Правоохрани́тельная де́ятельность. Правоохранительная деятельность как функция правового государства

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Сущность и содержание правоохранительных органов и правоохранительной деятельности

1.2 Субъект и объект правоохранительной деятельности, их взаимоотношение, документальное оформление

1.3Законодательные акты, регулирующие правоохранительную деятельность в Российской Федерации

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Актуальные проблемы правового регулирования

правоохранительной деятельности

2.2 Актуальные вопросы в сфере правоохранительной деятельности

2.3 Предложения совершенствования законодательства в сфере правоохранительной деятельности

Заключение

ВВЕДЕНИЕ

Правосудие -- функция правоохранительной деятельности, которая имеет прямое отношение к защите, восстановлению, обеспечению реализации, осуществлению наиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина, государственных и негосударственных организаций, должностных лиц. Реализации задач, стоящих перед ним, так или иначе подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например, правосудие по конкретному уголовному делу не может быть осуществлено законно, обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно расследовано компетентными органами с соблюдением требований закона, всесторонне и полно, если не будут выявлены ими все необходимые доказательства и т.д. Конституционный контроль в не меньшей мере оказывает активное влияние на осуществление других направлений (функций) правоохранительной деятельности. Его реализация -- это, прежде всего обеспечение претворения в жизнь конституционных предписаний, в том числе тех, что напрямую связаны с надлежащим осуществлением как правосудия, гарантиями его законности, обоснованности и справедливости, так и прокурорского надзора, организационного обеспечения деятельности судов, выявления и расследования преступлений, оказания юридической помощи.

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, тем что правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

Цель работы состоит рассмотрении правоохранительных органы и правоохранительной деятельности.

Цель будет достигнута посредством решения следующих задач, а именно рассмотреть такие аспекты как:

Сущность и содержание правоохранительных органов и правоохранительной деятельности;

законодательные акты, регулирующие правоохранительную деятельность в Российской Федерации;

актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности;

актуальные вопросы в сфере правоохранительной деятельности;

модернизации уголовного законодательства в сфере правоохранительной деятельности.

Объектом работы является сфера общественных отношений, в рамках которых происходит правоохранительная деятельность.

Предмет работы включает правоохранительные органы и правоохранительную деятельность.

Структура работы состоит из введения, двух глав, разбитых на четыре параграфа, заключения и списка используемой литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1Сущность и содержание правоохранительных органов и правоохранительной деятельности

Атрибутом любой системы является иерархия ее элементов, а правоохранительная деятельность рассматривается нами в качестве одной из подсистем правовой деятельности государства, поэтому важным условием теоретической легитимации концепции правоохранительной деятельности является определение ее места среди других аналогичных элементов в правовой системе.

Правоохранительные органы - система государственных и негосударственных субъектов правоотношений, осуществляющие деятельность по охране, обеспечению прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, законности.

Виды правоохранительных органов:

Органы, относящиеся к судебной власти

а) Верховный суд РФ

б) Высший арбитражный суд РФ

в) Конституционный суд РФ

г) Нижестоящие суды

Органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность.

а) Министерство внутренних дел

б) Федеральная служба по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН)

в) Министерство юстиции РФ

г) Федеральная служба охраны (ФСО)

д) другие

Прокуратура РФ

Органы юридической помощи.

Задачи правоохранительных органов:

Конституционный контроль

Поддержание режима законности и конституционной законности

Защита прав человека

Охрана общественного порядка

Обеспечение безопасности

Недопущение осуществления противоправных деяний

Понятие правоохранительной деятельности:

Правоохранительная деятельность - деятельность конкретных субъектов правоотношений по поддержанию законности, правопорядка, соблюдения прав человека и гражданина.

Виды правоохранительной деятельности:

Предупреждение, выявление и раскрытие преступлений

Осуществление правосудия

Обеспечение деятельности судов

Правоохранительная деятельность

Оперативная деятельность

Прокурорский надзор

Правозащитная деятельность

Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, особенно по обеспечению безопасности.

В соответствии с редакцией ст. 1 Закона О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности, согласно ст. 2 этого Закона, является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Кроме того, государством гарантируется защита и покровительство гражданам РФ, находящимся за ее пределами.

Диапазон деятельности большинства госорганов не ограничивается решением задач по осуществлению правоохранительной деятельности, т.е. непосредственной охраной законности и правопорядка, государственной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют сопряженно с основными функциями. Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельности отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких вопросов. Это те органы, которые существуют в основном или главным образом - для осуществления правоохранительной деятельности.

1.2Субъект и объект правоохранительной деятельности, их взаимоотношение, документальное оформление

В отечественной юридической литературе имеют место споры по вопросам содержания и субъектного состава правоохранительной деятельности. По каждому из этих вопросов можно выделить по две позиции.

Правоохранительная деятельность рассматривается либо как деятельность исключительно государственных органов»; либо как деятельность и государственного, и негосударственного характера.

В качестве субъектов правоохранительной деятельности могут выступать различные общественные комитеты, группы, общества, союзы, фонды, центры, ассоциации и другие общественные объединения. Последние, удельный вес правоохранительных функций, которых преобладает над остальными, принято называть общественными (неправительственными) правозащитными объединениями (организациями или учреждениями).

В качестве субъекта правоохранительных действий отдельный гражданин может рассматриваться в двух аспектах:

во-первых, как индивид, самостоятельно или в составе группы - семьи, коллектива, общественного объединения - отстаивающий свои или других индивидов своей общности права и свободы;

В рамках настоящего исследования целесообразно определить в качестве объектов правоохранительной системы государства его граждан, так как:

во-первых, в силу того, что назначение любого современного государства - это, прежде всего, забота о своих гражданах, то и любая государственная деятельность, в том числе и правоохранительная, осуществляется в интересах граждан.

во- вторых, иностранные граждане и лица без гражданства Российской Федерации, обладая специфическим правовым статусом на её территории, требуют столь же специфического правоохранительного обслуживания, поэтому рассмотрение их в качестве объектов правоохранительной системы отдельная проблема, требующая специального изучения, и, следовательно, выходящая за рамки исследования.

В юридической науке и законодательстве выделяются, как правило, три основных объекта правоохранительной деятельности и правоохранительной системы: в первую очередь - личность, во вторую - общество, в третью очередь - государство.

Объектами являются:

права и свободы отдельной личности, отдельного гражданина, его правовой статус;

общественные материальные и духовные ценности, система общественных отношений и норм поведения, законные интересы общества, коллективов и других объединений граждан по различным признакам;

интересы государства, его законодательство, суверенитет и территория, статус государственных органов и их должностных лиц.

Государство - основной субъект правоохранительной деятельности. Это объясняется тем, что оно не может существовать без определенного порядка в системе общественных отношений, и, следовательно, выступает основным инициатором правоохраны. Государственная правоохранительная деятельность отличается своим принудительным характером, так как только государство имеет исключительное право, монополию на принуждение. Настоящее положение подчеркивает исключительный характер государственной правоохранительной деятельности, обуславливает специальность содержания правоохранительной системы, ее субъектный состав.

Государство выступает в роли субъекта правоохранительной деятельности в лице своих органов. Этот вид деятельности, при широком подходе к его содержанию, в той или иной мере осуществляют все государственные органы, принадлежащие как к исполнительной ветви государственной власти, так к законодательной и судебной.

Существует мнение, что правоохранительная деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия, к которым принято относить меры государственного принуждения и взыскания. Поэтому речь может идти только о государственной, а не обо всей правоохранительной деятельности, так как государство обладает монополией на принуждение.

Таким образом, субъектный состав правоохранительной системы не ограничивается перечисленными специальными правоохранительными структурами. В качестве таких субъектов выступают и другие государственные образования вспомогательного назначения. Последние, хотя им и не свойственны все перечисленные признаки правоохранительных органов, все- таки непосредственно участвуют в специальной государственной правоохранительной деятельности.

Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что содержание правоохранительной системы не ограничивается её субъектным составом. Она имеет довольно сложную структуру.

Однако подробное её рассмотрение выходит за рамки нашего исследования. Поэтому автор счел нужным и вполне достаточным ограничиться лишь некоторыми её элементами, необходимыми для освещения анализируемой проблемы.

3Законодательные акты, регулирующие правоохранительную деятельность в Российской Федерации

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе. Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция. Конституция - основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п.

Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе.Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о милиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты.К постановлениям органов законодательной власти относятся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т. п. Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например, органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений.

Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т. д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств.

Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п.Издаются и межведомственные приказы, и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России.Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты.

Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т. д.

Нормативные акты, регулирующие деятельность государственных органов, в том числе и органов правоохранительных, дифференцированы по своей юридической природе, времени и сферам действия, уровню, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия.

