Государственный аппарат и государственный механизм. Понятие и соотношение

Страница 1 из 2

1. Понятие механизма государства и его структура

В государственно-организованном обществе для поддержа­ния его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоя­щих перед государством, необходимо функционирование раз­личных государственных организаций.

Обобщая исторический опыт развития эксплуататорских государств, можно определить государство как организацию для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность рас­крыть материальную субстанцию государства как организован­ной системы органов различного свойства: регулирующих, ох­ранительных, карательных, обосновать его сущность второго порядка. Без механизма государства нет и государства, а суще­ствует государственная власть именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физическо­го воплощения, она представляет собой лишь простое название.

Механизм государства представляет собой систему орга­низаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается ее руководство обществом.

Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, являет­ся "приводным ремнем" общего механизма, в котором все орга­ны действуют согласованно, в единой системе.

Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве его механизм вклю­чает систему органов и учреждений, через которую политиче­ские силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосход­ство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда суще­ствует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

Вместе с тем на механизм государства воздействуют со­стояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которы­ми создается государственный механизм и вносятся необходи­мые изменения.

Механизм государства характеризуется тем, что он состо­ит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным об­разом тем, что управляет, образующие его государственные органы иерархически соподчинены. Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической вла­сти, который периодически испытывают государства.

Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, он действует как орган государственного властвования. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.

Государственный механизм можно назвать "государствен­ной властью" или "публичной властью". Он создается для осу­ществления функций государства, и эта связь наиболее ощути­мо сказывается в конкретной структуре государственного ап­парата.

Государственный аппарат - это часть механизма государ­ства, представляющая собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной вла­сти.

В структуру механизма государства кроме аппарата вхо­дят государственные учреждения и предприятия. Государст­венные учреждения - это такие организации, которые осуще­ствляют непосредственную, практическую деятельность по вы­полнению функций государства в различных сферах: экономи­ческой, социальной, культурной, охранительной и т. п. Очень часто считают, что государственные учреждения реализуют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия осуществляют хозяйствен­ную деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают мно­гочисленные услуги для удовлетворения потребностей общест­ва, частных лиц, извлечения прибыли.

Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние раз­личные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют его со­вершенствования, появления новых органов.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура госу­дарственного аппарата может быть представлена следующими основными видами ("блоками") органов:

а) органы законодательной власти - т. е. органы государ­ственной власти в собственном смысле слова, основа для иных органов;

б) органы исполнительной власти (органы государственно­го управления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государствен­ному управлению социальными процессами в интересах обще­ства или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждения­ми (аппаратом управления, т. е. организационным и материаль­ным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управ­ления);

в) правоохранительные органы обеспечивают и поддержи­вают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуж­дения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасно­сти, тюрьмы).

Механизм государства внутренне един. Это значит, что его части подчиняются целому, выразителем которого выступают государственные органы в собственном смысле - органы зако­нодательной власти. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти. Поэтому само понятие "орган государственной власти" служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (пер­вичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа как части этого механизма. Часть государственного ме­ханизма, будучи специфической по своей природе и непосред­ственному назначению, тем самым содержит в себе возмож­ность обособления.

Государственная власть принадлежит народу, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Государственная власть делится на законодательную, ис­полнительную и судебную. В механизме государства разделе­ние властей, с нашей точки зрения, есть не что иное, как про­заическое, деловое разделение труда, примененное к государ­ственному механизму в целях управления и контроля.

Механизм государственной власти, каждое его звено соз­дает для своих нужд государственные учреждения - рабочий вспомогательный аппарат, который властной силой не облада­ет, но играет важную роль в подготовке государственных реше­ний. Такие учреждения, как канцелярии, управления делами, как бы опосредуют деятельность государства. Имеются учреж­дения, решающие самостоятельные задачи, но подчиненные какому-либо государственному органу (школа, вуз и т. д.),

Таким образом, государственный аппарат для осуществле­ния своей властной, управленческой, организующей и охрани­тельной деятельности создает необходимые учреждения, пред­ставляющие собой материальную силу, с помощью которой в общественную жизнь, в поведение людей непосредственно про­водятся государственные решения. Они разнообразны по сво­ему характеру. Так, исполнительно-распорядительные органы опираются на разветвленную сеть научных и проектных орга­низаций, просветительские учреждения и организации, сеть общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, сред­них специальных и высших учебных заведений.

Система органов охраны общественного порядка имеет раз­витую структуру учреждений, обеспечивающих фактическое принуждение: милиция (полиция), учреждения исполнения на­казаний, армия со всеми входящими в нее вооруженными сила­ми; разведка и контрразведка и т. п.

В литературе учреждения государственного аппарата при­нято называть "вспомогательными", "материальным придатком". Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государствен­ные органы без учреждений не могут существовать.

Тесная связь государственных органов и учреждений дает основание сформулировать понятие "механизм государства", которое оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.

Следует учитывать, что органы государственной власти осуществляют не только правотворчество. Их назначение состоит в том, чтобы задавать другим государственным органам программу деятельности путем принятия нормативно-правовых актов, осуществлять высшее (на своей территории) государст­венное управление, надзор и контроль за законностью.

Органам государственного управления присуща как испол­нительно-распорядительная деятельность, так и правотворче­ство, но оно подчинено исполнительно-распорядительном дея­тельности. Эта группа органов выполняет и правоохранитель­ные функции.

Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности также прибегают к управлению и пра­вотворчеству, но они подчинены достижению главной цели - охране правопорядка и обеспечению безопасности страны. Та­ким образом, использование каждым органом всех форм право­вой деятельности обеспечивает эффективное выполнение госу­дарственным аппаратом в целом функций государства.

Разделение труда между государственными органами про­исходит в рамках единой государственной власти и организа­ционно-технически закрепляется в компетенции. Следователь­но, одностороннее ослабление законодательной, исполнитель­но-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов - это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата пред­ставлено многочисленными и многообразными органами и чут­ко реагирует на изменения целей, задач, интересов общества. Во-первых, осуществляется дифференциация управления раз­личными органами в пределах отрасли, появляются новые от­раслевые органы; во-вторых - интеграция управления отдель­ными сферами, возникают новые координирующие органы.

