Производственный мониторинг окружающей среды. Производственный экологический мониторинг
С каждым годом мировая экологическая обстановка становится все хуже и хуже. Происходит это из-за деятельности человека, который бездумно загрязняет окружающую природу Для того чтобы поддерживать в ней нормальный баланс, необходимо проводить производственный экологический контроль. Он обеспечивает постоянный мониторинг и фиксацию каких-либо негативных изменений, вызванных деятельностью того или иного предприятия. Организации обязаны предпринимать меры по восстановлению окружающей среды. Законодательство предусматривает не только административную, но и уголовную ответственность за невыполнение рекомендаций контролирующих органов.
Каждая компания обязана периодически подавать информацию о том, какие мероприятия для сохранения окружающей среды в надлежащем состоянии были приняты. Производственный экологический контроль должен проводиться самой организацией на собственных объектах. Специалисты должны самостоятельно наблюдать за тем, насколько рационально используются природные ресурсы, а также за тем, какие меры принимаются для уменьшения степени негативного влияния на окружающую флору и фауну.
Производственный экологический контроль следует проводить при помощи специальной комиссии, которая создается в компании. При этом все сведения о наблюдающей группе должны передаваться в Однако иногда контроль проводится при участии специальных организаций. Это нужно в том случае, если определенные виды требуют особого разрешения. Хотя не все фирмы хотят тратить средства на создание группы наблюдения, а также на соответствующую охрану окружающей фауны и флоры.
Производственный экологический контроль предусматривает соблюдение законодательных норм, которые устанавливают правила пользования окружающей средой; выполнение мероприятий, которые обеспечивают сохранение и восстановление природы; соблюдение установленных лимитов захоронения отходов.
Контроль на предприятии имеет свои объекты. Прежде всего к ним относятся источники выбросов отходов в воздух, воду или на грунт, причем как стационарные, так и передвижные. Естественно, контролировать нужно и оборудование, которое используется для очищения переработанных жидкостей. Еще наблюдение проводится за местами утилизации загрязняющих веществ, складами, хранилищами химических средств и реагентов.
Экологический контроль - это важная часть охраны окружающей фауны и флоры. Благодаря ему, производство должно обеспечивать чистоту и безопасность своей деятельности. Поэтому он должен быть организован правильно: в соответствии с действующим законодательством. Важно, чтобы за нарушение правил пользования ресурсами природы или их чрезмерное загрязнение существовала определенная ответственность. Кроме закона, производители должны руководствоваться собственным умом и понимать, что в этом мире придется жить и им самим, так что все-таки следует внимательнее относиться к природе.
Согласно закону «Об охране окружающей среды природопользователи обязаны организовать производственный экологический контроль. Сведения об организации производственного экологического контроля природопользователь представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль.
Природопользователи обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отходами.
Средства измерений, применяемые в целях контроля за состоянием окружающей среды, должны быть поверены. По результатам поверки поверяющей организацией оформляется свидетельство о поверке установленной формы с указанием срока очередной поверки. Средства измерений универсального назначения (спектрофотометры, полярографы, хроматографы и т.д.) должны быть обеспечены аттестованными методиками выполнения измерений. Измерения должны осуществляться в соответствии с аттестованными в установленном порядке методиками.
Производственному контролю по охране атмосферного воздуха при работе предприятия величины ПДВ (ВСВ) и выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами от автомобилей. Производственный контроль может производиться силами лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду или по договору сторонней организацией. В случае использования для проведения производственного контроля собственной лаборатории она должна иметь следующие документы:
положение о лаборатории,
паспорт лаборатории,
свидетельства о поверке средств измерений органами государственной метрологической службы,
паспорта на государственные стандартные образцы состава и свойств контролируемых объектов,
результаты внутреннего и внешнего контроля качества выполняемых измерений,
акты отбора проб и журналы их регистрации,
аттестованные методики выполнения измерений,
журналы результатов контроля воздействий на окружающую среду.
В отсутствии собственной лаборатории, работы по осуществлению производственного контроля проводятся на основании договора с лабораторией аккредитованной на проведение измерений и анализов в области экоаналитического контроля.
При производственном химико-аналитическом контроле за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ) непосредственно на источниках загрязнения в план-графике лабораторного контроля определяют перечень веществ подлежащих контролю. Контроль за содержанием загрязняющих веществ в промышленных выбросах проводится по утвержденным стандартным методикам с заданной периодичностью контроля.
Наряду с контролем непосредственно на источниках загрязнения возможен контроль за соблюдением нормативов ПДВ по фактическому загрязнению атмосферного воздуха на специально выбранных контрольных точках.
