Право социального обеспечения кратко самое главное. Предмет права социального обеспечения
«Средняя общеобразовательная школа №62»
«Школа будущего первоклассника»
«Основы грамоты»
Крепких Наталья Витальевна
учитель начальных классов
МБОУ «СОШ №62»
г.Прокопьевск
Кемеровская обл.
2011г.
1 занятие
Тема занятия
: В гостях у Смешариков! Штриховка (овощи).
Цели занятия :
1)Знакомство с правилами штриховки, познакомить с понятием «слово»,пополнение словарного запаса.
2) развитие кругозора, слуховой и зрительной памяти, подготовка мелкой моторики руки к письму.
3)Воспитывать любовь к природе.
№ ^ Ход занятия : примечания
| 1: |
| Изображения Кроша,Лосяша,Карыча,Копатыча. На усмотрение, можно выборочно ^ Дыхательные упражнения и артикуляционная гимнастика. 1) Глубокий вдох – полный выдох. 2) Надувание щек – надавливание на щеки пальцами – выпускание воздуха. 3) «Лошадки» – щелканье кончиком языка за верхними губами. 4) «Прятки» – не закрывая рот, язык надо отодвинуть назад, кончик языка находится внизу. |
|
| 2 | Долго Крош разгадывал, всё ему было интересно и таинственно, ну, настоящее приключение. И решили друзья отправиться в плаванье. «Куда,как вы думаете они отправятся? Игра «найди лишнее»: лодка, весло, штурвал, моряк, цветок | Беседа с детьми о море репродукция картины «9 вал» Айвозовского Можно предложить картинки предметов(для зрительного восприятия)Ответы могут иметь 2 варианта: моряк(живой),цветок(не относящийся к морю) |
|
| 3 | Доплыли смешарики до острова, на котором решили отдохнуть и отправили Кроша за дровами(хворостом) Но тут разыгралась непогода и пошёл дождь. Давайте заштрихуем зонтик для наших героев: ставим кончик карандаша верхнюю часть зонтика и опускаем вниз, снова повторяем свои действия до тех пор, пока весь зонтик не заштрихуется. Линии должны быть ровными и на одинаковом расстоянии друг от друга | Выяснить значение слова «хворост» Картинка «дождь» штриховка |
|
| 4. | Смешарики так обрадовались, что предложили нам с ними поиграть ФИЗМИНУТКА: Под весёлые напевы Повернёмся вправо, влево. Руки вверх, руки вниз! Вверх! И снова наклонись! Вправо, влево головою! Руки вверх! Перед собою! Топни правою ногой! Вправо шаг. На месте стой! Топни левою ногой! Повернись направо к другу. Правую дай руку другу. | ^ Упражнения для профилактики нарушений зрения. Голова фиксирована. Глаза смотрят прямо перед собой. Необходимо отрабатывать движения глазами по четырем основным направлениям (вверх, вниз, направо, налево). |
|
| 5. | Нужно сложить хворостинки так чтобы получился шалаш(домик)Мы с вами ему поможем! Возьмём в руки карандаш и начертим на наших строчках короткие линии | работа в строчках по образцу. |
|
| 6. | На острове наступила ночь, смешарики легли спать. НЕ будем им мешать. Мы к ним вернёмся на следующем занятии. Что мы с вами сегодня делали? Но больше всего мы разговаривали. Мы с вами собрали слова. Значит, когда мы что-то называем, мы произносим слова. ^ До встречи на следующем занятии. |
2 занятие
Тема занятия: Смешарики в космосе. Письмо прямых коротких линий с закруглением внизу.
^ Цели занятия:
1) Определить характер отношения к обучению. Познакомить детей с правилами поведения в школе.
2) Формировать мотивационную готовность ребенка к школе.
3) Развитие правильного дыхания при разговорной речи, знакомство с линовкой
№ ^
Ход занятия: примечания
| 1. | Сегодня мы отправимся с нашими смешариками в космос. А что такое космос? Прежде, чем полететь нужно знать волшебные слова, ведь для того,чтобы Крошу поступить в школу,нужно научиться правильно себя вести не только дома или в космосе, но и с друзьями, и с незнакомыми людьми нужно быть вежливыми. Какие волшебные вежливые слова слова Вы знаете? А какими должны быть вы, чтобы стать хорошими учениками? Продолжите, пожалуйста, предложения: 1. Он лениться не привык, 2. Он всегда поможет другу А вы, ребята, хотите пойти в школу? А для чего? | Подведение к понятию «Вежливость» Изображения смешариков и ракеты. Выслушиваются ответы детей. |
| 2. | Оно может быть ласковым, Может быть грубым, Оно может быть громким, А может быть тихим. Оно может обидеть, Может рассмешить, Его можно сказать. А можно взять и написать, Но для этого буквы надо знать. Что это? (ответы детей - слово). А теперь проверим, много ли вы знаете слов? Пусть все, что вас окружает, вам помогает | Формировать понятие «слово» Игра «назови слово» |
| 3. | Летим мы среди звёзд и планет, но ведь и у планет есть свои правила, они вращаются каждая по своему пути. Вот и в школе есть свои правила: Когда дети приходят в школу, что они делают при встрече со взрослыми и друг с другом? (ответы детей - здороваются). Правило N 1 .
Что надо сделать ученику до звонка на урок? ^
Правило N2.
Что надо делать ученикам, чтобы узнать новое и многому научиться на уроке? Как обратиться к учителю, если хочешь что-то спросить? Правило N 3.
Если ученик отвечает на вопрос учителя, можно ли ему подсказывать? (ответы детей). Правило N 4.
| Изображения звёзд и планет физминутка встали,наклоны головы вперёд шаги на месте, поворот туловища вправо-влево, стойка «смирно» повороты вправо-влево корпуса,прикладывая палец к губам, поднятие руки, имитируя ситуацию на уроке. Поднятие и опускание плеч вверх вниз, указывание указательным пальчиком по сторонам, поворот вокруг своей оси. P.S.:движения произвольные |
| 4. | Наша ракета приземлилась на пальмовую планету. Что такое пальма? Что растёт на пальмах? Заштрихуйте только кокосы на картинке, а какие цвета встречаются на пальме? Заштрихуйте только зелёные предметы, заштрихуйте или закрасьте только коричневые предметы.  | Пальчиковая гимнастика: Этот пальчик - дедушка, Этот пальчик - бабушка, Этот пальчик - папочка, Этот пальчик - мамочка, Этот пальчик - я, Вот и вся моя семья! Поочередное сгибание пальцев, начиная с большого. По окончании покрутить кулачком |
| 5. | Пальма растёт у моря, кто живёт в море? Смешарикам надо подкрепиться, надо поймать рыбу, нам нужен крючок для удочки. Прописываем на строчках короткие прямые линии с закруглением внизу по образцу. | Прописывание по показу и образцу. |
| 6. | Вот и подошло к концу путешествие смешариков, но они так заблудились, что не могут найти дороги домой, давайте им поможем! На следующем занятии мы со смешариками узнаем, как правильно вести себя на дрогах. | Подвижная игра «^ ЛОВИСЬ, РЫБКА!» Каждый участник привязывает к поясу тонкую веревку (длиной примерно в полтора метра) с палочкой на конце -. рыбкой. Требуется «наловить» больше всего рыбок, т. е. суметь оборвать веревки у соперников, наступая на их палочки, и уберечь свою рыбку. Игроки, лишившиеся палочки, выбывают из игры. |
3 занятие
Тема
: Смешарики на дороге. Письмо коротких линий с закруглением внизу. Игры со звуками
^ Цели : Развитие фонематического слуха и зоркости. Актуализовать знания по ПДД
№ ход занятия примечания
| 1. | Сегодня вместе со Смешариками мы отправимся в путешествие по дороге. Какие виды транспорта вы знаете? Отгадайте загадки о транспорте: Что за чудо – длинный дом! Пассажиров много в нем. Носит обувь из резины И питается бензином. ^ Автобус Смело в небе проплывает, Поднимает великан Начинает он копать, заменяет сто лопат. | Выслушиваются ответы детей |
| 2 | Сегодня в гости к нам пришёл Светофор. Зачем он нужен на дороге? Цвет зеленый – Ну а что это такое: Вот дорожная загадка: | Выслушиваются ответы детей Поиграем в игру: Я показываю красную карточку-встаёте, зелёную-идёте,жёлтую-прыгаете на месте. Штриховка по косой справа-налево. |
| 3 | Но вот наша машина подъехала к берегу реки, какой транспорт нам нужен? Давайте вспомним, какие предметы нужны на корабле? Возьмите карандаш любимого цвета и раскрасьте кораблик  Прописываем плавные линии по образцу. | Актуализация знаний первого занятия. Рефлексия настроения в графическом редакторе Показ с комментированием на доске. |
| 4. | Все мы знаем,что живые предметы издают разные звуки. Давайте поиграем: я называю животное, а вы изображаете,какой звук производит: змея, кошка,собака,коза,корова,гусь,курица,петух, осёл, волк,мышь. | Формирование фонематического слуха. Игра «живое-неживое» |
| 5. | Итак,мы с вами вернулись домой со Смешариками. Что интересного узнали из сегодняшнего занятия? На следующим занятии мы узнаем как нужно вести себя в гостях. | Ответы детей |
4 занятие
Тема : Смешарики встречают гостей. В мире звуков и букв и слов
^ Цели: Соотношение звуков и знаков. Использование в речи вежливых слов, знакомство с правилами поведения в гостях.
