфере во многом зависят качество и результативность труда, сохранение трудоспособности, интеллектуального потенциа ла человека, его творческое работоспособное долголетие. 5. Социально-партнерские отношения представителей работ ников, работодателей и органов исполнительной власти на феде ральном, отраслевом, региональном (субъекта РФ), территори альном и иных уровнях по ведению коллективных переговоров и заключению соглашений по социально-трудовым отношениям, условиям труда и оплаты. Эти отношения стали предметом пра вового регулирования лишь с 1992 года, когда их урегулировал впервые Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г.1 с изменениями и дополнениями от 1 мая 1999 г. Этот новый вид отношений в предмете трудового права России имеет большое значение и в договорном методе правового регулирова ния труда, который все больше расширяется соглашениями соци альных партнеров. Участниками этих отношений являются соответствующие представители работников, работодателей и органов исполни тельной власти, т. е. представители трех социальных партнеров. Ныне Трудовой кодекс делает упор на социально-партнерские отношения, чтобы с их помощью не только устанавливать и из менять условия труда работников, но и решать возникающие при этом трудовые споры методом коллективных переговоров социальных партнеров. 6. Отношения по профессиональной подготовке, переподго товке и квалификации работников непосредственно у данного работодателя. Они включают в себя три группы связей: учениче ские, повышение квалификации и руководство обучением. Участ никами их являются ученик на производстве, т. е. работник, повы шающий квалификацию или осваивающий вторую профессию для совмещения профессий, с одной стороны, и работодатель - с дру гой - по ученическому договору. Третий их участник - обучаю щий - имеет связь с той и другой стороной этих отношений. У него, включая повышающего свою квалификацию на производст ве, возникают дополнительные отношения к их основным трудовым отношениям. Отношения по профотбору могут возникнуть как в связи с поступлением на работу и заключением трудового до1 Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558; 1999. №18. Ст. 2219. 17 говора, так и во время функционирования трудовых отношений, например при проверке уровня квалификации работника при его периодической аттестации на соответствие выполняемой работе. Трудовое законодательство предусматривает разные формы профотбора: проведение собеседования с поступающим на работу гражданином, медицинский осмотр, испытание, стажирование, тес товые испытания и др. Все эти формы имеют серьезное значение и для обеспечения эффективной занятости населения, когда, на пример, возникает потребность в переподготовке или повышении квалификации высвобождаемых лиц. В эту группу отношений входят и отношения по установлению, определению квалифика ции работников по завершении ученичества, повышения квалифи кации и т. д. специальными квалификационными или аттестаци онными комиссиями, создаваемыми работодателем. 7. Отношения по материальной ответственности работодате лей и работников в сфере труда. Это отношения охранительно го характера. Стороны их - стороны трудового отношения - ра ботник и работодатель. Возникают эти отношения лишь при на личии противоправных действий, причинивших ущерб (вред). У большинства работников не возникают такие отношения. От ношения по материальной ответственности за ущерб могут быть двух видов: по материальной ответственности работодателя, при чинившего вред работнику трудовым увечьем или нарушением его права на труд; по материальной ответственности работника, причинившего ущерб имуществу работодателя. В учебниках «Трудовое право» под ред. проф. О. В. Смирнова (2001 г.) и «Российское трудовое право» под ред. проф. А. Д. Зайкина (1997 г.) в предмете трудового права не рассматриваются в качестве самостоятельных примыкающие к трудовому отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения и отношения социально-партнерские на уровнях выше уровня ор ганизации. О. В. Смирнов объясняет это тем, что «отношения ответст венности сторон трудовых отношений вполне укладываются в рамки самих трудовых отношений, а социально-партнерские отношения представляют собой разновидность организацион но-управленческих отношений»1. Но, во-первых, об этой разно видности организационно-управленческих отношений следовало сказать прямо в предмете трудового права2. А во-вторых, в отлиСм.: Трудовое право: Учебник / 2001. С. 12. В учебнике под ред. проф. А. Д. ний трудового права в этой системе на низационно-управленческих отношений соглашений на разных их уровнях. 18 Под ред. О. В. Смирнова. М., Проспект. Зайкина в гл. V о системе правоотноше с. 116 правильно указан третий вид орга - социально-партнерские по заключению чие от трудовых отношений, отношения по материальной (иму щественной) ответственности сторон этих отношений отличаются и по основаниям возникновения, и по их содержанию, а ныне в материальной ответственности за вред в связи с трудовым увечьем возможно присутствие и иного субъекта - фонда соци ального страхования. (О нем мы скажем далее.) Мы разделяем здесь и аргументацию проф. Л. А. Сыроватской, которая считает, что выделение этих отношений из трудовых в качестве само стоятельных и производных от них базируется на общем деле нии правоотношений на регулятивные и охранительные (ответст венности), принятом в теории права. Последние возникают из факта правонарушения и потому в рамках регулятивного, каким является трудовое правоотношение, существовать не могут". К разным по характеру и основаниям возникновения трудовым отношениям и отношениям по имущественной (материаль ной) ответственности по трудовому праву за вред, в том числе и моральный, следует добавить и различное содержание данных отношений. Поэтому отношения и по материальной ответствен ности, и социально-партнерские по соглашениям присутствуют в предмете трудового права среди иных, тесно связанных с тру довыми, непосредственно примыкающих к ним, отношений. Тру довой кодекс РФ выделил оба эти отношения в самостоятель ные главы, чем подтвердил правильность нашей точку зрения. Одновременно надо отметить, что с принятием Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г.2 материальная ответственность за вред, причи ненный работнику трудовым увечьем, связанным с несчастным случаем на производстве, или его семье в связи с гибелью кор мильца в результате такого случая, переходит в основном от ра ботодателя (страхователя) к страховщику (Фонду социального страхования), хотя страховые выплаты и производит работода тель по распоряжению Фонда за счет причитающихся с него страховых взносов в указанный Фонд так же, как он оплачивает и больничные листки. Следовательно, трудовой риск, связанный с несчастным слу чаем на производстве, обеспечивается в нынешних условиях пу тем социального страхования. Поэтому само отношение по мате риальной ответственности за вред в связи с трудовым увечьем переходит из предмета отрасли трудового права в предмет отрас ли права социального обеспечения, т. е. меняет свою отраслевую принадлежность. Однако возмещение морального вреда в связи с таким случаем осуществляется за счет работодателя, так же 2 См.: Сыроватская Л. А. Трудовое право: Учебник. М., 1998. С. 105. С З РФ. 1998. № 3 1 . С. 3803. 19 как и в случаях незаконного перевода и увольнения (нарушения права на труд). Поэтому взаимная материальная ответственность работника и работодателя есть и ныне. Ведь кроме возмещения вреда работнику в связи с его трудовым увечьем (отношения по которым перешли в предмет права социального обеспечения) в предмете трудового^права имеется материальная ответствен ность работодателя перед работником. 8. Отношения по разрешению трудовых споров. Они возника ют между органами, рассматривающими индивидуальные или кол лективные споры (комиссия по трудовым спорам, суд, вышестоя щий орган, примирительная комиссия, с участием посредника, тру довой арбитраж), и спорящими сторонами. Эти отношения могут быть как предшествующие, так и приходить на смену трудовым. Из сказанного можно сделать вывод, что предметом трудово го права является комплекс общественных отношений: трудо вые отношения (ядро предмета) и иные производные от трудо вых, но непосредственно с ними связанные отношения. В нынешних политических и социально-экономических усло виях возникли новые отношения, входящие в предмет трудового права: социально-партнерские на разных уровнях, отношения по содействию занятости и по разрешению коллективных трудовых споров. Соответственно изменились не только предмет, но и ме тод трудового права, а также система отрасли и структура коди фикационных актов. Динамизм трудового права в значительной степени обусловлен динамизмом общественных отношений, входящих в его предмет. Трудовое право России представляет собой такую отрасль, нормы которой регулируют трудовые отношения работников и иные, непосредственно с ними связанные общественные отношения, динамично развивающиеся и вызывающие соответственно измене ния метода, системы и отдельных институтов данной отрасли. Ре гулятором всех девяти указанных выше групп общественных от ношений являются нормы трудового законодательства как офици ально признанный стандарт поведения в сфере труда. Под отраслью трудового права понимается вся система норм трудового законодательства. Наука, учебный курс «Трудо вое право» своим предметом имеют изучение самих норм трудо вого законодательства, их связей, правоотношений, сферы дейст вия трудового права, изучение