Организация и деятельность государственного аппарата строятся на основе принципов, под которыми понимаются ру­ководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функ­ционирования. Они проявляются в деятельности как государст­венного аппарата в целом, так и его отдельных частей, струк­турно обособленных единиц.

В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в законах и других нормативно-правовых актах они мо­гут быть развиты и дополнены. Например, принципом деятель­ности органов прокуратуры является их независимость от ка­ких-либо других государственных органов и органов местного самоуправления.

Большинство ученых к принципам организации и деятель­ности государственного аппарата относят следующие: демокра­тизм, разделение властей, законность, федерализм, профессио­нализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государст­венной службе и т. д.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА…………………………………………………..5
1.1.Понятие о механизме государства…………………………………………..5
1.2.Признаки механизма (аппарата) государства……………………………....6
2.СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА……………………………..…14
2.1. Орган государства как элемент механизма государства………………...14
2.2.Признаки органа государства……………………………………………....15
2.3. Виды органов государства…………………………………………………16
2.4. Государственные учреждения, и предприятия…………………………...17
3.Принципы организации и деятельности органов государства…………………………………………………………………....23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….30
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………...32

ВВЕДЕНИЕ «…Никакая несправедливость, выпадающая на долю человека, как бы не была велика, далеко не может сравниться с той, которую совершает установленная Богом власть, когда она сама нарушает право». – Р. фон Керинг.
Любое государство независимо от своего строя имеет и должно иметь, иначе и быть не может – механизм (аппарат) государства для осуществления своих функций, для управления данным государством. Таким образом государство осуществляет свою власть, которую граждане данного государства хотят видеть справедливой или хотя бы упорядоченной в правовом отношении.
Данное положение вещей актуально. Тем более, и в наше современное время, когда на высокий уровень поднято и продолжает подниматься образование, грамотность граждан практически любого государства и граждане имея понятие о механизме (аппарате) государства, могут спокойно и уверенно осуществлять свои права пассивным или активным образом.
Механизм любого государства зачастую неизменен и состоит из основных необходимых, общепринятых структур, но под влиянием изменений в обществе, общественных или личностных мнений, в результате каких-либо преобразований, реформ и.др. данный механизм может перестраиваться, дополняться, сокращаться, видоизменяться, упрощаться, усложняться и др..
Цель данной курсовой работы – определить, выявить понятие о государственном механизме, рассмотреть его структуру и принципы деятельности с позиции разных авторов используемой литературы.
Задачи курсовой работы:
1) рассмотреть понятие о механизме государства;
2) выявить характерные признаки механизма (аппарата) государства;
3) исследовать структуру механизма государства;
4) отметить принципы организации и деятельности органов государства.
Данная курсовая работа имеет теоретическое значение при изучении механизма (аппарата) государства и в подготовке студентов к семинарским занятиям.
В используемой литературе имеются ответы на интересующие и необходимые вопросы в полном или частичном объеме. Данные источники информации рекомендованы для студентов государственных ВУЗов, а иные имеют авторитетных авторов и авторитетные издания, и издательства.
Учебная литература: 1. В «Теории государства и права» Бабаева В. К., Венгерова А. Б., Любащица В. Я. Подробно изложены формулировки и пояснения о понятиях и структурах механизма государства, приведены таблицы структур механизма (аппарата) для более полного осознания, осмысления студентами данного вопроса. 2. В «Проблемах теории государства и права» Абдулаева М. И. Излагаются основные проблемы общей теории государства и права, научные представления о социальной природе, сущности и назначении государства и права систематизированы знания о функционировании и развитии государственно-правовых явлений и институтов общественной жизни, прослеживается приоритет и обеспечивании прав и свобод человека. 3. В учебниках «Теории государства и права» Ларина А. Ю., Малько А. В., Масюкевич О. П., в большей или меньшей степени отражены правовые институты государства, их функционирование, взаимодействия с общественными явлениями и тенденциями, даются полные ответы на интересующие вопросы по соответствующей теме. 4. В «Теории государства и права» Пиголкина А. С. рассматриваются тенденции развития науки о государстве и праве, раскрываются основные понятия и категории государства и права, характеризуются правовые системы современности.
Дополнительная литература:
1. «Общая теория государства и права» Комарова С. А. содержит курс лекций по интересующей теме и др.
2. «Теории государства и права» Марченко М. Н. и Матузова Н. И. Содержит курс лекций где более подробно излагается реализация власти государства посредством его механизма и структур.

1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА 1.1. Понятие о механизме государства
Механизм (аппарат) государства – это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства, а также защиту его основных интересов, на практике.
Механизм государства в различные эпохи цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.
В юридической науке существует две точки зрения относительно соотношения понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Согласно одной позиции авторов эти понятия тождественны.
Согласно другой, «механизм государства» является более широкой категорией, поскольку включает в себя государственный аппарат и иные структуры. Под государственным аппаратом понимается система государственных органов (или аппарат управления). В механизм государства помимо государственных органов (аппарата управления) включаются также вооруженные силы, полиция, и т.д. (аппарат принуждения), которые выступают силовой опорой деятельности государственного аппарата.
Кроме того, в механизм государства могут включаться и такие формы демократии, как референдум, выборы и т. д.
Управление государственными делами требует высокой организованности и компетентности, профессионализма. Оно предполагает непрерывность функционирования государства, которое должно своевременно решать стратегические и тактические задачи и объединять для этого усилия многих организаций и масс людей, рационально использовать ресурсы общества.
Как же этого можно добиться? Путем обеспечения строгой структурной и функциональной связи всех элементов государства. Речь идет о своего рода «скелете» государства, о его опорной инструкции, без чего нельзя добиться устойчивости государства о его целеустремленного воздействия на политические, экономические и социальные процессы. Сказанным объясняется использование понятия «механизм государства» для отражения соответствующих государственно-правовых явлений, процессов и действий.
Вывод можно сделать следующий: 1) существует определенное понятие механизма (аппарата) государства; 2) имеются разные точки зрения относительно понятия «механизма государства» и «государственного аппарата», но, тем не менее, все это служит для осуществления задач и функций государства.