Автотранспортные предприятия или иные предприятия, имеющие на балансе автотранспортные средства обязаны обеспечить выполнение экологических требований при их эксплуатации и ремонте. Экологические требования к автотранспорту в первую очередь включают его соответствие или несоответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленных соответствующими стандартами.
Для автомобилей с бензиновыми двигателями определяют содержание оксида углерода и углеводородов в отработавших газах в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52033-2003. Для автомобилей с дизельными двигателями
производят измерения дымности в соответствии с требованиями ГОСТ 21393-75.
С целью соблюдения нормативов ПДС разрабатывается и согласуется схема-график производственного аналитического контроля за работой очистных сооружений, соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты. При производственном контроле наблюдения ведутся за:
расходом, составом и свойствами сточных вод на отдельных звеньях технологической схемы очистки и их соответствием установленным регламентам;
расходом, составом и свойствами сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, и их соответствием установленным нормативам ПДС;
расходом, составом и свойствами вод в местах собственных водозаборов, фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды, и соблюдением норм качества воды в контрольных створах.
В общем виде система производственного аналитического контроля должна обеспечивать:
оценку состава и свойств исходных вод в местах собственных водозаборов;
систематические данные об объемах забираемой, используемой и возвратной воды и их соответствие установленным лимитам;
информацию о количестве и качестве различных категорий сточных вод;
оценку эффективности работы имеющихся очистных сооружений, количества и качества очищенных и повторно используемых вод.
оценку состава и свойств возвратных вод и соответствия их установленным нормативам ПДС;
оценку состава и свойств вод в фоновых и контрольных створах водных объектов, принимающих сточные воды;
исходные данные к отчетности предприятия по установленным формам статистической отчетности.
Измерение расходов воды производится в пунктах учета на каждом водозаборе и выпуске возвратных вод, а также в системах оборотного водоснабжения и точках передачи воды другим потребителям. Выбор водоизмерительных приборов и устройств определяется их назначением, величиной измеряемых расходов воды, производительностью водозаборных и водосбросных сооружений.
Состав и свойства сточных возвратных вод определяются на выпуске их в водные объекты. Наряду с отбором проб сточных возвратных вод должен производиться отбор проб исходной воды водоисточника для определения фоновых показателей, а также проб воды после ее смешения с возвратными водами в контрольном створе в соответствии с графиком.
Порядок представления информации о сбросах загрязняющих веществ в водные объекты водопользователь согласовывает с органами государственного экологического контроля.
Производственный контроль в области обращения с отходами в общем случае включает в себя:
проверку порядка и правил обращения с отходами;
анализ существующих производств, с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;
учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
нахождение класса опасности отходов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее;
составление и утверждение Паспорта опасного отхода;
определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями;
мониторинг состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах захоронения отходов;
проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов;
проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;
анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.
Лицензионным требованием при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами являются наличие у лицензиата средств контроля и измерений, применяемых для подтверждения соблюдения лицензиатом нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.
Ключевые вопросы
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)
Требования к содержанию программы ПЭК
Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль подразделяется на несколько видов: государственный, производственный и общественный. Государственный контроль осуществляют государственные органы, общественный — общественные объединения, граждане, СМИ. Производственный экологический контроль (далее — ПЭК) осуществляется непосредственно природопользователями и входит в систему производственного контроля на предприятии.
ПЭК регулируется ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ и осуществляется на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), I, II и III категорий в целях выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Лица, эксплуатирующие объекты I-III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК, документируют информацию и хранят результаты ПЭК.
Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ
Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)
[…]
3. Программа производственного экологического контроля содержит сведения:
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
[…]
При осуществлении ПЭК необходимо измерять выбросы, сбросы в отношении загрязняющих веществ, наиболее специфичных для данного производства (маркерные вещества).
Документация, содержащая сведения о результатах ПЭК, включает в себя документированную информацию:
О технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
О фактических объеме или массе выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
Об обращении с отходами производства и потребления;
О состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
По результатам ПЭК юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I-III категорий, должны представлять отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК.
Обратите внимание: порядок и сроки представления отчетности, а также форма отчета и методические рекомендации по ее заполнению в настоящий момент не установлены.
При этом согласно п. 9 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ на объектах I категории стационарные источники, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга.
Указанное требование вступает в силу 01.01.2018 , однако на сегодняшний день не установлены даже перечни стационарных источников, которые необходимо оборудовать данными системами, хотя и подготовлены несколько проектов актов, утверждающих такие перечни.
