Административное право понятие функции и принципы. Понятие, принципы, функции административного права

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Управление по международным стандартам. Характеристика и значение международных федераций и ассоциаций бухгалтеров. Организация экономического сотрудничества и развития. Российские и международные профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов.

контрольная работа , добавлен 17.06.2010


Работа посвящена аттестации бухгалтеров и аудиторов, как части реформирования бухгалтерского учета в РФ. Соответствие специалиста требованиям профессиональной компетентности. Процедура проведения аттестации. Проблемы подготовки бухгалтеров и аудиторов.

реферат , добавлен 09.01.2009


Реформирование аудиторской деятельности в России. Институт профессиональных аудиторов, его роль в процессе регулирования аудиторской деятельности. Контроль качества аудиторских услуг. Деятельность и схема управления Института профессиональных аудиторов.

доклад , добавлен 07.05.2009


Контроль уровня профессионализма аудиторов. Порядок проведения и система аттестации на право заниматься аудиторской деятельностью. Независимость аудитора и аудиторской организации. Этические нормы профессионального поведения независимых аудиторов.

контрольная работа , добавлен 23.04.2009


Профессиональная этика аудиторов. Кодексы этики аудиторов. Правовое регулирование аудиторской деятельности. Федеральные стандарты аудиторской деятельности. Развитие нормативного регулирования аудиторской деятельности. Сопутствующие аудиторские услуги.

реферат , добавлен 09.02.2009


Основные квалификационные требования к профессиональным навыкам и качествам аудиторов, к их теоретической и практической подготовке. Характеристика системы аттестации аудиторов, действующей на территории России, порядок организации и проведения экзамена.

курсовая работа , добавлен 07.12.2009


Некоммерческая организация аудиторов и ее включение в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов. Установление недостоверности сведений, содержащихся в отчетных документах. Использование работы эксперта в аудиторской деятельности.

контрольная работа , добавлен 29.03.2012

Общественная значимость деятельности профессионального бухгалтера предопределяет необходимость объединения лиц в профессиональное сообщество для выработки общих правил профессионального поведения. Необходимость решения этих вопросов привела к появлению ряда международных, региональных и национальных бухгалтерских профессиональных организаций.

Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (International Accounting Standards Committee — 1ASC) был создан для разработки МСФО, которыми могли бы в своей учетной практике руководствоваться все страны. По существу, деятельность IASC сводится к выделению и по возможности исключению национальных особенностей бухгалтерского учета, которые не могут быть объяснены влиянием социально-экономических факторов. МСФО, в принципе, предназначены для любых компаний, но прежде всего могут быть распространены на деятельность многонациональных компаний (МНК).

1ASC был основан в 1973 г. ведущими профессиональными бухгалтерскими организациями Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии. Мексики, Голландии, Великобритании, Ирландии и США. В настоящее время в него входят представители более 100 бухгалтерских организаций из 75 стран.

Сейчас эта организация называется Советом по международным стандартам финансовой отчетности (Совет по МСФО).

В разработке международных стандартов может принимать участие широкий круг профессиональных бухгалтеров. За шесть месяцев до издания окончательной редакции очередного стандарта Совет по МСФО принимает и анализирует любые замечания и поправки. Получение мнений всех членов Совета по МСФО по вновь выпускаемым стандартам обязательно. Заседания проводятся несколько раз в году и в разных странах, чтобы обеспечить разнообразие мнений по обсуждаемым проблемам.

К настоящему времени издано более 40 международных стандартов. Они имеют рекомендательный характер.

Международная федерация бухгалтеров (МФБ) (International Federation of Accountants — IFAC) была создана в 1977 г. для развития и укрепления престижа бухгалтерской профессии. Цели этой организации в значительной степени совпадают с целями Совета по МСФО, однако приоритет отдастся собственно бухгалтерской профессии. Членами МФБ являются представители профессиональных учетных организаций из более чем 75 стран. В их числе ИПБ России.

Организация Объединенных Нации (ООН) также проявляет определенный интерес к проблемам учета и отчетности. Причина кроется в расширяющемся влиянии МНК на мировую экономику. В 1982 г. группа экспертов ООН выпустила новую редакцию специального руководства, в котором обобщаются требования к степени аналитичности финансовой отчетности МНК. В частности, в годовой отчет предлагается включать следующие документы:

• отчет о прибылях и убытках;
• баланс;
• отчет о затратах на научно-исследовательские разработки;
• отчет об инвестициях в основные фонды и др.

Одна из задач, стоящих перед экспертами ООН, — выработка рекомендаций по наполнению отчетов МНК информацией, которая позволила бы правительствам слаборазвитых стран получать более полное представление о деятельности этих компаний на их территориях.

Проблемами стандартизации учета в ООН занимается Межправительственная рабочая группа экспертов по МСФО.

Наряду с международными организациями существуют региональные организации, объединяющие бухгалтеров разных регионов.

Африканский совет по бухгалтерскому учету был основан в 1979 г. в целях унификации методик учета, совершенствования профессионального образования, обмена опытом работы и новыми идеями. Его членами являются правительственные организации бухгалтеров из 27 африканских стран.

Ассоциация бухгалтеров стран Америки объединяет бухгалтерские организации 21 американской страны. Сфера интересов ассоциации в основном ограничивается проблемами учета в южноамериканских странах. Каждые два-три года по результатам конференций участников публикуются научно-методические материалы.

Федерация бухгалтеров Ассоциации государств Юго-Восточной Азии объединяет бухгалтерские организации пяти стран — членов блока: Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда. Кроме решения основной задачи — повышения статуса бухгалтерской профессии — Федерация рассматривает вопросы согласования национальных методик учета.

Конфедерация бухгалтеров Азиатского и Тихоокеанского регионов объединяет представителей более 20 стран. Ее текущая цель — координация развития учетной профессии в регионе. В будущем Конфедерация планирует заняться проблемой гармонизации учета.

Федерация европейских бухгалтеров является ведущей профессиональной организацией в Европе. Она была создана в 1986 г. в результате объединения двух профессиональных ассоциаций, одна из которых представляла интересы стран Общего рынка, другая — интересы иных европейских стран. Федерация сохранила и развила европейские традиции проведения научно-исследовательской работы, организации конференций и семинаров, выпуска литературы по проблемам учета. Так, в 1989 г. Федерация опубликовала подробный отчет, посвященный сравнительному анализу Четвертой директивы ЕС и МСФО.

Среди национальных общественных организаций бухгалтеров наиболее значимыми являются профессиональные институты, например, в Великобритании — АССА (Ассоциация присяжных сертифицированных бухгалтеров Великобритании), ICAS (Институт присяжных бухгалтеров Шотландии), ICAEW (Институт присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса) и др.; в США — AAA (Американская ассоциация бухгалтеров), AICPA (Американский институт дипломированных общественных бухгалтеров). Они выполняют все функции по обучению присяжных бухгалтеров, некоторые из которых позже становятся аудиторами, приему профессиональных экзаменов и выдаче аттестатов присяжных бухгалтеров, периодическому повышению квалификации, контролю за качественным выполнением работ по проверке, разработке кодексов этического поведения присяжных бухгалтеров и т.д.

Минфином России в настоящее время аккредитованы в качестве саморегулируемых профессиональных объединений бухгалтеров и аудиторов России следующие организации:

• ИПБ России;
• Аудиторская палата России;
• Московская аудиторская палата;
• Российская коллегия аудиторов;
• Институт профессиональных аудиторов.

В феврале 1990 г. в СССР активистами Комитета экономики Всесоюзного совета научно-технических обществ (ВСНТО) было учреждено первое из ныне действующих профессиональных объединений — Ассоциация бухгалтеров СССР. Основная ее задача состояла в оказании методической помощи работникам бухгалтерского учета и контроля. Предполагалось также, что эта Ассоциация будет участвовать в разработке нормативных актов по бухгалтерскому учету, контролю и экономическому анализу деятельности организаций и разъяснять их практикующим бухгалтерам.

Ассоциация бухгалтеров СССР выступала не как узкопрофессиональная, а как массовая организация. Она принимала в свои ряды представителей всех экономических специальностей, научных работников и преподавателей вне зависимости от возраста, уровня образования и стажа работы. В нее допускались студенты вузов и учащиеся средних специальных учебных заведений. Коллективными членами этой Ассоциации могли стать практически любые организации, включая министерства, ведомства, НИИ, учебные заведения.

С распадом Советского Союза Ассоциация бухгалтеров СССР была преобразована в Ассоциацию бухгалтеров и аудиторов СНГ. К 1993 г. она объединила на основе коллективного членства ассоциации бухгалтеров из девяти стран СНГ. В настоящее время это профессиональное объединение носит название международной общественной организации «Ассоциация бухгалтеров и аудиторов «Содружество» (АБиАС).

В 90-е годы XX в., когда создавалась эта Ассоциация, назрела необходимость в новой системе подготовки и повышения квалификации бухгалтеров. Сформировался спрос на услуги бухгалтеров, способных работать в негосударственных структурах, в том числе с иностранными инвестициями, которым собственник мог доверить учет имущества, капитала и обязательств.

В 1993 г. была предложена концепция развития бухгалтерского образования в России. Она была изложена в докладе, подготовленном для Международного консультативного комитета по учету и аудиту при Верховном Совете Российской Федерации и в рамках программы Миссии Всемирного банка по подготовке кадров в России.

