Метод правового регулирования бывает. Частно-правовые методы

Природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и за­стройки оказывают значительное влияние на состав объектов градообслуживаю- щей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального обра­зования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность.

Состав городского хозяйства

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой слож­ный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объеди­ненных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к не­производственной сфере.

В состав градообслуживающей сферы (рис. 2.5.1) входят:

1) жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2) транспортный комплекс;

3) строительный комплекс (жилищно-гражданское строительство и строитель­ная индустрия местного значения);

4) службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории му­ниципального образования в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5) комплекс потребительского рынка (торговля, общественное питание, быто­вое обслуживание населения);

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не толь­ко в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Большим городам не­обходимы хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. По­вышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т. д.

В настоящем разделе кратко характеризуются основные составляющие город­ского хозяйства. Вопросы муниципального управления городским хозяйством рас­сматриваются в главе 4.

Жилищно-коммунальный комплекс

Важнейшей и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который, в свою очередь, включает ряд под­отраслей и хозяйств (рис. 2.5.2):

♦ жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживаю­щих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;

♦ инженерное обеспечение (ресурсообеспечение) города: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, элект­роснабжение;

♦ общегородское коммунальное хозяйство, объединяющее системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка

Жилищное хозяйство. Жилищное хозяйство города включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жи­лищный фонд и нежилые здания.

В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд города представляет собой совокупность жилых помещений не­зависимо от форм собственности: жилые дома (одноквартирные и многоквартирные), специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренно­го фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. п.), квартиры, служеб­ные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда города повышаются, соот­ветственно изменяется и структура жилищного фонда города.

Обычный жилой дом является сложным инженерным сооружением насы­щенным различными коммуникациями: отопление, холодное и горячее водоснаб­жение, электроснабжение, телефон, радио, телевидение (при наличии коллек­тивных антенн), вентиляционные системы и т. п. В многоэтажных жилых домах имеются лифты и мусоропроводы. Если свои квартиры жильцы обустраивают сами, то для мест общего пользования (подъезды, чердаки, подвалы, кровля) не­обходимо специальное обслуживание. Придомовая территория также требует специального обустройства и обслуживания.

Объекты нежилого фонда могут располагаться как в отдельных зданиях, так и на первых этажах жилых домов, где чаще всего размещаются предприятия тор­говли, бытового обслуживания, различные учреждения и организации, непосред­ственно связанные с обслуживанием населения. Их функционирование не долж­но создавать неудобства для жильцов.

Инженерное обеспечение поселений. Инженерное хозяйство - одна из самых слож­ных систем городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации ин­женерного хозяйства, большого объема ремонтных, очистительных и профилакти­ческих работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффектив­ных аварийных служб. Для большинства районов России серьезной проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе в зимний период.

Водоснабжение и водоотведение. Существуют определенные требования к ка­честву воды для питьевых, хозяйственных и производственных нужд. Если сис­тема водоснабжения в городе единая, вся подаваемая вода должна быть питьевого качества. Потребность предприятий города в свежей воде определяется с учетом их профиля и производственной мощности. На многих предприятиях действуют системы оборотного водоснабжения, в которых использованная вода не слива­ется в канализацию, а проходит необходимую очистку и вновь возвращается в производственный цикл. Это позволяет резко сократить потребность в свежей воде. Для жилищного фонда существуют нормативы суточного потребления воды на че­ловека. Жители, установившие в квартирах приборы учета воды, платят за нее по фактическому расходу, который обычно оказывается значительно ниже расчетного.

Водоснабжение города может осуществляться из открытых водоемов и из под­земных водоносных горизонтов. В состав водопроводного хозяйства входят водо­заборные сооружения, системы очистки и подготовки воды, насосные станции, водопроводные сети от водозабора до каждой квартиры.

Не менее сложна система водоотведения города. Объем стоков, попадающих в эту систему, превышает объем водопотребления, поскольку в канализационную сеть попадает и холодная, и горячая вода. Система водоотведения состоит из са­мотечных коллекторов, подкачивающих насосных станций, сооружений по сани­тарной очистке сточных вод и сбросу их в водоемы.

Теплоснабжение. Система теплоснабжения города решает две задачи: отопле­ние и горячее водоснабжение. Потребление тепла более неравномерно, чем по­требление горячей воды, поскольку в летний период помещения не отапливают­ся. Продолжительность отопительного сезона зависит от климатических условий.

Источниками тепловой энергии для нужд города могут быть тепловые элект­ростанции и котельные. К горячей воде в качестве теплоносителя предъявляются высокие требования по чистоте, поскольку при высокой температуре примеси выпадают в осадок и постепенно выводят из строя тепловые сети и сооружения. В силу этого у источников теплоснабжения имеются сложные инженерные со­оружения - химводоочистки.

Система теплоснабжения включает в себя прямые и обратные тепловые сети, подкачивающие насосные станции и распределительные тепловые пункты. Суще­ствуют две принципиально различные схемы теплоснабжения. По одной схеме го­рячая вода для отопления и для горячего водоснабжения поступает по одним и тем же трубопроводам; в этом случае по обратным трубопроводам идет меньше воды, чем по прямым. По другой схеме по отдельным трубопроводам поступает только горячая вода для отопления, а горячее водоснабжение обеспечивается путем подо­грева холодной воды непосредственно в жилых домах или группах домов в специаль­ных котлах - бойлерах. Источником тепла для бойлеров может быть как горячая вода из системы отопления, так и топливо, например природный газ. В некоторых городах такие газовые котлы установлены в каждой квартире многоэтажного дома.

Газоснабжение. Во многих городах действуют системы бытового газоснабже­ния. Газ может поступать по трубопроводам от магистральных сетей либо заво­зиться в сжиженном виде во внутриквартальные газораздаточные станции. В час­тном секторе распространена баллонная система газоснабжения.

Электроснабжение. Электроснабжение городов, как правило, осуществляет­ся от централизованных региональных и межрегиональных энергосистем. Ис­точниками электроэнергии в энергосистеме являются тепловые, гидравлические, атомные и другие электростанции, независимо от места их размещения. Сис­тема электроснабжения включает в себя магистральные и внутриквартальные электрические сети, трансформаторные подстанции, распределительные пунк­ты и другие сооружения.

Общегородское коммунальное хозяйство включает в себя ряд подсистем.

Дорожное хозяйство. Улицы и дороги города также являются сложными ин­женерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки.

В ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремон­тировать.

Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внут- риквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилиза­цию бытовых отходов. Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее реше­ние предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.

Ливневая канализация для сбора и удаления дождевых и весенних стоков. Это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооруже­ний. Современные технические требования не позволяют смешивать ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует единая, так называемая об­щесплавная система канализации.

Инженерная защита территории необходима городам, расположенным на за­болоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод, чтобы защитить подземные сооружения от разрушений. Другой вид инженерной защиты территории - ограждающие дамбы по берегам рек, необходимые в пери­оды паводков. Серьезную проблему в ряде городов представляет повышенный уровень сейсмичности.

Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонта­ны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектур­ный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль в отдель­ных городах играет сохранение памятников истории и культуры.

Зеленое хозяйство. Оно во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют боль­шое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха лю­дей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия го­родского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны от­дыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных про­мышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение территории и поддер­жание зеленого хозяйства города, от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения, является достаточно сложной задачей. Важ­но правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответ­ствующих условиям конкретного города.

Гостиничное хозяйство. Большинство гостиниц в российских городах частные. К за­дачам городской власти относится обеспечение достаточного количества гостиниц.

Банно-прачечное хозяйство. Потребность в его услугах снизилась. Услугами прачечных пользуются в основном детские сады, больницы, общежития, гости­ницы, предприятия общественного питания и т. п.

Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и функ­ционирование служб оказания ритуальных услуг. В большинстве городов ри­туальное хозяйство относится к частному сектору, хотя есть и муниципаль­ные предприятия.

Транспортный комплекс

Обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами - одна из самых сложных задач городского хозяйства. Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропуск­ной способности. Потребность населения в транспортных перевозках крайне не­равномерна по времени и по направлениям (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских перевозок.

За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения и автосервисе повысилась роль частного сектора. Это позволило снять напряже­ние на ряде загруженных маршрутов, хотя и породило проблемы, связанные с эко­логией и безопасностью дорожного движения.

Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают такие службы, входящие в состав транспортного комплекса, как транспортные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные станции, службы ав­тосервиса, системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, под­станции), специальная служба содержания трамвайных путей и т. п.

Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспорта, например железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.

Комплекс потребительского рынка

Торговля и общественное питание. В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и боль­шая сеть предприятий (хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производ­ству мороженого и т. п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упа­ковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т. п.). Торговля и общественное питание в российских городах практически полностью приватизированы, однако городская власть обязана забо­титься о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли и об­щественного питания, рациональном размещении торговых предприятий. Для это­го используются такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы. Городская администрация может также влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торго­вые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и некоторые другие).

Бытовое обслуживание населения включает многочисленную сеть парикма­херских, швейных и других ателье, химчисток, фотографий и фотолабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката и т. д. Эта сфера также практически полно­стью принадлежит частному сектору. Органы местного самоуправления должны создавать благоприятные условия для создания и функционирования предприя­тий службы быта, их равномерного размещения на территории города.

Строительный комплекс

Город не может существовать без строительства для городских нужд, реконст­рукции и ремонтов ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений. В состав строительного комплекса города входят предприятия и организации, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищ­ного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хо­зяйства, предприятия по производству местных строительных материалов (пе­сок, гравий, кирпич, бетон, асфальт), строительных конструкций. Большинство из них являются акционерными обществами, часть работ осуществляется малы­ми предприятиями. Органы местного самоуправления способствуют развитию строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств.

Информационные службы

В эту сферу входят городские средства массовой информации (печать, радио, те­левидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуника­ций, включая Интернет. Городские власти обязаны заботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответ­ствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.

Безопасность жизнедеятельности города

Безопасность жизнедеятельности города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на во­дах, экологическая служба.

Социальная инфраструктура города

Укрупненный состав социальной инфраструктуры города представлен на рис. 2.5.3. В состав отдельных блоков социальной инфраструктуры города входят:

♦ объекты здравоохранения", поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно­. профилактические учреждения;

♦ объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, соци­альные приюты и т. п.;

♦ объекты образования и науки: общеобразовательные школы, детские до­школьные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города;

♦ объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах цирки, концертные залы, фи­лармонии, специализированные учебные заведения культуры и искусства, памятники истории и культуры;

♦ объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, специализированные спортивные школы;

♦ объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи.

Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находятся в му­ниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содей­ствовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково значение инфраструктуры муниципального образования в его жиз­необеспечении?

2. Какие основные подотрасли городского хозяйства?

3. Что входит в состав жилищно-коммунального комплекса города?

4. Что включает в себя жилищный фонд города?

5. Каково значение для города работы систем инженерного обеспечения?

6. Что включает в себя социальная инфраструктура города?

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Процессы формирования инфраструктуры муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические аспекты процессов формирования инфраструктуры муниципального образования

1.1 Понятие инфраструктуры в современной науке

1.2 Факторы формирования инфраструктуры

1.3 Зарубежный опыт

2. Анализ процессов формирования инфраструктуры на примере МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ г.Элиста

2.1. Состояние инфраструктуры муниципального образования г. Элиста

2.2. Пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

инфраструктура региона муниципальное образование

ВВЕДЕНИЕ

В России произошли нужные данные для того, дабы население страны могло структурироваться (преобразоваться) в систему местных сообществ. Это обозначает, что существует настоящая вероятность образования реальных местных сообществ (впервой в новейшей истории России) и в связи с этим становится исключительно востребованной задача выстраивания отношений между возникающими локальными социумами (местными сообществами) и странами.

Следует обратить внимание на то, что термин «местное сообщество» не определен ни в Конституции РФ, ни в основном государственном законе о здешнем самоуправлении - Федеральном законе «О всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации».

Центральным представлением Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления…» стало «муниципальное образование». Данный термин впервой введен в правовой цикл Штатским кодексом РФ. Остается только жалеть, что субъект здешнего самоуправления - местное сообщество, в федеральном праве не удостоился отдельного термина. Сегодня многие специалисты признают, что это было оплошностью. Впрочем представление «местное сообщество» дозволено встретить в территориальном праве. Скажем, в Законе Московской области «0 здешнем самоуправлении в Московской области», где определено, в частности и представление «член здешнего сообщества» («гражданин Русской Федерации, проживающий на территории муниципального образования…»). Тут же под термином «местное сообщество» мы будем понимать группу людей, проживающих на определенной территории и объединенных всеобщими интересами в решении вопросов становления источников территории с целью обеспечения своей жизнедеятельности, сформировавших публичную власть и органы управления для осуществления процесса становления.