№ ход занятия примечания
| 1. | Близится праздник мам и смешарики решили позвать к себе друзей в гости. А что значит ходить в гости? Что делают в гостях? Мы будем пить чай,но чтобы накрыть стол, давайте поиграем: я называю слово-предмет,а вы говорите, что этот предмет делает (действие этого предмета) Чайник(кипит,шипит,бурлит),чашка (звинит, стоит), вода (бежит,льётся),чайные листья(шелестят,падают,завариваются),гусь (шипит, идет, машет крыльями). Какое слово лишнее? Почему? | Выслушиваются ответы детей. Формирование понятия разного значения слов Развитие логического мышления, способности обосновать. |
| 2. | Накрыли стол, садимся пить чай, а что нужно сделать перед этим? Взяли в руки мыло мы, Открываем кран воды, Потираем руки весело без скуки. Трём ладошки, пальцы трём, И смываем их потом, Полотенцем протираем, грязи больше мы не знаем. Наливаем в чашки чай: перед вами лежат капельки, давайте заштрихуем их по образцу. | Вымыть руки: физминутка для разогрева пальцев (развитие мелкой моторики) Штриховка по диагонали справа налево. |
| 3. | Попили чай,заскучали и решили Смешарики пускать кораблики по ручейкам. На листочках У вас разные кораблики,давайте попробуем нарисовать точно по образцу и строке. Обратите внимание: мачта маленького кораблика касается середины широкой строки, а мачта большого проходит через узкую, до середины следующей широкой строки. Чтобы наши кораблики были праздничными нарисуем им флажки по образцу.  | Формирование графического навыка, ориентировки в строке. |
| 4. | Крош победил в пускании корабликов и решил с вами поиграть ^ Физкультминутка "В гостях у Зайчика" Я нарисую Зайчика. | Педагог говорит и имитирует движения, как будто он рисует: |
Занятие №5
Тема: Смешарики в лесу. Письмо прямых линий с закруглением вверху и внизу.
^ Цели : формировать умение слушать, пересказывать; развивать ассоциативную память; формировать мелкую моторику, умение работать фронтально
№ Ход занятия примечания
| 1. | Отгадайте загадку: ^
Он большой, густой, зелёный Сегодня Крош и Ёжик отправились в лес. Произнесите слово «ЛЕС» Сколько в нём звуков? Давайте прохлопаем каждый звук. Какие деревья растут в лесу? | Произнести по звукам. Формирование фонематического слуха |
| 2. | Штриховка ёлочки по образцу. | |
| 3. | Отгадайте загадки, кого встретили в лесу наши Смешарики Летом, в болоте, вы ее найдете. Зеленая квакушка. Кто это? Живет в глуши лесной. Иголок очень много, А нитки не одной. Короткие ножки; боится кошки. Хитрая плутовка, рыжая головка, Хвост пушистый - краса! А зовут ее... Опишите утку, какая она? ^ Наша утка КРЯ-КРЯ-КРЯ, Чистит пёрышки в боках, Крыльями хлопочет, Плавать очень хочет.
| Выслушиваются ответы детей Пальчиковая гимнастика Развитие мелкой моторики |
| 4. | Мы хлопаем в ладоши, хлоп, хлоп хлопки над головой Мы топаем ногами, топ, топ высоко поднимаем колени Качаем головой головой вперед назад подвигать Мы руки поднимаем, мы руки опускаем руки поднять, опустить Мы низко приседаем и прямо мы встаем присесть и подпрыгнуть Руки вниз, на бочок. Разжимаем- в кулачок Руки вверх и в кулачок Разжимаем на бочок На носочки поднимайся Приседай и выпрямляйся Ноги вместе. ноги врозь | физминутка |
| 5. | Возьмите карандаш любимого цвета и раскрасьте уточку на рисунке. | Цветовая рефлексия |
^
Занятие №6
Тема: Смешарики идут в школу. Игра «Слова бывают разные»
Цели: Знакомство с правилами поведения в школе. Развитие у детей внимания к звуковой стороне слышимой речи (своей и чужой) Продолжение штриховки
№ Ход занятия: примечания
| 1. | Отгадайте загадки: 1-Стоит дом, Ответ: Школа 2-На ноге стоит одной, Ответ: Глобус 3- В школьной сумке я лежу, Ответ: Дневник 4- В черном поле заяц белый Ответ: Мел 5- Новый дом несу в руке, Ответ: Портфель 6- Если ей работу дашь, 7-
Если ты его отточишь, Все эти предметы нам понадобятся в первом классе. | |
| 2. | Но прежде, чем мы будем учиться, нам нужно вспомнить правила поведения в школе: Есть волшебная страна «Школа»,в ней живут ученики, но не каждый может стать учеником. Вы хотите быть учениками? Для этого нужно соблюдать общепринятые правила. Давайте их вспомним. | Ответы детей с поправкой педагога. |
| 3 | Отгадайте загадку: ^
Кто не прядет, не ткет, Бараш тоже хочет быть учеником. Давайте ему поможем? Он принёс вот такие карточки, где буквы перепутались.(тик-кит,мдо-дом,ырс-сыр,люа-юла,тко-кот). | Картинка с героем. Ребята составляют слова по указанной цифровой схеме(тик: к-1,и-2,к-3,к каждому слову своя схема) |
| 4. | Найдите брата Бараша на своих листочках  Расскажите, что Вы знаете про этого животного? Заштрихуйте его косыми линиями сверху-вниз, справа-налево. | Развитие речи,штриховка. |
| 5. | Пропишем на строчках как кудрявится шерсть борана. Сначала маленькие завитки, а потом всё больше и больше… Бараш приготовил вам прощальные сюрпризы: Раскраски для девочек-Винкс, для мальчиков-Человек-паук. | Работа на строчках раскраски |
© Сулейманова Г.В., 2018
© ООО «Издательство «КноРус», 2018
* * *
Модуль 1. Вопросы общей части права социального обеспечения
Глава 1. Понятие социального обеспечения и социального страхования
1.1. Понятие социального обеспечения
Термин «социальное обеспечение» в специальной литературе употребляется в различных смыслах:
1) как особая форма распределительных отношений;
2) как функция государства;
4) как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях;
5) как отрасль права и т. д.