Большой опыт образовательной деятельности к тому времени имела Ассоциация бухгалтеров и аудиторов СНГ, осуществлявшая подготовку и повышение квалификации бухгалтеров и аудиторов на базе Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и МГУ им. М. В. Ломоносова.

В 1996 г. было принято Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров (утверждено Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине России 15 февраля 1996 г., № 16-02-26-02 и Ассоциацией бухгалтеров и аудиторов СНГ 8 февраля 1996 г.).

Квалификационный аттестат был призван подтверждать профессионализм его владельца, но сам факт получения этого документа еще не гарантировал бухгалтерам профессиональных привилегий. Последние мог дать институт бухгалтеров европейского образца. Таким институтом стал ИПБ России.

Формирование в России Института (апрель 1997 г.) стало следствием реформы бухгалтерского учета в стране. ИПБ России — единственное аккредитованное Минфином России профессиональное объединение бухгшггеров нашей страны. С момента своего образования ИПБ России активно включился в процесс реформирования бухгалтерского учета, так как одна из основных целей его создания — разработка новой методологии и методики бухгалтерского учета в стране. Как добровольный союз квалифицированных (агге- стованных) профессиональных бухгалтеров ИПБ России призван не только защищать интересы своих членов, но и определять новые формы и методы организации бухгалтерского учета.

Основными целями ИПБ России, закрепленными в его уставе, выступают:

• объединение в профессиональную организацию и координация деятельности квалифицированных специалистов в области бухгалтерского учета, аудита, финансового менеджмента, а также юридических лиц, специализирующихся в области распространения информации финансово-экономического профиля, бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита, финансового менеджмента, и повышение квалификации работников финансово- экономического профиля;
• организация и проведение аттестации специалистов в области бухгалтерского учета, финансового менеджмента в целях повышения их профессионального статуса и значимости на профессиональном рынке труда и услуг;
• разработка методологии и методики бухгалтерского учета и аудита;
• создание системы оперативного информирования членов ИПБ России об изменениях и новшествах в области регулирования бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита;
• совершенствование профессиональной деятельности персонала организаций, связанного с бухгалтерским учетом, финансовым менеджментом, аудитом и т.п., формирование положительного общественного мнения о добросовестно работающих специалистах в этих областях;
• внедрение в практику новых форм и методов организации бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита, отвечающих требованиям Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;
• формирование у специалистов в области бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита экономического мышления, соответствующего рыночным отношениям;
• соблюдение ими норм профессиональной этики;
• представление и защита прав и законных интересов членов ИПБ России, оказание им помощи в защите их профессиональных интересов.

Первостепенная задача ИПБ России — участие в формировании нормативно-правовой базы хозяйственного учета. ИПБ России совместно с Минфином России принимает самое активное участие в разработке законодательных актов, норматив но-методических материалов, направленных на налоговое и учетное регулирование процессов хозяйственной деятельности. В этом плане ИПБ России защищает интересы учетной управленческой функции. ИПБ России появился именно в гот момент, когда налоговое законодательство практически «подчинило» себе бухгалтерские учетные процедуры, лишив бухгалтерский учет его независимости и объективности. ИПБ России совместно с Минфином России проводит большую работу по реформированию бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами. За прошедшие годы ИПБ России принимал активное участие в создании нормативно-законодательных актов по регулированию бухгалтерского учета в нашей стране и тем самым оказывал непосредственное влияние на политику государства в области развития бухгалтерского учета и аудита.

Вторая задача, которая стоит перед ИПБ России — обеспечить соответствие квалификационного уровня профессионатьных бухгалтеров требованиям постоянно меняющихся условий хозяйствования. Для решения этой важнейшей задачи ИПБ России разработал и реализует систему повышения квалификации и переподготовки учетных работников, отвечающую требованиям МСФО. Для этого ИПБ создал сеть УМЦ на базе ведущих учебных заведений, аккредитованных Минобразования и науки России и имеющих лицензию на подготовку специалистов в области бухгалтерского учета. Институтом разработаны программы подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров, спецкурсы для ежегодного повышения квалификации профессиональных бухгалтеров, регулярно проводятся научные конференции, практические семинары, круглые столы, обеспечивающие постоянное повышение квалификационного уровня работников учетных профессий в соответствии с изменениями в хозяйственной практике.

Кроме того, ИПБ России оказывает услуги организациям по выдаче сертификатов учетным работникам на предмет их соответствия квалификационным требованиям. Для этой цели разработана специальная программа и методические материалы (тестовые задания) применительно к разным бухгалтерским должностям.

Одна из важнейших задач ИПБ России — создание системы информационного обеспечения деятельности бухгалтеров, т.е. информирования их о нормативных документах, которые в той или иной мере влияют на ведение бухгалтерского учета. Это не только нормативные акты по бухгалтерскому учету (указания, инструкции и т.п.), но и документы, регулирующие налоговые, таможенные, валютные и многие другие вопросы. К подобным документам относятся толкования (разъяснения) проблем, которые могут возникать у организации.

Сейчас информированием организаций о нормативных документах занимаются различные экономические издания: газеты («Российская газета», «Финансовая газета», «Экономика и жизнь» и др.); журналы («Бухгалтерский учет», «Аудиторские ведомости», «Главух») и множество других. Большую роль в доведении информации до организаций играют справочно-информационныс системы «Гарант», «КонсультантПлюс» и т.п. Единой же системы толкования документов (ответы на многочисленные вопросы, возникающие у организаций), а также контроля за их правильным исполнением нет. ИПБ России вместе с территориальными институтами профессиональных бухгалтеров (ТИПБ) начал создание такой системы, в основе которой — экспертные советы. В них включаются специалисты — члены ИПБ России или ТИП Б, владеющие теми или иными вопросами, а также сотрудники финансовых и налоговых органов, от которых зависит решение поставленных вопросов. Основная задача таких экспертных советов — найти согласованное решение проблем, не доводя их до арбитражных процессов. Решение вопросов с помощью экспертных советов доказало свою эффективность, особенно в сложных и конфликтных ситуациях.

Сегодня в области информационно-технического обеспечения в ИПБ России реализуются, в частности, следующие проекты:

• создание и внедрение систем оперативного размножения информации для членов ИПБ России;
• развитие информационных связей и создание единой корпоративной сети;
• создание технической площадки ISP (Интернет-сервис-про- вайдер), основной целью которой является предоставление членам ИПБ России бесплатного доступа к информационным ресурсам.

Перед ИПБ России стоит важная задача и в деле пропаганды и повышения престижа бухгалтерской профессии. В этих целях проводятся разнообразные мероприятия, в числе которых проведение ежегодного Всероссийского конкурса на звание «Лучший бухгалтер России».

Таким образом, роль ИПБ России в реформировании учета в стране нельзя переоценить. За годы своего существования Институт не только объединил огромное число лиц бухгалтерской профессии, но и превратился в мощную профессиональную организацию, претендующую на активное участие в регулировании бухгалтерского учета.

ИПБ России может объединять как физических, так и юридических лиц. В настоящее время число его членов превышает 120 тыс. аттестованных профессиональных бухгалтеров и аудиторов. Это руководители и ведущие специалисты бухгалтерских, аудиторских и консалтинговых служб организаций, профессора- преподаватели учебных заведений, специалисты по экономическому анализу и по финансовому менеджменту.

Действует Положение о членстве в ИПБ России. Членами этой организации в соответствии с данным Положением могут быть физические и юридические лица, а согласно уставу Института предусмотрены следующие виды членства:

• ассоциированное;
• действительное;
• корпоративное;
• ассоциативное;
• почетное.

Статусом ассоциированного члена ИПБ России наделяются физические лица, желающие получить квалификационный аттестат профессионального бухгалтера в порядке и на условиях, определяемых Положением об аттестации ассоциированных членов ИПБ России.

Статус действительного члена ИПБ России получают физические лица, имеющие:

• квалификационный аттестат профессионального бухгалтера;
• квалификационный аттестат аудитора;
• аттестат преподавателя ИПБ России.

Статус корпоративного члена ИПБ России получают юридические лица:

• организации, ведущие специализированную деятельность в области финансов, бухгалтерского учета, анализа и аудита;
• ТИПБ;
• учебные заведения, готовящие специалистов в области финансов, бухгалтерского учета, анализа и аудита;
• учредители ИПБ России.

Статус ассоциативного члена ИПБ России получают юридические лица, основная деятельность которых не связана с экономикой и финансами и которые выражают поддержку целям данной организации и ее конкретным акциям.

Статус почетного члена ИПБ России присваивается членам этой организации, внесшим значительный вклад в достижение ее целей и решения ее задач.

С 1998 г. в качестве членов ИПБ России принимаются лица, имеющие квалификационный аттестат аудитора.

Членство в ИПБ России не налагает на его членов никаких ограничений в их основной и любой другой деятельности.

Наряду с ИПБ России в нашей стране работают общественные объединения бухгалтеров. К их числу относится Национальная гильдия профессиональных бухгалтеров (далее — Гильдия) — общероссийская профессиональная организация, которая создана в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и антимонопольным законодательством и осуществляет деятельность по реформированию национальной системы бухгалтерского учета, аудита и налогообложения согласно новому курсу экономических преобразований в России. В настоящее время Гильдия объединяет бухгалтеров и финансистов всех регионов России и представляет собой крупнейшее, авторитетное и динамично развивающееся профессиональное объединение. Благодаря новому подходу к решению бухгалтерских вопросов Гильдия ежегодно занимает лидирующие позиции среди других конкурирующих профессиональных объединений по числу вступивших в нее бухгалтеров. Гильдия обеспечивает здоровую конкуренцию среди профессиональных объединений, проводящих аттестацию специалистов, и возможности альтернативного выбора для бухгалтеров.

