Пособие на детей многодетным семьям. Список необходимых документов для оформления разных видов социальной помощи

Многодетными семьями считаются те ячейки общества, в которых 3 и более несовершеннолетних ребенка полнокровного родства, приемные или официально-усыновленные. Законодательным документом, включающим в себя систему мероприятий, которые направлены на улучшение качества условий соответствующих семей, является ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей».

А также стоит отметить и другие нормативные акты:

• Указ Президента РФ № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных родителей»;
• Федеральный закон от 17.12.2006 г. № 173 «О трудовых пенсиях на территории Российской Федерации».

В соответствии с главным положением, каждая семья с 3 и более несовершеннолетними детьми должна безвозмездно получать под индивидуальное строительство участок земли. Финансовая поддержка государства может быть продлена и после совершеннолетия ребенка в связи с его обучением по общеобразовательной системе или ВУЗе.

Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей» № 138-ФЗ был принят участниками Госдумы 17 ноября 1999 года. Настоящий законопроект определяет целенаправленную и адресную систему мер по общегосударственной поддержке многодетных семей в целях повышения и улучшения демографической ситуации в РФ. Цель нормативного документа - обеспечение условий полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей.

Структура постановления состоит из 3 глав и 10 статей:

Глава 1 (статьи 1-3). Основные правила закона. Устанавливает область применения данного документа, финансирование и порядок осуществления мер по общегосударственной поддержке многодетных родителей.

Глава 2 (ст 4-5). Меры по государственной поддержке. Регулирует требования относительно ухода за детьми и их воспитания, а также приводится полный список прав и льгот, предоставляемых данным семьям.

Глава 3 (ст 6-10) . Итоговые положения законопроекта:

• ст 6. Социальные объединения;
• ст 7. Ответственность за несоблюдение настоящего закона;
• ст 8. Документация, подтверждающая правомочия и льготы;
• ст 9. Вступление в правовую силу настоящего законопроекта;
• ст 10. О приведении в соответствии с ФЗ № 138 нормативно-правовых актов.

Условия и меры предоставления общегосударственной поддержки таковы: общественное учреждение выделяет жилую площадь, общую стоимость которой частично погашает государство. Для этого предоставляются субсидии или договоры социального найма, действительные до достижения младшим ребенком совершеннолетия.

Чтобы получить государственную помощь, необходимо предоставить пакет документов:

• ксерокопии свидетельств о рождении каждого ребенка;
• ксерокопия свидетельства о браке в том случае, если родитель не является одиночкой;
• справка о составе семьи;
• ксерокопии паспортов родителей;
• справка из органов опеки о том, что супруги не лишены родительских прав;
• документация, подтверждающая регистрирование по месту проживания;
• заявление унифицированной формы.

Федеральный закон о многодетных семьях в 2011 году подвергался некоторым изменениям. 14 июня 2011 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей».

Какие льготы положены многодетным семьям по закону?

Согласно Указу Президента России № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных семей» родителям положены следующие льготы:

• скидка на уплату коммунальных услуг и компенсация за топливо для обогрева жилья;
• проезд на бесплатной основе для детей в школьном и общественном транспорте;
• зачисление в детский сад без ожидания в очереди;
• бесплатное школьное питание;
• бесплатная школьная форма и спортивные комплекты для школьников;
• раз в месяц дети имеют право на бесплатной основе посетить любое заведение отдыха, культуры и развлечения (музей, парки, выставки);
• муниципальная помощь родителям в становлении бизнеса, хозяйственных, фермерских структур, а именно: предоставление земельных участков, сокращение налогов и скидки на аренду недвижимости;
• освобождение от оплаты коммерсантского регистрационного налога;
• выделение земельных участков без очереди для хозяйственных нужд;
• льготное предоставление строительных материалов, транспортного средства и жилья;
• помощь в приобретении беспроцентного кредита, лизинга и ссуды.

Важно! Закон о помощи многодетным семействам предоставляет родителям и другие льготы, действующие даже после совершеннолетия всех детей. Матери имеют право выйти на пенсию на 5 лет раньше положенного срока, если их страховой стаж в сумме составляет более 15 лет.

