Порядок исполнения постановления правительства рф. Законодательная база российской федерации
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 июня 1998 г.
N 604
РЕГЛАМЕНТ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред.
Постановления Правительства РФ от 05.10.2000 N 760)
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации устанавливает основные правила организации деятельности Правительства Российской Федерации (далее именуется - Правительство) по реализации его полномочий.
2. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее именуются - федеральные законы), указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
3. Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.
4. Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.
5. Порядок издания постановлений и распоряжений, иных актов Правительства устанавливается настоящим Регламентом и постановлениями Правительства в соответствии с законом.
Акты Правительства по вопросам, подлежащим решению исключительно на заседаниях Правительства, издаются только после их рассмотрения на заседании.
6. Акты Правительства подписываются Председателем Правительства, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законодательством.
7. Акты Правительства, протоколы заседаний и совещаний, поручения Председателя Правительства и его заместителей оформляются и рассылаются Аппаратом Правительства.
8. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства.
Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости.
Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства.
Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.
9. Заседание Президиума назначается Председателем Правительства, а в его отсутствие - Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).
В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов нормативного характера на заседание приглашается Министр юстиции Российской Федерации.
II. Планирование и организация работы Правительства
10. Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства.
11. Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия проводятся, как правило, в установленные дни недели. Заседания Правительства планируются, как правило, поквартально. Члены Правительства планируют свою деятельность по согласованию с Председателем Правительства, его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей) с учетом участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Федеральное Собрание), межправительственных комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также в других мероприятиях.
12. Выезд в командировки, в том числе зарубежные, членов Правительства и иных лиц, возглавляющих федеральные органы исполнительной власти и органы при Правительстве (далее именуются - руководители), осуществляется на основании решения Правительства либо письменного согласия Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства, Руководителя Аппарата Правительства, координирующих деятельность соответствующих органов.
Порядок выезда в командировки руководителей тех органов, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации.
13. Координационные и совещательные органы, образуемые Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них.
Планирование заседаний Правительства
14. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства определяются исходя из полномочий Правительства в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства.
15. План заседаний Правительства на очередной квартал включает в себя:
а) календарь рассмотрения вопросов на заседаниях Правительства;
б) перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства в очередном квартале;
в) перечень вопросов и законопроектов, намечаемых для рассмотрения в следующем квартале.
По каждому вопросу и законопроекту указываются федеральные органы исполнительной власти, ответственные за его подготовку.
16. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за месяц до начала очередного квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента Российской Федерации, программ и планов Правительства предложения, содержащие:
а) наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;
в) форму решения Правительства;
г) перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании Правительства;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
17. Заместители Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) предварительно рассматривают поступившие предложения и в течение первой недели месяца, предшествующего очередному кварталу, направляют их Руководителю Аппарата Правительства с изложением своего мнения.
На основе предложений заместителей Председателя Правительства Руководитель Аппарата Правительства в течение второй недели указанного месяца формирует проект плана заседаний Правительства на очередной квартал. Проект плана докладывается Председателю Правительства и по его решению выносится на заседание Правительства.
План заседаний утверждается Председателем Правительства.
18. Рассмотрение на заседаниях дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению Председателя Правительства.
Организация работы членов Правительства
19. Председатель Правительства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
20. Председатель Правительства систематически проводит совещания с заместителями Председателя Правительства, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам и согласовывает проведение членами Правительства мероприятий на текущий период.
Заместители Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства, координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.
Председатель Правительства и его заместители (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают разногласия, возникающие при подготовке решений Правительства. В случае необходимости Председатель выносит рассмотрение таких разногласий на заседание Правительства.
21. По результатам рассмотрения конкретных документов Председатель Правительства и его заместители выражают свое отношение к содержащимся в них вопросам либо дают поручения в виде подписанных ими резолюций, оформляемых и учитываемых в установленном порядке. Выраженное в резолюции согласие служит основанием для подготовки в установленном порядке соответствующих документов (проектов, материалов). Содержащееся в резолюции поручение подлежит исполнению органами исполнительной власти и контролю в соответствии с настоящим Регламентом.
22. Федеральные министры принимают участие в подготовке решений Правительства, обеспечивают их исполнение, руководят работой федеральных министерств. Федеральные министры не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства.
23. В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", другими федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры представляют Российскую Федерацию в международных и межгосударственных организациях, проводят международные переговоры, принимают участие в иных международных мероприятиях.
Министерство иностранных дел Российской Федерации представляет Российскую Федерацию в международных отношениях без специального поручения Правительства.
Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства
24. Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану в определенный день недели, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.
25. Руководители органов и организаций, на которые возложена подготовка соответствующих материалов, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом.
Вопросы, связанные с рассмотрением проектов актов Правительства, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства, включаются в проект повестки дня заседания по мере готовности таких проектов с учетом времени, необходимого для их подготовки к рассмотрению в соответствии с настоящим Регламентом.
26. Материалы по вопросам, подлежащим решению на заседаниях Правительства, рассматриваются и согласовываются руководителями федеральных органов исполнительной власти (уполномоченными ими заместителями) в первоочередном порядке.
27. Представляемые материалы, в том числе проекты федеральных законов, решений Президента Российской Федерации, актов Правительства, должны быть подготовлены в соответствии с настоящим Регламентом. В случае отступления от установленных требований материалы возвращаются на доработку в соответствии с пунктом 65 настоящего Регламента.
Контроль за подготовкой и представлением материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства осуществляется Аппаратом Правительства. Решение об изменении утвержденного плана в части содержания вопроса и срока его рассмотрения может быть принято исключительно Председателем Правительства по согласованному с соисполнителями мотивированному предложению федерального органа исполнительной власти, ответственного за подготовку вопроса, поддержанному соответствующим Заместителем Председателя Правительства.
Материалы несекретного характера, рассматриваемые на заседании Правительства, и принятые решения относятся к служебной информации ограниченного распространения.
28. Представленные в Правительство материалы проходят экспертизу в Аппарате Правительства, при необходимости дорабатываются представившими их органами и организациями, оформляются в установленном порядке Аппаратом Правительства, после чего рассматриваются заместителями Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Подготовленные к заседанию материалы рассылаются Аппаратом Правительства членам Правительства, а также руководителям органов и организаций.
29. Проект повестки дня заседания Правительства формируется Руководителем Аппарата Правительства по согласованию с заместителями Председателя Правительства и представляется Председателю Правительства. Одобренный им проект повестки дня заседания и соответствующие материалы не позднее чем за 5 дней до даты заседания рассылаются его участникам.
Повестка дня заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании.
30. Члены Правительства, руководители органов и организаций, которым разосланы проект повестки дня заседания и соответствующие материалы, при необходимости представляют в Правительство не позднее чем за день до заседания свои замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам.
31. По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства вопросов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение.
Состав лиц, приглашаемых на заседания Правительства, определяется Руководителем Аппарата Правительства по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов.
На заседание Правительства приглашаются также работники Аппарата Правительства, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам.
32. Лица, которым право участия в заседаниях Правительства предоставлено Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", другими актами федерального законодательства, принимают участие в заседаниях Правительства с предварительным (накануне дня заседания) уведомлением Руководителя Аппарата Правительства.
33. Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом Правительства.
34. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.
Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится соответствующий вопрос, а при невозможности его участия - лица, его замещающего.
35. Заседания Правительства проходят под руководством Председателя Правительства. В его отсутствие заседания проводит один из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Заседания Правительства и его Президиума могут проходить под председательством Президента Российской Федерации.
36. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правительства.
37. На заседании Правительства время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут.
Лица, приглашенные на заседание, могут выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов.
Прения прекращаются по предложению председательствующего.
38. При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых актов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Видеоакустическая запись закрытых заседаний (закрытого обсуждения) не проводится.
39. Аппарат Правительства в установленном порядке:
представляет средствам массовой информации официальную информацию о повестке дня заседаний Правительства;
по окончании заседаний организует пресс - конференции (брифинги) членов Правительства по рассмотренным на заседаниях вопросам.
40. Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства организуются в порядке, определяемом Руководителем Аппарата Правительства.
Аппарат Правительства ведет стенографическую и обеспечивает видеоакустическую запись заседания.
Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства связи.
Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства
41. Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом.
В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения соответствующим федеральным органам исполнительной власти и при необходимости образует в установленном порядке рабочие группы.
Руководители федеральных органов исполнительной власти или лица, возглавляющие указанные рабочие группы, организуют и обеспечивают доработку проектов и их внесение в Правительство в установленные сроки. Если эти сроки специально не оговариваются, то доработка проектов осуществляется в срок до 10 дней.
42. Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом Правительства в течение суток и подписывается председательствовавшим на заседании. На протоколах заседаний и выписках из них проставляется пометка "Для служебного пользования", а на секретных - соответствующий гриф секретности.
43. Протоколы заседаний Правительства рассылаются членам Правительства, а также государственным органам, организациям и должностным лицам по списку, утверждаемому Руководителем Аппарата Правительства.
44. Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства, осуществляет Аппарат Правительства.
III. Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и его заместителей
45. Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства (Президиума Правительства), а также поручений Председателя Правительства и его заместителей организуется руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения.
Доведение поручений до исполнителей обеспечивается Аппаратом Правительства.
Поручения Правительства, содержащиеся в актах Правительства, доводятся путем направления исполнителям копии акта.
Поручения Правительства, содержащиеся в протоколах заседаний Правительства, доводятся путем направления исполнителям выписки из протокола заседания.
Поручения Председателя Правительства и его заместителей, содержащиеся в протоколах проводимых ими совещаний и резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протокола совещания или выписки из него либо резолюции, оформленной в установленном порядке.
Руководители органов исполнительной власти возлагают ответственность за организацию контроля исполнения поручений на одного из своих заместителей либо оставляют организацию исполнения указанных поручений за собой.
46. В поручениях, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, а также поручениях Председателя Правительства и его заместителей, как правило, устанавливается конкретный срок (календарная дата) их исполнения, а если срок исполнения поручения превышает 1 месяц, то и сроки представления докладов о ходе его исполнения.
В тексте поручения могут быть указания "срочно" или "оперативно", которые предусматривают соответственно 3-дневный или 10-дневный срок исполнения поручения, считая от даты его подписания.
Если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до одного месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце нет такого числа, то до последнего дня месяца), считая от даты подписания поручения (решения). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, оно подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
В исключительных случаях, когда по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, руководители органов исполнительной власти представляют в Правительство мотивированные предложения о продлении срока с указанием планируемой даты исполнения. Такие предложения представляются не позднее чем в 10-дневный срок с даты подписания поручения (решения). Сроки исполнения срочных и оперативных поручений не продлеваются.
47. Если поручение, содержащееся в акте Правительства, протоколе заседания Правительства, либо поручение Председателя Правительства или его Заместителя дано нескольким должностным лицам, то федеральный орган исполнительной власти, указанный в поручении первым или обозначенный словом "созыв", является головным исполнителем поручения, несет ответственность за его исполнение и организует работу. Головной исполнитель определяет сроки представления соисполнителями предложений, порядок согласования и подготовки итогового проекта документа. При необходимости исполнения поручения в сжатые сроки головной исполнитель организует исполнение поручения в оперативном порядке, для чего создает рабочие группы (при подготовке проектов актов нормативного характера - с участием представителей Министерства юстиции Российской Федерации) и проводит согласительные совещания.
48. Организация исполнения поручений Президента Российской Федерации Правительству осуществляется Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), при этом, как правило, даются поручения федеральным органам исполнительной власти. Доклад Президенту Российской Федерации подписывается Председателем Правительства, а если поручение дано Заместителю Председателя Правительства - указанным Заместителем после его доклада Председателю Правительства.
По поручению Председателя Правительства или его Заместителя, которое дано во исполнение поручения Президента Российской Федерации, к докладу Председателю Правительства прилагается проект доклада Правительства Президенту Российской Федерации. Головной исполнитель поручения представляет доклад с необходимыми материалами за 5 дней до истечения установленного Президентом срока, если в поручении Председателя Правительства или его Заместителя не указан иной срок.
49. Если Президентом Российской Федерации поручение дано Председателю Правительства или его Заместителю и одновременно руководителям федеральных органов исполнительной власти, то дополнительное поручение может не даваться, а доклад об исполнении с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых материалов представляется в Правительство за 5 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.
Об исполнении поручений Президента Российской Федерации, которые даны непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководители этих органов докладывают Председателю Правительства одновременно с представлением Президенту Российской Федерации докладов об исполнении его поручений.
50. Поручения, содержащиеся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, поручения Председателя Правительства или его заместителей снимаются с контроля Аппаратом Правительства на основании решений, принимаемых Председателем Правительства и его заместителями, о чем информируются исполнители.
IV. Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов
Порядок внесения проектов актов
51. Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.
Правительство принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Правительство рассматривает проекты актов Президента Российской Федерации и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту Российской Федерации или в Государственную Думу.
52. Предложения федеральных министров, руководителей государственных органов об издании постановлений и распоряжений Правительства, разработке иных актов, по которым требуется решение Правительства, рассматриваются Председателем Правительства или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей).
53. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке законодательными (представительными) или исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложения по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и информирует указанные органы о результатах рассмотрения.
54. Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации направляются исполнителями в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до внесения их в Правительство. Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.
55. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, вносятся членами Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти.
В письме о внесении проекта указывается основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Оно подписывается членом Правительства, руководителем государственного органа или лицом, его замещающим.
Предложения о принятии решений Правительства, поступающие от граждан и организаций, направляются Аппаратом Правительства для предварительного рассмотрения в федеральные органы исполнительной власти.
56. Проекты постановлений Правительства и других актов, имеющих нормативный характер, подготавливаемые по поручениям, содержащимся в актах Правительства, поручениям Председателя Правительства и его заместителей разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции Российской Федерации.
57. Проекты постановлений и распоряжений Правительства, предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, подлежат согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
58. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решения Правительства, вносятся в Правительство после проведения необходимой экспертизы с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально - экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений.
59. Если подготавливаемый акт Правительства влечет за собой изменения или дополнения других актов Правительства, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде отдельного акта.
Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения.
60. В случае упоминания в проекте акта Правительства какой-либо организации в Правительство вместе с проектом акта и иными документами, предусмотренными настоящим Регламентом, представляются также заверенная нотариусом или правомочным государственным органом копия учредительных документов этой организации и необходимые сведения о текущем финансово - экономическом состоянии организации.
61. При внесении в Правительство проекта акта Правительства, которым предусматривается принятие акта Президента Российской Федерации, одновременно должны представляться также проект этого акта и соответствующие материалы к нему.
62. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости - с государственными и другими организациями.