Однако до сих пор в России отсутствует нормативный акт, определяющий, что такое правоохранительная деятельность, правоохранительные органы и какие государственные и негосударственные органы можно отнести к числу правоохранительных.

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной деятельности

правоохранительный законодательство российский

Успешное решение задач, стоящих перед органами внутренних дел, во многом зависит от качества правового регулирования, своевременного внесения корректив в нормативные правовые акты с учетом потребностей общества и возникающих новых общественных отношений.

С удовлетворением хочется подчеркнуть, что в ходе административной реформы, проходящей на современном этапе развития нашего государства, Министерство внутренних дел Российской Федерации достаточно продуктивно инициирует принятие базовых федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Так, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и другие, пакет известных указов Президента Российской Федерации, принятые в их исполнение приказы МВД России обеспечили своеобразный прорыв в правовом обеспечении деятельности полиции.

Учтены и нормативно урегулированы многие проблемы, имевшие место в правоприменительной и ад-министративно-юрисдикционной практике, предложения ведомственной науки. В частности, более детально и однозначно регламентированы права и обязанности сотрудников полиции, полно закреплен порядок и основания применения специальных мер принуждения, что позволяет сотрудникам полиции эффективнее выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

Так, например, ст. 15 Закона о полиции значительно подробнее, нежели п. 18 ч. 1 ст. 11 утратившего силу Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции», регламентирует основания и порядок вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, по существу, подтвердила легитимность административно-процессуальных способов обнаружения и документального закрепления признаков преступлений в жилище граждан, неприкосновенность которого гарантируется ст. 25 Конституции России.

По справедливому замечанию С. П. Булавина, указанный закон «...восполняет имеющиеся пробелы в правовом регулировании сферы внутренних дел, содержит более надежные гарантии прав человека и гражданина, вовлекаемого в орбиту полицейской деятельности, устанавливает более жесткие требования к работе органов охраны правопорядка. Многие идеи и положения Закона о полиции, отвечая мировым и европейским стандартам, являются прорывом в законодательном регулировании правоохранительной деятельности».

Министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции В.А. Колокольцев неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что реформирование органов внутренних дел не закончено, оно будет продолжаться.

Однако следует констатировать, что в ходе первого этапа реформирования МВД России была допущена некоторая поспешность, а в отдельных случаях и непродуманность отдельных направлений правового регулирования деятельности полиции.

Так, например, с момента принятия Закона о полиции он являлся предметом правового регулирования 18 федеральных законов, которые устраняли дублирование и противоречия правовых норм, уточняли порядок их реализации, наделяли сотрудников полиции дополнительными полномочиями или освобождали от несвойственных функций.

В силу этого в ходе дальнейшего реформирования МВД при подготовке принципиальных и коренных изменений в его деятельности требуется более взвешенный подход. В то же время реальная обстановка в организации деятельности территориальных органов МВД России обусловливает, по нашему мнению, необходимость более оперативной реализации предложений путем внесения поправок в федеральное и региональное законодательство, ряд постановлений Правительства и нормативных актов МВД России и принятия других организационных решений.

2.2 Актуальные вопросы в сфере правоохранительной деятельности

Предварительно следует принять во внимание, что до настоящего времени существует тенденция вкладывать в понимание правоохранительной деятельности разное и порой противоречивое содержание.

В первом случае содержательная сторона правоохранительной деятельности суживается, ограничивается уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью. Иногда к этому добавляется и деятельность по поддержанию порядка: патрулирование на улицах и в общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования). Безусловно, упомянутые меры являются составной частью правоохранительной деятельности, но не могут ими ограничиваться. Очевидно, что правоохрана включает и многие другие функции: защита политических, имущественных, социальных и других прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов и общественных формирований и т.д.

С другой стороны, просматривается тенденция включения в содержание правоохранительной деятельности многих функций обеспечения национальной безопасности страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических военных угроз. Столь широкий подход размывает установленные Конституцией и действующим законодательством границы правоохранительной деятельности, по существу стимулирует силовые методы воздействия, игнорируя рамки и принципы применения мер юридической ответственности, свойственных правовому демократическому государству.

Отнесение к мерам правоохраны обеспечения национальной безопасности, т.е. предметов исключительного ведения Российской Федерации, игнорирует участие населения и органов местного самоуправления. Между тем, практика показывает, что многие проблемы укрепления правопорядка могут и должны решаться при активной поддержке населения и местных сообществ, так как чем ближе правоохрана к источникам возникновения и конечной реализации прав, тем выше эффективность самой правоохранительной функции.

Еще одна проблема связана с объемом правоохранительной деятельности. Известно, что отдельные должностные лица и подразделения государственных структур наделены правом проводить некоторые действия, связанные с обеспечением правоохраны. Правом ведения дознания обладают капитаны кораблей дальнего плавания, начальники зимовок, командиры воинских частей, руководители подразделений пограничной службы. Однако с учетом места и роли такой деятельности в общем объеме выполняемых ими функций (у капитанов - организация морских перевозок, у командиров воинских частей - боевая подготовка, у пограничников - обеспечение охраны границы и т.д.) эти должностные лица и органы не принято относить к числу правоохранительных органов, рассматриваемых в рамках данной учебной дисциплины.

С учетом изложенного можно определить основные направления (функции) правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место в системе правоохранительных органов. Конституционный контроль, как самостоятельный вид охраны права, направлен на обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации действующих нормативных правовых актов, соблюдения принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов, или их отдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционный Суд Российской Федерации.

Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд, в конечном итоге, дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов.

В Российской Федерации функционируют система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи - суды субъектов Российской Федерации. При Верховном Суде Российской Федерации состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.). Не рассматривая такого рода функцию (кстати, свойственную и для других правоохранительных органов) как самостоятельное направление правоохранительной деятельности, подчеркнем ее важное значение для нормального функционирования правосудия.

Прокурорский надзор как самостоятельное направление правоохранительной деятельности включает надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на всей территории страны. К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлений и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, таможенные службы, Федеральная служба наркоконтроля.

Несколько иные функции, также связанные с правоохраной, осуществляет Министерство юстиции и подведомственные ему федеральные службы, путем участия в обеспечении нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, организует исполнение судебных постановлений (приговоров и решений), лицензирует оказание правовых услуг, регистрирует уставы общественных объединений и др.

Выявление и расследование преступлений - особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), федеральной службы безопасности, органов наркоконтроля и таможенных служб. Их задача выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.

Правовое обеспечение и правовая помощь - составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов - оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Особая роль суда в системе правоохранительных органов определяет его значение и место в государстве. В соответствии с конституционным принципом разделения властей суд самостоятельно осуществляет возложенные на него полномочия, не подчинен и неподконтролен каким-либо иным органам государства и обеспечивает судебный контроль за их деятельностью.

Иногда высказываются мнения о том, что суд в силу своего особого положения не может входить в систему правоохранительных органов, так как это ставит его в зависимость от органов исполнительной власти. Такую оценку нельзя признать обоснованной. Отнесение суда к органам правоохраны не лишает его независимости, в силу установленных законом правил осуществления правосудия и защиты статуса судьи, а исключение суда из числа органов правоохраны лишает суд, а значит и другие правоохранительные органы, возможности реально осуществлять правоохранительную функцию, что, конечно, неприемлемо.

Специфика взаимоотношений судов с другими государственными органами заключается в том, что они, осуществляя судебный контроль, вправе требовать устранения допущенных нарушений закона, вносить предложения по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление законности и правопорядка.

Конституционный Суд Российской Федерации, признав несоответствующими Конституции те или иные акты законодательства, принимает решение о прекращении их действия и контролирует достижение реального результата. В определенных случаях принимает решение о необходимости устранения правового вакуума, в том числе и путем использования своего права на законодательную инициативу.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды контролируют обязанность исполнять принятые ими постановления (приговоры, решения) по уголовным, гражданским и арбитражным делам. На основе установленных в судебном заседании фактических обстоятельств совершенного правонарушения вносят в государственные органы, учреждения и организации частные определения об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Место прокуратуры в системе органов государственной власти определяется ее статусом единой, независимой, централизованной системы. По мнению большинства специалистов и ученых, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти, а относится к механизму системы сдержек и противовесов, обеспечивающих деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

Сказанное не исключает различные формы взаимоотношений прокуратуры с государственными органами. В актах прокурорского надзора, направляемых руководителям государственных органов, учреждений и организаций, содержатся требования об устранении нарушений закона и принятии мер по укреплению правопорядка. Представители прокуратуры участвуют в работе совещаний, проводимых федеральными и региональными органами государственной власти; входят в состав различных координационных органов, о мерах по борьбе с правонарушениями прокуроры обязаны информировать органы власти и население.

