Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности органы. Взгляд на проблему

172. Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганами в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.

173. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД России.

174. При необходимости для более эффектного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.

175. Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, фото-, видеоаппаратурой.

176. При организации обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массового мероприятия начальник органа внутренних дел (руководитель оперативного штаба) должен руководствоваться положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и действующим законодательством Российской Федерации.

177. После получения задачи на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в себя:

Уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможное количество и состав участников, а также наличие или отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;

Осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению недостатков;

Проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

178. На основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматривается:

Границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;

Состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

Порядок взаимодействия с соседними горрайлинорганами и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками;

Организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

Маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;

Порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

Меры по обеспечению пожарной безопасности;

Организация медицинского и материально-технического обеспечения.

План оформляется на карте (схеме) с приложением расчетов, таблиц, пояснений и утверждается начальником органа внутренних дел.

179. В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

180. В период подготовки к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий должны проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности милиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки. На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления. Тренировки осуществляются накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

181. Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

182. При проведении массовых мероприятий применяются цепочки (Ц), группы сопровождения (ГС), посты наблюдения (ПН), резерв (Р), заграждения (З), группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и Другие.

Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.

182.1. Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие, представители общественности. Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов. С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

182.2. Группа сопровождения - обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

182.3. Пост наблюдения - обеспечивает своевременную информацию в ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

182.4. Резерв - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20% всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств. Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15% сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

182.5. Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России (в случае их привлечения) для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий граждан территории.

182.6. Группа ограничения движения транспорта - формируется из работников дорожно-патрульной службы ГАИ и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

182.7. Группа разъяснения законов - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений МВД России. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

182.8. Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

182.9. Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения).

Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

182.10. Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников подразделений криминальной милиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.

183. Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.

184. В день проведения массового мероприятия руководителями служб и подразделений проводится проверка личного состава и его экипировки, рабочий инструктаж старших самостоятельных групп, сообщается о возможных изменениях во времени начала и порядке проведения планируемого мероприятия и других изменениях в оперативной обстановке, обеспечивается расстановка имеющихся сил и средств, устанавливается взаимодействие с организаторами мероприятия.

185. Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:

Знать и умело выполнять поставленную задачу;

Проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

Находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

Удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

В случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

186. Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления, пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего это документа, а к месту работы по специальным пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.

187. По миновании надобности, вводимые на период проведения массового мероприятия ограничения отменяются, по решению начальника органа внутренних дел (руководителя штаба). После окончания массового мероприятия осуществляется отвод сил и средств, принимавших участие в охране общественного порядка, возобновления нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, учреждений, движения транспорта, а также проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств, подводятся итоги несения службы, дается оценка действий сотрудников основных и приданных служб и подразделений.

188. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях

189. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

190. Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

Восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

Защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

Охрану собственности, оставшейся без присмотра;

Оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

191. В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В планах предусматриваются:

Характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;

Порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно-служебных задач;

Перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

Расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановку, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;

Особые условия несения службы на территории (участке), где не обходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;

Охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления;

Меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасения граждан, имущества, а также учета потерь населения;

Порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно-пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;

Эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;

Взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил;

Порядок организации управления и связи;

Меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения.

К плану прилагаются:

Карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;

Схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в раз личных ситуациях;

Схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы исходя из местных условий и особенностей.

192. Начальник органа внутренних дел, получив информацию о возникновении или реальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обязан:

Провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам;

Оценить поступившие сведения о времени, месте, характере чрезвычайных ситуаций, масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении оперативной обстановки, степени угрозы населению, органу внутренних дел и на этой основе принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на место чрезвычайных обстоятельств оперативные группы;

При необходимости выехать лично для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации;

Проинформировать вышестоящий орган внутренних дел, соответствующие органы государственной власти и управления, органы федеральной безопасности, прокуратуры, органы ГКЧС;

Организовать получение постоянной информации от метеорологической, гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно-эпидемиологической и других служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства;

Установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения обстановки, осуществления связи, обмена информацией;

Организовать работу оперативного штаба, пунктов управления, определить численность и состав оперативного резерва;

Проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, организовать проведение инструктажей личного состава но выполнению поставленных задач;

Постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период;

Осуществлять взаимодействие с соседними горрайлинорганами, органами государственной власти и управления, органами ГКЧС, органами федеральной безопасности, воинскими частями внутренних войск и Вооруженных Сил;

Принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки.

193. Начальник органа внутренних дел по мере нормализации обстановки должен:

Осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы;

Обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении эвакуированных граждан на постоянное место жительства;

Подвести итоги действий личного состава и приданных сил в условиях чрезвычайных обстоятельств, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и выявленных недостатков;

Направить в вышестоящий орган внутренних дел донесение о завершении операции по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

Неотложные действия патрульно-постовых нарядов при чрезвычайных ситуациях

194. При пожаре:

Немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по горрайлиноргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;

Принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев;

При наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара.

195. При обнаружении неразорвавшихся авиабомб, снарядов, мин, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения:

Доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта;

Организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей.

196. При возникновении крушений, катастроф и аварий:

Доложить о случившемся дежурному, должностным лицам;

Принять меры к спасению людей, имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в лечебные учреждения;

Организовать тушение пожара;

Не допускать посторонних к месту происшествия, кроме лиц, привлеченных к ликвидации его последствий;

Обеспечить охрану места происшествия до прибытия лиц, назначенных для расследования;

В необходимых случаях организовать привлечение населения, транспорта и других средств для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.

197. При наводнении, паводке:

Доложить дежурному и запросить решение, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления;

Принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;

Обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов; организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра.

198. При эпидемиях и эпизоотиях:

Оповестить должностных лиц медицинских учреждений и дежурного о фактах заболевания;

Соблюдая меры личной безопасности, обеспечить ограничение передвижения людей, транспорта и прогона скота в зараженную зону;

Организовать охрану источников водоснабжения, очагов возможного заражения; обеспечить общественный порядок в местах скопления людей.

199. При землетрясении:

Выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и работниками милиции;

Обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов;

Принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и ликвидации пожара.

200. Во время метелей, ураганов и снежных заносов:

Доложить обстановку дежурному, усилить наблюдение за движением транспорта и пешеходов, предупреждать водителей и граждан об опасности и необходимых мерах предосторожности;

Оказать помощь пострадавшим, находящимся в беспомощном состоянии содействовать в мобилизации трудоспособного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обыч­ных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общест­венного порядка и безопасности представляют собой возникаю­щую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материаль­ных и культурных ценностей обстановку, которая требует от ор­ганов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера.

Указанные обстоятельства детерми­нируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых

мероприятий.

В настоящее время различные массовые мероприятия являют­ся одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредст­венном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, прово­димых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

Массовые мероприятия, как правило, доступны большому ко­личеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общест­венных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных со­оружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.

На практике все массовые мероприятия условно подразделя­ются на общественно-политические, культурно-массовые, спор­тивно-зрелищные и религиозные обряды. Они различаются по целям их организации, характеру и количеству участников и зри­телей, местам проведения, по степени влияния на охраняемые общественные отношения и другим факторам. Рассмотрим осо­бенности их организации и проведения.

К общественно-политическим мероприятиям относятся де­монстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных уров­ней, президента страны и др. Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень организации, качествен­ная однородность состава участников, необходимое финансирова­ние и техническая и рекламная поддержка. Для граждан, поддер­живающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов в дос­тижении поставленных целей, а также относительная схожесть мотивов и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях уча­ствуют представители различных государственных органов и об­щественных организаций, их совместная деятельность опосредст­вуется устойчивыми коллективными интересами и межличност­ными взаимосвязями. Они, как правило, лояльно относятся к действующему законодательству и установленным правилам пове­дения в общественных местах, хотя имеются и исключения.

В Москве существует несколько популярных мест проведения указанных массовых мероприятий, где могут собираться предста­вители различных политических партий, течений и общественных организаций. По данным ГУВД Москвы, при проведении различ­ных митингов, исходя из плотности толпы 2-3 человека на квад­ратный метр, около Парка культуры могут собираться 7-8 тыс., на Пушкинской площади - 2-3 тыс., на Манежной площади до ее реконструкции собиралось более 50 тыс. человек.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», принятым с целью урегулирования рассматриваемых общественных отноше-

ний, в настоящее время предусмотрен уведомительный порядок информирования властей о намерениях организаторов провести то или иное массовое мероприятие (вместо существовавшего ра­нее разрешительного порядка). Соответствующий орган исполни­тельной власти местного самоуправления после рассмотрения поданного в официальном порядке уведомления может санкцио­нировать проведение подобных мероприятий либо отклонить его, обосновав мотивы отказа, а также предложить альтернативные варианты.

Особую группу общественно-политических мероприятий, серьезно осложняющих охрану общественного порядка, составля­ют несанкционированные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации. Они образуют состав административного правона­рушения, предусмотренного ст.1661 Кодекса РСФСР об админи­стративных правонарушениях. А в некоторых случаях указанные правонарушения трансформируются в преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

В соответствии со ст.31 действующей Конституции Россий­ской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Основного Закона прямо запрещаются соз­дание и деятельность общественных объединений, цели или дей­ствия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание воору­женных формирований, разжигание социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни. В современных условиях резкого ухудшения социального климата в стране, на фоне повсеместного игнорирования существующих правовых норм, надлежащий госу­дарственный контроль за проведением подобных массовых акций приобретает особое значение.

В соответствии со ст.1661 Кодекса об административных пра­вонарушениях в РСФСР административная ответственность пре­дусматривается за воспрепятствование организации или проведе­нию собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимого в соответствии с законом. Кроме того, ответственность предусматривается еще по двум составам указанной статьи. Остановимся на них более под­робно. Во-первых, - это нарушение порядка организации собра­ний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Во-вторых, - это нарушение порядка проведения указанных мероприятий. Объ-

ектом посягательства данных правонарушений являются общест­венный порядок и безопасность, права и законные интересы гра­ждан, нормальная деятельность предприятий, учреждений и орга­низаций.

Порядок организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Российской Федерации заключается в следую­щем.

1. В обязательном предварительном обращении (не менее чем за 10 дней) в соответствующий орган исполнительной власти с письменным уведомлением о проведении того или иного полити­ческого акта. При этом должны быть соблюдены два условия. Лица, подписывающие заявление, должны достигнуть 18-летнего возраста и выступать от имени официально зарегистрированной партии, общественного движения или организации.

2. В получении письменного согласия соответствующего ор­гана исполнительной власти (администрации) местного само­управления на проведение мероприятия, указанного в заявлении.

3. В случае официального мотивированного отказа соответст­вующего органа на проведение мероприятия - в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд.

К организаторской деятельности могут быть отнесены также разработка программы мероприятия, назначение выступающих, подготовка листовок, плакатов лозунгов и другой печатной про­дукции, принятие мер по техническому обеспечению мероприя­тия, организация сбора участников, письменное обращение в компетентную инстанцию с просьбой санкционировать проведе­ние соответствующего массового мероприятия.

Организаторами признаются лица как уполномоченные заре­гистрированными в установленном порядке партиями, общест­венными движениями и коллективами на организацию проведе­ния того или иного мероприятия, от имени которых они обраща­ются в компетентный орган, так и лица, представляющие интере­сы объединений и организаций, но не вступающие в официаль­ные отношения с органами власти. Следовательно, организаторы привлекаются к ответственности не только за игнорирование за­прета на проведение конкретного общественно-политического мероприятия, но и в тех случаях, когда они, вообще не информи­руя орган местного самоуправления, предпринимают организацион­ные меры по подготовке и проведению указанных мероприятий.