Скачать ФЗ 138 «О государственной поддержке многодетных семей»

Закон о многодетных семьях предусматривает еще и социальные пособия в следующем порядке:

• единовременные при рождении ребенка, оформляются по месту работы одного из родителей. На 2016 год сумма пособия составляла около 16 000 тысяч рублей;
• пособие по уходу за ребенком до 1,5 и трех лет. Первое начисление рассчитывается на основе средней заработной платы матери, то есть 40 процентов от общей суммы. Выплата пособия до трех лет регламентируется каждым регионом отдельно и является фиксированной для всех многодетных родителей;
• компенсация, которая связана с ростом стоимости проживания на российской территории и составляет около 700 рублей ежемесячно;
• дополнительные пособия для семей с 10 и более детьми в размере от 10 000 и более рублей;
• семьи, в которых число несовершеннолетних детей более 7, награждаются Орденом Родительской Славы, а также им выплачивается пособие в размере 100 000 рублей.

С начала 2014 года, многодетные семейства имеют право объединяться в общественные организации. Как правила, соответствующие объединения формируются по территориальному принципу. Цель данных содружеств заключается в обеспечении более качественной защиты своих интересов перед членами Правительства. Ведь, несмотря на большое количество прав многодетных семей, большинство из них остаются нереализованными. В частности это касается предоставления жилищ. Правительство РФ объясняет это тем, что потребности населения, относительно жилплощади, превышают финансовые возможности регионов страны.

Предметом внимания множества супружеских пар является социальная помощь от государства, которая положена семьям, имеющим трех и более детей. Мы решили детально выяснить этот вопрос и подробно ознакомились с нормами действующего законодательства. Хорошая новость заключается в том, что льготы и пособия многодетным семьям в 2016 году, весьма разнообразны. Помощь выражается в предоставлении различных привилегий в области медицины, социальной сферы и нормах трудовой дисциплины.

Кроме того, члены многодетных семей могут рассчитывать на льготы в сфере налогообложения и получить причитающиеся им пособия, выплачиваемые как на федеральном, так и на региональном уровнях. Более подробно о том, что положено семьям с детьми мы расскажем в данной статье.

Льготы и пособия при рождении третьего ребенка

Актуальные на сегодняшний день меры помощи многодетным семьям изложены в Указе Президента РФ №431 от 05.05.1992 г. Документ регулярно обновляется посредством внесения поправок и дополнений, но на сегодняшний день это фактически единственный действующий законодательный акт, регулирующий отношения государства и многодетных семей.

Данный нормативный акт предусматривает ряд определенных льгот, касающихся таких областей жизни граждан, как оплата ЖКУ, назначение субсидий, и помощь в создании фермерских хозяйств, льготное кредитование и ипотека, обеспечение детей школьного возраста бесплатным питанием, формой и т.д.

Этим же Указом обязанности по всестороннему содействию и оказанию помощи многодетным гражданам, возложены в большей степени на региональные власти. Вследствие чего каждый субъект Российской Федерации имеет собственное законодательство, касающееся способов и мер поддержки семей с детьми. Помимо региональных правил, ряд важнейших льгот и привилегий установлен на федеральном уровне.

Льгота для многодетных родителей по налогу с доходов физических лиц

Налоговый вычет по НДФЛ применяется относительно всех родителей, имеющих несовершеннолетних детей. При этом размер вычета на первого и второго ребенка установлен в размере 1400 рублей, на каждого последующего ребенка (третьего, четвертого и т.д.) – 3000 рублей. Если детей воспитывает только один родитель, то размер вычета по НДФЛ увеличивается в два раза. Для того чтобы воспользоваться данной налоговой льготой, семья не обязана официально иметь статус «многодетной». Получить вычет возможно путем обращения в бухгалтерию предприятия, на котором работают мать и отец, предоставив ксерокопии свидетельств о рождении детей и написав соответствующее заявление.

Рассмотрим на примере, что полагается семье, имеющей троих детей. Если мать и отец работают, то каждому из них положен налоговый вычет в размере 5800 рублей (1400 руб. на первого ребенка, 1400 руб. на второго ребенка и 3000 руб. на третьего). Таким образом, при зарплате в 20000 рублей, НДФЛ будет исчисляться следующим образом: (20000 – 5800)*13% , что равняется 1846 руб.

Право на налоговый вычет по НДФЛ может сохраняться за родителем и после достижения ребенком 18-летнего возраста. Например, если ребенок является студентом дневной, бюджетной формы обучения либо курсантом ВВУЗа, родитель может получать налоговую льготу до достижения ребенком 24 лет. Стоит отметить, что право на налоговую льготу теряется, если сумма ежемесячного дохода лица превышает 280000 рублей.