истории этой отрасли, зарубежно го и международно-правового регулирования труда. § 2. Метод трудового права Методом называется специфичный для данной отрасли права способ (прием) правового регулирования, т. е. воздействия через нормы права на волю людей в их поведении в нужном для госу20 дарства, общества, работников и работодателей направлении для получения оптимального результата этого регулирования. Метод правового регулирования труда реализуется через нормы трудово го законодательства, он их отражает. Поэтому, как указывалось ра нее, это сущностная категория трудового права, отражающая суть различия способов (приемов) регулирования и создания норм тру дового законодательства. За последние годы метод трудового права, как и предмет отрасли, претерпел определенные изменения. Метод трудового права - это комплекс способов правового регулирования труда. Он отвечает на вопрос, как, какими спосо бами, приемами осуществляется правовое регулирование труда. Метод трудового права состоит из следующих специфичных для данной отрасли права способов правового регулирования труда: 1. Сочетание централизованного и локального, законодатель ного и договорного регулирования труда (социально-партнерского, коллективно-договорного и индивидуально-договорного). Их соот ношение все больше изменяется в сторону расширения локального и договорного регулирования. Централизованное, законодательное регулирование труда устанавливает лишь минимальный уровень га рантий трудовых прав, который не может снижаться договорным и локальным способами, но может повышаться, увеличиваться. Статья 9 ТК предусматривает, что коллективные договоры, согла шения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. В локальном порядке на производст ве за счет собственных средств установленный законодательством уровень гарантий может повышаться. 2. Договорный характер труда и установления его условий. Трудовой договор порождает трудовое отношение работника с данной организацией и устанавливает необходимые его усло вия. Социально-партнерские соглашения на федеральном, регио нальном, отраслевом и территориальном уровнях определяют от ношения между соответствующими социальными партнерами и устанавливают тоже определенные гарантии для работников, их трудовых коллективов и профсоюзов. Поскольку они заклю чаются выше уровня предприятия, организации, то нормативная часть этих соглашений относится к централизованному уровню правового регулирования социально-трудовых отношений. Кол лективный договор устанавливает локальные нормы, распростра няющиеся только на работников данного производства, которые так же, как и условия отраслевых и других социально-партнер ских соглашений, повышают гарантии трудовых прав работников и обязательны для работодателя, если его представители были участниками переговоров. Переход к рыночным отношениям на много повысил значение договоров регламентации трудовых прав и обязанностей, условий труда и его оплаты, социально-бы21 тового обеспечения. При этом используются не только отрасле вые и другие социально-партнерские соглашения, коллективные договоры, но и индивидуальные договоры: трудовые договоры, ученические договоры как договоры о повышении квалификации непосредственно на производстве и др. Они могут улучшать ус ловия труда для данного конкретного работника. 3. Равноправие сторон трудовых договоров при их заключе нии и расторжении с подчинением в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка. В коллективных переговорах о заключении коллективных договоров, отраслевых и других со циально-партнерских соглашений стороны, их представители так же равноправны, т. е. равны перед законом. К сожалению, это ус ловие часто нарушается в коммерческих фирмах. 4. Участие работников через своих представителей, проф союзы, трудовые коллективы и работодателей в правовом регу лировании труда, т. е. в установлении и применении норм трудо вого законодательства, в контроле за их выполнением, в защите трудовых прав. Европейская Социальная Хартия, принятая Сове том Европы в 1961 году, предусматривает в ч. I реализацию бо лее 30 трудовых прав и принципов, а в ч. II закрепляет гарантии этих социально-трудовых прав. Так, в ст. 22 «Право участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной сферы» закреплено участие работников в определении и улучше нии условий труда, организации труда и производственной среды, в обеспечении безопасности и гигиены труда на предприятии, в организации социально-бытового обслуживания работников на предприятии, в надзоре за соблюдением указанных правил. Сте пень участия государства и самих субъектов трудового права в правовом регулировании труда влияет на весь метод трудового права, его способы. В установлении и реализации условий труда участвуют и работодатели. Они применяют, как правило, нормы трудового законодательства. За нарушение же их и установленных условий труда они несут ответственность. 5. Специфичный для трудового права способ защиты трудо вых прав, сочетающий, как правило, действия юрисдикционных паритетных организаций (комиссии по трудовым спорам) с су дебной защитой, закрепленной Конституцией Р Ф для всех. В санкциях законодательства за трудовые правонарушения расширяется такая мера, как штраф, налагаемый на должност ных лиц, работодателей (см. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). 6. Единство и дифференциация (различие) правового регу лирования труда. Единство трудового права отражается в его общих конституционных принципах, в единых основных трудо вых правах и обязанностях работников (ст. 21 ТК) и работода телей (ст. 22 ТК), в общих положениях гл. I ТК, в общих нор22 мативных актах трудового законодательства, распространяющих ся на всю территорию России (ТК и др.) и на всех работников, где бы и кем бы они ни работали. Термин «общая норма» будет далее часто употребляться и означает распространение ее на всех работников. Термин «спе циальная норма» отражает дифференциацию (т. е. различие) в правовом регулировании труда некоторых категорий работников. Дифференциация в правовом регулировании труда (диффе ренциация трудового права) проводится по следующим учиты ваемым законодателем при нормотворчестве устойчивым шести факторам (основаниям): а) вредность и тяжесть условий труда. При этом установле ны сокращенное рабочее время, дополнительные отпуска, повы шенная оплата труда; б) климатические условия Крайнего Севера и приравненных к нему местностей; в) физиологические особенности женского организма, его ма теринская функция. Принимается во внимание возрастающая со циальная роль матери в воспитании малолетних детей. Стали учитываться и семейные обязанности трудящихся в соответствии с Конвенцией МОТ № 156 (1981 г.) «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, тру дящихся с семейными обязанностями»; г) психофизиологические особенности неокрепшего организ ма и характер подростков, необходимость продолжения ими об разования без отрыва от производства. Учитываются также инва лидность, пенсионный возраст работника. Основания, изложен ные в п. «в» и «г»,- это субъектная дифференциация; д) специфика трудовой связи и характер труда (сезонные, временные работники, государственные служащие, руководители); е) особенности труда в данной отрасли, значение отрасли на родного хозяйства (отраслевая дифференциация норм). Все нормы дифференциации - это специальные (в отличие от общих) нормы, позволяющие разным категориям работников равно с другими осуществлять основные трудовые права и обязанности. Все специальные нормы дифференциации могут содержаться и в общих актах (например, разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» ТК РФ -ст. 251-351, т.е. сто статей или почти четвертая часть всего Кодекса посвящена им). Специальные нормы могут составлять отдельный специальный акт (например, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федера ции» от 26 июня 1992 г. в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г., Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.). Специальные нормы могут быть трех видов: нормы-льготы, нормы-изъятия (ограничивающие права против общих) и нормы23 приспособления (например, в отраслевой дифференциации с уче том условий труда в данной отрасли народного хозяйства). Единство и дифференциация правового регулирования труда отражаются во всех институтах трудового права. В правовом регулировании труда в централизованном методе расширяются рекомендательные, диспозитивные нормы и сужа ются императивные (предписывающие поведение). Императив ная, централизованная норма общеобязательна, а диспозитивная рекомендательная закрепляет в централизованном порядке или несколько вариантов поведения, или лишь устанавливает основы этого поведения и дает возможность самим сторонам трудового отношения определить с учетом особенностей производства свое поведение и условия труда. Положения о дозволительности, по лучающие все более полное развитие в новейшем российском трудовом законодательстве, касаются и свободы действий, ини циативы субъектов трудового права - работников, работодателей и других лиц. При этом трудовой коллектив и работодатель воз действуют на поведение работника по-разному: через свои пред ставительные органы, посредством индивидуальных и коллектив ных соглашений и договоров, принятия совместных решений по некоторым вопросам организации и оплаты труда и т. д. Они широко используют материальные и моральные стимулы к каче ственной и производительной работе. Это закрепляется в ло кальных источниках трудового права, а также в индивидуальных договорах и соглашениях о труде. Итак, комплекс указанных шести специфических способов правового регулирования в совокупности является методом трудо вого права. Метод трудового права изменяется и это закономерно. Было бы неправильно рассматривать его как нечто застывшее, раз и навсегда установленное законодателем. Дальнейшее обогащение метода трудового права будет усиливать правовую защищенность работника и организации, эффективность норм трудового законо дательства. Таким образом, определив предмет и метод правового регулирования труда, можно дать следующее понятие трудового права как самостоятельной отрасли права. Трудовое право - это важнейшая отрасль российского пра ва, регулирующая при активном участии его субъектов трудо вые отношения работников с работодателями и другие примы кающие, непосредственно с ними связанные, производные от них отношения и устанавливающая права и обязанности по труду на производстве субъектов трудового права и ответст венность за их нарушение. В дальнейшем все эти отношения объединяются понятием «отношения по труду», а также все они имеются в виду, когда речь идет о правовом регулиро вании труда. 