Представляется, что социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц , вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. В зависимости от источника денежных средств необходимо различать два вида социального обеспечения:
– государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
– негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц.
В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах :
государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством ;
государственное социальное обеспечение , осуществляемое за счет бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим гражданам .
Независимо от источника денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах :
1) денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);
2) натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания; технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т. д.);
3) услуги и льготы (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.).
1.2. Социальная защита и социальное обеспечение
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., закрепила право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, и нвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25).
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. , развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, взяла на себя обязательства по выполнению этих международно-правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Часть 1 ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни человека, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнением либо невозможностью выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом (например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком).
В статье 39 Конституции РФ говорится только о денежной форме социального обеспечения – о государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако кроме денежных выплат, социальное обеспечение может осуществляться и в иных формах: содержание в домах – интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т. д.
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.
Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека.
В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т. д.
Следовательно, социальная защита населения – система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т. е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры . Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных понятий, несомненно, более широкое и объемное, а второе входит в него как одна из составных частей .
1.3. Правовые основы государственного социального страхования в Российской Федерации
Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулируются Законом о социальном страховании.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании.
Действие Закона о социальном страховании распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и на иные категории граждан в случае, если законодательством РФ предусматривается уплата ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование.
Субъектами обязательного социального страхования, т. е. участниками отношений по обязательному социальному страхованию, согласно ст. 6 Закона о социальном страховании, являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.
Страховщики – коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.
Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляются четыре вида обязательного государственного социального страхования:
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ;
3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ;
Для осуществления обязательного социального страхования страховщики должны уплачивать страховые взносы в соответствии с установленными тарифами. Страховой взнос – обязательный платеж на обязательное социальное страхование, а тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.
Социальное страхование осуществляется от социальных рисков, а при наступлении страховых случаев застрахованным лицам предоставляется обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование.
Согласно ст. 7 Закона о социальном страховании видами социальных страховых рисков являются:
– необходимость получения медицинской помощи;
– утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;
– дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.
Страховой случай – свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) – исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, согласно ст. 8 Закона о социальном страховании, являются:
1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
9) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
10) единовременное пособие при рождении ребенка;
11) социальное пособие на погребение;
12) иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ. Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.
Профсоюзы, в соответствии с законодательством РФ, имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.
Государство устанавливает гарантии устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.
Глава 2. Предмет и метод права социального обеспечения
2.1. Предмет права социального обеспечения
Предмет права социального обеспечения – совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.
Традиционно классификация правоотношений в сфере социального обеспечения проводится по таким основаниям, как виды социального обеспечения, сроки существования во времени; они делятся на материальные, процедурные, процессуальные.
По видам социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:
– денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации и т. д.);
– натуральных видов помощи (продукты, вещи, лекарства, транспорт и технические средства для инвалидов и т. д.);
– социальных услуг и льгот (социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей, медицинская помощь, санаторно-курортное лечение и т. д.).
По срокам существования во времени правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы :
1) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (например, правоотношения по поводу единовременных пособий – при рождении ребенка, на погребение);
2) правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени. Особенностью данного вида правоотношений является то, что с момента их возникновения заранее известно, когда они будут прекращены. К этой группе правоотношений можно отнести, например, правоотношения по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный срок, и т. д.;
3) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (например, правоотношения по поводу выплаты пенсии по старости, по социальному обслуживанию пожилых граждан, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания).
По видам социального обеспечения в зависимости от источника денежных средств можно выделить следующие виды правоотношений:
– по обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;
– обеспечению из негосударственных средств (негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, средства отдельных юридических или физических лиц и др.).
По формам государственного социального обеспечения можно провести следующую классификацию:
1) правоотношения по государственному социальному обеспечению, в том числе по предоставлению государственной социальной помощи;
2) правоотношения по государственному социальному страхованию.
Производными от перечисленных видов общественных отношений и входящими в предмет права социального обеспечения являются процедурные и процессуальные правоотношения.
Процедурные правоотношения возникают по поводу:
– назначения всех видов социального обеспечения;
– установления юридических фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социального обеспечения. Например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, для назначения пособия по временной нетрудоспособности – факт нетрудоспособности.
Процессуальные правоотношения , входящие в предмет права социального обеспечения, связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме, установление причины инвалидности, определение права на льготы и т. д. В зависимости от характера спора он может быть разрешен вышестоящим в порядке подчиненности органом либо в суде.
Как и все правоотношения, правоотношения в сфере действия права социального обеспечения состоят из таких элементов, как субъект, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения.
Субъекты права социального обеспечения – это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения .
Правоотношения в сфере социального обеспечения являются двусторонними. Одним из субъектов таких правоотношений всегда выступает отдельный человек, а в некоторых случаях – семья. Так, в правоотношении по поводу государственной социальной помощи субъектом выступает семья. В зависимости от вида социального обеспечения субъектом рассматриваемых правоотношений может быть несовершеннолетний подросток, ребенок-сирота, инвалид, безработный, нетрудоспособный, беженец, вынужденный переселенец, человек преклонного возраста, лица, пострадавшие от радиационных аварий или природных бедствий (землетрясение, наводнение), и т. д.
Вторым субъектом социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить тот или иной вид социального обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.
Для различных видов социального обеспечения органами, их предоставляющими, могут быть государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения, органы службы занятости (по пособиям по безработице), Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, пенсионные органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.), работодатели и т. д.
В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом могут быть бюро медико-социальной экспертизы, устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления; суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия или смерти безвестно отсутствующего; медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности, и т. д.
В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров по поводу того или иного вида социального обеспечения субъектом правоотношения является вышестоящий орган или суд.
Объект правоотношения – это то, по поводу чего возникает тот или иной вид правоотношений. Объектами правоотношений в сфере права социального обеспечения выступают конкретные виды социального обеспечения: денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации), социальные услуги (социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, санаторно-курортное лечение, протезирование и т. д.), натуральная помощь (вещи, продукты, медикаменты, технические средства для инвалидов и т. д.).
В процедурных правоотношениях по назначению отдельных видов социального обеспечения (пенсий, пособий, услуг и т. д.) объектом является установление права на данный вид социального обеспечения и назначение его либо установление определенного юридического факта (инвалидность, малообеспеченность, сиротство, нетрудоспособность и т. д.).
В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на определенный вид социального обеспечения.
Содержанием правоотношений являются взаимные права и обязанности сторон. Особенностью содержания правоотношений по социальному обеспечению является то, что одна сторона – физическое лицо – имеет право требовать предоставить тот или иной вид обеспечения, а вторая сторона, к которой обращено это требование, при наличии всех предусмотренных законодательством условий обязана выполнить это требование.
Основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношения в сфере социального обеспечения являются различные юридические факты, как события (инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть), так и действия. Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является обязательный заявительный порядок в реализации права на тот или иной вид социального обеспечения . До тех пор пока сам человек (или его законный представитель) не напишет заявление с просьбой назначить ему пенсию, пособие или иной вид социального обеспечения, никакие выплаты, услуги не будут ему предоставлены, а значит, не возникнет и соответствующее правоотношение по социальному обеспечению. Поэтому часто правоотношение по социальному обеспечению возникает (изменяется, прекращается) на основании не одного юридического факта, а целой группы фактов, которую принято называть сложным юридическим фактическим составом.