Между тем проект поправок Правительства РФ к проекту федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» предусматривает меры государственной поддержки для внедрения наилучших доступных технологий (далее — НДТ) на объектах I и II категорий — государство будет помогать в закупке и установке автоматических систем контроля загрязнения. Однако пока это только проект акта.
Требования по протоколам передачи данных в государственные реестры не установлены, да и сами реестры пока не существуют. Однако формально с 01.01.2018 предприятия уже можно будет наказывать. Кроме того, появился и проект изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий наказание за отсутствие автоматизированных систем в виде штрафа до 200 000 руб.
Так или иначе, разработать и утвердить программу ПЭК на данный момент проблематично. Точнее, нет гарантии, что ее не придется переделывать через какое-то время. Причина этому — отсутствие утвержденного порядка.
Единственные действующие по всем правилам документы по ПЭК — это ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля» (далее — ГОСТ Р 56061-2014) и ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения» (далее — ГОСТ Р 56062-2014).
СЛОВАРЬ
Производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль (далее — ПЭАК) — составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и других методов для контроля соблюдения установленных для организации нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (п. 3.4 ГОСТ Р 56062-2014).
В соответствии с п. 4.19 ГОСТ Р 56062-2014 документами, регламентирующими ПЭК, являются:
Положение о ПЭК;
Программа ПЭК;
Планы-графики ПЭАК;
Программа производственного экологического мониторинга;
Инструкции работников, осуществляющих ПЭК.
В ГОСТ Р 56061-2014 подробно рассмотрены структура программы ПЭК, ее разделы, отчетность по результатам ПЭК.
Помимо этого, разработан и принят Приказ Минприроды России от 16.03.2017 № 92 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее — Приказ № 92, Требования, Порядок). Однако на момент написания статьи Приказ № 92 все еще не утвержден Минюстом России.
Согласно п. 3 Сведений о ходе реализации Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере природопользования, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.03.2012 № 329-р, Минюст России письмом от 13.04.2017 № 01/43573-ЮЛ возвратил Приказ № 92 без государственной регистрации .
По неофициальной информации, новая редакция Приказа № 92 также возвращена. Как бы то ни было, в свободном доступе есть принятая Минприроды России редакция Приказа № 92, с которой мы предлагаем ознакомиться в надежде на то, что она будет утверждена лишь с небольшими изменениями.
М. Ламихова, инженер-эколог ГК «Экологический центр»
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале
Производственный экологический мониторинг - деятельность особенная. Первая ассоциация, которая приходит в голову, - выполнение лабораториями хозяйствующих субъектов регулярных измерений, оценка результатов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на границах санитарно/защитных зон и на промплощадке предприятий и предоставление этих сведений специально уполномоченным органам, а в ряде случаев - общественности. Однако, если вернуться к определению мониторинга, к постановке целей и задач этой деятельности, станет ясно, что наш первый взгляд на возможности предприятий очень узок. Обра тимся к российскому законодательству:
Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).
1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рацио-
нальному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и
муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.
Спектр задач производственного экологического мониторинга как информационной основы производственного экологического контроля серьезно расширяется. Но дело в том, что контроль как таковой представляет собой лишь одну из функций управления. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» уделяет серьезное внимание вопросам государственного управления в области охраны окружающей среды, целям, задачам и порядку его организации. В то же время результативность государственного экологического управления, то есть, в первую очередь, обеспечения реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, в значительной степени зависит от того, как осуществляется деятельность хозяйствующих субъектов.
В этой части в последнее время получили развитие рыночные инструменты экологического регулирования, ориентированные на инициативную деятельность субъектов хозяйствования, в том числе - методы экологического менеджмента.
В самом общем виде экологический менеджмент можно определить как деятельность организаций (преимущественно - хозяйствующих субъектов), направленную на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, на последовательное улучшение экологических показателей их деятельности.
Вот, пожалуй, и ключевое словосочетание. Говоря об улучшении экологических показателей деятельности предприятий, мы, прежде всего, должны детально разобраться с тем, какие показатели следует различать, устанавливать, какие ставить задачи по их улучшению, как наблюдать за их изменениями и оценивать эти изменения.
Следовательно, производственный экологический мониторинг должен преследовать цель наблюдения, оценки и прогноза изменения выбранных показателей экологической результативности хозяйствующих субъектов. Тем самым эта система будет накапливать информацию, необходимую для постановки и пересмотра целей и задач экологической деятельности предприятий, разработки и реализации экологических программ.
Подходы к совершенствованию экологической результативности организации систематизированы в международных стандартах ISO серии 14000 «Системы экологического менеджмента». Предложено выделять три группы показателей:
Показатели результативности деятельности организации;
Показатели результативности менеджмента;
Показатели состояния окружающей среды.