Органы охраны порядка и безопасности, МВД, ФСБ и другие, а также Министерство юстиции входят в систему федеральных органов государственной власти, подчинены и подконтрольны Президенту и Правительству Российской Федерации. Действующее законодательство и Положения о них определяют рамки их самостоятельности и ответственности за выполнение поставленных задач.

Взаимоотношение органов охраны порядка и безопасности с другими государственными органами многопланово и конструктивно. Способствует их общему участию в укреплении правопорядка совместная работа в президентских и правительственных комиссиях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана общественного порядка возлагается также на органы местного самоуправления. Как известно, меры по созданию муниципальной полиции, проводимые в течение последних лет, не привели к принятию окончательного решения. Проблемы, которые обсуждались, сводились к определению места органов охраны общественного порядка в системе муниципальной власти, их координации с деятельностью органов внутренних дел (милиции) и к государственному контролю. В этой связи отметим, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и взаимодействие может строиться на основе судебного контроля и ответственности за принимаемые решения.

Место в системе органов государства таких публично-правовых структур как нотариат и адвокатура определяется их правовой природой как общественных самоуправляющихся организаций, конституционной нормой о праве каждого на квалифицированную юридическую помощь.

Место и роль негосударственных правоохранительных организаций определяется тем, что они свободны в установлении целей, форм и методов своей деятельности и обязанностью органов государственной власти соблюдать их права и интересы, оказывать необходимую поддержку в решении вопросов, связанных с их участием в укреплении законности и правопорядка.

Государственный контроль и вмешательство ограничены регистрацией уставов общественных организаций и наблюдением за его выполнением в рамках Конституции и действующего законодательства. В случае возникновения разногласий конфликтная ситуация разрешается путем обращения в суд.

2.3 Предложения совершенствования законодательства в сфере правоохранительной деятельности

Правовая политика государства в сфере правоохранительной деятельности, имея своей целью защиту прав и свобод человека, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на борьбу с преступностью и на устранение причин, ее порождающих, духовно-правовыми, социально-экономическими и политико-юридическими средствами и методами.

Обеспечить интересы человека и гражданина можно только тогда, когда законы государства соответствуют требованиям естественного права, и равные меры прав, обязанностей и ответственности человека, гражданина, государства и должностных лиц перед законом устанавливаются на справедливой основе. Закон - основа законности, но наличие закона само по себе еще не означает наличия законности.

Как представляется, требование законности предполагает не только строгое и неукоснительное соблюдение законов и иных нормативных актов, но и столь же неукоснительное соблюдение индивидуальных правовых актов (например, приговоров и решений судов общей юрисдикции, договоров и т.п.), актов толкования права (например, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации) и других юридических актов.

Нередко в понятие законности включаются сами правовые акты и законодательство в целом. Такой подход, однако, грешит тем, что создает иллюзию возможности укрепления законности только за счет совершенствования законодательства.

гуманизация уголовно-правовой политики (расширение прав обвиняемого на защиту, введение права обжалования в суд ареста или срока содержания под стражей; приведение законодательства в соответствие с общепризнанными международными нормами, касающимися условий содержания заключенных и т.д.)

усиление репрессивных элементов поддержания общественного порядка и законности в стране (введение ответственности за нарушениеантимонопольного законодательства, принятие специального закона об оперативно-розыскной деятельности, расширение полномочий судей поединоличному рассмотрению некоторых категорий уголовных дел и др.).

Наличие этих двух противоположных по своему содержанию и направлению начал законотворческой деятельности в области укрепления законности в стране не следует рассматривать как признак непоследовательной правовой политики или как проявление некомпетентности высших органов государственной власти Российской Федерации.

В этом видется проявление избирательности в выборе ими правовых средств защиты интересов личности, государства и общества от преступных посягательств и подтверждение необходимости формирования у нас правового государства, строго и эффективно карающего злостных преступников и преобразующего свою уголовную юстицию на принципах обеспечения верховенства закона, незыблемости основных прав и свобод человека, охраны непротивоправных интересов гражданина, демократизации и независимости судебной системы.

Исходя из принципов правозаконности, именно в правовых законах должны быть четко и ясно указаны:

структура и компетенция органов внутренних дел Российской Федерации;

права и обязанности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

средства, способы и приемы осуществления функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

порядок осуществления правоприменительной деятельности;

подзаконный характер правоприменительной деятельности.

Законодательство, регламентирующее организацию и деятельность органов внутренних дел должно быть кодифицировано, не содержать коллизий и пробелов, быть легко доступно для понимания и однозначно трактоваться, выражать потребности в безопасности как общества и государства, так и отдельной личности.

Заключение

Изменения, происходящие в мире, переход к многополярности, возникающие проблемы развития страны, усложнение задач обеспечения экономической безопасности личности потребовали пересмотра существовавших в России на начало XXI века взглядов на само содержание понятия «обеспечение экономической безопасности личности».

Все более негативное влияние на защиту экономической безопасности личности России стали оказывать попытки силовых подходов в международных отношениях и последствия мирового финансового кризиса.

Обострялись противоречия между основными участниками мировой политики, формировались угрозы распространения оружия массового уничтожения, в том числе его возможного использования международными террористами, усилилось глобальное информационное противоборство. Возросли угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности.

Отчетливо стали проявляться недостаточные темпы перехода к инновационной экономике, проблемы высокого уровня социального расслоения населения, в региональном развитии и повышения эффективности государственного управления. Все это потребовало нового понимания основ обеспечения экономической безопасности личности, а именно - четкого определения взаимосвязи и взаимозависимости безопасности и развития.

Возникла необходимость формирования новой государственной политики в области обеспечения экономической безопасности личности, неразрывно связанной с вопросами устойчивого социально-экономического развития страны. Решение этой стратегически значимой задачи стало одной из принципиальных тем в деятельности государственных органов.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
<#"justify">5.Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (в ред. от 07.12.2011 № 420 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4848; 2011. - № 50. - Ст. 7362.

6.Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (в ред. от 06.12.2011 № 395 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6235; 2011. - № 50. - Ст. 7337.

.Федеральный закон от 27.12.2009 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» (в ред. от 07.12.2011 № 420 - ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. -№ 52 (1 ч.). - Ст. 6453; 2011. - № 50. - Ст. 7362.

.Федеральный закон от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 11. - Ст. 1495.

.Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2714.

.Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17.04.2007 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.05.2007 № 9407) // Российская газета. - 2007. - № 101.

.Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (в ред. от 30.07.1996 № 103 - ФЗ) // Свод законов РСФСР. - Т. 8. - С. 497; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 32. - Ст. 3843 (утратил силу).

.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник - М.: Норма-ИНФРА - М, 2011.

.Дмитриева А. В. Реформирование Управления вневедомственной охраны в контексте развития рынка охранных услуг. Сер.: Аналитические записки по проблемам правоприменения / А. В. Дмитриева. -СПб.: ИПП ЕУ СПб., 2010. - 24с.

.Микаилов С. М. Вневедомственная охрана полиции как субъект правоохранительной деятельности [Текст] / С. М. Микаилов // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.). - Пермь: Меркурий, 2014. - С. 78-81.

15.Мирзоев Г. Б., Григорьев В. Н. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - Москва: ЮНИТИ-ДАНА , 2012.- 463 с.

Честнов И. Л. Правоохранительная функция современного государства [Текст] / И. Л. Честнов. // Криминалистъ. -2011. - № 1. - С. 109-112

Щеголева Н. В. Полиция и общество: система и люди [Текст] / Н. В. Щеголева // Молодой ученый. - 2013. - №2. - С. 267-269.

Югов А. А. Система государственного устройства России [Текст] / А. А. Югов // Молодой ученый. - 2014. - №8. - С. 698-705.

Правоохранительная деятельность государства и система правоохранительных органов (2 часа)

План лекции:

1. Сущность правоохранительной деятельности государства.

2. Принципы функционирования правоохранительного механизма.

3. Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контролирующих органов.

4. Правоохранительные функции государственных органов.

1. Правоохранительная деятельность в государстве обусловлена, прежде всего, характером самого государства. Именно государство устанав­ливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми, и создает систему органов, призванных охранять эти нормы от нарушений.

Правоохранительная функция – отражает деятельность всего государственного аппарата и его органов. Эта функция является основным направлением деятельности и правоохрани­тельных органов. Именно на основе соблюдения провозглашенных юридических норм у долж­ностных лиц возникают соответствующие юридические обязан­ности.

Сущность государства и сущность права - взаимосвязанные категории. Поэтому от сущности государства во многом зависят сущность тех норм, которые устанавливаются государством, ме­тоды и способы правовой охраны общественных отношений и тот уровень свобод, который становится реальностью в конкретном государстве.