24 § 3. Сфера действия норм трудового права Сфера действия норм трудового права очень широка. Трудо вое законодательство регулирует трудовые отношения на всех производствах независимо от вида собственности и организацион но-правовых форм организаций. В сферу его действия входят и трудовые отношения тех работников, которые являются сособственниками в акционерных обществах или членами производст венного кооператива. Например, трудовое право регулирует труд всех работников коллективных акционерных производств. Но их трудовые отношения при этом регулируются с учетом устава дан ного производства, по которому сособственники организации уча ствуют в распределении прибыли и несут ответственность за убытки производства по своему второму правовому статусу как члены-сособственники данного акционерного производства, произ водственного кооператива, определяемому гражданским правом. Трудовой кодекс регулирует (ст. 1) трудовые отношения, иные непосредственно связанные с ними отношения всех работ ников независимо от формы собственности организаций, т. е. оп ределяет широкую сферу его действия. В переходный период к рыночным отношениям усилилась тенденция возврата к широкой сфере действия трудового права, которая была отражена во всех учебниках до 1959 года. Эта ши рокая сфера действия трудового права распространялась также на труд в промысловой кооперации и труд членов колхозов в колхозном производстве. Видимо, под влиянием господства го сударственной собственности на средства производства проф. Н. Г. Александров в 1959 году выдвинул идею об узкой сфере действия норм трудового права1. После большой научной дискус сии в 1970 году в Основах законодательства Союза ССР и со юзных республик о труде, а затем и в Кодексе законов о труде РСФСР 1971 года была закреплена узкая сфера действия норм трудового права, ограничив его лишь регулированием труда ра бочих и служащих. Россия раньше руководствовалась только союзным трудовым законодательством и не имела своих, российских (кроме КЗоТ РСФСР), нормативных актов. В настоящее время интенсивно создается собственное российское трудовое законодательство. При этом в нем учитываются социально-экономические реалии переходного периода к рыночным отношениям. Имеется уже це лая система российских -законов о труде. Уставы сейчас имеют все организации любой формы собствен ности, а не только колхозы и кооперативы, как это было в совет ский период. Эти локальные нормативные акты в определенной См.: Советское трудовое право. М., 1959. 25 степени регулируют и труд работников данных производств, включая труд в них сособственников, если эти производства кол лективной собственности. Сособственниками имущества коллек тивного производства теперь являются не только члены колхоза, другой производственной кооперации, но и члены трудовых кол лективов организаций акционерных обществ открытого типа и др. Регулирование уставом предприятия или производственного коо ператива труда работников (включая сособственников его имуще ства) - это углубление дифференциации трудового права в зави симости от конкретных условий данного производства. Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г.1 прямо предусматривает (ст. 8), что трудовые отношения в потребительских обществах и их сою зах регулируются трудовым правом и их уставами. Однако в связи с отсутствием надлежащей материальной базы указанное положение Закона действует слабо. На практике давно трудовое законодательство распространяет ся на труд членов колхозов и других производственных коопера тивов, если в их уставах не предусмотрено регулирование этих вопросов. Так, в них не предусматривалась оплата вынужденного прогула при восстановлении в члены производственного коопера тива (колхоза) лица, исключенного из него. Верховный Суд РФ разъяснил, что этот пробел должен быть восполнен применением соответствующей статьи Кодекса законов о труде2. Судебная кол легия Верховного Суда РФ еще в 1993 г. подчеркнула, что в ак ционерных обществах отношения по труду члена общества в его производстве следует рассматривать как трудовые, а по его член ству - как гражданские3. В порядке научной концепции при создании проектов Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и Ко декса законов о труде проф. В. И. Никитинский и проф. Ю. П. Ор ловский еще в 1989 году высказались4 за изменение предмета и ме тода трудового права в соответствии со сложившимися реалиями. Так, в будущем кодексе они предложили прямо указать, что труд членов колхозов и иных кооперативных организаций регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, установлен ных Законом о кооперации и уставом колхоза, кооператива. Они также предложили на не входящие в предмет трудового права от ношения по индивидуальной трудовой деятельности для лиц с по1 См.: Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1788. См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1990. № 4 . С. 13. 3 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1993. № 4 . С. 4. См.: Никитинский В. И., Орловский Ю. П. Предмет и метод трудового пра ва: изменения в условиях перестройки / / Советское государство и право. 1989. №4. С. 71-79. 2 26 ниженной трудоспособностью и женщин, имеющих малолетних де тей, распространить ряд норм трудового законодательства (о праве оплаченного больничного листка и др.). Они верно отметили, что нет принципиальных оснований, препятствующих включению тру довых (служебных) отношений сотрудников милиции, работников военизированной охраны и приравненных к ним лиц в предмет трудового права. Сфера действия норм трудового права стала менее дискусси онной в науке с принятием Федерального закона «О производ ственных кооперативах» от 8 мая 1996 г.1, который предусмотрел (ст. 19), что труд наемных работников2 регулируется трудовым законодательством и с ними правление кооператива заключает и коллективный договор, их численность не может превышать 30% членов кооператива (кроме сезонных работ). Трудовые же отношения членов кооператива регулируются указанным Зако ном и уставом кооператива. Условия труда в кооперативе для всех работников (членов и нечленов его) определяются правила ми внутреннего трудового распорядка кооператива. При этом не допускается установление условий труда (рабочее время, отпуска и т. д.), ухудшающих положение работников и членов производ ственного кооператива по сравнению с нормами трудового зако нодательства (минимальный размер оплаты труда, отпусков и др.). Кооператив самостоятельно устанавливает для своих чле нов лишь виды дисциплинарной ответственности. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.3 (п. 4 ст. 40) также не допускает установления условий, ухудшающих положение работников и членов произ водственной кооперации по сравнению с нормами трудового за конодательства. Из приведенных формулировок названных законов о коопе рации видно распространение минимума трудового законодатель ства на членов производственного кооператива. В науке есть и другие мнения. Так, М. В. Лушникова считает, что труд чле нов кооператива регулируется гражданским законодательством и уставом кооператива4, а, по мнению О. В. Смирнова, труд чле нов сельскохозяйственного кооператива регулирует сельскохозяй1 С З РФ. 1996. №20. Ст. 2321. По нашему мнению, употребление терминов «наемный работник», «наем труда» нецелесообразно ни в законодательстве, ни на практике. Правильнее гово рить о работающем по трудового договору и в данном случае добавить «член кооператива». 3 С З РФ. 1995. №50. Ст. 4870. См.: Лушникова М. В. Правовой механизм социального партнерства в регу лировании трудовых и социально-обеспечительных отношений.: Автореф. докт. дис. М., 1997. С. 32. 