Полагается, что местные сообщества могут быть представлены как непринужденно, так и органами самоуправления, а термин «страна» полагает, что страна представлена органами государственной власти.

Востребованость загвоздки сочетания «общественного» и «экономического» аспектов тактического становления муниципальных образований, ее специальная важность в период образования рыночной экономики, обусловливает нарастающее внимание к ней со стороны, как хозяйствующих субъектов, так и научной общественности. Ведут энергичную работу и занимаются ис-следованиями в этой области такие ученые, как И.Ф. Беляева, В.Н. Иванов, С.Г. Климов, Е.Н. Кишкель, Ю.Л. Неймер, В.Г. Подмарков, В.Г. Шипунов. Постижению особенностей состояния современных сельских муниципальных образований и сущностных основ коллективного хозяйствования посвящены труды С.В. Арбузова, У. Гусманова, О. Егеревой, И. Ша-яхметова, Н.П. Кузника, Л. Овчинцева, А.В. Петрикова, В.Л. Шабанова, Т.А. Борзуновой. Вопросам изыскания общественно-экономического расположения сельского населения посвящены труды Л.В. Бондаренко, В.Б. Боряева, Н.В. Гончарова, Л. Жукова, Е.Л. Лукьянова, М. Москалева, Г.Г. Орлова, Е.Л. Омельченко, В.А. Рогожникова, Н.В. Цикалюк.

Целью курсовой работы является изучение процессов формирования инфраструктуры муниципального образования.

Задачи курсовой работы:

Выявить теоретические аспекты изучения инфраструктуры муниципального образования,

Раскрыть анализ функционирования инфраструктуры муниципального образования в г.Элисте и выявить пути его развития.

1.Теоретические аспекты процессов формирования инфраструктуры муниципального образования

1.1 Понятие инфраструктуры в современной науке

Термин «инфраструктура» ознчает комплекс объектов, нужных для функционирования социума и экономики (буквальный перевод с латыни этого термина обозначает «под конструкцией» - т.е. то, что составляет основу конструкции экономики). К ним относят следующее: дороги, порты, электрические и телефонные линии, парк самолетов и т.п. Загвоздки с инфраструктурой в России имеются с давнишних пор: афоризм о низком качестве русских дорог был придуман еще до происхождения автомобилей; и он не утратил своей актуальности до сего времени. Но это не обозначает, что такая обстановка будет сохраняться - с некоторыми традициями все-таки отличнее уметь расставаться. В эру становления спецтехнологий и возникновения многообразных вероятностей финансирования у России возникают вероятности применять новые методы для решения ветхих задач.

В самом всеобщем виде представление инфраструктура определяют как общность ветвей хозяйства, оказывающих многообразные службы производственного нрава либо по обслуживанию населении. В больше полной трактовке, рассматривающей функциональные особенности инфраструктуры, ее дозволено определить как общность сооружений, зданий, систем и служб, нужных для функционирования физического производства (производственная инфраструктура), рынка (рыночная инфраструктура) и нематериальной сферы (общественная инфраструктура). Она содержит: пути сообщения, трубопроводы, портовые сооружения, линии электропередач (ЛЭП), связи, системы водоснабжения, другие коммуникации; складское хозяйство, элеваторы, предприятия торговли, биржи, банки; учреждении культуры, науки, образования, сферы сервиса и т.п.

Первоначально представление «инфраструктура» обозначало определенную общность объектов и сооружений, которые обеспечивали функционирование вооруженных сил. Позже (в 40-х годах) в иностранной экономической литературе это представление начали употреблять для оценки направлений, которые обеспечивали становление физического производства (дороги, мосты, порты, аэродромы, линии электропередач и т.п.).

Если рассматривать инфраструктуру как принцип технологического метода производства является общностью базовых направлений и технико-экономических отношений между людьми в процессе их деятельности касательно обеспечения условий производства, обращения, разделения и потребления товаров и служб. Потому что именно во время её специализации, кооперирования, обмена деятельностью и иных форм технико-экономических отношений осуществляется движение товаров от одного субъекта хозяйствования к иному.

Инфраструктура прогрессирует в определенных социальных формах. Такими формами, раньше каждого, являются отдельные (государственная, частная и коллективная) и смешанные типы собственности, которые образуются в итоге объединения 2-х либо огромнее типов собственности. С учетом этого, современную инфраструктуру дозволено определить как общность базовых направлений (либо физическую основу экономической системы) и общность экономических отношений (раньше каждого, отношений экономической собственности), которые появляются и прогрессируют в процессе деятельности людей касательно применения объектов инфраструктуры и присвоения условий и итогов такой деятельности, а также государственного регулирования этих направлений. Якобсин Л.И. Государственное регулирование экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов. - МС.: ГУ ВЭШ, 2009 С.182

Сущность инфраструктуры детально раскрывается в исполняемых ею функциях. Такими функциями являются:

1) движение различных видов источников (физических, трудовых, финансовых, информационных) между функционирующими предприятиями и организациями, изготовителями и покупателями;

2) купля-продажа разновидных товаров;

3) обеспечение информацией участников рынка;

4) возрастание производительности работы субъектов рыночных отношений в итоге их специализации;

5) организационно-правовое управление регулированных рыночных связей;

6) восстановление экономической конъюнктуры в всеобщем, важнейших видов рынка в частности;

7) поддержка процесса государственного регулирования экономики и проверки рыночных процессов.

8) способствование оказанию населению служб для их типичной жизнедеятельности

Понятие инфраструктуры раскрывается в единое целое в процессе использования главных объектов инфраструктуры либо ее составляющих и элементов. Роль инфраструктуры заключается в дальнейшем:

1) создает данные для непрерывности воспроизводства;

2) обеспечивает связь между фазами воспроизводственного процесса;

3) ускоряет экономический цикл;

4) содействует результативному применению источников региона;

5) интегрирует территориальную экономику в национальную;

6) сокращает убыточные издержки (сокращает себестоимость).

Инфраструктура выступает как итог становления продуктивных сил социума; она является отображением тех экономических связей, которые выработались на нынешней стадии; оглавление инфраструктуры определяется единством составляющих её ветвей, а ее функционирование во многом зависит от источников, которыми владеет то либо иное муниципальное образование.

Описание источников выдаются ведущими отраслевыми университетами городских округов с учетом обзора состояния на определенный момент времени. Ограничения источников сырья балансируются с надобностью в них городских округов. В качестве регулятора применения сырьевых источников принимались денежные оценки углеводородного сырья на момент проведения изысканий.

Топливно-энергетические источники - источники всеобщего назначения.

Оцениваются с учетом сложившегося яруса расходов электроэнергии, топлива. Земельные источники. Оцениваются касательно, но с учетом допустимой выручки от применения земель в сельском хозяйстве.

Водные источники - источники всеобщего назначения. Оценку фактора применения воды проводят с учетом надобности ее для технологических нужд: балансированный забор вод, сток вод.

Трудовые источники - локальные источники всеобщего пользования. Оцениваются по ярусу надбавок к заработной плате в зависимости от городского округа. Помимо надбавок на заработную плату устанавливаются ограничения на применения труда определенной ветвью в данном округе, потому что существуют непредвзятые экономические пределы применения этого дефицитного вида источников.

Капитальные вложения. Особенности этого вида источников находят отражение через показатели, отражающие стоимость строительно-монтажных работ. Эти показатели рассматривают специфику всякого города, региона, отражают отличия стоимости строительно-монтажных работ.

Общественная инфраструктура - самый главный показатель экономического яруса городского округа, характеризующий надобность строительства объектов городского хозяйства непроизводственного назначения (предприятий торговли, быта, социального питания, медицинского сервиса). Эти расходы повышают цену строительства и связанны с миграцией населения.

И общественная инфраструктура, и производственная являются частями муниципальной экономики и являются объектом управления муниципальной экономической политики.

Термин «муниципальная экономика» применяется в литературе в различных значениях. Изредка он употребляется как синоним представлений "муниципальное хозяйство" (общность хозяйствующих субъектов, входящих в муниципальную собственность) либо "местное хозяйство" (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства). Муниципальную экономику дозволено рассматривать также как часть национальной экономики, раздел экономической науки, учебную дисциплину. С позиций муниципального управления будет применяться следующее определение.

Муниципальная экономика - это общность экономических источников муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных надобностей населения, и отношений по их применению. Муниципальная экономическая политика - система целей и способов особенно результативного применения экономических источников территории в интересах здешнего сообщества. Раскрытие целей и задач муниципальной экономической политики определяются из всеобщих целей и задач муниципальной политики и являются следствием по отношению к ним.

Экономические источники - многогранное представление, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие источники, используемые в экономической деятельности. Градообслуживающая сфера, либо городское хозяйство, представляет собой трудный комплекс разных подотраслей, узко связанных между собой и объединенных всеобщей целью удовлетворения надобностей населения в его службах. Оно относится к отраслям непроизводственной сферы. В состав градообслуживающей сферы входят: - жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

Транспортный комплекс;

Строительный комплекс (жилищно-штатское строительство и строительная индустрия здешнего значения);

Комплекс потребительского рынка (торговля, социальное питание, бытовое обслуживание населения);

Комплекс служб, обеспечивающих общественную безопасность на территории муниципального образования, в том числе экологическую;

Системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды.

Объекты общественной среды относят к городскому хозяйству в том пределе, в каком они являются имущественными комплексами, им необходимы сервис и ремонт.

Чем огромнее город по численности населения и территории, тем огромнее служб обязаны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в безусловных цифрах, но и в расчете на одного обитателя. Огромным городам нужна классно развитая сеть социального транспорта и дорожная сеть. Возрастание этажности жилых зданий вызывает надобность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д. Дукманова И. И. Механизмы управления инфраструктурой городского округа. -- Новосибирск: Гуманитарные технологии, 2012 С.133

1. 2 Факторы формирования инфраструктуры

Выбор инструментов управления становлением инфраструктуры территорий Русской Федерации осложняется тем, что последующее становление рыночных отношений реально неминуемо ведет к возникновению и усилению различного рода общественных диспропорций: расслоение населения по доходам и ярусу жизни, банкротству предприятий, сокращению занятости и др.

Главнейшим способом управления территорий региона в современных условиях, является способ программирования. В текущее время он признан правительством и обширно применяется в управлении. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждён «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Русская Федерация». В данном документе раскрыта сущность программы как «увязанного по источникам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, общественно-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих результативное решение проблем в области государственного, экономического, общественного и культурного становления Русской Федерации».

Для того дабы программа управления становлением территорий региона могла быть результативно реализована, она должна быть согласована с объёмами реальных источников, иметь адекватный комплект мер контролирующего и регулирующего воздействия в соответствии с всякой определенной обстановкой. Следственно система управления становлением инфраструктуры региона должна включать следующие блоки: блок образования, блок источников, блок реализации, блок контроля.

Блок образования. Элементы блока образования системы управления становлением инфраструктуры территорий в их общности обязаны вводить в законное русло саму вероятность, а также возможные формы и способы, направления и объекты государственного регулирования регионального становления. К числу этих элементов относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, разделение полномочий между ярусами и ветвями власти, общественные права граждан и соответствующие нормативы (общественные обязательства государства) бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и её разделение по региональным ярусам, порядок и правила применения и т.п. В данную группу обязаны входить и такие пункты, как информационно-аналитическое и прогнозно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений.

Блок источников. В ресурсную группу системы государственного управления становления инфраструктуры территорий должны входить те части финансовых, имущественных, природных и иных источников государства, которые дозволено выделить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть негосударственных источников (средств частных лиц, внешних займов, муниципальных земель и др.), которые на законном основании могут быть направлены на указанные цели.

Блок реализации. Данный блок системы управления становлением инфраструктуры территорий разнообразен, структурно неоднороден и включает десятки определенных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком образования и обеспеченных в той либо другой степени ресурсным блоком. Сюда могут быть отнесены высококачественно разные меры. Раньше каждого, это политические решения непрерывного либо долгосрочного нрава, в частности: придание региону специального ранга, установление на отдельных территориях специальных организационно-правовых режимов. Допустимо предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот, приоритетное предоставление им государственных заказов и т.п.

Блок контроля. В контролирующую группу системы должны входить правовые меры всестороннего и непрерывного отслеживания пути осуществления мер государственного управления, либо то масштабная целевая программа, трансферт либо ситуативное решение о содействии какого-нибудь градообразующего объекта. Здесь речь идет об оценке как утверждении решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до финальных получателей выделенных источников, по эффективности их применения и др.).