Региональные налоговые льготы для семей с тремя и более детьми

Некоторые субъекты РФ наделяют многодетных граждан определенными послаблениями относительно уплаты налога на землю и транспортного налога. Это может быть выражено как в форме полного освобождения от налогообложения, так и в понижении установленной налоговой ставки. Так, например, для столичного региона предусмотрена льгота для одного из родителей многодетной семьи, который имеет право не уплачивать транспортный налог за 1 автомобиль.

Для того чтобы узнать какие налоговые льготы для многодетной семьи действуют в вашем регионе, необходимо обратиться в ИФНС по месту жительства. Там же, при наличии подтверждающих документов, вам помогут оформить данные льготы, правильно оформить и подать заявление в налоговый орган.

Какие льготы положены многодетным родителям по трудовому законодательству

За гражданами, имеющими малолетних детей, Трудовым Кодексом Российской Федерации закреплен ряд определенных льгот, применение которых не зависит от наличия официального статуса «многодетная семья».

Так, работник с двумя и более детьми до 14 лет имеет право на предоставление дополнительного неоплачиваемого отпуска сроком до двух недель. Стоит так же отметить, что это право должно быть прописано и закреплено в коллективном договоре, который заключается между работниками и работодателем. Время вышеназванного отпуска выбирается родителем самостоятельно.

Работодатель не имеет права расторгнуть в одностороннем порядке и уволить работника по собственной инициативе, если последний:

• является единственным кормильцем ребенка до 3-х лет;
• в семье работника имеются трое или более малолетних детей;
• второй родитель официально не трудоустроен.

Исключение могут составить случаи, когда работником допускаются неоднократные и грубые нарушения трудовых обязанностей и дисциплины, сюда же можно отнести и должностные проступки материально ответственных лиц. Кроме того, любого работника могут уволить по причине полной ликвидации предприятия.

Согласно Закону «О страховых пенсиях» декретный период (время ухода за ребенком до полуторагодовалого возраста) включается в общий трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по старости. Максимально возможное количество лет для включения в этот стаж равняется шести. Другими словами многодетная мама может использовать эту льготу на 1-го, 2-го, 3-го и 4-го ребенка.

Если многодетный родитель становится на учет в Центр Занятости или на , то он обладает преимущественным правом на трудоустройство либо обучение новой, более востребованной специальности. Программы подбора вакантных мест и обучения безработных граждан, в том числе и многодетных, разрабатываются и утверждаются на региональном уровне.

Порядок предоставления льгот и пособий многодетным семьям

Как уже отмечалось выше, государственная помощь семьям с детьми не ограничивается на уровне федерального законодательства. Многие субъекты РФ наделены правом предоставления собственных региональных льгот и выплат. Так, например, в отдельных регионах кроме обычных денежных компенсаций, многодетные семьи получают дополнительное пособие на третьего и каждого последующего ребенка.

Рассмотрим единовременное пособие при рождении ребенка. Оно выплачивается по месту работы одного из родителей на каждого, появившегося на свет живым, малыша. Если мать и отец не трудоустроены, то получить данную выплату они смогут, обратившись в отделение социальной защиты по месту регистрации. Кроме родителей, получить данное пособие могут и официальные усыновители, поскольку они наделены ровно такими же правами. Выплата производится на каждого ребенка, переданного и принятого в семью.

Что касается выплаты неработающим родителям пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, то тут количество детей имеет значение. На второго и каждого последующего ребенка пособие по уходу в два раза выше, чем на первого.

В 53 регионах РФ (в их числе Москва и Санкт-Петербург) с 01.01.2013 года введено пособие на третьего ребенка. Этот факт обусловлен в первую очередь тем, что уровень рождаемости в этих субъектах федерации ниже среднего по стране. Размер пособия колеблется от 6000 до 11000 рублей. Одним из условий, для получения данной выплаты является размер дохода многодетной семьи в расчете на одного человека. Он не должен превышать установленного законом прожиточного минимума.

Льготы и пособия за рождение третьего ребенка для жителей Москвы

Государственная помощь многодетным семьям осуществляется адресно и направлена в большинстве случаев в поддержку обоих родителей либо их несовершеннолетних детей. Однако, существует ряд преимуществ, воспользоваться которыми сможет только многодетная мать. Эта мера является обоснованной, учитывая тот факт, что именно женщина несет серьезную нагрузку, связанную с беременностью и родами, а также последующим уходом за одним или несколькими малолетними детьми.