Поясним смысл каждой группы. Показатели результативности деятельности отражают характер потребления сырья, материалов, энергии, типичные потери, образование и выделение загрязняющих веществ (с от ходящими газами,
сточными водами, отходами) и т.п. Не следует упускать из внимания вклад вспомогательных подразделений, служб управления (например, расходование электроэнергии, воды, бумаги, материалов и пр.)
Показатели результативности менеджмента содержат информацию о действиях руководства, направленных на совершенствование экологической результативности организации. Речь идет о подготовке и вовлечении персонала в экологически значимую деятельность, о разработке и соблюдении процедур, обеспечивающих минимизацию отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, о развитии взаимодействия с заинтересованными сторонами (специально уполномоченными органами, органами местного самоуправления, общественностью). Пожалуй, именно эта группа показателей реже всего используется российскими предприятиями. Но даже здесь можно привести показательные примеры. Так, анализ данных по числу предписаний по устранению экологических нарушений, выданных отделом охраны окружающей среды (ОООС) промышленного предприятия производственным подразде/ лениям, приведенный на рисунке 5, показывает, вкупе с остальными данными, постоянное снижение числа нарушений и налаживание рабо/ чего сотрудничества между ОООС и производственными подразделени/ ями.
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Рис. 5. Число предписаний по устранению экологических нарушений,
выданных ОООС промышленного предприятия производственным
подразделениям с момента создания ОООС
Последняя группа показателей отражает информацию о состоянии окружающей среды в локальном, региональном, национальном или глобальном масштабах. При этом понятие «региональный» может, напри/ мер, относиться к области или региону внутри страны. Здесь речь идет, прежде всего, о «портретных» показателях, то есть о тех, которые характерны именно для рассматриваемой организации. Скажем, повышение содержания оксида углерода (II) в воздухе может быть связано и с отклонениями от оптимального режима сжигания топлива на промышленном предприятии, и с возрастанием транспортной нагрузки, и с изменением вида топлива на соседней ГРЭС. В то же время, например, присутствие бутилацетата в воздухе в зоне влияния цеха окраски автомобилей, скорее всего, можно принять в качестве показателя состояния окружающей среды, отражающего деятельность этой компании, если она использует краски с растворителями, содержащими бутилацетат. Специалисты пред/ приятия располагают всеми необходимыми внутренними (технологическими) данными для разработки специфических, «портретных» показателей состояния окружающей среды, а специально уполномоченные органы могут предоставить необходимые сведения о типичных уровнях загрязнения природных сред в регионе, в зоне размещения конкретных объектов и т.п.
Мы еще вернемся к обсуждению этой группы показателей, так как на практике именно она привлекает внимание большинства общественных организаций, заинтересованных в развитии наблюдений за состоянием окружающей среды на локальном уровне. Примеры показателей резуль/ тативности, разработанных для различных целевых аудиторий, приведе/ ны в таблице 11.
Таблица 11. Пример выбора показателей результативности
В целом, показатели позволяют получить экологическую картину деятельности предприятия, специфику реализации той или иной технологии, применения технических средств защиты окружающей среды и, что весьма важно, особенности управления предприятием.
Поясним это утверждение. В течение многих лет руководители российских предприятий воспринимали экологически значимую деятельность исключительно как совокупность природоохранных мероприятий и средозащитной техники. Перед инженерами по охране окружающей среды ставили, в основном, задачи минимизации платежей за загрязнение и штрафов или исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства. При этом в большинстве случаев платежи составляли совсем несущественные суммы (порядка сотых или десятых долей от себестоимости выпускаемой продукции). В то же время потери сырья, воды, нерациональное использование энергии обуславливали (и обуславливают) куда более значимые затраты. Достаточно сказать, что российские предприятия строительной промышленности потребляют в 1,5/5 раз больше энергии на производство единицы продукции, чем сравнимые с ними по масштабам и технологическим схемам западные компании. Удельное потребление энергии, воды, сырья, опасных веществ могут, таким образом, выступать в качестве экологических показателей деятельности организаций. Подчеркнем: деятельности в целом, а не деятельности отдела по охране окружающей среды. Причем именно такие показатели наиболее понятны руководству предприятий, их совершенствование имеет как экологический, так и несомненный экономический смысл.
Опыт последних лет свидетельствует также о том, что показатели результативности менеджмента привлекают серьезное внимание производственников и специалистов природоохранительных органов в тех регионах, где обе стороны заинтересованы в совершенствовании государственного управления, в совершенствовании рыночной позиции предприятий, в развитии общественного диалога и снижении социальной напряженности.
