Главная » Оформление пенсии » Только суд правомочен принимать решения. Полномочия суда в досудебном производстве

Только суд правомочен принимать решения. Полномочия суда в досудебном производстве

Главная > Лекция

Только суд правомочен принимать решения:

О производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных законом;

О наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

О временном отстранении обвиняемого от должности;

О контроле и записи телефонных и иных переговоров.

Нормы ст. 29 УПК РФ, касающиеся передачи судам в ходе досудебного производства по уголовному делу полномочий по:

Применению мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;

Продлению срока содержания под стражей;

Помещению подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

Производству осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

Производству обыска и (или) выемки в жилище;

Производству выемки предметов и документов, содержащих информа-цию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

Наложению ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи.

За сторонами во всяком случае сохраняется право обжалования законности и обоснованности решения прокурора в суд.

Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дозна-ния и дознавателя в случаях и порядке, предусмотренных ст. 125 УПК РФ.

Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотре-нии уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд впра-ве вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующих соста-вах в зависимости от случая, предусмотренного законом:

Судьи федерального суда общей юрисдикции;

Судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из двенадцати присяжных заседателей;

Коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции;

Мирового судьи.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда единолично, в кассационном порядке - в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора - в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.

3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения - прокурор, а также следователь, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель.

Прокурор является должностным яйцом, уполномоченным в пределах компе-тенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголов-ное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного след-ствия (ст. 37 УПК РФ).

Прокурор - Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уго-ловном судопроизводстве.

В ходе досудебного производства по уголовному делу, согласно п. 2 ст. 37 УПК РФ, прокуроры района, города, их заместители, а также приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры, наделены широкими полномочиями:

Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

Возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

Участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

Разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

Отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства рас-следования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его сле-дователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи;

Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

Поручать органу дознания производство следственных действий, а так-же давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприя-тий;

Продлевать срок предварительного расследования;

Утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении про-изводства по уголовному делу;

Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указа-ниями о производстве дополнительного расследования;

Приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными. В случаях, предусмотренных УПК РФ, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора вышесто-ящему прокурору.

Решение об отводе прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу принимает вышестоящий прокурор (п. 1 ст. 66 УПК РФ).

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор:

Поддерживает государственное обвинение;

Обеспечивает законность и обоснованность обвинения;

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Решение об отводе прокурора в ходе судебного производства по уго-ловному делу принимает суд, рассматривающий уголовное дело.

Участие прокурора в производстве предварительного расследования, а равно его участие в судебном разбирательстве, не является препятствием для дальнейшего участия прокурора в производстве по данному уголовному делу. Однако прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования.

Прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производ-ство другое уголовное дело, в предусмотренных законом случаях.

При рассмотрении жалобы прокурор вправе в течение 48 часов с момента вынесения дознавателем или следователем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменить его и возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ.

Прокурор вправе возбудить уголовное дело и при отсутствии заявления потерпевшего в случаях, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Также прокурор вправе:

1) при утверждении обвинительного заключения изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком преступлении;

2) отменить или изменить ранее избранную обвиняемому меру пресечения, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой ста-тьи ПО УПК РФ. Прокурор также вправе избрать меру пресечения, если таковая не была применена, за исключением домашнего ареста и содержа-ния под стражей;

3) дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты.

Осужденный, оправданный, их защитники или законные представите-ли, потерпевший, его представитель, а также прокурор, вправе ходатай-ствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определе-ния, постановления суда в порядке, установленном УПК РФ. Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением.

Прокурор обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной законом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня по-ступления указанного сообщения.

Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предвари-тельное следствие по уголовному делу.

Следователь уполномочен:

Возбуждать уголовное дело в порядке, установленном законодательством;

Принимать уголовное дело к своему производству или направлять его

другому следователю или дознавателю в соответствии с правилами подследственности, предусмотренными УПК РФ;

Самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получе-ние судебного решения и (или) санкции прокурора;

Давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производ-стве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуаль-ных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

Следователь вправе , согласно ст. 38 УПК РФ, представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора:

1) о привлечении лица в качестве обвиняемого;

2) о квалификации преступления;

3) об объеме обвинения;

4) об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого;

5) об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий;

7) об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.