1.2.Признаки механизма (аппарата) государства
1) Все государственные органы, учреждения, должностные лица, образующие механизм государства, создаются и действуют на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов.
2) Это единая иерархическая постоянно-действующая система органов, учреждений, должностных лиц, построенная на принципах субординации (соподчиненности) и координации деятельности. Это деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.
3) Первичными структурными частями (элементами) механизма (аппарата) государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе государственные служащие (чиновники различных уровней и рангов), а в выборных органах и иных учреждениях – депутаты, сенаторы, судьи и т.д.
4) Для обеспечения государственно-властных полномочий в состав механизма государства входят органы принуждения с их вещественными придатками, соответствующими техническому уровню каждой эпохи – вооруженные отряды людей, вооружение, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
5) посредством механизма государства практически осуществляется государственная власть, выполняются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом существует прямая и нерасторжимая связь. В силу того что механизм государства как раз и создается для выполнения функций государства, последним принадлежит определяющая роль. Органы государства и его учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся функциям государства. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план и получают развитие карательные органы государства.
В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются по объему и содержанию совпадающими. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность государственного аппарата, его направленность на результативную работу.
Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:
Во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
Во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
В-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
В-четвертых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органной ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.
Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел достаточно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Так, основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
Обобщая исторический опыт развития эксплуататорских государств, можно дать определение государства как политической организации для поддержания господства одних политических сил, стоящих у власти, над другими. Это определение дает возможность раскрыть материальную субстанцию государства как организованной системы органов различного свойства: регулирующих, охранительных, карательных, обосновать сущность государства второго порядка. Без механизма государства нет и государства.
К. Маркс подчеркивал, что существование государственной власти находит свое выражение именно в чиновниках, армии, администрации, судьях.
Все государственные организации тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего механизма, в котором все органы действуют согласовано, в единой системе.
Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимость может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве этот механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.
Вместе с тем на механизм государства оказывает влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения.
Понятие «механизм государства» тесно связан с понятием «государственный аппарат». Последнее принято употреблять в двух смыслах: широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права.
В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т.е. как адекватное понятию механизма государства.
По мере развития общества государственный аппарат непрерывно усложняется и совершенствуется.
Наиболее бурного развития данный процесс достиг в последние столетия. «Государственная деятельность, - справедливо отмечалось в связи с этим в дореволюционной (1917г.) литературе, - начинаясь с простого, примитивного господства, развивается до большого многообразия форм, до законодательной, судебной, административной, полицейской, фискальной, финансовой и культурной деятельности, чего и не предполагали даже величайшие политические мыслители древности». Недавно еще считавшееся достаточной категории – законодательство, суд и управление – уже сегодня не в состоянии исчерпать всей деятельности государства. Самоуправление теперь «разветвляется на множество отраслей», среди которых выделяются «общественная безопасность, общественное благосостояние, пути сообщения, торговля, почта и телеграф, общественные работы, санитарное дело, образование, культура, защита интересов рабочих и т.д.»
Наряду с усиливающимся «разветвлением» управления растет в качественном, а чаще в количественном отношении государственный аппарат. Умножается число чиновников – людей, непосредственно не производящих материальных и духовных благ, а занимающийся исключительно делами осуществления власти и управления.
Без организационно-материальных средств – «вещественных придатков» без принуждения (в случае необходимости) к исполнению своих велений – не может обходится ни одно государство. Не случайно в научной литературе механизм государства именуется государственной машиной или государственным аппаратом.
Практическое выражение государственно-властные полномочия механизма государства находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях – также мер государственного принуждения.
Легко заметить, что в основе механизма государства находится государственный орган, который обладает специфическими, только ему присущими особенностями. Орган государства как первичная клеточка государственного механизма состоит из особого разряда людей, которые выполняют особые управленческие функции. Именно государственные органы, независимо от их понимания и толкования, составляют все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. От каждого из них взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, в значительной степени зависит уровень развития и эффективность действий государственного аппарата.
Понятие государственного аппарата – весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, хотя и тесно связанными с ним, но неравнозначными ему по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятиями системы диктатуры класса и политической системы общества.
Так, если понятиями диктатуры класса и политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны и в осуществлении государственной власти, то под государственным аппаратом понимается лишь система государственных органов. Понятие системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.
Аналогично в научной и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятий государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат – лишь как система государственных органов. Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государственный аппарат» являются идентичными понятиями. Государственный механизм в таких случаях нередко именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов – аппаратом в узком смысле слова.
Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшей и неотъемлемой частью неизменно выступают государственные органы.
Исходя из вышеизложенного, можно обратить внимание, что при существующих, определенных признаках просматриваются следующие характерные черты механизма государства:
Он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;Целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;Его основным элементом выступают государственные органы;Он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет власть, достигает конкретных результатов. В данной главе достаточно подробно дается определение механизма (аппарата) государства. Именно это определение является наиболее четким, выражающим конкретную суть механизма (аппарата) государства, на фоне иных или подобных формулировок, имеющихся в известной и используемой литературе. Кроме того, пояснения определения механизма (аппарата) государства, приводимые здесь, излагаются авторитетными авторами и изданиями – Хропанюком В. Н., Герасимовым А. П. и др.
Особо подробно и в полной мере изложены признаки механизма (аппарата) государства, его характеристики и пояснения признаков и характеристик, затрагивающих обширные временные периоды формирования механизма (аппарата) государства, его совершенствования и разнообразия в зависимости от содержания строя государства, его социальных или эксплуататорских задач и др. Здесь также имеются ссылки на авторитетных авторов и выбраны наиболее ценные определения, затрагивающие данную тему из известных, используемых источников информации.
Вывод можно сделать следующий, сведя воедино существенные признаки и характерные черты механизма государства – без механизма государства с его признаками и характерными чертами нет и государства.