Вторым составом рассматриваемого правонарушения является нарушение порядка проведения собраний, митингов, уличных

шествий и демонстраций. Данный проступок может быть совер­шен путем несоблюдения обозначенных в заявлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, количества участников мероприятия, нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия, злостного непови­новения участниками мероприятия законным распоряжениям представителей органов государственной власти, а также ношения участниками мероприятия оружия и иных предметов, могущих причинить ущерб людям и собственности.

Активными участниками несанкционированных массовых ме­роприятий, как правило, совершаются публичные выступления, выкрикивание и демонстрация лозунгов, распространение листо­вок и иных информационных материалов, проведение пропаган­дистской работы среди собравшихся, документирование при по­мощи фото- и видеосъемки действий милиции и представителей других правоохранительных органов, противодействие их закон­ным требованиям.

К административной ответственности за нарушение порядка проведения массовых политических мероприятий могут привле­каться только непосредственные участники указанных акций. Обязательным условием отнесения их к субъектам данного право­нарушения является факт игнорирования ими неоднократных требований милиции покинуть место проведения мероприятия.

Распространенной ошибкой милиции, на которую обращают внимание прокуратура и суды путем вынесения протестов и част­ных определений, является, например, привлечение к админист­ративной ответственности по ст.1661 КоАП РСФСР отдельных граждан, хотя и пикетирующих с плакатами в общественных мес­тах, но выражающих свои личные требования, так как подобные действия не охватываются диспозицией указанной статьи. Непра­вомерным будет и задержание группы граждан, идущих на не­санкционированное массовое мероприятие на подступах к месту его проведения.

Следующим распространенным видом массовых мероприятий являются культурно-массовые мероприятия. К ним относятся:

выставки, вернисажи, народные гулянья, театрализованные пред­ставления, фестивали, ярмарки, концерты и др. С точки зрения охраны общественного порядка, для указанных мероприятий при­сущи различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стре­мящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные и ду-

ховные потребности. Однако несмотря на неоднородность соста­ва, различия в образовании, возрасте, наличие различных интере­сов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомя­нутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.

Вместе с тем следует отметить, что на поведение отдельных групп граждан, посещающих некоторые культурно-массовые ме­роприятия, влияют факторы фанатической любви к своим эстрад­ным кумирам, доходящей до экстаза, а также условия анонимно­сти в толпе, что снижает степень ответственности за совершенные поступки. Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков - поклонников рок-музыки на концертах звезд отече­ственной и зарубежной эстрады, проводимых в больших концерт­ных залах"и на спортивно-зрелищных сооружениях. Правонару­шения, совершаемые рок-фанатами в указанных общественных местах, часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка.

Спортивно-зрелищные мероприятия традиционно являются одной из популярных форм массового досуга населения в нашей стране. В зависимости от масштаба и степени значимости они классифицируются как международные, всероссийские, област­ные, городские и местные. По массовости посещения и степени влияния на состояние общественного порядка наибольшую слож­ность для его охраны представляет проведение спортивных игр, таких, как футбол, хоккей и др. Эти спортивно-зрелищные меро­приятия проводятся, как правило, на стадионах и других спор­тивных сооружениях. Характерной чертой рассматриваемых мас­совых мероприятий является присутствие на футбольных и хок­кейных матчах определенного контингента спортивных болель­щиков, так называемых фанатов, принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение характеризуется пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фана­тизма. В Москве, например, существуют спортивные общества болельщиков команд «Спартак», «Динамо», ЦСКА, «Торпедо» и других популярных клубов. К сожалению, отдельные противобор­ствующие группировки болельщиков в ходе проведения спортив­ных матчей совершают серьезные правонарушения, создают кон­фликтные ситуации, нарушают правила поведения посетителей спортивных сооружений. Иногда это приводит к трагедиям.

В качестве примера можно привести трагический случай, ко­торый произошел в октябре 1982 г. на стадионе Лужники в Моск­ве. Во время футбольного матча на кубок Европейских Чемпио-

нов между командами «Спартак» (Москва) и «Харлем» (Гол­ландия) в результате давки, возникшей при активном участии фанатов «Спартака», погибло 67 человек и более 300 получили различные серьезные травмы. Это чрезвычайное происшествие произошло, как показало проведенное расследование, из-за не­скольких причин. Во-первых, по вине администрации стадиона, которая нарушила действующие правила проведения подобных мероприятий, а во-вторых, - из-за нераспорядительности мили­ции, а также из-за хулиганского поведения болельщиков, многие из которых были в нетрезвом состоянии, грубо нарушали общест­венный порядок и вели себя агрессивно.

Подобные случаи как у нас в стране, так и за рубежом носят не единичный характер. Поэтому организаторы различных зре­лищных массовых мероприятий совместно с милицией обязаны усиливать меры по охране общественного порядка и безопасности во время их проведения с целью контроля за соблюдением бо­лельщиками установленных правил поведения.

Нормы поведения посетителей спортивно-зрелищных соору­жений во время различных спортивных состязаний, рок-концертов и других массовых мероприятий регламентируются типовыми правилами, которые действуют на спортсооружениях Москвы и других городов.

Так, посетители имеют право:

Входить на территорию и помещения спорт-сооружений при проведении платных зрелищных мероприятий только при нали­чии билетов или документов, дающих право на вход;

Занимать места, указанные в билетах и пропусках;

Приносить и использовать спортивную и иную атрибутику, не представляющую опасности и не мешающую остальным зрите­лям;

Посещать с детьми до 16 лет спортивные и иные зрелищные мероприятия, заканчивающиеся не позднее 20 час. 30 мин., а в дни школьных каникул - 21 час. 30 мин.

Посетители обязаны:

Вести себя уважительно по отношению к участникам сорев­нований и иных зрелищных мероприятий, зрителям, судьям, тре­нерам, администрации и другим должностным лицам, ответствен­ным за поддержание общественного порядка и безопасности на спортивно-зрелищных мероприятиях;

Не допускать действий, могущих создать опасность для ок­ружающих и привести к созданию экстремальных ситуаций;

Проявлять организованность при выходе со спортивно-зрелищных сооружений по окончании массового мероприятия;

Подчиняться предупреждениям и требованиям администра­ции спортсооружений, милиции и иных лиц, ответственных за поддержание порядка.

Посетителям запрещается:

Проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие и наркотические вещества, а также колющие и режущие предметы, чемоданы, большие портфели, сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению

мероприятия;

Находиться во время проведения спортивных и иных зре­лищных мероприятий на лестницах или люках, выбегать на поле или сцену, а также создавать помехи передвижению зрителей ли­бо участникам;

Распивать спиртные напитки или появляться на стадионах в

пьяном виде;

Допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие че­ловеческое достоинство;

Выбрасывать на поле или трибуны различные предметы, могущие причинить ущерб жизни и здоровью других людей.

Лица, не соблюдающие установленные правила, на спортсо-оружения не допускаются либо удаляются с них. В зависимости от характера правонарушения администрация спортсооружения может ограничиться предупреждением или передать нарушителя в милицию для принятия мер административного воздействия. Ма­териальный ущерб, причиненный спортсооружению, взыскивает­ся с виновных через суд в установленном законом порядке.

В последние годы значительно возрос интерес населения к религии. Это стало возможным благодаря демократическим пре­образованиям в стране. Массовые религиозные мероприятия, к которым относятся всевозможные праздники различных церков­ных конфессий, обряды и богослужения, проводятся, как прави­ло, в соответствующих храмах в условиях большого скопления верующих и просто любопытных. В настоящее время в связи с изменением государственной политики по отношению к церкви строятся новые и возрождаются старые храмы, и ряды верующих постоянно пополняются. Среди них имеются секты, деятельность которых носит антиобщественный характер и представляет опас­ность для окружающих. К таким сектам относятся известные «Белое братство», «Аум Сенрике», сектанты «Муна» и др. Они

вербуют свою паству среди молодежи, растлевающе действуют на души людей, проповедуют сатанизм, а иногда и прямо совершают преступления и террористические акты.

Это нередко влияет на состояние общественного порядка в местах проведения подобных мероприятий и осложняет опера­тивную обстановку, что в свою очередь требует от органов внут­ренних дел принятия специальных мер по надлежащей охране общественного порядка и безопасности, умения действовать в специфических условиях быстро и эффективно, нейтрализовать возникающие эксцессы.

В ходе проведения различных массовых мероприятий между их участниками, зрителями и субъектами охраны общественного порядка складываются специфические общественные отношения, которые, будучи урегулированы правовыми нормами, составляют содержание общественного порядка в местах их организации в обычных условиях. В тех случаях, когда нормальный ход проведе­ния массового мероприятия нарушается наступлением какого-либо чрезвычайного происшествия или обстоятельства, охрана общественного порядка и безопасности трансформируется в ре­жим условий охраны при чрезвычайных ситуациях.

Иными словами, общественный порядок при нормальном хо­де массовых мероприятий характеризуется как совокупность каче­ственно определенных общественных отношений, складывающих­ся в местах их проведения, установление и развитие которых соз­дает гражданам возможности для реализации своих конституци­онных прав и свобод, с одной стороны, и обеспечения внешних условий для гармонического сочетания государственных, группо­вых и личных интересов при соблюдении требований безопасно­сти, уважения чести и достоинства личности, - с другой.

Под возникновением экстремальных ситуаций в ходе прове­дения массовых мероприятий, применительно к общественному порядку, следует понимать резкое изменение качественного со­стояния охраняемых общественных отношений, носящее, как правило, локальный и краткосрочный характер, что требует от органов внутренних дел и других субъектов правовой охраны принятия экстремальных мер по устранению возникшей чрезвы­чайной обстановки.

Правовой основой, регламентирующей порядок проведения массовых мероприятий в нашей стране, являются Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, законы «О милиции», «О чрезвычайном положении»,

«О безопасности», а также иные законодательные и подзаконные акты, определяющие порядок проведения митингов, уличных ше­ствий и демонстраций, спортивно-зрелищных и других мероприя­тий. Ответственность за совершение административных правона­рушений, составляющих наибольший удельный вес среди всех деликтов, совершаемых при проведении массовых мероприятий, предусмотрена в Кодексе РСФСР об административных правона­рушениях.

Одним из основных требований, предъявляемых к проведе­нию массовых мероприятий, является обеспечение безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержа­ние общественного порядка при проведении массовых мероприя­тий, в соответствии с действующим законодательством являются

органы внутренних дел.

Именно на них возложены задачи по разработке плана охра­ны общественного порядка и безопасности при проведении кон­кретного массового мероприятия, подготовка и расстановка необ­ходимых сил и средств, организация и координация взаимодейст­вия со всеми государственными органами и общественными орга­низациями, участвующими в охране общественного порядка и непосредственно в проведении массового мероприятия, контроль за обстановкой, осуществление административного надзора, пре­дупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечение виновных к

ответственности.

Особенности охраны общественного порядка при проведении

массовых мероприятий характеризуются рядом специфических черт. К основным из них относятся:

Характер проводимого мероприятия;

Скопление большого количества людей на ограниченной

территории (условия толпы);

Динамика и скоротечность происходящих событий;

Быстрое изменение оперативной обстановки;

Специфический контингент присутствующих лиц (пред­ставители оппозиционных партий либо соперничающих блоков, агрессивно настроенные группировки болельщиков, принадлежа­щих к различным командам, рок-фэны, лица в нетрезвом состоя­нии и др.);

Особенности расположения спортивно-зрелищных и иных объектов проведения массовых мероприятий;

Необходимость приостанавливать работу некоторых пред­приятий и изменять движение городского транспорта на время проведения массового мероприятия;

Обязательный учет погодных условий на момент проведения мероприятия и др.

Вышеперечисленные факторы учитываются при организации охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и в конечном счете обусловливают выбор приемов и методов дея­тельности милиции, включая конкретные меры воздействия на поведение участников и зрителей массовых мероприятий с целью приведения его в соответствие с требованиями правовых и иных социальных норм.