Гильдия создана для достижения следующих целей:

• объединения бухгалтеров и финансовых менеджеров;
• организации и проведения аттестации и сертификации бухгалтеров;
• создания и ведения Реестра профессиональных бухгалтеров;
• участия в подготовке нормативных актов по бухгалтерскому учету;
• инициации изменений, внесенных в законодательство РФ, способствующих развитию и оптимизации системы бухгалтерского учета и экономического анализа.

Гильдия принимает предложения бухгалтеров по совершенствованию бухгалтерского и налогового учета для внесения изменений в законодательство России.

Гильдия и ИПБ России — две конкурирующие организации, имеющие равный статус, но разные правила и условия аттестации и членства в этих организациях. При развитии конкуренции среди профессиональных объединений на рынке аттестации бухгалтеры получили возможность выбора. Они стали самостоятельно решать, где и на каких условиях проходить аттестацию и членом какого профессионального объединения им быть. Это в полной мерс соответствует принципам демократии, Конституции РФ и действующему антимонопольному законодательству.

Что касается АБиАС, то при ее поддержке в России созданы и работают региональные ассоциации бухгалтеров и аудиторов Ивановской, Смоленской, Орловской и других областей. АБиАС имеет свои региональные отделения более чем в 45 городах РФ.

АБиАС является учредителем ИПБ России, Аудиторской палаты России и региональной Федерации бухгалтеров и аудиторов «Евразия».

АБиАС активно сотрудничает с МФБ и Советом по МСФО, является членом Международной ассоциации бухгалтерского образования и научных разработок (IAAER), Европейской ассоциации бухгалтеров (ЕАА), Международного координационного совета по методологии бухгалтерского учета и отчетности стран Содружества Независимых Государств. АБиАС принимает участие в работе Международного центра реформы бухгалтерского учета.

Основными целями и задачами АБиАС являются:

• содействие развитию экономической науки и внедрению в практику хозяйственной деятельности организаций новых форм и методов бухгалтерского учета, принципов организации аудита и экономического анализа, отвечающих требованиям современного уровня развития производства и управления;
• содействие формированию у работников бухгалтерского учета, аудита и экономического анализа экономического мышления, соответствующего современным экономическим условиям;
• совершенствование учебного процесса подготовки аудиторов, бухгалтеров, в том числе профессиональных бухгалтеров и бухгалтеров-техников, в соответствии с международными стандартами образования и Программой реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;
• осуществление связей с ассоциациями бухгалтеров и аудиторов стран — членов СНГ, зарубежных стран, неправительственными организациями по вопросам реформирования бухгалтерского учета, финансового анализа, организации аудита в соответствии с современными экономическими условиями и международными стандартами;
• постоянное повышение профессиональной квалификации бухгалтеров и аудиторов — членов АБ и АС;
• представление и зашита прав и законных интересов членов АБ и АС, оказание им помощи в защите их профессиональных интересов;
• содействие повышению престижа бухгалтерской профессии.

«Бухгалтерское дело»

на тему: «Профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов. Требования к квалификации бухгалтера и аудитора в зарубежных странах (нормы международных стандартов)».

Введение……………………………………………………………………………….…..3

1. Международные стандарты финансовой отчётности.

1.1 Роль и значение международных стандартов финансовой отчётности в гармонизации системы бухгалтерского учёта…………………………………………..4

1.2 Организация разработки международных стандартов финансовой

отчётности…………………………………………………………………………………6

1.3 Международные стандарты бухгалтерского учёта и аудита и их применение

в России…………………………………………………………………………………..11

2.1 Аудиторская палата России…………………………………………………………18

2.2 Институт профессиональных бухгалтеров России……………………..................20

2.3 Национальная Федерация консультантов и аудиторов и Ассоциация

бухгалтеров и аудиторов «Содружество»……………………………………………...22

Заключение………………………………………………………………………………26Список использованных источников………………………………………….……….28

Введение

Профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов существуют для содействие развитию экономической науки и внедрению в практику хозяйственной деятельности предприятий и организаций новых форм и методов бухгалтерского учета, принципов организации аудита и экономического анализа, отвечающих требованиям современного уровня развития производства и управления.

В задачи профессиональных организаций бухгалтеров-аудиторов входят: регулирование правил профессиональной деятельности, контроль за соблюдением этических норм членами аудиторской организации, защита интересов бухгалтеров-аудиторов, профессиональное обучение, присуждение званий бухгалтеров-аудиторов тем, кто успешно закончил обучение и сдал экзамены, а также издание журналов и монографической литературы по проблемам аудиторской работы.

Защиты своих профессиональных интересов, координация и общественное регулирование бухгалтерского учета, расширение и углубление знаний, обмен опытом с другими коллегами, учет основных средств, всё это, сподвигло бухгалтеров и аудиторов объединяться в добровольные общественные организации и ассоциации. Данные союзы и ассоциации индивидуальны для каждой страны.

Последние годы отмечены усилением внимания к проблеме международной унификации бухгалтерского учета и аудита. Развитие бизнеса, сопровождающееся возрастанием роли международной интеграции в сфере экономики, предъявляет определенные требования к единообразию и понятности применяемых в разных странах принципов формирования и алгоритмов исчисления прибыли, налогооблагаемой базы, условий инвестирования, капитализации заработанных средств и т.п. Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) представляют собой свод компромиссных и достаточно общих вариантов ведения учета. МСФО не являются догмой, нормативными документами, регламентирующими конкретные способы ведения бухгалтерского учета и нормы составления отчетности. Они носят лишь рекомендательный характер, т.е. не являются обязательными для принятия. На их основе в национальных учетных системах могут быть разработаны национальные стандарты с более детализированной регламентацией учета определенных объектов.

Международные стандарты финансовой отчётности.

1.1 Роль и значение международных стандартов финансовой отчетности в гармонизации системы бухгалтерского учета.

Проблема несоответствия моделей бухгалтерского учета не является уникальной, присущей только России. Она носит глобальный характер. В процессе работы составителей и пользователей финансовых отчетов во всем мире возникает проблема унификации бухгалтерского учета.

В настоящее время наибольшую известность получили два подхода к ее решению: гармонизация и стандартизация .

Идея гармонизации различных систем бухгалтерского учета реализуется в рамках Европейского сообщества (ЕС). Суть ее заключается в том, что в каждой стране может существовать своя модель организации учета и система стандартов, ее регулирующих. Главное, чтобы эти стандарты не противоречили аналогичным стандартам в странах-членах сообщества, т.е. находились в относительной «гармонии» друг с другом. Работа в этом направлении ведется с 1961 г. В целях формирования концепции развития учета в странах ЕС была сформирована исследовательская группа по проблемам бухгалтерского учета. Ее деятельность рассматривалась как составная часть программы гармонизации национальных версий Закона о компаниях. Результаты этой работы опубликованы в виде нормативных документов, которые были включены каждым членом ЕС в свое национальное законодательство в части бухгалтерского учета.

Идея стандартизации учетных процедур реализуется в рамках унификации учета, которую проводит Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО), занимающийся разработкой и публикацией международных стандартов финансовой отчетности. Суть этого подхода состоит в разработке унифицированного набора стандартов, применимых к любой ситуации в любой стране, в силу чего отпадает необходимость создания национальных стандартов.

В настоящее время известны несколько систем бухгалтерского учета, в частности англо-американская, европейская и ряд других. Однако, по мнению специалистов, стандарты, разработанные КМСФО, будут использоваться большинством стран мира в ближайшем будущем.

Рассмотрим положительные и отрицательные черты международных стандартов учета. Их объективными преимуществами перед национальными стандартами в отдельных странах являются:

– четкая экономическая логика;

– обобщение современной мировой практики в области учета;

– простота восприятия для пользователей финансовой информации во всем мире.

При этом международные стандарты учета позволяют не только сократить расходы компаний по подготовке своей отчетности, особенно в условиях консолидации финансовой отчетности предприятий, работающих в разных странах, но и снизить затраты по привлечению капитала. Известно, что рыночная цена капитала определяется двумя основными факторами: перспективной отдачей и рисками. Некоторые из рисков действительно характерны для деятельности самих компаний, однако есть и такие, которые вызваны недостатком информации, отсутствием точных сведений об отдаче капиталовложений. Одной из причин информационной недостаточности является отсутствие стандартизированной финансовой отчетности, которая, сохраняя капитал, фактически приумножает его. Это объясняется тем, что инвесторы согласны получать чуть более низкие доходы, зная, что большая открытость информации снижает их риски.

Совокупность данных преимуществ во многом обеспечивает стремление различных стран к использованию МСФО в национальной практике учета. Однако следует отметить и недостатки МСФО. К ним, в частности, можно отнести:

– обобщенный характер стандартов, предусматривающий достаточно большое многообразие в методах учета;

– отсутствие подробных интерпретаций и примеров приложения стандартов к конкретным ситуациям.