27 ственное право1. Думается, приведенные положения двух феде ральных законов опровергают эти точки зрения и подчеркивают распространение на членов кооператива минимума гарантий тру дового права с дополнением положений уставов. Труд на совместных предприятиях в России, в том числе с участием иностранных партнеров, регулируется российским трудовым законодательством с особенностями, закрепленными в уставах этих предприятий. Труд иностранцев на территории России и в российских зарубежных организациях регулируется российским трудовым правом, если иное не предусмотрено дого вором с соответствующей страной. Например, труд в Российской Федерации вьетнамцев и корейцев на лесоразработках преду сматривается соответствующими соглашениями с их странами. Труд штатных работников аппарата общественных организа ций (профсоюзов, партий, движений и т, д.) регулируется также трудовым правом. Даже в регулировании соответствующим законодательством труда (службы) военнослужащих, работников органов федеральной службы безопасности и внутренних дел ныне в значительной сте пени использованы нормы трудового права, если иное не преду смотрено в законе. Так, согласно законодательству, некоторые нор мы трудового права прямо распространяются на работников выше упомянутых служб. Например, Положение о службе в органах внутренних дел Российской федерации, утвержденное постановле нием Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.2, предусматри вает (ст. 12, 14, 54), что некоторые условия службы регулируются трудовым законодательством. В нем есть даже гл. IV - о проф союзах сотрудников органов внутренних дел, гл. VIII - о восста новлении на службе. Нормы о приеме, переводе (перемещении), испытании, увольнении, рабочем времени, отпусках, оплате и о других условиях службы в МВД очень близки по содержанию к нормам Трудового кодекса, но ряд статей сформулирован полнее. Так, при возникновении трудовых споров сотрудники МВД обра щаются к вышестоящему начальнику вплоть до министра, а после этого, если они не удовлетворены решением, могут обратиться в суд. Ст. 349 ТК предусматривает особенности регулирования труда лиц, работающих по трудовому договору в организациях Вооруженных Сил, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу. В Уголовно-исполнительном кодексе РФ в регулировании труда заключенных также используются основные трудовые праСм.: Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова. М., 1999. С. 21-22. 2 Ведомости РФ. 1993. № 2 . Ст. 70; САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5086. 28 ва и обязанности работника (право на труд, на ограничение ра бочего времени, на оплачиваемый отпуск и др.). На работников религиозных организаций теперь полностью распространяется трудовое законодательство, но с особенностя ми, предусмотренными гл. 54 ТК (ст. 342-348). Прав Ю. П. Орловский, считая, что новые экономические от ношения не могут развиваться в рамках узкой сферы действия трудового права и все трудовые отношения, независимо от сфе ры возникновения, находятся под защитой государства, и одна из форм такой защиты - трудовое законодательство с его широ кой сферой действия1, что должно сочетаться с углублением его дифференциации по формам собственности и характеру труда различных категорий работников. Тенденция здесь такова, что постепенно все виды обществен но-трудовых отношений перейдут в сферу действия трудового права. Ст. 11 ТК предусматривает, что трудовое законодательст во распространяется на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. § 4. Роль, цели, задачи и функции трудового права Основная роль трудового права - урегулирование его норма ми поведения людей по их труду на производстве так, чтобы правовое регулирование отвечало задачам производства в данный период его развития, охраняло труд работников, способствовало улучшению условий их труда и быта и, наконец, укрепляло со циальное партнерство, согласие, а следовательно, социальный мир. В настоящее время особо актуальны необходимость граж данского мира, взаимоуступок, терпимости и сдержанности не только в сфере труда между работниками и работодателями, но и между всеми слоями общества и всеми тремя ветвями власти. В сфере труда социальный мир призван укреплять социаль но-партнерские соглашения, коллективные договоры и коллек тивные переговоры. Цели, задачи, роль и функции трудового права тесно взаимо связаны. Все они отражают интересы общества, государства, а также работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства, в соответ ствии со ст. 1 ТК, являются создание необходимых правовых ус ловий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также пра вовое регулирование трудовых отношений и иных непосредст венно связанных с ними отношений. См.: Реформа трудового законодательства (Материалы научной конферен ции. Москва, 27-28 ноября 1990 г.). М., 1993. С. 67. 29 Задачи трудового права - одна из разновидностей социаль ных задач общества. Эти задачи направлены на достижение це лей правового регулирования труда и их осуществление. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, соз дание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК). К этому следует доба вить - закрепление в законе основных трудовых прав работни ков и работодателей. Указанная формулировка Кодекса закрепляет именно основ ные цели и задачи всего трудового законодательства России, т. е. указывает цель применения норм Кодекса и определяет задачи их действия. В то же время в ст. 1 ТК кратко выражены и ос новные функции трудового права. Каждый институт трудового права имеет свои определенные цели в правовом регулировании, свои задачи. Нормы какого-либо конкретного института трудово го права могут выполнять не одну, а две, три функции этой от расли одновременно. Все трудовое законодательство призвано устанавливать, защищать, охранять трудовые права в первую очередь наиболее слабо экономически защищенной стороны тру довых отношений - работников. Функции трудового права - это основные направления воз действия его норм на поведение (сознание, волю) людей в про цессе труда для достижения целей и задач трудового законода тельства. Конечно, трудовое право выполняет и такие общие для всего российского права функции, как регулятивная и охрани тельная. Эти функции свойственны почти всем отраслям права, поэтому мы их не рассматриваем. Надо знать, какие специфич ные для трудового права функции направлены на достижение целей и задач норм данной отрасли права. В современный переходный к рынку период можно выделить пять следующих функций трудового права. 1. Социальная функция. Она отражается в нормах по содей ствию занятости, реализации свободы труда и права на труд и других трудовых прав, в нормах по обеспечению безопасных условий труда, охраны труда, ограничению рабочего времени, меры труда, оплаты труда, компенсаций и т. д. 2. Защитная функция. Она выражается в установлении нор мального уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением тру дового законодательства, правил охраны труда, в порядке разре шения индивидуальных и коллективных трудовых споров и вос становлении нарушенных трудовых прав. Эта функция трудового права действует на всех стадиях правового регулирования труда, т. е. при создании норм трудового законодательства, при их при менении, при их профилактике от нарушений и при разреше30 нии трудовых споров, восстановлении нарушенных прав. Поэто му защитная функция трудового права отражается в нормах большинства институтов трудового права: института обеспечения занятости и трудоустройства, трудового договора, рабочего вре мени и времени отдыха, оплаты труда, охраны труда, надзора и контроля, рассмотрения трудовых споров. А в Кодексе теперь выделен разд. XIII, прямо отражающий защитную функцию тру дового права (ст. 352-419). 3. Хозяйственно-производственная функция, проявляемая в нормах по рациональному использованию трудовых ресурсов, сти мулированию качественной и производительной работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих обязанности работников по выполнению производственных заданий, и др. Эта функция кон кретизируется в нормах институтов трудового договора, рабочего времени, дисциплины труда, оплаты труда. 4. Воспитательная функция. Она отражается в нормах о по ощрениях, стимулировании высокопроизводительного труда, а также в нормах о дисциплинарной и материальной ответственно сти за ущерб (вред), причиненный по вине работника производ ству или работнику по вине работодателя. 5. Функция развития производственной демократии. Она выражается в нормах о праве работников на участие в управле нии организацией, о правах и гарантиях деятельности профсою зов, в дополнительных юридических гарантиях права на труд для представителей работников, профсоюзов, коллективов работ ников. В Трудовом кодексе нормы, отражающие функцию произ водственной демократии, сокращены по сравнению с прежним трудовым законодательством. Указанные функции трудового права в разные периоды раз вития страны проявлялись каждая по-разному и в неодинаковой степени. Так, если в 80-е годы функция развития производствен ной демократии активно отражалась в нормах трудового законо дательства, то ныне, в период перехода к рыночным отношени ям, эта функция значительно сужена и продолжает сужаться. К сожалению, в российском трудовом законодательстве не учи тывается опыт развитых стран с рыночной экономикой (Герма нии, Франции и др.), которые, наоборот, в послевоенные годы неизменно расширяют производственную демократию. Снизилось в последние годы также действие производственной и воспита тельной функций трудового права, что связано с растущими простоями производства, его кризисным состоянием. § 5. Система трудового права Каждая отрасль права, в том числе и трудовое, имеет свою систему норм, т. е. определенную их группировку и последова тельность расположения в структуре отрасли. Система отрасли 31 трудового права представляет ее структуру как совокупность в определенном порядке расположенных правовых норм, сгруппированных в институты в зависимости от специфики об щественных отношений, составляющих предмет данной отрас ли. Последовательность расположения в системе отрасли этих группировок (институтов) строится по динамике развития трудо