Для возникновения (изменения, прекращения) правоотношения по социальному обеспечению необходим сложный юридический фактический состав , который включает в себя:
1) объективное основание для обеспечения (рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста, малообеспеченность, сиротство и т. д.);
2) волеизъявление гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения (личное заявление или заявление законных представителей – опекунов, попечителей);
3) акт соответствующего органа о предоставлении (отказе в предоставлении) конкретного вида социального обеспечения.
Отсутствие хотя бы одного из названных элементов сложного юридического фактического состава ведет к невозможности возникновения (изменения, прекращения) правоотношения в сфере социального обеспечения.
1
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Метод правового регулирования с 40–50-х гг. XX в. признается отечественной наукой вторым после предмета необходимым критерием для разграничения отраслей права.
Причем предмету, имеющему объективное содержание, придается основное значение, а метод рассматривается в качестве дополнительного критерия. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулируется правом, то метод – как регулируется.
Но далеко не все ученые разделяли и разделяют эту точку зрения. По мнению многих известных правоведов, таких, например, как Р. 3. Лившиц, проблема деления нрава на отрасли была излишне усложнена нашей юридической наукой за счет использования "совершенно непригодного для этой цели внутреннего критерия, коим является метод правового регулирования. На самом деле отрасли права, равно как и отрасли законодательства, нужно выделять исключительно по предмету правового регулирования, т.е. по той группе общественных отношений, которые составляют реальную жизнь правовых норм" . Аналогичной позиции придерживается С. П. Маврин .
Вместе с тем многие специалисты полагают, что "на современном этапе предмет и метод являются равноправными, равнозначными взаимообусловленными критериями разграничения отраслей российского права" .
На протяжении десятилетий в научной среде не прекращается дискуссия но вопросу о том, каждая ли отрасль имеет свой собственный специфический метод или существует некий единый метод, общий для всех отраслей права. Позиции "единого метода" придерживался В. Д. Сорокин. Суть его концепции заключается в том, что в любой отрасли права используются сочетания таких приемов правового регулирования, как дозволение, обязывание и запрет .
Однако большинство правоведов пытались доказать, что каждая отрасль права обладает самостоятельным методом .
Причем это вовсе не означает, что метод отрасли должен быть настолько уникальным, чтобы иметь особое название. Такой метод присущ лишь фундаментальным отраслям права (гражданскому, уголовному, административному). В других отраслях права специфика метода не столь безусловна, поскольку применяются различные комбинации дозволения, предписания (обязывания) и запрета.
Метод любой отрасли права представляет собой совокупность приемов и способов "нормативно-организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями" .
Особенности метода определяются природой регулируемых отношений, поэтому в отраслях публичного права (административном, уголовном) преобладает императивное регулирование, а в частных отраслях (например, гражданском, семейном) – диспозитивное. В соответствии с аналогичным разделением, но выраженным в других терминах с учетом правового положения субъектов правоотношений, в первом случае применяется метод субординации, а во втором – метод координации. Существует и третий вариант терминологических обозначений метода. В литературе по теории права его называют автономно-авторитарным.
Императивный метод относится к сфере государственнонормативного регулирования, а диспозитивный – к области договорного регулирования .
С помощью императивного метода сторонам правоотношения предписывается строго обязательный образец поведения, при несоблюдении которого наступают отрицательные последствия, т.е. применяются санкции. При этом воля законодателя облекается в обязывающие и запрещающие нормы. В противоположность этому диспозитивный метод дает сторонам сравнительно широкие возможности действовать по своему усмотрению, но в установленных пределах. В этих случаях воля законодателя выражается с помощью дозволяющих норм.
По мнению С. С. Алексеева, решающей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус.
Особенности метода проявляются в совокупности определенных признаков, к которым Л. С. Явич относил:
- – порядок установления прав и обязанностей субъектов;
- – степень определенности предоставленных прав и "автономности" действий субъектов;
- – взаимоположение субъектов правоотношений;
- – наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей;
- – пути и средства обеспечения установленных субъективных прав .
Все ученые, исследовавшие советское право социального обеспечения, отмечали наличие особого метода правового регулирования. Однако по вопросу о его признаках высказывались различные суждения. При характеристике метода В. С. Андреев, К. С. Батыгин, А. Д. Зайкин, Р. И. Иванова, В. А. Тарасова подчеркивали его обусловленность характером обязательств.
М. И. Полупанов называл общим методом правового регулирования отношений в области социального обеспечения "метод государственных предоставлений", главной отличительной чертой которого являлось "предоставление одному из субъектов правоотношения (гражданину) материальных благ алиментарного характера на безэквивалент- ных началах" .
Р. И. Иванова предложила называть совокупность приемов правового регулирования, используемых в целях упорядочения отношений по социальному обеспечению, "методом социально-алиментарных притязаний (требований) и предоставлений". Притязание гражданина на получение конкретного вида социального обеспечения и предоставление его государственным органом на условиях, установленных законом, – это основная схема поведения участников социально-обеспечительных отношений .
М. Л. Захаров считал методом права социального обеспечения "предоставление содержания или обслуживания без каких-либо взаимных обязательств материального характера со стороны граждан, которым оно предоставляется" .
И. В. Гущин отмечал, что государство устанавливает для граждан "границы возможного поведения", а для органов социального обеспечения – "границы должного поведения, от которого эти органы при наличии у граждан предусмотренных нормами права о социальном обеспечении условий и обстоятельств (юридического факта, юридического состава) уклониться не могут" .
В. Ш. Шайхатдинов связывал специфику метода правового регулирования с выполняемыми отраслью права функциями – регулятивной и охранительной. Поскольку социалистическое государство гарантировало гражданам реализацию их конституционных прав на материальное обеспечение из общественных фондов потребления, то в отношении граждан в методе преобладает диспозитивное регулирование над императивным, дозволение над запретами и предписаниями, применяется ограниченная юридическая ответственность граждан и т.п.
До сих пор не достигнуто единство мнений по вопросу о соотношении императивного и диспозитивного регулирования в сфере социального обеспечения. Так, М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, Д. И. Рогачев, признавая использование дозволений, утверждают, что преобладает императивный метод, а подавляющее большинство норм носят обязывающий, предписывающий характер . Эта позиция основана на том, что средства социального обеспечения ограничены и распределяются государством. Поэтому все условия приобретения нрава на денежные выплаты и услуги строго регламентированы и не могут быть изменены по соглашению сторон.
Не отрицая ведущей роли предписаний, многие ученые высказывают не столь однозначные суждения. В частности, К. С. Батыгин считает, что в праве социального обеспечения существенную роль играет дозволение . Эту точку зрения разделяют Р. И. Иванова, В. А. Тарасова, М. Ю. Федорова и др. В качестве аргументов в их работах указывается, что поведение физического лица в правоотношениях по социальному обеспечению регулируется диспозитивными нормами.
С помощью дозволений устанавливаются основные права человека в сфере социального обеспечения. В праве социального обеспечения имеет место дозволение особого рода, при котором субъективное право лица сводится только к одному праву требования. Однако при осуществлении своих прав физические лица должны выполнять и определенные обязанности. В частности, пенсионер обязан извещать орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение ее размера или прекращение выплаты. Аналогичные нормы содержатся и в других законах, определяющих права на различные виды социального обеспечения. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только при помощи дозволения, но и предписания (обязывания).