Так, при проведении массовых шествий, демонстраций и ми­тингов различными партиями, движениями и другими организа­циями работники милиции обязаны проверить, имеется ли у ор­ганизаторов санкция органов власти на проведение конкретной акции, согласованы ли цели, место и время проведения меро­приятия с администрацией района (города) или иной инстанцией, не нарушается ли порядок их проведения. В случае нарушения установленных правил проведения подобных мероприятий, а так­же совершения серьезных правонарушений со стороны их участ­ников милиция имеет право прекратить проведение мероприятия, а виновных привлечь к установленной ответственности.

На правонарушителей по ст.1661 КоАП РСФСР уполномо­ченные должностные лица милиции (дежурный, участковый ин­спектор и др.) составляют административный протокол. К прото­колу должны быть приобщены вещественные доказательства из числа атрибутов проводившегося мероприятия, например лозунги, листовки, рукописные списки участников, другие документы, а также использовавшиеся технические средства.

В случаях, когда организаторы либо участники совершили не­сколько административных правонарушений, рассмотрение кото­рых относится к компетенции различных органов, по каждому факту совершенного проступка милиция составляет отдельный протокол и направляет их для рассмотрения по подведомственно­сти.

Дела о правонарушениях, предусмотренных указанной стать­ей, рассматриваются народным судьей единолично в течение трех суток с момента совершения правонарушения.

При проведении спортивно-зрелищных мероприятий, осо­бенно футбольных и хоккейных матчей, основные силы и средст­ва милиции, задействованные на охрану общественного порядка, главным образом направлены на регулирование поведения бо­лельщиков и обеспечение безопасности зрителей. Проводится общая и индивидуальная профилактическая и разъяснительная работа среди зрителей, устанавливается особый административ­ный надзор за активными фанатами, принимаются меры по ра­зобщению соперничающих группировок болельщиков, применя­ется комплекс мер по обеспечению безопасности присутствую­щих, таких, как проверка надежности конструкций и систем жиз­необеспечения спортсооружений, организуется посадка массы людей на общественный транспорт и т.д.

В ходе проведения культурно-массовых мероприятий, осо­бенно на рок-концертах, повышенное внимание при охране об­щественного порядка уделяется предотвращению беспорядочного скопления зрителей в проходах, на лестницах концертного зала или спортивного сооружения, где проводится выступление арти­стов; милиция следит также за тем, чтобы зрители не вскакивали со своих мест, и пресекает попытки отдельных групп музыкаль­ных фанатов прорваться на сцену или за кулисы. Повышенное внимание на подобных концертах уделяется соблюдению проти­вопожарной безопасности, так как в среде музыкальных фанатов модно в темном зале зажигать открытый огонь (зажигалки, свечи, бенгальские огни и др.) и размахивать в такт музыке.

Специфика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий в отличие от обычных условий требует введения определенного режима ограничений, поскольку обыч­ными методами обеспечить надлежащий порядок невозможно. В некоторых случаях приходится проводить оцепление зоны прове­дения мероприятия, удалять из нее лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, например, при проведении фут­больного матча на стадионе, спортивной эстафеты на улицах го­рода. В зону оцепления не допускаются лица, имеющие громозд­кий багаж. Перекрывается движение транспорта или изменяется направление его маршрутов. В необходимых случаях приостанав­ливается проведение дорожных и некоторых других видов работ.

Названные виды ограничений вводятся органами внутренних дел по согласованию с органами местного самоуправления. Вве­дение ограничений должно быть обоснованным, соразмерным и вызываться их действительной необходимостью.

Важной особенностью деятельности органов внутренних дел в рассматриваемых условиях является их тесное взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий. Таковыми обычно выступают государственные и общественные организа­ции, политические партии, спортивные, культурные, профсоюз­ные и другие организации, по плану которых проводятся различ­ные массовые мероприятия. При проведении крупных комплекс­ных мероприятий, таких, как Олимпийские игры, спартакиады, фестивали, создаются организационные комитеты и оперативные штабы для разработки планов охраны общественного порядка и безопасности, координации деятельности всех заинтересованных участников и контроля за исполнением.

В состав оперативного штаба обычно входят: начальник и его заместители; оперативный дежурный; группа управления силами и средствами; группа информации и анализа; оперативно-следственная группа; представители ОМОН, ГИБДД приглашают­ся представители скорой помощи и местной администрации.

Взаимодействие органов внутренних дел с другими заинтере­сованными организациями заключается в согласовании совмест­ной деятельности по времени, месту и цели. Такое взаимодейст­вие включает в себя обмен информацией о характере планируе­мого мероприятия, о предлагаемом количестве участников и зри­телей, о месте и времени его проведения, изучение психологиче­ского климата среди участников массового мероприятия (агрессивные установки, конфликтные намерения и т.п.). Также совместно обследуются сооружения и иные объекты, где планиру­ется проведение массового мероприятия, производится рекогнос­цировка местности.

Взаимодействие при проведении массовых мероприятий но­сит не только внешний характер, но и осуществляется непосред­ственно внутри органов внутренних дел. Оно координируется и контролируется штабом милиции и в целом заключается в сле­дующем:

В едином понимании всеми нарядами и службами, задейст­вованными в обеспечении общественного порядка, общей задачи и своих функциональных обязанностей по ее реализации;

Постоянном знании оперативной обстановки и ее измене­ний;

Наличии бесперебойной связи и постоянном обмене опера­тивной информацией;

Знании и правильном применении установленных команд и сигналов;

Своевременном оказании взаимной помощи;

Эффективном осуществлении маневра силами и средствами;

Корректном осуществлении правоприменительной деятель­ности.

Главными задачами органов внутренних дел при проведении массовых мероприятий являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения;

обеспечение безопасности для участников и зрителей; предупреж­дение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержа­ние надлежащего порядка на прилегающей территории.

Охрана общественного порядка и безопасности при проведе­нии массового мероприятия осуществляется при помощи обыч­ных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым ~ милицейские це­почки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровожде­ния, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, засло­ны, посты по надзору за движением, резерв.

Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых меро­приятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности.

Охрану общественного порядка и безопасности при проведе­нии различных массовых мероприятий в зависимости от их мас­штаба и значения организуют МВД России, ГУВД Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в составе Российской Федера­ции, УВД краев, областей, а также районные и городские органы внутренних дел.

К участию в этой ответственной работе привлекаются практи­чески все основные службы органов внутренних дел. К ним отно­сятся: служба охраны общественного порядка, службы уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями, служба по делам несовершеннолетних, ГИБДД, Госпожнадзора, спецмед-служба и др. Каждая из упомянутых служб призвана решать спе­цифические, присущие ей одной задачи, однако решение главной задачи - охраны общественного порядка и безопасности при про­ведении массовых мероприятий - возлагается на службу охраны общественного порядка. Все остальные службы на период прове-

дения массового мероприятия находятся в ее оперативном подчи­нении.

Важнейшим условием успешного проведения любого массо­вого мероприятия является разработка планов охраны обществен­ного порядка и безопасности. Для проведения различных массо­вых мероприятий службой охраны общественного порядка разра­батываются типовые и индивидуальные планы. При систематиче­ски повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями (например. Пушкинская пло­щадь в Москве), как правило, составляются типовые планы охра­ны общественного порядка. Для массового мероприятия, нося­щего разовый характер, разрабатывается индивидуальный план.

Разработка плана начинается с получения исходной инфор­мации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных меро­приятий, рекогносцировки местности, обследования объектов проведения мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами массового мероприятия и представителями местной власти.

Как уже отмечалось, в охране общественного порядка и безо­пасности принимают участие многие службы и подразделения внутренних дел. Основная нагрузка и ответственность ложится на службы охраны общественного порядка, ГИБДД и Госпожнадзо-ра. На практике это нашло отражение в структуре рассматривае­мых планов. Первый раздел посвящен мероприятиям по линии службы ООП, второй - по линии службы ГИБДД, а третий отво­дится мероприятиям по линии пожарной безопасности. Кроме того, в плане обязательно предусматривается постановка опера­тивных задач для других задействованных служб и подразделений

В целом план должен предусматривать: содержание меро­приятий, время и место его проведения, состав и количество уча­стников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задейст­вованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, за­крепление ответственных лиц за конкретными участками и объек­тами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов

ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, прове­дение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения.

После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних дел он приоб­ретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.

Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа:

подготовительный, исполнительный и заключительный.

На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняют­ся выявленные недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и ре­петиции действий нарядов в экстремальных условиях на закреп­ленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управле­ние нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся пре­дусмотренные планом ограничения движения транспорта и пеше­ходов, организуется пропускной режим на КПП и турникетах, реализуются меры административного предупреждения пресече­ния и взыскания, предусмотренные действующим законодательст­вом, задерживаются или удаляются граждане, нарушившие уста­новленные правила, производится разбор правонарушений в ком­натах для задержанных, осуществляется маневр силами и средст­вами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.

Заключительный этап начинается с момента окончания меро­приятия и заканчивается после осуществления эвакуации и по­садки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в пол­ном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и от­дельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите виды массовых мероприятий и дайте их характе­ристику.

2. Какие факторы, присущие массовым мероприятиям, позво­ляют отнести охрану общественного порядка и безопасности их проведения к особым условиям?

3. Какие основные задачи решаются органами внутренних дел при проведении массовых мероприятий?

4. Перечислите основные виды нарядов, задействованных при проведении массовых мероприятий.

5. Какие меры административно-правового воздействия могут быть применены к нарушителям проведения митингов, шествий, собраний и демонстраций?

Группа «художников»-авангардистов, состоящая из молодых мужчин и женщин, весной по собственной инициативе организо­вала акцию под названием «Скворцы прилетели», суть которой заключалась в том, что они в обнаженном виде с лозунгами, при­зывающими к свободной любви, пытались продефилировать по центральным улицам Москвы, но были задержаны нарядом ми­лиции и доставлены в отделение милиции. К какому виду массо­вых мероприятий можно отнести данную акцию? Дать ей право­вую оценку.

В ходе футбольного матча один из фанатов команды «Спартак» запустил с трибуны осветительную ракету под одобре­ние многочисленных зрителей. Милиционер, несущий службу в

данном секторе, заметил правонарушителя, который находился в толпе своих многочисленных одноклубников. Как тактически правильно осуществить задержание?

В день проведения президентских выборов 16 июня 1996 г. сторонники одного из кандидатов в президенты установили пике­ты на подходе к избирательным пунктам в одном из городских районов, раздавали листовки, календари и значки и агитировали избирателей отдать голоса за их кандидата. Есть ли в данном слу­чае нарушение законодательства?

Эффективная реализация возложенных на органы внутренних дел задач по охране общественного порядка и обеспечению безопасности при проведении массовых мероприятий требует соответствующей организации деятельности служб и подразделений ОВД, а также координации и взаимодействия приданных и используемых ими сил и средств.

При необходимости в зависимости от значения и масштаба проводимых мероприятий взаимодействие обеспечивается с органами государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры и территориальными подразделениями федеральной службы безопасности. B этих целях также может привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Содержание взаимодействия зависит от различных факторов и условий. Например, взаимодействие с органами местного самоуправления заключается в том, чтобы заранее определить расположение оперативного штаба ОВД, комнат милиции, мест разбирательства с правонарушителями, действия администрации при возникновении чрезвычайных ситуаций, в т.ч. групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

Организация обеспечения правопорядка во время проведения массовых мероприятий в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД РФ, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, органами внутренних дел на территории района или города во взаимодействии и по согласованию с иными правоохранительными органами и службами.

Для поддержания правопорядка во время проведения массовых мероприятий привлекаются дополнительные и приданные силы. B случае необходимости по согласованию информируются и привлекаются

оперативные медицинские службы, представители МЧС, ФСБ и ФСО России.

B зависимости от складывающейся оперативной обстановки для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми для обеспечения правопорядка при проведении массовых мероприятий, создается оперативный штаб, и формируется группировка сил и средств. Численность и состав штаба определяется характером и масштабом массовых мероприятий. B штаб при необходимости в установленном порядке включаются представители ГИБДД, OMOH или OMCH в качестве заместителей руководителя.

Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов управления, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами, либо при дежурных частях органов внутренних дел.

Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, кино-, фото-, видеоаппаратурой и другими необходимыми техническими средствами.

Подготовка к обеспечению правопорядка применительно к конкретному массовому мероприятию начинается с момента получения уведомления, но не позднее, чем за 10 суток до его начала. B обязательном порядке уточняются программа и регламент проведения массового мероприятия, законность его проведения, планируемое число участников и зрителей, маршруты движения автотранспорта гостей и места их парковки.

B случае проведения крупномасштабного массового мероприятия (выборов, референдумов, юбилейных региональных мероприятий и др.) решение по обеспечению правопорядка в период его подготовки и проведения утверждается в течение 3 дней со дня получения распорядительного документа на его проведение.

План обеспечения правопорядка в общественных местах при проведении массового мероприятия включает в себя общие организационные мероприятия и специальные оперативные мероприятия, реализуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

План в установленном порядке согласовывается с руководством органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (в зависимости от масштаба мероприятия), при необходимости - в установленном порядке с подразделениями МЧС, ФСБ России, ФСО России.

C определенной условностью деятельность органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий можно разделить на три периода (этапа), которые неразрывно связаны между собой и следуют один за другим в логической последовательности - (подготовительный, исполнительный, заключительный).

B подготовительный период, который начинается с момента получения задачи на охрану общественного порядка и безопасности, проводится следующая работа:

Уточняется место, время и характер предстоящего массового мероприятия, количество и состав участников и зрителей;

Проводится изучение местности, разрабатывается план охраны общественного порядка и безопасности и организуется взаимодействие всех привлекаемых сил;

Проводятся встречи с организаторами общественно-политических мероприятий, на которых в качестве напоминания до них доводятся меры ответственности за неправомерное поведение участников и нарушение порядка проведения подобных мероприятий;

Осуществляются дополнительные мероприятия по усилению борьбы C преступностью, пьянством, наркоманией и другими антиобщественными проявлениями;

Организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы;

Проводится противопожарное обследование, проверка обустройства мест проведения массового мероприятия и принимаются меры по устранению выявленных недостатков и дополнительному их оборудованию (обустройству):

Проводится инструктаж, на котором разъясняются обязанности соответствующих должностных лиц;

Организуется взаимодействие со штабами добровольных народных дружин и другими силами общественности.

Для принятия решения на охрану общественного порядка необходимо выяснить где, когда, какое массовое мероприятие проводится, кто его будет проводить, ожидаемое количество участников и зрителей; провести непосредственное изучение особенностей территории, состояние маршрутов движения, определения и уточнения порядка следования, пунктов высадки и размещения людей (мест сбора и формирования колонн), определения видов нарядов, их обязанностей, границ зон, секторов и участков оцепления, мест размещения штаба (пункта управления), резервов и путей маневра силами и средствами в ходе массового мероприятия.

Bo время изучения местности определяется (уточняется) количество сил и средств, необходимых для охраны общественного порядка, виды нарядов, пути эвакуации участников по окончанию мероприятия или рассредоточения их при осложнениях обстановки. B целях подготовки специального плана проводится рекогносцировка местности, в ходе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов; принимается решение, разрабатывается план охраны общественного порядка и безопасности и организуется взаимодействие всех привлекаемых сил. Под рекогносцировкой местности следует понимать изучение района проведения массового мероприятия непосредственно с выездом на место в целях изучения особенностей территории, ознакомления с маршрутами движения, определения и уточнения порядка следования, пунктов высадки и размещения людей.

При изучении площади или другого места проведения митинга определяются «квадраты», участки, сектора для размещения людей, линии их разграничения, а также выясняется: в каком состоянии находятся площади, улицы, места (участки), обеспечена ли контактная сеть электротранспорта, завершены ли (приостановлены) строительные работы и т.п. Одним словом, путем изучения местности решаются организационно-технические вопросы, связанные с обеспечением безопасности участников и зрителей мероприятия.

Руководствуясь стоящей перед ним задачей и собранной информацией, ответственный за охрану общественного порядка или оперативный штаб разрабатывают план охраны общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия.

B нем предусматривается:

Расчет сил и средств (количество личного состава, из каких подразделений привлекаются, их расстановка, решаемые задачи, кто ответственный, резервы), использование указателей, барьеров, ограждений и других средств;

Привлечение дополнительных сил и средств (войсковых подразделений, народных дружин), определение мест несения службы, задач и порядка взаимодействия с ними;

Организация движения транспорта и пешеходов в местах проведения мероприятия;

Обеспечение связи (разработка схемы связи, определение потребности средств радиопроводной связи, телевидения и др.);

Организация медицинского и материально-технического обеспечения мероприятия.

Весьма важно при разработке такого плана произвести оптимальный расчет сил и средств, предусмотрев при этом необходимые виды нарядов, их общую численность, численность для каждого сектора (участка) и резерва. При этом необходимо иметь в виду характер и значимость мероприятия, состав его участников и зрителей, время проведения, погодные и другие условия. B состав резерва, находящегося в распоряжении старшего начальника, выделяется до 20 % сил, привлекаемых к охране общественного порядка. Резервы начальников секторов, участков должны составлять 10-15% сил и средств, обеспечивающих службу в данном секторе, на данном участке, направлении. Места расположения резервов определяются с таким расчетом, чтобы обеспечить хороший маневр и в необходимых случаях быстрое введение их в действие. Израсходованные резервы в исполнительный период должны восполняться за счет освобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

План охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности может разрабатываться на карте (схеме) территории с приложением к нему соответствующих расчетов, таблиц, графиков и иных рабочих документов.

План охраны общественного порядка и обеспечения безопасности утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации или министром республики, входящей в состав Федерации, начальником УВД, ГОВД и таким образом приобретает силу управленческого акта.

При проведении важных массовых мероприятий наряду с планом может быть издан соответствующий приказ МВД РФ, МВД, УВД, ГУВД на территории субъектов, или ОВД на территории районов, городов.

При периодически повторяющихся массовых мероприятиях на одной и той же территории могут применяться типовые планы охраны общественного порядка, которые с учетом конкретной обстановки вводятся в действие решением соответствующего начальника.

Типовые планы из года в год совершенствуются, лица, участвующие в их реализации, приобретают опыт, улучшается материально-техническая база их обеспечения и к тому же применение таких планов сокращает время на подготовительную работу. При разработке плана охраны общественного порядка необходимо связаться с местными органами службы безопасности и установить с ними контакт. Порядок взаимодействия между ОВД и органами безопасности определяется соответствующими совместными приказами.

C учетом значения и масштаба массового мероприятия, объема подготовительной работы и обеспечения преемственности в управлении силами и средствами МВД, УВД, ГУВД на территории субъектов РФ, или ОВД на территории районов создается оперативный штаб, куда входят представители ведущих служб, в том числе и милиции общественной безопасности.

Численность и состав оперативного штаба определяется в зависимости от характера предстоящего массового мероприятия и объема работы.

Оперативный штаб развертывает подготовительную работу на основе приказа (решения) министра внутренних дел России или министра республики, входящих в ее состав, начальника управления внутренних дел края, области и начальника ГОВД. Эти должностные лица ответственны за обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия.

Выше было сказано, что к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий привлекается личный состав различных служб ОВД, а также дополнительные силы. Поэтому в подготовительный период весьма большое значение имеет организация взаимодействия между подразделениями, службами, привлекаемыми к охране общественного порядка.

Под взаимодействием следует понимать как согласованные по цели, месту и времени действия различных служб и их сил, так и порядок оказания взаимной помощи.

Вопросы осуществления взаимодействия между службами и подразделениями отрабатываются в процессе обучения личного состава, в системе служебной подготовки, на инструктажах и т.п. Кроме того, требуется совместно с администрацией спортивных объектов не реже одного раза в полугодие проводить репетиции и тренировки по отработке взаимодействия нарядов милиции, внутренних войск и добровольных народных дружин при эвакуации зрителей на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

B подготовительный период также осуществляются дополнительные меры по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

B этих целях проводится комплекс оперативно-розыскных мер по усилению борьбы с преступностью, меры по профилактике правонарушений и др. Они осуществляются на всей территории обслуживания или же в местах проведения массовых мероприятий. Характер и объем их зависит от значимости и направленности предстоящего мероприятия.

B необходимых случаях органами внутренних дел вносится в местные органы исполнительной власти предложение о запрещении на определенное время полностью или частично движения транспорта; о перенесении остановок общественного транспорта, об обесточивании контактной сети городского электротранспорта, временном перемещении работы торговых, других предприятий и учреждений в районе проведения массового мероприятия. O введении ограничений и времени их действия через печать и другие средства массовой информации, население извещается заблаговременно не менее чем за 3-4 дня до проведения мероприятия.

B подготовительный период важным вопросом является организация системы управления. От того насколько правильно будет осуществляться управление нарядами, во многом зависит успех охраны общественного порядка во время проведения массового мероприятия.

Разработка системы управления, как правило, возлагается на группу (службу) связи и оперативной техники, которая на основе исходной информации готовит схему связи и управления, переговорные и кодовые таблицы. B схеме связи предусматриваются дублирующие виды связи и т.д.

Схема связи согласовывается с группой службы охраны общественного порядка и предоставляется в оперативный штаб на утверждение. При этом определяется общее количество требуемых средств связи и источники их получения.

B отдельных случаях для визуального наблюдения за состоянием обстановки на отдельных участках применяются телевизионные установки, видеоконтрольные устройства, которые устанавливаются на пунктах управления (штабных автобусах).

Завершается подготовительный период репетицией или тренировкой на местности всего личного состава или руководителей нарядов.

Таким образом, в подготовительный период решаются организационные, правовые и технические вопросы, имеющие важное значение для обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.

Исполнительный период охватывает действия нарядов и управление ими во время проведения массового мероприятия и ВКЛЮЧАЕТ:

Введение в зоне мероприятий ограничений в движении транспорта и пешеходов, в работе торговых и других предприятий;

Удаление из зоны оцепления случайно оказавшихся там людей;

Выставление нарядов по периметру зоны проведения массового мероприятия, а также на прилегающей к ней территории.

Как показывает практика, в день проведения мероприятия служебные наряды и наряды усиления прибывают к местам сбора за 1-1,5 часа.

B действие они вводятся по мере развертывания мероприятия, а после минования надобности снимаются по распоряжению оперативного штаба или старшего начальника и выводятся в резерв или перемещаются на другие участки. Нельзя допускать преждевременного выставления нарядов, а также введения режимов, так как они ограничивают свободу передвижения граждан, проживающих и работающих в районе проведения массового мероприятия и, кроме того, приводят к преждевременному утомлению личного состава.

По прибытии нарядов в места сосредоточения начальники секторов, участков, коридоров проверяют явку личного состава, его готовность к несению службы, еще раз ставят конкретную задачу и отдают команду нарядам приступить к несению службы.

При несении службы во время проведения массового мероприятия личный состав нарядов ОБЯЗАН:

Находиться в указанном месте и без разрешения не оставлять порученный участок;

Твердо знать и умело выполнять поставленную задачу;

Опираясь на помощь дружинников и других сил общественности, решительно пресекать правонарушения;

Не допускать в зону оцепления лиц, не имеющих пропусков или билетов.

Личный состав, несущий службу в направляющих коридорах, следит за

порядком в колоннах, не допускает перехода участников из одной колонны в другую и по указанию старшего наряда регулирует темп движения колонн.

Проживающие или работающие в зоне оцепления пропускаются к месту жительства при предъявлении паспорта или иного документа, где указано, что гражданин проживает именно в этом районе, а к месту работы - по специальным документам.

B зону оцепления ЗАПРЕЩАЕТСЯ ПРОПУСКАТЬ:

Граждан в нетрезвом состоянии или имеющих при себе спиртные напитки;

Лиц, имеющих при себе оружие, громоздкие вещи, портфели, чемоданы или свертки.