Поступившие на согласование проекты актов визируются руководителями указанных органов и организаций или уполномоченными ими заместителями. Они обязаны в срок, установленный головным исполнителем, а если срок не установлен или проект вносится в порядке инициативы - не более чем в 10-дневный срок, согласовать (завизировать) поступившие проекты актов (копии актов) или завизировать их с замечаниями.
63. При наличии разногласий по проекту акта руководитель органа государственной власти, вносящего проект в Правительство, должен обеспечить обсуждение его с заинтересованными органами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если такое решение не найдено, проект может быть направлен в Правительство только руководителем органа государственной власти, вносящего проект, с приложением к нему протокола согласительного совещания, перечня разногласий с мотивировками и подлинников замечаний, подписанных руководителями соответствующих органов и организаций или уполномоченными ими заместителями.
64. Проекты всех нормативных актов после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство представляются на согласование в Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации согласовывает проекты указанных актов не более чем в 5-дневный срок с даты их поступления, а по законопроектам проводит экспертизу и дает заключения в соответствии с пунктами 91 и 92 настоящего Регламента.
65. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, представленные руководителями органов государственной власти с отступлением от установленных настоящим Регламентом правил, подлежат возврату.
Если такой проект представлен во исполнение поручения Правительства, Председателя Правительства или его Заместителя, то он возвращается на доработку по решению Председателя Правительства или его Заместителя либо может быть возвращен Руководителем Аппарата Правительства или его заместителем по договоренности с представившим проект руководителем органа государственной власти.
Если такой проект представлен органом государственной власти по собственной инициативе, он возвращается Аппаратом Правительства без доклада Председателю Правительства и его заместителям для внесения в установленном порядке.
Проекты, поступившие от органов государственной власти за подписью лиц, которым такое право не предоставлено, не принимаются к рассмотрению и направляются Аппаратом Правительства руководителям указанных органов.
Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве
66. Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, осуществляется Аппаратом Правительства.
При подготовке указанных проектов к рассмотрению в Правительстве Аппарат Правительства руководствуется федеральным законодательством, настоящим Регламентом, Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, а также Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации.
67. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, внесенные в установленном порядке без разногласий, докладываются Председателю Правительства или его заместителям (в соответствии с распределением обязанностей).
68. Аппарат Правительства проводит экспертизу проекта и его обоснований, а также необходимую проработку и редактирование текста. Подготовка проекта к рассмотрению осуществляется, как правило, в срок до 15 календарных дней, в том числе в течение 3 рабочих дней предварительная экспертиза для решения вопроса о дальнейшей работе над проектом.
Если в процессе экспертизы проекта выявляется необходимость внесения в него существенных изменений, он подлежит возвращению в соответствии с пунктом 65 настоящего Регламента представившему его органу государственной власти для доработки и повторного визирования руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций.
69. Проекты, внесенные с разногласиями, докладываются Председателю Правительства или его заместителям (в соответствии с распределением обязанностей) с предложениями о порядке дальнейшей работы с ними.
70. Неурегулированные разногласия по проекту рассматриваются Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), который принимает по ним соответствующее решение. При этом Заместитель Председателя Правительства может внести Председателю Правительства предложение о рассмотрении на заседании Правительства проекта акта с разногласиями. В этом случае к проекту прилагается справка с изложением имеющихся возражений.
71. Проекты актов Правительства, которые принимаются в пределах его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Президента Российской Федерации, принятие которых предусмотрено актами Президента Российской Федерации или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства в Администрацию Президента Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
72. Проекты актов Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации, подлежат согласованию в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
73. Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Государственная Дума) и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента Российской Федерации, в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства для согласования в Администрацию Президента Российской Федерации не позднее чем за 2 недели до внесения их в Государственную Думу.
74. Поступающие на согласование в Правительство с поручением Президента Российской Федерации или с письмом Руководителя Администрации Президента Российской Федерации проекты актов Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Правительства, согласованные в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, подлежат рассмотрению в Правительстве в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, не более чем в 5-дневный срок со дня их получения.
С письменного согласия Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства срок согласования проектов актов Президента Российской Федерации может быть увеличен до 15 дней.
75. Подготовленный проект постановления или распоряжения Правительства, иного акта, по которому требуется решение Правительства, визируется Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и передается Руководителю Аппарата Правительства для доклада Председателю Правительства.
76. Руководитель Аппарата Правительства (лицо, его замещающее) проставляет дату в подписанных Председателем Правительства постановлениях и распоряжениях Правительства, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении обстоятельств, препятствующих выпуску, Руководитель Аппарата докладывает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с принятым Председателем Правительства решением.
V. Координационные и совещательные органы, образуемые Правительством
77. Координационные органы, образуемые Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, именуются комиссиями.
Совещательные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера, именуются советами.
Образование, реорганизация и ликвидация комиссий и советов, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством.
78. В состав комиссий и советов в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти. В состав комиссий и советов могут включаться также (по согласованию) представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.
Сфера деятельности и полномочия комиссий и советов определяются решениями об их образовании или положениями о них. Указанные решения и положения могут предусматривать обязательность рассмотрения комиссией или советом проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, по вопросам сферы их деятельности до внесения этих проектов на рассмотрение Правительства или до издания ведомственных актов органами исполнительной власти, представленными в комиссии или совете.
79. Решения комиссий и советов оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства, которые вносятся в Правительство в установленном порядке.
80. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений Правительства комиссии и советы могут образовывать рабочие группы из специалистов в соответствующих областях.
VI. Законопроектная деятельность Правительства
Планирование законопроектной деятельности
81. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ, программами деятельности Правительства, иными актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов.
82. Планы законопроектной деятельности формируются Правительством на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций.
Правительство при подготовке таких планов и иных актов, предусматривающих разработку законопроектов, учитывает планы (проекты планов) законопроектных работ Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания.
83. Предложения по планам законопроектной деятельности, а также сопроводительные материалы к проектам иных актов, предусматривающих разработку законопроектов, должны содержать по каждому из них:
а) обоснование необходимости принятия закона;
б) концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;
в) этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта;
г) срок представления законопроекта в Правительство;
д) ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную Думу.
84. Вносимые в установленном порядке в Правительство предложения предварительно проходят экспертную оценку, осуществляемую Министерством юстиции Российской Федерации с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и с привлечением в случае необходимости иных организаций и специалистов, в том числе на договорной основе.
Рассмотрение внесенных в Правительство предложений федеральных органов исполнительной власти о разработке законопроектов организуется Аппаратом Правительства.
85. Планы законопроектной деятельности утверждаются распоряжением Правительства.
86. Правительство информирует Президента Российской Федерации о законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений Президента Российской Федерации по подготовке законопроектов.
87. Правительство рассматривает в установленном порядке предложения палат Федерального Собрания по подготовке законопроектов и координирует с ними свою законопроектную деятельность.
88. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правительство координирует свою законопроектную деятельность с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство направляет в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планы законопроектной деятельности Правительства.
Порядок организации законопроектной деятельности
89. Правительство, реализуя право законодательной инициативы, рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов, участвует в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания, а также Президента Российской Федерации.
90. Планами законопроектной деятельности и иными актами Правительства предусматриваются поручения федеральным органам исполнительной власти по разработке законопроектов. При этом определяются федеральный орган исполнительной власти - головной исполнитель, состав соисполнителей и срок представления документов. Ход исполнения поручений контролируется Аппаратом Правительства.
Для организации разработки законопроектов комплексного межотраслевого характера, требующей привлечения большого количества заинтересованных организаций, по предложению головного исполнителя могут образовываться комиссии, состав которых утверждается Правительством.
Порядок подготовки и представления на рассмотрение в Правительство законопроектов устанавливается актами Правительства об организации законопроектной деятельности.
91. Законопроекты, разрабатываемые в порядке законодательной инициативы Правительства, до их представления в Правительство проходят правовую экспертизу, которую осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в срок до одного месяца.
92. Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект с необходимыми материалами, в том числе с пояснительной запиской, содержащей изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово - экономическим обоснованием принимаемых решений (при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации); перечнем актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию; проектом распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания; заключением Министерства юстиции Российской Федерации по результатам экспертизы законопроекта.
В случае если законопроектом предусматривается возложение на Правительство регулирования правоотношений, к законопроекту прилагается изложение предполагаемых норм, содержание которых также охватывается заключением Министерства юстиции Российской Федерации.
Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседании Правительства.
93. Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания, минуя Правительство, и передача подготовленных ими законопроектов иным субъектам права законодательной инициативы не допускаются. Председатель Правительства может согласиться с предложением о совместном внесении в Государственную Думу законопроекта, в разработке которого вместе с Правительством участвовали другие субъекты права законодательной инициативы, либо о внесении совместно разработанного законопроекта этими субъектами права законодательной инициативы без участия Правительства.
94. Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение Правительства, предусмотренное частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, по вносимому Правительством законопроекту отдельным документом не оформляется, а соответствующие положения включаются в финансово - экономическое обоснование.
При внесении законопроектов должны учитываться и другие требования, установленные федеральным законодательством.
95. По законопроекту, вносимому в Государственную Думу Правительством, официальным представителем Правительства назначается, как правило, руководитель или заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя. Федеральные органы исполнительной власти, совместно его разработавшие, осуществляют сопровождение законопроекта до его принятия и своевременно представляют в Правительство согласованные предложения по обеспечению реализации его положений.
Особенности подготовки проекта федерального бюджета
96. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством с учетом предложений федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, а также других организаций, определяемых Правительством.
97. Проект федерального бюджета и другие документы, подлежащие внесению одновременно с ним в Государственную Думу в соответствии с бюджетным законодательством, представляются в Правительство, как правило, за 30 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта в Государственную Думу.
98. Внесенный в Правительство проект федерального бюджета предварительно рассматривается заместителями Председателя Правительства, после чего по решению Председателя Правительства представляется на заседание Правительства.
99. Одобренный Правительством проект федерального закона о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу с приложением документов и материалов, предусмотренных бюджетным законодательством. Одновременно с проектом федерального бюджета Правительство представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год, подготовленный Министерством финансов Российской Федерации.
VII. Порядок участия Правительства в деятельности Федерального Собрания
Участие членов Правительства в работе Федерального Собрания
100. Члены Правительства могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
101. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.
Приглашенный на заседание палаты Федерального Собрания член Правительства информирует об этом Председателя Правительства и (или) Заместителя Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания член Правительства заблаговременно уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
102. При направлении комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания письменных обращений по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти члены Правительства и указанные руководители сообщают соответствующим комитетам и комиссиям в согласованные с ними сроки о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах.
Порядок подготовки заключений, поправок и официальных отзывов
103. Заключение Правительства, предусмотренное частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, представляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу до внесения законопроекта в Государственную Думу. В случае поступления законопроекта из Государственной Думы заключение представляется до рассмотрения законопроекта Государственной Думой в первом чтении.
104. Поправки направляются в период между рассмотрением законопроекта Государственной Думой в первом и втором чтении, если для данного законопроекта не установлено рассмотрение более чем в трех чтениях.
105. Официальный отзыв на законопроект или принятый закон может быть направлен на любой стадии его рассмотрения палатами Федерального Собрания.
106. Подготовка заключений, поправок и официальных отзывов Правительства проводится федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством.
107. Правительство дает письменные заключения финансово - экономического характера по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. По иным законопроектам заключение не дается. Заключение Правительства направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца с даты поступления законопроекта в Правительство. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
Другие оценки, существенные замечания и предложения Правительства по законопроекту могут быть изложены в официальном отзыве, направляемом одновременно с заключением.
В случае отсутствия в законопроекте вопросов, требующих заключения Правительства, в тот же срок и в те же адреса направляется официальный отзыв.
108. Законопроект, поступивший на заключение в Правительство от субъекта права законодательной инициативы или от Государственной Думы с финансово - экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, после предварительной проработки направляется Аппаратом Правительства для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в том числе в обязательном порядке в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации, которые направляют свои предложения федеральному органу исполнительной власти - головному исполнителю не позднее чем в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство.
109. Законопроект, поступивший на заключение в Правительство без финансово - экономического обоснования и иных необходимых материалов, направляется в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для подготовки официального отзыва с мотивированным сообщением о невозможности подготовки заключения. Такой законопроект может быть возвращен по договоренности субъекту права законодательной инициативы для представления его с необходимыми материалами.
110. Федеральный орган исполнительной власти - головной исполнитель в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство обеспечивает подготовку проекта заключения или официального отзыва и представление его в Правительство, а при невозможности представления заключения в указанный срок согласовывает с субъектом права законодательной инициативы его продление и представляет в Правительство проект соответствующего письма с указанием нового срока.
111. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в Правительство, направляются федеральным органам исполнительной власти для подготовки поправок или иных предложений. Федеральный орган исполнительной власти - головной исполнитель обеспечивает подготовку, согласование и представление в Правительство в установленный срок проекта поправок или официального отзыва.
Официальный отзыв может быть подготовлен в случае, если направление поправок нецелесообразно. По согласованию с полномочным представителем Правительства в Государственной Думе поправки и официальный отзыв можно не направлять.
Согласованные проекты официальных отзывов и поправок Правительства могут представляться в Правительство заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по их инициативе.
112. Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства подписываются Председателем Правительства или его Заместителем (в соответствии с распределением обязанностей). Заключение направляется субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект (первому в группе вносящих законопроект), и в Государственную Думу, а поправки и отзывы - в соответствующие палаты Федерального Собрания.
113. В соответствии с законом официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении законопроектов и федеральных законов на заседаниях палат Федерального Собрания.
Представители Правительства в Федеральном Собрании
114. Взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания обеспечивается полномочными представителями Правительства в соответствующих палатах и статс - секретарями - заместителями (первыми заместителями) руководителей федеральных органов исполнительной власти.
115. Правительством по вносимым им в Государственную Думу законопроектам назначаются официальные представители. В связи с рассмотрением палатами Федерального Собрания иных законопроектов могут назначаться специальные представители Правительства, которые наделяются Правительством соответствующими полномочиями.
Порядок рассмотрения Правительством парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
116. Подготовку проекта ответа на парламентский запрос, на запрос члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы к Председателю Правительства или его заместителям Председатель Правительства или его заместители (в соответствии с распределением обязанностей) поручают соответствующим федеральным органам исполнительной власти.
Ответ на парламентский запрос дается Председателем Правительства или его Заместителем в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме не позднее чем в 15-дневный срок с даты получения запроса или в иной установленный палатой срок.