Первое - это возможность выхода на пенсию в возрасте 50-ти лет. Этим правом обладают следующие категории женщин:

• матери, родившие и воспитавшие до 8-летнего возраста пять и более детей, имеющие общий трудовой стаж не менее 15 лет;
• женщины с двумя или более детьми, проработавшие в районах Крайнего Севера от 12 лет, либо в районах, приравненных к нему, не менее 17 лет. При этом общий трудовой стаж таких матерей должен составлять не менее 20 лет.

Кроме того, в столичном регионе законодательно установлен ряд привилегий для многодетных матерей, родивших и соответственно воспитывающих 10 и более детей. Помощь предоставляется в области государственной медицины и включает в себя:

• зубное протезирование из материалов средней стоимости (изготовление и установка) в стоматологических кабинетах государственного подчинения;
• получение необходимых лекарственных препаратов, по рецептам, выписанным врачами амбулаторных лечебных учреждений (государственных поликлиник).

Также для матерей, имеющих 10 или более детей и получающих пенсию предусмотрена ежемесячная компенсация в размере 10000 рублей.

Льготы для многодетных семей в столичном регионе (Москва и область) в 2016 году

С каждым годом количество льгот для многодетных семей в столице становится все больше. Помощь предоставляется в соответствии с Законом «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» и ежегодными постановлениями правительства Москвы, которые, как правило, дополняют все предыдущие. Так, среди мер нефинансовой помощи можно выделить следующие:

• безвозмездная выдача одежды для новорожденного в родильном доме;
• бесплатное обеспечение до достижения им трехлетнего возраста;
• при наличии медицинского заключения, бесплатное питание предоставляется детям до 7 лет;
• обеспечение лекарствами детей до 18-ти лет;
• бесплатное, двухразовое питание в школьном учреждении;
• бесплатный проезд в городском транспорте и пригородных поездах;
• преимущественное право на поступление в детские дошкольные учреждения;
• снижение суммы оплаты за детский сад, либо полное освобождение (для семей с 10 детьми);
• субсидии и
• бесплатное посещение спортивных комплексов городской инфраструктуры, зоопарка и музеев (раз в месяц);
• возможность льготного обучения в музыкальных школах и школах искусств;
• бесплатное посещение государственных бань;
• получение садового участка без очереди.

Что касается финансовых выплат для многодетных москвичей, то среди них можно выделить следующие:

1. Ежемесячное пособие, которое выплачивается на каждого ребенка. Оно назначается с первого месяца жизни малыша, при условии своевременной подачи родителем документов (в срок, не превышающий 6 месяцев с момента его рождения). Для одиноких отцов/матерей размер пособия составляет 1 250 рублей; для остальных – 500 рублей.
2. Выплата, связанная с возмещением повышения стоимости продуктов питания, на детей до трех лет – 600 рублей в месяц, на детей до 16 лет – 550 рублей в месяц.
3. Возмещение покупки детских товаров (900 рублей в месяц - семьям с 5 и более детьми, а также с 10 и более детьми, если есть хотя бы один из них несовершеннолетний);
4. Семье, воспитывающей 10 и более детей полагается 750 рублей ежемесячно на каждого ребенка до 16 лет и учащегося до 23 лет;
5. Многодетным родителям, воспитывающим 10 или более детей положены выплаты ко Дню семьи (10000 рублей) и Дню знаний (15000 рублей);
6. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг – от 440 рублей на семью в месяц (размер выплаты напрямую зависит от количества детей в семье).
7. Ежемесячная, 50% компенсация оплаты услуг телефонных операторов связи (домашний телефон).
8. Ежегодная выплата для покупки одежды детям школьного возраста. Её размер составляет 5 000 рублей.

В заключение отметим, что государственные льготы и пособия многодетным семьям ежегодно пересматривается в сторону увеличения. Данная мера вполне обоснована и призвана способствовать преодолению многочисленных проявлений демографического кризиса на территории Российской Федерации.

В 2016 году из бюджета РФ на поддержку многодетных семей в 53 регионах России было выделено 15,7 миллиарда рублей. Речь идет о выплатах нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей.

8 декабря был рассмотрен и одобрен на заседании правительства РФ документ, предусматривающий прибавку в 528 млн рублей.