Управление становлением инфраструктуры территорий может осуществляться с поддержкой многообразного спектра стратегий, программ, определенных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых здешняя администрация тяготится стимулировать становление экономики региона. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Сборник статей научно-практической конференции профессорско-педагогического состава. - Ульяновск, 2011 С.97

Среди способов управления становлением инфраструктуры территорий дозволено выделить:

1.административно-командные;

2.экономико-организационные;

3.программно-целевые;

4.информационно-технологические.

Административно-командные способы управления становлением инфраструктуры территорий энергичнее каждого применялись в 20 веке, во времена существования СССР и в период становления новой русской государственности. Но, тем не менее, теснее в эру перестройки, крупную роль стала играть и иная группа способов управления становлением инфраструктуры территорий, а именно - экономико-организационные.

Программно-целевые способы управления становлением инфраструктуры исключительно результативны для управления становлением инженерной инфраструктуры городов. Эта группа способов дозволяет повысить результативность применения бюджетных средств, обеспечить комплексность становления инженерной инфраструктуры города, особенно полно удовлетворить надобность населения, а также городских предприятий и организаций в продукции и службах, предоставляемых данной сферой городского хозяйства.

Программно-целевые способы управления становлением инфраструктуры энергично применяются в последние 20 лет русским правительством, и реализуются, к примеру, в виде федеральных и территориальных целевых программ. Становление систем инженерного обеспечения города напрямую связано с изменением численности непрерывного и временного населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, становлением промышленности.

Среди допустимых инструментов и способов воздействия территориальных властей на ход экономического становления и становление инфраструктуры отдельных территорий дозволено выделить:

1.создание в регионе благоприятных всеобщих условий для становления деловой активности;

2.регулирование деловой активности;

На современном этапе становления русского государства, федеральные и территориальные власти применяют механизмы государственно-частного партнёрства, для решения загвоздок становления инфраструктуры территорий.

Для того дабы оценить инфраструктурный потенциал территории и выявить порайонные отличия в ярусе становления инфраструктуры воспользуемся представлением о ней как общности основных (производственных и непроизводственных) фондов территории. Тогда дозволено сделать расчет интегрального показателя фондонасыщенности (Фн), отражающего величину стоимости основных фондов на единицу площади:

где Ф - величина стоимости основных фондов территории >. (района), в руб.; S - площадь, км2.

Чем огромнее показатель фондонасыщенности территории, тем соответственно выше ее инфраструктурный потенциал. Для сравнительной колляции фондообеспеченности отдельных регионов определенный интерес представляют также безусловный показатель величины основных фондов и показатель удельного веса района в стоимости основных фондов страны.

Некоторые особенно большие элементы инфраструктуры всеобщего пользования, исключительно коммуникационные системы, имеют исключительное значение для становления экономики государства и его регионов, организации внутри- и внешнеэкономических отношений. К ним, в частности, относятся: цельная железнодорожная сеть страны (ОАО «Русские железные дороги»), цельная система энергоснабжения (РАО «ЕЭС»), электросвязи, цельная система газо- нефте- и продуктопроводов (компании «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт»), аэропорты, морские порты. Эти системы представляют собой так называемые обычные монополии, тарифы, на службы которых регулируются страной в соответствии с действующим антимонопольным правом. Папава В. Роль государства в современной экономической системе» // Вопросы экономики, №11, 2011. С.9

1.3 Зарубежный опыт

Возросшая по всему мир роль научно-технического развития и информационно-управленческого снабжения производственных процессов разрешает выделить в качестве независимой подсистемы научно- техническую инфраструктуру (научные, информационные, вычислительные центры, телекоммуникации, космодромы и т.п.). В концентрированном виде научно-техническая инфраструктура показана в технопарках и технополисах - пунктах (центрах), где в основном на ограниченной по масштабам территории сосредотачиваются научные учреждения, проектно-конструкторские предприятия и индустриальные организации, которые основываются на разработке и выпуске современных спецтехнологий и наукоемких товаров.

Одними из ранних таких центров появились в США еще в 50-х гг. XX в., а самое их развитие началось в 1980-е гг. Сейчас в мире работают огромное количество технопарков и технополисов, учитывая страны Западной Европы, США, где в штате Калифорния находится один из огромнейших в мире технопарков- «Силикон Вэлли» («Кремниевая долина»), в Японии, Южной Корее, Китае и др. Сходственные огромные научно-технические комплексы произошли и в ряде городов нашей страны - подмосковных Троицке, Дубне, Пущино, Зеленограде, в Арзамасе (Нижегородская область), Уфе, Томске, академгородке под Новосибирском и различных иных. Роль инфраструктуры трудно переоценить.

В современных условиях рыночной экономики она определяет взаимосвязь хозяйствующих субъектов, передвижение товаров и услуг от изготовителей к покупателям, финансовые потоки, функционирование рынка рабочей силы, становление научно-технического прогресса. Ярус становления инфраструктуры служит значимым индикатором (показателем) предпринимательской активности и оценки предпринимательского микроклимата (в т.ч. инвестиционной притягательности) территории.

В других странах муниципальные органы власти энергично участвуют в общественно-экономическом становлении своих территорий. Они осуществляют и координируют многообразные мероприятия по стимулированию создания новых предприятий и производств, управлению деятельности всех ветвей по отдельности, организации и становление городской инфраструктуры.

Например, в Германии чтобы привлечь добавочные финансы и становления разных форм предпринимательской деятельности местные органы власти энергично содействуют производительности на своих территориях через особые субсидии, льготные кредиты и тарифы на электроэнергию, доплаты на покрытие затрат по транспортировке и строительно-монтажные работы, по образованию рынка рабочей силы. Они осуществляют расходы на регулирование размещения продуктивных сил, территориальное становление и проектирование, льготное налогообложение, получение земельных участков и их инженерную подготовку к дальнейшему размещению производственных объектов. Во Франции применяются прямые и косвенные виды помощи предпринимателям. Прямая поддержка оказывается на ярусе региона. Она включает:

1) "премию за занятость", т. е. за каждую операцию по созданию и растяжению экономической деятельности (в мерах суммы затрат на организацию 30 рабочих мест);

2) премию за создание организаций (в размере не больше 150 тыс. франков);

3) кредитные скидки и ссуды на льготных условиях.

Помимо этого, регионам даны полномочия распределять по кредитам головного правительства либо или от его имени премию за овладение и обустройство территории. Косвенную экономическую помощь выражают коммуны, департаменты и регионы, располагающие в этой области идентичными прерогативами (при условии запрета на всякое прямое участие в капитале организации и следованию границам гарантирования займа). Они могут предоставлять службы при найме помещения либо покупке участка под застройку, проявлять техническую помощь, гарантировать ссуды, освобождать от уплаты профессионального налога. Многообразная по формам и направлениям экономическая подмога предприятиям со стороны органов здешнего самоуправления содействует совершенствованию расположения как предпринимателей, так и трудящихся.

Огромное развитие в США получила практика создания предпринимательских зон. Как водится, они формируются в районах, где в течение долгого времени отслеживается спад экономической активности. Впервой зоны предпринимательства возникли в начале 80-х годов и стали пользоваться существенной помощью президентской администрации. В конце 80-х годов в 37 штатах приняли законы об организации таких зон, которые стали одними из основных инструментов возрождения ветхих индустриальных центров. В этих зонах с корпораций, которые создают предприятия и нанимают на работу местных обитателей, уменьшаются налоги, предоставляются кредиты и субсидии, сужается ввязывание в их хозяйственную действие. В некоторых муниципалитетах частные фирмы, которые хотят поместить свой капитал в данном районе, избавляются от штатного налога на выручке корпораций, налогов поимущественного, на машины и оборудование, на изобретения и сырьевые материалы, используемые в производстве, на определенные виды товаров, с цикла, на землю и капиталовложения. Им дается право убыстрённой амортизации производственного и транспортного снабжения, позволяющее списывать часть выручки в издержки. Развитие деловой активности в предпринимательских зонах осуществляется также, прежде всего, за счет реализации в частные руки штатной и муниципальной собственности (земли, зданий, сооружений), которые находятся на их территории; затем, через отмену различных видов штатного и здешнего управления предпринимательской деятельности (требований по застройке зданий и благоустройству территорий, годичных платежей за право предпринимательства и т. д.). При этом не теряется из вида общественный фактор. Корпорации, размещающие в данных зонах свои организации, а также расширяющие и реконструирующие ветхие, берут при этом более трети работников из числа местных обитателей, получают существенные льготы по выплатам налогов на прибыль и собственность.

Широкое развитие приобрели границы предпринимательства в Великобритании. Они различны по площади -- от 50 до 450 гектаров - их количество включает из несколько территорий, которые граничат друг с другом. Огромная их часть находится в районах где длинное время не производилось финансирование в промышленность либо обычные ветви пришли в регресс. Управление данными зонами было поручено местным органам власти (кроме Северной Ирландии). Потери, связанные с предоставлением организациям налоговых льгот, покрываются здешней администрацией страны. Это дозволило теснее в конце 80-х годов в зонах предпринимательства в Великобритании, Уэльсе и Шотландии получить работу 89 500 людей. При данной ситуации 58 % рабочих мест доводилось на производство, 42 % -- на сферу служб. Тут функционировало около 4 тысяч мелких и средних фирм. Главным источником капиталовложения ведущих отраслей "здешней экономики" , обширно употребляемых в других странах, является выпуск дорогих бумаг.

Так, в США для капиталовложения застройки новых организаций либо растяжения действующих муниципалитеты выпускают особые облигации индустриального становления. Расходуемые таким образом средства местные власти предоставляют опять создающимся предприятиям под невысокие проценты. Данные средства позднее возмещаются за счет выручки действующих предприятий. С целью стимулирования экономической активности огромное развитие получили прибыльные, либо всеобщие облигации, которые применяются в качестве высокоэффективной формы привлечения частного капитала. Выручки от облигаций муниципалитетов не облагаются подоходным налогом и налогом на финансовые активы в банках. Как оказывается, существенная часть средств, которая была получена от выпуска данных облигаций, направляется на строительство объектов, оценка которых заблаговременно согласовывается с заинтересованными в строительстве организациями. Позднее предприяти получает в аренду данный объект с перспективой приобретения его в собственность по заниженной цене.

При этом сама стоимость объекта гораздо ниже средней, от того что изначально, являясь государственной организацией, он не подлежал здешнему налогообложению. Практикуется также выпуск индустриальных облигаций становления и облигаций, предуготовленных для приобретения средств на оплачивание депрессивных районов городов (льготные облигационные ссуды на жилищное строительство, на создание разного рода предприятий и объектов социального назначения, инфраструктуры). Выпуск данных облигаций не является каналом переразделения бюджетного капиталав в пользу бизнеса, правда и дает немалые выгоды предпринимателям: вероятность избавится от сложностей исследования инвестиционного капитала и право арендовать или покупать объекты по остаточной стоимости. Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры региона // Сборник статей научно-практической конференции профессорско-педагогического состава. - Ульяновск, 2011 С.105

Таким образом, одной стороны выпускать облигаций местными органами власти является удачной реализацией ряда огромных планов в городах, с иной - дозволяет корпорациям получать за счет этого добавочные доходы.

В США опять создающимся на территории городов организациям в перспективных наукоемких отраслях предоставляются венчурные капиталы. И правда расположение таких компаний зачастую связано со существенным риском, местные и государственные органы власти идут на него, действуя сообща в интересах привлечения передовых производств и произведения новых должностей. С данной целью организуются особые корпорации по стимулированию новых спецтехнологий, которые вкладывают миллионы баксов венчурных капиталов в становление перспективных производств. В данном случае капиталовложения не только дозволяют создавать новые должности, но и обеспечивают устойчивые отчисления от налога на выручки компаний в бюджет штата и местных органов власти. Местные органы власти играют значительную роль в становлении и эксплуатации транспортных систем, находящихся на их территории, учитывая строительство дорог, мостов, туннелей, в обустройстве земель, подлежащих отчуждению при подготовке и застройке. Данное действие финансируется посредством вступления особых налогов на обладателей транспорта, выпуска целевых займов и отчислений из бюджета. Исходя из этого, особенно результативными инструментами экономической политики местных органов власти являются:

1) освобождение организаций от уплаты налога на выручку либо его значительное сокращение;

2) льготные ставки подоходного, поимущественного налогов в случае растяжения деятельности на территории, находящейся под юрисдикцией местных органов власти;

3) организация предпринимательских территорий;

4) создание особых компаний и органов становления;

5) предоставление премий, субсидий, права ускоренной амортизации;

6) лимитация прямого вмешательства в дела компаний частного сектора и т. д.