2.СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
2.1. Орган государства как элемент механизма государства
В используемой литературе соответствующая тема представлена самым тщательным и доступным пониманию образом. Подробно излагается общее понимание структурных частей государственного механизма. В одном из источников весьма лаконично и понятно разъясняется, что единый и целостный механизм государства дифференцируется на структурные части – органы, их объединения. Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. В реальной жизни управление и принуждение взаимодействуют, переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы были слабо дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранней стадии капиталистического государства составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и международных дел.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей. Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В силу этого создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Рассмотрим, что же такое непосредственно орган государства, его признаки, разновидности и др. составляющие?
Государственный орган – это первичная структурная часть механизма (аппарата) государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная властными полномочиями, составная часть, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

2.2.Признаки органа государства
1) Орган государства обладает определенной самостоятельностью и автономией, но он является первичной структурной частью единого механизма государства, занимает в нем определенное ему место и взаимосвязан с другими частями механизма.
2) Орган государства состоит из государственный служащих (чиновников), находящихся в особых правоотношениях между собой и органом.
3) Орган государства сможет иметь внутреннюю структуру, состоять из функциональных подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образован орган, и дисциплиной, обязательной для всех служащих.
4) Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции – государственно-властных полномочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция определяется предметом ведения, т.е. задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция, порядок и формы ее осуществления юридически закрепляются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами.
Реализация органом государства своей компетенции – это не только право, но и обязанность. А вот выход государственного органа за пределы своей компетенции не допускается.

2.3. Виды органов государства
Государственный механизм можно назвать «государственной властью» или «публичной властью». Он создается для осуществления функций государства и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.
Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.
В структуру механизма государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.
Государственные органы можно классифицировать по различным основаниям в зависимости от сроков полномочий, иерархии, формы деятельности и т.д.
По принципу «разделения властей» государственные органы подразделяются на:
органы законодательной власти (парламент);органы исполнительной власти (правительство);органы судебной власти. По формам «государственной деятельности» органы государства подразделяются на:
органы государственной власти (парламент);органы государственного управления (министерство);судебные органы;органы прокуратуры. По срокам «полномочий» государственные органы подразделяются на:
постоянные (прокуратура);временные (комиссии при Государственной Думе). По сроку «образования» государственные органы подразделяются на:
органы избираемые населением (Федеральное Собрание РФ)органы, образуемые в установленном порядке другими органами государства (министры). По правовым формам государственной деятельности органы государства подразделяются на:
1) органы, осуществляемые правотворческую деятельность Государственная Дума);
Органы, осуществляющие правоприменительную деятельность (министерство);Органы, осуществляющие правоохранительную функцию (полиция). По численности государственных служащих органы государственной власти подразделяются на:
единоначальные (губернатор);коллегиальные (администрация). По иерархии государственные органы подразделяются на:
центральные (федеральные органы);местные (органы субъектов Федерации).
2.4. Государственные учреждения, и предприятия
В Российской Федерации действует также система органов местного самоуправления, которые призваны решать вопросы местного значения и не входят в систему органов государственной власти.
Государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.
Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.
Государственные учреждения и предприятия играют весьма важную роль в осуществлении функций государства, его задач. Учреждаясь и располагаясь на местах они являют собой олицетворение государственной власти с гарантированной ответственностью перед работающими в них гражданами, в отличие от принадлежности не государственным структурам. Кроме того, граждане, работающие в государственных учреждениях и предприятиях, имеют особый статус, права и обязанности, согласно положению о государственных служащих, и это их ко многому обязывает.
Важно отметить, что особая роль среди различных видов государственных органов, входящих в структуру механизма государства, принадлежит представительным органам власти, которые выступают в качестве таковых, поскольку призваны представлять интересы своих избирателей при реализации государственно-властных полномочий. Народ таким образом делегирует свои полномочия на осуществление государственной власти. К представительным органам относятся органы законодательной власти.
В Российской Федерации к представительным органам власти относится парламент – Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов Федерации. В муниципальных образованиях действуют представительные органы местного самоуправления, избираемые населением, проживающим в пределах территории муниципального образования.
Многие рассматриваемые учебники и учебные пособия содержат примерный, общепринятый, существующий или предполагаемый численный (штатный) состав тех или иных органов государственной власти и т.п. образующих структуру механизма государства, что весьма полезно для приобретения знаний о соотношении данной численности и общества соответствующего государства. Положительно можно оценить представленные правовые нормы и условия для служащих различных органов государства. Подробно классифицируются структурные подразделения механизма государства с учетом выполняемых составляющими их органами функций т.е. исходя из структурно-функционального анализа. Речь идет о президенте и его функциях; о представительной и законодательной власти и их функциях; об исполнительной власти и ее функциях; о судебной власти и ее функциях; о прокуратуре и ее функциях; о вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах, и их функциях и др. Представлена сложная система органов государства с их группами подсистемами подразделениями и т.п. где это имеет место. Например:
1) Органы исполнительной власти. Органы, учреждения, должностные лица исполнительной власти – самая крупная структурная часть механизма любого государства. Численность ее служащих (чиновников) многократно превышает численность служащих и должностных лиц других ветвей государственной власти. Сказанное относится и к России, где аппарат исполнительной власти в конце XX в. (без силовых министерств и ведомств) составлял, по свидетельству прессы, более 2 млн. человек, тогда как в судебной системе было занято не многим более 20 тыс. судей.
Исполнительную власть возглавляет и осуществляет глава государства, правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы и т.д.). В структуру исполнительной власти входят также региональные и местные государственные органы и должностные лица.
2) Органы судебной власти.
Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, военных, административных, конституционных судов. Особое место занимают мировые судьи. Наверху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Суды осуществляют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.
Судебная власть принадлежит не судебным учреждениям, включающим во многих странах помимо судей, секретарей, иных работников еще и судебных следователей, прокуроров, а суду.
Таким образом прослеживается, что структура механизма государства означает внутреннее строение, место и роль составляющих его элементов, т.е. государственных органов. Можно классифицировать различные группы государственных органов в структуре механизма государства.
Теоретически выделяют две большие группы:
- аппарат управления.
- аппарат принуждения.
В зависимости от формы деятельности органов государства в юридической науке представляют следующую структуру механизма государства:
- органы государственной власти;
- органы государственного контроля;
- судебные органы;
- органы прокуратуры.
Кроме того, в структуру механизма государства включают также различные материальные ценности, организационные средства, принудительную силу, и т.д. В механизме государства действуют различные организации и учреждения, которые не осуществляют функции власти, но обеспечивают реализация основных направлений деятельности государства. К ним относятся учреждения культуры, образования, здравоохранения и т.д.
В дополнительной литературе отмечаются и подробно характеризуются структурные подразделения государственных органов и их функции например: 1) Сенат – один из высших органов Римского государства, там же Народное собрание (законодательство и управление), Магистраты (управление), Консулы, Диктатор-чрезвычайный магистрат в особых случаях, Цензоры;
2) Конгресс – США;
3) Национальный конвент, Директория, Консульство при Наполеоне, Парижская коммуна и другие – во Франции; 4) Государственный совет (высший совещательный орган), состоящий из департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. В период Александра II – губернская земская управа, уездные и губернские земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы местной государственной власти – в России и т.д.
Механизм федерального (средневекового) государства претерпевал значительные изменения в зависимости от основных этапов его развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии. В период раннефеодальной монархии аппарат государства имел несложную структуру. Он состоял из главы государства (короля, князя), придворной знати, военной дружины, сборщиков податей. Позже появляются сословно-представительские, исполнительные и другие органы государственной власти.
По мере централизации средневекового государства его механизм значительно усложняется. Появляется разветвленный управленческий аппарат: различные министерства, центральные ведомства, специальные судебные учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и другие государственные органы. Военные дружины отдельных феодалов постепенно превращаются в централизованную регулярную армию. Кроме того, в решении стоящих перед государством задач большое значение имели церковные учреждения и религиозные организации.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.
Исходя из вышеизложенного в данном разделе можно сделать вывод или обобщить, что структура механизма государства – это оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы, включающая в себя государственные органы, публичные службы и корпорации, государственные учреждения и предприятия, процедуры принятия государственных решений, ресурсное обеспечение. Иначе говоря – все это совокупно составляет механизм государства.