В связи с развитием государственной социальной помощи как самостоятельной организационной формы социального обеспечения особенности метода приобретают новые черты. Адресное оказание социальной помощи подразумевает, что малоимущее лицо может лишь направить государственному органу свою просьбу, но не требовать получения конкретного вида социальной помощи. Орган социальной защиты производит проверку уровня доходов и имущественного положения обратившегося и принимает решение о видах и размерах помощи по своему усмотрению с учетом финансовых возможностей субъекта РФ. Отношения по предоставлению адресной социальной помощи регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими пределы дозволенной меры усмотрения органов социальной защиты.
В большинстве случаев диспозиции правоустанавливающих норм указывают лишь правомочия физических лиц. Поведение второго субъекта (государственного органа или учреждения) регулируется при помощи позитивного обязывания (предписания). Государственному органу или учреждению предписывается активное поведение по рассмотрению обращений физических лиц, проверке юридических фактов, своевременному оказанию медицинских и социальных услуг и т.п. Обязанности государственных органов или учреждений закрепляются как в материальных, так и в процедурных нормах.
Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон, хотя одной из них выступает государственный орган (или учреждение). Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга субъектами. Р. И. Иванова и В. А. Тарасова назвали такое положение "автономным равенством, основанном на законе" .
Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежат только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). Такая специфика отношений требует вполне определенного сочетания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, предписания).
Право социального обеспечения не предусматривает автоматического назначения денежных выплат или оказания услуг. Физическому лицу предоставляется возможность оценить свое положение и потребность в социальной защите со стороны государства, выбрать наиболее выгодный для себя вид социального обеспечения (например, при наличии права на трудовую пенсию по старости и по инвалидности). Без волеизъявления физического лица субъективное право не будет реализовано и останется в потенциальном состоянии.
Свобода выбора физического лица отражена и в нормах о сроках обращения за конкретным видом социального обеспечения. Так, воспользоваться правом на пожизненные и долгосрочные выплаты (пенсии по старости, по случаю потери кормильца) физическое лицо может в любое время, когда сочтет нужным, а правом на единовременные и периодические выплаты (пособие по беременности и родам, пособие на погребение и др.) – в установленные законом сроки. Для обращения за услугами никаких временны́х рамок не существует.
Такой отличительный признак метода правового регулирования, как недоговорный характер установления прав и обязанностей субъектов, в какой-то мере утратил универсальность, хотя большинство отношений по социальному обеспечению сохранили недоговорную основу.
Примером договорного возникновения правоотношений может служить оказание бесплатной медицинской помощи на основании договора обязательного медицинского страхования или предоставление социальных услуг на основании договора социального обслуживания. Однако это особые договоры, поскольку свобода волеизъявления сторон при их заключении ограничена типовой формой, утвержденной Правительством РФ. Стороны не могут по своему соглашению изменить содержание типовой формы: сократить или увеличить перечень услуг, установить размеры их оплаты, ответственность в случае нарушения условий договора. В договорах по социальному обслуживанию стороны определяют размер оплаты с учетом материального и имущественного положения лица, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, и его родственников, обязанных по закону его содержать.
Таким образом, договор является лишь необходимым юридическим фактом в сложном составе, порождающем правоотношения по оказанию медицинских и социальных услуг. При заключении договора стороны не могут включить в него условия, не предусмотренные нормативными правовыми актами.
Представляется ошибочной точка зрения ряда авторов, приводящих в качестве примера договорного метода правового регулирования в сфере социального обеспечения возможность установления более льготных условий пенсионного обеспечения по сравнению с действующим законодательством в коллективном или индивидуальном трудовом договоре .
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова также отмечают, что "нередко стороны трудового правоотношения своим соглашением включают в его содержание дополнительные права работника в сфере социального обеспечения (право на получение особой выплаты в случае ухода работника на пенсию, в случае его длительной болезни, при рождении ребенка; предоставление бесплатной путевки на санаторно- курортное лечение; оплата лекарств по рецептам врачей и т.д.) .
Аналогичной позиции придерживается Д. И. Рогачев. Он считает, что если не включить указанные отношения в предмет права социального обеспечения, то они окажутся "в правовом “вакууме”, не относясь ни к одной из отраслей российского права" .
Очевидно, что условия трудового договора о предоставлении работникам дополнительных выплат при наступлении социальных рисков носят частный, а не публичный характер, являются обязательствами, которые работодатель принимает на себя добровольно, а не по поручению государства. Такие выплаты производятся исключительно за счет средств работодателя без участия государства. Поэтому данные отношения выходят за рамки государственной системы социального обеспечения.
Положения об ответственности чаще всего концентрируются в специальных главах или статьях федеральных законов, регулирующих условия предоставления конкретных видов пенсий, пособий или услуг, либо указываются с помощью отсылочных норм.
При этом существенным недостатком и пробелом правового регулирования является отсутствие норм об ответственности государственных органов (или учреждений) за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Так, периодически имеет место несвоевременная выплата пенсий; необоснованно задерживается назначение пенсий. Однако ни ПФР, ни органы государственной власти никакой ответственности за совершение указанных правонарушений не несут. Более того, до недавнего времени даже решения суда в пользу физических лиц не исполнялись органами государственной власти в течение длительного времени. В последние годы ситуация стала меняться под влиянием решений Европейского Суда по правам человека. Так, гражданка Российской Федерации Брагина Т. И. обратилась в суд с иском к Главному финансовому управлению администрации Воронежской области о взыскании задолженности по государственному ежемесячному пособию на детей с учетом индексации. 9 июня 2000 г. Железнодорожный районный суд Воронежа удовлетворил требования заявительницы и взыскал с ответчика в ее пользу 2040 руб. 02 коп. Судебное решение вступило в законную силу 20 июня 2000 г.
26 июля 2001 г. исполнительный лист был возвращен заявительнице службой судебных приставов без исполнения в связи с отсутствием на счете должника денежных средств.
Заявительница направила исполнительный лист в банк, где был открыт счет должника, и потребовала списать присужденные ей денежные средства со счета должника. Но банк также отказал в удовлетворении ее требования.
В феврале 2004 г. во исполнение решения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 9 июня 2000 г. заявительнице была выплачена сумма в размере 1110 руб. 36 коп., а оставшуюся часть задолженности в размере 929 руб. 66 коп. она получила только 13 декабря 2005 г. Таким образом, судебное решение оставалось без исполнения более пяти лет.
Ссылаясь на ст. 6 Конвенции 1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" и ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции, заявительница пожаловалась в Европейский Суд по правам человека на длительное неисполнение судебного решения, вынесенного в ее пользу. Европейский Суд пришел к выводу о том, что, не исполняя на протяжении многих лет судебное решение, вынесенное в пользу заявительницы, власти Российской Федерации лишили положения п. 1 ст. 6 Конвенции полезного смысла и воспрепятствовали в получении денежных средств, которые заявительница разумно ожидала получить.
Заявительница просила Европейский Суд проиндексировать сумму, присужденную национальным судебным решением, с учетом инфляции в размере 150% плюс 450 руб. Она представила справку Воронежского областного комитета государственной статистики, в которой указывался уровень инфляции в период с января 1997 г. по январь 2006 г. Брагина Т. И. также утверждала, что ей был причинен моральный вред вследствие допущенных нарушений. Однако она не указала точную сумму компенсации морального вреда.
Власти России заявили, что с учетом справки, представленной заявительницей, максимальная сумма в возмещение материального ущерба, которая была бы ей присуждена в случае обращения в суды РФ, составила бы 1894 руб. 61 коп. Кроме того, заявительница не обращалась в суды РФ с требованием об индексации и, следовательно, не воспользовалась имевшимися в ее распоряжении средствами внутригосударственной правовой защиты.