В этих случаях, прокурор отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по данному уго-ловному делу другому следователю.

При осуществлении своих полномочий следователь взаимодействует с органами дознания , прокурором и другими субъектами уголовного судопроизводства.

Например, следователь вправе с согласия прокурора возбуждать уголовное дело, в предусмотренных законом случаях - возбуждать ходатайство о производстве следственного действия перед судом, о чем выносятся соот-ветствующие постановления, продлить срок предварительного следствия, о чем прокурор должен быть уведомлен не позднее 5 суток до дня истече-ния срока предварительного следствия. Прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью следователя. В случаях, предусмотренных законом, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и реше-ния прокурора вышестоящему прокурору.

Следователь вправе поручить производство процессуальных действий в случаях, предусмотренных законом, органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок.

В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом слу-чае следователь в течение 24 часов с момента начала производства след-ственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следствен-ного действия

Начальник следственного отдела - должностное лицо, возглавляющее соот-ветствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Начальник следственного отдела в соответствии со ст. 39 УПК наделен следующими полномочиями:

Поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям;

Отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;

Вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

При осуществлении своих полномочий начальник следственного отде-ла вправе:

Проверять материалы уголовного дела;

Давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме об-винения.

Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавли-вает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору и в суд письменные возражения на указания начальника следственного отдела.

Начальник следственного отдела вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объе-ме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

К органам дознания относятся:

Органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом соответствующими полномочиями;

Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший су-дебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреж-дений или гарнизонов.

Отдельные функции органов дознания в случаях, предусмотренных законом, возлагаются на:

Капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плава-нии, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

Руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания - по уголовным делам о преступ-лениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

Глав дипломатических представительств и консульских учреждений Рос-сийской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершен-ных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Полномочия органов дознания:

Дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам. Требования, поручения и запросы органа дознания, предъявленные в

пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждения-ми, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальни-ком органа дознания. Не допускается возложение полномочий по проведе-нию дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Потерпевшим, согласно ст. 42 УПК РФ, является физическое лицо, которо-му преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуще-ству и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или суда .

Как участник уголовного судопроизводства,потерпевший - сторона, выполняющая на основе состязательности функцию обвинения (уголовного преследования).

Среди субъектов процесса потерпевший занимает особое положение - он признается таковым независимо от его волеизъявления. Основание считать лицо потерпевшим - наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о причинении этому лицу преступлением (общественно опасным дея-нием) вреда.

Воля потерпевшего проявляется в возможности осуществления прав, предоставленных ему законом.

Согласно п. 2 ст. 42 УПК РФ потерпевший вправе:

Знать о предъявленном обвиняемому обвинении;

Давать показания;

Отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен законом. При согласии потерпевшего дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в каче-стве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний;

Давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;

Пользоваться помощью переводчика бесплатно;

Иметь представителя;

Участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству либо ходатайству его представителя;

Знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания;

Знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта;

Знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме, снимать копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств. В случае, если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каждый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые касаются вреда, причиненного данному потерпевшему;

Получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или об отказе в этом, о прекращении уголов-ного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляцион-ной и кассационной инстанций;

Участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах пер-вой, второй и надзорной инстанций;

Выступать в судебных прениях;

Поддерживать обвинение;

Знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;

Приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;

Обжаловать приговор, определение, постановление суда;

знать о принесенных по уголовному делу жалобах и представлениях и подавать на них возражения;

Ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 11 УПК РФ;

Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом.

Потерпевший обязан:

Явиться по вызову дознавателя, следователя, прокурора и в суд;

Не отказываться от дачи показаний;

Давать правдивые показания.

Частным обвинителем (ст. 43 УПК РФ) является лицо, подавшее заявление в суд по уголовному делу частного обвинения в порядке, установленном ст. 318 УПК РФ, и поддерживающее обвинение в суде.