3.Принципы организации и деятельности органов государства
Организация и деятельность государственного аппарата осуществляется в соответствии с определенными принципами, которые представляют собой основополагающие начала, руководящие идеи образования, построения и функционирования государственных органов.
Принципы организации и деятельности государственных органов получают свое выражение в законодательных актах, в первую очередь в Конституции страны, а также в специальных законах.
На современном этапе организация и деятельность государственных органов в правовом государстве строится на следующих принципах:
принцип законности;принцип разделения властей;принцип приоритета и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;принцип единства системы государственной власти;принцип демократизма;принцип гуманизма;принцип гласности в осуществлении государственной службы;принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;принцип профессионализма и компетенции государственных служащих;принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями к профессиональной подготовке;принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими органами и руководителями в пределах их полномочий;принцип ответственности государственных служащих за принимаемые ими решения. Принципы – это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, соблюдали его. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвященных отдельным ветвям власти, отдельным системам (точнее, подсистемам) механизма государства: закона о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т.д. Одни из принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем некоторого обобщения, индуктивным путем. Очевидно, что ниже будут рассмотрены только наиболее общие принципы, касающиеся так или иначе механизма государства в целом.
Заметим, что относительно принципов механизма государства мы не встретим единства в научной и учебной литературе по той причине, что выделение тех или положений как основолагающих носит оценочный характер.
Принципы о которых здесь идет речь, – это законодательные отправные начала, идее и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.
В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция; ст. 4, п.2) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующим на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.
Общие принципы в свою очередь, принято делить на две группы.
К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция) и др.
Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция в Российской Федерации в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в односчастье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития России.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвращение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Согласно статье 11 (п.3) Конституции России, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в статье 77 (п.2) Конституции, в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Принцип законности заключается во всеобщности требований соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п.2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.
Применительно к организации и деятельности механизма Российского государства данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные общие принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных конституционных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы или конкретизированы следующие принципы:
1) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
3) равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
4) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации.
профессионализм и компетентность госслужащих;гласность в осуществлении государственной службы; 7) ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
8) внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
9) и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося, дорогостоящего управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством; демократический централизм; пролетарский интернационализм; социалистическую законность; социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь начинает строится на новых принципах, обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства.
Если делать вывод, то можно отметить, что именно на основе избранных государством принципов организации и деятельности государства, строится организация и деятельность государственных органов, осуществляющих соответствующие принципы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Механизма (аппарат) государства – это сложная система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих задачи и функции государства на практике. Таково наиболее краткое и точное определение механизма (аппарата) государства.
Кроме того, механизм (аппарат) государства имеет характерные черты и признаки основные из которых заключаются в следующем: 1) он создается и действует на основе Конституции, законов и нормативно-правовых актов; 2) он действует на принципах субординации и координации деятельности; 3) в его состав входят органы принуждения; 4) посредством механизма государства практически осуществляется государственная власть, выполняются функции государства; 5) он состоит из людей специально занимающихся управлением; 6) он представляет собой сложную систему органов и учреждений, находящихся в тесной взаимосвязи; 7) он надежно гарантирует и охраняет законные интересы и права граждан; 8) его функции обеспечиваются организационными, финансовыми, по необходимости принудительными решениями.
Без механизма (аппарата) государства невозможно осуществлять деятельность государства.
Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства, но всегда в него входят органы управления и органы принуждения.
Механизм современного государства сложен, имеет многообразные органы и учреждения. Органы государства обладают соответствующими признаками, видами и определенными функциями. Иначе говоря структура механизма (аппарата) государства – это оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы, включающая в себя государственные органы, учреждения, предприятия, публичные службы и корпорации, процедуры принятия государственных решений, ресурсное обеспечения.
Данная работа составлена на основе синтеза, имеющегося в использованной литературе материала о механизме (аппарате) государства, понятии о нем, его структуре и принципах организации и деятельности его. Поэтому работа содержит точные, краткие, обобщающие и понятные формулировки и сведения на данную тему.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Бабаев В. К. Теория государства и права: Учебник – М.: Юристъ, 2005. – 592с.Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. ВУЗов. 3-е изд., перераб. И доп.: табл. – М.: Омега – Л, 2007. – 608 с. (Высшее юридической образование).Герасимов А. П. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. – М., 2006. С. 318Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. / издание 2-е, исправленное и дополненное – М.: 7-е изд., - СПб: Питер, 2008 – 512с.Комаров С. А. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / С. А. Комаров, А. В. Малько. – М.: Издательство НОРМА, 2007.Любашиц В. Я. Теория государства и права: Учебник. – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/д: издательский центр»МарТ», 2009. – 656с.Ларин А. Ю. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. М.: Книжный мир. 2007. – 355с.Любашин В. Я., Сулименко Н. В. Механизм государства: проблемы теории // Северо-Кавказский юридический вестник, 2007. № 2. с-24-47.Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Кнорус, 2009. – 304с.Марченко М. Н. Теория государства и права. Курс лекций. М.: Зерцало, 2008 – 484с.Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.21. с.174.Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юрист, 2008.Нересянц В. С. Общая теория государства и права. – Учебник для юридических ВУЗов и факультетов. М.: Издательство Норма. (Издательская группа Норма-ИНФРА.М., 2009. – 552с.Перевалов В. Д. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма, 2008 – 496с.Теория государства и права. Учебник / Пиголкин А. С., Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А.; Под ред. Пиголкина А. С. – М: Юрайт – Издат., 2008. – 613с.Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Матузова Н. И. И Малько А. В. – 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2009. – 528с.Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. - М. . Юрайт, 2007. – 432с.Тихомиров Ю.А. О модернизации государства / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2008. N 4.Трифонов Е. Творцы истории / Е. Трифонов // Новое время. 2007. N 38.Хропанюк В. Н. Теория государства и права. – М., 2005. 224с.Чиркин В. Е. Современное государство / В. Е. Чиркин. – М.: Международные отношения, 2008.Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юрист, 2008. – 522с.Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2007. N 10.Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. М., 2007.Шумков Д. М. Форма государства // Основы государства и права. 2008. № 1. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. – М., 2005. С.134-139.
Герасимов А. П. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. – М., 2006. С. 318
Теория государства и права. Матузов Н. И. М. Юристъ. 2009. – С.184.
Общая теория государства и права. Комаров С. А. М. 2008. С.72-77.
Теория государства и права. Любашиц В. Я. Москва. 2006. С.117.
Теория государства и права. Венгеров А. Б. М. Омега. 2007. С.64.
Теория государства и права. Любашиц В. Я. Москва. 2006. С.119.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.21. С.174.
Теория государства и права. Черданцев А. Ф. М. 2007. С.215.
Теория государства и права. Мазузов Н. И. М. Юристъ. 2009. С.93.
Теория государства и права. Малько А. В. М. Юристъ. 2009. С.134.
См. Любашин В. Я., Сулименко Н. В. Механизм государства: проблемы теории // Северо-Кавказский юридический вестник, 2007. № 2. с-24-47.
Теория государства и права. Ларин А. Ю. М. 2008. С.82
Хропанюк В. Н. Указ. Соч. С. 105.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2005. С. 100-101.
Теория государства и права. Масюкевич О. П. М. 2007. С.124.
Проблемы теории государства и права. Абдуллаев М. - . Питер. 2007. С.136
Общая теория государства и права. Нересянц В. С. М. НОРМА. 2009. С.207.
Теория государства и права. Пиголкин А. С. М. Юрайт. 2008. С.214.
Теория государства и права. Перевалов В. Д. М. НОРМА. 2008. С.361.
Теория государства и права. Масюкевич О. П. М. 2009. С.220.
Общая теория права и государства. Лазарев В. В. М. Юристъ. 2007.
Проблемы теории государства и права. Абдуллаев М. И. Питер. 2008. С.320.
Общая теория государства и права. Комаров М. 2008. С.77.
Теория государства и права. Черданцев А. Ф. М. Юрайт. 2007. С.124.
Теория государства и права. Марченко М. Н. М. 2008. С.32.
Теория государства и права. Бабаев В. К. М. Юристъ. 2005. С.217.
Теория государства и права. Перевалов В. Д. М. Норма. 2008. С.214.
Теория государства и права. Пиголкин А. С. М. Юрайт. 2008. С.472.
Теория государства и права. Любашиц В. Я. Ростов н/Д. 2006. С.415.
Теория государства и права. Любашиц В. Я. Ростов н/Д. 2006. С.420.
Теория государства и права. Любашиц В. Я. Ростов н/Д. 2006. С.423.