Ответ на запрос члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы дается Председателем Правительства или его Заместителем в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок с даты получения запроса. Ответы на запросы, относящиеся к компетенции федеральных органов исполнительной власти, по поручениям Председателя Правительства и его заместителей даются федеральными министрами, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства или его Заместителю дается органом или должностным лицом, к ведению которого относится поставленный вопрос. Ответ дается в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления обращения в Правительство.
117. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти, поступившие в Правительство, направляются для ответа органам или должностным лицам, к ведению которых относятся поставленные вопросы. О результатах рассмотрения обращений сообщается в соответствующие комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. При необходимости копии сообщений направляются в Правительство.
VIII. Порядок взаимоотношений Правительства с органами судебной власти
118. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" Правительство разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации.
119. Предложения о финансировании в очередном финансовом году судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей, согласованные с Советом судей Российской Федерации, представляются в Правительство Конституционным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации за 60 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу.
120. Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации участвуют в обсуждении проекта федерального бюджета в части финансирования судов с целью устранения разногласий.
При наличии неустраненных разногласий Правительство прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации со своим заключением.
121. В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации федеральных законов или их отдельных положений неконституционными Правительство в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда Российской Федерации.
122. В случае признания соответствующими судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации Правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Решения судов незамедлительно доводятся Правительством до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Правительства.
Представители Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации
123. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации могут быть Председатель Правительства, а также лица, назначаемые решениями Правительства или поручениями Председателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.
124. Лица, назначенные представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, согласовывают позицию с Председателем Правительства или по его поручению с одним из его заместителей, а при необходимости - с Министерством юстиции Российской Федерации.
Представители Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации при необходимости координируют свои действия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.
Представители Правительства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах
125. В случае обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора, а также в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству распоряжением Правительства либо поручением Председателя Правительства или его Заместителя соответствующим федеральным органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается представлять интересы Правительства в суде.
Руководители или заместители руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти выступают в качестве представителей Правительства в суде либо назначают представителей Правительства в суде из числа должностных лиц указанных органов или иных лиц.
126. Полномочия представителя Правительства в суде должны быть указаны в доверенности, подписанной руководителем или заместителем руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти и оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель или заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти представляет Правительство в суде на основании распоряжения или поручения без доверенности.
127. Федеральный орган исполнительной власти, назначивший представителя Правительства в суде, обязан в сроки, установленные процессуальным законодательством Российской Федерации на обжалование судебных решений, доложить в Правительство о результатах рассмотрения дела в суде.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Правительству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), соответствующий федеральный орган исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу - о мерах по его выполнению.
128. Доклады о результатах рассмотрения судами исковых или иных предъявленных к Правительству требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации, указанные в пункте 127 настоящего Регламента, представляются в Правительство не позднее января и июля по всем делам, рассмотренным за отчетное полугодие, если в ходе судебного процесса не возникла необходимость получения дополнительных полномочий или в иных не терпящих отлагательства обстоятельствах.
IX. Порядок работы с обращениями граждан
129. Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правительство организует прием граждан членами Правительства и иными должностными лицами и работу с письменными обращениями.
130. Прием граждан ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым Председателем Правительства. Запись на прием и организация приема граждан обеспечиваются Аппаратом Правительства. Организация исполнения решений, принятых по результатам приема граждан, возлагается на органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят рассмотренные вопросы.
131. Работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращение в зависимости от содержания докладывается Председателю Правительства или его Заместителю (в соответствии с распределением обязанностей) либо направляется Аппаратом Правительства органам исполнительной власти, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы, для рассмотрения и направления ответа.
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации, Конституцией ЧеченскойРеспублики, указами и распоряжениями Президента Чеченской Республики,постановлениями Правительства Чеченской Республики устанавливаетправила организации деятельности Правительства Чеченской Республики(далее - Правительство) по реализации его полномочий.
Правила организации деятельности республиканских органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия республиканских министерств с находящимися в их ведении республиканскими службами устанавливаются регламентами министерств, иных республиканских органов исполнительной власти.
2. Основные направления деятельности Правительства определяютсяПредседателем Правительства.
Председатель Правительства организует работу Правительства, ведет заседания Правительства, систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями республиканских служб (далее - иные республиканские органы исполнительной власти), органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Президента Чеченской Республики Правительству, принимает решения по оперативным вопросам.
Председатель Правительства систематически информирует Президента Чеченской Республики о работе Правительства.
3. Правительство, на основании и во исполнение КонституцииРоссийской Федерации и Конституции Чеченской Республики, указов ираспоряжений Президента Российской Федерации, поручений ПравительстваРоссийской Федерации, указов, распоряжений и поручений ПрезидентаЧеченской Республики Правительству, издает постановления ираспоряжения, обязательные для исполнения на территории ЧеченскойРеспублики.
Акты Правительства подписываются Председателем Правительства, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном настоящим Регламентом.
Акты Правительства по вопросам, подлежащим решению исключительно на заседаниях Правительства, издаются только после их рассмотрения на заседании.
4. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, актовПрезидента Российской Федерации, решений Правительства РоссийскойФедерации, Конституции Чеченской Республики, республиканских законов,актов Президента и Правительства Чеченской Республики, договоров ссубъектами Российской Федерации, осуществляет систематический контрольза их исполнением республиканскими органами исполнительной власти иместного самоуправления, принимает меры по устранению нарушенийзаконодательства Российской Федерации и Чеченской Республики.
5. Правительство, в целях осуществления контроля за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, республиканских законов, актов Президента и Правительства Чеченской Республики, заслушивает на своих заседаниях министров, руководителей иных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, других органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент Чеченской Республики (в пределах компетенции Правительства), а также руководителей органов местного самоуправления Чеченской Республики, дает оценку деятельности указанных органов и соответствующих организаций, принимает решения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти, и органов местного самоуправления о внесении Президенту Чеченской Республики предложений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти, о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Чеченской Республики и Правительством.
6. В Правительстве подлежат рассмотрению проекты республиканских законов, указов и распоряжений Президента Чеченской Республики, постановлений и распоряжений Правительства, а в случаях, предусмотренных республиканскими законами, актами Президента Чеченской Республики и Правительства, - проекты других актов, а также проекты заключений, поправок и официальных отзывов на проекты республиканских законов.
По поручению Президента Чеченской Республики, а также по предложениям членов Правительства, руководителей иных республиканских органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, в Правительстве могут рассматриваться другие документы по вопросам, не требующим принятия соответствующих актов.
Внесение в Правительстве проектов актов и других документов для целей настоящего Регламента является их рассмотрение на заседаниях Правительства, координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства, а также рассмотрение Председателем Правительства или Заместителем Председателя Правительства на совещаниях или единолично.
7. Указанные в пункте 6 настоящего Регламента проекты актов и другие документы могут вноситься на рассмотрение в Правительство только членами Правительства, руководителями иных республиканских органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, или лицами, исполняющими их обязанности.
8. В Правительстве также рассматриваются поручения Президента Чеченской Республики, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, а также проекты актов и другие документы, направленные в установленном порядке в Правительство Аппаратом Президента и Правительства Чеченской Республики (далее Аппарат).
9. Результаты рассмотрения в Правительстве проектов актов и других документов оформляются актами Правительства, протоколами заседаний Правительства, координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства, протоколами совещаний у Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, резолюциями Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства или подписанными ими другими документами.
10. Обращения в Правительство, не предусмотренные пунктом 6настоящего Регламента или внесенные руководителями органов, неуказанными в пунктах 7 и 8 настоящего Регламента, направляютсяАппаратом в органы государственной власти для рассмотрения и принятиярешений в соответствии с их полномочиями,
11. Обращения в Правительство, содержащие предложения о принятииреспубликанских законов, актов Президента Чеченской Республики иПравительства, других решений Правительства, направляются вреспубликанские министерства, иные органы исполнительной власти,руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской
Республики или Правительство, в соответствии со сферами ведения соответствующих органов исполнительной власти. Указанные органы проводят проработку обращений, принимают в пределах своей компетенции соответствующие решения, при необходимости вносят в Правительство в установленном порядке проекты актов, по которым требуется решение Правительства, и о результатах рассмотрения информируют заявителей.
12. Обращения органов государственной власти, органов местногосамоуправления, иных организаций, содержащие жалобы нанеудовлетворительную работу руководителей республиканских органовисполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляетПравительство, с соответствующим заключением Аппарата, не позднее чем в10-дневный срок, представляются Председателю Правительства илиЗаместителю Председателя Правительства.
Обращения, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей республиканских органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики, направляются на рассмотрение в Аппарат, который с соответствующим заключением не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления, направляет их Президенту Чеченской Республики.
Обращения, содержащие жалобы на неудовлетворительную работу руководителей иных республиканских органов исполнительной власти, подведомственных республиканским министерствам, направляются Аппаратом соответствующим республиканским министрам.
Обращения, содержащие информацию о действиях (бездействии) руководителей республиканских органов исполнительной власти, содержащих признаки преступления или административного правонарушения, направляются в соответствующие государственные органы для принятия решения в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
13. Акты Правительства, протоколы заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, резолюции Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства по рассмотренным в Правительстве документам оформляются и рассылаются Аппаратом.
14. Контроль исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Чеченской Республики и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, резолюциях Председателя Правительства и заместителя Председателя Правительства, организуется Аппаратом. Аппарат прекращает контроль исполнения поручений на основании решении, принимаемых Председателем Правительства, Заместителями Председателя Правительства, или Руководителем Аппарата, о чем информирует исполнителей.
15. Доступ средств массовой информации к информации одеятельности Правительства и порядок размещения в информационныхсистемах общего пользования сведений о вопросах и материалах,рассматриваемых в Правительстве, определяются законодательством опорядке освещения в средствах массовой информации деятельности органовгосударственной власти.
Информация о вопросах, рассматриваемых в Правительстве, направляется Аппаратом органам государственной власти, и другим организациям в соответствии с федеральными законами, актами Правительства и указаниями Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства и Руководителя Аппарата.
Поступившие на рассмотрение в Правительство документы, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном законодательством Чеченской Республики порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию.
II. Планирование и организация работы Правительства Чеченской Республики.
16. Правительство, в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и Конституцией Чеченской Республики, указами,распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации иПрезидента Чеченской Республики, Правительства Российской Федерации,поручениями полномочного представителя в Южном Федеральном округе ифедеральными программами принимает программы социально-экономического развития республики и планы действий по их реализации, а также планирует проведение заседаний и других мероприятий.
17. Министерства, иные органы исполнительной власти, руководстводеятельностью которых осуществляет Правительство, органы и организациипри Правительстве организуют свою работу в соответствии сутверждаемыми Правительством планами и показателями деятельностиуказанных органов и организаций.
Порядок и сроки представления указанными органами и организациями проектов планов работы на очередной год и прогнозных значений основных показателей своей деятельности, а также представления отчетов об их исполнении определяются Правительством.
18. Члены Правительства планируют свою деятельность с учетомнеобходимости участия в мероприятиях, проводимых ПрезидентомЧеченской Республики, заседаниях Правительства, образуемыхПравительством координационных и совещательных органов,Государственным Советом Чеченской Республики, а также в другихобязательных для членов Правительства плановых мероприятиях.
19. Выезд в командировку и уход в отпуск республиканскихминистров, руководителей иных республиканских органов исполнительнойвласти, деятельностью которых руководит Правительство, осуществляются списьменного согласия Председателя Правительства, либо по его поручению,с согласия заместителя Председателя Правительства.
Выезд в командировку и уход в отпуск руководителей органов и организаций при Правительстве осуществляются по решению руководителя Аппарата.
Выезд в командировку и уход в отпуск руководителейреспубликанских служб, подведомственных республиканским министерствам, осуществляются по решению соответствующих республиканских министров.
Порядок выезда в командировку и ухода в отпуск руководителей органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики, определяется Президентом Чеченской Республики.
20. Координационные и совещательные органы, образуемыеПравительством, планируют свою деятельность самостоятельно всоответствии с положениями о них.
Планирование заседаний Правительства
21. Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства планируется, как правило, на полугодовой период. План заседаний Правительства на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства, с указанием по каждому вопросу, даты его рассмотрения, и республиканских органов исполнительной власти, ответственных за подготовку вопроса.
22. Министерства, иные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, не позднее, чем за 10 дней до начала очередного планируемого периода, представляют в Правительство разработанные на основе требований указов, распоряжений и поручений Президента Чеченской Республики, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и заместителя Председателя Правительства предложения по внесению ими материалов на заседание Правительства, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости егорассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
23. На основе предложений, указанных в пункте 22 настоящегоРегламента, в течение первой половины месяца, предшествующегоочередному периоду планирования, Руководитель Аппарата, посогласованию с заместителями Председателя Правительства, формируетпроект плана заседаний Правительства на очередной период. Проект планазаседаний представляется Председателю Правительства. По решениюПредседателя Правительства проект плана может быть внесен дляобсуждения на заседание Правительства.
План заседаний утверждается Председателем Правительства. Решение об изменении утвержденного плана в части содержания вопроса и срока его рассмотрения принимается Председателем Правительства по мотивированному предложению ответственного за подготовку вопроса руководителя органа исполнительной власти, представленному в Аппарат.
24. Рассмотрение на заседаниях дополнительных (внеплановых)вопросов осуществляется по решению Председателя Правительства.
Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства
25. Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденномуплану, в определенный день недели, но не реже 1 раза в месяц.
Внеочередные заседания Правительства проводятся по решению Президента Чеченской Республики, Председателя Правительства, а в его отсутствие - заместителя Председателя Правительства, по мере необходимости.
26. Руководители органов исполнительной власти, на которыевозложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения назаседаниях Правительства, несут персональную ответственность за ихкачество и своевременность представления. Материалы по вопросам,включенным в план заседаний Правительства, представляются не позднее,чем за 10 дней до определенной планом даты рассмотрения вопроса.
Вопросы, не предусмотренные планом заседаний Правительства, включаются, как правило, в проект повестки очередного заседания, проводимого через 10 дней после внесения соответствующих материалов.
27. Проекты актов Президента Чеченской Республики и Правительства,другие документы вносятся в Правительство и подготавливаются крассмотрению в порядке, определяемом разделом IV настоящего Регламента.Вместе с проектами актов и другими документами могут представлятьсяпредложения к протоколам заседаний или совещаний в Правительстве.
28. Материалы по вопросам, подлежащим решению на заседанияхПравительства, рассматриваются и согласовываются министерствами, инымиорганами исполнительной власти, руководство деятельностью которыхосуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, впервоочередном порядке.
29. Проект повестки заседания Правительства формируетсяруководителем Аппарата, по согласованию с Председателем Правительства,и с соответствующими материалами представляется ПредседателюПравительства.