Все вышеизложенное отменно иллюстрирует то, как в других странах подходят к построению здешней экономической политики. Впрочем это изложение было бы неполным без примера того, как власти на местах непринужденно реализуют свою политику в сфере экономики, причем реализуют в период не самого лучшего расположения дел. В данном примере показаны стратегии экономического становления 2-х городов -- Корби,

Великобритания, и Янгстаун, США.

Корби и Янгстаун были большими изготовителями стали вплотную до конца 70-х годов, когда потребность на продукцию сталелитейной промышленности круто снизился. В Корби производство стали прекратилось в основном в 1979 г., когда корпорация "Бритиш Стил" вначале сократила 5 тыс. должностей, а позднее еще 3 тыс. Трубопрокатное производство, имеющее 3 тыс. должностей, продолжало работать. Безработица в пятидесятитысячном районе увеличилась до 30 %, и оказалась на втором месте в государстве. С 1977 по 1980 гг. в Янгстауне прекратили работать Янгстаунская сталепрокатная и трубопрокатная организации, Сталелитейная Корпорация США Джоунз и Лафлин и республиканская сталелитейная организация. Во время закрытия 7 % всех работников оказались вне производства, а к 1983 г. безработица достигла 22 % --- самой огромной цифры в государстве.

В обстановке массовой безработицы в обоих районах были предприняты идентичные меры - попытки принудить правительство снова открыть производства. В Корби заводы были теснее национализированы корпорацией “Бритиш Стил”, и следственно закрытия купили политический оттенок. В Янгстауне закрытие рассматривалось как вероятность влиять на правительство с целью создания социально финансируемого сталелитейного производства в собственности рабочих. Так, стало ясно, что Корби не может принудить “Бритиш Стил” снова открыть производство. “Бритиш Стил” была обязана закрыть уйма заводов в Великобритании, Шотландии и Уэльсе. Ни у единого района не было политической власти изменить данные решения в атмосфере высоких налогов и экономического спада. Взамен того, дабы требовать открытия организаций, власти района стали искать иные способы спасения экономики. В различие от Корби, Янгстаун еще длинно продолжал настаивать на разных планах открытия заводов, даже тогда, когда стало ясно, что производство стали было теснее немыслимо. Корби предпринял тактику обновления сразу позже закрытия заводов. Янгстаун тянул примерно 3 года, пытаясь провести в жизнь непотребные схемы открытия заводов. Хасаев Г.Р. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2013. № 3

2. Анализ процессов формирования инфраструктуры на примере МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ г.Элиста

2. 1 Особенности формирования инфраструктуры муниципального образования

Транспорт. Автомобильный транспорт.

К концу 2010 года всеобщая протяженность автомобильных дорог всеобщего пользования здешней роли в Элисте составила 286,14 км, учитывая дороги с твердым покрытием - 167,65 километров. Длина улиц и дорог территории Элисты (включая сельские населённые пункты, подчинённые администрации города), у которых нет твердого покрытия, составляет 118,49 км или 41,4% от всеобщей протяженности дорог в городе.

Неудовлетворительная бюджетная оплата за оглавление дорожного хозяйства, привело к тому, что фактически все дороги здешней роли Элисты являются неудовлетворительными. Длина автодорог Элисты, которой необходим капитальный ремонт, реконструкции составляет 70% от всеобщей протяженности (по состоянию на 2010 год).

Транспортная связь с иными городами происходит посредством автодорог федерального значения:

Р216 Ставрополь - Элиста - Астрахань. Участок Элиста - Чудное подключён в эксплуатацию в 1959 - 1963 годах, Элиста - Астрахань - в 1980 году.

Р221, M6 Элиста - Волгоград. Строительство окончено в 1980 году.

Элиста - Арзгир - Минеральные Воды. Строительство окончено в 2001 году.

Автовокзал. Имеется постоянная междугородняя связь с огромными городами Юга России (Ставрополь, Ростов, Волгоград и др.). Такие организации как «Экспресс-Тур», «Нежин-Экспресс», «Транс-Тур» и «Альянс-Тур», «Лотос-Тур» осуществляют междугородние автобусные рейсы в Москву, Санкт-Петербург.

Ж-д транспорт

Станция Элиста является финальной на железнодорожной ветке Светлоград - Элиста СКЖД. Пассажирские железнодорожные перевозки со станции Элиста не производятся. В 2006 году отменили исключительный поезд № 953/954 Элиста - Ставрополь, до 2008 года осуществлялись беспересадочные вагоны Москва (Павелецкий вокзал) - Элиста.

Воздушный транспорт

Авиационная связь обеспечивается Аэродромом Элиста. Осуществляются регулярные рейсы по маршруту Элиста-Москва-Элиста.

Городской социальный транспорт

Муниципальный транспорт в Элисте отсутствует. Внутригородские перевозки людей выполняются исключительно маршрутными такси. В 2010 году на городских и пригородных маршрутах работало 490 маршрутных газелей 464 индивидуальных предпринимателей. С 2013 года оплата проезда 12 рублей.

Список маршрутов г. Элиста

Номер Маршрут

1 8 микрорайон - Поле Чудес

2 Привокзальная площадь - Демьяновский переулок

5 6 микрорайон - 1 микрорайон (Молодежный)

6 8 микрорайон - ж/д вокзал

7 улица Барун-Гар - Сити-Чесс

9 1 микрорайон - ж/д вокзал

10а Ж/д вокзал - улица Аршанская

11 Ж/д вокзал - улица Барун-Гар

12 Студгородок - 8 микрорайон

15 Элиста - Аршан

17 Южный - Ж/д вокзал

19 Северо-Запад - 8 микрорайон

20 10 микр - 8 микрорайон (изначально: 8 микр - КИТ, позже метаморфозы маршрута в 1-й раз: 8 микр - Овощной рынок)

21 Ж/д вокзал - 8 микрорайон

23 улица Кирбазарная - 8 микрорайон

25 Ж/д вокзал - 6 микрорайон

26 6 микрорайон - Поле Чудес

27 6 микрорайон - Южный

40 ЖДВ - СИЗО

На данном этапе службы проводной телефонной связи в Элисте осуществляет компания «Ростелеком». Телефонная сеть Элисты состоит из пятизначной цифры. Телефонный код города - 84722.

Мобильная связь в городе осуществляется компаниями МТС, МегаФон, Билайн и Смартс.

Доступ в Интернет курьируют компании «Инфотекс», «Интерлайн», «Ростелеком», "Энфорта" и большая тройка сотовых операторов (посредством сотовой связи формата 3G).

Реализация мобильной техники в городе осуществляется несколькими компаниями: «Интерлайн», «Связной», «Евросеть», «НИКС», и «Ситилинк».

С 1 апреля 2011 года ОАО «ЮТК» вместе иными межрегиональными организациями связи холдинга «Связьинвест» и организацией «Дагсвязьинформ» вошла в состав русской национальной телеком-муникационной организации

«Ростелеком».

Закончив свою деятельность как отдельное юридическое лицо, компания «ЮТК» продолжит свое становление как Макрорегиональный филиал «Юг» крупнейшей компании ветви. Это дозволит повысить производительность и стабильность бизнеса компании, расширить выбор и усовершенствовать качество предоставления ее служб.

Особенности геополитического расположения Макрорегионального филиала «Юг» ОАО «Ростелеком» связаны с крупный протяженностью прибрежный линии Черного и Азовского морей, где расположены ведущие морские курорты страны - Сочи, Геленджик, Анапа, Новороссийск, а также знаменитые горнолыжные курорты - Красная Поляна, Теберда, Домбай, Архыз, Лаго-Наки.

На данном этапе «Ростелеком» подвел «оптические линии» больше чем к 200 домам г. Элисты. Незадолго вероятность пользования скоростным интернетом по спецтехнологии ETTH возникла у обитателей 27 домов центральной части города: на улицах Ленина, Городовикова, Илишкина, Губаревича, Сусеева, Горького, Хонинова. План «Оптика в дом» стартовал в республике в 2013 году. Основное преобладание спецтехнологии ETTH - высокая скорость доступа в интернет и вероятность применения современными мультимедийными обслуживаниями, в том числе, новой службой «Интерактивное телевидение». Исключительно знаменитым стал пакет «ТвИн», содержащий 100 каналов телевидения и скоростной интернет.

В текущее время пассажирский жд вокзал в Элисте закрыт. Планируется масштабная реконструкция железной дороги.

Коммунальная инфраструктура (коммунальный сектор городской экономики) содержит в себе ряд подсистем.

Во-первых, отметим жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК), цель которого - снабжение типичной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости (жилых и нежилых зданий). Типичная эксплуатация - это техническое и санитарное обеспечение зданий, проведение нужных ремонтных и профилактических работ, а также поставка в здания нужных источников (воды, газа, электрической и тепловой энергии) для создания удобных условий проживания и работы (жилищные и коммунальные службы). Кроме жилищно-коммунального комплекса, коммунальная инфраструктура снабжает поставку нужных источников в общественный (бюджетный) сектор - школы, клиники и т.п., а также торговым покупателям.

Сектор благоустройства обеспечивает надлежащий ярус хорошего обустройства городского окружения - это строительство и поддержка местных дорог, зеленых насаждений, зон рекреации, санитарная уборка и т.д.

Компании коммунальной инфраструктуры, раньше каждого характеризуются тем, что производят социальные блага в чистом виде (хорошего обустройства) или товары и службы, владеющие значительными чертами социальных благ, - так называемые смешанные социальные блага (водоснабжение). Если посмотреть со стороны теории социальных благ блага, изготавливаемые компаниями коммунального хозяйства, причисляются к видам локальных и общественно важных благ.

Вторая специфика коммунальной инфраструктуры - трудная система взаимодействия хозяйствующих субъектов и покупателей служб, обусловленная как трудной схемой технологической взаимосвязи в производственном процессе, так и двойственными интересами бизнеса и социума, вытекающие из публичной природы служб.

Третьей спецификой коммунальной инфраструктуры является монопольное расположение большинства организаций комплекса на локальных рынках (как водится, в пределах селений). Во-первых, это связано с монопольным расположением предприятий, обеспечивающих поставку источников по сетевым системам (водоснабжение). Во-вторых - монополизм в жилищном секторе и секторе благоустройства является в существенной степени продуктом социалистической системы хозяйствования, и становление рыночных университетов в финальном счете повергнет в демонополизацию эти сектора.

В бюджете города Элиста расходы на жилищно-коммунальное хозяйство стабильно урезаться весь год приблизительно на 10%. При этом всеобщий расход всех статей в бюджете города подрос фактически в полтора раза. Такая обоснованность могла бы остаться незамеченной, если бы жилищно-коммунальное хозяйство было на высоте. На самом же деле ЖКХ города Элиста в печальном состоянии. Техническое состояние водопроводных труб страшно. Система водоснабжения дюже давным-давно не обновлялась. Канализационные и очистные сооружения теснее давным-давно не пригодны к эксплуатации. При этом «Горводоканал» идеально не справляется с непрерывно растущим числом аварийных обстановок в городе.

Невзирая на то, что коммунальные платежи поступают от населения в срок и фактически в полном объеме, никакие инвестиции в ЖКХ не производятся. С этим неотложно надобно что-то делать. Напротив репутация столицы степной республики окажется серьезно «подмоченной».

Программа Фонда содействия преобразования ЖКХ по переезду людей

из аварийного жилфонда будет растянуть. Данное утверждение было принято на совещании, проведенном Президентом России Владимиром Путиным в Республике Калмыкия.

Следующее значимое утверждение, которое озвучил глава государства - повышение доли федерального финансирования, которое будет считаться для каждого установленного региона, отталкиваясь из надобностей и бюджетной обеспеченности. Напомним, позже метаморфозы условий Программы с 2013 года федеральная часть финансирования программ Фонда была снижена вплотную до 30%, что повлекло за собой крутую нагрузку на территориальные бюджеты.

Исходя из слов генерального директора Фонда содействия преобразования ЖКХ Константина Цицина, Фонд попытается довести часть территориального софинансирования фактически до бывшего яруса - трети всеобщего объёма.

В процессе совещания Президент установил губернаторам задание устранить в ближайшие годы аварийное жилье в два раза больше, чем за предшествующие 5 лет. «Все граждане, которые признаны по состоянию на 1 января 2012 года бедствующими в улучшении жилищных обстоятельств в связи с аварийным состоянием жилья, обязаны получить новые квартиры,» - подчеркнул Владимир Путин. Перед совещанием Президент оглядел в г. Элиста один из старых домов, необходимого переселить, а также строящийся дом по ул. Калачинская в г. Элиста, в тот, что теснее в этом году въедут обитатели нескольких элистинских зданий, признанных в определенном порядке аварийными. Глава Калмыкии Алексей Орлов во время совещания назвал конкретную дату ввода в использование данного здания - 28 сентября 2013 года.