2. В демократическом государстве принципиаль­ное значение с точки зрения расширения прав и свобод личности приобретает проблема оптимального соотношения дозволений и запретов. Неверно было бы сказать, что дозволение – это всегда хорошо, а запрет – плохо. Дозволение тоже может быть использовано не только для добрых дел. Так правовая и моральная вседозволенность, бес­контрольное использование природных и материальных ресурсов, загрязнение окружающей среды – не есть благо. И назначение запретов также может быть различно, их можно адресовать чиновникам, но можно и гражданам. Они могут быть направлены на защиту общественных и личных интересов, прав и свобод граждан, а могут, наоборот, создавать ненужные ограничения.

Запрет – это грань, отделяющая свободу от произвола, от вме­шательства в личную жизнь. И для того чтобы эффективно охра­нять человека, его достоинство, права и свободы, нужно четко определить эту грань. Это непременное условие нормальной ор­ганизации и нормального функционирования правоохранитель­ной системы в демократическом правовом государстве.

Соотношение дозволения и запрета может выражаться в двух противоположных принципах правового регулирования: «Все, что не запрещено - дозволено» и «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».

Использование первого принципа гражданами не должно допускать какой бы то ни было правовой неопределенности. Человек всегда должен знать, что дозволено, а что запрещено.

Правоохранительные органы, будь то следственные органы, суд или прокуратура, должны действовать не иначе, как в соответ­ствии с предписанием закона, т.е. неукоснительно придерживать­ся второго принципа. При этом речь идет именно о законе, ведь они выполняют определенные государственные функции. Поэто­му отступление от принципа: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом» чревато вторжением в сферу охраняемых законом интересов, прав и свобод граждан.

Таким образом, признание и защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна их реализация. В то же время, когда наруше­ние прав и свобод граждан другими лицами или государственны­ми органами, учреждениями и организациями связано с наруше­нием конкретных правовых норм об ответственности за преступ­ления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановление нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

3. В настоящее время среди правоведов нет единого мнения о том, какие органы относятся к правоохранительным. Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных органов к числу правоохранительных, важно дать определение правоохранительной деятельности.

Необходимо уяснить, что правоохранительная деятельность обладает рядом существенных признаков, отличающих ее от сход­ных видов деятельности:

Она осуществляется только с помощью юридических мер воздействия, к которым относятся меры правового принуждения и взыскания, регламентированные законом;

Реализуется в установленном законом порядке, с соблюдени­ем определенных процедур;

Ее реализация возлагается на специально создаваемые госу­дарственные органы.

С учетом всего вышесказанного, правоохранительная дея­тельность - это регламентированная правовыми актами госу­дарственная деятельность, осуществляемая с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами путем применения регламентированных законом мер юридического воздействия.

В законодательстве нет специально сформулированного поня­тия «правоохранительные органы», хотя оно употребляется в Конституции РФ, законах и других нормативных и ненормативных документах. Можно сделать вывод, что оно оформилось в процессе практической деятельности различных правовых структур.

Правоохранительные органы составляют определенным обра­зом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои чет­ко определенные задачи, которые состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенные права невозможно, либо в восстанов­лении нарушенного права и наказании одновременно, когда воз­можность восстановить нарушенное право имеется, но правона­рушитель заслуживает еще и наказания.

Таким образом, правоохранительный орган – это государст­венный орган, осуществляющий специализированную правоохра­нительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств. Как и все органы государства, правоохранительный орган наделен государственно-властными полномочиями, компе­тенцией, обладает организационной самостоятельностью. Однако его характерной особенностью является то, что правоохранитель­ная деятельность для него является доминирующей.

Особенность деятельности правоохранительного органа про­является также во взаимодействии с другими правоохранитель­ными органами и отдельными их подразделениями.

Например, такая закономерность просматривается во взаимо­действии судебных и следственных органов. Суд является само­стоятельным органом судебной власти, в то время как следст­венный орган – лишь часть другого правоохранительного органа (внутренних дел, прокуратуры и др.). Правосудие и предваритель­ное следствие по всем основаниям могут рассматриваться как две взаимодействующие системы. Более того, предварительное след­ствие – это подсистема в системе правосудия.

Из всего этого можно сделать вывод , что взаимодействие пра­воохранительных органов, согласованность их действий как друг с другом в целом, так и с отдельными их подразделениями, невоз­можно без системы правоохранительных органов, представля­ющей собой совокупность взаимосвязанных государственных органов, создаваемых для охраны прав и свобод граждан от про­тивоправных посягательств путем применения соответствующих мер юридического воздействия.

При этом необходимо помнить, что в этой системе каждый правоохранительный орган наделен специальной, предоставлен­ной только ему компетенцией, хотя на первоначальном этапе деятельности по выявлению (проведение розыскных или опера­тивно-розыскных мероприятий) и предварительному следствию (производство неотложных следственных действий) противоправ­ных деяний отдельным органом (например, милиции как поли­функциональному органу) предоставлено право широкой компе­тенции.

Борьба с преступностью - задача всего общества, всех его институтов. Ее успешный исход во многом зависит от эффектив­ной правоохранительной системы, включающей в себя совокуп­ность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защиту общественных отношений от противо­правных посягательств.

Правоохранительная система - понятие более широкое, нежели понятие системы правоохранительных органов. Право­охранительная система включает как правовые, так и государст­венные структуры. Это, прежде всего, механизм обеспечения, он состоит, во-первых, из системы органов законодательной (пред­ставительной) государственной власти и органов муниципально­го самоуправления, обеспечивающих принятие правовых актов, необходимых для осуществления правоохранительной деятель­ности; во-вторых, из системы юридических норм, в которых правоохранительная ориентация является доминирующей. И толь­ко тогда, когда нарушаются правовые запреты и возникает необ­ходимость в применении соответствующих мер юридического воздействия, подключаются правоохранительные органы.

Таким образом, к правоохранительным органам следует от­нести: судебные органы, органы прокуратуры, органы МВД РФ, ФСБ РФ, таможенные органы, органы МЮ РФ. В правоохрани­тельной деятельности существенную роль играют и правоохрани­тельные организации: адвокатура, нотариусы, занимающиеся частной практикой, Частные охранные и детективные структуры и т.д. Являясь негосударственными учреждениями, они непо­средственно не входят в систему правоохранительных органов, но своей деятельностью призваны обеспечивать законность их дея­тельности.

При этом необходимо подчеркнуть, что собственно правоохра­нительными среди вышеперечисленных органов являются судеб­ные органы, органы прокуратуры, внутренних дел (милиция и органы предварительного следствия), министерства юстиции (служба судебных приставов и органы уголовно-исполнительной системы).

Некоторые из них являются, как уже отмечалось ранее, спец­службами, т.е. правоохранительными органами узкой (специаль­ной) компетенции, призванными защищать непосредственно государственные интересы (политические, экономические и др.). Правоохранительная функция в их деятельности является второ­степенной. К числу таких органов можно отнести органы ФСБ.

В системе правоохранительных органов можно выделить и контролирующие органы с элементами правоохранительной дея­тельности, например таможенные органы. Их деятельность явля­ется фискальной и связана с обеспечением экономической без­опасности государства (взимание таможенных платежей и пресе­чение контрабанды). Правоохранительная функция в таможенных органах выполняется специальными подразделениями, входящи­ми в так называемый правоохранительный блок.

Отличие правоохранительных органов от спецслужб и контро­лирующих органов в целях их деятельности. Если для первых за­дача защиты прав и свобод граждан от противоправных посяга­тельств является основным, непосредственным видом деятельно­сти, то для органов второй и третьей групп носит опосредованный (производный) характер, так как они являются органами предва­рительного расследования, которое обеспечивают оперативные подразделения. Выявление противоправных деяний осуществля­ется ими с помощью производства оперативно-розыскных меро­приятий и процессуальных (следственных) действий.

4. По своему содержанию правоохранительная деятельность не является одноплановой. Ее многоплановость проявляется в отно­сительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых определяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. Каждая из этих функций направлена на достижение конкрет­ных результатов. Для их выполнения сущест­вуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. Т.о., под правоохранительными функциями пони­маются основные направления деятельности правоохранительных органов.