Одобренные Председателем Правительства проект повестки заседания и соответствующие материалы, не позднее чем за 5 дней до даты заседания, рассылаются его участникам. Повестка заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании.
30. Члены Правительства, руководители органов и организаций, которым разосланы проект повестки заседания и соответствующие материалы, при необходимости представляют в Правительство не позднее, чем за 24 часа до начала заседания свои замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам.
31. На заседания Правительства приглашаются руководители иных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, руководители территориальных органов Российской Федерации в Чеченской Республике а также руководители иных органов и других организаций, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу.
Состав лиц, приглашаемых на заседание Правительства, определяется Руководителем Аппарата, по предложениям органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов.
На заседание Правительства приглашаются также работники аппарата Правительства, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по рассматриваемым вопросам.
32. Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом.
33. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Правительства.
Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием руководителей министерств и иных органов исполнительной власти, руководителей территориальных органов власти Российской Федерации к сфере ведения которых относится рассматриваемый вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.
34. Председательствующим на заседаниях Правительства является Председатель Правительства, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя Правительства.
35. С докладами на заседаниях Правительства по вопросам его повестки выступают члены Правительства, руководители иных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, либо лица, исполняющие их обязанности.
Заместители министров, заместители руководителей иных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, а также руководители (их заместители) иных органов исполнительной власти, находящиеся в ведении министерств, могут выступать с докладами на заседаниях Правительства по решению председательствующего на заседании.
36. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило,общим согласием. На основании предложения члена Правительства, порешению председательствующего, может быть проведено голосование. Вэтом случае решение принимается большинством голосов от общего числачленов Правительства.
37. По требованию члена Правительства или по решениюпредседательствующего, на заседании особое мнение члена Правительствапо рассматриваемому вопросу может быть занесено в протокол заседания.
38. На заседании Правительства время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 10 минут, для содокладов - до 5 минут, для выступлений в прениях - до 3 минут.
39. При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых актов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.
40. Аппарат в установленном порядке представляет средстваммассовой информации сведения о вопросах и материалах, подлежащихрассмотрению на заседаниях Правительства;
по окончании заседаний организует пресс-конференции (брифинги) членов Правительства по рассмотренным на заседаниях вопросам, обеспечивает информирование граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.
41. Присутствие представителей средств массовой информации ипроведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседанияхПравительства организуются в порядке, определяемом РуководителемАппарата.
Аппарат ведет стенографическую запись и обеспечивает
аудиовидеозапись заседания. Аудиовидеозапись закрытых заседаний (закрытого обсуждения) не проводится.
Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства связи.
Оформление решений, принятых на заседаниях Правительства
42. Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом. Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом в течение 24 часов после окончания заседания и подписывается председательствовавшим на заседании.
43. В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения министерствам, иным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство. Если срок доработки специально не оговаривается, то она осуществляется в срок до 3 дней.
Поручения Правительства по другим вопросам, рассмотренным на его заседаниях, исполняются в сроки, предусмотренные разделом III настоящего Регламента.
44. Протоколы заседаний Правительства рассылаются членамПравительства, а также органам, организациям и должностным лицам посписку, утверждаемому Руководителем Аппарата, в 2-дневный срок послезаседания.
III. Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Чеченской Республики, Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства
45. С целью организации исполнения указов и распоряженийПрезидента Чеченской Республики, а также поручении ПрезидентаЧеченской Республики Правительству издаются распоряженияПравительства, даются поручения Председателя Правительства изаместителя Председателя Правительства министерствам, иным органам
исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство.
Исполнение поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или заместителем Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителя Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется министрами и иными руководителями органов исполнительной власти республики, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, а также руководителям органов исполнительной власти, которым адресованы поручения.
46. Доведение поручений до исполнителей и контроль их исполненияобеспечиваются Аппаратом, как правило, в 2-дневный срок, а срочных иоперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 6часов с момента их подписания.
Поручения, содержащиеся в актах Правительства, доводятся до исполнителей путем направления им копий актов.
Поручения, содержащиеся в протоколах заседаний Правительства, доводятся до исполнителей путем направления им выписок из протоколов заседаний.
Поручения, содержащиеся в протоколах проводимых Председателем Правительства или заместителем Председателя Правительства совещаний и в резолюциях по рассмотренным ими документам, доводятся до исполнителей путем направления им протоколов совещаний, или выписок из них, или оформленных в установленном порядке резолюций.
47. В поручении, как правило, устанавливается срок (календарная дата)его исполнения, а если срок исполнения поручения превышает 1 месяц, - то и сроки представления докладов о ходе его исполнения. Если в качестве срокаисполнения установлен период времени, началом его считается датаподписания поручения.
В случае если в тексте поручения вместо даты исполнения или периода времени имеется указание "срочно", "незамедлительно" или аналогичное указание, поручение подлежит исполнению в 3-дневный срок. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В других случаях, если срок исполнения не указан, поручение подлежит исполнению в срок до 1 месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца), считая от даты подписания поручения (решения). Бели последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, оно подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
В случае, если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, то соответствующие руководители органов исполнительной власти представляют в Правительство предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения.
Такие предложения представляются не позднее, чем в 10-дневный срок с момента подписания поручения (решения). Сроки исполнения срочных и оперативных поручений не продлеваются.
Если поручение дано нескольким органам исполнительной власти,то руководитель органа исполнительной власти, указанный в поручениипервым или обозначенный словом "созыв", является главным исполнителемпоручения, несет ответственность за его исполнение и организует работу.Соисполнители представляют главному исполнителю предложения,подписанные руководителем соответствующего органа (его заместителем), в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения.Главный исполнитель определяет порядок согласования и подготовкиитогового проекта документа. При необходимости исполнения поручения всжатые сроки главный исполнитель организует исполнение поручения воперативном порядке, для чего создает рабочие группы и проводиткоординационные совещания.49. О результатах исполнения данного Президентом ЧеченскойРеспублики Правительству поручения, Президенту Чеченской Республикинаправляется соответствующий доклад, который подписываетсяПредседателем Правительства, либо по его указанию заместителемПредседателя Правительства, с соответствующим информированиемПредседателя Правительства. Главный исполнитель поручения, данного во исполнение поручения Президента Чеченской Республики Правительству, представляет доклад об исполнении поручения Председателю Правительства или заместителю Председателя Правительства за 3 дня до истечения установленного Президентом Чеченской Республики срока, если в поручении Председателя Правительства или заместителя Председателя Правительства не указан иной срок, с приложением проекта доклада Президенту Чеченской Республики. Если Президентом Чеченской Республики дано поручение Председателю Правительства или заместителю Председателя Правительства и одновременно руководителям органов исполнительной власти, то дополнительное поручение может не даваться, а доклад об исполнении с приложением проекта доклада Президенту Чеченской Республики и иных необходимых материалов представляется в Правительство за 3 дня до истечения срока, установленного Президентом Чеченской Республики.
50. В случае, если Президентом Чеченской Республики дано поручениенепосредственно республиканскому министру, руководителю иного органаисполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляетПравительство, либо, если поручение по вопросам, находящимся в веденииПравительства, дано министру, руководителю иного органа исполнительнойвласти, руководство деятельностью которого осуществляет ПрезидентЧеченской Республики, руководители указанных органов докладываютПредседателю Правительства одновременно с представлением ПрезидентуЧеченской Республики докладов об исполнении его поручений.
51. В случае, если поручение не исполнено в установленный срок,исполнитель (главный исполнитель) поручения в течение 3 дней послеистечения срока, данного на исполнение поручения, представляет вПравительство объяснение о состоянии исполнения поручения, причинах егонеисполнения в установленный срок с указанием должностных лиц, накоторых возложено исполнение поручения, и о мерах ответственности,принятых в отношении работников, виновных в неисполнении поручения.
IV. Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов. Порядок внесения проектов актов.
Порядок внесения проектов актов.
52. Проекты актов вносятся в Правительство с пояснительнойзапиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозысоциально-экономических, финансовых и иных последствий реализациипредлагаемых решений.
В сопроводительном письме указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается членом Правительства или другим руководителем из числа лиц, указанных в пункте 7 настоящего Регламента. Проект акта визируется лицом, вносящим проект.
53. В случае, если подготавливаемый акт влечет за собойнеобходимость внесения изменений в другие акты, то эти изменениявключаются в проект подготавливаемого акта или представляютсяодновременно с ним в виде проекта отдельного акта.
Если проекты актов содержат поручения, то в них должен быть указан срок их исполнения.
54. В случае упоминания в проекте акта какой-либо организации, вПравительство вместе с проектом акта и иными документами,предусмотренными настоящим Регламентом, представляются такжезаверенные нотариально или органами исполнительной власти, вносящимипроект акта, копии учредительных документов этой организации. Данное требование не распространяется на упоминаемые в проектах акты органов государственной власти.
55. Проекты актов Правительства, до внесения их на рассмотрениеПравительства, подлежат обязательному согласованию:
с министрами (их заместителями) - по вопросам, отнесенным к сферам их деятельности и к сферам деятельности, находящимся в их ведении иных органов исполнительной власти;
с руководителями иных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство, - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
с руководителями территориальных органов власти Российской Федерации в Чеченской Республике по вопросам, относящимся к их компетенции, либо по предметам совместного ведения;
при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями.
Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем органа исполнительной власти, вносящим проект, а также Председателем Правительства и заместителем Председателя Правительства.
56. Ответственность за проведение согласований возлагается на вносящего в Правительство проект акта Правительства члена Правительства или другого руководителя из числа лиц, указанных в пункте 7 настоящего Регламента. Направленные на согласование проекты актов (их копии) визируются руководителями (их заместителями) органов и организаций, указанными в пункте 57 настоящего Регламента, не более чем в 10-дневный срок. При наличии возражений, проекты визируются с замечаниями, которые оформляются на бланке органа или организации, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к согласуемому проекту (копии).
57. При наличии разногласий по проекту акта Правительства, вносящий проект член Правительства или другой руководитель из числа лиц, указанных в пункте 7 настоящего Регламента, должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта Правительства может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия. Замечания по неурегулированным разногласиям, представленные в Правительство, не могут быть подписаны заместителями соответствующих руководителей.
58. Проекты указов Президента Чеченской Республики и постановлений Правительства Чеченской Республики нормативного характера, после их согласования, в соответствии с пунктами 57-59 настоящего Регламента, до внесения в Правительство направляются с приложением протоколов согласительных совещаний и замечаний (при их наличии) на заключение в законодательный отдел субъекта Российской Федерации по Южному федеральному округу, который дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники.
Проекты нормативных актов, оказывающие влияние на доходы или расходы республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний и замечаний (при их наличии) на заключение в министерство финансов Чеченской Республики. В заключении министерство финансов Чеченской Республики дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
Проекты нормативных актов, регулирующие отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с республикой, а также оказывающие влияние на макроэкономические показатели развития Чеченской Республики, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний и замечаний (при их наличии) на заключение в министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики в заключение дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствия для субъектов предпринимательской деятельности.
Заключения подписываются соответствующими министрами или их заместителями и представляются, как правило, в 3-дневный срок с момента поступления проектов актов. По договоренности между соответствующими руководителями, может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 20 дней.
59. Проекты актов вносятся в Правительство, при наличии согласований, предусмотренных пунктом 57, или разногласий, оформленных в соответствии с пунктом 59, а в случаях, предусмотренных пунктом 60 настоящего Регламента, - соответствующих заключений.
Проекты актов, внесенные в Правительство с отступлением от установленных настоящим Регламентом правил, подлежат возврату.
Проекты актов по вопросам, требующим незамедлительного решения, а также проекты, внесенные во исполнение поручения Президента Чеченской Республики, Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, не позднее чем в 3-дневный срок со дня поступления, возвращаются по решению соответственно Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства, с указанием причин возврата.
Другие проекты актов, внесенные в Правительство с отступлением от установленных настоящим Регламентом правил, не позднее чем в 5-дневный срок, возвращаются Аппаратом с указанием причин возврата.
По истечении 3-дневного срока со дня поступления проекты актов могут быть возвращены только по решению Председателя Правительства или заместителя Председателя Правительства.
Проекты, поступившие за подписью лиц, которым такое право не предоставлено, не принимаются к рассмотрению и направляются Аппаратом руководителям, указанным в пункте 7 настоящего Регламента.
Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве
60. Подготовка к рассмотрению внесенных в установленномнастоящим Регламентом порядке в Правительство проектов постановлений ираспоряжений Правительства й иных актов, по которым требуется решениеПравительства, осуществляется Аппаратом в 10-дневный срок. Продлениеуказанного срока допускается только по решению ПредседателяПравительства, заместителя Председателя Правительства, РуководителяАппарата.
Подготовка проектов актов к рассмотрению включает составление экспертного заключения, подготовку проекта протокола рассмотрения вопроса (при необходимости) и оформление документов для подписания.
Порядок подготовки проектов актов к рассмотрению устанавливается* настоящим Регламентом и разработанной на его основе Инструкцией по
делопроизводству в Аппарате, утверждаемой Руководителем Аппарата.
61. Экспертное заключение Аппарата на проект акта должно содержатьоценку соблюдения требований настоящего Регламента, при внесениипроекта акта, соответствия проекта актам более высокой юридической силыи ранее принятым решениям Правительства, полноты представленныхрасчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения.
62. Проекты актов с экспертными заключениями представляютсяРуководителем Аппарата Председателю Правительства на подпись или длявнесения на заседание Правительства.
По результатам рассмотрения проектов актов Председателем Правительства или заместителем Председателя Правительства проекты могут быть возвращены внесшим их руководителям органов исполнительной власти для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.
63. Проекты актов, внесенные с разногласиями, докладываютсяПредседателю Правительства, заместителю Председателя Правительства спредложениями о порядке дальнейшей работы с ними.
64. Неурегулированные разногласия по проекту акта рассматриваютсяПредседателем Правительства, заместителем Председателя Правительства сучастием министров, руководителей иных органов исполнительной власти,имеющих разногласия. Рассмотрение разногласий может проводиться назаседании соответствующего правительственного координационного илисовещательного органа.
Окончательное решение по урегулированию разногласий принимает Председатель Правительства. По решению Председателя Правительства неурегулированные разногласия могут быть рассмотрены на заседании Правительства.
По вопросам, по которым решение принимается исключительно на заседании Правительства, окончательное решение по урегулированию разногласий принимается на заседании Правительства.
65. Проекты актов Правительства, которые принимаются в пределахего полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией ЧеченскойРеспублики к ведению Президента Чеченской Республики, принятие которыхпредусмотрено актами Президента Чеченской Республики или которыерассмотрены на заседаниях Правительства под председательствомПрезидента Чеченской Республики, направляются Аппаратом в органыисполнительной власти в порядке, установленном Президентом ЧеченскойРеспублики.