С 2012 г. продлилось повышение количества операций кредитных предприятий, работающих на территории г.Элисты. Суммарный объем их активов и пассивов (по головным офисам и филиалам кредитных предприятий, расположенным на территории региона) возрос на 58% (с учетом яруса инфляции - на 45,4%) и добился 252,3 млрд. руб. на 1 января 2013 г. (рис.1). Попов А.И. Мегаполис как объект управления. М., 2012 - С.157-159

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис.1. Динамика показателей деятельности банков г.Элиста

Огромная доля пассивов выработана средствами на счетах физических лиц. По сопоставлению с началом года их суммарная доля усилился на 24.7 млрд. руб. (на 36,2%) и на 1 января 2013 г. равняется 94,5 млрд. руб. (37,0% всех пассивов). Подавляющая доля данной суммы - срочные взносы (98,8%).

Вытекающими по значению источниками являлись: финансы организаций и предприятий на расчетных, прежних и иных счетах - 37.8 млрд. руб. (15,0% всеобщей доли пассивов); финансы в расчетах, большей частью имеющие источники, переданных головными офисами банков, находящихся за пределами Калмыкии, для размещения в городе Элисте - 31,7 млрд.

В 2014 гг. ожидается последующий рост капитала и выручки банков. Среднегодовой приход средств на анализируемом этапе быть может составит 15-20% (сверх яруса инфляции), выручки - 50-70%. Помимо того, ожидается, что все большие банки получат инвестиционные рейтинги интернациональных рейтинговых агентств и осуществят первое публичное размещение своих акций на фондовых биржах (IPO).

Страховые службы.

В текущее время на рынке страховых служб г.Элисты действуют 23 местные организации и 91 филиал инорегиональных страховых организаций.

В совокупности положение страховой инфраструктуры отображает общероссийскую тенденцию - невидимо снижается число действующих местных компаний, а ярус обеспеченности страховыми службами, как и во многих иных городах, обусловливается деятельностью филиалов величайших русских страховых организаций.

Сложившаяся обстановка, с одной стороны, приводит к растяжению спектра предлагаемых служб, а с иной - увеличению конкурентного напора на местные страховые организации и как итог - к необходимости увеличения их капитализации.

2009 2010 2011 2012

Рис. 2. Развитие рынка страховых услуг на территории г. Элисте

Невзирая на увеличение числа филиалов инорегиональных страховых организаций, на часть местных страховых компаний доводится больше 50% общего количества скопленных страховых вкладов.

Помимо того, в первую десятку величайших и постоянно действующих на рынке страховых служб компаний входят предпочтительно территориальные организации, такие как «СОК», «АСКОМЕД», «КАСКО».

Комплексный объем собранных на г.Элисту страховых вкладов по каждому видам страхования с 2009 по 2011 г. увеличился в 1,5 раза и имеет тенденцию к росту. В 2011 г. сумма страховых вкладов достигла яруса показателя за 2010 г., составив больше 10 млрд. руб., из которых 4,1 млрд. руб. доводится на инорегиональные страховые компании, 6,4 млрд. руб. - на территориальные организации. В строении страховых зачислений в 2010-2011 гг. господствовала доля непременного страхования, впрочем в 2012 г. часть зачислений по добровольным видам страхования возросла и собрала больее 50%. При этом особенно энергично в строении добровольного страхования усиливалось

страхование имущества, ответственности, и конечноже частное страхование. В целях снабжения страховой охраной рисков областного бюджета и оказания государственной поддержки страхования на территории г.Элисты годично из республиканского бюджета выдаются финансы на страхование имущества, которое находится в достоянии округа, непременное медицинское страхование неработающих граждан и добровольное медицинское страхование государственных служащих Элисты. Гохберг М. Приволжский федеральный округ. Экономика регионов // Экономист - 2013 - № 2 - С.11-6

2.2 Пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики

На современном этапе на 1-й план выходят загвоздки становления всего муниципального образования, обеспечения солидарности и единстве государства. В данных обстоятельствах задания здешней политики совершенно не сводятся только к содействию кризисных территорий. Они значительно утрудняются. Стоимость необдуманного отвлечения источников от решения общенациональных целей и прежде всего целей экономического роста в пользу становления отдельных территорий в специфических русских условиях может оказаться чрезмерно высокой.

Подобные документы

Анализ современного состояния территории муниципального образования. Показатели развития населения территории и трудовых ресурсов. Жилищный фонд и жилищное строительство. Анализ систем инженерной инфраструктуры города, состояния окружающей среды.

курсовая работа , добавлен 13.10.2014


Понятие, формирование и этапы реализации стратегического планирования социально-экономической сферы муниципального образования. Анализ социальной инфраструктуры и экономической деятельности г. Дзержинского. Решение важнейших целей и задач развития города.

курсовая работа , добавлен 20.01.2012


Общая характеристика коммунальной инфраструктуры. Полномочия и функции местных органов власти в сфере коммунальной инфраструктуры. Планирование программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры. Анализ и оценка качества оказываемых услуг.

дипломная работа , добавлен 16.04.2014


Исторические, правовые и организационные аспекты развития автодорожной инфраструктуры: критерии, цели и задачи. Стратегические задачи развития дорожно-транспортной системы области. Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры.

дипломная работа , добавлен 24.07.2012


Задачи отдела благоустройства по улучшению среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Порядок подготовки, принятия и контроля исполнения распорядительных документов администрации. Критерии отбора и формирования кадрового резерва.

отчет по практике , добавлен 11.09.2015


Социально-экономическое развитие города Курска. Структура органов местного самоуправления. Функциональное зонирование города. Современное состояние транспортной инфраструктуры города и возможное совершенствование организации пассажирских перевозок.

курсовая работа , добавлен 24.12.2014


Понятие представительного органа муниципального образования. Наличие представительного органа в структуре органов муниципального образования является обязательным. Компетенция и принципы формирования представительского органа муниципального образования.

контрольная работа , добавлен 09.01.2009


Муниципальное образование как объект управления: его понятие и принципы построения, типология, население и территория. Исследование инфраструктуры и главные элементы, механизм управления, оценка роли и значения в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 27.09.2014


Оценка аспектов муниципального развития и мониторинга: понятие, сущность, виды и процесс формирования. Характеристика основных понятий мониторинга, реализация функций и анализ программ социально-экономического развития муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 21.12.2010


Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, роль администрации муниципального образования в системе органов местной власти. Эффективность системы взаимодействия населения и власти, полномочия администрации муниципального образования.

Смирнова Яна Сергеевна,студентка 4 курса экономического факультета ФГБОУ ВО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени Д.К. Беляева», г.Иваново[email protected]

ЗабелинаНаталья Вячеславовна,старший преподаватель кафедры Экономики, статистики и информационных технологий ФГБОУ ВО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени Д.К. Беляева», г.Иваново[email protected]

Совершенствование управления социальной инфраструктурой муниципальных образований

Аннотация.Управление социальной инфраструктурой, должно строиться на основе дифференцированного подхода, учитывающего особенности развития муниципальных районов. В статье предложена методика определения эффективности федеральных целевых программ с учетом уровня развития социальной инфраструктуры. Определены приоритеты распределения средств выделяемых на социальное развитие сельских территорий.Ключевые слова: социальная инфраструктура, управление, программноцелевой подход.

Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социальноэкономического развития сельских территорий. Одним из актуальных направлений экономических исследований в последние годы становится разработка механизмов устойчивого развития сельских территорий. Важность рассматриваемого вопроса заключается в том, что экономически устойчивые и социально развитые сельские территории гарант стабильности, независимости и продовольственной безопасности государства, поэтому вектор их развития должен стать приоритетным направлением национальной политики.Устойчивое развитие сельских территорий определяется функционированием трех подсистем: экономической, экологической и социальной. В связи с этим, одним из приоритетных направлений в политике государства на сегодняшний день является обеспечение устойчивого развития сельской социальной инфраструктуры.Современное состояние социальной инфраструктуры большинства регионов России можно охарактеризовать как неудовлетворительное, так как утрачивается потенциал развития инфраструктуры.В России государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения в социальной инфраструктуре. Несмотря на позитивные сдвиги, обусловленные реализацией комплекса федеральных и региональных социальных проектов и программ, состояние социальной инфраструктуры на протяжении последних лет продолжает ухудшаться. Это объясняется в первую очередь, отсутствием эффективных рычагов государственной поддержки и инструментов инвестирования.Недооценка роли управления социальной инфраструктурой на протяжении многих лет привела к тому, что ее элементы во многом не отвечают потребностям населения при экономических возможностях и вместо того, чтобы стать фактором, повышающим устойчивое развитие, слабое формирование элементов социальной инфраструктуры препятствует дальнейшему развитию села.Социальноэкономическое развитие всех сельских территорий невозможно по одной универсальной модели, ввиду того, что каждая территория обладает своими уникальными особенностями.Среди особенностей, связанных с территориальным размещением объектов сельской социальной инфраструктуры, можно выделить:размещение на селе в основном ее низовых звеньев и рассредоточенность, обусловленная спецификой сельского расселения. К группе особенностей, имеющих отношение к обеспечению деятельности объектов сельской социальной инфраструктуры, относятся:

Низкая техническая оснащенность, часто связанная с использованием устаревшего не только технически, но и морально оборудования и инструментов;

Недостаточное кадровое обеспечение.

малолюдностью сельских населенных пунктов;

Большие затраты на содержание объектов социальной инфраструктуры;