B порядке исключения в зону могут пропускаться лица с портфелями, чемоданами, сетками, свертками к месту жительства или работы. B этом случае они проходят к месту назначения только через контрольно-пропускные пункты и в сопровождении работников милиции или дружинников.

Наряды должны проявлять бдительность, осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых ситуациях действовать спокойно и уверенно, предупреждая тем самым возникновение паники и нарушение порядка.

Обеспечение проведения массовых мероприятий - это комплексная задача, в решении которой наряду с органами внутренних дел принимают участие: органы ФСБ, части внутренних войск и Российской Армии, службы МЧС, учреждения культуры и спорта, транспортные, медицинские и энергетические службы, предприятия общественного питания и коммунального хозяйства, и прочие службы и ведомства обеспечения мероприятия.

Весьма ответственные задачи решают наряды в заключительный период, т.е. по окончании митингов, собраний, демонстрации или других мероприятий.

Участники и зрители одновременно стремятся быстрее уйти с места их проведения. Поэтому необходимо обеспечить их безопасный выход, посадку на городской транспорт и возможность рассредоточения.

При динамичных массовых мероприятиях (демонстрациях, шествиях) участие в мероприятии для прошедших на трибуну людей, как правило, заканчивается.

Наряды милиции, обеспечивающие общественный порядок, образуют линейные коридоры на выходе с площади (главной магистрали) с тем, чтобы рассредоточить участников в различных направлениях и не допускать их скопления в одном месте (остановках автобусов, трамваев, троллейбусов и т.п.).

Ближайшие станции метро, остановки общественного транспорта закрываются (переносятся). Это делается для того, чтобы «растянуть» потоки участников, не допустить давки при посадке на городской транспорт.

B управление пассажирского транспорта в связи с этим вносятся предложения об увеличении подачи автобусов, троллейбусов к месту разъезда участников и зрителей мероприятия.

Ответственный за охрану общественного порядка (оперативный штаб) после окончания массового мероприятия отменяет введение ограничения в движении пешеходов и транспорта, работе торговых, зрелищных предприятий и т. n., снимает (переводит в резерв) освободившиеся наряды или передислоцирует их для несения службы в других местах.

Весьма важный этап в заключительный период подведение итогов несения службы. Для этого оперативный штаб собирает начальников зон, секторов, участков на пункт управления, подводит итоги и дает общую оценку работы нарядов. При этом отмечают положительные стороны и недостатки, называют лучшие подразделения.

Начальники зон, секторов и направления подводят итоги службы на своих участках. Подробный анализ деятельности нарядов может проводиться на оперативном совещании в подразделении, а также на занятиях по служебной подготовке.

Штаб также готовит для МВД, УВД, ГОВД итоговую справку о выполнении плана охраны общественного порядка. Особое внимание при этом уделяется недостаткам, упущениям для более эффективного выполнения задачи в будущем.

Для обеспечения общественной безопасности и порядка во время проведения массового мероприятия задействуется большинство личного состава территориальных органов внутренних дел.

Ha остальной территории (где не проводится мероприятие) в таких случаях обычно остается незначительное количество личного состава, и охрана общественного порядка там осуществляется во взаимодействии с нарядами добровольной дружины, внештатными сотрудниками милиции и другими силами общественности.

Как показывает практика, важным обстоятельством обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий выступает грамотное использование основных видов нарядов, перечень которых определяется приказом МВД России №81-2008 г.

Посты - выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника милиции. Для поста определяются его центр и границы. Центр поста определяется в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений.

Посты наблюдения (ПН) - создают для получения своевременной информации о ходе проведения массового мероприятия и об изменениях обстановки. ПН выставляются в местах, обеспечивающих хороший обзор территории и оснащаются необходимыми техническими средствами: транспортом, оптическими приборами, телефоном, переносными

радиостанциями и т.п.

Патруль - рекомендуется использовать для охраны общественного порядка в местах народных гуляний, карнавалов, а также в местах осуществления входа и выхода зрителей с мест проведения мероприятий и в других местах массового сосредоточения людей.

Патрульная группа - для освобождения зон оцепления от посторонних граждан, обеспечения общественного порядка по периметру зон оцепления и внутри самих зон и для несения службы в местах массового сосредоточения граждан, а также на прилегающей территории.

Группа сопровождения участников - обеспечивает встречу колонн в назначенных пунктах, сопровождение и размещение их в отведенных местах.

Группа разъяснения законов - это наряды милиции, созданные дтя проведения разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи это наряды милиции, созданные для обеспечения надёжного управления силами и средствами.

Г руппа оцепления - это наряды милиции, выставляемые для осуществления оцепления или блокирования периметра с целью ограничения доступа граждан, задержание правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта.

Контрольный пропускной пункт (КПП) выставляется в определённых местах по периметру зоны оцепления, а также на автомобильных дорогах и улицах по пути следования участников, зрителей и делегаций. Количество KTTTT и места их выставления определяет начальник органа милиции, организующий охрану общественного порядка при проведении массового мероприятия.

Личный состав КПП заблаговременно обеспечивается всеми образцами пропусков, если они введены для участников массового мероприятия, личного состава служебных нарядов, а также средствами связи и сигнализации.

Группа фиксации правонарушителей - формируется из сотрудников CKM, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео - и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.

Милицейские цепочки (МЦ) - наряд милиции, выставляемый для оцепления зоны в целях запрещения неорганизованного доступа в нее, а также создания направляющих коридоров для движения колонны и разграничительных прямоугольников (квадратов) в местах размещения участников массовых мероприятий и зрителей. МЦ подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2-х метров; нормальные, с интервалом 1 метр; усиленные, с интервалом менее 1 метра и многорядные - 2 и более рядов.

C целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

Заслон или группа ограничения движения транспорта - организует движения транспорта и пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивают беспрепятственный проезд к месту проведения мероприятий автотранспорта ОВД BB МЧС.

Резерв (P) - располагается в местах, откуда они могут быть быстро введены в действие. B состав резерва может выделяться до 15 % всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств.

Могут применяться и другие виды нарядов, предусмотренные УППСМ - 1993 года.

Bo время проведения массовых мероприятий наряды милиции обязаны:

Знать и умело выполнять поставленную задачу;

Проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений ОТТ, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений ОП;

Находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

Удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей ОП;

В случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, ООП и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

Важное значения имеют грамотные тактические действия нарядов милиции по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, при проведении массовых мероприятий. Вкратце рассмотрим действия нарядов при возникновении типичных ситуаций, нарушающих общественный порядок и создающих угрозы общественной безопасности.

A) Действия нарядов при хулиганских проявлениях:

Оценить обстановку;

Немедленно сообщить в оперативный штаб о правонарушении;

Принять меры к пресечению хулиганства, при этом действовать холоднокровно, с выдержкой;

Изолировать правонарушителя так, чтобы он не мог обратиться за поддержкой к окружающим гражданам;

Установить и записать данные свидетелей и потерпевших (проверку документов и разбирательство с нарушителем производить в комнате для задержанных или другом малолюдном месте);

Если собственных сил наряда для задержания недостаточно, необходимо запросить помощь. Увеличение численности наряда, как правило, отрезвляюще действует на хулигана. Соблюдать выдержку, до прихода помощи пытаться отвлечь лиц от совершения хулиганства, разъяснить ответственность, призвать к чувству совести и долга;

Перед доставлением провести наружный осмотр.

Б) При обнаружении нарушителей антиалкогольного законодательства (распитие спиртных напитков):

Потребовать прекратить распитие спиртных напитков, напомнить нарушителям, какой нормативный акт (закон) они нарушают;

Проверить документы с целью установления личности;

Установить свидетелей;

Задержать нарушителей и доставить в комнату задержанных;

Учитывая эмоциональное состояние граждан, их реакцию на действия наряда, задержание нарушителя целесообразно проводить сотрудниками в штатском.

B) Действия нарядов при резком возрастании агрессивности толпы:

Создание препятствии;

Полное замалчивание - блокируется информация;

Дезориентирующее сообщение указывают различные места и время сбора, периодически объявляют об отмене мероприятия;

Создание физических препятствий - предоставляются неудобные и отдалённые места и площадки, отмена маршрутов движения, поломка транспортных средств, выставление заградительных барьеров и техники и т.д.

Снижение интереса к мероприятию - организуются другие привлекательные массовые мероприятия, даётся ложная информация об ухудшении погодных условий, эвакуация, якобы по поступившему звонку о заложенном ВУ

Демонстрация силы

Суть приема заключается в том, что в опасном месте оперативно собирается большое количество нарядов милиции, привлекаются сотрудники из резерва и других постов. По мере снижения эмоционального возбуждения часть нарядов незаметно снимается.

Например: Bo время одного из кубковых матчей по футболу обстановка на трибунах накалилась, между группами зрителей начали вспыхивать драки. Руководитель оперативного штаба собрал все резервы и часть сил внешнего оцепления. Построил их в колонну и провел несколько раз по беговым дорожкам стадиона. Этот прием оказал положительное воздействие, матч закончился благополучно.

Перехват инициативы

B благоприятный момент инициатива перехватывается сотрудником милиции, который в силу своих качеств способен быть лидером и обладает возможностью повести толпу за собой «в нужном направлении». При этом важно знать:

Что, как и когда сказать (сделать);

Демонстративная фотовидеосъёмка;

Передача сообщений по средствам громко говорящей связи. Предупреждающее объявление по радиотрансляционной сети в случаях, когда хулиганы начинают выбрасывать в толпу различные предметы. Если есть потерпевшие, объявить об этом. Наряды должны решительно пресекать подобные действия, выявлять и удалять нарушителей;

Удаление зачинщиков и организаторов под любым предлогом.

Г) Действия нарядов при падении граждан с трибун, при падении на лестничный марш:

Оцепить опасный участок (место падения) с помощью близко расположенных нарядов и резерва, не допускать скопления граждан;

Оказать первую медицинскую помощь пострадавшим, провести эвакуацию их в безопасное место;

Используя средства усиления речи пресекать панику, разъяснять гражданам порядок выхода из зоны оцепления;

Обеспечить беспрепятственный подъезд к объекту автомашин «Скорой помощи» и других аварийных служб.

Д) Действия нарядов милиции при обнаружении взрывных устройств:

Доложить руководителю оперативного штаба, при этом сообщить: время, место, обстоятельства обнаружения взрывоопасного предмета, его внешние признаки. Сообщить наличие и количество людей на месте его обнаружения, близость государственных, жилых помещений, промышленных предприятий, возможные последствия в случае взрыва;

Оцепить опасную зону, принять меры к ограждению предмета недопущению в неё людей и транспорта. He допускается нахождение людей возле окон и витрин близлежащих зданий;

В случае необходимости эвакуировать граждан из опасной зоны;

Поддерживать постоянную связь с дежурной частью и докладывать о принимаемых мерах и об обстановке;

Вызвать специалистов.

Запрещается: приближаться к объекту, трогать, перемещать, накрывать, обливать водой и другим составом. Запретить в радиусе 100 метров пользоваться мобильными телефонами и радиобрелками.

Попытки самостоятельного обезвреживания ВУ, а также производство других действий не допустимы.

E) Действия нарядов милиции при резком изменении погодных условий (ураган, ливень, град):

Использовать средства усиления речи для пресечения паники;

Организовать выход граждан из зоны оцепления, не допускать скопления у выхода с трибун, на лестничных площадках;

Выставить направляющие коридоры по ходу движения к остановкам общественного транспорта, обеспечить порядок на остановках, привлечь попутный транспорт для перевозки граждан, если общественный транспорт с этой работой не справляется.