Теория государства и права. Ларин А. Ю. М.2008. С.62.

Механизм государства

Понятие «механизм государства» принято употреблять в широком и узком смысле.

В широком смысле государственный механизм это совокупность государственных организаций, призванных осуществлять функции государства. В число государственных организаций входят государственные предприятия, государственные учреждения и государственные органы.

В узком смысле механизм государства совпадает с категорий «государственный аппарат». Государственный аппарат - это совокупность всех государственных органов, осуществляющих государственную власть и непосредственно реализующих функции государства. Данное определение механизма государства представляется более точным и оправданным с точки зрения реализации его функций. Именно государственные органы непосредственно осуществляют государственные функции и реализуют властные полномочия.

Таким образом, механизм государства - это система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Государство реализует свои задачи и функции через государственный механизм.

Признаки гос. механизма:

1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений . Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения , соответствующие техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства .

Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят государственные органы, обладающие властными полномочиями, государственные учреждения, не обладающие властными полномочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (полиция, войска, исправительные учреждения).

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Властные полномочия означают, что орган государства, устанавливая формально-обязательные правила поведения, в рамках закона может добиваться их выполнения.

Признаки органа государства:

Обладает определенной самостоятельностью;

Образован и действует на основе правовых актов;

Выполняет присущие только ему задачи и функции;

Наделен властными полномочиями;

Имеет внутреннее строение (структуру);

Имеет материальную базу, финансовые средства

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции.

По порядку осуществления компетенции можно выделить коллегиальные и единоначальные.

По срокам полномочий выделяются постоянные и временные.

По принципу разделения властей осуществляют свою деятельность следующие государственные органы:

законодательные (парламент);

исполнительные (правительство, министерства и т. п.);

судебные.

Монархия - это форма правления, при которой вся полнота государ­ственной власти сосредоточена в руках одного лица монарха (царя, короля, императора, султана, князя и т. п.). Монархия характеризуется тремя основными чертами:

Наследственность верховной власти предполагает, что монарх получает свою власть по наследству. В мире существует несколько систем престолонаследия, которые используются в различных сочетаниях. Причем, несмотря на преобладание наследования по закону, иногда используется и наследование по завещанию. В частности, в арабском мире не­редки случаи, когда монарх еще при жизни назначает себе наследника из числа сыновей или ближайших родственников.

Несменяемость власти монарха. Монарх занимает свой пост пожизненно, это неизменный атрибут монархии. В зависимости от времени вступления на престол, монарх может быть главой государства на протяжении многих десятилетий. Иногда под влиянием определенных обстоятельств монарх добровольно отрекается от престола. Когда монарха силой вынуждают покинуть трон, это называется низложением.

Безответственность главы государства. В государственно-правовой традиции большинства монархических государств существует принцип: «Монарх не может быть неправ». Ответственность монарха обычно перекладывается на правительство, вводится институт «контрасигнатуры». Данный признак сложился исторически в силу особого статуса монарха, его авторитета и величия.

Первые монархии возникли несколько тысячелетий назад и существовали в форме восточных деспотий, когда власть монарха обожествлялась, монарх рассматривался в виде наместника бога на земле, а иногда сам отождествлялся с богом.

Монархии бывают двух видов: абсолютные и ограниченные.

При абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью, концентрирует в своих руках все рычаги управления государством, является источником законодательной власти и исполнительной власти, выступает в качестве высшего судьи.

Абсолютные монархии получили наибольшее распространение в Средние века, когда, сменив период феодальной раздробленности, были созданы централизованные государства. Абсолютная монархия существовала и в России на протяжении всего монархического этапа ее истории. Так согласно Воинскому уставу Петра I, государь являлся самовластным монархом, «который никому на свете о своих делах отвечать не должен».

В настоящее время абсолютные монархии сохранились в ряде государств Среднего и Ближнего Востока, например в Саудовской Аравии, Бахрейне, Омане. Монархи этих стран являются полновластными главами государств со всеми присущими этому атрибутами, сосредоточением законодательных и исполнительных полномочий, командованием Вооруженными силами; они имеют статус верховного судьи.

В ряде случаев монархи в абсолютных монархиях являются и главой духовенства, совмещая и светскую и духовную власть. В этом случае говорят о существовании теократической монархии.

Несмотря на известную архаичность абсолютных монархий, необходимо признать, что в государствах восточного типа сильна традиционность монархического государственного и правового сознания и поэтому данная форма правления для них наиболее характерна.

Ограниченные (конституционные) монархии встречаются гораздо чаще, чем абсолютные монархии. Например, все европейские монархии по форме правления являются конституционными.

Ограничение власти монарха традиционно связывают с деятельностью парламента - законодательного и представительного органа государственной власти. Поэтому ограниченные монархии чаще всего существуют в форме парламентских монархий.

Парламентские монархии характеризуются серьезными ограничениями фактического статуса монарха. Законодательная власть в парламентских монархиях принадлежит парламенту, исполнительная власть принадлежит правительству, подотчетному и подконтрольному парламенту. Монарх по конституции сохраняет формальные полномочия главы государства, например полномочия по формированию правительства ил и по наложению вето на принятые парламентом законы, но данными полномочиями не пользуется. Например, подобная форма правления сложилась в настоящее время в Великобритании, где монарх не пользуется своими властными полномочиями без согласования с парламента Сложилось устойчивое выражение, что монарх царствует, но не правит.

По отношению к некоторым парламентарным монархиям в последнее время стал применяться термин символичные монархии. Например, в Японии император уже на протяжении последних полвека не имеет никакой сколь-нибудь значимой роли в управлении государства, а играет роль тысячелетнего символа нации, поддерживая японские традиции и обычаи.

Помимо парламентарных монархий, к ограниченным монархиям относят также дуалистические монархии, существующие, например, в Марокко, Иордании, Кувейте. Характерной чертой дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Законодательная власть находится в руках парламента, исполнительная власть в руках монарха, который формирует правительство. Данная форма правления достаточно часто приводит к парламентскому кризису и противоречиям между монархом и парламентом, влекущим роспуск последнего. Дуалистическая монархия являет переходным этапом между абсолютной и парламентарной монархией.

Преимуществами монархии как формы правления обычно называют:

Монарх, как правило, с детства воспитывается с учётом того, что в будущем он станет верховным правителем государства. Это позволяет ему развивать качества, необходимые для такой должности и гарантирует, что власть в ходе псевдодемократических махинаций не получит человек некомпетентный или злонамеренный;

Замещение власти происходит не на основании чьих-либо интересов, а по случайности рождения, что снижает возможность проникновения во власть людей, для которых власть является самоцелью.

Монарх естественно заинтересован в том, чтобы оставить своему сыну или дочери процветающую страну.