Низкий неравномерный платежеспособный спрос;особенность финансирования.Управление социальной инфраструктурой общества призвано обеспечить благоприятные условия жизни населения, развитие экономической, социальной и духовной сферы.К числу важнейших проблем управления социальной инфраструктурой сельских территорий можно отнести несбалансированность объектов инфраструктуры, которая проявляется в том, что социальная сфера и соответствующие ей объекты социальной инфраструктуры развиваются неравномерно по пространственному размещению и ассортименту оказываемых населению услуг. Существующая материальнотехническая база нередко используются неэффективно, что является, прежде всего, следствием ведомственной разобщенности объектов и преимущественно отраслевого подхода к их развитию и функционированию. Наряду с несбалансированностью развития социальной инфраструктуры достаточно острой управленческой проблемой является нерациональное пространственное размещение объектов социальной сферы, что затрудняет использование населением имеющихся ресурсов.В этой связи важное значение имеет совершенствование механизма управления социальной инфраструктуройсельской местности, особенно на территориальном уровне. Очевидно, что он не может быть одинаков для всех муниципальных районов. Эффективное управление социальным развитием в регионе невозможно без учета интересов муниципальных образований, занимающих особое место в этой системе. В связи с этим на современном этапе наиболее актуальными в практическом плане для органов местного самоуправления представляются исследования, которые призваны всесторонне изучить социальную инфраструктуру, выявить важнейшие тенденции и пути ее формирования, функционирования и развития, разработать конкретные рекомендации по управлению инфраструктурой. Для реализации мероприятий по эффективному управлению на конкретной территории должна быть предложена комплексная оценка территории, которая определяет специфику сельских территорий, позволяет оценить риски и потенциалы конкретной территории, оценить современное состояние и сформулировать основные перспективные направления социальноэкономического развития.Требуется дифференцированный подход к регулирующему воздействию, включающий поиск новых форм и методов.Для проведения классификации и диагностики потребностей территорий в развитии инфраструктуры необходимым инструментом является качественный индикатор. В качестве индикатора авторами предлагаетсярасчетинтегрального индекса уровня развития социальной инфраструктуры муниципальных районов Ивановской области.Первоначально определена система показателей, характеризующих развитие социальной инфраструктуры. Информационной базой служили данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Ивановской области по 21 муниципальному району. Отобранные показатели были сведены в четыре блока. Первый «Образование» объединилтакие показатели как обеспеченностьдошкольными учреждениями, %; радиус доступности дошкольных учреждений, км; средняя наполняемость образовательного учреждения, чел; радиус доступности образовательных учреждений, км. Во второй блок «Здравоохранение» вошли показатели: численность врачей, чел. на 1000 населения; численность среднего медицинского персонала, чел. на 1000 населения; радиус доступности больничных учреждений, км. В третий блок «Жилищнокоммунальное хозяйство» сгруппированы показатели: удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом, канализацией, отоплением, газом,%;ввод в действие жилых домов на душу населения, кв.м. В четвертый блок «Транспорт и связь»: густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км на кв.км территории; удельный вес автомобильных дорог с твёрдым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог, %;число телефонов сельской телефонной сети общего пользования на 1000 чел. населения, ед; число автобусов общего пользования на 1000 чел. населения, ед.На следующемэтапе исследования была проведена стандартизация показателей с использованием следующих методов: бальной оценки, оценки относительно значений региональных показателей, линейного масштабирования.На базе стандартизированных показателей произведен расчетчастных индексов по каждому из четырех блоков показателей, как среднее арифметическое значение всех входящих в группу показателей. На четвертом этапе частные индексы объединены путем суммирования полученных индексов перемноженных на установленную значимость соответствующего компонента. Значимость каждого из блоков интегрального индекса установлена экспертным путем на основании проведенного социологического исследовании. Блокам, характеризующим жилищнокоммунального хозяйство, транспорт и связьбыло присвоено значение 0,3; блокам образование и здравоохранение0,2.Методика построения интегрального индекса позволяет ранжироватьмуниципальные районы по уровню инфраструктурного развития, выявить лидирующие иотстающие районы.На завершающем этапе произведена группировка муниципальных районов области по уровню обеспеченности населения объектами инфраструктуры. На основе проведенного анализа выделены три группы районов по уровню развития инфраструктуры.В первую группу вошли семьрайонов,в которых условия для жизни наименее благоприятны.Вторая группа объединяет десять муниципальныхрайоновИвановской области со средним уровнем развития инфраструктуры(47,6% от общего числа).Третью группу формировали районы, имевшие наиболее высокий уровень развитиясоциальной инфраструктуры. В эту группу вошли лишь 4 муниципальных образования.Современная социальная инфраструктура характеризуется неравномерным, несбалансированным развитием отраслей на территории. Необходимо целенаправленное воздействие на развитие ивыравнивание обеспеченности объектами социальной инфраструктуры.Совершенствование процесса инфраструктурного обеспечения отдельных территорий должно строиться с учетом сложившейся выраженной дифференциации региональных особенностей данного процесса. Целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными процессами в муниципальных образованиях.Для программноцелевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции процессов: пространственной, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, муниципальным образованиям или формам собственности, и временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют многогранную деятельность по управлению социальными процессами в регионе. Кроме того практическая часть многих федеральных и региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне.Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, социальной, экологической и экономической и институциональной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Учитывая значимость программноцелевого подхода в развитии сельских территорий,правительство Российской Федерации исключительную актуальность имеет федеральная целевая программа « Устойчивое развитие сельских территорий на 20142017 годы и на период до 2020 года»Основная цель целевой программы социальноэкономического развития решение ключевых социальноэкономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана.Определение степени социальной эффективности программ является достаточно сложным процессом.Лишь немногие социальные эффекты могут быть выражены в стоимостной форме, а большая часть не поддается стоимостной оценке, следовательно, необходимо сопоставлять размерность с другими видами размерности, и тогда возникает дополнительная проблема их сводимости. Первым шагом в оценке социальной эффективности проекта является определение показателей, позволяющих количественно отразить степень социальной эффективности проекта. При этом необходимо учитывать основные проблемы муниципального образования и стоящие перед ним задачи, для того, чтобы провести оценку социальной эффективности проекта в разрезе степени влияния его результатов реализации на качество жизни сельского населения.Для этих целей нами разработана бальнаясистемапоказателей, учитывающаяосновные проблемы муниципального образования. При разработке указанной бальной системы учитывались следующие принципы:1.Отбор показателей для включения в систему должен быть согласован с программами социального развития муниципального образования;2.Сумма весовых коэффициентов критериев, используемых для программы, должна быть равна 1. Если критерий не используется для оценки данного проекта, его весовой коэффициент равен 0;3.При выборе весов коэффициентов 70% рекомендуется отнести на показатели, непосредственно влияющие на реализацию программ социального развития или затрагивающие наиболее острые социальные проблемы субъекта;4.30% весов рекомендуется отнести на показатели, косвенным образом способствующие реализации программ социального развития или решению наиболее острых проблем хозяйствующего субъекта. Таким образом, для оценки социальной эффективности Долгосрочных целевых программ Ивановской области можно предложить систему показателей,представленную в таблице 1.Таблица 1Показатели социальнойэффективности ДЦП «Устойчивое развитие сельских территорий»

Показатель социальной эффективности проектаВеспоказателяПринимаемые значенияБалл оценки1.Соответствие цели программы приоритетам, целям и стратегиям социальноэкономического развития муниципального образования0,151.Соответствует12. Частично соответствует0,53. Не соответствует02. Улучшение жилищных условий граждан.0,201. Ввод и приобретение жилья гражданам, проживающим в сельской местности.0,52. Ввод и приобретениежилья молодым семьям и молодым специалистам13. Ввода и приобретения не происходит.03.Повышение уровня инженерного обустройства муниципального района.0,201.Ввод газопроводных сетей.0,52.Ввод локальных водопроводов.0,53. Ввода не происходит04.Отраслевая принадлежность проекта0,151.Образование 0,152. Здравоохранение 0,23. ЖКХ0,24. Транспорт и связь0,25.Культура и спорт0,16. Реализация проекта местных инициативных граждан.0,155.Реализация принциповсофинансирования0,31.Привлечение средств федерального бюджета12. Областной бюджет.0,753.Привлечение внебюджетных средств.0,54. Самофинансирование0,25

Далее необходимо определить значение интегрального коэффициента социальной эффективности программы. Для определения значения показателя рекомендуется использовать формулу: (1)где –оценка целевой программы по iму критерию,–весовой коэффициент iго критерия.Для определения эффективности принятых программ нами проведена оценка эффективности программы муниципальных районов с различным уровнем развития социальной инфраструктуры.Градация интегрального коэффициента для оценки степени социальной эффективности проекта представлена в таблице 2Таблица 2Градация интегрального коэффициента социальной эффективности долгосрочной целевой программы

Значение интегрального коэффициентаСоциальная эффективность программыМенее 0,2Практически отсутствует0,20,3Низкая0,30,5Ниже среднего0,50,7Средняя0,70,85ВысокаяБолее 0,85Очень высокая

Значение интегрального коэффициента равного 0,6751 определенного по социальной программе районовс высоким уровнем развития социальной инфраструктуры, указывает на среднюю эффективность программы. Коэффициент 0,8175для группу районов со средним уровнем инфраструктурного развития характеризует высокую эффективность проекта. Средний интегральный коэффициент 0,8625для районов с низким уровнем развития указывает на то, что данная программа окажет сильное влияние на социальное развитие сельских территорий. Следовательно, субсидии, предоставляемые в рамках реализуемых федеральных и целевых программдолжны дифференцироваться с учетом степени развития сельских территорий. Долгосрочные целевые программы будут иметь больший социальный эффект при применении в районах со средним и низким уровнем развития социальной инфраструктуры.В целом должен быть системный подход к инвестированию объектов сельской социальной инфраструктуры, который объединяет разрозненные программы по развитию отдельных объектов в единую комплексную программу всей социальной сферы региона, решает проблему ограниченных финансовых ресурсов путем выбора приоритетных направлений их расходования.Критерием приоритетности финансирования социальной инфраструктуры является величинасуществующей на определенный момент времени потребности населения в услугах данной отрасли социальной инфраструктуры.Одним из наиболее приемлемых способов определения потребности в услугах определенной отрасли социальной инфраструктуры в регионе является расчет разницы между нормативными показателями обеспеченности региона объектами социальной инфраструктуры и существующим положением.Для этого можно воспользоваться распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063р «О социальных нормативах и нормах», а также существующими изменениями к данному постановлению. Документ устанавливает минимальные нормативы обеспеченности населения объектами и услугами социальной инфраструктуры.На основе принятых социальных нормативов определяются приоритетные направления развития объектов социальной сферы, осуществляется планирование долгосрочных мероприятий создания объектов социальной инфраструктуры.Достаточно ответственным мероприятием программы является определение приоритетного направления в развитии социальной инфраструктуры, которое предлагает выявлять на основе определения уровня удовлетворения потребностей сельского населения в общественных благах путем соотношения фактических и нормативных показателей:

(2) где уровень удовлетворения потребностей сельских жителей в iх общественных благах; Пф, Пнсоответственно фактические и нормативные показатели обеспеченности сельского населения iми общественными благами. Чем более показатель S; приближен к единице, тем меньше величина расхождения между нормативными и фактическими параметрами, тем, следовательно, выше уровень удовлетворения социальных потребностей и, наоборот. Ранжируя, таким образом, частные случаи S; показателя, можно выявить не только конкретные проблемы в развитии социальной инфраструктуры в сельских муниципальных образованиях, но и степень их приоритетности. Последняя, находясь в обратно пропорциональной зависимости к уровню удовлетворения потребностей населения в социальных услугах,может быть выражена в виде алгоритма:

(3)Если Siменьше 0,5, a Nбольше 2, это обозначает высокую степеньприоритетности проблем, если Siизменяется в пределах от 0,51 до 0,7, a Nj от 1,9 до 1,4, то это средняя степень приоритетности проблем; если Siбольше 0,71, a Nj меньше 1,4, это обозначает низкую степень приоритетности проблем.Таблица 3Определение уровня удовлетворенности и приоритетов

ПоказательSiNjУровень обустройства жилищного фонда0,651,53Обеспеченность объектами культуры0,691,44Обеспеченность больничными учреждениями, коек0,751,33Обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях0,811,23Обеспеченность местами в дошкольных учреждениях0,831,20Обеспеченность средним медицинским персоналом0,91,11Обеспеченность врачами1,150,87Обеспеченность амбулаторнополиклиническими учреждениями, посещений1,250,8Как показывают расчеты, наиболее приоритетным направлением расходования средств федеральных целевых программ на уровне Ивановского региона является жилищнокоммунальная сфера и культурная сфера.После определения приоритетного направления необходимо разработать комплекс программных мероприятий по его реализации с учетом функциональнофинансовых обязанностей, присущих федеральным, региональным органам государственной власти и местному самоуправлению.Наиболее сложным моментом в осуществлении целевой комплексной программы является ее ресурсное обеспечение. Последнее предполагает определение необходимого объема финансирования (рассчитываемого на основе региональных нормативов потребления общественных благ), источников финансовых ресурсов, поиск инвесторов и создание для них условий, стимулирующих вложение инвестиций в приоритетное направление.Принимая все вышесказанное во внимание, можно сделать вывод о целесообразности и пользе применения мультифакторного подхода в оценке необходимости государственного финансирования различных отраслей социальной инфраструктуры. Использование предложенных критериев призвано способствовать оптимизации распределения денежных потоков среди целых отраслей и отдельных предприятий социальной инфраструктуры.

Ссылки на источники1.Тупарева Я.С., Забелина Н.В.Особенности управления сельской социальной инфраструктурой//В сборнике:Актуальные вопросы аграрной экономики: теория, методология, практикаМатериалы Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием студентов и молодых ученых. Под научной редакцией А.Г. Самоделкина, А.А. Серова, А.А. Чиликова. Н. Новгород: ФГБОУ ВО Нижегородская ГСХА, 2015. С. 1161202.Добрунова А.И. Социальная инфраструктура сельских территорий как объект управления // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2012.№ 9. С. 60–62.3.СтояноваТ.А., Забелина Н.В. Методология определения уровня развития социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований//Экономика сельского хозяйства России2015.№5с.89954.Торопов Д.И. Программноцелевой подход к решению социальных проблем российского села//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий2014.№5С.54565.Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 2017 годы и на период до 2020 года" ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70319016/#ixzz3RXww3jMZ6.Тупарева Я.С. Оценка социальной эффективности долгосрочных целевых программ развития социальной инфраструктуры села//Наука и молодежь: новые идеи и решения в АПК: Сборник материалов межрегиональных научнопрактических конференций. –Иваново: ФГБОУ ВПО «Ивановская ГСХА имени академика Д.К. Беляева», 2015. –с.2882917.Борецкий Ю.А.О критериях приоритетности государственного финансирования отраслей социальной инфраструктуры//Вестник Челябинского государственного университета2014№ 9(338) –с.5761

Введение

В России сформировались необходимые условия для того, чтобы население страны могло структурироваться (преобразоваться) в систему местных сообществ. Это означает, что существует реальная возможность образования реальных местных сообществ (впервые в новейшей истории России) и, в связи с этим, становится чрезвычайно актуальной задача выстраивания отношений между нарождающимися локальными социумами (местными сообществами) и государством.

Следует обратить внимание на то, что термин «местное сообщество» не определен ни в Конституции РФ, ни в основном государственном законе о местном самоуправлении - Федеральном законе «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Центральным понятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…» стало «муниципальное образование». Этот термин впервые введен в правовой оборот Гражданским кодексом РФ. Остается только сожалеть, что субъект местного самоуправления - местное сообщество, в федеральном законодательстве не удостоился отдельного термина. Сегодня многие эксперты признают, что это было ошибкой.