вых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Система отрасли трудового права, система трудового законо дательства и система науки, учебного курса «Трудовое пра во» - взаимосвязанные, но разные понятия. Они имеют опреде ленное сходство, но не идентичны. Все указанные системы стро ятся по их целям и предмету, а предметы и цели этих систем разные. Так, предметом и целью системы отрасли являются по строение самого здания трудового законодательства, создание структуры расположения его норм внутри отрасли. Система науки, учебного курса своим предметом и целью имеет изучение норм трудового права, их развития, правовых связей, т. е. правоотношений сферы трудового права. Наука изу чает не только российское, но и зарубежное трудовое право и международно-правовое регулирование труда. Следовательно, предмет науки выходит за рамки действующего российского тру дового законодательства, а система науки шире системы отрасли российского трудового права, в нее включаются и учение о пра воотношениях в сфере трудового права, и история развития тру дового законодательства, и зарубежное, и международное трудо вое право. Систематизация трудового законодательства - это отбор важнейших норм трудового законодательства и нормативных актов для включения их в Свод законов о труде (пока еще не созданный) с одновременной отменой устаревших. Ее надо отли чать от системы сборника трудового законодательства, которая различается в зависимости от того, для каких целей и категорий работников сборник предназначается. Одна будет для кадровых работников и совсем другая - для руководителей организаций. Система отрасли трудового права - это и классификация его норм по предмету отрасли в однородные группы (институты и пединституты), и последовательность их расположения внутри структуры отрасли. Все ее нормы располагаются внутри отрасли по взаимосвязанной системе. Система отрасли трудового права делится на две части: Об щую и Особенную. В. М. Лебедев выделяет и третью часть, Спе циальную, в которую объединяет нормы специальные, регулирую щие особенности труда в отдельных отраслях экономики1. Такое выделение спорно, так как одни специальные нормы, отражающие См.: Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы Общей части. Томск, 1998. С. 41. 32 дифференциацию трудового права в отрыве от общих норм, не являются самостоятельным институтом. Не является также само стоятельным институтом трудового права и часть четвертая Тру дового кодекса, его разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», так как в нем сосредоточены специальные нормы дифференциации трудового права 15 катего рий работников, которые в отрыве от общих норм не могут обра зовывать самостоятельный институт трудового права. Все указан ные в нем особенности относятся к различным институтам (тру довому договору, рабочему времени и времени отдыха и др.). В Общую часть системы отрасли трудового права входят нормы, распространяющиеся на все общественные отношения трудового права, нормы, определяющие основные принципы и задачи правового регулирования, основные трудовые права и обязанности работников и работодателей, недействительность условий договоров, разграничение компетенции Российской Фе дерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию труда. Следовательно, к Общей части трудового права относятся нормы Конституции РФ по указан ным вопросам труда, нормы общих положений разд. I TK и об щие нормы других российских законов по упомянутым в гл. 40 ТК вопросам (ст. 251, 252) о порядке установления диффе ренциации норм для некоторых категорий работников. Особенная часть отрасли трудового права строится по ин ститутам как совокупность однородных групп правовых норм. При этом институты располагаются последовательно в соответст вии с динамикой возникновения и развития трудового и непо средственно примыкающих к нему отношений. Особенная часть отрасли начинается с института содействия занятости и трудо устройства. За ним следует центральный институт - трудовой договор, в котором сгруппированы нормы о понятии, видах тру дового договора, порядке его заключения (приема на работу), изменения (перевода) и прекращения (увольнения). Далее идут институты, в которых сгруппированы нормы, ре гулирующие другие вопросы трудовых отношений: институт ра бочего времени и времени отдыха, институт оплаты труда, ин ститут гарантийных и компенсационных выплат, институт трудо вой дисциплины и институт охраны труда. За ними располагаются последовательно семь институтов, ре гулирующих другие отношения, непосредственно связанные с трудовыми. К ним относятся: институт материальной ответст венности сторон трудового отношения за ущерб, причиненный друг другу, институт прав профсоюзов в сфере труда, институт социально-партнерских соглашений и коллективного договора, институт подготовки кадров и повышения квалификации на про изводстве, институт трудовых споров и порядка их разрешения 33 и институт надзора и контроля за трудовым законодательством и охраной труда. Каждый институт Особенной части подотрасли трудового права представляет систематизированную группу об щих и специальных норм, регулирующих определенный элемент трудовых отношений или регулирующих примыкающие к ним восемь других отношений. Система Кодекса построена в основном по системе отрасли трудового права. Но есть некоторые несовпадения и отличия. Так, в Кодексе выделяются в отдельные главы специальные нор мы о труде женщин (гл. 41), о труде несовершеннолетних до 18 лет (гл. 42) и других работников. Но эти специальные нормы одни, в отрыве от соответствующих общих норм, не представля ют самостоятельных институтов". Льготы или ограничения, ука занные в них, относятся к институту охраны труда, а по рабоче му времени - к институту рабочего времени и времени отдыха. Не представляет самостоятельного института и гл. 22 - о нормах труда. Она связана главным образом с институтом оплаты труда. Не представляют самостоятельного института и все главы разд. XII Кодекса «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников», так как в нем помещены специальные нормы, которые относятся соответственно, как указывалось, к различным институтам (трудовому договору, рабочему времени и др.). В Кодексе институт социального партнерства и коллек тивные договоры и соглашения (часть вторая гл. 3-9) располо жены до трудового договора, хотя в системе отрасли они распо лагаются после институтов, регулирующих трудовые отношения. Система трудового права изменяется, развивается. Изменения ее можно условно объединить в следующие группы. Первая группа изменений характеризуется отпочкованием от трудового права норм новой отрасли - права социального обес печения, которую студенты изучают после завершения учебного курса «Трудовое право». В юридической литературе были выска заны суждения о возникновении хозяйственно-трудового права, профсоюзного и медицинского права. Эти высказывания являют ся, по меньшей мере, спорными, ибо все названные отрасли не имеют адекватной однородной основы - соответствующих обще ственных отношений. Поэтому объединять нормы в самостоя тельную отрасль без предмета отрасли - значит, нарушать един ство критериев деления всего права на отрасли и их институты. Вторую группу изменений в системе трудового права иллю стрируют процессы формирования в ней новых институтов: со действия занятости и трудоустройству, социально-партнерских соглашений, коллективных трудовых споров и др. В науке трудового права есть и иные мнения. 34 Третью группу изменений подтверждает эволюция, происхо дящая в отдельных институтах. Заметные изменения происходят, к примеру, в институте оплаты труда, в институте трудовых спо ров и порядке их разрешения, в институте материальной ответ ственности работодателя за ущерб, причиненный работнику. Все эти изменения в системе трудового права обусловлены в конечном счете главным образом изменениями в предмете и методе правового регулирования труда. От системы отрасли трудового права, как указывалось, надлежит отличать системы за конодательства и структуру кодификационных актов (Кодекса). Систематизация трудового законодательства - вторичная катего рия по отношению к системе отрасли права, строится, как прави ло, по системе отрасли так же, как и структура Кодекса. Отличия их были указаны ранее. Но в основном и систематизация трудо вого законодательства, и структура кодифицированных актов (Ко декса) строятся по системе отрасли и не должны качественно от личаться от нее. Система науки и система учебного курса «Трудовое право» (названная в учебной программе), хотя в основном строятся по системе этой отрасли, но с ней не совпадают, поскольку их предмет и цели различны. Наука изучает не только нормы трудового права, но и его предмет, метод, источники, субъекты, учение о правоотношениях. Поэтому система учебного курса трудового права шире системы отрасли. Учебный курс делится на три части: Общую, Особен ную и Специальную (о международно-правовом регулировании труда и зарубежном трудовом законодательстве). В Общей части науки трудового права изучаются проблемы, имеющие сквозной характер для всей отрасли трудового права и его науки, а в Особенной - более узкие проблемы по отдель ным институтам этой отрасли. Наука трудового права в Особен ной части тоже подразделяется на темы, соответствующие в зна чительной мере характеру институтов отрасли трудового права. В Общую часть учебного курса «Трудовое право» входят изучение понятия, предмета, метода и системы трудового права, его источников, основных принципов правового регулирования