Таким образом, организация взаимодействия различных служб и подразделений ОВД, задействованных к проведению массовых мероприятий, тактически грамотное применение имеющихся сил и средств, способствует значительному повышению уровня защиты прав и свобод граждан от противоправных действий, помогает обеспечивать необходимый уровень охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

Каждый человек осознанно либо бессознательно в своей деятельности руководствуется теми или иными правилами. Они выступают в качестве образцов, моделей поведения. Все эти правила различны и по своему содержанию, и по способам возникновения. Однако объединяет их одна цель. Эти модели позволяют предупредить действия, разрушающие правопорядок и общественный порядок.

Классификация норм

По своему предмету регулирования правила можно разделить на две больших категории. К первой относят социальные нормы. За счет них формируется правопорядок и общественный порядок. Они координируют отношения между людьми и их группами. Во вторую категорию входят нормы технического характера. Они регулируют взаимодействие между человеком и окружающим его миром – техникой и природой.

Социальные нормы

Они выступают в качестве правил поведения, при соблюдении которых формируется общественный порядок. Существующие модели поведения иллюстрируют, как нужно поступать в тех или иных случаях. Социальные нормы регулируют отношения в обществе, выступая в качестве средства управления, необходимого условия для развития и жизни человечества. Таким образом, обеспечение общественного порядка зависит от непосредственного их действия.

Технические нормы

Эти модели указывают на то, как нужно вести себя в отношении разнообразных природных объектов, сложных и простых приспособлений, как формировать материальные ценности. В соответствии с тенденциями развития современного мира, в особенности в течение последних двух столетий, отмечается обострение экологической, сырьевой, ядерной, энергетической и ряда других глобальных проблем. В этой связи все больше технических норм переходят в разряд социальных, образуя качественно новый пласт. Эти новые модели позволяют регулировать взаимодействия между людьми в процессе исполнения ими технических инструкций и правил. Таким образом, они также косвенно регулируют общественный порядок. К таким нормам, например, относят предписания, действующие в сфере материального права, ПДД, стандарты по эксплуатации разного оборудования, ПТБ при хранении, транспортировке и использовании взрывчатых, отравляющих и прочих токсических соединений и так далее.

Общественный порядок: понятие

Необходимость установления надлежащих условий жизнедеятельности обусловливается самой природой социума. Он нуждается в стабильной, устойчивой системе отношений, дисциплине, правилах, предотвращающих такие правонарушения. Общественного порядка не существует в мире, где царит распущенность, безнаказанность, безнравственность. В теории государства и права установлено, что для любого способа производства материальных благ требуется упрочение социальных взаимодействий и связей. Без этого немыслима целеустремленная и совместная деятельность человечества. Что же представляет собой общественный порядок? Понятие в доклассовом обществе предполагало наличие у людей определенных традиций и обычаев. На основании их население вступало во взаимоотношения, выполняло ту или иную деятельность. После появления частной собственности, разделения труда, образования классов обеспечение охраны общественного порядка осуществляется посредством моральных и юридических норм, установленных государством.

Суть явления

Общественный порядок формируется из волевых взаимоотношений между людьми, проявляющихся в их поведении и действиях. Они выступают в качестве результата их сознательной деятельности. Государство и политическая система оказывают активное воздействие на отношения между людьми. Организация общественного порядка выступает в качестве одной из основных функций власти. Реализация этой задачи осуществляется посредством принятия определенных законов, контроля над их соблюдением и исполнением. Таким образом, общественный порядок в рамках государства представляет собой социально-юридическую категорию, основанную на отношениях между людьми при следовании ими установленным нравственным, моральным и прочим нормам. Неприкосновенность этой системы гарантируется властью. Суть явления формируют относительно устойчивые, закономерные, необходимые внутренние связи, которые присущи порядку и объединяют все его элементы в один комплекс.

Взгляд на проблему

Общественный порядок как систему социальных отношений и связей в литературе и законодательстве рассматривают в широком и узком смысле. В последнем случае речь идет о том, что установленные правила распространяются не на все существующие взаимодействия, а только на их определенную часть. Необходимость такого разделения обусловливается многообразием и разносторонностью отношений между людьми в каждой конкретной области, наличием особых юридических норм, направленных на регулирование этих связей.

Кроме этого, следует учесть и установленные в законодательстве виды ответственности за подобные преступления. Общественного порядка не будет, если государство не предусмотрит определенные инструменты регулирования. Использовать их уполномочены далеко не все институты власти. Для их применения формируются соответствующие органы общественного порядка. Их компетенция, обязанности и возможности строго регламентированы законом. Вместе с этим в системе отводится особое место и для граждан. В охране общественного порядка в той или иной степени могут участвовать все люди, проживающие на территории страны. Однако население не обладает такими полномочиями, какими наделены разные инстанции. В этой связи безопасность и охрана общественного порядка людьми реализуются путем соблюдения установленных в законах предписаний и норм.

Основные цели

Рассматривая общественный порядок как социально-юридическую категорию, следует отметить обусловленность системы потребностями населения, удовлетворение которых происходит в процессе взаимодействия между разными людьми. Отношения складываются в соответствующих местах в ходе общения. Цель всей этой системы состоит в обеспечении спокойной для жизни человека обстановки, нормальных условий для отдыха и труда, деятельности организаций, учреждений, служб, инстанций, институтов власти.

Общественные места

В законодательстве нет четкого определения данного термина. Тем не менее в нормах предусматривается примерный перечень мест, относящихся к категории общественных. В него, в частности, входят:

• Транспортные магистрали.
• Парки.
• Аэропорты.
• Вокзалы.
• Пристани.
• Улицы.
• Площади и так далее.

В литературе общественное место определяется как территория, на которой происходит общение между людьми для удовлетворения разных жизненных нужд. Итак, данный термин связан с пребыванием на одной местности группы лиц. Нарушение общественного порядка, таким образом, будет затрагивать интересы других людей, находящихся с виновным лицом на одной территории. Это обстоятельство объясняет установление наказания за одно и то же деяние, совершенное в местах скопления людей и вне их. В первом случае оно будет рассматриваться как нарушение общественного порядка и повлечет за собой ответственность. Например, закон предусматривает наказание за распитие алкоголя в парке, на улице и т. д.

Материальное содержание

Этот элемент общественного порядка включает в себя реально существующие социальные отношения. В качестве материальной основы выступают:

1. Экономический режим в стране.
2. Политическое устройство государственного аппарата.
3. Вид демократии.
4. Действительные нужды и интересы населения (членов общества).
5. Система взаимоотношений между людьми и необходимость в их регулировании.

Волевой элемент

Он проявляется в поведении лиц, которые принимают участие в охране общественного порядка, его формировании, поддержании. Волевые акты человека, выступая в качестве функции его психики, имеют тесную связь с реальностью и зависят от действительности. Те или иные действия, которые совершает индивид в области общественного порядка, могут соответствовать предъявляемым законом требованиям. За счет этого происходит упрочение социального положения в стране. Поведение человека может и противоречить установленным нормам. В этом случае его действия при определенных обстоятельствах расцениваются как преступления против общественного порядка.

Субъективная воля проявляется в сознательном производстве поведенческих актов, необходимых человеку для достижения каких-либо целей. В данном случае особое значение имеет воспитание у личности уважительного отношения к установленным социальным нормам, посредством которых осуществляется поддержание и охрана общественного порядка. Государственная воля выражается в законодательных актах. Она является обязательной для всех. Правила и предписания устанавливают модели поведения людей, регулируют отношения между ними и прочие важные аспекты социальной жизни. За счет такого нормативного влияния на действия, поведение, то есть волю, участников взаимодействий осуществляется государственная охрана общественного порядка.

Юридический аспект

Нормы, которые действуют в сфере общественных отношений, координируют поведение граждан посредством:

• Введения запретов на совершение действий, вызывающих негативные последствия для социума.
• Установления правил, которые предписывают возможное или должное поведение людей.
• Определения компетенции и регулирования деятельности уполномоченных на охрану порядка субъектов.
• Установления ответственности за несоблюдение предписаний и запретов.

Таким образом, нормативное регулирование охватывает достаточно широкий круг отношений, которые складываются между людьми в рамках общественного порядка.

Конституционные предписания

Нормы основного закона занимают ведущее место в сфере юридического регулирования отношений в рамках общественного порядка. Конституционные предписания не только выражают основные принципы государственного устройства и взаимодействия между субъектами. Они возлагают обязанность на граждан и объединения, должностных лиц, государственные и территориальные органы соблюдать установленные правила. В частности, на территории РФ запрещается формирование и функционирование организаций, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение и разрушение целостности строя страны, разжигание религиозной, национальной, расовой, социальной розни.

Законодательные и подзаконные акты

Они также играют немаловажную роль в обеспечении общественного порядка. Нормы, направленные на формирование нормальных и спокойных условий для жизнедеятельности населения и организаций, предусматриваются в Уголовном, Административном и других кодексах. Они также присутствуют в правительственных постановлениях и президентских указах, актах, принятых иными органами исполнительной и представительной власти субъектов и муниципальных образований.

Мораль, обычаи и традиции

Эти элементы существуют в обществе с давних времен. Они накладывают на людей определенные обязательства, выступают в качестве средств предупреждения любого преступления против общественного порядка. Мораль воспитывает человека в духе неуклонного и точного соблюдения закона, уважения достоинства и чести других людей. Она способствует развитию непримиримости к антиобщественным проявлениям, формированию добросовестного исполнения тех или иных обязанностей, ответственности и прочего. Вместе с этим моральные нормы являются основой для мер воздействия на тех, кто не соблюдает законодательство. Антисоциальные действия могут стать предметом обсуждения на собраниях товарищеского суда, трудового коллектива и так далее. От соблюдения моральных устоев и правил общежития во многом зависит состояние порядка в обществе, его прочность в рамках государства.

Антисоциальные проявления: потенциальная угроза

Чем более развитым и цивилизованным становится общество, тем сильнее в нем проявляется нетерпимость к разным разлагающим его действиям. В этом смысле все большее значение с течением времени приобретает соблюдение всеми людьми установленных норм поведения. Необходимость укрепления и поддержания общественного порядка обусловливается интересами государства, всего населения и каждого человека в отдельности. Установленные нормы отражают волю большей части людей, проживающих в стране, способствуют развитию и совершенствованию отношений между субъектами. Предписания охраняют законные интересы, свободы и права людей, организаций, предприятий, учреждений.

Участие государства

Вопросы, касающиеся укрепления и поддержания порядка в обществе, являются предметом заботы власти. Государство, особенно в современных условиях, уделяет внимание в первую очередь воспитанию у населения уважения к законам, правильного отношения к принимаемым нормам и действующим правилам. Первостепенное значение в деятельности власти уделяется искоренению нарушений в сфере трудовой дисциплины, предотвращению взяточничества и хищений, хулиганства, пьянства и прочих антисоциальных проявлений. Пристальное внимание направлено на защиту личности, стабилизацию ее положения в государстве, сохранность и обеспечение реализации экономических, политических и прочих прав и свобод. Вместе с этим усиливается и ответственность людей за свое поведение перед коллективом, властью, другими индивидами. Достижение поставленных целей осуществляется государством посредством последовательного внедрения мер воспитательного, организационного и законодательного характера. Они направлены на усиление прочности юридической основы жизни, дисциплины, борьбы с антисоциальными проявлениями.

Инструменты воздействия

Меры по укреплению порядка в обществе предусматриваются в отечественном законодательстве. В последние годы оно претерпело ряд существенных изменений. В частности, в 1991-м и в последующие за ним годы были приняты законодательные акты, которые непосредственно ориентированы на обеспечение порядка в стране и обществе, сохранение безопасности в государстве. К ним, в частности, относят ФЗ о:

• о полиции;
• чрезвычайных положениях;
• оперативно-разыскной деятельности;
• безопасности;
• внутренних войсках МВД РФ и многие другие.