Учитывая имеющиеся материалы дела, Европейский Суд присудил заявительнице 70 евро в качестве возмещения материального ущерба и 3 тыс. евро в качестве компенсации морального вреда в переводе на российские рубли по курсу, который будет установлен на день выплаты, плюс любые налоги, которые могут быть взысканы с названной суммы .
Подавляющее большинство граждан добросовестно пользуются правом на социальное обеспечение. Однако отдельные граждане добиваются получения незаконных выплат или услуг путем представления подложных документов о трудовом стаже, профессии, об условиях труда, о заработке и других фактах, имеющих юридическое значение. Совершение правонарушения влечет за собой обязанность возместить причиненный ущерб и привлечение к ответственности.
Поскольку предмет права социального обеспечения составляют имущественные отношения публично-правового характера, ответственность также имеет имущественный характер. До пенсионной реформы 2001 г. к правонарушителям – физическим лицам применялись правоограничительные санкции, которые направлены на уменьшение объема правомочий физического лица, не соблюдающего требования закона. В частности, не выплачивается пособие по временной нетрудоспособности лицу, продолжавшему работать в период болезни и получавшему заработную плату, снижается размер пособия при нарушении режима, предписанного врачом, или при неявке в назначенный срок на медицинское освидетельствование без уважительных причин, и т.п. Лишаются пособия также лица, умышленно причинившие вред своему здоровью.
Выплата пособия по безработице может быть прекращена в случае его получения обманным путем; приостановлена на срок до трех месяцев в случае отказа от двух вариантов подходящей работы, нарушения условий и сроков перерегистрации без уведомления органов занятости; сокращена на 25% на срок до одного месяца при неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения направления органов занятости.
Лица, систематически нарушающие правила внутреннего распорядка стационарного учреждения (например, интерната), могут быть выписаны из него. При нарушении правил пользования протезно-ортопедическими изделиями не производится их досрочная замена.
В результате пенсионной реформы 2001 г. в праве социального обеспечения появились штрафные санкции. Неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которое это лицо должно было сообщить в орган ПФР, влечет взыскание штрафа в размере 1 тыс. руб. Те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, наказываются штрафом в размере 5 тыс. руб.
Суммы, излишне выплаченные пенсионеру вследствие несвоевременного извещения о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, удерживаются из пенсии по решению территориального органа ПФР. Формулировка статьи не предполагает согласия пенсионера на взыскание излишне выплаченной пенсии.
В случае прекращения выплаты трудовой пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
Санкции, содержащиеся в федеральном законодательстве о социальном обеспечении, не следует путать с привлечением правонарушителей к уголовной или финансовой ответственности. В частности, незаконное получение государственной пенсии путем обмана или злоупотребления доверием (мошенничество) является хищением, за которое установлена уголовная ответственность. Кроме того, незаконно выплаченная вследствие злоупотреблений со стороны получателя пенсия подлежит взысканию с него в доход государства.
Действия должностных лиц, виновных в выдаче документов, содержащих заведомо ложные сведения, которые привели к излишним выплатам по социальному обеспечению, могут квалифицироваться по-разному в зависимости от обстоятельств дела и образовывать составы различных уголовных преступлений. В этих случаях применяются уголовные санкции, которые не относятся к праву социального обеспечения.
Штрафные санкции в отношении страхователей (работодателей и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) в случае неуплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды также выходят за рамки права социального обеспечения, поскольку связаны с формированием, а не с распределением указанных фондов.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Задание 1
В чем проявляются единство и дифференциация источников права социального обеспечения?
Ответ:
Право социального обеспечения - это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.
Источники права социального обеспечения - акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения.
Система источников - совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.
Система источников права социального обеспечения:
а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;
* Всеобщая декларация прав человека;
* Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
* Европейская конвенция о социальном обеспечении; * Конвенция «О правах ребенка»;
* Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.;
в) Федеральные законы:
* «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ;
* «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ;
* «О социальной защите инвалидов в РФ», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ;
* «О медицинском страховании граждан в РФ», который направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и др.;
г) подзаконные акты:
1. Указы Президента РФ: «О размере пособия по временной нетрудоспособности»; «О Фонде социального страхования»; «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан»; «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации» и т. д.;
2. Постановления Правительства РФ: «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ»; «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.;
3. Иные нормативные акты: постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»; Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».
Законодательство о социальном обеспечении исходит из единства требов аний ко всем гражданам при возникновении у них субъективного права на соответствующие виды социального обеспечения. Это единство определено природой социального обеспечения, экономической основой системы социального обеспечения. Нормы законодательства о социальном обеспечении имеют тенденцию к усилению единства регулирования общественных отношений в области социального обеспечения. Это проявляется в том, что уже в настоящее время многие виды социального обеспечения предоставляются гражданам независимо от их правового положения и рода общественно-полезной деятельности. Бесплатные медицинское лечение и обслуживание предоставляются гражданам в равной мере, причем законодательство исходит из необходимости полного удовлетворения потребностей граждан в медицинском лечении и обслуживании. Единые условия установлены законодательством для получения пособий многодетными и одинокими матерями. Размер этих пособий равен для всех независимо от правового положения.
Требования к продолжительности общественно-полезной деятельности для получения права на пенсии по возрасту, инвалидности, а также по случаю потери кормильца во многом одинаковы для рабочих, служащих и колхозников.
Пособия по беременности и родам женщинам назначаются независимо от продолжительности трудового стажа, их размер равен 100 % заработка. Такое же требование содержат и законодательные нормы для получения пособий на детей в малообеспеченных семьях.
Одинаковые требования установлены и для назначения рабочим, служащим и членам колхозов пособий по случаю рождения ребенка и на погребение.
Протезно-ортопедические изделия предоставляются всем нуждающимся гражданам на равных условиях и в равных размерах.
Однако по многим видам социального обеспечения через законодательные нормы государство проводит дифференциацию условий, определяющих право на их получение. Наиболее четкая дифференциация установлена для условий, определяющих право граждан на соответствующие виды пенсионного обеспечения. Она устанавливается пенсионным законодательством в зависимости от вида и характера общественно-полезной деятельности, пола и состояния здоровья, группы инвалидности и причин ее наступления. Так, женщинам для пенсии по возрасту требуется на пять лет меньше трудового стажа, чем мужчинам; для женщин возраст, по достижении которого назначается пенсия, также снижен на пять лет.
Пенсионное законодательство предусматривает также снижение возраста и трудового стажа для назначения пенсии по возрасту слепым, инвалидам Великой Отечественной войны. Гражданам, которые работали определенное время в качестве рабочих и служащих по Спискам профессий и должностей № 1 и № 2, установлены меньшие требования к возрасту и трудовому стажу для получения права на пенсию по возрасту.
Задача 2
Москвичка Фролкина отказалась от бесплатных услуг предприятия «Ритуал» и похоронила мужа за свой счет. По истечении 2-х месяцев после похорон она обратилась за пособием на погребение в органы социальной защиты. Каким нормативным актом следует руководствоваться при определении размера пособия?
Ответ:
Порядок назначения и выплаты пособия на похороны регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». C 1 января 2015 года размер пособия на погребение составляет 5277 рубля 28 коп., в местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальное пособие на погребение выплачивается с учетом этих коэффициентов.
В некоторых регионах РФ назначается дополнительная выплата к социальному пособию на погребение (например, для г. Москва выплата составляет 11 000 р) в случае смерти инвалида или участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 №514-ПП с 1 января 2012 г. вводится новая городская мера поддержки. Максимальный размер компенсации 38400 руб.