66. Проекты актов Правительства по кадровым вопросамреспубликанских органов исполнительной власти, деятельностью которыхруководит Президент Чеченской Республики, подлежат согласованию впорядке, установленном Президентом Чеченской Республики.
67. Поступающие на согласование в Правительство с поручениемПрезидента Чеченской Республики проекты актов Президента ЧеченскойРеспублики, затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиямПравительства, согласованные в установленном порядке сзаинтересованными органами исполнительной власти, подлежатрассмотрению в Правительстве в порядке, установленном Регламентом но, не позднее чем в 3-дневный срок со дня их получения.
С письменного согласия руководителя Аппарата срок согласования проектов актов Президента Чеченской Республики может быть увеличен до 10 дней.
68. Руководитель Аппарата (либо лицо, исполняющее его обязанности)проставляет дату в подписанных Председателем Правительства актах Правительства, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении обстоятельств, препятствующих выпуску акта, Руководитель Аппарата докладывает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с принятым Председателем Правительства решением.
V. Правительственные и межведомственные координационные и совещательные органы
69. Координационные органы именуются комиссиями илиорганизационными комитетами и образуются для обеспечениясогласованных действий заинтересованных органов исполнительной властипри решении определенного круга задач. Совещательные органы именуютсясоветами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов иподготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.
Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. „
Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных, общественных и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.
Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут своими решениями образовывать рабочие группы.
Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний.
Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено нормативными актами Чеченской Республики.
70. Правительственные комиссии и советы образуются в случаях,предусмотренных актами и поручениями Президента Чеченской Республики,постановлениями Правительства, и возглавляются ПредседателемПравительства или другими членами Правительства. Решения обобразовании, реорганизации и упразднении правительственных комиссий исоветов принимаются на заседаниях Правительства. Образование,реорганизация и упразднение правительственных комиссий и советов,определение их компетенции, утверждение их руководителей иперсонального состава осуществляются Правительством.
Организационно-техническое обеспечение деятельности правительственных комиссий и советов возлагается на министерство, руководитель которого является председателем комиссии или совета, либо на Аппарат.
71. Организационные комитеты образуются для проведениямероприятий республиканского значения в установленные сроки. Решения обобразовании, реорганизации и упразднении организационных комитетовпринимаются на заседаниях Правительства. Образование, реорганизация иупразднение организационных комитетов, определение их компетенции,утверждение их руководителей и персонального состава осуществляютсяПравительством.
Организационные комитеты возглавляются, как правило, министром или заместителем министра, руководителем или заместителем руководителя иного органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство.
Руководство организационным комитетом может быть возложено на сопредседателей.
Организационно-техническое обеспечение деятельности организационных комитетов возлагается на орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем организационного комитета.
Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве представленного его председателем доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован.
72. Межведомственные комиссии и советы образуются для решениязадач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториальногозначения.
Образование, реорганизация и упразднение межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются, как правило, совместно заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Чеченской Республики или Правительство. Совместное решение указанных органов исполнительной власти оформляется приказом или распоряжением и подписывается руководителями этих органов.
В случаях, установленных нормативными актами Президента или Правительства Чеченской Республики, образование координационных и совещательных органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами.
В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения их компетенции, утверждения руководителей и персонального состава, они рассматриваются в ПравительствеЧеченской Республики.
Межведомственные комиссии и советы возглавляются, как правило, министром или заместителем министра, руководителем или заместителем руководителя иного органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент или Правительство. Чеченской Республики Руководство межведомственной комиссией или советом может быть возложено на сопредседателей.
По вопросам, требующим решения Правительства, межведомственные комиссии и советы вносят в порядке, установленном настоящим Регламентом, соответствующие предложения.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий и советов возлагается на орган исполнительной власти, руководитель которого является председателем комиссии или совета, либо на Аппарат Правительства.
Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности межведомственных комиссий и советов, их председатели докладывают в Правительство.
VI. Порядок участия Правительства в деятельности Государственного Совета Чеченской Республики.
73. Члены Правительства могут присутствовать и выступать назаседаниях Госсовета, его комитетов и комиссий в соответствии с ихрегламентами.
74. Члены Правительства обязаны по приглашениям ГосударственногоСовета не менее чем за 3 дня до заседания с уведомлением о вопросах,рассматриваемых на заседании, присутствовать на заседании и отвечать навопросы членов Госсовета Чеченской Республики в порядке, определенномего регламентом.
Приглашенный на заседание Госсовета Чеченской Республики член Правительства информирует об этом Председателя Правительства.
В случае невозможности присутствия на заседании Госсовета Чеченской Республики член Правительства заблаговременно уведомляет его руководителей о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
75. Члены Правительства, которым комитетами и комиссиямиГоссовета Чеченской Республики направлены письменные обращения повопросам их ведения, сообщают соответствующим комитетам и комиссиям всогласованные с ними сроки о результатах рассмотрения письменныхобращений и о принятых мерах.
VII. Порядок работы с обращениями граждан
76. Правительство, в пределах своей компетенции, обеспечиваетрассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направлениеответа в установленный законом срок. В этих целях Правительствоорганизует прием граждан членами Правительства и иными должностнымилицами и работу с письменными обращениями.
77. Прием граждан членами Правительства ведется в установленныедни недели, по графикам, ежеквартально утверждаемым РуководителемАппарата. Запись на прием и организация приема граждан обеспечиваютсяАппаратом. Организация исполнения решений по результатам приемаграждан возлагается на органы исполнительной власти, в компетенциюкоторых входят рассматриваемые вопросы.
78. Работу с индивидуальными и коллективными письменнымиобращениями граждан, поступившими в Правительство, организуетАппарат. Обращение, в зависимости от содержания, докладываетсяПредседателю Правительства, заместителю Председателя Правительства илиРуководителю Аппарата (в соответствии с распределением обязанностей),либо направляется Аппаратом для рассмотрения и ответа органамисполнительной власти, в компетенцию которых входят поставленные вобращении вопросы.
Предусмотренные законом и регламентными нормами порядок и организационно-правовые формы осуществления Правительством своих полномочий. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1977 г. «О Правительстве РФ» и Регламентом Правительства деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ требований федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства.
Заседания Правительства по обыкновению планируются поквартально. Члены Правительства планируют свою деятельность по согласованию с Председателем Правительства, его заместителями, с учетом участия в мероприятиях, проводимых Президентом, в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания, межправительственных комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти. Выезд в командировки, в том числе зарубежные, членов Правительства осуществляется на основании решения Правительства либо письменного согласия Председателя Правительства или его заместителя.
Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства определяются исходя из его полномочий в соответствии с решениями Президента и Правительства. По каждому вопросу и законопроекту указываются федеральные органы исполнительной власти, ответственные за его подготовку. План заседаний Правительства формируется следующим образом. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за месяц до начала очередного квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента, программ и планов Правительства предложения. Общая характеристика и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса, форма решения Правительства, перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании Правительства, дата рассмотрения на заседании Правительства - предварительно рассматриваются заместителем Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей и в течение первой недели месяца, предшествующего очередному кварталу, направляются Руководителю Аппарата Правительства с изложением собственного мнения. На основе предложений заместителей Председателя Руководитель Аппарата Правительства в течение второй недели указанного месяца формирует проект плана заседаний Правительства на очередной квартал. Проект плана докладывается Председателю Правительства и по его решению выносится на заседание Правительства. План заседаний утверждается Председателем Правительства. По решению Председателя Правительства на заседаниях рассматриваются дополнительные (внеплановые) вопросы.
Заседание Правительства РФ - это основная организационно-правовая форма обсуждения и принятия Правительством решений по наиболее важным вопросам государственной жизни. Согласно Закону «О Правительстве РФ» исключительно на заседаниях Правительства РФ:
1) принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об его исполнении; о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу; о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
2) рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон, программ приватизации федеральной государственной собственности;
3) рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета; заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ; приобретения государством акций на суммы, превышающие размеры, установленные Правительством РФ;
4) утверждаются положения о федеральных органах исполнительной власти; регламент Правительства, положение об Аппарате Правительства РФ;
5) устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
6) образуется Президиум Правительства РФ. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры заседают лично. Отдельные вопросы Правительство может рассматривать на своих закрытых заседаниях.
Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляется в соответствии с его Регламентом. Согласно Регламенту очередные заседания Правительства проводятся по утвержденному плану не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости. Проект повестки дня заседания Правительства формируется Руководителем Аппарата Правительства по согласованию с заместителем Председателя Правительства и представляется для одобрения Председателю Правительства. Не позднее чем за 5 дней до заседания соответствующие материалы рассылаются его участникам. Повестка дня заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства. Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится рассматриваемый вопрос. Заседания Правительства проходят под руководством Председателя, а в его отсутствие заседание проводит один из заместителей Председателя. На заседаниях решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правительства. Согласно Регламенту время для докладов устанавливается председательствующим, приглашенные на заседания могут выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов. Присутствие представителей средств массовой информации на заседаниях Правительства организуется в порядке, определяемом Руководителем Аппарата Правительства. Наряду с открытыми могут проводиться и закрытые заседания (закрытое обсуждение отдельных вопросов). Решения, принятые на заседании, оформляются протоколом. Протокол оформляется Аппаратом Правительства и подписывается председательствующим на заседании.
Проведение заседаний Правительства под председательством Президента страны именуется официальным заседанием Правительства. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ (ст. 31)*1.
*1. Наряду с понятием «официальное заседание Правительства» в государствоведческой лексике используется сходное с этим понятие «расширенное заседание Правительства». В расширенном заседании федерального Правительства кроме членов Правительства принимают участие представители иных федеральных органов государственной власти, руководители палат Федерального Собрания, главы администраций (губернаторы, президенты) субъектов РФ. В нем может принимать участие и Президент РФ, не председательствуя на нем.
Регламент Правительства. Представляет нормативный правовой акт, устанавливающий основные правила организации высшего федерального органа исполнительной власти по реализации его конституционных полномочий. Регламент Правительства утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. (в редакции постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г.). Структурно Регламент состоит из 9 разделов, объединяющих 132 статьи: Общие положения; Планирование и организация работы Правительства; Порядок исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства и его заместителей; Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов; Координационные и совещательные органы, образуемые Правительством; Законопроектная деятельность Правительства; Порядок участия Правительства в деятельности Федерального Собрания; Порядок взаимоотношения Правительства с органами судебной власти; Порядок работы с обращениями граждан.
отменен/утратил силу Редакция от 26.10.1999
| Наименование документ | ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.06.98 N 604 (ред. от 26.10.99) "ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (вместе с "РЕГЛАМЕНТОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ АППАРАТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ") |
| Вид документа | постановление, регламент, положение |
| Принявший орган | правительство рф |
| Номер документа | 604 |
| Дата принятия | 01.01.1970 |
| Дата редакции | 26.10.1999 |
| Дата регистрации в Минюсте | 01.01.1970 |
| Статус | отменен/утратил силу |
| Публикация |
|
| Навигатор | Примечания |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.06.98 N 604 (ред. от 26.10.99) "ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (вместе с "РЕГЛАМЕНТОМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "ПОЛОЖЕНИЕМ ОБ АППАРАТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ")
РЕГЛАМЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. - Постановлений Правительства РФ от 29.03.99 N 361 , от 26.10.99 N 1191)
I. Общие положения1. Настоящий Регламент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации устанавливает основные правила организации деятельности Правительства Российской Федерации (далее именуется - Правительство) по реализации его полномочий.
2. Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
3. Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства, Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и консультативных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций.
4. Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает иные акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.
5. Порядок издания постановлений и распоряжений, иных актов Правительства устанавливается законом, настоящим Регламентом и постановлениями Правительства.
Акты Правительства по вопросам, подлежащим решению исключительно на заседаниях Правительства, издаются только после их рассмотрения на заседании.
6. Акты Правительства подписываются Председателем Правительства, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законодательством.
7. Акты Правительства, протоколы заседаний и совещаний, поручения Председателя Правительства и его заместителей оформляются и рассылаются Аппаратом Правительства.
II. Планирование и организация работы Правительства8. Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность, проведение мероприятий контрольного характера, связанных с исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального законодательства. Перспективное планирование осуществляется путем принятия программы действий Правительства на определенный период, комплексного плана по ее реализации, федеральных целевых программ и иных актов Правительства.
9. Работа Правительства, федеральных органов исполнительной власти, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определенный период. Плановые мероприятия, как правило, проводятся в установленные дни недели. Заседания Правительства планируются, как правило, поквартально. Работа членов Правительства осуществляется на основе еженедельных графиков, предусматривающих их участие в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и консультативных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Федеральное Собрание), межправительственных комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также в других мероприятиях.
Выезд в командировки, в том числе зарубежные, руководителей и заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при Правительстве Российской Федерации осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации или письменного согласия Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, координирующего деятельность соответствующего органа.
от 29.03.99 N 361)
10. Координационные и консультативные органы, образуемые Правительством, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них.
Планирование заседаний Правительства
11. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства определяются исходя из полномочий Правительства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства.
12. План заседаний Правительства на очередной квартал включает в себя:
а) календарь рассмотрения вопросов на заседаниях Правительства;
б) перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства в очередном квартале;
в) перечень вопросов и законопроектов, намечаемых для рассмотрения в следующем квартале.
По каждому вопросу и законопроекту указываются федеральные органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку.
13. Федеральные органы исполнительной власти не позднее чем за месяц до начала планируемого квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента Российской Федерации, программ и планов Правительства предложения, содержащие:
а) наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;
в) форму решения Правительства;
г) перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании Правительства;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
14. Заместители Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) предварительно рассматривают поступившие предложения и в течение первой недели месяца, предшествующего очередному планируемому кварталу, направляют их Руководителю Аппарата Правительства с изложением своего мнения.
На основе предложений заместителей Председателя Правительства Руководитель Аппарата Правительства в течение второй недели месяца формирует проект плана заседаний Правительства на очередной период. Проект плана докладывается Председателю Правительства и по его решению выносится на заседание Правительства.
План заседаний утверждается Председателем Правительства.
15. Рассмотрение на заседаниях дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению Председателя Правительства.
Планирование законопроектной деятельности
16. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами.
17. Программы и планы законопроектной деятельности формируются Правительством на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций.
18. Предложения по программам и планам законопроектной деятельности, вносимые в Правительство, должны содержать:
а) обоснование необходимости принятия закона;
б) концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;
в) этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта;
г) срок представления законопроекта в Правительство;
д) ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее именуется - Государственная Дума).