К тому же, внедрению стандартов во всем мире препятствуют такие факторы, как национальные различия в уровне развития и традициях, а также нежелание национальных институтов поступиться своим приоритетом в области регулирования и методологии учета.

1.2. Организация разработки международных стандартов

финансовой отчетности.

Раскрывая цели создания, организационную структуру и деятельность Комитета по международным стандартам финансовой отчетности, целесообразно рассмотреть исторический аспект координации бухгалтерского учета в мировом масштабе. Международная координация учета ведется уже более 90 лет.

Одним из самых важных для координации учета событий тех лет было создание КМСФО. Комитет был основан в 1973 г. по соглашению между профессиональными организациями бухгалтеров Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Нидерландов, Ирландии, Великобритании. В состав КМСФО входят все профессиональные бухгалтерские организации, которые являются членами Международной федерации бухгалтеров (МФБ). Федерация не издает учетных стандартов. Ее роль в процессе стандартизации весьма значительна, во-первых, МФБ проводит конгрессы бухгалтеров и, во-вторых, вносит существенные вклады в доходную часть бюджета Комитета по международным стандартам бухгалтерского учета.

В 1987 г. началось сотрудничество КМСФО с Международной организацией комиссий по ценным бумагам (МОКЦБ). На очередной ежегодной конференции МОКЦБ было принято решение о необходимости способствовать расширению практики использования международных стандартов в области учета и аудита. В результате в 1993 г. между КМСФО и МОКЦБ было подписано соглашение, в соответствии с которым, компании, желающие получить котировку на фондовой бирже, должны составлять отчетность в соответствии с международными стандартами учета.

В настоящее время стандартизацией учета, помимо КМСФО, занимается также Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам в области учета и отчетности при ООН и рабочая группа по учетным стандартам Организации экономического сотрудничества и развития. Однако общепризнанно, что ведущая роль в этом процессе принадлежит КМСФО.

Комитет по международным стандартам бухгалтерского учета является независимой организацией, главной целью создания которой является достижение единообразия учетных принципов, которыми пользуются предприятия и организации во всем мире для составления финансовой отчетности.

В начале 1998 г. в составе Комитета насчитывалось 119 организаций - членов и 6 ассоциированных членов из 88 стран, включая восточноевропейские страны – Болгарию, Польшу, Румынию, Венгрию и др. Многие страны, не входящие в состав комитета используют международные стандарты бухгалтерского учета.

Работа КМСФО финансируется профессиональными бухгалтерскими организациями, транснациональными компаниями, финансовыми институтами, аудиторскими компаниями и другими организациями. КМСФО также получает прибыль от продажи собственных разработок и публикаций.

В Уставе КМСФО определены цели его деятельности:

– в интересах общественности формулировать и публиковать стандарты бухгалтерского учета для их использования в процессе составления финансовой отчетности, а также обеспечивать их принятие и исполнение во всем мире;

– проводить общую работу по улучшению и унификации правил, стандартов бухгалтерского учета и процедур, относящихся к составлению финансовой отчетности.

Организационная структура КМСФО характеризуется наличием пяти функциональных уровней :

Правление Комитета;

Попечительский совет;

Консультативная группа;

Интерпретационная комиссия;

Персонал Комитета.

Правление контролирует деятельность Комитета по Международным Стандартам Финансовой Отчетности, включая представителей бухгалтерских организаций из 13 стран, назначенных Советом МФБ, и не более четырех других организаций, занимающихся вопросами составления финансовых отчетов. Каждый член Правления выдвигает кандидатуры двух представителей и советника для посещения заседаний Правления.

КМСФО предписывает каждому члену Правления включать в свои делегации, как минимум, одного представителя промышленных организаций и одного представителя организаций, непосредственно устанавливающих стандарты бухгалтерского учета. Это пользователей финансовой отчетности, а также организаций, регулирующих биржевую деятельность и обращение ценных бумаг.

В Консультативную группу входят также представители организаций, принимающих стандарты бухгалтерского учета, и наблюдатели из межправительственных организаций.

В настоящее время членами Консультативной группы являются такие организации, как Международная федерация ценных бумаг и финансов, Международная ассоциация образования и исследований в области бухгалтерского учета, Международные банковские ассоциации. Международная ассоциация адвокатов, Международная Торговая Палата, Международная конфедерация свободных профсоюзов, Всемирная конфедерация труда, Международная организация комиссий по ценным бумагам, Международный комитет по стандартам оценки активов, Всемирный Банк, Европейская Комиссия, Совет по стандартам финансового учета, Организация по экономическому сотрудничеству и развитию и Подразделение Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям и инвестициям. Две последние организации выступают в качестве наблюдателей.

Правление КМСФО дважды в год встречается с Консультативной группой для обсуждения проектов Комитета, рабочей программы и долгосрочной перспективы развития. Таким образом. Консультативная группа играет важную роль в процессе разработки и принятия международных стандартов бухгалтерского учета.

Для достижения наибольшей степени приемлемости Международных стандартов финансовой отчетности в условиях их использования на уровне компаний, в 1996 г. была основана Интерпретационная комиссия. В нее входят эксперты, являющиеся представителями организаций, составляющих Консультативную группу. Они участвуют в обсуждении и принятии международных учетных стандартов. Работа Интерпретационной комиссии является одним из наиболее приоритетных направлений в развитии КМСФО.

Традиционный процесс разработки международных стандартов бухгалтерского учета включает следующие этапы :

I этап: формирование Редакционной комиссии. Ее возглавляет уполномоченный представитель Правления. Она обычно включает представителей бухгалтерской профессии не менее чем из трех различных стран, но может включать представителей других организаций, состоящих в Правлении или Консультативной группе, а также экспертов в определенных областях;

II этап: разработка проекта Международного стандарта. Редакционная комиссия рассматривает возникающие вопросы подготовки и представления финансовых отчетов, а также обсуждает план работы КМСФО над этими вопросами. Она изучает требования к бухгалтерскому учету и учетную практику на национальном и региональном уровнях, включая различные бухгалтерские системы в различных экономических условиях. В результате обсуждения указанных вопросов, Редакционная комиссия представляет на рассмотрение Правления «Общий план разработки проекта международного стандарта финансовой отчетности»;

III этап: подготовка рабочего проекта положений стандарта. Редакционная комиссия готовит «Рабочий проект положений». Его целью является установление тех принципов, которые будут использованы при подготовке «Проекта международного стандарта финансовой отчетности». Он также содержит описание рассмотренных альтернативных решений и причины, по которым рекомендуется их принятие или отклонение. Все заинтересованные стороны могут вносить свои предложения и замечания на стадии рассмотрения проекта, которая обычно длится четыре месяца;

IV этап: утверждение Правлением рабочего проекта положений стандарта. Редакционная комиссия просматривает перечень замечаний по «Рабочему проекту положений» и согласовывает окончательный вариант, после чего данный проект представляется на утверждение Правления и используется в качестве базы для подготовки «Проекта международного стандарта финансовой отчетности». Окончательный вариант «Рабочего проекта положений» не публикуется, однако может быть представлен по требованию общественности;

V этап: составление плана разработки международного стандарта. Редакционная комиссия разрабатывает план «Проекта международного стандарта финансовой отчетности», который впоследствии рассматривается и публикуется в случае его принятия. Все заинтересованные стороны могут вносить свои предложения и замечания на стадии рассмотрения проекта, которая обычно длится от одного месяца до полугода;

VI этап: подготовка проекта международного стандарта. Редакционная комиссия рассматривает все предложения и замечания и готовит «Проект международного стандарта финансовой отчетности» на рассмотрение Правления. После утверждения проекта, для чего необходимо не менее 2/3 голосов членов Правления, публикуется новый стандарт бухгалтерского учета.

В ходе этого процесса Правление может решить, что рассматриваемый вопрос требует дополнительной консультации или составления перечня обсуждаемых вопросов для получения различных комментариев. При этом может появиться необходимость подготовить не один, а несколько вариантов «Проекта международного стандарта бухгалтерского учета».

Правление может также принимать решение о создании Редакционной комиссии для рассмотрения вопроса о целесообразности корректировки уже существующих стандартов с учетом изменений, которые произошли с момента их принятия. В случае пересмотра существующего стандарта бухгалтерского учета, Правление поручает Редакционной комиссии подготовить «Проект международного стандарта бухгалтерского учета» без предварительного опубликования «Рабочего проекта положений».

Рабочая программа Комитета ставит две цели:

Во-первых, дальнейшее развитие международных стандартов учета на базе, уже существующей, системы стандартов.

Во-вторых, содействие процессу унификации бухгалтерского учета путем сокращения количества альтернативных бухгалтерских подходов, разрешенных международными стандартами бухгалтерского учета.

1.3 Международные стандарты бухгалтерского учёта и аудита и их применение в России.

Разработкой, внедрением и продвижением международных стандартов аудита непосредственно занимается Международная федерация бухгалтеров (МФБ) - международное объединение бухгалтерской профессии. Целью Федерации является развитие и совершенствование бухгалтерской профессии, что позволит ей оказывать услуги на высоком качественном уровне в интересах всего общества. В настоящее время в ее состав входят 153 профессиональных организаций бухгалтеров из 113 стран, в том числе и России, представляющих более двух миллионов бухгалтеров, занимающихся частной практикой, преподаванием, состоящих на государственной службе, занятых в промышленности и торговле .