По сравнению с республикой выделяют также следующие преимущества:

Монархия обеспечивает единство и, как следствие, прочность системы власти;

Монарх в силу своего положения выше любой политической партии и поэтому является непредвзятой политической фигурой;

При монархии больше возможности осуществить какие-либо долговременные преобразования в жизни государства;

При монархии больше возможности осуществить кардинальные преобразования, необходимые в долгосрочной перспективе, но непопулярные в краткосрочной;

Монарх гораздо больше, чем избранный руководитель государства, осознает свою ответственность за управляемое им государство.

По сравнению с республиканской диктатурой выделяют также следующие преимущества:

Монархи обычно более уверены в прочности своей власти, поэтому они меньше склонны к массовым политическим репрессиям;

После смерти монарха практически всегда известен преемник, что снижает риск политических потрясений.

Недостатками монархии называют:

Если в демократической республике власть сменяется путём выборов, то в монархии - после смерти монарха. Поэтому нередко наследники престола убивают монарха и/или других претендентов на престол для получения власти, в то время как в республике для тех же целей используют агитацию среди народа.

Замещение власти проходит не по способностям кандидата, а по случайности рождения, вследствие чего верховную государственную власть может получить человек, совершенно не готовый к исполнению подобных обязанностей;

Монарх не несет юридической ответственности перед кем-либо за своё правление, что может привести к принятию решений, объективно не отвечающих интересам государства;

Республика - форма правления, при которой власть принадлежит выборному коллегиальному или единоличному органу государственной власти.

Для республики характерны следующие отличительные признаки:

Выборность верховной власти. Главой государства в республиках является, как правило, президент, который избирается либо населением, либо парламентом.

Сменяемость верховной власти. Она выражается в четко определенном сроке полномочий главы государства, который составляет в среднем 4-5 лет. Практически во всех республиках по конституции главе государства запрещено занимать свой пост более двух сроков.

Ответственность главы государства. В определенных конституцией случаях глава государства несет конституционную ответственность и может быть отрешен от должности.

Государственный механизм

Государственный механизм: призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий: а) обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов; б) последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы; в) правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; г) поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних п недооценки других; д) способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

В то же время общественная практика в России и в других государствах свидетельствует о немалых отклонениях от конституционной модели механизма государства. Нередко возникают неформальные структуры, которые действуют параллельно с государственными институтами или даже присваивают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельности законных органов. Допускаются нарушения законодательства. Разрастаются лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процесс на уровне принятия государственных решений.

Поэтому стратегической задачей государственного механизма является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений.

Государственный механизм действует и развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития. И вместе с тем закон допускает возможное наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Причем последним должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства. Государство контролирует реализацию переданных полномочий.

Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти. Реализации конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных органов с общественными объединениями граждан - партиями, профсоюзами, обществами и общественными движениями. Диалоги и умение достигать договоренности между госорганами и объединениями граждан приводят в итоге к общественному согласию. Оппозиционные действия и политическое давление нередко порождают конфликты.

Для гражданского общества и механизма государства ключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет государственный механизм. Подчас его жесткие действия и бюрократический стиль порождают отчуждение от власти и создают "плохие образы" ее институтов.

Все более важным становится партнерство государственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, предприятий, малого предпринимательства, творческих союзов и др.). Это позволяет правильно сочетать публичные и корпоративные интересы.

Неумелые действия должностных лиц и государственных органов и учреждений, плохое владение ситуацией нередко порождают скорее "протестные", чем позитивные формы политического участия граждан. Поэтому нужно создавать подлинно демократический стиль отношений между властями и населением. Гласность, доступность и высокая политико-правовая культура служат средствами решения этой задачи.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его, реальное материализованное воплощение, его "плоть и кровь". Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Как уже было указано, понятие "механизм государства" тесно связано с категорией "государственный аппарат". Последний принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин "государственный аппарат" в науке административного права.

В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма государства.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.

В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации - образуемые ими органы государственной власти.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми "вещественными придатками", на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как "вещественные придатки" последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные материальные средства, "вещественные придатки" механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Таким образом, феномен "механизм государства" включает четыре составляющих:

1) структурную - совокупность определенных органов;

2) функциональную - совокупность определенных функций, для реализации которых, собственно говоря, и создана указанная выше группа органов;

3) инструментальную - совокупность определенных полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций;

4) правовую - совокупность определенных правовых норм, определяющих структурную организацию государственных органов, а также их полномочия, методы и формы реализации функций государства.

Все эти составляющие находятся во взаимной связи и взаимной зависимости. Они- то в целом и составляют механизм государства.

Механизм государства - это система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства.

Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве этот механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы.

Вместе с тем на механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношения политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения. Механизм государства обладает следующими свойствами.

1. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем или почти только тем. или главным образом тем, что управляет.

2. Образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг другом. Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства.

3. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования.

4. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.

Государственный механизм можно назвать "государственной властью" или "публичной властью". Он создается для осуществления функций государства и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы (В.М. Сырых).

Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (Лазарев, Липень).

Характерные черты механизма государства:

а)он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют

единую систему властвования;

б)его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в)его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г)он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма:

1)государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненное при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2)государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его «материальные Придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3)государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4)государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5)государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях Духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Понятие, признаки и виды органов государства

Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными императивными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

Первейшим элементом, своего рода «кирпичиком» всего «здания» механизма государства выступает государственный орган. Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА

Является самостоятельным элементом механизма государства

Образован и действует на основе правовых актов

Выполняет свойственные только ему задачи и функции

Наделен в этой связи властными полномочиями

Состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений

Имеет материальную базу и финансовые средства

обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев

по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом

Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

по форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительно-распорядительные (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

по характеру подчиненности - на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные;

по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Приоритет прав и свобод человека и гражданинаДемократизмРазделение властейЗаконностьГласностьФедерализмПрофессионализмСочетание выборности и назначаемости