Задача 3
Трунова, мать двоих детей, работала воспитателем в детском саду, являющимся структурным подразделением казенного предприятия «Завод «Прогресс» с 1 марта 1988 года.
В период с 01 января 1992 года по 01 января 1993 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
1 июня 2002 г. она обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно как педагогическому работнику. Однако в назначении пенсии Труновой отказали, указав, что период с 01.06.1994 г. по 01.06.2002 г. не включается в стаж, т.к. «Завод «Прогресс» работал в режиме неполной рабочей недели, что подтверждается приказами по заводу и записями в табеле учета рабочего времени Труновой.
Определите продолжительность страхового и специального стажа Труновой.
Ответ:
Страховой стаж Труновой - 14 лет 3 месяца
Неполное рабочее время работы засчитывается в страховой стаж как полное рабочее время; также в страховой стаж включается отпуск по уходу за ребенком.
Специальный стаж Труновой - 14 лет 3 месяца.
Отпуск по уходу за ребенком (с 01.01. 1992 г.) включается в специальный страховой стаж, так как он имел место до 6 октября 1992 г. (т.е. до времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1, с принятием которого названный отпуск перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях). Идентичное разъяснение дал Верховный суд РФ в п. 15 Постановления Пленума от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (Российская газета. 2005. № 294. 29 дек.) и в п. 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30. Если это условие соблюдается, то отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии, независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, а также независимо от момента окончания отпуска, если он начался раньше 6 октября 1992 г.
В соответствии п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 сотрудник, занятый неполный рабочий день, не потеряет в специальном трудовом стаже при условии, что трудился на условиях неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства.
В данном случае Трунова трудилась на условиях неполной рабочей неделе не по своей воле, а по приказам завода, которому принадлежал садик.
Задача 4
Военнослужащий Грачев, проходивший военную службу по призыву, пропал без вести. Его мать в возрасте 50 лет, отец в возрасте 55 лет и жена обратились за назначением пенсии по случаю потери кормильца. Жена работает и воспитывает ребёнка в возрасте 4-х лет.
Кто из членов семьи Грачева имеет право на пенсию?
Изменится ли решение о пенсионном обеспечении семьи, если будет установлено, что военнослужащий находится в плену?
В соответствии ФЗ 173-ФЗ ст.9 пенсию может оформить только человек не имеющий собственного источника дохода, либо состоящего на бирже труда. То есть жена не может получать, так как работает. Выход на пенсию (достижение пенсионного возраста родителей) так же считается фактом утраты трудоспособности. При условии, что родители не на пенсии и не состоят на бирже труда, то в оформлении пенсии по потере кормильца им откажут. А если на пенсии по потере кормильца, то право имеет и отец, и мать военнослужащего.
В случае если будет установлено, что военнослужащий находится в плену, они также будут иметь право на пенсию по потере кормильца (ст. 28. Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).
Задача 5
В управление социальной защиты и социального обслуживания населения по месту жительства обратилась внучка 85-ти летнего Попова с просьбой поместить её деда в дом-интернат для инвалидов и указала в заявлении, что Попов получает пенсию по старости 6 000 рублей, проживает вместе с внучкой и её семьей в однокомнатной квартире, последние 5 месяцев находился на излечении в психиатрической больнице, после чего был признан инвалидом II степени.
Какое решение должно принять управление социальной защиты и социального обслуживания населения?
В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» право на социальное обслуживание имеют граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.
В данному случае помещение Попова в дом-интернат возможно в двух случаях:
1. по собственному желанию инвалид (социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия гражданина пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг;
2. по заявлению его внучки в случае признания Попова недееспособным и назначением ее опекуном.
В случае определения в дом-интернат гражданину или его законному представителю необходимо обратиться в управление социальной поддержки населения по месту регистрации, где будут даны разъяснения по оформлению документов (заявления и медицинской карты). При поступлении полного пакета документов в уполномоченный орган гражданину в соответствии с заключением врачей специалистов и при наличии свободных мест будет выписана путевка на определение их в один из домов-интернатов.
Использованная литература
общественный право инвалидность
1. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. - М.: АСТ, 2009
2. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие - М.: Академия, 2013
3. Долженкова Г. Д. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012
4. Ершов В. А., Толмачев И. А.. Право социального обеспечения: Учеб. пособие - М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2009
5. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изменениями и дополнениями), (http://base.garant.ru)
6. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Издательство БЕК, 2010
7. Иванов А.Л. Право социального обеспечения. Учебник. - М.: А - Приор, 2011
8. Как получить пособия и другие выплаты при рождении ребенка //, Электронный журнал «Азбука права», 08.08.2014 [Электронный источник] (http://azbuka.consultant.ru)
9. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2011
10. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М.: Городец, 2013
11. Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. - М.: Норма, 2013
12. Право социального обеспечения России: учебник / под ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК ВЕЛБИ, Изд-во ПРОСПЕКТ, 2006
13. Рождествина А.А. Право социального обеспечения / М.Дана. 2013
14. Романова Е.В. Право социального обеспечения. - СПБ: Питер, 2005
15. Сулейманова Г.А. Право социального обеспечения. Учебник. - М.: Юрайт, 2013
16. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001), ((http://www.consultant.ru)
17. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 N 173-ФЗ (http://www.consultant.ru)
18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изменениями и дополнениями), (http://base.garant.ru)
19. Шайхатдиной В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. - Екатеринбург, 2012
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Предмет, метод, принципы права социального обеспечения. Виды социального обеспечения: льготы, государственная адресная социальная помощь, пенсии, пособия, компенсации. Демографическая, социально-реабилитационная и защитная функция социального обеспечения.
презентация , добавлен 12.04.2014
Понятие и общая характеристика социального обеспечения, его формы и разновидности. Субъекты и объекты общественных отношений, регулируемых соответствующим правом. Принципы формирования основ социального права в законодательстве зарубежных стран и России.
курсовая работа , добавлен 12.02.2015
Анализ общественных отношений, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий. Анализ законов в системе источников права соцобеспечения.
курсовая работа , добавлен 26.06.2016
Понятие пособий по праву социального обеспечения. Порядок назначения и выплаты отдельных их видов. Методика начисления и выплаты. Основания выдачи и размер пособия по временной нетрудоспособности. Пособия гражданам, имеющим детей. Пособие по безработице.
курсовая работа , добавлен 25.02.2015
Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Рассмотрение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе социального обеспечения. Последние реформы в области права социального обеспечения.
курсовая работа , добавлен 19.02.2015
Виды социального обеспечения. Пособие по временной нетрудоспособности: условия возникновения, отличительные признаки. Особенности исчисления пособия по временной нетрудоспособности: необходимые для получения документы, сроки назначения и порядок выплаты.
курсовая работа , добавлен 23.07.2015
Понятие источников права социального обеспечения, их классификация. Правотворчество - источник права. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения. Финансирование социального обеспечения: общие положения. Единый социальный налог.
курсовая работа , добавлен 11.07.2010
Понятие, сущность и классификация источников права социального обеспечения. Федеральная система источников права социального обеспечения. Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения на примере Оренбургской области.
курсовая работа , добавлен 05.05.2015
Источники права социального обеспечения. Конституционные принципиальные положения для всего социального обеспечения в Российской Федерации, которые являются основой законодательной и иной нормотворческой деятельности всех государственных органов страны.
реферат , добавлен 25.01.2013
Источники права как одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке. Обновление законодательства в области социального обеспечения. Анализ основных источников права социального обеспечения России, их изменений на период 2010-2014 гг.