Частный обвинитель наделяется правами:

Поддерживать несколько прокуроров. Если в ходе судебного разбирательства обнаружится невозможность дальнейшего участия прокурора, то он может быть заменен. Вновь вступившему в судебное разбирательство прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве. Замена прокурора не влечет за собой повторения действий, которые к тому времени были совершены в ходе судебного разбирательства. По ходатайству прокурора суд может повторить допросы свидетелей, потерпевших, экспертов либо иные судебные действия; представлять доказательства и участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания;

Предъявлять или поддерживать предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов.

Гражданским истцом , согласно ст. 44 УПК РФ, является физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред при-чинен ему непосредственно преступлением. Решение о признании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, прокурора, следователя, дознавателя. Гражданский истец может предъя-вить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда.

Гражданский истец вправе:

Поддерживать гражданский иск;

Представлять доказательства;

Давать объяснения по иску;

Заявлять ходатайства и отводы;

Давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет;

Учебно-методический комплекс

Программа учебной дисциплины «Уголовный процесс» предназначена для реализации государственных требований к уровню подготовки выпускников по специальности «Юриспруденция», рассчитана на 140 часов (из них 68 – практические занятия)

1. Только суд правомочен:
1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;
2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями главы 51 настоящего Кодекса;
3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 настоящего Кодекса;
4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.

2. Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:
1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;
2) о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста;
3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
3.1) о возмещении имущественного вреда;
4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;
5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;
6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 настоящего Кодекса;
7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;
8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;
9) о наложении ареста на имущество;
9.1) об установлении срока ареста, наложенного на имущество, и его продлении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;
10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса;
10.1) о реализации, об утилизации или уничтожении вещественных доказательств, указанных в подпункте "в" пункта 1, подпунктах "б", "в" пункта 2, пунктах 3, 6 и 7 части второй статьи 82 настоящего Кодекса;
11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров;
12) о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.

3. Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 125 настоящего Кодекса.

4. Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

Комментарий к статье 29 УПК РФ

1. В данной статье определены полномочия суда не только в судебных стадиях процесса, но и в сфере контроля за законностью процессуальных действий в стадии расследования. Это сделано в развитие положений главы 2 Конституции РФ, где возможность ограничения важнейших прав и свобод граждан связывается с необходимостью принятия об этом соответствующего судебного решения (ст. ст. 22, 23, 25 Конституции РФ).

Исключительность положения суда как органа правосудия основана на Конституции РФ (ч. 1 ст. 118). Признать лицо виновным в совершении преступления, а также назначить ему наказание за преступление может только суд своим приговором. Правосудие осуществляется от имени государства. Важнейшими признаками правосудия являются соблюдение надлежащей процедуры при решении вопроса о виновности лица, а также законная сила судебного решения.

Приговор суда, постановленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона и вступивший в законную силу, является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации для всех государственных органов и должностных лиц. Приговор суда может быть отменен или изменен только вышестоящим судом и только по основаниям, прямо указанным в законе.

Разрешение вопроса о виновности лица, которое предстало перед судом, не всегда связано с назначением наказания. Возможно постановление обвинительного приговора и без назначения наказания (п. 3 ч. 5 ст. 302 УПК).

При производстве по делам о преступлениях несовершеннолетних только суд решает вопрос о применении к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера, предусмотренных ст. 90 УК , поскольку применение этих мер обусловлено установлением виновности лица в совершении преступления.

Применение принудительных мер медицинского характера в отношении лица, совершившего деяние, предусмотренное УК, - это также исключительная компетенция суда.

2. Части 2 и 3 данной статьи УПК регламентируют полномочия суда, когда суд не рассматривает и не разрешает вопрос об уголовной ответственности лица. Суд осуществляет контроль за расследованием в части законности и обоснованности ограничения конституционных прав личности. Объект такого контроля - процессуальные действия, которыми в связи с производством по уголовному делу могут быть ограничены конституционные права граждан. Закон устанавливает особый порядок получения разрешения на производство соответствующего следственного действия (см. комментарий к ст. 165), который гарантирует их проведение только при наличии определенных оснований.