Международная федерация бухгалтеров и крупнейшие международные компании выступили с новой инициативой, направленной на повышение качества международных стандартов аудита и финансовой отчетности во всем мире, что позволит защитить интересы международных инвесторов и будет способствовать более активному перемещению капитала между странами. В соответствии с данной инициативой планируется создать новое объединение фирм под эгидой Международной федерации бухгалтеров, которое совместно с Федерацией будет разрабатывать международные стандарты аудита и бухучета и оказывать содействие в их внедрении в практику. Кроме того, предлагается установить систему независимого контроля за деятельностью МФБ в сфере защиты интересов общества.
В объединение фирм под эгидой МФБ может вступить любая компания, клиентами которой являются транснациональные корпорации, при этом компания должна соблюдать жесткие требования в отношении качества, в том числе:

Руководствоваться Международными стандартами аудита и Кодексом этики МФБ при проведении аудиторских проверок;

Обеспечивать наличие эффективной системы внутреннего контроля, в том числе анализ организации работы внутри фирмы;

Проводить обучение в области международных стандартов аудита и бухучета, в том числе в сфере Кодекса этики;

Не препятствовать внешним аудиторам проводить регулярные проверки качества своей деятельности;

Оказывать содействие в становлении профессиональных объединений и внедрении международных стандартов аудита и учета в развивающихся странах.

Приветствуя вышеуказанные предложения, предыдущий Президент МФБ Фрэнк Хардинг отметил следующее: "Данная инициатива представляет собой значительный шаг вперед на пути к гармонизации финансовой отчетности и аудита во всем мире. Международные фирмы, приняв на себя обязательства вместе с МФБ добиваться соблюдения международных стандартов аудита и обеспечивать высокое качество системы внутреннего контроля во всех странах, в которых они работают, будут способствовать повышению прозрачности, надежности и сопоставимости финансовой информации в мировом масштабе, более активному движению капитала между странами, укреплению коммерческих связей, что, в конечном итоге, пойдет на пользу всему обществу.

Финансирование деятельности объединения фирм под эгидой МФБ будет, в основном, осуществляться за счет фирм-участников, которые также выделят дополнительные ресурсы для работы МФБ в области разработки и мониторинга стандартов аудита.

В целях повышения качества отчетности государственных учреждений Комитет МФБ по государственному сектору приступил к осуществлению многолетнего проекта, в рамках которого планируется разработать стандарты и методические указания по бухгалтерскому учету, удовлетворяющие требованиям правительств, министерств, налогоплательщиков и рейтинговых агентств. Осенью 2001 российской публике были представлены первые восемь международных стандартов для государственного сектора на проходившей в Президент-Отеле конференции. Предложения Комитета по государственному сектору получили широкую поддержку. Данные стандарты распространяются на все государственные структуры. Предполагается, что правительства во всем мире смогут использовать их в качестве инструмента при совершенствовании методов управления финансовыми ресурсами и повышении качества своей отчетности. По состоянию на конец 2001 года МФБ представила еще 6 новых стандартов.

Одним из проектов, осуществляемых МФБ в рамках своей деятельности по защите интересов всего общества, является разработка стандарта, затрагивающего аспекты независимости профессиональных бухгалтеров, занимающихся частной практикой. В настоящее время разработан окончательный вариант документа. В целях формулировки официальной позиции по данному вопросу члены Комитета по этике работают в тесном сотрудничестве с такими организациями, как Европейская Комиссия и американское Управление по стандартам независимости.
По мере изменения информационных потребностей предприятий и потребителей от аудиторов все чаще начинают требовать не только подтверждения финансовой отчетности, но и выдачи аудиторских гарантий. Комитет по международной аудиторской практике (IAPC) при Международной федерации бухгалтеров играет ведущую роль в подготовке стандартов и рекомендаций для тех сфер деятельности, в которых заключение независимого аудитора может повысить ценность и достоверность информации, предоставляемой директорами и менеджерами. В настоящее время разрабатываются новые международные стандарты аудита по аудиторским гарантиям. В них рассматриваются этапы выполнения задания, предусматривающего выдачу аудиторских гарантий, а также требования к профессиональным бухгалтерам, осуществляющим такие задания.

Чем быстрее Россия примет международные стандарты аудита, или по крайней мере будет ими руководствоваться, тем быстрее аудит, проводимый в России, приобретет статус аудита мирового уровня, результатам которого могут доверять участники международного фондового рынка.

С формальной точки зрения 34 российских стандарта аудиторской деятельности созданы на основе международных стандартов аудита и очень близки к ним по содержанию. Имеющиеся расхождения касаются стиля и оформления документов, подробности изложения, используемых практических примеров и т. п. Таким образом, на первый взгляд можно сказать, что российская система аудита близка к международным стандартам аудита и стремится развиваться в этом направлении.

Органы, выдающие фирмам государственные лицензии на проведение аудита, признали российские стандарты аудита, не противоречащие международным стандартам аудита в качестве обязательных для соблюдения аудиторскими фирмами. Вместе с тем, попытки преследовать российские аудиторские фирмы, которые не выполняют требования стандартов в своей работе, были успешно оспорены этими фирмами в судебном порядке.

В результате, можно сказать, что российские стандарты, как не противоречащие в целом международным стандартам аудита, соблюдаются российскими фирмами, относящимися к так называемой «большой пятерке», и еще рядом авторитетных российских аудиторских фирм, оказывающих услуги крупнейшим предприятиям и заинтересованных в своей репутации. Что касается нескольких тысяч средних и мелких аудиторских фирм, имеющих государственную лицензию на проведение аудита, то невозможно даже оценить, какая доля их соблюдает стандарты, поскольку процедуры внешнего контроля за аудиторскими фирмами находятся в стадии развития.

Кроме того, надо отметить, что переходный характер российской экономики, неразвитость инвестиционных отношений, недостаточное количество компетентных пользователей финансовой отчетности приводят к тому, что аудиторские услуги в их классическом виде, как подтверждение достоверности финансовой отчетности, пока еще недостаточно востребованы российским обществом. В результате для многих аудиторских фирм аудит часто сводится к проверке правильности налоговых расчетов клиента, поиску злоупотреблений и налоговым консультациям, не сопровождаемым соблюдением формальностей, предусмотренных стандартами, по итогам которых тем не менее клиентам выдаются стандартные аудиторские заключения, не соответствующие международным стандартам аудита.
Как было указано выше, в основе отклонений российского аудита от международных стандартов аудита есть причины юридические, есть причины административные и причины экономические, хотя уже сегодня многие российские аудиторские фирмы имеют возможность работать и работают в близком соответствии с международными стандартами аудита.

И еще одна причина, по которой аудиторские фирмы России вынуждены использовать международные стандарты аудита, это участие в проектах Мирового Банка, Организации объединенных наций, USAID и т.п. Если аудиторская фирма не использует в своей профессиональной деятельности международные стандарты аудита, то об участии в проектах международных организаций можно просто забыть.

По вопросу о том, надо ли внедрять международные стандарты аудита в России, существуют различные точки зрения. Потребность России в иностранных инвестициях и требования прозрачности финансовой отчетности российских предприятий для иностранных пользователей требует, чтобы российские аудиторы работали в соответствии с международными стандартами аудита либо по национальным стандартам, подготовленным в соответствии с международными стандартами аудита. Тем не менее, у данной официальной точки зрения есть противники, которые указывают, что большинство российских предприятий - клиентов в гораздо большей мере заинтересовано в налоговых проверках и оптимизации налогов, чем в абстрактном «подтверждении достоверности», тем более, что для экономии на налогах часто выгоднее иметь заведомо недостоверную отчетность. Квалифицированных инвесторов, которые действительно анализировали бы баланс и прежние прибыли предприятия, для того, чтобы принять решение об инвестировании в него, у нас практически нет. Клиенты не готовы платить аудиторам те реальные денежные суммы, в которые может обойтись аудит по «стандартам».

Казалось бы, здесь все ясно: либо российские аудиторы подтверждают достоверность бухгалтерской отчетности в тех случаях, когда пользователи такой отчетности в этом нуждаются, и соблюдают при этом все или большинство требований международных стандартов аудита и с полным основанием называет это аудитом, либо российские аудиторы выполняют требования клиентов по налоговым проверкам и бухгалтерским консультациям, и называют это обзорными проверками, специальным аудитом или согласованными процедурами. Во втором случае аудитор не имеет права выдавать по результатам работы такого аудиторского заключения, в котором говорилось бы о подтверждении достоверности бухгалтерской отчетности во всех существенных отношениях.

В то же время переход к работе в соответствии с международными стандартами аудита в России сегодня происходит с трудом. Это связано с тем, что многие клиенты не понимают сущности классического аудита, да и просто не заинтересованы в его проведении, растущая аудиторская профессия в России еще не имеет традиций работы в соответствии с общепринятыми в развитых странах этическими нормами, а работа по международныме стандартам аудита объективно ведет к усложнению и удорожанию аудита и, следовательно, сегодня ухудшает позиции квалифицированных аудиторов в конкурентной борьбе с теми, кто не соблюдает в работе стандартов.