В связи с увеличением количества семей, имеющих право на получение выплаты, и ростом величины прожиточного минимума для детей в субъектах федерации подписанным распоряжением общий объем бюджетных ассигнований на эти цели увеличен еще на 528 миллионов рублей (до 17,8 миллиарда рублей)

По набору льгот и пособий изменений в 2016 голу немного. В основном, оставлены те, что действовали и раньше. Из нововведений можно отметить виды федеральной помощи.

Компенсация за обогрев домовладений и квартир
Имеются в виду жилые помещения, в которых отсутствует центральное отопление. Семье вернут средства, потраченные на приобретение дров и угля.

Льготы при поступлении ребенка в дошкольное учреждение
Многодетные семьи могут рассчитывать на льготную краткосрочную очередь.

Компенсация за оплату пребывания детей в детском саду
Согласно федеральному законодательству, родители вправе потребовать вернуть им часть суммы за посещение детского садика. Установлены такие нормы для многодетных семей: вернуть средства за первого ребенка можно в размере 20%, за второго - 50%, а за третьего - 70%.

Некоторые регионы не делают возврата средств, а вводят систему учета посещения дошкольного учреждения по дням. К примеру, в Краснодарском крае многодетные родители платят только за те дни, которые их дети провели в саду.

Пособие по уходу за усыновленными детьми, возраст которых 1,5-3 года
В 2016 году нововведение такое: можно получить пособие не только на родных детей, но и на усыновленного, третьего малыша. Сумма пособия — в размере МРОТ.

Обучение или переобучение родителей
Взрослые члены семьи смогут получить образование на льготных условиях и обеспечивать семью, работая по новой специальности. Возможность предоставляется с учётом потребностей экономики определенного региона.

Федеральные льготы многодетным семьям в 2016-2017 г.г.

Многодетные семьи в 2016-2017 годах могут рассчитывать на федеральную поддержку, выражающуюся в следующих льготах и пособиях:

Право на получение жилья по договору социального найма
Этим правом обладают те многодетные семьи, в которых доход на 1 человека ниже прожиточного минимума, и которые нуждаются в предоставлении жилья.

Нуждающимися являются граждане, не имеющие жилплощади в собственности или по договору социального найма. К ним также относятся семьи, обеспеченные жильем ниже минимальной нормы на человека (в среднем по стране это 10 кв. м.). Для реализации жилищного права семье необходимо встать на очередь по получению жилья.

Право на получение жилищной субсидии
Субсидия - это бюджетные денежные средства, которые выдаются семье для частичной оплаты приобретаемой жилплощади, оставшуюся часть граждане оплачивают сами. В Москве семьи с 3 детьми могут получить стопроцентную субсидию на жилье. Согласно закону РФ многодетная семья может претендовать на субсидию в тех же случаях, что и на получение квартиры в соцнаем. Если семья получит субсидию, то с очереди на получение социального жилья она снимается.

Право на получение земельного надела для жилищного строительства
Получить участок могут семьи с 3 и более детьми. Его площадь варьируется в зависимости от региона, но не менее 6 соток. Участок передается в собственность бесплатно. Но получить его возможно только 1 раз. Законодательство субъекта РФ может допускать выделение земли не только для постройки жилого дома, но и для ведения дачного, огородного хозяйства.

Земельный надел выдается в границах того населенного пункта, в котором проживает семья (имеет регистрацию по месту жительства не менее 5 лет). Он предоставляется в порядке очередности, но, как правило, период ожидания меньше, чем при получении субсидии или квартиры по договору соцнайма.

Льгота на оплату ЖКХ
Многодетные семьи могут воспользоваться скидкой на услуги ЖКХ в размере 30%. В компетенции региональных властей увеличивать эту скидку. Например, в Крыму и Севастополе она составляет 50%.

Компенсация за расходы на отопление домовладения или квартиры, в которых нет центрального отопления. В 2016-2017 г. г. будут возвращать некоторые средства, затраченные на покупку дров или угля.

Льгота на поступление в детский сад
Обычно детей из многодетных семей направляют в дошкольное учреждение в числе первых. Но есть еще малообеспеченные семьи, а также те, в которых один родитель. Дети из этих семей также состоят в льготой очереди.

Бесплатные лекарства
Для лечения малышей до 6 лет можно получать бесплатные медикаменты.

Проезд в общественном транспорте
Бесплатные проездные билеты, которые будут действовать на внутригородском транспорте и только с соответствующим удостоверением.

Скидка в размере 50% на пригородные автобусы. Обычно возвращают деньги, если родители предоставят купленные билеты.

В образовании и обучении
Бесплатное двухразовое питание для школьников и студентов младше 18 лет.