Установление и поддержание социальной стабильности

Охрана общественного порядка – это осуществление государственными институтами совместно с социальными объединениями разных мер, направленных на защиту жизни и здоровья, достоинства и чести, свобод, интересов людей, организаций, учреждений, должностных лиц, предприятий. Целью их применения выступает создание спокойной обстановки в населенных пунктах, благоприятствующей отдыху и труду, стабильной работе социальных объединений, государственных институтов, коллективов предприятий. Система мер включает в себя правовое регулирование – принятие уполномоченными инстанциями соответствующих актов, координирующих поведение населения, а также реализацию всеми субъектами этих предписаний.

Практическое использование мер

Оно выражается в деятельности уполномоченных органов по пресечению и предупреждению антисоциальных действий, привлечению виновных лиц к ответственности. Меры реализуются также посредством содействия компетентным объединениям и инстанциям в создании и поддержании нормальных условий для общения и взаимоотношений людей в ходе трудовой, производственной и иной разрешенной законом деятельности, а также при удовлетворении ими своих духовных и материальных нужд. Немаловажное значение в использовании инструментов воздействия имеет и обеспечении гарантий для исполнения обязанностей и осуществления прав всеми субъектами.

Способы поддержания стабильности

Комплексный и достаточно сложный характер сферы регулирования общественного порядка требует формирования разных методов его охраны. С учетом специфики нормативного регулирования и характера используемых мер различают несколько способов поддержания стабильности в государстве. К ним относят:

1. Оперативно-разыскной метод. Этот способ предусматривает использование мер, направленных на раскрытие и предотвращение преступлений в рассматриваемой области. Такая деятельность также ориентирована на розыск и задержание лиц, которые скрываются от ответственности, следствия и суда.
2. Административно-правовой способ охраны. Он предполагает применение мер организационного и нормотворческого характера. Инструменты административного воздействия позволяют пресекать и предупреждать правонарушения. Ответственность в этом случае проявляется в форме применения соответствующих взысканий к виновным.
3. Уголовно-правовое регулирование. Этот способ реализуется посредством привлечения к ответственности и применения наказаний к виновным лицам в порядке, установленном в УК и УПК РФ.
4. Гражданско-правовой метод обеспечения общественного порядка предусматривает использование средств для защиты интересов людей, организаций, предприятий от посягательств, связанных с причинением материального или морального вреда.

Взаимодействие с другими сферами жизнедеятельности

Общественный порядок имеет тесную связь с социальной безопасностью. Она, как это указано в юридических изданиях, состоит из отношений, которые касаются локализации (предотвращения) негативных для здоровья и жизни людей и их имущества действий и явлений, которые, в свою очередь, выступают в качестве последствий поведения отдельных лиц или действия природных сил. Отношения в сфере безопасности имеют свою специфику. Однако она не создает препятствий для соблюдения норм и правил поведения в социуме.

Более того, укрепление общественного порядка способствует усилению безопасности отдельного человека и всего населения в целом. Для уяснения сущности указанных явлений особое значение имеет вопрос о соотношении их с еще одной сферой жизнедеятельности. Речь, в частности, идет о правопорядке. Его рассматривают как правильное, налаженное устройство и состояние чего-либо. Правопорядок и общественный порядок – две взаимосвязанных категории. Первая используется для характеристики состояния отношений в социуме, которое формируется при регламентации взаимодействий юридическими нормами и их реализации. Правопорядок и общественный порядок выполняют общие функции – устанавливают стабильность в социальной сфере.

В настоящее время проводимая политика Президента и Правительства России направлена на полное совершенствование деятельности всех государственных органов в области обеспечения внутренней безопасности МВД России. И эти и другие меры касаются, прежде всего, МВД России в плане налаживания работы полиции в области ООП и безопасности внутри страны. В связи с этим на первоначальном этапе (2011 г.) пересмотрена деятельность центрального аппарата, а также всех территориальных органов МВД России. Обеспечение правопорядка на местах на современном этапе, в условиях немалых предъявляемых претензий в адрес полиции (ОВД РФ) требуется полный пересмотр организационных и управленческих вопросов в системе ОВД РФ.

Учитывая эти и другие вопросы, министром в 2011-2014 гг. изданы не только соответствующие приказы, но и предприняты организационные меры по определенным направлениям деятельности как центрального аппарата, так и территориальных органов МВД России. Поставленные задачи в области правопорядка и безопасности должны быть реализованы, прежде всего, на уровне районных территориальных органов МВД России (РТОВД) сотрудников ОВД (полиции), обслуживающих муниципальные и иные территории. В последние годы (2011-2014 г.) совершенствование деятельности территориальных ОВД является одним из приоритетных направлений Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2011. № 2. С. 34-37..

В связи с этим в президентских нормативных правовых актах и министра периодически уделяется особое внимание вопросам организации ООП и безопасности территориальными ОВД. Кроме того, пересматривается их правовое положение. Так, если ранее как в нормативном плане, так и практически понималось обслуживание одной муниципальной территории одним конкретным территориальным (городским, районным, сельским) ОВД одной муниципальной территории, то сегодня под понятием районного территориального ОВД следует понимать ОВД, обслуживающий несколько(ких) муниципальных территорий (сельских поселений) и иных территорий.

Так, подразделениями районного уровня сегодня являются: территориальный орган МВД России на районном уровне (с постоянным населением менее 25 тыс. чел.); отдел (отделения, пункты) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне.

В целом сегодня систему МВД России следует рассматривать в следующем порядке. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска (ВВ); организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. При этом все они имеют непосредственное отношение к вопросам правопорядка и безопасности. В состав ОВД входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования ВВ МВД России); территориальные органы МВД России; образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России; представительства МВД России за рубежом; иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Все они участвуют (при необходимости содействуют, задействуются) в ООП и безопасности. В сущности, городские, районные и сельские территориальные ОВД, обслуживающие муниципальные (несколько) территории, являются основным опорным и решающим звеном системы МВД России в области обеспечения правопорядка. От их деятельности зависит эффективность борьбы с преступностью, ООП и обеспечение общественной безопасности. Они выступают как первоначальные территориальные органы МВД России, поскольку заявления, обращения, почти любые события начинаются (возникают) с места события, т.е. из муниципальной территории.

В связи с этим укрепление ОВД всех уровней (звеньев) городского, районного и сельского населенных пунктов, оснащение их современной техникой, связью, модернизация, улучшение форм и методов работы подразделений применительно к современным требованиям представляют первоочередные задачи совершенствования оперативно-служебной деятельности в целом. В области организации и управления территориальными органа внутренних дел и пресечения противоправных действий сотрудника полиции одним из проблемных моментов является процедура принесения извинений перед гражданами. Эти правила установлены приказом МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" Приказ МВД России от 15.08.2012 N 795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2012 N 25339) // Российская газета. N 203, 05.09.2012.. Данный ведомственный НПА издан в соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3 "О полиции" Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Российская газета. N 25, 08.02.2011.. В нем указано, что извинения гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником).

Извинения приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.

Кроме того, извинения гражданину приносятся в возможно короткий срок, но не позднее 1-го месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом. А также извинения приносятся гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. Несомненно, в данном случае надо отметить, что в процессе исполнения госфункций по пресечению правонарушений сотрудники полиции допускают противоправные действия (превышения своих должностных полномочий) зачастую в основном в подразделениях полиции УР, ППС, ПДН, ГИБДД, УУП и др.

Как управленческая деятельность организация ООП неразрывно связана с осуществлением функций по непосредственной охране порядка и безопасности, предупреждению и пресечению правонарушений в этой сфере. Районные территориальные ОВД не только организуют, но и практически осуществляют ООП, обеспечивают личную безопасность граждан, всех видов собственности и общественную безопасность, т.е. непосредственно своими силами проводят в жизнь профилактические мероприятия, пресекают нарушения общественного порядка и установленных правил безопасности, а также совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных "под стражу, выдают разрешения на приобретение и хранение оружия, взрывчатых материалов, используемых в народном хозяйстве, осуществляют и другие мероприятия, которые не поглощаются и не исчерпываются организационными функциями Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности (теоретический аспект): дисс... канд. юр. наук. Тамбов, 2011. С. 87.."

Обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная зашита прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства неразрывно связаны с необходимостью четко налаженной, построенной на научных основах организации работы всех аппаратов и подразделений полиции.

Организация охраны общественного порядка (ООП) и общественной безопасности органами внутренних дел представляет собой осуществление комплекса основанных на законе, выработанных наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Необходимо отметить, что управленческая деятельность полиции по организации ООП неразрывно связана с осуществлением функций по непосредственной охране порядка и безопасности, с предупреждением и пресечением правонарушений в этой сфере. Органы внутренних дел (полиция) не только организуют, но и практически осуществляют ООП, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е. непосредственно, своими силами, проводят в жизнь профилактические мероприятия, предупреждают нарушения общественного порядка и правил безопасности, пресекают совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, а также выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осуществляют лицензионно-разрешительные действия в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности и др Хамхоев Б.Т. Генезис формирования понимания сущности общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 8. С. 11-17..

Рассматривая вопрос о сущности организации ООП и безопасности, прежде всего, следует отметить, что по своей целевой направленности и содержанию понятия организации и тактики представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса ООП, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Организация и тактика охраны общественного порядка дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере.

Система организации охраны общественного порядка развивается и совершенствуется как неотъемлемая часть организующей деятельности государства. К основным факторам, влияющим на организацию ООП, относятся:

социально-экономические условия, в которых органы внутренних дел осуществляют охрану порядка и безопасности;

наличие и профессиональная подготовленность сотрудников ОВД, выполняющих функции охраны порядка и безопасности, их социальная защита и техническая оснащенность;

полнота и качество правового регулирования организации и деятельности ОВД (полиции), правовая защита их сотрудников;

состояние преступности и других нарушений общественного порядка, правил безопасности;

результаты и эффективность деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка.

В специальной литературе на основании положений общей теории управления раскрыта сущность организации, в том числе и в области ООП, которая проявляется в двух аспектах: в организации аппарата управления (статика организации) и в организации процесса управления (динамика организации). В ходе организации в статическом аспекте решаются задачи создания социальных систем, нормативно-правового закрепления статуса создаваемой системы и отдельных подразделений Прохожев А.А. Теория развития и безопасности человека и общества. М.: Академия, 2011. С. 54..

Определяется цель, функциональная, предметная, территориальная и процессуальная компетенция (права, обязанности, предметы ведения), организационно-структурная компоновка, ответственность. Применительно к деятельности ОВД организация охраны общественного порядка включает следующие основные функции:

определение объективно необходимых и научно обоснованных целей и задач ОВД по обеспечению общественного порядка;

разработку и совершенствование структуры служб и подразделений полиции;

определение функциональных обязанностей сотрудников служб и подразделений, руководителей органов внутренних дел по охране общественного порядка;

осуществление и совершенствование работы служб и подразделений, обеспечивающих общественный порядок, на основе научной организации труда, внедрения передового опыта, укрепления законности и усиления связи с населением;

кадровое, материально-техническое, правовое и организационно-методическое обеспечение служб и подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка.

Система управления органами внутренних дел в сфере ООП представляет собой общегосударственную систему, которая строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном, субъектов Федерации (региональном) и местном. Структурными звеньями единой системы МВД России, осуществляющими охрану общественного порядка, являются патрульно-постовая служба, ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), вневедомственная охрана, другие подразделения полиции. Наряду с ОВД в эту же систему входят ВВ, призванные защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Объектом целенаправленного управленческого воздействия служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является правоохранительная деятельность. Органы внутренних дел, как и все другие органы исполнительной власти, свои основные усилия направляют не на решение "собственных", внутриорганизационных задач, а вовне - на достижение целей осуществления желаемых изменений в социальной среде - в среде функционирования. Вместе с тем степень решения внутриорганизационных задач как раз и предопределяет результаты внешней целевой деятельности, непосредственно влияет на конечные результаты по ООП Демин И.В. Научность основ обеспечения общественной безопасности // Закон и право. 2013. № 3. С. 21-25..