К большому сожалению не очень большое число российских аудиторов хорошо знакомо даже с отечественными правилами (стандартами) аудиторской деятельности, хотя они и опубликованы на понятном им языке и не раз были прокомментированы специалистами. 13 документов из числа международныхе стандартовы аудита и Положений по международной аудиторской практике пока не имеют российских аналогов. Это просто связано с тем, что разработка российских регламентирующих документов требует времени, и подготовка всего пакета документов еще не завершена.

Большинство российских правил (стандартов) аудиторской деятельности представляет собой более подробный и адаптированный для российских специалистов вариант международныхе стандартов аудита. Таким образом, выполняя требования российских правил (стандартов), российские аудиторы одновременно выполняют и большинство требований международных стандартов аудита.

Президентом Российской Федерации 7 августа 2001 года подписан федеральный закон 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Статьей 22 данного федерального закона предусмотрено, что он вступит в силу, за исключением ряда отдельных положений, по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Поскольку официальное опубликование федерального закона «Об аудиторской деятельности» состоялось 9 августа 2001 года в «Российской газете», закон вступил в силу 9 сентября 2001 года. Можно отметить, что российские аудиторы получили уточненную правовую базу и эффективная реализация этого Закона должна на данном этапе способствовать дальнейшему развитию и укреплению аудита в России, повышению его авторитета в мировом сообществе. Все теперь будет зависеть от совместной конструктивной работы аудиторов, профессиональных аудиторских объединений и заинтересованных государственных органов, направленной на развитие аудита в России.

Международный консультативно-правовой центр по налогообложению ведет планомерную работу по пересмотру внутрифирменных стандартов, применяемых в повседневной работе аудиторами, на приведение их в соответствие с международными стандартамиы аудита. Тем более, что входя в состав Horwath International компания просто обязана руководствоваться международными стандартами аудита в своей работе как это требуют документы ассоциации. Horwath International - известная во всем мире интернациональная ассоциация аудиторских и консалтинговых фирм, поддерживающая международные стандарты аудита. В постоянно растущий состав ассоциации входят более 110 фирм, работающих в различных странах мира и располагающих более 490 офисами в 460 городах мира .

2. Профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов.

2.1 Аудиторская Палата России.

Аудиторская Палата России – это крупнейшее профессиональное аудиторское объединение, свыше 2000 членов которого действуют практически во всех регионах Российской Федерации. Она уже второй раз аккредитована при Минфине России. АПР своей практической деятельностью завоевала высокую степень доверия аудиторского сообщества. Ее ряды с момента создания в 2000г. в организационно-правовой форме «Некоммерческое партнерство» выросли более, чем в 20 раз, а число вступивших аудиторских организаций увеличилось более, чем в 30 раз. Ежемесячно в АПР вступают десятки аудиторских организаций, аудиторов и индивидуальных аудиторов. Выполняя обязанности саморегулируемого профессионального аудиторского объединения, Аудиторская Палата России организовала мощную внешнюю систему контроля качества аудиторской деятельности и соблюдения профессиональной этики своих членов, направленную на повышение их конкурентоспособности. Проверки и оказание практической помощи на местах аудиторским компаниям осуществляют около 400 высококвалифицированных уполномоченных экспертов. Представленные материалы обрабатывают штатные специалисты АПР, обладающие большим опытом контрольной работы. Решение по результатам проверок принимает Комиссия, состоящая из руководителей аудиторских компаний, имеющих хорошую профессиональную репутацию. Высокую оценку этой системы дали международные эксперты. Информационный центр АПР не реже одного раза в неделю доводит до ее членов по электронной почте собранную и обработанную информацию по актуальным вопросам аудиторской деятельности. В распоряжение членов АПР регулярно направляются методические материалы, позволяющие повысить качество проверок. Консультационный и учебно-методический центр АПР систематически организует круглые столы и семинары в основном по методикам и практике оказания аудиторами сопутствующих аудиту услуг, доля которых в доходах аудиторских компаний постоянно растет и уже превысила у многих из них 50 процентов. Эти мероприятия наряду с аудиторами активно посещают представители их потенциальных клиентов.

В целях создания реальных предпосылок для освоения членами АПР новых рынков аудита и сопутствующих ему услуг ведется системная работа по заключению соглашений с профессиональными объединениями предприятий и организаций реального сектора экономики. Например, начало действовать соглашение с Общероссийским Общественным Объединением «Деловая Россия», объединяющим хозяйствующих субъектов из 134 отраслей экономики. Принимает участие АПР и в работе структур Российского Союза промышленников и предпринимателей, объединяющей крупный бизнес. Результативность этой работы подтверждается сотнями просьб от предприятий и организаций направить представителей АПР для участия в их конкурсных комиссиях по обязательному аудиту. Экономит рабочее время аудиторов штатный отдел АПР, подтверждающий прохождение ими обязательного повышения квалификации. Ранее эта функция выполнялась Минфином России. К услугам этого отдела в 2006 г. обратились 850 аудиторов. Аудиторская Палата России – единственное в стране профессиональное аудиторское объединение, которое ежегодно проводит открытый для всех аудиторов страны конкурс «Лучший аудитор России». На очереди организация открытого для всех аудиторских компаний профессионального рейтинга, учитывающего не только объем их выручки, но и динамику развития, а также другие показатели, характеризующие качество и перспективность работы участника рейтинга. Дальнейшее развитие Аудиторской Палаты России определено «Приоритетными направлениями ее деятельности на 2009 - 2010 годы». Их реализация позволит сформировать АПР как мощное вертикально интегрированное профессиональное саморегулируемое объединение, эффективно защищающее интересы своих членов и реально влияющее на развитие аудиторской профессии в нашей стране через региональную сеть филиалов и представительств .

2.2 Институт профессиональных бухгалтеров России.

Некоммерческое партнерство «Институт профессиональных бухгалтеров России» (ИПБ России) создано в апреле 1997 года в целях реализации задач, поставленных Правительством Российской Федерации в Программе реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. ИПБ России активно сотрудничает с Министерством финансов РФ.

В 2005-м году институт был переименован в Некоммерческое партнерство «Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России» (ИПБ России).

Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России (ИПБ России) - самая крупная саморегулируемая некоммерческая организация в России. С 2001 года ИПБ России - Действительный член Международной федерации бухгалтеров (IFAC), с 2002 года аккредитован как профессиональное аудиторское объединение при Министерстве финансов Российской Федерации.

Членами ИПБ России являются аттестованные профессиональные бухгалтеры и аудиторы. В состав членов ИПБ России входят руководители и ведущие специалисты бухгалтерских служб предприятий и организаций, аудиторских и консалтинговых служб, профессорско-преподавательский состав в области бухучета, экономического анализа, налогообложения, финансового менеджмента и аудита различных учебных заведений.

За период своей деятельности ИПБ России:

Организовал корпоративную сеть, которая объединила в единую профессиональную организацию более 160 000 аттестованных профессиональных бухгалтеров, в том числе:

более 1 000 преподавателей, более 4 000 аудиторов;

около 1 000 аудиторских фирм;

более 100 крупных промышленных предприятий;

72 территориальных института профессиональных бухгалтеров;

6 палат аудиторов;

более 400 учебно-методических центров.

Организовал систему очного, заочного (дистанционного) обучения и повышения квалификации профессиональных бухгалтеров;

Разработал и внедрил многоуровневую систему аттестации и повышения квалификации профессиональных бухгалтеров;

Организовал систему контроля качества работы аудиторских организаций - членов ИПБ России;

Организовал ежегодное проведение конкурса на звание «Лучший бухгалтер России»;

Учредил золотые и серебряные медали «За заслуги в развитии бухгалтерского учета» и «За заслуги в развитии бухгалтерской профессии».

Основные цели ИПБ России:

Объединение профессиональных бухгалтеров и аудиторов в единую профессиональную организацию, повышение статуса и престижа профессии;

Совершенствование бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита, в соответствии с Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

Создание системы профессионального образования бухгалтеров на основе международных стандартов образования Международной федерации бухгалтеров (IFAC);

Приоритетные направления работы ИПБ России

1. Научно-методическая работа

2. Учебно-методическая работа

5. Организационная работа

6. Информационное и техническое обеспечение

2.3 Национальная Федерация Консультантов и Аудиторов и Ассоциация бухгалтеров и аудиторов "Содружество" (АБиАС)

Национальная Федерация консультантов и аудиторов является аккредитованным при Министерстве финансов Российской Федерации профессиональным аудиторским объединением (Приказ МФ РФ № 145 от 16.07.02, Свидетельство об аккредитации НФКА № 6 от 18.07.02).

Главные направления деятельности НФКА были определены Общими Собраниями НФКА 21.04.2000. 07.06.2001 и 01.06.2004 г.г.:

Работа над проектом ФЗ "Об аудиторской деятельности";

Организация работы профессиональных комитетов по выбранным направлениям;

Создание организационной структуры НФКА в регионах.

Внедрение применения Международных стандартов аудита членами НФКА;

Создание эффективной системы контроля качества профессиональной деятельности организаций - членов НФКА.

Ассоциация бухгалтеров и аудиторов "Содружество" (АБиАС) является международной общественной организацией:

Она создана в 1989 году активистами Комитета экономики Всесоюзного Совета научно-технических обществ (ВСНТО) как Ассоциация бухгалтеров СССР. Ассоциация стала общеизвестным и признанным в России и странах СНГ объединением ученых и практиков бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита.

При поддержке АБиАС в Российской Федерации созданы и работают региональные Ассоциации бухгалтеров и аудиторов Ивановской, Смоленской и Орловской областей. АБиАС имеет свои региональные отделения более, чем в 45 городах России.