Бесплатная одежда - школьная и спортивная форма. В Санкт-Петербурге, например, форма не выдается, но взамен выплачивается компенсация в размере 2 730 руб.

«Культурная» скидка на посещение музеев. Дети имеют право бесплатно побывать в музее 1 раз в месяц.

Пособия многодетным семьям
Сохраняются пособия по уходу за детьми, возраст которых не более 1,5 лет. Если средний годовой заработок семьи будет составлять 718 000 рублей, либо месячный заработок меньше МРОТ, который с 1 июля 2016 года будет составлять 7500 рублей, на первого ребенка будут платить не менее 2718 рублей ежемесячно, а на второго, третьего - не менее 5436,67 рублей.
Пособия по уходу за детьми, возраст которых 1,5-3 года. Выплаты могут поступать из федерального и регионального бюджетов. Размер пособия соответствует МРОТу (с 1 июля 2016 года МРОТ увеличен до 7500 рублей), причем в разных субъектах РФ установлен свой минимум. На первого ребенка положен 1 прожиточный минимум, на 2, 3 - два. Кроме того, нововведение 2016 года - получать пособие можно не только на родных детей, но и на усыновленного, третьего.

Бесплатная медицинская помощь, детские путевки в санатории. Может быть оплачена вся путевка, либо ее часть.

По данным переписи населения России, проведенной в 2010 году, в стране в настоящий момент насчитывается более 1 млн. многодетных семей . При этом общее количество семейных союзов, включающих двух человек и более, составляет 40,7 млн., то есть в среднем многодетными являются родители в каждой сороковой российской семье (2,5% от общего количества). Такие данные приводятся в «Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» , утвержденной распоряжением Правительства от 25 августа 2014 года № 1618-р .

Необходимо отметить, что сегодня многодетность в стране носит явно выраженный региональный характер. Для многих субъектов Российской федерации данное явление можно назвать, по крайней мере, нехарактерным. При этом более половины таких семей проживают не в городе, а в сельской местности.

Вопросы предоставления государственной социальной помощи и оказания материальной поддержки семьям с тремя детьми и более (включая детские пособия и иные денежные выплаты) имеют высокую общественную значимость, поскольку в целом именно многодетными родителями воспитывается 20% от общего количества детей.

Статус многодетной семьи и его правовое регулирование

Основным документом, устанавливающим социальный статус многодетных семей в России на федеральном уровне, является Указ Президента Российской Федерации номер 431 «О мерах по социальной поддержки многодетных семей» от 5 мая 1992 года (с дополнениями от 25 февраля 2003 года).

Определение многодетной семьи в данном нормативном акте не приводится. Дается лишь указание, что
этот статус должен устанавливаться самостоятельно в целях оказания адресной социальной поддержки с учетом национальных и культурных особенностей, демографической ситуации и уровня экономического развития. В соответствии с этим на местах разрабатывается и назначается необходимый объем социальных льгот и денежных выплат.

Таким образом, в настоящее время вопросы правового регулирования статуса многодетных семей и их социальной поддержки решаются на уровне нормативных актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления. При этом в большинстве регионов России многодетными считаются родители, если на их содержании находятся три ребенка и более в возрасте до 18 лет.

Необходимо отметить, что в настоящее время 77% от общего числа многодетных составляют семьи
с тремя детьми .

В 2014 году на сайте Российской общественной инициативы (РОИ) стартовал сбор голосов за инициативу № 77Ф13902 о принятии проекта федерального закона о многодетных семьях. Голосование инициировано Общероссийской общественной организацией «Семьи России» в целях установления юридических прав многодетных на федеральном уровне и улучшения качества их жизни.

В соответствии с текстом предлагаемого законопроекта, понятие «многодетной семьи» должно устанавливаться на территории страны в соответствии с динамикой естественного прироста населения :

• при отрицательной динамике - в отношении семей с тремя детьми и более (включая усыновленных) возрастом до 18 лет (до 22 при обучении по очной форме в образовательных учреждениях);
• при положительной - при количестве детей четыре и более.

Детские пособия и выплаты многодетным

Многодетные семьи в России характеризуются высокими социальными рисками независимо от фактических причин их появления:

• семьи с запланированной многодетностью;
• образовавшиеся от повторных браков родителей, в которых рождаются новые дети;
• неблагополучные семьи, возникающие, как правило, по причине безответственного поведения родителей.