19. Вносимые в установленном порядке в Правительство предложения по программам и планам законопроектной деятельности проходят экспертную оценку в Министерстве юстиции Российской Федерации и Аппарате Правительства с привлечением в случае необходимости Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, иных организаций, в том числе на договорной основе. Результаты экспертной оценки рассматриваются заместителями Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), руководством Аппарата Правительства и докладываются Председателю Правительства. На основании принятого решения предложения направляются на рассмотрение Правительства либо отклоняются.
20. Программы и планы законопроектной деятельности утверждаются распоряжениями Правительства. Правительство при разработке таких программ и планов рассматривает и учитывает проекты планов законопроектных работ Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания.
21. Правительство информирует Президента Российской Федерации о ходе подготовки и реализации программ и планов законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений Президента Российской Федерации по подготовке законопроектов.
22. Правительство рассматривает в установленном порядке предложения палат Федерального Собрания по подготовке законопроектов и координирует с ними свою законопроектную деятельность.
23. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Правительство координирует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации работу по формированию и выполнению программ и планов законопроектной деятельности Правительства.
Правительство направляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации программы и планы законопроектной деятельности Правительства.
Организация работы членов Правительства
24. Правительство возглавляет Председатель Правительства, который определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства и его заместители (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают разногласия, возникающие при подготовке и реализации решений Правительства. В случае необходимости Председатель выносит рассмотрение таких разногласий на заседание Правительства.
25. Председатель Правительства и его заместители (в соответствии с распределением обязанностей), федеральные министры и руководители иных федеральных органов исполнительной власти обеспечивают организацию выполнения постановлений и распоряжений Правительства.
Председатель Правительства систематически проводит совещания с заместителями Председателя Правительства, на которых рассматривает состояние выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам и согласовывает проведение членами Правительства мероприятий на текущий период.
26. Заместители Председателя Правительства в соответствии с распределением обязанностей рассматривают конкретные вопросы основных направлений деятельности Правительства и координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов, а также в работе ассоциаций регионального взаимодействия.
27. Федеральные министры принимают участие в подготовке решений Правительства, обеспечивают их исполнение, руководят работой федеральных министерств. Федеральные министры не могут действовать вопреки официальной позиции Правительства.
28. В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", другими федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры представляют Российскую Федерацию в международных и межгосударственных организациях, проводят международные переговоры, принимают участие в иных международных мероприятиях.
Министерство иностранных дел Российской Федерации представляет Российскую Федерацию в международных отношениях без специального поручения Правительства.
29. Контроль Правительства за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства, международных договоров Российской Федерации осуществляется уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти с систематическим рассмотрением результатов контроля на заседаниях Правительства и его координационных органов, а также членами Правительства.
III. Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов30. Правительство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.
Правительство принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Правительство рассматривает проекты актов Президента Российской Федерации и проекты федеральных конституционных и федеральных законов, вносимых Правительством Президенту Российской Федерации или в Государственную Думу.
Порядок внесения проектов актов Правительства и иных решений
31. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решения Правительства, вносятся членами Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти.
Предложения о принятии решений Правительства, поступающие от граждан и организаций, направляются для предварительного рассмотрения в органы исполнительной власти.
32. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решения Правительства, до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости - с государственными и другими организациями. Согласованные проекты актов визируются руководителями указанных органов и организаций.
Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации вносятся в Правительство в порядке, установленном Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
33. Проекты постановлений Правительства и других актов, имеющих нормативный характер, после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство подлежат согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации согласовывает проекты указанных актов не более чем в 10-дневный срок с момента их поступления.
34. Проекты постановлений и распоряжений Правительства, предусматривающие расходы из федерального бюджета, подлежат согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Внесенные после принятия федерального бюджета проекты постановлений и распоряжений Правительства, влекущих за собой расходы из федерального бюджета, не предусмотренные в нем на текущий финансовый год или сокращающие его доходную базу, в том числе предоставляющие льготы по уплате налогов, таможенных и других обязательных платежей в федеральный бюджет, рассматриваются Правительством в исключительных случаях в особом порядке, установленном федеральным законодательством.
35. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и информирует указанные органы о результатах рассмотрения.
Правительство направляет в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.
36. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решений Правительства, вносятся после проведения необходимой, в том числе юридической, экспертизы с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий их реализации.
Если подготавливаемый акт Правительства влечет за собой изменения или дополнения других актов Правительства, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются в виде отдельного акта одновременно с последним.
При наличии разногласий по проекту руководитель органа государственной власти, вносящего проект в Правительство, должен обеспечить обсуждение его с заинтересованными органами и организациями с целью поиска взаимоприемлемого решения. В случае если такое решение не найдено, проект может быть направлен в Правительство только лицом, возглавляющим государственный орган, вносящий проект, с обязательным приложением к нему протокола согласительного совещания, перечня разногласий с их мотивировками и подлинников замечаний, подписанных руководителями соответствующих органов и организаций.
37. При внесении в Правительство предложения, требующего принятия федерального закона или акта Президента Российской Федерации, одновременно должны представляться также проект соответствующего акта и документы к нему, предусмотренные настоящим Регламентом.
38. Обращения в Правительство федеральных министров, руководителей государственных органов по вопросам издания постановлений и распоряжений Правительства, разработки иных актов, требующих решения Правительства, рассматриваются Председателем Правительства или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей).
39. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, представленные с отступлением от установленных настоящим Регламентом правил:
государственными органами по их инициативе - возвращаются руководством Аппарата Правительства для внесения в установленном порядке без доклада Председателю Правительства и его заместителям;
во исполнение поручений Правительства, Председателя Правительства и его заместителей - возвращаются на доработку поручениями Председателя Правительства и его заместителей, а в случаях, не требующих решения о продлении сроков исполнения, могут быть возвращены руководством Аппарата Правительства по договоренности.
Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве
40. Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решения Правительства, осуществляется Аппаратом Правительства.
При подготовке указанных проектов к рассмотрению в Правительстве Аппарат Правительства руководствуется федеральным законодательством, настоящим Регламентом, Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, а также Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации.
41. Проекты постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решения Правительства, внесенные в установленном порядке без разногласий, докладываются Председателю Правительства или его заместителям (в соответствии с распределением обязанностей).
42. Аппарат Правительства проводит экспертизу проекта и обоснований к нему, а также необходимую проработку и редактирование текста. На подготовку проекта к рассмотрению предоставляется, как правило, до 15 календарных дней.
Если в процессе экспертизы проекта выявляется необходимость внесения в него существенных изменений, он подлежит доработке и повторному визированию руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, других органов и организаций.
43. Проекты, внесенные с разногласиями, докладываются Председателю Правительства или его заместителям (в соответствии с распределением обязанностей) с предложениями о порядке дальнейшей работы с ними.
44. Неурегулированные разногласия по проекту рассматриваются Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), принимающим по ним соответствующее решение. При этом Заместитель Председателя Правительства может внести Председателю Правительства предложение о рассмотрении на заседании Правительства проекта акта с разногласиями. В этом случае к проекту прилагается справка с изложением имеющихся возражений.
45. Проекты актов Правительства, принимаемые в пределах его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Президента Российской Федерации, принятие которых предусмотрено актами Президента Российской Федерации или рассмотренные на заседаниях Правительства под председательством Президента Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства в Администрацию Президента Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
46. Проекты актов Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации, подлежат согласованию в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
47. Законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента Российской Федерации, в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства для согласования в Администрацию Президента Российской Федерации не позднее чем за 2 недели до внесения их в Государственную Думу.
48. Поступающие на согласование в Правительство с поручением Президента Российской Федерации или с письмом Руководителя Администрации Президента Российской Федерации проекты актов Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Правительства, согласованные в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, подлежат рассмотрению в Правительстве в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, не более чем в 5-дневный срок со дня их получения.
С письменного согласия Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства срок согласования проектов актов Президента Российской Федерации может быть увеличен до 15 дней.
49. Подготовленный проект постановления или распоряжения Правительства, иного акта, требующего решения Правительства, визируется Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и передается Руководителю Аппарата Правительства для доклада Председателю Правительства.
IV. Организация заседаний ПравительстваПорядок подготовки и проведения заседаний Правительства
50. Очередные заседания Правительства проводятся, как правило, еженедельно, в определенный день, по утвержденному календарному плану. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.
51. Руководители органов и организаций, на которых возложена подготовка соответствующих материалов, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом.
Вопросы, связанные с рассмотрением проектов актов Правительства, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства, могут включаться в проект повестки дня очередного заседания по мере готовности проектов соответствующих актов, но не позднее чем за 3 дня до назначенной даты заседания.
52. Материалы по вопросам, подлежащим решению на заседаниях Правительства, рассматриваются и согласовываются руководителями федеральных органов исполнительной власти в первоочередном порядке.
53. Представляемые материалы, в том числе проекты федеральных законов, решений Президента Российской Федерации, актов Правительства, должны быть подготовлены в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
Материалы несекретного характера, рассматриваемые на заседании Правительства, и принятые решения относятся к служебной информации ограниченного распространения.
Контроль за подготовкой материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства осуществляется Аппаратом Правительства.
54. Представленные в Правительство материалы проходят экспертизу в Аппарате Правительства, при необходимости дорабатываются представившими их органами и организациями, оформляются в установленном порядке Аппаратом Правительства, после чего рассматриваются заместителями Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).
Подготовленные к заседанию материалы рассылаются Аппаратом Правительства членам Правительства, а также руководителям органов и организаций.
55. Проект повестки дня заседания Правительства формируется Руководителем Аппарата Правительства по согласованию с заместителями Председателя Правительства и представляется Председателю Правительства. Одобренный им проект повестки дня заседания и соответствующие материалы не позднее чем за 5 дней до даты заседания рассылаются его участникам.
Материалы по вопросам, указанным в абзаце втором пункта 51 настоящего Регламента, предоставляются участникам заседаний Правительства по мере их готовности.
Повестка дня заседания Правительства утверждается непосредственно на заседании.
56. Члены Правительства, руководители органов и организаций, которым разосланы проект повестки дня заседания и соответствующие материалы, при необходимости представляют в Правительство не позднее чем за день до заседания свои замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам.
57. По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства вопросов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение.
Состав лиц, приглашаемых на заседания Правительства, определяется Руководителем Аппарата Правительства по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов.
На заседание Правительства приглашаются также работники Аппарата Правительства, непосредственно осуществляющие подготовку материалов по повестке дня заседания.
58. Лица, которым право участия в заседаниях Правительства предоставлено Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", другими актами федерального законодательства, принимают участие в заседаниях Правительства с предварительным (накануне дня заседания) уведомлением Руководителя Аппарата Правительства.
59. Лица, участвующие в заседаниях Правительства, регистрируются Аппаратом Правительства.
60. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.
Вопросы на заседании рассматриваются с обязательным участием федерального министра, а при невозможности его участия - иного представителя министерства, к ведению которого относится соответствующий вопрос.
61. Заседания Правительства проходят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания проводит один из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей). Заседания Правительства и его Президиума могут проходить под председательством Президента Российской Федерации.
62. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правительства.
63. На заседании Правительства время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут.
Лица, приглашенные на заседание, могут выступать в прениях, вносить предложения, делать замечания, давать справки по существу обсуждаемых вопросов.
Прения прекращаются по предложению председательствующего.
64. При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Видеоакустическая запись закрытых заседаний (закрытого обсуждения) не проводится.
65. Аппарат Правительства в установленном порядке:
представляет средствам массовой информации официальную информацию о повестках дня заседаний Правительства;
по окончании заседания организует пресс-конференции (брифинги) членов Правительства по рассмотренным на заседании вопросам.
66. Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства организуются в порядке, определяемом Руководителем Аппарата Правительства.
Аппарат Правительства ведет стенографическую и обеспечивает видеоакустическую запись заседания.
Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру и звукозаписывающие устройства, а также средства связи.
Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства
67. Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом.
В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения соответствующим федеральным органам исполнительной власти и при необходимости образует в установленном порядке рабочие группы.
Руководители федеральных органов исполнительной власти или лица, возглавляющие указанные рабочие группы, организуют и обеспечивают доработку проектов и их внесение в Правительство в установленные сроки. Если эти сроки специально не оговариваются, то доработка проектов осуществляется в срок до 10 дней.
68. Протокол заседания Правительства оформляется в суточный срок Аппаратом Правительства и подписывается председательствовавшим на заседании. На протоколах заседаний и выписках из них проставляется пометка "Для служебного пользования", а на секретных - соответствующий гриф секретности.
69. Протоколы заседаний Правительства рассылаются членам Правительства, а также государственным органам, организациям и должностным лицам по списку, утверждаемому Руководителем Аппарата Правительства.
Принятые на заседаниях решения и поручения доводятся до исполнителей в виде выписок из протоколов.
70. Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства, осуществляет Аппарат Правительства.
V. Законопроектная деятельность ПравительстваПорядок организации законопроектной деятельности
71. Правительство, реализуя принадлежащее ему право законодательной инициативы, рассматривает и вносит в Государственную Думу проекты федеральных конституционных и федеральных законов, участвует в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания, а также Президента Российской Федерации.
72. Программами и планами законопроектной деятельности Правительства предусматриваются поручения федеральным органам исполнительной власти по разработке законопроектов. При этом определяются федеральный орган исполнительной власти - головной исполнитель, состав соисполнителей и срок представления документов. Ход исполнения поручений контролируется Аппаратом Правительства.
Для организации разработки законопроектов комплексного межотраслевого характера, требующей привлечения большого количества заинтересованных организаций, по предложению головного исполнителя могут образовываться комиссии, состав которых утверждается Правительством.
Порядок подготовки и представления на рассмотрение в Правительство законопроектов устанавливается Правительством.
73. Законопроекты, разрабатываемые в порядке законодательной инициативы Правительства, до их представления в Правительство проходят правовую экспертизу, которую осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации с участием Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в срок до одного месяца.
74. Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект с необходимыми материалами.
Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседаниях Правительства. Представление федеральными органами исполнительной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания, минуя Правительство, не допускается.
75. Законопроект вносится Правительством в Государственную Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Заключение Правительства по вносимому Правительством законопроекту отдельным документом не оформляется.
При внесении законопроектов должны учитываться и другие требования, установленные федеральным законодательством.
Особенности подготовки проекта федерального бюджета
76. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации с учетом предложений федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, а также других организаций, определяемых Правительством.
77. Структура федерального бюджета и перечень прилагаемых к проекту федерального закона о федеральном бюджете документов определяются федеральными законами.
78. Проект федерального бюджета, разработанный Министерством финансов Российской Федерации, направляется в Правительство не позднее чем за 30 дней до установленного федеральным законом срока его внесения в Государственную Думу.