труда, правового статуса субъектов трудового права, соответст вующих видов правоотношений, прав профсоюзов в сфере труда, социально-партнерских отношений, коллективного договора и со глашений. Последние три института хотя и относятся к Особен ной части отрасли, но в учебных целях в учебной программе курса включены в Общую часть, поскольку имеют значение при изучении всех других институтов Особенной части. В Особенную часть учебного курса включаются все другие институты Особенной части отрасли трудового права, начиная с 35 института правового регулирования занятости и трудоустройства и заканчивая трудовыми спорами. Есть в науке и третья часть - Специальная. В нее входит изу чение норм зарубежного трудового законодательства и междуна родно-правового регулирования труда, которые также изучаются в учебном курсе. § 6. Соотношение трудового права и смежных отраслей права Трудовое право регулирует не все отношения по применению труда в обществе: Это видно из предмета трудового права. Но на практике часто трудно отличить отношения по труду, ре гулируемые административным или гражданским правом, от тру довых отношений сферы трудового права. Так, труд работников МВД, ФСБ, военнослужащих регулируется нормами администра тивного права, основа и метод которого - это власть одного субъекта правоотношений и подчинение ей другого субъекта данного правоотношения. В новом российском законодательстве об их труде - службе заметно сильное влияние общих принци пиальных положений трудового законодательства (норм об от пусках, дисциплинарной и материальной ответственности и др.), хотя эти акты и относятся к административному праву". С адми нистративным правом трудовое смежно связано в отношениях работников, обучающихся без отрыва от производства в школах, средних, высших и других учебных заведениях. Отношения этих работников части процесса учебы с учебным заведением регулиру ются нормами административного права, а предоставление им тру довых гарантий и компенсаций в период учебы - нормами трудо вого права. Трудовое право надо отграничивать и от отношений по труду, регулируемых смежной отраслью,- гражданским правом. Так, в гражданском праве с трудом связаны договоры: изобрета тельский, авторский, комиссии, поручения, личного подряда и др. В них предметом отношений являются имущественные отношения по овеществленному уже результату труда. Нарисовать портрет, картину, написать книгу -все это труд. Но он может быть выпол нен по трудовому договору и по гражданскому. Как отграничить трудовые отношения от гражданских, связанных с трудом? Часто на практике с гражданином заключается трудовое со глашение, по которому может быть оформлен как гражданский договор, так и трудовой. И здесь надо выяснить, какой договор в действительности заключен сторонами. Если заключен трудоКак ранее указывалось, наблюдается тенденция к объединению этих отноше ний по труду - военной службы в отрасль трудового права, которая будет тогда иметь новое направление и основание дифференциации с учетом особенностей тру да этой категории граждан. 36 вой договор, то на гражданина распространяется трудовое зако нодательство, а если гражданско-правовой, то трудовое законода тельство не распространяется, поэтому сверхурочная работа не оплачивается, отпуск ему не предоставляется. Отграничение трудового договора от гражданского, связанно го с трудом, проводится по трем критериям: 1) по предмету до говора; 2) по подчинению правилам внутреннего трудового рас порядка и 3) по тому, кто обязан организовать труд и охрану труда. Предметом трудового договора является сам процесс тру да работника по определенной специальности, квалификации, должности в общей организации труда данного производства, с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка. Пред метом же гражданских отношений является вещь, т. е. овеществ ленный результат труда (изобретение, картина, отремонтирован ное помещение и т. д.); гражданин сам обеспечивает организа цию и охрану труда, а не работодатель, как в трудовом праве. Содержание труда не определяет трудового отношения. Так, труд домохозяйки для своей семьи трудовое право, как указыва лось ранее, не регулирует. Но почти такой же труд в другой семье домашней работницы, принятой по трудовому договору для обслуживания детей, семьи, регулируется трудовым законо дательством. Следовательно, трудовое право от смежных отрас лей права, связанных с трудом, отграничивается не по содержа нию труда, а по предмету трудового права, т. е. как отношения по труду на производстве с подчинением его дисциплине. Трудовое право соприкасается с правом социального обеспече ния по вопросам государственного социального страхования и трудового стажа, который работник вырабатывает в процессе тру довой деятельности. Само же социальное обеспечение, право на него, его размеры и условия устанавливаются нормами самостоя тельной отрасли - права социального обеспечения. В праве соци ального обеспечения общий и специальный стаж, а теперь страхо вание работника имеют большое значение при возникновении права на соответствующие виды пенсий, для их размеров, а непре рывный стаж - для размера пособия по временной нетрудоспособ ности от общего заболевания. § 7. Тенденции развития трудового права Тенденции - это основные направления формирования и раз вития правовых норм данной отрасли или ее отдельных институ тов. Отражая уровень общественного развития, тип демократии, достижения юридической науки и практики, тенденции показыва ют направления изменений в трудовом законодательстве, что по зволяет совершенствовать его и практику применения норм трудо вого права. 37 Тенденции связывают воедино прошлое, настоящее и буду щее трудового права Российской Федерации, его институтов и характеризуют эту отрасль в динамике, черты ее развития, хотя ряд правовых норм может и не соответствовать (отклоняться) в тот или иной период отдельным его тенденциям. Вот характер ный пример. 5 февраля 1988 г. в Кодекс законов о труде были внесены существенные изменения, касающиеся правил о перево дах работников на другую работу, их увольнения и других во просов: сужено понятие перевода, основания увольнения увели чены за счет п. I1 ст. 33 (увольнение лиц, достигших пенсионно го возраста), который затем Конституционным Судом РФ был признан антиконституционным и отменен законодателем. Ука занные изменения, внесенные в Кодекс, противоречили тенден ции демократического развития трудового законодательства. По добные отклонения имеются и в нынешний переходный период. Так, в редакции Кодекса законов о труде 1992 года, а ныне в Трудовом кодексе сокращены права профсоюзных органов на производстве и трудовых коллективов, что противоречит тенден ции демократизации трудового законодательства, развитию про изводственной демократии. В новых социально-экономических и политических условиях реформируется трудовое законодательство, все более приспосаб ливаясь к рыночным отношениям. Сейчас мы имеем уже опреде ленную систему нового российского трудового законодательства (см. гл. 2 Учебника). Его анализ позволяет выделить следующие основные тенденции развития российского трудового права. 1. Появившаяся с переходом к рыночным отношениям безра ботица и ее рост вызвали принятие мер по содействию занято сти, что получило закрепление в Законе РФ «О занятости насе ления в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с после дующими изменениями и дополнениями и в ряде других нормативных правовых актов. Закрепляется легально в Законе государственная политика в области занятости населения. 2. Демократизация трудового законодательства. Это касается механизма установления, изменения и прекращения трудовых от ношений, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и иных вопросов труда. Эта тенденция появилась уже в первом КЗоТ 1918 года и в советское время была значительно расширена. Ныне о ней свидетельствуют сокращение сферы ве домственного рассмотрения индивидуальных трудовых споров, за крепление права на забастовку и ее регламентация, возрастание роли договорного регулирования труда и другие явления (увели чение основных и дополнительных отпусков и др.). Но следует также отметить, что с появлением безработицы, кризиса производ ства, с закрытием многих предприятий производственная демокра тия резко сужена, уменьшены права профсоюзов на производстве 38 и ликвидированы полномочия трудовых коллективов, что отража ет сужение производственной демократии, которую развитые стра ны, наоборот, постепенно расширяют. 3. Расширение сферы действия трудового законодательства (см. § 3 настоящей главы Учебника). 4. Закрепление в трудовом законодательстве Российской Федерации норм международно-правового регулирования тру да, которые становятся частью национального трудового права в соответствии со ст. 15 Конституции РФ. Надо отметить, что отдельные эти нормы по своему содержанию, гарантиям защи щенности работников ниже имевшихся ранее в союзном трудо вом законодательстве. 5. Углубление и расширение дифференциации правового ре гулирования труда путем создания не только специальных норм - льгот, но и норм приспособлений и изъятий (например, по Закону о государственной службе и другим актам). В Трудо вом кодексе эта тенденция развития отразилась в разд. XII, где расширена и углублена дифференциация трудового права России. 