Кондратьева Зоя Александрова, 89037920589
Лекция №1 4.09. 12 Понятие социального обеспечения
М. Л. Захаров, Тучкова «Право социального обеспечения»
Государственная система социального обеспечения появляется при определенных условиях и при капиталистическом строе.
Первое проявление централизованного социального обеспечения появляется в Германии во времена Бисмарка, но экономические лозунги были уже со времен французской революции.
Натуральное обеспечение обрывается с появлением капиталистических отношений, также происходит разрушение многопоколенной семьи в результате ухода новых поколений в город на заработки. Также в городе нет возможности вести натуральное хозяйство и главный источник дохода – заработная плата. Бисмарк в 1872 – 1873 г. принял государственное решение, по которому забота о нетрудоспособных возлагалась на работодателей.
Право социального обеспечения . Как самостоятельная отрасль права выделилась в 70 – е годы XX века. До этого отношения по социальному обеспечению регулировались в колхозном и трудовом праве.
Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения¸ связанные с предоставлением нетрудоспособным гражданам пенсий, пособий, а также социальных услуг. Пенсии и пособия – денежные виды обеспечения. Социальные услуги – удовлетворение специфических потребностей нетрудоспособных граждан путем предоставления предметов в натуре и оказания социальных услуг (протезирование, содержание в домах-интернатах, медицинское лечение, лекарственное обеспечение и т.д.)
Услуги – то, что удовлетворяет потребности лица в момент её осуществления. В результате осуществления социальной услуги нельзя что-то поставить на баланс.
При социальном страховании денежные средства аккумулируются посредством страховых взносов.
По старости (по возрасту - досрочно) (для мужчин - 60, для женщин – 55, для шахтеров минимум - 45)
По инвалидности (для лиц, имеющих стойкую утрату трудоспособности) (I, II, III группа, I группа – самая тяжелая)
По случаю потери кормильца
Социальные пенсии (возникла недавно, она трансформировалась из пособия) – назначается лицам, не имеющим права на другие пенсии
Военные пенсии (за выслугу лет – начисляются только по достижении определенного стажа (20 лет, но в горячих точках месяц за два или за три), по потери кормильца, по инвалидности). Пенсия за выслугу лет для государственных гражданских служащих.
Там, где есть льготное производство, должен платить работодатель.
Пособие имеет другую функцию. Носит временный характер и имеет целевое назначение.
Отношения процедурного, процессуального характера . Это установление юридически значимых фактов и защиты нарушенного права (подтверждение стажа, доказательство родства).
Субъекты отношений социального обеспечения:
Нетрудоспособное лицо (3 группы: в силу возраста – дети до 18 лет и престарелые (пенсионеры); нетрудоспособные по состоянию здоровья – временно нетрудоспособные и инвалиды; лица, у которых трудоспособность присутствует, но они не могут её реализовать по причинам, признаваемым государством социально значимыми – безработные, беженцы, переселенцы, лица ухаживающие за нетрудоспособными – малолетними детьми). Инвалидов делят по возрасту и по характеру заболевания.
О детях сказано в Конвенции о правах ребенка
Для появления государственной системы социального обеспечения необходимы определенные условия:
Концентрация власти и обеспечение единой законодательной власти в стране
Сбор и аккумуляция денежных средств – создание единой налоговой системы для дальнейшего перераспределения и содержания нетрудоспособных (что обеспечивается концентрацией власти). А для этого также необходим высокий уровень экономического развития
Общество должно достичь определенного культурно-нравственного уровня развития, чтобы в добровольном порядке принять обязательство содержать нетрудоспособных
Виды пособий (выплачивается работодатель из фонда социального страхования):
По временной нетрудоспособности
По беременности и родам
Женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (с целью сократить детскую инвалидность)
Пособие при рождении ребенка (единовременное)
Пособие на погребение
Пособие по уходу за ребенком до 3 лет (обязан выплачивать работодатель)
Пособие по безработице
Есть и другие
Метод права социального обеспечения.
Метод ПСО – совокупность приемов и способов, с помощью которых государство регулирует отношения по социальному обеспечению (перераспределение денежных средств и социальное обслуживание)
Императивный метод – метод жесткого предписания, в котором нет возможности выбора.
Диспозитивный метод – все может быть урегулировано соглашением сторон (используется в пенсионном праве)
Смешанный метод
Метод перераспределения – аккумулирования денежных средств. Для этого обществу необходима определенная концентрация и мощная власть, которая обеспечит эту аккумуляцию посредством налогов и сборов (система социального страхования)
Алиментарный метод
Специфические методы:
Сочетание централизованного и децентрализованного правового регулирования (в централизованном порядке устанавливаются общеобязательные минимальные условия содержания, на локальном уровне (локальные – на уровне субъекта федерации и на уровне конкретной организации, юридического лица) устанавливаются дополнительные денежные выплаты и социальные услуги) (все обеспечение на локальном уровне предоставляется за счет этих лиц)
Сочетание единства и дифференциации – установление на федеральном уровне общеобязательной нормы, а также дополнительных, как правило, льготных, изменяющих общую норму в зависимости от условий трудовой деятельности, состояния здоровья и других, социально значимых обстоятельств (общее положение имеет изъятия и исключения для отдельных категорий) (пример с пенсионным возрастом).
Особенность юридических фактов, порождающих и изменяющих правоотношения по социальному обеспечению. В качестве юридического факта выступает событие (рождение ребенка, достижение пенсионного возраста, смерть) (но при этом также необходимо волеизъявление лица)
Алиментарный характер отношений по социальному обеспечению – содержание предоставляется не в ответ на действия другой стороны (без ответных действий) (алиментарный метод ) (пособие при рождении ребенка)
Методы правового регулирования меняются в зависимости от экономических возможностей государства и социальных задач, которые стоят перед обществом.
Методы правового регулирования могут изменяться и дополняться другими методами в отдельных институтах.
Для каждого вида социального обеспечения могут быть собственные методы.
Только в 80 – е годы женщинам было предоставлен оплачиваемый декретный отпуск.
Социальное обеспечение
Социальное страхование
Отличие здесь состоит в том, что обеспечение носит алиментарный характер, то есть не требует ответных действий и осуществляется за счет средств федерального бюджета. Социальное страхование при этом предусматривает уплату взносов социального страхования.
Источники права социального обеспечения (источники права – нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению):
Конституция (ст. 7, 39, 43, 39, 38, 41) (пенсионное обеспечение закрепляется только в ФЗ)
ФЗ (несколько пенсионных законов). ФЗ «О трудовых пенсиях», ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (по нему пенсия назначается государственным служащим и военнослужащим), ФЗ «О пенсионном обеспечении военнослужащих», ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (19 мая 1995 г.), ФЗ «О занятости населения в РФ» (19 апреля 1991 г.), ФЗ «О социальной защите инвалидов» (20 июля 1995 г.), ФЗ «О пособиях по временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (29 декабря 2006 г.), ФЗ «О предоставлении психологической помощи», ФЗ «О домах-интернатах»
Постановления Правительства – раскрытие положений и реализация предписаний ФЗ (положение «о порядке регистрации и признания безработным», «о порядке признания лица инвалидом»)
Постановления и приказы министерств и ведомств.
Локальные нормативные акты (на уровне юридического лица - работодателя)
МАСО – международная ассоциация социального обеспечения
МОТ – международная организация труда
ООН: 1948 г. «Всеобщая Декларация прав человека», конвенция «О правах ребенка», конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения», «О ликвидации дискриминации»
Ч.4 ст. 19 конституции РФ устанавливает приоритет международного права.