Помимо перечисленных в ч. 2 ст. 29 УПК к процессуальным действиям, проводимым с разрешения суда, относится эксгумация трупа в случаях, когда родственники покойного возражают против ее проведения (ч. 3 ст. 178 УПК).

К числу следственных действий, проводимых на основании судебного решения, относится выемка предметов и документов, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, которые составляют государственную тайну, а также банковскую, коммерческую, нотариальную, адвокатскую, врачебную и другую охраняемую законом тайну, определен соответствующими федеральными законами.

Надо полагать, что представление учреждениями и должностными лицами по запросам следователя, дознавателя сведений из документов, а также копий документов, содержащих информацию, которая по своему правовому статусу является охраняемой законом тайной (банковской, врачебной, коммерческой и т.д.), не соответствует изменившемуся уголовно-процессуальному законодательству и тенденции расширения судебного контроля процессуальных действий, ограничивающих конституционные права граждан. Требование о предоставлении такого рода информации должно исходить от суда.

Проверка судом оснований для проведения соответствующих следственных действий при производстве по уголовному делу представляет более высокий уровень гарантий соблюдения конституционных прав личности, поскольку суд не осуществляет функцию уголовного преследования и поэтому не является заинтересованным субъектом при принятии решения о производстве следственных действий, которыми ограничиваются конституционные права граждан.

3. Рассмотрение судом жалоб на действия (бездействие) прокурора, следователя, дознавателя является выражением конституционного права граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

Данное полномочие суда не ограничивает право гражданина обращаться с жалобой на действия дознавателя к прокурору, на действия следователя - к руководителю следственного органа, а также и к прокурору, на действия и решения прокурора - к вышестоящему прокурору. Причем подача жалобы лицу прокурорского надзора не исключает одновременной подачи жалобы в суд.

4. Вынесение судом частного определения указывает на наличие превентивной функции в деятельности суда.

Обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, на которые следует реагировать суду, должны быть связаны с нарушением тех или иных правовых предписаний. Речь может идти о нарушении трудового законодательства, правил техники безопасности, противопожарных правил и т.д. Никак нельзя в качестве таковых расценивать те или иные организационные мероприятия, управленческие решения, если не было нарушений нормативных предписаний.

Частное определение (постановление) суда, вынесенное в соответствии с законом, - судебный акт, который обязателен для исполнения. Следует иметь в виду, что УК установлена ответственность за злостное неисполнение судебного акта (ст. 315 УК). Срок исполнения судебного решения в данном случае должен устанавливаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Другой комментарий к статье 29 Уголовно-процессуального Кодекса РФ

1. Часть вторая комментируемой статьи отражает важнейшие меры, принятые законодателем на пути реформирования российского уголовного судопроизводства. Их суть заключается в том, что суду предоставлены относительно широкие полномочия по контролю за дознанием и предварительным следствием в той части, которая сопряжена с применением мер процессуального принуждения, наиболее существенным образом ущемляющих конституционные права и свободы личности. Эти полномочия заключаются в том, что теперь только суд (по ходатайству органа дознания, следователя) вправе принимать решения, лишающие свободы, связанные с вторжением в жилище, с нарушением тайны переписки, телеграфных сообщений, телефонных и иных переговоров, с ограничением права собственности и др. До принятия действующего УПК такие решения принимались властью органа дознания, следователя и прокурора, вне судебного контроля.

2. В дополнение к пункту 5 части второй комментируемой статьи существует правило, согласно которому обыск в служебном помещении адвоката тоже допускается только на основании судебного решения. Основание: пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре", Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. по жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина и А.В. Быковского на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 УПК РФ (Российская газета. 2006. 31 янв.).