В связи с этим государство должно уделять значительное внимание вопросам обеспечения социальной поддержки семей при рождении третьего ребенка, четвертого и последующих, особенно в условиях социальной и экономической нестабильности.

Однако в январе 2015 года в рамках обсуждения антикризисных мер в социальной сфере глава Минтруда Максим Топилин сообщил , что дополнительные виды материального стимулирования рождаемости больше предусматриваться не будут, поскольку его возможности с учетом предпринятых ранее плодотворных мер уже исчерпаны .

В связи с этим в настоящее время можно рассматривать сложившуюся систему социальной поддержки семей с детьми (включая многодетных) как завершенную и не предполагающую существенного расширения.

Особо в этой связи необходимо отметить только до 1,5 лет, поскольку в отношении него действующими нормами дифференцировано (нарастающей суммой с увеличением числа родившихся детей) устанавливаются фиксированные минимальные размеры с учетом очередности рождения:

• на первого ребенка - 2908,62 руб. ;
• на второго и последующих - 5817,24 руб.

При одновременном нахождении матери в отпуске по уходу за несколькими детьми применяются следующее правило: представленные выше минимальные размеры ежемесячных выплат складываются (то есть объемы начислений не могут быть меньше суммы приведенных значений на каждого ребенка).

Максимально возможная сумма ежемесячного пособия до 1,5 лет на нескольких детей при его назначении не может превышать 100% среднего месячного заработка за два предыдущих года, или 53887,12 руб. с учетом установленных в 2014 и 2015 годах .

Региональные пособия и выплаты многодетным

В большинстве регионов страны социальная поддержка по многодетности оказывается адресно на основании правовых актов различного уровня и юридической силы:

• определяющих социальный статус и меры социальной поддержки «отдельных категорий граждан» в наиболее общем случае;
• определяющих меры поддержки семей с детьми из средств бюджетов субъектов Федерации;
• исключительно адресованных многодетным семьям (наиболее удобно для практического применения).

Например, по результатам 2014 года по стране сложилась следующая статистика по начисляемой сумме в многодетных семьях:

• средний размер выплат - 7 724,37 руб. ;
• минимум - 6 432 руб. ();
• максимум - 16 253 руб. ().

Региональными законами о статусе многодетной семьи могут устанавливаться дополнительные выплаты и денежные льготы по многодетности. О правах многодетных в каждом конкретном регионе России узнавайте в территориальных Управлениях (отделениях) социальной защиты населения (УСЗН).

Материнский капитал

Большинство российских семей после кризисных 1990-х годов не решаются на рождение нескольких детей, поскольку зачастую даже появление единственного ребенка может поставить семью на грань выживания .

Данная ситуация привела к тому, что в 1999 году рождаемость в России установилась на рекордно низкой отметке - 1,21 млн. родившихся человек (для сравнения: к 2015 году данный показатель превысил отметку 1,90 млн. детей, что почти на 60% выше указанного минимума).

Федеральный маткапитал на второго ребенка и последующих

В целях создания условий, способствующих обеспечению достойного уровня жизни семьям с детьми, законом 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года на территории Российской Федерации с 1 января 2007 года впервые был установлен материнский (семейный) капитал в размере 250 тыс. рублей.

Данная сумма ежегодно индексируется с учетом планируемого уровня инфляции и в 2016 году составляет уже .

Государственные награды

Кроме рассмотренных ранее денежных выплат, предоставляемых многодетным в форме единовременных или ежемесячных пособий, а также разовых государственных семейных субсидий, предусматривается дополнительное материальное вознаграждение родителей в форме государственных и региональных наград .

В частности, Указом Президента России № 775 от 13 мая 2008 года был учрежден орден «Родительская слава» как специализированная государственная награда многодетным родителям, при награждении которой выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 50 000 рублей (с 1 января 2013 года - 100 000 рублей ).

Награждение орденом производится в отношении:

• обоих многодетных родителей (усыновителей), состоящих в зарегистрированном браке;
• одного отца или матери в случае неполной семьи.

При этом необходимо соблюдение следующих условий:

• указанные лица должны воспитывать или уже воспитать семь детей (до 2010 года - четырех ), являющихся гражданами РФ;
• награждение производится не ранее достижения седьмым ребенком возраста 3 лет ;
• остальные дети на момент награждения должны оставаться в живых (за исключением случаев, когда смерть детей возникла при защите Отечества и его интересов);
• родители должны обеспечивать достойное воспитание и содержание всех детей не менее 5 лет.