Ассоциация является учредителем Института профессиональных бухгалтеров России, Аудиторской палаты России и региональной Федерации бухгалтеров и аудиторов "Евразия".

Ассоциация бухгалтеров и аудиторов "Содружество" активно сотрудничает с Международной Федерацией бухгалтеров (IFAC) и с Международным комитетом бухгалтерских стандартов (IASC), является членом Международной ассоциации бухгалтерского образования и научных разработок (IAAER), Европейской ассоциации бухгалтеров (EAA), Международного координационного совета по методологии бухгалтерского учета и отчетности стран СНГ. АБиАС принимает участие в работе Международного центра реформы бухгалтерского учета.

Ассоциация принимала самое активное участие в зарождении новой для России профессии – аудитора. Все основные правительственные документы по подготовке и аттестации аудиторов были подготовлены с участием АБиАС.

В Совете по аудиторской деятельности при Министерстве финансов Российской Федерации активно работают 7 членов Ассоциации бухгалтеров и аудиторов "Содружество" во главе с президентом Ассоциации А.Д.Шереметом.

По инициативе Ассоциации в 1996 году была развернута и отрабатывалась в течение ряда лет вся система подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров.

АБиАС стала инициатором учреждения некоммерческого партнерства «Институт профессиональных бухгалтеров России», является одним из учредителей некоммерческого партнерства «Аудиторская палата России» и Международной региональной федерации бухгалтеров и аудиторов «Евразия».

Ассоциация бухгалтеров и аудиторов "Содружество" активно сотрудничает с Международной Федерацией Бухгалтеров (IFAC) и с Международным комитетом бухгалтерских стандартов (IASC), является членом Международной ассоциации бухгалтерского образования и научных разработок (IAAER), Европейской Ассоциации Бухгалтеров (EAA), Международного координационного совета по методологии бухгалтерского учета и отчетности стран СНГ. АБиАС принимает активное участие в работе Международного центра реформы бухгалтерского учета и программах TACIS, направленных на реформирование учета и аудита в соответствии с международными стандартами.

Особое внимание АБиАС уделяет проблемам переподготовки и повышения квалификации бухгалтеров и аудиторов нашей страны. При поддержке Ассоциации за 15 лет ее деятельности повысили свою квалификацию более 30 тысяч специалистов.

В сфере законотворческой и научно-методической деятельности члены Правления АБиАС проводят большую работу по проблематике реформирования бухгалтерского учета и бухгалтерского образования в соответствии с международными стандартами. Представители АБиАС принимали самое непосредственное участие в доработке Федерального Закона «Об аудиторской деятельности» и новой редакции Федерального Закона «О бухгалтерском учете». В частности, были подготовлены более сорока предложений, поправок и изменений в новую редакцию Федерального Закона «О бухгалтерском учете». Эти предложения были обобщены и направлены в Министерство экономического развития и торговли РФ для последующего рассмотрения в соответствующих комитетах Государственной Думы России. Члены АБиАС приняли участие в проведении двух (в том числе и заключительного) семинаров-совещаний по реформам бухгалтерского учета в России в рамках проекта TACIS в сентябре и ноябре 2001 года, где выступили с предложениями по формированию совершенно новых и уточнению действующих международных стандартов финансовой отчетности. В декабре 2001 года АБиАС приняла участие в проблемном семинаре в рамках другого проекта TACIS по программе внедрения международных стандартов аудита в России. Результаты этой работы имели большое значение для национальной экономики России, как в научном, так и в практическом плане. Выводы и рекомендации, полученные в результате обсуждения данной темы, использованы в работе Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Принятый новый план счетов бухгалтерского учета также разработан с участием АБиАС. Предложения АБиАС по совершенствованию аудиторской деятельности приняты Координационным Советом по проблемам бухгалтерского учета и аудита при Счетной палате РФ.

В области учебно-методической работы АБиАС осуществляет деятельность по подготовке и организации к изданию учебных и учебно-практических пособий по бухгалтерскому учету, анализу и аудиту. Параллельно ведется работа по обновлению старых и составлению новых программ образования бухгалтерских работников всех уровней, заложены концептуальные основы создания системы дистанционного обучения.

Возобновлена практика проведения «Круглых столов» по всем наиболее животрепещущим проблемам реформирования бухгалтерского учета и аудита в России. АБиАС так же является одним из ведущих организаторов форумов, конференций и собраний бухгалтеров и аудиторов России, регулярно проводимых в Государственном Кремлевском Дворце.

В настоящее время коллективными членами АБиАС являются Ассоциации бухгалтеров и аудиторов из 9 стран Содружества независимых государств.

При поддержке АБиАС в Российской Федерации созданы и работают региональные Ассоциации бухгалтеров и аудиторов Ивановской, Смоленской и Орловской областей. Ассоциация имеет свои региональные отделения в более, чем 45 городах России.

Ассоциация является по сути дела одной из немногих общественных организаций, которая сохранила творческие и достаточно плодотворные связи со всеми аналогичными структурами не только стран СНГ, но и всех бывших республик СССР. Однако в настоящее время перед всеми государствами бывшего Союза многократно усложняются проблемы осуществления реформ бухгалтерского учета и аудита и возникает необходимость решения задач обновления наших двухсторонних договорных отношений с соответствующими Ассоциациями.

Заключение.

Резюмируя вышесказанное, следует заметить, что сама жизнь обращает наше особое внимание на необходимость усиления роли и значимости профессиональных общественных объединений в современной жизни нашего общества, решении научных и практических проблем национальной экономики и профессионального образования.

Эти организации осуществляют изучение, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта организации бухгалтерского учета, аудита и анализа хозяйственной деятельности. Они участвуют и проводят Съезды бухгалтеров и аудиторов, экономические конгрессы, международные и всероссийские конференции, симпозиумы, научно-практические конференции и семинары по проблемам учета, аудита и экономического анализа, осуществляет консультационную деятельность, участвуют в разработке проектов Законов, стандартов и других нормативных актов по бухгалтерскому учету и аудиту, методических рекомендаций по их применению на практике, участвуют в разработке учебных планов и программ по подготовке и повышению квалификации бухгалтеров и аудиторов, осуществляет методическую работу, связанную с подготовкой бухгалтеров и аудиторов, повышением их квалификации, разрабатывает критерии их профессиональной квалификации, принимают участие в разработке и утверждении норм профессиональной этики.

В настоящее время необходима определенная институциональная перестройка системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, в том числе образование органа, способного быстро реагировать на запросы практики и давать некоторые оперативные разъяснения по поводу новых стандартов. Целесообразно создать специальный орган, надзирающий за применением стандартов или контролирующий качество бухгалтерской отчетности.

Требуется переобучение и переаттестация бухгалтерских и, в первую очередь, главных бухгалтеров. Переход на МСФО предполагает обучение заинтересованных пользователей бухгалтерской отчетности, в частности существующих и потенциальных собственников, ибо реформирование бухгалтерского учета в целом возможно и реально лишь при востребованности информации, формирующейся в нем.

Опыт других стран показывает, что применение какого-либо международного признанного решения в национальном стандарте возможно лишь в том случае, когда это решение соответствует реальной ситуации, существующей в стране. Иными словами, при использовании МСФО для создания национальной системы учета необходима своего рода адаптация.

Исходя из мировой практики, перевод российского учета на МСФО, на мой взгляд, нельзя понимать как непосредственное внедрение этих стандартов в практику отечественных организаций. Использование международных стандартов в России должно заключаться, прежде всего, в активном применении их при создании концепции бухгалтерского учета в рыночной экономике, что должно обеспечить общую сопоставимость бухгалтерской информации, формируемой российскими и западными компаниями. При разработке национальных стандартов необходимо принять МСФО в качестве отправной точки, образца и критерия соответствия признанной в мире практики, что ни в коем случае не должно вести к игнорированию специфики рыночных отношений в России.

Если исходить из предложенного выше пути перехода к использованию МСФО и рассматривать данный процесс как один из основных факторов продолжения и активизации реформы бухгалтерского учета в стране, то задачей первостепенной важности сегодня представляется максимально полное и добросовестное освоение концепции и содержания международных стандартов широкой бухгалтерской общественностью, включая представителей регулирующих органов. Понимание основополагающих идей и смысла международных стандартов обеспечит в дальнейшем корректный подход к применению в российской бухгалтерии решений, традиционных для лучшей западной практики.

Список использованных источников.

1. Федеральный закон РФ от 21.11.1996 года № 129 – Ф3 «О бухгалтерском учете».

2. Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/2008.

3. Бутюгин Е.В., Жегалов П.В. Достоверность бухгалтерской отчетности: международные стандарты и российская практика. Главбух, №6, 2010.

4. Богатая И.Н, Хаханова Н.Н. Бухгалтерский учет: учеб. пособие/ И.Н Богатая, Н.Н Хаханова - 4-е изд., перераб. и доп.- Ростов н/Д: «Феникс», 2007.- 858 с. (Серия «Высшее образование»).

5. Борискина И.П., Лясковская Н.В. «Бухгалтерское дело»: Учебное пособие.- Тула.: НОО ВПО НП «ТИЭИ», 2008 -178с.

6. Бресловцева Н.А., Медведева О.В. . «Бухгалтерское дело»: Учебное пособие.- М.: А-Приор, 2007 -158с.