4. Верховный Суд РФ разъясняет, что только на основании судебного решения допускается выемка медицинских документов, содержащих сведения о наличии у гражданина психического расстройства, факта обращения за психиатрической помощью и лечении, а также иные сведения о состоянии психического здоровья, являющиеся охраняемой федеральным законом врачебной тайной. Если же органам расследования необходимы лишь сведения о факте обращения за медицинской помощью, диагноз заболевания и иные сведения, полученные при обследовании и лечении гражданина, то в соответствии со статьей 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан они могут быть предоставлены по запросу органа расследования без судебного решения и без согласия гражданина или его законного представителя (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря 2008 г. // Российская газета. 2008. 26 дек.). Данное разъяснение представляется спорным. Получается, что необходимость в судебном решении ставится в зависимость всего лишь от того, нужен ли в уголовном деле первоисточник или производный документальный источник сведений о психической болезни.

5. Согласно части четвертой комментируемой статьи суд в коллегиальном составе выносит частное определение, а судья - частное постановление в каждом случае, когда в ходе судебного разбирательства будут выявлены нарушения закона, допущенные при досудебном производстве по данному делу или же при рассмотрении его нижестоящим судом. Данное правило также служит, во-первых, формой судебного контроля за предварительным расследованием, а во-вторых, формой судебного надзора за деятельностью нижестоящих судебных органов. Частное определение и частное постановление могут быть адресованы и другим должностным лицам по вопросам, не связанным с производством по уголовному делу, в частности по вопросу об устранении обстоятельств, способствовавших преступлению, дело о котором рассмотрено и разрешено судом. Частное определение суда и частное постановление судьи носят обязательный характер. Тот, кому они адресованы, обязан рассмотреть их и сообщить суду о принятых мерах.

Полномочия суда в досудебном производстве существенно расширены. Их можно разделить на две группы. I. Полномочия суда по разрешению производства следственных и иных процессуальных действий. В соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; 2) о продлении срока содержания под стражей; 3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебнопсихиатрической экспертизы; 4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; 5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ; 7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; 8) о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; 9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 10) о временном отстранении обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 УПК РФ; 11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров. И. Полномочия суда по разрешению жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания (ч. 3 ст. 29 УПК РФ). В соответствии со ст. 125 УПК в судебном порядке прежде всего могут быть обжалованы постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела. Но далее в этой статье записано: «... а равно их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конститу ционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного расследования». Любое действие (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора и любое принимаемое ими по уголовному делу решение, если не нарушают, то во всяком случае способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. А значит, по смыслу УПК в суд могут быть обжалованы практически любое действие (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора и любое принятое ими решение. Безусловно, судебный контроль в досудебном производстве необходим. Но не столь тотальный, как он предусмотрен действующим УПК. По существу, судья вольно или невольно превращается во второго прокурора и еще одного «начальника» следователя. Судья превращается в заложника принимаемых им в досудебном производстве решений, и есть реальные опасения, что он может из беспристрастного арбитра, разрешающего спор между сторонами обвинения и защиты, превратиться в придаток обвинительной следственной власти. Мы уже не говорим о том, насколько усложняется работа следователя и увеличивается нагрузка на суд.

Еще по теме 1.1. Суд в досудебном производстве:

§ 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДВОКАТА В ПРОЦЕССЕ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
§ 2. деятельность адвоката в процессе досудебного производства
9.1. Понятие и значение дознания какформы досудебного производства
§ 3. Особенности досудебного производства по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних
§ 1. Досудебное производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в дореволюционной России
31.3, Досудебное и судебное производства в стадии возобновления уголовного дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
Якимович Ю. К. Пан X Д.. Досудебное производство по УПК Российской Федерации, 2003
Глава 1. Возникновение и развитие досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в России
§ 2. Формирование досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в советский и постсоветский периоды развития России

1. Только суд правомочен:

1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;

2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями главы 51 настоящего Кодекса;

3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 настоящего Кодекса;

3.1) прекратить по основаниям, предусмотренным статьей 25.1 настоящего Кодекса, в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, уголовное дело или уголовное преследование с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в соответствии с требованиями главы 51.1 настоящего Кодекса;

4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.

2. Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:

1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;

2) о продлении срока содержания под стражей или срока домашнего ареста;

3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

3.1) о возмещении имущественного вреда;

4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

5.1) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

5.2) о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в соответствии со статьей 450.1 настоящего Кодекса;

6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 настоящего Кодекса;

7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

9) о наложении ареста на имущество;

9.1) об установлении срока ареста, наложенного на имущество, и его продлении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса;

10.1) о реализации, об утилизации или уничтожении вещественных доказательств, указанных в подпункте «в» пункта 1, подпунктах «б», «в» пункта 2, пунктах 3 и 6 — 8, подпункте «г» пункта 9 части второй статьи 82 настоящего Кодекса;

10.2) о передаче безвозмездно вещественных доказательств, указанных в подпункте «в» пункта 9 части второй статьи 82 настоящего Кодекса;

11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров;

12) о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.

Комментарий к Ст. 29 УПК РФ

2. В дополнение к пункту 5 части второй комментируемой статьи существует правило, согласно которому обыск в служебном помещении адвоката тоже допускается только на основании судебного решения. Основание: пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», Определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. по жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина и А.В. Быковского на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 УПК РФ (Российская газета. 2006. 31 янв.).

5. Согласно части четвертой комментируемой статьи суд в коллегиальном составе выносит частное определение, а судья — частное постановление в каждом случае, когда в ходе судебного разбирательства будут выявлены нарушения закона, допущенные при досудебном производстве по данному делу или же при рассмотрении его нижестоящим судом. Данное правило также служит, во-первых, формой судебного контроля за предварительным расследованием, а во-вторых, формой судебного надзора за деятельностью нижестоящих судебных органов. Частное определение и частное постановление могут быть адресованы и другим должностным лицам по вопросам, не связанным с производством по уголовному делу, в частности по вопросу об устранении обстоятельств, способствовавших преступлению, дело о котором рассмотрено и разрешено судом. Частное определение суда и частное постановление судьи носят обязательный характер. Тот, кому они адресованы, обязан рассмотреть их и сообщить суду о принятых мерах.

Статья 29. Полномочия суда. 1. Только суд правомочен:

1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;
2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями главы 51 настоящего Кодекса;
3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 настоящего Кодекса;
4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.
2. Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:
1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;
2) о продлении срока содержания под стражей;
3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;
6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 настоящего Кодекса;
7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;
8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;
(п. 8 в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)
11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
3. Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 125 настоящего Кодекса.
4. Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.
Комментарий к статье 29
1. Полномочия суда определены в ст. ст. 49, 118 Конституции РФ и закрепляют его исключительную роль в осуществлении правосудия по уголовным делам.
Суд, и только суд, - единственный орган, который от имени государства осуществляет правосудие, может признать лицо, совершившее преступление, виновным и назначить ему наказание по приговору, вступившему в законную силу. Решения иных правоохранительных органов о виновности лица в совершении преступления не могут иметь законной силы (см. комментарий к ст. 8 УПК).
К лицу, совершившему уголовно наказуемое деяние в состоянии невменяемости либо заболевшему психическим расстройством после его совершения, суд правомочен применить принудительные меры медицинского характера, если в ходе расследования будет установлено, что психическое расстройство представляет опасность для него или окружающих его людей либо это лицо способно причинить своими действиями иной существенный вред. Порядок производства о применении принудительных мер медицинского характера определен в главе 51 УПК.
К лицу, не достигшему установленного законом возраста уголовной ответственности, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, суд вправе применить принудительные меры воспитательного воздействия, перечень которых изложен в ст. 90 УК РФ, если решит, что исправление лица возможно без применения наказания. При этом суд исходит из положений ст. 20 УК РФ, которая определяет, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего, а ко времени совершения тяжких и особо тяжких преступлений - четырнадцатилетнего возраста. Порядок применения мер воспитательного воздействия предусмотрен главой 50 УПК РФ.
Решения, принятые судом в качестве суда первой инстанции, могут быть отменены или изменены в порядке апелляционного, кассационного и надзорного производства.
Судебные решения, не вступившие в законную силу, рассматриваются в апелляционном и кассационном порядке судами, перечисленными в ст. 355 УПК.
Порядок апелляционного, кассационного и надзорного производств определен главами 43, 44, 45, 48 УПК.
Вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления суда могут быть пересмотрены в порядке надзора судами, указанными в ст. 403 УПК.
2. К исключительной компетенции суда закон отнес правомочия по принятию решений, гарантирующих важнейшие конституционные права и свободы граждан, в том числе и от произвола со стороны государственных органов и должностных лиц. Это право граждан на свободу и личную неприкосновенность, невмешательство в частную жизнь, тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища (ст. ст. 22, 23, 25 Конституции РФ).
Законодатель предусмотрел обязательность судебного решения для производства таких процессуальных действий, как:
- избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, домашний арест;
- продление срока содержания под стражей;
- помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.
Порядок применения указанных мер определен в статье 108 УПК.
Закон также предусматривает судебный порядок получения разрешения на:
- производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
- производство обыска и (или) выемки в жилище;
- производство личного обыска;
- производство выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;
- наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемку в учреждениях связи;
- наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
- контроль и запись телефонных и иных переговоров.
Порядок получения судебного решения на производство указанных следственных действий определен в ст. 165 УПК.
3. Участники процесса вправе приносить в суд жалобы на действия (бездействие) и решения следователя, прокурора, органа дознания и дознавателя, которые причинили или могут причинить ущерб их конституционным правам и свободам. Это также является способом выявления и устранения нарушений и ошибок, допущенных в ходе предварительного расследования. Это реализует конституционный принцип права граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).
Так, могут быть обжалованы постановления об отказе в возбуждении и прекращении уголовного дела. Порядок их обжалования определен в ст. 125 УПК.
Кроме того, могут быть обжалованы иные решения, принятые ими в ходе производства предварительного расследования по уголовному делу, либо бездействие указанных лиц, нарушающие или могущие нарушить права участников процесса:
- отказ в ходатайстве подозреваемого, обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы;
- отказ в других следственных действиях, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела;
- непринятие мер по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу;
- отказ в ходатайстве допрашиваемого о дополнении и об уточнении протокола допроса и т.д.
Порядок обжалования действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и их рассмотрение судом предусмотрен главой 16 УПК. Постановление, вынесенное судьей по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано заинтересованными лицами в кассационном порядке (см. комментарий к главе 43 УПК).
4. Важное значение для целей предупреждения правонарушений имеет предоставленное законом суду право на вынесение частного определения или постановления, которые направлены на установление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, выявленных в ходе рассмотрения уголовного дела в суде либо в ходе предварительного расследования.
Частное определение (постановление) суда может быть вынесено судом любой инстанции (апелляционной, кассационной, надзорной) при наличии оснований, перечисленных в данной статье.
Выявление этих обстоятельств является важной обязанностью органов предварительного расследования и входит в предмет доказывания по каждому уголовному делу (см. ст. 73 УПК). К обстоятельствам, способствовавшим совершению преступления, в частности, следует отнести: социально-бытовые условия, сформировавшие противоправное поведение личности, недостатки учета, движения, расходования и охраны финансово-материальных средств, которые являются объектами посягательств, а также несвоевременное реагирование правоохранительных органов на совершенное преступление и т.п.
Предметом для вынесения частного определения могут быть нарушения прав подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и других участников уголовного процесса (см. ст. 11 УПК).
В случае выявления судом нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или рассмотрения дела в нижестоящем суде, которые способствовали лишению или ограничению гарантированных прав участников процесса, несоблюдению судебной процедуры, что повлияло или могло повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого приговора, наступают последствия, предусмотренные в ч. 1 ст. 381 УПК.
Частное определение или постановление направляются соответствующим организациям и должностным лицам и должны содержать обоснованные выводы и конкретные рекомендации по принятию необходимых мер.
Закон не содержит исчерпывающего перечня оснований вынесения судом частного определения или постановления. Помимо изложенных в статье, ими также могут быть, например, недостойное поведение отдельных граждан - сотрудников тех или иных организаций, героические или высоконравственные действия конкретных лиц и т.п.
Как процессуальный документ, вынесенный в ходе производства по делу, частное определение (постановление) суда приобщается к материалам уголовного дела.

Просмотров