Однако понятие «местное сообщество» можно встретить в региональном законодательстве. Например, в Законе Московской области «0 местном самоуправлении в Московской области», где определено, в частности и понятие «член местного сообщества» («гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования…»).

Здесь же под термином «местное сообщество» мы будем понимать группу людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами в решении вопросов развития ресурсов территории с целью обеспечения своей жизнедеятельности, сформировавших публичную власть и органы управления для осуществления процесса развития.

Предполагается, что местные сообщества могут быть представлены как непосредственно, так и органами самоуправления, а термин «государство» предполагает, что государство представлено органами государственной власти.

Инфраструктура муниципального образования

Чтобы оценить состояние взаимодействия местных сообществ и государства необходимо выработать критерии оценки. Для этого, в свою очередь, необходимо понимать сущность (природу) субъектов взаимодействия, т.е. природу таких явлений социальной жизни как местное сообщество и государство, а также природу их связей и мотивации (интерес) к взаимодействию.

В курсе «Теория общественного развития» мы выяснили, что многие объекты живой природы, а также динамические системы неживой природы или органические системы, проявляют свойство самоорганизации. С этой точки зрения местное сообщество представляет собой одну из форм самоорганизации социума, образованного по территориальному признаку. Другими словами, образование местных сообществ и связанное с этим явлением становление и развитие института местного самоуправления является закономерным (объективным) процессом, присущим социальным системам.

Очевидно, что и государство также является одной из форм самоорганизации общества, но, по сравнению с местным сообществом, значительно более сложной. Таким образом, государство и местное сообщество - эти столь различные, на первый взгляд, социальные институты - суть проявление фундаментального свойства природы: способности к самоорганизации, т.е. имеют общую природу.

В этой связи встает вопрос об устойчивом соотношении этих форм проявления свойства самоорганизации в конкретной общественной системе, их связях и взаимодействии. Очевидно, что самоорганизация социальных систем может проявляться в различных соотношениях.

Сегодня мы имеем примеры стабильно развивающихся государств с очень сложной внутренней формой организации. В Германии, например, из четырех (а в некоторых федеральных землях - пяти) уровней управления три имеют полностью самостоятельные бюджеты, т.е. реализуют право самостоятельного решения определенного круга вопросов. Эти примеры свидетельствуют о том, что свойство самоорганизации может проявляться не только на одном каком-то уровне, т.е. устойчивая форма самоорганизации может иметь достаточно сложное внутреннее устройство.

Принято считать, что первые примитивные формы местных сообществ как формы самоорганизации территориальных социумов возникли задолго до возникновения первых государств - в период первобытнообщинного строя. Сегодня не принято ставить их в один ряд с современными местными сообществами, но в соответствии с нашим определением древние сообщества вполне укладываются в это понятие.

Корни местного самоуправления уходят далеко вглубь веков, поскольку необходимость объединения людей для выживания существует со времени появления человека. Еще в период первобытных общин люди, объединенные суровыми условиями жизни, вынуждены были совместно выполнять ряд функций (охрана, добыча пищи и др.). Жизнь человека невозможна без контактов с другими людьми. Общественная природа человека позволяет ему организовывать свою деятельность. История знает множество видов организации совместной деятельности людей, которые в итоге приобрели конкретные формы социальных институтов. Совместное проживание и совместная деятельность людей привели к возникновению определенных правил организации их жизни, поскольку интересы личности постоянно ограничивались групповыми интересами. Подобная самоорганизация развивалась и усложнялась по мере усложнения характера и объема взаимоотношений между людьми, а, следовательно, и степень регулирования отношений между ними зависела от большого числа факторов, определяющих жизнь человека (природные условия, основные занятия и т.д.).

Столкновения интересов человека с интересами других людей поставили вопрос об иерархии интересов, а, следовательно, и об установлении определенных правил взаимоотношений между людьми. Первичной формой организации совместной деятельности людей стала родовая община, где впервые введены регламентация деятельности и разделение общественных обязанностей людей, появились групповые интересы, как в производственной жизни, так и в сфере потребления.

Созданная для совместного ведения хозяйства община распространила свои правила не только на сферу хозяйственной жизни, но и на другие сферы жизни людей. Так, примитивный характер производства требовал создания больших трудовых общин, поэтому основой общественных отношений стал род. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению, и не случайно во главе рода мог стать только один из его старейших представителей, поскольку его опыт и знания могли быть использованы другими.

По мере расширения разнообразия хозяйственной жизни, совершенствования способов ведения хозяйства происходила утрата общиной некоторых ее функций, прежде всего в хозяйстве, что привело к усложнению отношений между людьми, изменению соотношения частных и общественных интересов. Уменьшение численности производственных коллективов до размера семьи привело к различиям в способах организации хозяйственных связей и, следовательно, к их усложнению. В результате появляется необходимость в их регулировании, следовательно, возникают общественные институты, выполняющие эти функции в сфере организации, как хозяйства, так и жизни. Так появляется необходимость во властных структурах и государстве, регулирующем отношения между людьми.

Как видно, появление государства обусловлено, прежде всего, произошедшим в ходе эволюции разделением общественных и частных интересов людей и соответственно появившейся в результате этого процесса необходимостью регулирования этих интересов.

На приведенной ниже схеме видно, каким образом новые явления в хозяйственной жизни оказывают влияние на формирование общественных институтов и их структурирование (рис. 1).

Рис.

Таким образом, система власти возникает там, где общество начинает осознавать потребность в регулировании отношений между людьми, между частными и групповыми (общественными) интересами. Нас во всем этом интересует только нижний уровень власти - местное самоуправление и муниципальное хозяйство.

Вопрос о соотнесении местных сообществ и государства и формах их взаимодействия стал актуальным с появлением первых государств. Следует отметить, что многие государства образовались путем интеграционных процессов (объединения местных сообществ), а также вследствие усложнения социальных отношений внутри них

Роль местных сообществ с появлением государств резко меняется. Если до появления государств все функции жизнедеятельности социума обеспечивались внутренними возможностями местных сообществ, то с образованием государств функции местных сообществ (или их часть) перекладываются на государство. При этом местное сообщество, являясь частью социальной системы (общества) и неся на себе ее интересы, при взаимодействии с государством отчасти представляет интересы общества в целом.

Таким образом, местное сообщество представляет собой социальную структуру, посредством которой осуществляется взаимодействие общества и государства. Следовательно, местное сообщество, в силу своей природы, может проявлять как свойства (признаки), присущие государству, так и свойства (признаки), присущие обществу. А значит, управление местным сообществом, или, более точно, «местное самоуправление», носит общественно - государственный характер. Становление современных местных сообществ произошло в результате длительного исторического пути, начало которого следует отсчитывать с момента образования первых государств.

(Государство - особая организация политической власти общества , занимающая определенную территорию , имеющая собственную систему управления и обладающая внутренним и внешним суверенитетом .) Термин обычно используется в правовом и политическом контекстах. В настоящее время вся суша на планете, за исключением Антарктиды и некоторых других территорий, разделена между примерно двумястами государствами. Единого мнения о причинах возникновения государства не существует. Существуют несколько теорий, которые объясняют происхождение государства, однако ни одна из них не может являться окончательной истиной. Наиболее древними известными государствами являются государства Древнего Востока (на территории современных Ирака , Египта , Индии , Китая ) 4-3 тыс. лет до н.э.

Основным содержанием процесса становления местных сообществ стал поиск устойчивого равновесия между местным сообществом и государством. Как показал исторический опыт, государство (в лице органов государственной власти, прежде всего чиновников) склонно подавлять самостоятельность местных сообществ, подавляя тем самым их интерес к совместным действиям по обустройству территории. Это означает, что «местное сообщество» перестает быть таковым, т. к. лишается самого важного признака - наличия совместного интереса в отношении обустройства территории проживания и, в конечном счете, превращается в часть населения страны, по существу не имеющую собственных осознанных коллективных интересов по обеспечению жизнедеятельности, а, значит, не имеющую мотивации к взаимодействию и сотрудничеству по этому поводу.

Исторический опыт свидетельствует, что состояние, при котором государство последовательно подавляет самостоятельность местных сообществ, чревато кризисами государственности (государственного строя), т.е. отсутствие у местных сообществ необходимого объема исключительных полномочий создает предпосылки для зарождения и развития государственного кризиса.

Кризис государственности могут спровоцировать различные факторы. Одним из таких факторов является нарушение баланса интересов между государством и местным сообществом.

Из теории систем мы знаем, что природа системных кризисов различна: одни являются следствием эволюции системы, и в этом процессе кризисы необходимо рассматривать как предвестники перехода системы в новое качество; другие - следствием воздействия внутренних и внешних негативных факторов, направленных на сужение пространства устойчивого существования системы или степеней ее свободы, что приводит к необходимости обновления системы или ее исчезновению. Эти общие закономерности жизненного цикла систем относятся и к государству.

Особенностью кризисных явлений, связанных с подавлением самостоятельности местных сообществ, является их слабое внешнее проявление: от момента принятия государственных решений до реального проявления кризиса может пройти значительное время. В этих условиях затруднено установление реальных причинно-следственных связей. Так, до настоящего времени идут споры о реальных последствиях деятельности императора Петра 1.

При всем разнообразии форм протекания государственных кризисов, связанных с излишней централизацией и подавлением самостоятельности местных сообществ, при внимательном их рассмотрении можно выделить наиболее общие моменты.

Если государство по тем или иным причинам препятствует самоорганизации территориальных социальных систем, то это неотъемлемое свойство социума может найти «выход» в образовании «теневых» (незаконных) общностей. Поэтому одним из проявлений кризиса, связанного с подавлением самостоятельности местных сообществ, является криминализация сферы экономических отношений на территории местных сообществ, вплоть до криминализации всего «муниципального хозяйства*".

Криминализация из экономической сферы неизбежно распространяется и на политическую сферу, что резко увеличивает вероятность принятия решений, несовместимых с интересами местного сообщества, Доверие к власти со стороны населения падает, растет социальная напряженность. Если криминализация достигает критических размеров, то социальная напряженность приобретает крайние формы выражения гражданского неповиновения, что может привести к социальному взрыву и смене государственного строя.

Ожидаемой реакцией центральных властей на развитие событий по такому сценарию может быть еще большая централизация полномочий в органах государственной власти, что создает благоприятную почву для формирования тоталитарного режима правления (например, нацистская Германия в 1933-1945 гг., СССР в 1927-1991 гг.).

Тоталитарный режим при определенных условиях (например, угрозе внешней агрессии) может на некоторое время задержать разрешение кризиса. Однако при тоталитарном режиме существенно снижается экономическая эффективность, что требует перемещения государственных ресурсов из социальной сферы в сферу экономики для обеспечения государственной безопасности. Сворачивание «социального пространства» влечет замедление процессов социального развития, а в предельных случаях и уничтожение интеллектуального потенциала нации, за чем неизбежно следует утрата суверенитета страны, сначала по существу, а потом и формально. В этой ситуации смена государственного строя становится неизбежной.

Какова же тактика преодоления кризиса с сохранением государства или, по крайней мере, его целостности? В период общих кризисов государство укрепляет себя тем, что «сбрасывает» часть полномочий на нижние уровни управления. Это приносит эффект только в том случае, если переданные полномочия подкреплены полномочиями по формированию доходной части местных бюджетов. Оставив за собой общегосударственные функции и, прежде всего, контроль за соблюдением законодательства, государство может обеспечить выход из кризиса с сохранением государственного строя.

Ситуация, так или иначе, разрешается (с позитивным или негативным для государства исходом). Но если государство не извлекает исторических уроков, кризисы могут повторяться, и кризисы, обусловленные подавлением самостоятельности местных сообществ, неоднократно повторялись, особенно ими богата история России. При этом наблюдаются определенные закономерности: например, чем глубже государственный кризис, тем больше прав получают местные сообщества после его разрешения.

В новом цикле развития в поиске равновесия между обществом и государством осуществляется перераспределение полномочий между государством и местным сообществом. Однако в силу свойств самого института государства, процесс перераспределения полномочий часто осуществлялся не в пользу местных сообществ, и наступление нового кризиса было делом времени.

Неизбежность возникновения кризисов на определенной стадии социального развития была связана с отсутствием демократических традиций, а также эффективных социальных механизмов, гарантирующих местным сообществам статус субъектов социально-экономического развития поселений и иных населенных территорий. Следовательно, развитие местного самоуправления - в интересах государства в целом, однако этот интерес не всегда осознан.

Для придания процессу развития местного самоуправления поступательного характера необходимы определенные гарантии, каковыми, в частности, могут быть государственные законы и международные договоры.