79. Внесенный в Правительство проект федерального бюджета предварительно рассматривается заместителями Председателя Правительства, после чего по решению Председателя Правительства представляется на заседание Правительства.
80. Одобренный Правительством проект федерального бюджета направляется в Государственную Думу с приложением материалов, определенных федеральным законом. Одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год Правительство представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год, подготовленный Министерством финансов Российской Федерации.
VI. Порядок участия Правительства в деятельности Федерального СобранияУчастие членов Правительства в работе Федерального Собрания
81. Члены Правительства могут присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
82. Члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.
Приглашенный на заседание палаты член Правительства информирует об этом Председателя Правительства и (или) Заместителя Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания член Правительства заблаговременно уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.
83. При направлении комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания письменных обращений по вопросам своего ведения членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти члены Правительства и указанные руководители сообщают соответствующим комитетам и комиссиям о результатах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах в согласованные с ними сроки.
Порядок подготовки заключений, поправок и официальных отзывов
84. Заключения Правительства представляются субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу. В случае поступления законопроекта из Государственной Думы заключения представляются до рассмотрения законопроекта Государственной Думой в первом чтении.
85. Поправки направляются в период между рассмотрением законопроекта Государственной Думой в первом и втором чтении, если для данного законопроекта не установлено рассмотрение более чем в трех чтениях.
86. Официальный отзыв на законопроект или принятый закон может быть направлен на любой стадии его рассмотрения палатами Федерального Собрания.
87. Правительство дает письменные заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. По иным законопроектам заключение не дается.
Заключение Правительства направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
88. Законопроект, поступивший на заключение в Правительство от субъекта права законодательной инициативы или от Государственной Думы с финансово-экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, после предварительной проработки в Аппарате Правительства направляется поручением Председателя Правительства или его Заместителя для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в том числе в обязательном порядке в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации.
89. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает в течение 15 календарных дней с момента поступления в Правительство подготовку проекта заключения и представление его в Правительство, а при невозможности представления заключения в указанный срок согласовывает с субъектом права законодательной инициативы его продление и представляет в Правительство проект соответствующего письма с указанием нового срока.
90. Законопроект, поступивший в Правительство на заключение без финансово-экономического обоснования и иных необходимых материалов, докладывается Заместителю Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), который принимает решение о возврате законопроекта субъекту права законодательной инициативы с предложением о представлении его с соответствующими материалами или о направлении субъекту права законодательной инициативы, вносящему законопроект, и в Государственную Думу официального отзыва Правительства с мотивированным сообщением о невозможности подготовки заключения.
91. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в Правительство, докладываются Председателю Правительства или его Заместителю (в соответствии с распределением обязанностей), который принимает решение о поручении федеральным органам исполнительной власти подготовки поправок. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в поручении первым, обеспечивает подготовку и согласование проекта поправок и представление его в Правительство в установленный срок.
92. В случае если направление поправок нецелесообразно, может быть подготовлен официальный отзыв. Проект официального отзыва представляется в Правительство не более чем в 10-дневный срок.
93. Согласованные проекты официальных отзывов и поправок Правительства могут быть представлены заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство по своей инициативе.
94. Заключения, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства на законопроекты и федеральные законы, рассматриваемые палатами Федерального Собрания, подписываются Председателем Правительства или его Заместителем (в соответствии с распределением обязанностей). Заключение направляется вносящему законопроект субъекту права законодательной инициативы (первому в группе вносящих законопроект) и в Государственную Думу, а поправки и отзывы - в соответствующие палаты Федерального Собрания.
95. В соответствии с законом официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении законопроектов и федеральных законов на заседаниях палат Федерального Собрания.
Представители Правительства в Федеральном Собрании
96. Взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания обеспечивается полномочными представителями Правительства в соответствующих палатах, Полномочным представительством Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании, действующими в соответствии с положением, утверждаемым Правительством, а также официальными и специальными представителями Правительства, назначаемыми в установленном порядке.
97. Распоряжениями Правительства назначаются официальные представители при рассмотрении палатами Федерального Собрания законопроектов и федеральных законов, внесенных Правительством в порядке законодательной инициативы.
В качестве официальных представителей Правительства назначаются, как правило, руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители, а при необходимости - заместители Председателя Правительства.
98. Официальные представители Правительства:
представляют в Государственной Думе, в том числе в комитетах и комиссиях, законопроекты, внесенные Правительством;
разъясняют положения внесенных законопроектов, отстаивают позицию Правительства при рассмотрении поправок к законопроектам;
участвуют в рассмотрении Советом Федерации, в том числе в комитетах и комиссиях, федеральных законов, принятых Государственной Думой по инициативе Правительства.
99. Для защиты позиций Правительства по заключениям, официальным отзывам и поправкам поручением Председателя Правительства или его Заместителя может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении.
100. Представители Правительства участвуют в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, а также присутствуют при рассмотрении законопроектов и федеральных законов на заседаниях в палатах, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.
Порядок рассмотрения Правительством парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.10.99 N 1191)
101. Подготовку проекта ответа на парламентский запрос, а также на запрос члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы к Правительству, Председателю Правительства или его заместителям, принятые палатой Федерального Собрания, Председатель Правительства или его Заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) поручает соответствующим федеральным органам исполнительной власти.
Ответ на парламентский запрос дается Председателем Правительства или его Заместителем в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной установленный палатой срок.
Ответ на запрос члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы дается Председателем Правительства или его Заместителем в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня получения запроса или в иной установленный палатой срок.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.10.99 N 1191)
102. Подготовка ответа на обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства или его Заместителю поручается органу или должностному лицу, к ведению которого относится поставленный вопрос. Ответ дается в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня поступления обращения в Правительство.
103. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам своего ведения к членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти, поступившие в Правительство, направляются для ответа органу или должностному лицу, к ведению которого относится поставленный вопрос. О результатах рассмотрения обращений сообщается в соответствующий комитет или комиссию в согласованные с ними сроки. При необходимости копия сообщения направляется в Правительство.
VII. Порядок взаимоотношений Правительства с органами судебной власти104. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" Правительство разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и с Советом судей Российской Федерации.
105. Предложения о финансировании в очередном финансовом году судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей, согласованные с Советом судей Российской Федерации, представляются в Правительство Конституционным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации за 60 дней до установленного федеральным законом срока внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу.
106. Представители Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации участвуют в обсуждении проекта федерального бюджета в части финансирования судов с целью устранения разногласий.
При наличии неустраненных разногласий Правительство прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации со своим заключением.
107. В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации федеральных законов или их отдельных положений неконституционными Правительство в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда Российской Федерации.
108. В случае признания соответствующими судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации Правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Решения судов незамедлительно доводятся Правительством до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Правительства.
Представители Правительства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах
109. В случае обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора, а также в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству распоряжением Правительства либо поручением Председателя Правительства или его Заместителя соответствующим федеральным органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается представительство интересов Правительства в суде.
Руководители, заместители руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти выступают в качестве представителей Правительства либо назначают представителей Правительства в суде из числа должностных лиц указанных органов или иных лиц.
110. Полномочия представителя Правительства в суде должны быть зафиксированы в доверенности, подписанной руководителем (заместителем руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти, и оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель, заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти представляют Правительство в суде на основании распоряжения или поручения без доверенности.
111. Федеральный орган исполнительной власти, назначивший представителя Правительства в суде, обязан в пределах сроков, установленных процессуальным законодательством Российской Федерации на обжалование судебных решений, доложить в Правительство о результатах рассмотрения дела в суде.
112. При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявленных к Правительству, руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу - о мерах по его выполнению.
Представители Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации
113. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации могут быть Председатель Правительства, а также лица, назначаемые решениями Правительства или поручениями Председателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.
114. Лица, назначенные представителями Правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, согласовывают позицию с Председателем Правительства или по его поручению - с одним из его заместителей, а при необходимости - с Министерством юстиции Российской Федерации.
Представители Правительства при необходимости координируют свои действия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.
VIII. Президиум Правительства, координационные и консультативные органы, образуемые Правительством115. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.
116. Заседание Президиума назначается Председателем Правительства, а в его отсутствие - Заместителем Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).
На заседаниях Президиума рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, в том числе предварительно - принципиальные вопросы, вносимые на заседания Правительства, и принимаются решения, за исключением тех, которые принимаются исключительно на заседаниях Правительства.
В случае рассмотрения Президиумом Правительства проектов актов нормативного характера на заседание приглашается Министр юстиции Российской Федерации.
117. Координационные органы, образуемые Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, именуются комиссиями.
Консультативные органы, образуемые Правительством для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, именуются советами.
Образование, реорганизация и ликвидация комиссий и советов, утверждение их руководителей, состава и определение задач осуществляются Правительством.
118. В состав комиссий и советов в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти. В состав комиссий и советов могут включаться также (по согласованию) представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели.
Сфера деятельности и полномочия комиссий и советов определяются решениями об их образовании или положениями о них. Указанные решения и положения могут предусматривать обязательность рассмотрения данными комиссиями или советами проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, требующих решения Правительства, в сфере их деятельности до внесения этих проектов на рассмотрение Правительства или до издания ведомственных актов органами исполнительной власти, представленными в комиссии или совете.
119. Решения комиссий и советов оформляются протоколами, а при необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства, которые вносятся в Правительство в установленном порядке.
120. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений Правительства комиссии и советы могут образовывать рабочие группы из специалистов в соответствующих областях.
Утверждено
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 июня 1998 г. N 604
Постановление Правительства Москвы от 08.04.2008 N 260-ПП
(ред. от 02.10.2012)
"О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве"
(вместе с "Порядком организации похоронного дела в городе Москве", "Правилами работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядком их содержания", "Перечнем городских кладбищ, крематориев и муниципальных кладбищ в городе Москве")
ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА В ГОРОДЕ МОСКВЕ
от 14.04.2009 N 319-ПП, от 04.05.2011 N 180-ПП,
от 07.06.2011 N 250-ПП, от 30.08.2011 N 389-ПП,
от 03.07.2012 N 305-ПП, от 02.10.2012 N 530-ПП)
5.2. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны предоставлять лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего), гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый на безвозмездной основе, в установленном порядке.
В случае отказа заказчика от указанного права ритуальные услуги предоставляются на платной основе по свободным ценам (тарифам), устанавливаемым специализированными службами по вопросам похоронного дела.
От 02.10.2012 N 530-ПП)
5.3. Юридические лица, не имеющие статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, и индивидуальные предприниматели для оказания ритуальных услуг (кроме осуществляемых специализированными службами по вопросам похоронного дела) и реализации предметов ритуала могут осуществлять свою деятельность через магазины похоронных принадлежностей, мастерские по изготовлению надмогильных сооружений, участки по обслуживанию и иные объекты.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
5.4. На каждом объекте ритуального обслуживания должна быть размещена вывеска, указывающая фирменное наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, адрес места нахождения и режим работы.
5.5. Хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, должны разместить на доступном для потребителя месте:
Гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе и сведения о порядке его предоставления (специализированные службы по вопросам похоронного дела);
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
Обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы);
Сроки оказания услуг (выполнения работ);
Гарантийные сроки, если они установлены;
Цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;
Адрес и телефон Департамента торговли и услуг города Москвы, префектуры административного округа и управы района города Москвы, органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования - городского округа и поселения по месту нахождения объекта;
(в ред. постановлений Правительства Москвы от 14.04.2009 N 319-ПП, от 30.08.2011 N 389-ПП, от 02.10.2012 N 530-ПП)
Образцы (модели) изготавливаемых изделий и (или) альбомы и журналы с образцами изделий и т.п.;
Перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации;
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации;
Правила работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядок их содержания.
5.6. На доступном для потребителя месте должна также находиться и предоставляться потребителю по его требованию книга отзывов и предложений.
5.7. Хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, должны соблюдать требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
За несоблюдение указанных требований к ним применяются административные наказания и иные меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
5.8. Основаниями для лишения организации статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела являются:
Несоблюдение установленных требований к городским специализированным службам, в том числе непредоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе взамен выплаты социального пособия на погребение;
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
Грубые или неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы в сфере погребения и похоронного дела;
Установление фактов получения от должностных лиц за вознаграждение информации о фактах смерти или предложения вознаграждения или подкуп должностного лица, обладающего в силу профессиональной деятельности информацией о фактах смерти, с целью получения соответствующей информации;
Снижение доли города менее пределов, установленных законодательством города Москвы;
Фактическое прекращение деятельности по оказанию ритуальных услуг в течение шести месяцев.
5.9. Вопрос о лишении организации статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела вносится для рассмотрения на Экспертный совет органами государственной власти города Москвы, контролирующими и правоохранительными органами.
5.10. На основании протокола заседания Экспертного совета Департамент торговли и услуг города Москвы в установленном порядке представляет на рассмотрение Правительства Москвы проект правового акта о лишении организации статуса городской специализированной службы по вопросам похоронного дела.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 30.08.2011 N 389-ПП)
РАБОТЫ КЛАДБИЩ И КРЕМАТОРИЕВ ГОРОДА МОСКВЫ,
ПОРЯДОК ИХ СОДЕРЖАНИЯ
(в ред. постановлений Правительства Москвы
от 14.04.2009 N 319-ПП, от 23.03.2010 N 239-ПП,
от 30.08.2011 N 389-ПП, от 03.07.2012 N 305-ПП,
от 02.10.2012 N 530-ПП)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядок их содержания разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Законом города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве", СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
1.2. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (ст. 15), Законом города Москвы от 4 июня 1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве" (ст. 24, 25) кладбища и крематории в городе Москве по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
1.3. Земельные участки и иные объекты недвижимости для создания городских кладбищ и крематориев предоставляются в установленном порядке ГУП "Ритуал".
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
1.4. Проведение работ по содержанию и благоустройству городских кладбищ, а также работ по содержанию объектов исторического и воинского некрополя и объектов культурного наследия на них осуществляется организациями, определенными Департаментом торговли и услуг города Москвы в установленном порядке.
(в ред. постановлений Правительства Москвы от 30.08.2011 N 389-ПП, от 02.10.2012 N 530-ПП)
Финансирование указанных работ осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, благотворительных взносов юридических и физических лиц.
Проведение работ по содержанию муниципальных кладбищ, а также работ по содержанию объектов исторического и воинского некрополя и объектов культурного наследия на них осуществляется организациями, определенными органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований - городских округов и поселений (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке.
Финансирование указанных работ осуществляется за счет средств бюджетов внутригородских муниципальных образований - городских округов, поселений (далее - муниципальные образования), благотворительных взносов юридических и физических лиц.