6. Усиление правовой защищенности работников - расшире ние коллективно-договорного и индивидуально-договорного регу лирования труда, установление в централизованном законодатель ном порядке уровня гарантий, ниже которого стороны договоров (соглашений) не могут устанавливать условия труда, но могут по вышать их без ограничения в сторону улучшения положения ра ботников. Трудовой кодекс в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за на рушение трудового законодательства» следует этой тенденции. 7. Развитие правового регулирования социально-партнерских отношений на более высоком, чем предприятие, уровне, что рань ше было пробелом в трудовом законодательстве. Трудовой кодекс вынес из всех институтов Особенной части трудового права на первое место разд. II «Социальное партнерство в сфере труда». Новое российское трудовое законодательство призвано обес печить социальную защищенность работников от негативных сторон рыночных отношений. При создании новых актов не должны ухудшаться завоеванные несколькими поколениями рос сиян социальные права и их гарантии. По существу, это пред усматривает и п. 2 ст. 55 Конституции РФ. Известный российский исследователь зарубежного трудового права И. Я. Киселев отмечает, что в настоящее время и в запад ных зарубежных странах происходят изменения предмета трудо вого права, углубление его дифференциации и расширение сфе ры его действия1. См.: Киселев И. Я. Новый облик трудового права в странах Запада: прорыв в постиндустриальное общество / / Трудовое право. 2002. № 4. 39 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Каково понятие труда и его роль в жизни общества? 2. Какие Вы знаете формы собственности и формы общественной организа ции труда? 3. Что собой представляет трудовое право и каково его место в системе от раслей российского права? 4. Каков круг общественных отношений, регулируемых трудовым правом, т. е. его предмет? 5. Какими специфическими способами характеризуется метод отрасли трудо вого права? 6. В чем состоят цели, задачи и основные функции трудового права и како во их содержание? 7. Покажите отличие трудового права от смежных отраслей права - граж данского, административного, права социального обеспечения? 8. Что составляет систему трудового права как отрасли и как науки? 9. Каковы основные тенденции развития трудового права России? Глава 2 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА § 1. Понятие источников трудового права и их классификация Основой правового регулирования труда являются его ис точники. Источником трудового права называется норматив ный правовой акт трудового законодательства, т. е. акт, содер жащий нормы этой отрасли права. Как форма выражения тру дового законодательства источник может содержать нормы только трудового права, например Трудового кодекса РФ, но может быть и комплексным, т. е. содержать нормы и других отраслей права, например ранее приведенные федеральные за коны о производственной кооперации и о сельскохозяйствен ной кооперации. Следовательно, источники трудового права - это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними свя занные отношения. Из теории права известно, что в отличие от других право вых актов нормативные правовые акты рассчитаны на неодно кратное их применение при помощи описанной в них ситуации, т. е. они содержат нормы права. Так, указ Президента РФ мо жет быть нормативным и ненормативным, т. е. правопримени тельным. Например, указы о персональном награждении, при своении почетных званий - это правовые акты правопримени тельного характера, а Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабо чей силы» от 16 декабря 1993 г.1 - нормативный правовой акт трудового права. Поэтому источники трудового права, содержащие нормы тру дового законодательства, надо отличать от правовых актов при менения трудового законодательства. Решение суда по конкрет ному трудовому спору - это акт применения норм трудового за конодательства, а не источник права2. 1 СЗ РФ. 1993. № 5 1 . Ст. 4934. В Англии и США распространено прецедентное право (common law), когда решение суда по конкретному трудового делу многолетней давности является прецедентом для решений подобных дел в дальнейшем, т. е., по существу, стано вится источником права. Поэтому многие вопросы труда там не урегулированы законодательством. Искать же прецедент - довольно трудоемкая работа, посиль ная лишь квалифицированным юристам. 41 В источниках трудового права России отражены материаль ные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро обновляется, совершен ствуется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, расгосударствлением государственных и муниципальных предприятий изме няются трудовые отношения в них. Меняются и трудовое зако нодательство, и его источники в направлении большего их соот ветствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, до полняются, а новые появляются. Источники трудового права принято классифицировать по 1 разным основаниям: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности. »»Цо степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. За коны принимаются высшим представительным органом власти Российской Федерации и ее субъектов, т. е. законодательной властью.; Согласно Конституции РФ (ст. 71 и 72), вопросы ре гулирования трудовых отношений относятся к совместной ком петенции Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в соответ ствии с ними принимаются законы и иные нормативные право вые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76). Трудовой кодекс РФ, восполняя пробел КЗоТ, предусмотрел разграниче ние полномочий между федеральными органами государствен ной власти и органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации по созданию источников трудового права (см. ст. 6 ТК). К ведению федеральных органов власти относится принятие обязательных для применения на всей территории России феде ральных законов и иных нормативных правовых актов, устанав ливающих: 1) основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; 2) основы правового регулирования трудовых и непосредствен но связанных с ними отношений, т. е. принципы регулирования; 3) обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво бод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); 4) порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; 42 5) основы социального партнерства, порядок ведения коллек тивных переговоров, заключения и изменения коллективных до говоров и соглашений; 6) порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; 7) принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также систему и полномочия федеральных органов государст венной власти, осуществляющих этот надзор и контроль; 8) порядок расследования несчастных случаев на производст ве и профессиональных заболеваний; 9) систему и порядок проведения государственной эксперти зы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; 10) порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора; 11) виды (т. е. меры) дисциплинарных взысканий и порядок их применения; 12) систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; 13) особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, т. е. дифференциацию трудового права. Вот важнейшие вопросы правового регулирования труда на федеральном уровне. Остальные вопросы, кроме указанных, мо гут регулировать и субъекты Федерации своими законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Законы о труде могут быть кодифицированными, например Трудовой кодекс РФ, и текущими, по отдельным институтам трудового права, например Закон РФ «О коллективных догово рах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г.1 с изменениями от 1 мая 1999 г. Кодифицированный закон (Кодекс) - это цельный, внутри согла сованный акт, содержащий нормы разных институтов трудового права. Текущие российские законы о труде стали приниматься в основном лишь с 1990 года. До этого их было мало, а норма тивные акты трудового законодательства в России были союзны ми. Однако Россия имела свой Кодекс. С образованием россий ского государства стали разрабатываться и приниматься новые источники трудового права. Источники трудового права классифицируются также по сис теме данной отрасли. Одни источники относятся как к Общей, так и ко всем институтам Особенной части трудового пра ва- это Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ; другие - к оп1 Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. С. 4558; 1999. №18. Ст. 2219. 43 ределенным институтам Особенной части, например Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями1 относит ся к институту правового регулирования занятости и трудоуст ройства и к институту трудового договора; третьи - к несколь ким институтам Особенной части, например Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.2 относится к институтам трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и др. Подзаконные нормативные-правовые акты по труду имеют форму указов Президента РФ; постановлений и распоряжений Правительства РФ; правил, инструкций, приказов, положений и других нормативных актов министерств и ведомств; приказов и распоряжений нормативного характера глав администраций; решений органов местного самоуправления. Новым особым ис точником являются социально-партнерские соглашения на феде ральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях. К подзаконным актам относятся и локальные нормативные акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения, коллективные договоры и т. п.), распространяю щиеся лишь на работников данной организации. Источники трудового права можно классифицировать по ор ганам, их принявшим. При этом различаются нормативные пра вовые акты трудового права, приняты
М.: 2004 . - 496 с.