Указом Президента также рекомендуется предоставление дополнительных мер социальной поддержки (в том числе денежных вознаграждений) из региональных бюджетов. Например, в Курганской области при награждении орденом «Родительская слава» предоставляется дополнительное разовое поощрение 50 000 рублей в соответствии с Постановлением областной администрации № 85 от 16 марта 2009 года.

Условия предоставления денежных выплат в связи с награждением многодетных семей различными государственными и региональными наградами устанавливаются регионами самостоятельно на основании соответствующих нормативных актов.

В дополнение к этому в регионах также устанавливаются дополнительные награды многодетным семьям с разовыми денежными выплатами. В той же Курганской области, в частности, предусматривается единовременное пособие матерям, награжденным знаком отличия «Материнская слава» , в размере:

• 100 000 руб. - за Почетный знак первой степени;
• 50 000 руб. - второй;
• 25 000 руб. - третьей.

Денежные льготы и компенсации

Поправками в Земельный кодекс, внесенными законом № 138-ФЗ от 14 июня 2011 года, было впервые установлено право многодетных семей на бесплатное получение участков земли, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей индивидуального жилищного строительства (п. 2 ст. 28 ЗК РФ в старой редакции).

С 1 марта 2015 года эта статья и ряд других старых положений утратили юридическую силу, а взамен них была введена отдельная глава V.1 , устанавливающая новые порядки передачи земли («земельная реформа» 2015 года).

Существенные дополнения в рамках нового земельного порядка устанавливаются в отношении прав семей, имеющих трех детей и более (в особенности с учетом изменений, внесенных законом от 29 декабря 2014 года № 487-ФЗ в п 6. статьи 39.5). Существовавшее ранее право на бесплатное предоставление участка земли за многодетными сохраняется, однако появляются два важных дополнения .

1. При установлении порядка предоставления земли субъектами Федерации помимо самого статуса многодетности (наличие трех и более несовершеннолетних детей) теперь может предусматриваться дополнительное требование: для получения права на бесплатный участок многодетные родители должны стоять на учете в местной администрации в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или должно быть соответствующее основание для их постановки на учет).
2. Органы власти в регионах теперь могут также предоставлять с согласия многодетных семей на их выбор вместо бесплатного земельного участка (в зависимости от уровня нуждаемости), что может предполагать:
   • предоставление бесплатного социального жилья (квартиры или индивидуального дома) в собственность;
   • выделение квартир на условиях социального найма;
   • субсидии на частичное погашение стоимости жилья, приобретаемого семьей самостоятельно на коммерческих условиях, в том числе с привлечением ипотечных кредитов (уплата основного долга или процентов).

Необходимо отметить, что предусматриваемое новой редакцией Земельного кодекса РФ право выбора многодетными родителями дополнительных мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий взамен права на бесплатный земельный участок в конечном виде будет реализовываться
на местах региональными законами и нормативными актами органов местного самоуправления, которые в настоящий момент все еще находятся в стадии обсуждения .

Особую остроту вопросу придает возможность установления субъектами Федерации дополнительного критерия «нуждаемости» многодетной семьи в улучшении жилищных условий :

• до 1 марта 2015 года право на бесплатную землю предоставлялось гражданам России, как правило, независимо от материального положения семьи и имеющегося имущества, то есть исключительно по принципу многодетности ;
• в результате проведенной «земельной реформы» и земельный участок, и право выбора «мер по обеспечению жилыми помещениями» с марта 2015 года может предоставляться по решению властей на местах с учетом возможностей бюджетов только состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Причем конкретные меры по решению жилищных проблем многодетных также должны устанавливаться на местах, и они не обязательно будут предполагать предоставление права выбора бесплатного жилья вместо земельных участков.

Заключение

В большинстве субъектов Российской Федерации многодетной считается семья, на содержании которой находятся три ребенка и более в возрасте до 18 лет. В связи с наличием большого количества проблем, многодетные в России характеризуются высокими социальными рисками , поэтому нуждаются в различных мерах государственной социальной поддержки, предоставляемых как на федеральном, так и на региональном уровне.

Зачастую предоставляемых в настоящее время мер на практике оказывается недостаточно, в том числе в связи с несовершенством нормативной базы и недостаточной информированностью населения. Многим многодетным родителям требуется юридическая помощь для получения права на предусматриваемые социальные денежные выплаты (в том числе детские пособия) и льготы.