Управленческие отношения, складывающиеся в процессе организации деятельности служб и подразделений полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, подразделяются на две тесно взаимосвязанные группы:

внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в подразделениях, осуществляющих ООП;

внешнеорганизационные управленческие отношения, складывающиеся между подразделениями полиции (их сотрудниками), между ними и другими государственными органами и общественными организациями, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

В зависимости от вида регулирующих социальных норм данные отношения могут быть правовыми и неправовыми. Исходя из изложенного можно определить, что внутриорганизационная деятельность - это налаживание процесса воздействия на управляемый объект для приведения его путем концентрации сил и средств в соответствие с заданными системой параметрами, а также выработки наиболее оптимальных форм и методов деятельности субъекта. Другими словами, это организация процесса управления с учетом конкретных целей и задач, среды функционирования, специфики объекта и т.п. Сам процесс управления делится на функции, которые в правильно налаженной системе чередуются в определенном порядке, т.е. образуют управленческий цикл с его основными стадиями. Рассмотрим содержание организации работы аппаратов и подразделений, обеспечивающих ООП. Его составляют:

анализ и оценка оперативной обстановки (информационно-аналитическая работа); планирование работы и принятие других (кроме планов) управленческих решений;

доведение управленческих решений до исполнителей, организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности;

организация взаимодействия между подразделениями, обеспечивающими ООП, а также с другими службами ОВД;

взаимодействия подразделений полиции с другими государственными органами и общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка; внедрения передового опыта;

контроль и проверка исполнения;

работа с кадрами;

учет и отчетность, оценка эффективности и качества работы.

Отсутствие четкого плана мероприятий снижает действенность и своевременность их проведения. Недостаток контроля может привести к серьезным упущениям в работе и к нарушениям законности. В рамках отдельных элементов управленческого цикла могут быть выделены их подэлементы. Например, организация взаимодействия подразделений охраны общественного порядка с другими службами может рассматриваться как подэлемент организации исполнения управленческого решения в органах внутренних дел Боер В. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Законность. 2013. № 5. С. 11-16..

Для удобства анализа проблемы процесс организации работы аппаратов и подразделений ООП целесообразно рассматривать как состоящий из двух стадий: 1) подготовки и принятия управленческих решений и 2) организации их практического исполнения.

Подготовка и принятие управленческих решений являются важнейшим актом управления. Можно без преувеличения сказать, что научная обоснованность управления в значительной мере обеспечивается на стадии подготовки и принятия управленческих решений, которые должны соответствовать объективным закономерностям развития нашего общества, основываться на выводах из анализа достоверной и полной информации, быть законными, всесторонними и непротиворечивыми, компетентными и полномочными, конкретными и своевременными.

Для подготовки управленческого решения большое значение имеет комплексный анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории. При анализе оперативной обстановки по линии охраны общественного порядка необходимо, прежде всего, учитывать социально-экономические, демографические условия, в которых работает орган внутренних дел (промышленные, портовые города, узлы железнодорожного и водного транспорта, районы новостроек, сейсмические зоны или местности, подверженные наводнениям, курортные местности и места массового отдыха населения, учебные заведения, миграционные процессы и т.д.). Наряду с этим необходимо проанализировать данные, характеризующие состояние преступности и обеспечение общественного порядка: сравнить сведения о количестве правонарушений, определить период и процент их роста или снижения по городу (району), выделить долю правонарушений, процент их роста или снижения в сельской или городской местности, на улицах и в других общественных местах, а также в местах несения службы патрульно-постовыми нарядами Коротких А.Г. О сути и значении понятий "общественный порядок" и "общественная безопасность" // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 3. С. 65-67..

Детальному анализу подвергаются правонарушения, совершаемые на улицах и в других общественных местах, что позволяет эффективнее использовать силы и средства, а также маневрировать ими в зависимости от изменения оперативной обстановки. Состояние общественного порядка и преступности на улицах и в других общественных местах характеризуется: уровнем (отношением количества правонарушений к числу жителей города, района в расчете на 10 тыс. жителей); динамикой (сопоставлением с показателями аналогичного прошедшего периода); структурой (соотношением видов правонарушений) Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка. М.: Норма, 2011. С. 65..

Подобный анализ оперативной обстановки проводится ежеквартально. Кроме того, на основе суточной, декадной и месячной информации осуществляется текущий анализ. Это обеспечивает непрерывное слежение за оперативной обстановкой и своевременное реагирование на ее изменения. Текущий и комплексный анализ оперативной обстановки и ее оценка с учетом стоящих задач служат основой для подготовки аппаратами и подразделениями охраны общественного порядка различных управленческих решений. общественная безопасность порядок правоохранительная

Например, в решении начальника ОВД на организацию ППС предусматриваются: общая задача ОВД, подразделения исходя из сложившейся обстановки; обязательные нормы выставления личного состава и выделения технических средств; состав, расстановка и задачи ППН, особенности несения службы, организация взаимодействия между ними, с УУП, другими сотрудниками полиции, представителями общественных объединений правоохранительной направленности; возможность и формы маневра силами и средствами при изменении обстановки; система связи с нарядами, сроки представления информации, сигналы и условные знаки; порядок контроля за несением ППС.

Аппараты и подразделения охраны общественного порядка готовят различные управленческие решения. Для обеспечения комплексного подхода к организации ООП важное значение имеет план комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единая дислокация) Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 2013. № 7. С. 23-27..

Изучение практики показывает, что положительные результаты работы полиции в области охраны общественного порядка районного уровня прямо зависят от уровня организаторской деятельности их аппаратов. Если подчиненным своевременно оказывается практическая помощь, повышается уровень исполнительской дисциплины личного состава, уделяется повседневное внимание улучшению работы с кадрами и повышению их профессиональной подготовки, внедряется в практику передовой опыт, действенные формы и методы работы - успех обеспечен.

Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел районного уровня непосредственно связана с обеспечением конкретных мероприятий по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, по своевременному предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений.

Для эффективного исполнения принятых решений начальник органа внутренних дел и его заместители организуют взаимодействие подразделений, взаимодействие с государственными органами, ведущими борьбу с преступностью и общественными организациями; разрабатывают систему контроля в органе внутренних дел и осуществляют мероприятия по ее укреплению; принимают меры к внедрению в практическую деятельность передового опыта; организуют работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров.

Деятельность органов внутренних дел, включая подразделения и службы полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, строится на основе ряда принципов - основных положений, идей, начал, определяющих организацию и содержание данного вида деятельности. Поскольку органы внутренних дел являются составной частью аппарата управления в сфере охраны правопорядка, на них полностью распространяются закрепленные Конституцией России, законодательными актами, регулирующими общественные отношения в сфере ООП и общественной безопасности, социально-правовые принципы государственного управления: законность, равноправие граждан и их участие в управлении делами общества, демократизм, уважение личности, социальная справедливость, гласность, постоянный учет общественного мнения Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основания принятия решения о необходимости охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий силами сотрудников ОВД // Концепт. 2014. С. №1. С. 44-47..

Предметное освещение социально-правовые принципы получают в общественных науках, конституционном и административном праве. Среди названных принципов следует подчеркнуть принцип законности, имеющий основополагающее значение в деятельности подразделений полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, что объясняется назначением и особенностями их деятельности по обеспечению общественного порядка.

Во-первых, в процессе ООП сотрудники полиции соприкасаются с широкими слоями населения, причем чаще всего с людьми, не нарушающими общественного порядка, Правил дорожного движения и обращающимися к ним за разъяснениями, помощью, содействием. Их деятельность осуществляется открыто, гласно, на виду у населения; по действиям этих сотрудников население часто судит об органах внутренних дел в целом. Данное обстоятельство определяет необходимость уделять особое внимание вопросам укрепления законности.

Во-вторых, ООП осуществляет ряд отраслевых подразделений, выполняющих специфические задачи. У каждого из них свои организационно-правовые формы деятельности, что требует применения различных способов обеспечения законности.

В-третьих, большинство сотрудников органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, составляют лица рядового и младшего начсостава, не имеющие специального юридического образования, что требует проведения с ними регулярной служебной подготовки по изучению действующего законодательства, служебных инструкций, регламентирующих в соответствии с законом их функциональные обязанности.

Законность в деятельности подразделений полиции обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, создает уверенность в том, что их права и свободы, имущество надежно охраняются государством. Производными от социально-правовых принципов выступают организационные и тактические принципы, относящиеся к управлению службами и подразделениями полиции или к тактике их действий по обеспечению общественного порядка. Они применяются для наилучшей реализации социально-правовых принципов. Организационные принципы ООП и обеспечения общественной безопасности включают: комплексный подход к обеспечению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; территориальный, отраслевой, линейно-зональный принципы построения и функционирования аппаратов и подразделений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; единоначалие и персональную ответственность Сидорова С.А. К вопросу о понятии "общественная безопасность" // Право и политика: теоретические и практические проблемы: сборник материалов 1 Международной научно-практической конференции, 2 ноября 2012 г. / отв. ред. А.В. Малько. Рязань, 2012. С. 15-18..

Принцип комплексного подхода к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности состоит в использовании множества согласованных мер, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений, повышение эффективности воздействия на правонарушителей. Применение этого принципа определяется следующим: необходимостью учета комплекса факторов, влияющих на состояние общественного порядка; обязательной координацией усилий различных органов государства и общественных организаций, а также различных подразделений органов внутренних дел (полиции) в решении задач ООП и ООБ; необходимостью согласованного, гармоничного воздействия на общественные отношения, составляющие общественный порядок, на комплекс причин правонарушений и условий, им способствующих.

Территориальный принцип означает, что соответствующее звено, обеспечивающее ООП и ООБ, закреплено за определенной территорией. Как правило, она совпадает с соответствующей административно-территориальной единицей. Указанный принцип дает возможность осуществлять ООП и ООБ с учетом местных условий, поддерживать постоянную связь с администрацией (собственниками) и трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций и населением. Организация ООП по зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам, микрорайонам позволяет лучше знать особенности оперативной обстановки, повышать ответственность каждого сотрудника за состояние общественного порядка, усиливать контроль за его работой и тем самым способствовать повышению эффективности использования сил и средств в охране порядка.

Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и работников по определенным линиям деятельности (организация ППСП, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление ЛРР и т.д.). Специализация дает возможность личному составу глубоко изучить задачи, формы и методы работы, проблемы охраны общественного порядка, выявить и внедрить передовой опыт соответствующей отрасли, разработать мероприятия по совершенствованию служебной деятельности. Отраслевая специализация способствует улучшению качественного состава кадров, принятию обоснованных управленческих решений и эффективному их проведению в жизнь Коновалов П.В. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Щит-М, 2013. - С. 76..

Линейно-зональный принцип состоит в том, что каждый сотрудник ведает одной линией работы и в этом качестве специализируется на изучении материалов и подготовке решений по определенной группе вопросов, например, по сбору и обработке поступающей информации. Параллельно он следит за работой подчиненных подразделений, охраняющих общественный порядок в установленной зоне. Такое построение аппарата помогает сочетать преимущества узкой специализации с наблюдением за работой группы подчиненных органов, охраняющих общественный порядок. Принцип единоначалия и персональной ответственности способствует в условиях особой дисциплины необходимости слаженной и четкой работы по ООП.

Единоначалие в ОВД не исключает коллегиальности, которая проявляется в обсуждении вопросов охраны общественного порядка на заседаниях коллегий, на служебных совещаниях. Однако окончательное решение по обсуждаемым вопросам принимает руководитель территориального органа внутренних дел (ТОВД), ибо он несет персональную ответственность за всю деятельность аппаратов и подразделений полиции, за состояние дисциплины и законности.

Рассмотренные выше организационные принципы охраны общественного порядка при их глубоком знании и умелом использовании могут служить надежной основой для принятия управленческих решений и осуществления тактических действий органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка. Поэтому следует подчеркнуть, что сотрудники ОВД должны не только иметь теоретические знания названных принципов, но и выработать в себе практические навыки и умения их использования сообразно с конкретно складывающейся обстановкой.