Функции – цели – органы:

1) конституционный контроль - устранение нарушений конституционных предписаний - Конституционный суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

2) осуществление правосудия и судебный контроль - справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, ад­министративных, арбитражных и уголовных дел, а также устране­ние нарушений закона, связанных с деятельностью государствен­ных и административных органов и должностных лиц – суды, входящие в судебную систему РФ;

3) прокурорский надзор – выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования – органы прокуратуры РФ;

4) выявление и расследование преступлений и правонарушений – выявление и установление обстоятельств преступлений, пра­вонарушений и лиц, причастных к их совершению – оперативные подразделения МВД РФ, ФСБ РФ, таможен­ных и других органов, органы предварительного следствия и дознания;

5) охрана общественного порядка – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности – милиция общественной безопасности;

6) организационное обеспечение деятельности судов и испол­нение судебных решений – создание условий для независимого осуществления правосу­дия и исполнения судебных решений по уголовным, гражданским и арбитражным делам – судебные приставы и органы уголовно-исполнительной системы МЮ РФ;

7) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам – предоставление квалифицированной юридической помощи – адвокатура.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• 1 . Органы государства: понятие, виды
• 2 . Правоохранительные органы понятие, основные черты и задачи
• 3 . Роль и место право охранительных органов в структуре государства
• Заключение
• Глоссарий
• Список использованных источников
• Введение
• Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и: многоплановой деятельности.
• Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». По своей сути эти и, другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.
• Повышение роли и значения права, его господство, политический и идеологический плюрализм, обеспечение прав человека суть нерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения прав человека. Одновременно с процессом имплементации в национальное законодательство общечеловеческих стандартов прав и свобод личности в стране происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и защиты.
• Защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность государства.
• Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.
• Целью курсовой работы является изучение и изложение материалов по выбранной теме.
• Задачи курсовой работы:
• - привести понятие и виды органов государства;
• - рассказать о понятии и задачах правоохранительных органов;
• - описать роль и место правоохранительных органов в структуре современного государства.
• 1. Органы государства: понятие, виды
• Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией). Властность этих органов проявляется в том, что они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры.
• Следовательно, признаками государственного органа являются следующие.
• 1. Государственный орган Юридический энциклопедический словарь [Текст]. /Гл.ред. А.Я.Сухарев / Ред.кол.: М.М.Богуславский, М.И.Козырь, Г.М. Миньковский и др. - М.: Советская энциклопедия, 1984. - С. 79. -- это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация.
• 2. Государственный орган действует от имени государства.
• Он наделен властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговор суда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольно-надзорной деятельности и в применении физических принудительных мер.
• 3. Государственный орган -- это всегда государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счет налогов.
• 4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.
• Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.
• По формам государственно-правовой деятельности органы государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные и органы надзора и контроля. В особую группу выделяются силовые структуры (армия, полиция, разведка).
• Законодательные органы -- органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу.
• Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным органам не относятся.
• В абсолютных монархиях законы принимает сам монарх.
• В демократических -- высшие представительные органы (парламент, конгресс, сейм, национальное собрание и т. п.), избираемые непосредственно населением. В Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Членами Совета Федерации являются председатели представительных органов субъектов федерации: губернаторы областей, краев или президенты республик.
• Исполнительно-распорядительные органы представляют целую систему органов во главе с правительством. Это органы исполнительные, ибо призваны исполнять, реализовывать законы, распорядительные, ибо, исполняя законы, они принимают решения (распоряжения) нормативного или индивидуального характера.
• Высшим исполнительным органом в РФ является Правительство Российской Федерации, возглавляемое Председателем, который по представлению Президента утверждается Государственной Думой. В эту систему входят федеральные ведомства (министерства, государственные комитеты, службы) с их органами на местах. Исполнительно-распорядительные органы как раз и осуществляют непосредственно управление в разных сферах общественной жизни (экономика, культура, здравоохранение, просвещение, охрана правопорядка и т. д.).
• Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т.е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные и т.п.).
• В Российской Федерации существует система федеральных судебных органов: районные, областные, республиканские суды во главе с Верховным Судом РФ. Особую систему составляют арбитражные суды: арбитражные суды субъектов федерации во главе с Высшим Арбитражным Судом. Особое место занимают Конституционный суд РФ, конституционные суды республик -- субъектов федерации и уставные суды краев, областей. Они рассматривают дела о соответствии других Нормативных актов Конституции РФ или о соответствии конституции республики или уставу области, края Матузов, Н.И., Теория государства и права [Текст]: Учебник./ Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004. - С. 351. .
• Контрольно-надзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов. К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства.
• Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы (следственные изоляторы, тюрьмы). Само название говорит о том, что они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.
• Ведущее место среди них занимает армия -- система вооруженных формальных групп. Формальные связи членов этих групп (частей, подразделений) преобладают над личными, персональными связями: это организация бюрократическая, приближающаяся к типу идеальной бюрократии, основывающаяся на строгом подчинении нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим. Эта организация создана специально для ведения боевых действий в оборонительных и наступательных войнах. Сила армии зависит от ее боевого духа, выучки и степени вооруженности современным оружием.
• Армия - это наибольшая физическая сила в государстве, выполняющая свои задачи путем применения оружия.
• Армия - это организация, предназначенная для осуществления внешних функций государства.
• Однако армия может превратиться в узкокастовую организацию со своими собственными интересами и целями, в орудие власти воинской элиты, стать инструментом военных переворотов и установления военной диктатуры. В демократических государствах армия находится под контролем гражданских властей, парламента, правительства, в президентских республиках верховным главнокомандующим является президент. В случаях обострения внутренней обстановки, политической борьбы, угрожающей существованию самого государства, власть имущие вопреки предназначению армии используют ее для подавления своих политических противников.
• Глава государства -- это, как правило, единоличное лицо -- монарх, президент. В советском государстве (СССР, союзных республиках) институт единоличного президента считался недемократическим. Главой государства выступал коллективный орган -- президиум соответствующего верховного совета. В РСФСР в 1989 г. была учреждена должность Председателя Верховного Совета РСФСР, который действовал наряду с Президиумом. По Конституции 1993 г. Учреждена должность единоличного Президента РФ Грачев, В.С. Эволюция представлений о социальной сущности государства в истории политико-правовой мысли [Текст] // История государства и права.- 2007.- № 5.- С. 10. .
• Глава государства как минимум осуществляет представительские функции: представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные грамоты иностранных послов, промульгирует (обнародует) законы, издает акты, но в парламентской республике, как правило, после визирования министра, который отвечает за этот акт. Наибольшими полномочиями обладает президент в президентской республике, где он одновременно является и главой администрации, т. е. правительства, возглавляет исполнительную власть, является Верховным главнокомандующим.
• Президент РФ также обладает значительными полномочиями, которые больше приближены к положению главы государства в президентской республике.
• По способу формирования государственные органы подразделяются на первичные и вторичные. Первичные органы - это органы, формируемые непосредственно самим народом путём выборов. Это, следовательно, органы выборные. Хотя не каждый выборный орган является первичным. Некоторые выборные органы избираются представительными органами.
• В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов федерации. К федеральным органам РФ относятся Президент, Федеральное Собрание, органы прокуратуры, судебные" органы, за исключением уставных судов и мировых судов, Правительство РФ, федеральные ведомства с их местными органами.
• По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные. В федеральных государствах наблюдаются две системы высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации. К. местным относятся органы местного самоуправления. Хотя по Конституции РФ они не отнесены к государственным органам, однако обладают всеми необходимыми признаками последних, Органы местного самоуправления (главы администраций, мэры, представительные органы) избираются населением.
• По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, правительство и др.). Различие состоит в том, что в первых решения принимает единоначальник, во вторых - коллегия (группа должностных лиц).
• По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В первом случае круг вопросов, по которым принимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферы общественной жизни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопорядка и т. д. Во втором -- соответствующий орган руководит какой-то одной, относительно узкой», сферой. К первым относятся прежде всего представительные органы, правительство, главы администраций и др.; ко вторым -- министерства, ведомства, прокуратура, суды и др.
• 2. Правоохранительные органы понятие, основные черты и задачи
• Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
• В отечественной литературе меры борьбы с преступностью и иными правонарушениями было принято делить на Печников, Н.П. Механизм правового регулирования как одно из средств противодействия преступности и вопросы его совершенствования [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - С. 23. :
• - общие,
• - специальные.
• К общим мерам противодействия преступности и иным правонарушениям относились: повышение благосостояния населения, рост его культурного уровня, повышение образованности, иные меры социального характера. К специальным мерам относились те, которые прямо и непосредственно воздействовали на преступность и иные правонарушения.
• Они связаны с деятельностью правоохранительных органов и иных организаций, принимающих участие в контроле над преступностью.
• Что касается специальных мер, а это в основном деятельность правоохранительных органов, то они, хотя и относились к мерам, которые прямо влияют на преступность и иные правонарушения, признавались не главными, а иногда и второстепенными. В этом, как теперь очевидно, просматривается идеологический подход - стремление выдать желаемое за действительное, соответствующее идее ликвидации преступности и построения нового общества Печников, Н.П. Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - С. 55. .
• В законодательстве и Указах Президента РФ нет исчерпывающей формулировки понятия «правоохранительные органы».
• От понятия «правоохранительные органы» необходимо отличать понятие «правоприменительные органы», являющееся более широким. Применять право - это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедеятельность граждан, государства и современного общества. Право применяют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных органах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правоприменительных.
• Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, структура правоохранительных органов представлена в Приложении А. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т.д.
• Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся Правоохранительные органы Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.- С. 38:
• - начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод: сообщение о происшествиях. В соответствии и на основании п. 4 Приказа МВД РФ сообщение о происшествии, в зависимости от его содержания и формы поступления (обнаружения), подразделяется на Теория государства и права [Текст]: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2001. -С. 139. :
• 1. Сообщение о преступлениях.
• 2. Заявление о преступлении.
• 3. Явка с повинной.
• 4. Рапорт об обнаружении преступления, составленный лицом, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций:
• - правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;
• - правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;
• - решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;
• - законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;
• - все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.
• С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка Общая теория права и государства [Текст]: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., пе-рераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- С. 83. .
• 3. Роль и место правоохранительных органов в структуре государства
• Изменяющиеся экономические, социальные, политические, правовые, духовно-нравственные условия являются особенностью функционирования социальных институтов и организаций, в том числе и органов внутренних дел, существующие условия жизнедеятельности закономерно вносят коррективы в цели и задачи их деятельности, обусловливают изменения в механизме функционирования, в оценке результативности работы.
• Система органов внутренних дел имеет сложную, многоуровневую структуру, она многогранна. Поэтому вполне закономерно, что определение роли и места ее в системе обеспечения национальной безопасности, анализ исходных позиций, с которых начинается процесс ее качественных преобразований, причин их обусловивших, а также самого хода внедрения нововведений становятся сегодня предметом анализа специалистов в области теории управления, административного права, теории и истории государства и права, а также философии, социологии организаций, политологии.
• В настоящее время темпы развития системы МВД России существенно отстают от тех требований, которые предъявляются к ней в связи с общим изменением политической, экономической и социальной обстановки в России. Характерным в ее деятельности по-прежнему в значительной степени является преобладание репрессивной направленности, пренебрежение к правам и интересам рядовых граждан и предпринимателей. Это связано прежде всего с тем, что подбор кадров в органы внутренних дел осуществляется до сих пор не на должном уровне. В этой связи совершенно логичным выглядит низкий уровень доверия населения к милиции.
• Ключевым вопросом любой власти является доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как государство защищает своих граждан. Однако ни органы законодательной и исполнительной власти, ни суд, ни правоохранительные структуры до сих пор не разработали системные алгоритмы взаимодействия, которые бы сыграли позитивную роль в борьбе за соблюдение законности, предполагаемой в Конституции. В результате нарушаются права и интересы граждан, подрывается авторитет власти в целом. И потому проблема эта носит политический характер Теория государства и права [Текст]: учебник/ под общ. Ред. О.В. Мартышина. - М.: Норма, 2007. - С. 260 .
• Сегодняшним лейтмотивом в практике управления органами внутренних дел является утверждение, что в основе совершенствования систем и методов управления должно быть положено формирование оптимального морального и психологического состояния личного состава. В настоящее время наиболее важными стратегическими ресурсами становятся знания, умения, профессиональные навыки, инициатива, ценностно-мотивационная сфера сотрудников наряду с профессиональным и экономическим капиталом.
• Перед кадровыми подразделениями в настоящий период стоят новые задачи, связанные с коренными изменениями форм и методов работы с кадрами. В настоящее время многие задачи, связанные с защитой общества и государства, не могут быть решены без соответствующих моральных предпосылок и условий. Поэтому сейчас важно не просто откорректировать государственные и общественные критерии обеспечения правопорядка критериями моральными, но всему этому процессу, всем средствам и методам придать гуманистическое содержание, то есть привести их содержание в соответствие с нравственными требованиями. До тех пор, пока кардинальным образом не изменятся взгляды на систему методов и средств обеспечения правопорядка, будет иметь место недовольство граждан. Следствием этого является тот факт, что рейтинг доверия к милиции со стороны населения остается одним из самых низких среди других правоохранительных органов, государственных и общественных институтов.
• В силу высокой общественной значимости деятельности милиционер почти для основной категорий граждан (и для науки также) в основном представляется лишь носителем определенной социальной функции. Эта функция изучается, анализируется и оценивается, а сам человек остается, как правило, на втором плане. Вместе с тем каждый человек, независимо от унифицированности формы, является еще индивидом, имеющим свое уникальное внутреннее содержание, связанное с желанием самоутвердиться в жизни. Представление о своей индивидуальной значимости в обществе порождает противоречие между индивидуальными потребностями и общественными условиями.
• Одной из отличительных особенностей деятельности сотрудников милиции является то, что данное противоречие порождает феномен долга, как необходимое условие сохранения своей общественной значимости, что требует поступления своими интересами в пользу общества. Выработка данного феномена у сотрудников, формирование правовой системы ценностей должны стать главными задачами государства, всех представителей различных эшелонов политической власти.
• Следует отметить, что деятельность сотрудников милиции -- это организованное практическое взаимодействие живых людей в социальной системе, частично закрытой от остального общества, которая ограничивает их в своей жизнедеятельности жесткими правовыми и моральными нормами, и особое место в регулировании служебных отношений в органах внутренних дел здесь занимает служебная дисциплина.
• Криминальная ситуация в стране, вооруженные конфликты, террористические акты и т. д. вызывают необходимость поддерживать постоянно повышенную боевую готовность личного состава подразделений и служб органов внутренних дел. Нормальным явлением стало введение усиленных вариантов несения службы. Ввиду этого продолжают иметь место переработки, значительно превышающие предельные годовые, нарушается режим труда и отдыха.
• В данный момент все еще нет до конца проработанной нормативной базы, регламентирующей государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, но президент РФ Д.А. Медведев уже внес в думу на рассмотрение проект закона о полиции. Это предполагает некоторую сложность в определении места и роли этого вида государственной службы, а также определения правового положения сотрудников органов внутренних дел. По своему содержанию государственная служба представляет собой один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью обеспечения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан, по обеспечению законности и правопорядка.
• Следует отметить, что возвеличивание силы, ставка на нее в целях принуждения народа к новой форме жизни могут быть основой и прикрытием только антигуманной политики. Многие функционеры призывают ужесточить власть, использовать для поддержания власти все имеющиеся средства, в том числе и силовые. За насилие выступают и некоторые средства массовой информации России Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права [Текст] / Т. В. Кашанина.- М.: Высшая школа, 2004.- С. 275. .
• Тем важнее в общественной деятельности уже на нынешнем этапе добиваться применения прежде всего ненасильственных методов, стимулирования созидательной инициативы и творчества граждан, торжества законности. Когда говорят, что во имя благих целей можно использовать и насильственные средства, то забывают о способности средств трансформировать цель. Средства и цели, меняясь местами, превращаются из одного в другое. Так, преувеличение силы как средства борьбы за социализм в свое время обусловило превращение ее в самоцель, в уродливую сверхмилитаризацию всего и вся.
• В тоталитарных системах все элементы государственного и общественного механизма служат исключительно концентрации власти, доводя ее до локализации в одной политической и физической точке. Тоталитаризм характеризуется сосредоточением абсолютной власти над силовыми структурами в руках «вождя» и узкого круга его ближайших соратников. Политическая и вооруженная сила сливаются и отождествляются друг с другом. Неподотчетный и бесконтрольный механизм власти над «силовиками» -- самая большая опасность для благополучия и жизни общества. Верхушечная, вождистская, чиновничье-аппаратная власть над силовыми структурами является наиболее расточительной, бесхозяйственной, зловредной как для общества, так и для самих силовых структур Серебрянников, В.В. Власть и военные // Свободная мысль. -1992. -№ 12.-С. 5. .
• Демократические преобразования, которые пытались провести в нашей стране ряд руководителей, привели к существенным изменениям общественно-политической жизни. Они коснулись и силовых структур. Усилилось влияние гражданского начала в этой области. Научные учреждения и средства массовой информации получили возможность полнее освещать жизнь и состояние силовых структур. Но вместе с тем обозначились и серьезные противоречия во взаимодействии основных политико-управленческих структур по этим проблемам. Власть над силовыми структурами все более сосредоточивается в руках главы государства. Главное, однако, заключается в том, что в этих условиях президентская власть оказалась в значительной мере сама в зависимости от «силовиков».
• Партии, движения, общественные ассоциации и ученые почти лишены возможности реально влиять на работу государственных комиссий и комитетов по контролю за деятельностью и обеспечению эффективного функционирования силовых структур.
• Высшая государственная власть в лице президента, парламента, правительства определяет политику, принципы строительства силовых структур, их качественные и количественные параметры, функции и задачи, принимает политические решения по их применению. Непосредственное же руководство, в частности органами внутренних дел, осуществляет министерство внутренних дел. На основе политических установок оно организует их строительство и развитие, отвечает за боеспособность, оснащение техникой и оружием органов внутренних дел и внутренних войск, за состояние морального духа и дисциплины, обеспечивает выполнение распоряжений государственной власти.
• Известно, что власть над органами внутренних дел (да и над любой другой силовой структурой) чаще всего понимается как подконтрольность этих структур высшим государственным органам, политико-управленческим структурам общества. Но это лишь одна сторона дела. В правовом демократическом государстве жизнь и деятельность «силовиков» контролируется не только законодательными, исполнительными и судебными институтами, но и всей общественно-политической системой с участием партий, движений, массовых организаций, граждан. Власть народа проявляется как через деятельность его представителей наверху, так и непосредственно благодаря максимально возможной информированности населения, проведению референдумов, опросов, дискуссий по актуальным вопросам строительства и функционирования правоохранительной системы Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права [Текст]: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. - С. 461 .
• Мировой опыт подтверждает, что политика тогда имеет высокое качество, когда она творится одновременно снизу и сверху как профессионалами, так и народом, который на себе ощущает ее результаты. Особое значение имеет открытость правоохранительной системы для научных исследований. Во всех демократических государствах партии и общественность при содействии политико-управленческих структур создают независимые от «силовиков» институты стратегических исследований, чтобы в борьбе мнений и позиций углублять понимание проблем укрепления правопорядка, безопасности, соблюдения прав человека. У нас тоже появились ассоциации политологов, социологов, конфликтологов, независимых экспертов, но их почти не используют для экспертизы, обсуждения и подготовки документов по проблемам строительства и функционирования правоохранительных органов в государственных институтах.
• орган государство правоохранительный должностной