7. Васильева Юлия "Российская Бизнес-газета" №755 (22) от 22 июня 2010 г. Рассмотрение депутатами новой версии Закона "О бухгалтерском учете"

8. Вещунов Н.Л., Фомина Л.Ф. Бухгалтерский учет: учеб. пособие/ Н.Л. Вещунов, Л.Ф. Фомина - М: Финансы и статистика, 2007. – 496 с.

9. Гиляровская Л.Т. «Бухгалтерское дело»: учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 - 382с.

10. Русалева Л.А., Богаченко М.В. Теория бухгалтерского учета: Учебник/ Л.А Русалева, М.В. Богаченко–Ростов н/Д: «Феникс», 2008.- 448 с. (Серия «Высшее образование»).

11. http://consulting.ru/econs_art_322296513

Гиляровская Л.Т. «Бухгалтерское дело»: учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 - 184с.

Бресловцева Н.А., Медведева О.В. . «Бухгалтерское дело»: Учебное пособие.- М.: А-Приор, 2007 -118с.

Борискина И.П., Лясковская Н.В. «Бухгалтерское дело»: Учебное пособие.- Тула.: НОО ВПО НП «ТИЭИ», 2008 -108с.

Бутюгин Е.В., Жегалов П.В. Достоверность бухгалтерской отчетности: международные стандарты и российская практика. Главбух, №6, 2010.

Гиляровская Л.Т. «Бухгалтерское дело»: учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010 - 382с.

Http://consulting.ru/econs_art_322296513

Понятие принципов административного права

Определение 1

Принципы административного права понимаются как основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность и определяющие содержание административно-правовых норм.

Административное право, как и прочие отрасли права, обладает как набором общих принципов, характерных для права в целом, так и собственными особыми принципами, придающими уникальность административному праву.

Определение 2

Принципы - это основополагающие начала отрасли, своеобразная квинтэссенция ее норм.

Ранее указанное положение подтверждается тем фактом, что в тех основных отраслях права, которые под собой имеют законодательную основу в виде кодексов, законодатель вынес основополагающие принципы в самое начало данных актов, как бы подчеркивая, что именно эти положения являются отличительной чертой конкретной отрасли.

Принципы административного права

Административное право, в отличие от иных отраслей, например налогового права или семейного, не имеет особого единого перечня принципов данной отрасли. Основные принципы административного права содержит в себе Кодекс об административных правонарушениях. Он особо выделяет такие принципы как равенство перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с совершением административного правонарушения.

Многочисленные акты, которые регламентируют вопросы административного права, содержат в себе множество различных принципов, в том числе общеправовые, свойственные всем отраслям права, межотраслевые, которые характерны для группы отраслей, которые имеют направленность публично – правового характера, а также принципы, которые подчеркивают индивидуальность административного права как отрасли.

Изначально следует обратить внимание на общеотраслевые принципы, которые можно применять к отрасли административного права. К таким в частности можно отнести:

1. Принцип равенства перед законом. Частный случай реализации данного принципа мы можем наблюдать при анализе норм КоАП РФ, согласно ч. 1 ст. 1.4 которого лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

Принцип законности. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.

Данный принцип требует от участников административно-правовых отношений реализации закрепленных соответствующими нормами возможностей сообразно требованиям законодательства. Особое значение данный принцип имеет в деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих.

Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Основа данного принципа - положения ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Данное конституционное положение транслируется в законы и иные нормативные правовые акты - источники административного права.

Принцип гласности. Содержание данного принципа включает несколько уровней. Прежде всего это требование к гласности источников административного права. Частью 3 ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данное конституционное положение развивается в иных нормативных правовых актах административного характера, о чем будет сказано, когда будем рассматривать источники административного права.

К числу принципов, относящихся к межотраслевым, которые также применимы к административному праву можно отнести:

• принцип федерализма;
• принцип разделения властей;
• принцип признания местного самоуправления;
• принцип разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Замечание 1

Большую часть принципов административного права составляют принципы, которые можно назвать отличительными особенностями собственно административного права. Как правило, эти принципы, которые будут указаны позднее, определяют содержание какой-либо из определенных сфер административно-правового регулирования. К таким, например, можно отнести принципы организации деятельности государственной гражданской службы: стабильность гражданской службы; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

Выводы

Рассмотрев некоторые принципы, на которых базируется административное право, можно сделать следующие выводы:

1. перечень принципов не является закрытым. Приведенные принципы относятся к числу наиболее распространенных в административном праве, однако это не означает, что оно ограничивается только ими. Ряд авторов к числу принципов, влияющих на содержание административно-правовых норм, относят такие принципы, как светский характер государства, социальный характер государства, считают целесообразным особо выделять принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения и т.д.;
2. формулировка и содержание принципов не должны рассматриваться в качестве некоей догмы. Их большинство имеет исключения, которые тем не менее лишь подчеркивают общее правило, содержащееся в природе принципа. Например, исключениями из принципа гласности являются режим государственной тайны, использование органами исполнительной власти, наделенными соответствующими полномочиями (органами федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны), сочетания гласных и негласных методов работы.
3. Важно, что любое отступление от общего правила, сформулированного принципом, имело под собой не только правовое, но и в не меньшей степени моральное обоснование. Иными словами, исключений не может быть слишком много, в противном случае существует риск утраты самого принципа.

Одной из наиболее крупных отраслей российского права является административное право, называемое еще и управленческим правом, что обусловлено обширностью предмета правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и функционирования органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Особенностью общественных отношений, регулируемых нормами административного права, является то, что они возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Административное право выражает публично-правовые, т.е. государственные интересы в различных сферах общественной жизни (политической, экономической, социально-культурной, межотраслевой) и регулирует правовой статус многочисленных субъектов, как физических, так и юридических лиц в сфере государственного управления. К ним относятся граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, органы публичной власти, предприятия и учреждения различных форм собственности, общественные объединения и религиозные организации.

Административное право - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления по поводу организации и функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, иных государственных органов, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями и участия граждан в управлении делами государства.

Под принципами права в общем смысле понимаются основополагающие начала, идеи, лежащие в основе регулирования общественных отношений и выражающие сущность справедливости в общечеловеческом понимании.

Так, общими принципами права являются:

Юридического равенства субъектов права;

Взаимообусловленности прав и обязанностей;

Неотвратимости ответственности за виновное правонарушение;

Демократизма.

Названные принципы являются исходными началами для межотраслевого и отраслевого правового регулирования. Принципами межотраслевого регулирования являются: принцип состязательности и гласности судопроизводства (действует в процессуальном праве); равенства сторон (например, согласование и взаимодействие двух самостоятельных органов исполнительной власти).

Отраслевыми принципами административного права являются:

5. Принцип федерализма . Согласно данному принципу, административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

6. Принцип гласности . Данный принцип означает, что нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан и имеющие межотраслевое значение применяются при условии, если они официально опубликованы для всеобщего сведения. Если такие нормативные акты официально не опубликованы, то они не применяются и могут быть признаны ничтожными.

7. Принцип гуманизма . Данный принцип означает, что административное право, как и право в целом, должно иметь социальную направленность. Идеи гуманизма определены ст.ст. 38-42 Конституции РФ. В частности, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В общем смысле под функциями административного права понимается его предназначение, способы и средства решения поставленных задач и достижения целей. В функциях права реализуется назначение самого права.

Регулятивная функция выражается в установлении нормами административного права порядка организации и деятельности органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Данная функция направлена также на определение правового статуса иных участников управленческих отношений (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, предприятий и учреждений различных организационно-правовых форм, общественных объединений и религиозных организаций).

Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного правового режима в сфере управления и защиту законных прав и интересов участников управленческих отношений, а также порядок применения мер государственного принуждения, привлечения к ответственности виновных лиц, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Правоприменительная функция представляет собой властную деятельность, заключающуюся в соотнесении какого-либо жизненного обстоятельства с нормами права на основе которых разрешается конкретное управленческое дело или правовой спор и завершающуюся вынесением властного решения в виде акта применения норм права (например, постановление об административном наказании).

Правотворческая функция выражается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм в сфере государственного управления (постановления Правительства РФ, приказы министерств).

Организационная функция состоит в формировании управляющей и управляемой систем, обеспечении упорядочения системы управления. Данная функция также означает образование, реорганизацию, упразднение органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, установление их прав и обязанностей, подбор и расстановку кадров.

Координационная функция выражается в обеспечении нормами административного права эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов, прежде всего органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, иных государственных органов, участвующих в управленческом процессе.

Учебные вопросы:

1. Понятие, принципы и функции административного права.

2. Предмет и метод административного права.

3. Система административного права.

4. Административное право как наука и учебная дисциплина.

5. Источники административного права.

6. Взаимодействие административного права с другими отраслями российского права

Литература

Основная:

Административное право: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. - М.: ДГСК МВД России, 2011. - 536 с.

Административное право России. Общая часть: Учебник // Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Старостина. - М.: ИНФА-М, 2010. - 506с. +CD-R - (Высшее образование).

Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010. - 608 с.

Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник. - М.: Проспект, 2009. - 752 с.

Дополнительная :

Административное право России: курс лекций // под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.; ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 704с.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Часть 1. Учебник. - М.: Зерцало-М, 2009. - 528 с.