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
Финансирование содержания и уборки прилегающих к городским кладбищам территорий и подъездных путей, входящих в состав административных округов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в бюджете города Москвы префектурам административных округов города Москвы на соответствующие цели.
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
1.5. Абзац исключен. - Постановление Правительства Москвы от 14.04.2009 N 319-ПП.
Генеральный директор ГУП "Ритуал" назначает на каждое городское кладбище и каждый крематорий руководителя, который действует на основании устава ГУП "Ритуал" и настоящих Правил (далее - администрация кладбища и крематория).
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
Органы местного самоуправления определяют уполномоченных должностных лиц, ответственных за содержание муниципальных кладбищ (далее - администрация муниципального кладбища).
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
1.6. Кладбища и крематории открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь - с 9 до 19 часов и с октября по апрель - с 9 до 17 часов. Захоронения умерших на кладбищах и в колумбариях производятся ежедневно с 10 до 17 часов, а оформление заказов на кремацию в крематориях - с 9 до 19 часов.
1.7. Территории кладбищ и крематориев разделяются на участки.
1.8. Участок для захоронения умершего или урны с прахом отводится по установленным нормам. В пределах отведенного участка после захоронения могут устанавливаться надмогильные сооружения в порядке, определенном настоящими Правилами.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
1.9. Исключен. - Постановление Правительства Москвы от 14.04.2009 N 319-ПП.
2. Порядок захоронения и кремации, эксгумации останков
2.1. Свободное захоронение - предание земле умершего (погибшего) на вновь отводимом для захоронения участке земли (где ранее захоронение не производилось) кладбища.
Родственное захоронение - предание земле умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее уже производилось захоронение супруга или близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), или на свободном месте, имеющемся на данном участке.
Брошенное захоронение - захоронение, за которым не осуществляется уход свыше 20 лет и отсутствуют архивные данные об ответственных за захоронение лицах или ответственные за захоронение лица отказываются от ухода за местом захоронения.
Городской ритуальный комплекс - здания и сооружения для проведения обрядов, в том числе прощания с умершими (погибшими).
Склеп - подземное или заглубленное в земле сооружение, часть здания или сооружения для погребения.
Саркофаг - модульное, сборное надземное сооружение для захоронения урн с прахом.
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП.
Удостоверение (паспорт) на захоронение - документ, выдаваемый администрацией кладбища лицу, ответственному за захоронение в соответствии с записями, содержащимися в книге регистрации (учета) захоронений, подтверждающий факт захоронения умершего на конкретном участке кладбища, с указанием сведений о захороненном (захороненных), номера участка и могил.
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 14.04.2009 N 319-ПП)
2.2. Захоронение или кремация умершего (погибшего) производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти при предъявлении гербового свидетельства о смерти или в более ранние сроки в случае чрезвычайных ситуаций по разрешению медицинских органов после оформления заказа на организацию похорон.
2.3. Заказы на подготовку могил на родственных участках и/или закрытых для свободного захоронения городских кладбищах оформляются администрациями городских кладбищ в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы. Администрации городских кладбищ передают данные в Центральную городскую диспетчерско-справочную службу ритуального обслуживания населения в установленном порядке.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
При этом определяется возможность производства захоронения на конкретном участке и стоимость услуг по подготовке могилы на участках кладбищ, закрытых для свободного захоронения.
Время захоронения или кремации по согласованию с заказчиком устанавливается при оформлении заказа.
Заказы на подготовку могил на муниципальных кладбищах оформляются органами местного самоуправления в установленном ими порядке.
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.4. Предоставление места для погребения на открытых для свободного захоронения городских кладбищах производится администрацией городского кладбища.
Предоставление места для погребения (кроме родственных мест захоронения и захоронений урн с прахом в ниши колумбариев) на городских кладбищах, расположенных на территории внутригородских муниципальных образований - поселений в городе Москве, производится на основании письменного заявления в администрацию кладбища лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего):
1) который проживал (был зарегистрирован по месту жительства) на территории Новомосковского или Троицкого административных округов города Москвы или на территории граничащих с ними муниципальных образований, не входящих в состав территории города Москвы;
2) близкого родственника (детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, внуков, дедушек, бабушек) лица, указанного в настоящего пункта.
Предоставление места для погребения на муниципальных кладбищах производится органами местного самоуправления в установленном ими порядке.
(п. 2.4 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.5. Вновь отводимые на городских и муниципальных кладбищах участки под захоронения должны иметь следующие размеры:
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.5.1. Под захоронение тела в гробу:
На старых участках кладбищ - 1,0 x 2,0 м, а при наличии возможности участок может быть увеличен до размера - 1,5 x 2,0 м или 1,8 x 2,0 м);
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
На кладбищах, свободных для захоронения, - 1,8 x 2,0 м.
2.5.2. Под захоронение урны с прахом:
На всех кладбищах - 0,8 x 1,1 м.
(п. 2.5.2 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.5.3. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП.
2.6. На открытых для свободного захоронения кладбищах или прирезанных участках захоронения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.7. Повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственника (родственников) разрешается администрацией кладбища по истечении кладбищенского периода (время разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
На свободном месте родственного участка захоронение разрешается администрацией кладбища по письменному заявлению лиц, ответственных за захоронения, находящиеся на этом участке, в установленном порядке.
Захоронение урн с прахом в землю на родственных участках разрешается администрацией кладбища (крематория) и производится по заявлению граждан, на которых зарегистрировано захоронение в установленном порядке, независимо от срока, прошедшего с момента последнего захоронения.
2.8. Допускается предоставление участков для создания семейных (родовых) захоронений:
На городских кладбищах - в порядке, установленном Правительством Москвы;
На муниципальных кладбищах - в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления.
(п. 2.8 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.9. Утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП.
2.10. При отсутствии архивных документов захоронения в могилы или на свободные места в оградах производятся с разрешения администрации кладбища на основании письменных заявлений близких родственников захороненных (степень их родства должна быть подтверждена соответствующими документами) при предъявлении гражданами документов, подтверждающих захоронения на этом кладбище.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 14.04.2009 N 319-ПП)
Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Москвы от 03.07.2012 N 305-ПП.
Захоронение в могилу, являющуюся объектом культурного наследия, производится при условии сохранения особенностей данного объекта, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны).
Захоронения в могилы, являющиеся объектами культурного наследия, производятся с последующим письменным уведомлением Департамента культурного наследия города Москвы администрацией кладбищ города Москвы в простой письменной форме не позднее 30 дней с момента захоронения.
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 N 305-ПП)
2.11. При захоронении на могильном холме устанавливается знак с указанием фамилии, имени и отчества умершего (погибшего), даты смерти и регистрационного номера.
2.12. Каждое захоронение на кладбище регистрируется в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 14.04.2009 N 319-ПП)
Книга регистрации (учета) захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации городского или муниципального кладбища или в архиве органа местного самоуправления бессрочно.
С лицом, ответственным за захоронение, ГУП "Ритуал" может заключать договор о предоставлении места для захоронения на городском кладбище и об осуществлении ухода за ним.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.13. Одновременно с договором о предоставлении места для захоронения на городских кладбищах города Москвы и об осуществлении ухода за ним ответственному за захоронение лицу оформляется удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
Перерегистрация захоронения (перезаключение договора) на другое лицо, на городских кладбищах, возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГУП "Ритуал" через администрацию городских кладбищ.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.14. Ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего (погибшего), - дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка.
В случае если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГУП "Ритуал".
(в ред. постановлений Правительства Москвы от 14.04.2009 N 319-ПП, от 02.10.2012 N 530-ПП)
На семейных (родовых) участках городских кладбищ, на которых не производились захоронения, решение о переоформлении договора на другое лицо принимается ГУП "Ритуал" на основании заявления лица, которому предоставлен участок под семейные (родовые) захоронения.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.15. Кремация умершего (погибшего) производится на основании оформленного заказа и при наличии гербового свидетельства о смерти. Каждая кремация регистрируется в книге установленной формы с указанием даты и времени кремации, фамилии кремируемого. Книга учета кремаций является документом строгой отчетности и хранится в архиве ГУП "Ритуал" бессрочно.
2.16. Выдача урны с прахом для захоронения производится, как правило, через 24 часа после кремации при предъявлении паспорта лица, оформившего кремацию, и договора на захоронение урны.
Одновременно выдается справка о кремации. В случае если лицо, оформившее кремацию, по каким-либо причинам не может лично завершить процесс погребения, то передача прав на совершение данного действия допускается другому лицу в соответствии с действующим законодательством. За счет средств заказчика возможна доставка урн с прахом к месту захоронения (домой).
2.17. Захоронение урны с прахом на городском кладбище производится при предъявлении гербового свидетельства о смерти, справки о кремации, разрешения администрации городского кладбища (крематория) на предоставление места для погребения. Для захоронения урны с прахом в колумбарии администрация городского кладбища (колумбария) предоставляет нишу в бессрочное пользование.
(п. 2.17 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.18. Для покрытия расходов, связанных с эксплуатацией зданий, в которых располагаются колумбарии, открытых колумбариев и саркофагов, администрация ГУП "Ритуал" устанавливает ежегодную плату за каждую нишу. В этом случае захоронение урны с прахом в колумбарии и саркофаге производится на договорной основе между ГУП "Ритуал" и лицом, ответственным за захоронение.
2.19. Допускается оформление в администрации городского кладбища заказа на приобретение ниш в колумбариях, саркофагах и склепах для будущих захоронений.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.20. Захоронения в родственную нишу других урн производятся по письменному заявлению ответственного за захоронение лица только с разрешения администрации городского кладбища или крематория с соответствующей записью в книге учета захоронений при наличии удостоверения (электронного паспорта) ответственного за захоронение.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.21. Прах кремированных хранится в крематории в течение одного года со дня кремации. При этом сорок дней прах хранится в крематории бесплатно, а оставшийся срок - по ставкам, установленным ГУП "Ритуал".
За три месяца до истечения указанного срока администрация крематория обязана письменно известить лицо, которому выдан документ о кремации.
По истечении одного года администрация крематория имеет право захоронить прах (без урны) в место общего захоронения невостребованных прахов.
При захоронении праха в могилу невостребованных прахов администрация крематория составляет акт и делает запись в кремационных карточках. Изъятие праха из места захоронения невостребованных прахов не допускается.
2.22. Эксгумация останков погребенного с целью их перезахоронения допускается по обращению лица, ответственного за захоронение, при получении положительного решения администрации кладбища с учетом требований санитарных правил и норм на основании заключения Управления Роспотребнадзора по городу Москве и других государственных органов в установленном законодательством порядке не ранее одного года с момента погребения умершего.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.23. Изъятие урн с прахом умерших (погибших) из мест захоронений на городских кладбищах и в крематориях (участок, ниша колумбария или саркофага, склепа) для последующего захоронения в другом месте производится с разрешения администрации кладбища по обращению ответственного за захоронение лица.
(п. 2.23 в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
2.24. Работы по эксгумации (изъятию) погребенных и захоронению останков (праха) умерших (погибших) производятся работниками специализированного подразделения ГУП "Ритуал", осуществляющего эксгумацию. Оплата работ по эксгумации (изъятию) производится за счет ответственного за захоронение лица.
2.25. Эксгумация останков (праха) из могил, входящих в перечень объектов культурного наследия, не допускается.
3. Изготовление и установка надмогильных сооружений
на городских кладбищах и в крематориях
(в ред. постановления Правительства Москвы
от 02.10.2012 N 530-ПП)
3.1. Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения администрации кладбища.
Для получения разрешения на установку надмогильного сооружения заявитель обращается с заявлением на имя генерального директора ГУП "Ритуал" в администрацию кладбища.
Разрешение выдается администрацией кладбища путем визирования заявления лица, ответственного за захоронение.
3.2. Оформление заказов на изготовление, установку, окраску, ремонт и демонтаж оград и надмогильных сооружений, выполнение скульптурных работ, высечение барельефов, изготовление и реставрацию надписей на надмогильных сооружениях, изготовление и крепление на надмогильных сооружениях фотокерамических и других изделий, осуществление ухода за местом захоронения, снятие надгробия производится с разрешения администрации кладбища.
Изготовление и установка надмогильных сооружений (оград, памятников, цветников и т.д.) должны осуществляться с учетом архитектурно-ландшафтной среды каждого кладбища.
3.3. Обращаться в администрацию кладбища за разрешением на установку надмогильных сооружений имеет право только лицо, ответственное за захоронение.
3.4. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и др.) на могилах устанавливаются или заменяются на другие с письменного разрешения администрации кладбища или крематория при предъявлении документов на их изготовление (приобретение) путем визирования заявления лица, ответственного за захоронение.
Ремонтные работы на могилах, являющихся объектами культурного наследия, в том числе частичная или полная замена надмогильных сооружений, нанесение на них новых надписей и изображений, производятся при условии сохранения предмета охраны и с уведомлением Департамента культурного наследия города Москвы администрацией кладбищ города Москвы в простой письменной форме за 10 дней до начала проведения соответствующих работ.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 03.07.2012 N 305-ПП)
Проведение ремонтных и реставрационных работ на архитектурно-художественных надгробиях допускается только в порядке, установленном законодательством об объектах культурного наследия
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 N 305-ПП)
3.5. Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного участка. Сооружения, установленные за пределами отведенного участка, подлежат демонтажу администрацией кладбища в установленном порядке.
(в ред. постановления Правительства Москвы от 02.10.2012 N 530-ПП)
3.6. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших (погибших). Допускается нанесение надписей на надмогильных сооружениях и подготовка их к будущим захоронениям.
3.7. Установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения (памятники, цветники и др.) являются их собственностью.
3.8. По обращению граждан надмогильные сооружения могут быть застрахованы страховой организацией на случай их утраты или повреждения в результате стихийных бедствий, пожара и противоправных действий третьих лиц.
3.9. ГУП "Ритуал" и администрация кладбища за установленные надмогильные сооружения материальной ответственности не несут.
3.10. Виновные в хищении, повреждении и разрушении надмогильных сооружений лица привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
4. Полномочия администраций городского и муниципального
кладбищ и крематориев
(в ред. постановления Правительства Москвы
от 02.10.2012 N 530-ПП)
4.1. Ответственность за организацию похоронного обслуживания на кладбище и в крематории, а также за санитарное состояние территории кладбища и крематория возлагается на администрацию кладбища и крематория, которая обязана обеспечить:
Своевременную подготовку могил, захоронение умерших (погибших), урн с прахом, подготовку регистрационных знаков;
Работу поливочного водопровода, общественных туалетов, освещения, систематическую уборку дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил), своевременный вывоз мусора;
Соблюдение установленных норм и Правил захоронения и кремации;