Заключение

Ключевым вопросом любой власти является доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как государство защищает своих граждан.

Функция охраны правопорядка, или правоохранительная функция, -- одна из основополагающих, возникающих сразу же с возникновением государства, ибо порядок в обществе является непременным условием нормального существования и развития как общества в целом, так и самого государства. В задачу этой функции входит охрана господствующего способа производства и господствующей и иных форм собственности. В русле этой функции находится и охрана прав и свобод граждан. В ряде источников охрана прав и свобод и разных форм собственности выделяется в самостоятельную функцию. Осуществляя эту функцию, государство путем издания законов устанавливает в обществе определенный порядок (правопорядок), перечень нарушений правопорядка (правонарушений), определяет меры ответственности за правонарушения, с помощью процессуального законодательства определяет процедуру (порядок) расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями (органы дознания, следствия, суда, надзора за законностью и т.д.), определяет их компетенцию и т. д.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В центре правоохранительной деятельности государства -- гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность -- один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.

Правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, разведка, службы безопасности, тюрьмы). Характеризуя систему гос. органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РФ законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и др.

Деятельность прокуратуры соприкасается с работой судебных органов, однако она, и это существенно, полномочиями суда не обладает. Деятельность Прокуратуры РФ направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан всюду и во всем на территории РФ. МВД - охрана законности и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осужденных.

Система органов внутренних дел имеет сложную, многоуровневую структуру, она многогранна. Поэтому вполне закономерно, что определение роли и места ее в системе обеспечения национальной безопасности, анализ исходных позиций, с которых начинается процесс ее качественных преобразований, причин их обусловивших, а также самого хода внедрения нововведений становятся сегодня предметом анализа специалистов в области теории управления, административного права, теории и истории государства и права, а также философии, социологии организаций, политологии.

Как инструмент политической власти по обеспечению внутренней безопасности личности, общества и государства, органы внутренних дел являются разновидностью социальной организации в системе власти в целом и в структуре правоохранительных органов Российской Федерации и центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

Глоссарий

		Определение
	Глава государства	как правило, единоличное лицо -- монарх, президент.
	Государственная служба	вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.
	Государство	организация власти, т.е. системы правоотношений между субъектами права на определенной территории.
	Законодательные органы	органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу.
	Контрольно-надзорные органы	осуществляющие надзор за исполнением законов и других нормативных актов.
	Орган государства	организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией).
	Первичные государственные органы	органы, формируемые непосредственно самим народом путём выборов.
	Система права	ее внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные структурные элементы.
	Судебные органы	призванные осуществлять юрисдикционную деятельность, т.е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные и т.п.).
	Функции государства	основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Список использованных источников

Кашанина, Т. В. Происхождение государства и права [Текст] / Т. В. Кашанина.- М.: Высшая школа, 2004.-325 с. - ISBN 5-0600-4493-9.

Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права [Текст]: Учебник. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. - 768 с. - ISBN: 978-5-482-01509-4

Матузов, Н.И., Теория государства и права [Текст]: Учебник./ Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004. - 783 с. - ISBN 5-7975-0778-9.

Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник - М.: Маркет ДС, 2007. - 537 с. - ISBN: 5-7958-0139-9.

Теория государства и права [Текст]: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2001. - 776 с. - ISВN 5-7975-0269-0.

Теория государства и права [Текст]: учебник/ под общ. Ред. О.В. Мартышина. - М.: Норма, 2007. - 496 с. - ISВN 978-5-468-00009-0.

Юридический энциклопедический словарь [Текст] / Гл.ред. А.Я.Сухарев. - М.: Советская энциклопедия, 1984. - 415с.

Общая теория права и государства [Текст]: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., пе-рераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 520с. ISBN 5-7357-0123-1.

Грачев, В.С. Эволюция представлений о социальной сущности государства в истории политико-правовой мысли [Текст]// История государства и права 2007. № 5. - С. 9-12.

Правоохранительные органы Российской Федерации [Текст]: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.-400с. - ISBN 5-88914-204-6.

Печников, Н.П. Механизм правового регулирования как одно из средств противодействия преступности и вопросы его совершенствования [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 65 с.

Печников Н.П. Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях [Текст]: Конспект лекций. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 70 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие, виды и особенности государственных органов как основного элемента механизма государства. Деятельность судебных органов как особой самостоятельной разновидности органов государственной власти. Проблемы реформирования судебных органов РФ.

курсовая работа , добавлен 31.03.2012


Понятие государства, его цели и задачи. Определение функций государства, характеристика их видов и элементов содержания. Роль и место органов внутренних дел в осуществлении функций государства. Деятельностный характер функционирования государства.

реферат , добавлен 01.12.2016


Структура правовых норм об организации правоохранительных органов. Признаки судебной власти. Место прокуратуры в системе органов российского государства и правоохранительных органов. Система органов безопасности Российской Федерации и её функции.

контрольная работа , добавлен 24.09.2012


Понятие и принципы деятельности государственных органов как физических лиц и организаций, наделенных государственно-властными полномочиями и участвующих в управлении делами государства. Компетенции данных органов, отраженные в нормативно-правовых актах.

реферат , добавлен 19.06.2014


Понятие государственного аппарата. Основные задачи органов исполнительной власти в России. Структура, функции и правовой статус Федеральной Службы Безопасности; определение ее значения в системе органов обеспечения безопасности Российского государства.

курсовая работа , добавлен 28.11.2013


Основные понятия функций государства, содержание, признаки и эволюция его функций. Роль органов государства в осуществлении его внутренних и внешних функций. Основные внутренние функции государства Республики Казахстан. Правоохранительная система.

курсовая работа , добавлен 18.12.2012


Место правоохранительных органов в политической системе общества, влияние их деятельности на порядок жизни и деятельности государства и общества. История правоохранительных органов, их классификация. Пути совершенствования организации деятельности ОВД.

реферат , добавлен 11.04.2014


Предмет науки теории государства и права. Основные направления действия механизма государства. Характерные черты механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Роль органов внутренних дел в механизме государства.

курсовая работа , добавлен 07.02.2010


Изучение понятия, признаков, свойств и функций государственной власти - важнейшего атрибута государства, наделенного властными функциями по управлению страной. Сущность принципа разделения властей. Система органов государства, их структура и компетенция.

дипломная работа , добавлен 16.08.2011


Правоохранительные органы Российской Федерации. Понятие, основные черты и задачи правоохранительных органов. Функции правоохранительных органов. Основные направления деятельности. Судебная власть. Понятие правосудия.

Правоохрани́тельная де́ятельность - вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны праваспециально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Согласно законодательству России в ходе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы, в целях пресечения правонарушений, могут ограничивать права и свободы правоохраняемых субьектов в установленных законом масштабах.