Учебник подготовлен учеными кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии в соответствии с новой программой учебного курса по трудовому праву и с учетом динамики развития законодательства в связи с переходом к рыночной экономике. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения нового Трудового кодекса РФ и современного законодательства о труде.
Для студентов, аспирантов, преподавателей
юридических вузов и факультетов, работников юридических и кадровых служб
организаций, профсоюзных органов, всех, кто интересуется трудовым правом России.
Формат: doc / zip
Размер: 542 Кб
Скачать / Download файл
В PDF лучше, здесь сама книга, страница в страницу.
Формат: pdf / zip (2004г., изд. одинаковы)
Размер: 6,12 Мб
Скачать: ссылки удалены (см. примечание!!)
Оглавление
Предисловие
Принятые сокращения
РАЗДЕЛ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ФУНКЦИИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие труда и предмет трудового права
§ 2. Метод трудового права
§ 3. Сфера действия норм трудового права
§ 4. Роль, цели, задачи и функции трудового права
§ 5. Система трудового права
§ 6. Соотношение трудового права и смежных отраслей права
§ 7. Тенденции развития трудового права
Контрольные вопросы
Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие источников трудового права и их классификация
§ 2. Система источников трудового права и ее особенности
§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права
Контрольные вопросы
Глава 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда
§ 2. Формулировка и система основных принципов правового регулирования труда
§ 3. Содержание и конкретизация основных принципов трудового права
Контрольные вопросы
Глава 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды субъектов трудового права и их правовой статус
§ 2. Гражданин (работник) как субъект трудового права
§ 3. Работодатель как субъект трудового права
§ 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права
Контрольные вопросы
Глава 5. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов. Понятие
профсоюзов
§ 2. Основные права профсоюзов и их классификация
§ 3. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников
Контрольные вопросы
Глава 6. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве
§ 2. Трудовое правоотношение
§ 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству
§ 4. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда
§ 5. Правоотношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации работников непосредственно у данного работодателя
§ 6. Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового
законодательства
§ 7. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора
§ 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров
Контрольные вопросы
Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
§ 1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система и формы
§ 2. Основные принципы социального партнерства
§ 3. Представители работников и работодателей как социальных партнеров. Органы
социального партнерства
§ 4. Коллективные переговоры
§ 5. Коллективный договор
§ 6. Социально-партнерские соглашения
§ 7. Участие работников в управлении организацией
Контрольные вопросы
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
§ 1. Общая характеристика законодательства о занятости населения
§ 2. Понятия «занятость», «безработный» и «подходящая работа»
§ 3. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости
населения
§ 4. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство
§ 5. Органы службы занятости, их права и обязанности
§ 6. Социальные гарантии и компенсации безработным. Правовой статус безработного
Контрольные вопросы
Глава 9. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР
§ 1. Понятие трудового договора, его стороны и значение
§ 2. Содержание трудового договора
§ 3. Порядок заключения трудового договора
§ 4. Виды трудовых договоров. Особенности отдельных их видов
§ 5. Изменение трудового договора
§ 6. Прекращение трудового договора
§ 7. Расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному
желанию)
§ 8. Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя
§ 9. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли
сторон и в связи с нарушением правил приема на работу
§ 10. Гарантии и компенсации работникам при расторжении трудового договора по
инициативе работодателя. Порядок расторжения. Выходное пособие
§ 11. Защита персональных данных работника
Контрольные вопросы
Глава 10. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ
КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ. УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР
§ 1. Право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение своей квалификации на производстве
§ 2. Права и обязанности работодателя по реализации права работников на
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
§ 3. Ученический договор
Контрольные вопросы
Глава 11. Рабочее время
§ 1. Понятие рабочего времени
§ 2. Виды рабочего времени
§ 3. Режим и учет рабочего времени
§ 4. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
Контрольные вопросы
Глава 12. ВРЕМЯ ОТДЫХА
§ 1. Понятие и виды времени отдыха
§ 2. Кратковременные виды времени отдыха
§ 3. Отпуска: понятие и виды
§ 4. Отпуск без сохранения заработной платы
§ 5. Гарантии и компенсации в области рабочего времени и отпусков работникам,
совмещающим работу с обучением
Контрольные вопросы
Глава 13. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА. ГАРАНТИЙНЫЕ И
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ
§ 1. Понятие заработной платы и ее правовая организация
§ 2. Минимальный размер заработной платы
§ 3. Тарифная система и ее элементы
§ 4. Системы заработной платы
§ 5. Нормирование труда
§ 6. Оплата труда при отклонениях от установленных нормальных условий труда
§ 7. Гарантии и компенсации
Контрольные вопросы
Глава 14. Дисциплина труда
§ 1. Понятие и значение дисциплины труда
§ 2. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка
§ 3. Меры поощрения и порядок их применения
§ 4. Дисциплинарная ответственность и ее виды
Контрольные вопросы
Глава 15. Материальная ответственность сторон трудового договора
§ 1. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный
работодателю: понятие и значение
§ 2. Виды материальной ответственности работников
§ 3. Определение размера ущерба, причиненного работодателю, и порядок его
взыскания
§ 4. Материальная ответственность работодателя перед работником
Контрольные вопросы
Глава 16. ОХРАНА ТРУДА
§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение
§ 2. Законодательство об охране труда
§ 3. Основные принципы института охраны труда
§ 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя по
его обеспечению
§ 5. Организация охраны труда
§ 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и
производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда
§ 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
§ 8. Специальные нормы труда женщин, лиц с семейными обязанностями
§ 9. Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних работников и лиц с
пониженной трудоспособностью
Контрольные вопросы
Глава 17. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОХРАНОЙ ТРУДА
§ 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников
§ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
и охраны труда
Контрольные вопросы
Глава 18. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ
§ 1. Защитная функция профессиональных союзов
§ 2. Осуществление профсоюзами защиты трудовых прав работников
§ 3. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны
труда
§ 4. Дополнительные гарантии выборным профсоюзным работникам
§ 5. Обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профкома
организации. Ответственность за нарушение прав профсоюзов
Контрольные вопросы
Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
§ 1. Понятие, виды и причины трудовых споров
§ 2. Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров
§ 3. Принципы рассмотрения трудовых споров
§ 4. Подведомственность индивидуальных трудовых споров
§ 5. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров
§ 6. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам
§ 7. Общая характеристика законодательства о коллективных трудовых спорах
§ 8. Понятие и виды коллективных трудовых споров
§ 9. Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых
споров
§ 10. Право на забастовку и его реализация
§ 11. Правовые последствия законной и незаконной забастовок
Контрольные вопросы
Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
§ 1. Понятие, субъекты, источники и принципы международно-правового
регулирования труда
§ 2. Классификация конвенций и рекомендаций МОТ о труде
§ 3. Общая характеристика отдельных конвенций и рекомендаций МОТ, принятых в
1980-1999 гг.
Конвенции Международной организации труда, действующие в Российской Федерации
Контрольные вопросы