Историческое развитие хозяйственной жизни при постоянном усложнении общественных отношений, тем не менее, носило цикличный характер применительно к развитию хозяйств конкретных стран. Это проявлялось, прежде всего, в смене циклов унификации хозяйственной жизни и демократизации. Так, на смену достаточно унифицированной системе хозяйственных отношений в родовой общине пришло товарное производство в рабовладельческих государствах, которое, в свою очередь, сменилось натуральным хозяйством, затем рыночными отношениями.

Стремление к унификации и регулированию хозяйственных отношений со стороны государства просматривается и в современной экономической политике наиболее развитых государств (США, Япония), что связано с природой хозяйственной жизни, поскольку для достижения благополучия, достаточного для нормального развития экономики, необходимы концентрация ресурсов, своеобразный способ инвестирования, который отличается от деятельности в рамках конкретного предприятия или отрасли лишь масштабами.

При анализе соответствия между структурами управления обществом и формами хозяйственной жизни, существующими в рамках данного цикла, обнаруживается тесная связь. Так, многовековое господство натурального хозяйства с его унификацией производственных систем и ограниченностью хозяйственных взаимосвязей породило бюрократические, административные системы управления (монархии), которые полностью соответствовали господствовавшим тогда хозяйственным отношениям. И лишь отдельные «островки» демократических институтов были в тот период в центрах развития ремесла (Венецианская, Новгородская и Псковская республики).

Кстати, сама борьба городов с феодалами и получение городами различных прав автономии в этот период также свидетельствуют о том, что унифицированная бюрократическая система управления государством не соответствовала типу хозяйственных отношений, существовавшему в городах в те периоды (товарное производство).

С другой стороны, период рабовладения, в течение которого хозяйственные связи и отношения были значительно богаче, дает нам примеры как восточных деспотий (Египет, Китай и т.д.), так и первых демократий (Древние Греция, Рим). На этом примере наглядно видно, что природный фактор, а именно необходимость для земледелия на Востоке строительства сложнейших оросительных систем и др., требовал массового привлечения рабочей силы, а, следовательно, и более жесткой централизованной системы власти, системы насилия.

Все эти примеры позволяют сделать вывод о том, что система управления государством в целом и хозяйством в частности зависит от вида и типа хозяйства как в рамках цикла (способа производства), так и в рамках конкретной экономической системы государства.

Как правило, при анализе уровней власти в основу должны быть положены те их черты, которые отличают их от иных институтов подобного вида. С этой точки зрения систематизация может быть проведена по следующим критериям.

1. Территория и население. Использование данного критерия при определении типологии муниципальных образований подразумевает, что в основу проводимой систематизации должны быть положены показатели, характеризующие количество населения и величину территории, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправления. Эти показатели легко применимы для небольших по численности и территории государств, где население размещено достаточно равномерно. Использовать данный принцип в России невозможно, поскольку крайне неравномерное расселение населения по огромной территории страны делает невозможным сопоставление муниципальных образований поданному признаку.

2. Правовой статус муниципального образования. Применение данного критерия для систематизации муниципальных образований целиком определяется системой законодательства, существующего в данном государстве. Современное законодательство России предусматривает равенство прав муниципальных образований вне зависимости от их вида и специфики.

Особенности тех или иных муниципальных образований возникают либо в результате законодательства субъектов России, которым предоставлено право на передачу отдельных государственных полномочий, либо в результате возложения дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления самим населением муниципального образования. В первом случае возникающие особенности касаются, как правило, всего субъекта России, во втором случае возникновение особенностей - следствие иных факторов, и потому систематизировать следует по причинам, а не по следствиям. Более важен в данном случае учет различий в объеме предметов ведения, которые определены для муниципальных образований, поскольку кроме правового закрепления требуются возможности их осуществления.

3. Формы организации хозяйственной жизни на территории муниципального образования. Данный критерий выступает как комплексный показатель, поскольку в нем отражаются все стороны жизни муниципального образования. Так, экономическая организация обязательно имеет территориальные границы экономических интересов населения и хозяйственных структур. От нее напрямую зависят демографическая ситуация и профессиональная ориентация населения. И, наконец, немаловажно то, что создание оптимальных условий для деятельности хозяйственных структур - одна из центральных задач местной власти, поскольку их благополучие обеспечивает благополучие бюджета.

Хозяйственная жизнь на территории муниципального образования определяет также и многие вопросы его правового статуса, его роль и участие в планировании развития территории. Экономической организацией в значительной степени определяется характер и специфика решения социальных вопросов. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что наиболее комплексным основанием для проведения систематизации муниципальных образований является система организации экономической жизни, хотя, безусловно, этот критерий должен рассматриваться совместно с вышеназванными критериями.

4. Единство инфраструктуры муниципального хозяйства. Административные способы управления экономикой часто приводили к тому, что инфраструктура большинства предметов ведения, отнесенных сегодня к компетенции местного самоуправления, была централизована и на протяжении многих десятилетий происходило постоянное укрупнение и стягивание объектов инженерной, социальной и другой инфраструктуры в центр. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда органы власти на местах не всегда имеют возможность организовать деятельность по своим предметам ведения. В большей степени это свойственно сельской местности, однако есть примеры, когда инфраструктура одного города полностью зависима от другого города (например, города Мытищи и Королев в Московской области и др.).

Основные типы муниципальных образований испытывали влияние территориального и отраслевого факторов на их внутреннюю хозяйственную жизнь. Причем территориальный фактор испытывал на себе влияние хозяйственной специфики. Так, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений.

Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы (рис. 3).

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.

2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.

3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.

На втором уровне систематизации следует ввести критерий отраслевого характера и разделить муниципальные образования на две крупные группы - много- и монофункциональные образования (рис. 4).

К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства (типичный пример подобного муниципального образования - столица субъекта России и абсолютное большинство крупных и средних городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения, например Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий).

К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная группа - города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался, как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела.

2. Бюджетная группа - населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города - центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и региональных бюджетов.

В итоге можно построить следующую схему типов муниципальных образований:

Рис.

Рис.

В результате можно сделать следующие выводы:

1. Тип муниципального образования определяется исторически сложившимся хозяйственным укладом, в то же время формирование того или иного типа муниципального образования - предмет деятельности органов власти.

2. Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в муниципальном образовании с точки зрения, как внутренней организации управления, так и форм организации деятельности власти.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• 1. Социальная инфраструктура муниципальных образований: общая характеристика
• 2. Муниципальная система здравоохранения
• 3. Муниципальная система образования
• 4. Управление сферой культуры в муниципальном образовании
• 5. Муниципальное управление физической культурой и спортом
• 6. Муниципальная молодежная политика

1. Социальная инфраструктура муниципальных образований: общая характеристика

Социальная инфраструктура - это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг.

Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры. Один из подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает три функционально-целевых блока:

1. Общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность (образование, наука, культуре, искусство, деятельность в области массовой информации, общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений);

2. Восстановление и сохранение физического здоровья (здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование окружающей среды);

3. Коммунально-бытовое обслуживание (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения).

Социальная инфраструктура объединяет в своем составе: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру и искусство, физкультуру и спорт, торговлю и общественное питание, бытовые услуги. Целесообразное разделение функций по управлению ими между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы - улучшением условий жизни населения.

Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих и социальную инфраструктуру, их доступность населению - важное условие повышения уровня и качества жизни основной массы населения страны.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации создаются условия для такого доведения. Для этогo на федеральном уровне должны быть определены роль и приоритеты федеральной власти в обеспечении жильем и услугами всех этих отраслей. Воплощением их должны стать федеральная концепция развития отраслей социальной сферы и гарантируемые государством минимальные социальные стандарты, реализуемые на уровне муниципальных образований как часть стратегии комплексного развития территории.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества: достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

- Создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;

- Воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства;

- Эффективное использование трудовых ресурсов;

- Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;

- Улучшение и сохранение физического здоровья населения;

- Рациональное использование свободного времени людей.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшений качества жизни населения, повышение уровня его благосостоянии и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. Это прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворения растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышен п. профессионального уровня работников как базы увеличении производительности труда и роста объемов товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

Основные функции инфраструктуры муниципального образования заключаются в:

- обеспечении и максимально возможном удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;

- обеспечении инфраструктурной целостности муниципального образования.

Социальная инфраструктура, как одно из проявлений общественной жизни, имеет двойственный характер: с одной стороны, социальная инфраструктура - это материальная база для реализации социальной политики, материально-вещественные элементы, без которых социальная политика не может осуществляться, с другой стороны, развитие и совершенствование социальной инфраструктуры (модернизация ее элементов и функций для наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Совершенная, соответствующая определенному периоду развития общества, социальная инфраструктура - это материально-вещественный результат социальной политики, критерий её адекватной реализации.

Специфика финансирования объектов социальной инфраструктуры заключается в ее дифференциации на два типа:

- отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, предприятия общественного питания, бытовое обслуживание;

- отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства.

Решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов имеет система государственных минимальных социальных стандартов, которая служит нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического исполнения бюджетов различных уровней.

Характеристика социальной инфраструктуры является основной входной информацией, используемой для целей расчета бюджетной потребности. Основные составляющие характеристики - численность работающих, обучающихся, воспитанников, обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства. Характеристики формируются в разрезе отраслей, типов и видов учреждений отрасли, в разрезе территорий региона.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры должно опираться на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

2. Муниципальная система здравоохранения

муниципальный инфраструктура образование здравоохранение

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры. Главная цель муниципального здравоохранения - удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления на уровне не ниже государственных минимальный стандартов. В конкретных условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах общедоступности, соблюдения гарантий предоставления объемов медицинских услуг (лечебно -профилактических, оздоровительных, медико-диагностических и др.), обеспечение их качества и т.п.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления. Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

3. Муниципальная система образования

Одной из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность является образовательный уровень населения Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образованно являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная система образования - это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.

Деятельность муниципальных образовательных учреждении разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждении образования являются местные органы управления образованием.

Па территории муниципального образования (в основном города) может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

4. Управление сферой культуры в муниципальном образовании

Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, - оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

5. Муниципальное управление физической культурой и спортом

К объектам социальной инфраструктуры относятся и объекты спорта. Развитие физической культуры и спорта служит важным фактором укрепления здоровья населения, увеличивая продолжительности жизни.

Объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Важнейшее направление политики органов местного самоуправления в области (физической культуры и спорта составляет физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях. При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы местного самоуправления реализуют программы. Органы местного самоуправления совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные соревнования.

6. Муниципальная молодежная политика

Муниципальная молодежная политика - совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования. Муниципальное управление отраслями социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищная сфера, социальная поддержка отдельных групп населения) на примере Чувашской Республики.

курсовая работа , добавлен 08.02.2012


Понятие и факторы формирования инфраструктуры региона. Комплектный анализ процессов формирования инфраструктуры на примере муниципального образования администрации города Элиста. Основные пути оптимизации развития инфраструктуры муниципальной экономики.

курсовая работа , добавлен 16.01.2014


Выявление роли муниципального образования в реализации социальной политики. Раскрытие особенностей управления в сфере здравоохранения. Анализ реализации национального проекта "Здоровье" в муниципальном образовании Богандинское Тюменского района.

курсовая работа , добавлен 27.10.2015


Муниципальная социальная политика. Взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальное управление в сфере социальной поддержки населения в МО Щербиновский район Краснодарского края.

дипломная работа , добавлен 25.02.2008


Местное самоуправление: определение, основные признаки и функции. Муниципальное образование - территориальное звено в системе местного самоуправления. Управленческая деятельность и социальные проблемы органов муниципального образования, их решение.

дипломная работа , добавлен 24.04.2009


История развития и критерии оценивания современного состояния взаимодействия местных сообществ и государства. Понятие муниципального хозяйства, их разновидности и особенности. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 30.11.2009


Муниципальное образование как объект управления: его понятие и принципы построения, типология, население и территория. Исследование инфраструктуры и главные элементы, механизм управления, оценка роли и значения в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 27.09.2014


Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РФ. Понятие и содержание категории "муниципальное образование". Устав муниципального образования. Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 25.12.2013


Социальная политика государства. Содержание управления основными отраслями социальной сферы (здравоохранение, образование, культура). Деятельность учреждений культуры и их финансирование. Направления модернизации системы здравоохранения и образования.

курсовая работа , добавлен 08.01.2016


Организационно-правовые, финансовые и социально-экономические основы государственной политики в сфере сохранения и развития культуры. Развитие системы управления культурой в муниципальных образованиях Владимирской области: проблемы и пути их решения.