Признаки правоохранительной деятельности:

осуществляется при помощи юридических мер воздействия

осуществляется в строгом соответствии законам

осуществляется в установленном законом порядке

осуществляется специально-уполномоченными органами

Понятие правоохранительной деятельности

Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться

при отнесении тех или иных государственных органов к числу

правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей

в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование –

«правоохранительная деятельность». Данное понятие является сравнительно

молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в конце 50-х - начале

60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми

пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы

объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не

«устоялось». Вокруг него идут активные споры, высказываются разные

суждения. А вместе с этим и разные мнения о том, какие органы надо считать

правоохранительными. В действующем законодательстве по данному поводу

четких указаний нет.

В соответствии с существующими доктринальными разработками

рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом

существенных признаков.

Один из них проявляется в том, что такая деятельность может

осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических

мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и

взыскания, регламентируемые законами. Например, если совершено

преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным

законодательством, или иная мера воздействия, допускаемая по закону; если

имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может

быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если по заключенному

договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-то

изделия или оказании каких-то услуг, то возможно применение имущественной

санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде, то его можно

лишить водительских прав и т. д. Среди мер юридического воздействия важное

место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их

профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.

Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является

то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия

должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта.

Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия

и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие,

обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания. Например, если по

закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается, в частности,

штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты

труда, то данная мера взыскания может быть применена только в этих

пределах.

В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и

то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением

определенных процедур. К примеру, приговор суда, назначающий уголовное

наказание, освобождающий от него или оправдывающий подсудимого, может быть

постановлен только после проведенного судебного разбирательства и

всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных

процессуальным законом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной

комнате, с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных

правил. Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других

правонарушениях. По соответствующим правилам проводится разбирательство

имущественных споров, споров, связанных с увольнением, и т. д. Во всяком

случае для принятия решения о применении или неприменении юридических мер

воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила,

подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой

признание решения незаконным и недействительным.

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности

считается то, что ее реализация возлагается, прежде всего, на специально

уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим

образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также

специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение

предоставляются необходимые материальные и технические средства.

Организация и деятельность таких государственных органов детально и

всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем

установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения

наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на

обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости

принимаемых названными органами решений о применении юридических мер

воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или

предполагаемых нарушений.

С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать

правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их

краткой характеристике, к ней следовало бы относить такую государственную

деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально

уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в

строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного

им порядка.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее

не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по

решаются вопросы организации и основ деятельности различных

правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о

безопасности, Закон о милиции, Закон о судоустройстве, УПК и некоторые

другие. В ст. 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто, что

основными объектами, которые должны защищаться системой государственных

органов, являются «личность - ее права и свободы, общество - его

материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй,

суверенитет и территориальная целостность».

четко обозначены те ценности, которые должны охраняться.

По закону охрана названных ценностей возложена на все государственные

органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Это и составляет

суть задач последних.

Раздел 2. Основные функции правоохранительной деятельности и общая

характеристика органов, осуществляющих ее.

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является

односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии

выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется

основными направлениями данного вида государственной деятельности. К числу

таких направлений (функций) следовало бы относить:

Конституционный контроль;

Правосудие;

Организационное обеспечение деятельности судов;

Прокурорский надзор;

Выявление и расследование преступлений;

Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных, «своих»

результатов: устранение нарушений предписаний Конституции РФ; справедливое

разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел; создание условий

для нормальной деятельности судов; выявление и устранение нарушений закона

с помощью средств прокурорского реагирования; раскрытие преступлений и

изобличение лиц, виновных в их совершении, подготовка материалов для

рассмотрения конкретных дел в суде; предоставление всем, кому это

необходимо, квалифицированной юридической помощи, особенно тем лицам,

которые привлекаются к уголовной ответственности. Достижение этих

результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач

правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность

методов, используемых в процессе реализации конкретных функций

(направлений).

Существенным является и то, что все названные функции (направления)

взаимосвязаны и дополняют друг друга. Здесь необходимо особо отметить, что

среди них важное место занимают первые две – конституционный контроль и

правосудие. Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в

значительной мере того, что в наши дни принято именовать судебной властью.

Как известно, эта ветвь государственной власти должна стать главным

атрибутом правового государства, продвижение к которому объявлено одной из

основных целей переустройства российской государственности в ближайшем

будущем. Такое государство немыслимо без эффективного конституционного

контроля и уважаемого всеми правосудия. От их развития и расширения влияния

в обществе и государственном механизме зависит многое. Но дело не только в

Правосудие - такая функция правоохранительной деятельности, которая

имеет прямое отношение к осуществлению наиболее значительных прав и

законных интересов человека и гражданина, государственных и

негосударственных организаций, должностных лиц. Его задачам подчинено

выполнение практически всех других правоохранительных функций. Например,

правосудие по уголовному делу не может быть осуществлено законно,

обоснованно и справедливо, если это дело не будет предварительно

расследовано компетентными органами всесторонне и полно, если не будут

выявлены ими все необходимые доказательства и т. д. Поэтому о правосудии

вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в

Для выполнения названных функций правоохранительной деятельности

существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются

правоохранительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается

по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие - меньшее. Этот

разнобой объясняется прежде всего тем, что данный вопрос в законодательном

порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно как нерешен и вопрос о

понятии правоохранительной деятельности.

С учетом данного выше определения правоохранительной деятельности и

характеристики ее функций (направлений) к правоохранительным органам можно

относить прежде всего суды (Конституционный Суд РФ и все прочие суды),

органы юстиции, прокуратуру, а также некоторые из тех органов, которые

призваны выявлять и расследовать преступления.

Среди них следственные аппараты органов прокуратуры, контрразведки и

внутренних дел, а равно государственные учреждения, которые вправе вести

дознание по уголовным делам (милиция, пожарная охрана, командиры воинских

частей, должностные лица таможенной службы и налоговой полиции, капитаны

кораблей, находящихся в дальнем плавании, начальники зимовок и некоторые

другие) или оперативно-розыскную деятельность (например, органы

контрразведки и внешней разведки, оперативные подразделения Главного

управления охраны РФ, должностные лица пограничных войск).

В течение длительного времени считалось бесспорным, что суд является

одним из правоохранительных органов, причем основным. Однако в последние

годы это положение нередко оспаривается. Высказывается мнение, что суды не

следует относить к правоохранительным органам. Они-де являются органами

судебной власти, и их нельзя включать в одну “команду” с органами

прокуратуры и исполнительной власти (юстиции, внутренних дел и т. д.). Но

их сторонники упускают из виду, по крайней мере, два существенных

обстоятельства. Во-первых, отнесение того или иного органа к числу

правоохранительных отнюдь не означает лишения его независимости и

подчинения другим однородным органам. Во-вторых, исключение судов из числа

правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они

уполномочены заниматься охраной права. И данное положение практически никто

не оспаривает.

Раздел 3. Основные направления правоохранительной деятельности в РФ.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности

правоохранительных органов. Эти категории находятся в разных плоскостях и

взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности

правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые

решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными

правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности

правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики

государства.

Исходя из сказанного следует, что правоохранительные органы должны

находится вне политики различных партий и остальных политических групп. Но

это вовсе не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении

правовой политики государства, которая в настоящее время определяется

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законами

и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях

создания правового государства и гражданского общества в России

(перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений

(ближайшая цель) путем:

Принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых

актов, направленных против преступности и всех правонарушений;

Совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов,

обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с

разграничением их полномочий и компетенции;

Установления принципиальных, исходных положений устройства, организации

и деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение

преступности и всех правонарушений;

Взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на

них функций;

Определения новых юридических и научно-технических средств, методов и

приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;

Возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в

борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные

органы, государственные, общественные и частные организации, а также

население с установлением пределов их участия в этой деятельности;

Развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности

правоохранительных органов при противодействии преступности и всем

правонарушениям.

Таковы основные направления организации и деятельности

правоохранительной деятельности, которые детализируются в различных

системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-

правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от

тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими

гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая

игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения.

Заключение.

Завершая работу, необходимо подвести итоги, сделать основные выводы.

Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной

обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без

такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то

же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или

государственными органами, учреждениями и организациями связано с

нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или

иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких

действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается

на правоохранительные органы.

В Российской Федерации существует большая и развитая система

правоохранительных органов. Их структура четко определена и

регламентирована. Различные органы и структуры могут регулировать социально-

правовую деятельность практически во всех сферах жизни общества.