Сколько стоит бесплатный адвокат. Член спч юрий костанов поддержал обращения адвокатов к президенту

Сегодня размер вознаграждения адвоката, который участвует в уголовном деле по назначению, должен составлять не менее 550 руб. и не более 1,2 тыс. руб. в день ( ; далее – Постановление № 1240). По оценке представителей профессионального сообщества, такая ставка свидетельствует о недостаточном финансировании адвокатской деятельности со стороны государства, и это порождает целый ряд неблагоприятных последствий. Для граждан – поскольку появляются сомнения в качестве оказываемой им бесплатной юридической помощи, и для самих адвокатов – из-за того, что дискредитируется авторитет института адвокатуры в целом.

Обязаны ли адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, бесплатно оказывать юридические услуги Героям Труда РФ? Ответ – в Домашней правовой энциклопедии интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

По расчетам Юрия Пилипенко, представленным в его письме председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко (имеется в распоряжении портала ГАРАНТ.РУ), даже если адвокат полный месяц, то есть 22 рабочих дня будет ежедневно участвовать в обычном уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда, то размер оплаты его труда составит лишь 12,1 тыс. руб., а после вычета НДФЛ, обязательных отчислений и платежей, в частности, в ПФР, эта сумма окажется менее 10 тыс. руб. Президент ФПА РФ добавил к этому, что базовая ставка в 550 руб. не индексируется с ростом инфляции, хотя в большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов.

Проблема оплаты труда адвокатов, по оценкам экспертов, является чрезвычайно актуальной, но не новой. Юрий Пилипенко указал, что Всероссийские съезды адвокатов в 2013 году, 2015 году и 2017 году принимали резолюции о необходимости повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, однако положение не меняется из года в год. "Это старейшая проблема, и на самом деле размер этой оплаты унижает достоинство адвоката", – присоединился к данному мнению Президент Международной ассоциации русскоязычных адвокатов, Президент Гильдии российских адвокатов, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата Гасан Мирзоев . По его оценке, оплата должна составлять от 2 тыс. руб. за день или как минимум приравниваться к средней заработной плате федерального судьи. Он подчеркнул, что участие в осуществлении правосудия – важнейшая государственная функция, которую исполняют адвокаты, поэтому ее необходимо достойно оплачивать.

Юрий Пилипенко добавил к этому, что повышение вознаграждения адвокатам не предполагает потери для бюджета, поскольку деньги, потраченные на адвоката, государство потом взыскивает с осужденного по месту отбывания наказания. То есть, сделал вывод президент ФПА РФ, если ставки увеличатся, процесс возврата средств через осужденных лишь растянется, но так или иначе они вернутся в бюджет.

Однако конкретных предложений о повышении вознаграждения адвокатам, выраженных в каких-либо проектах документов, пока нет. На это обратил внимание заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Минфина России Дмитрий Воронцов . Он отметил, что министерство готово рассмотреть конкретные предложения, но пока они не представлены, и поэтому нельзя предсказать, сколько потребуется на реализацию инициативы о повышении оплаты труда адвокатов. Сегодня, по его данным, на эти средства в бюджете закладывается около 4 млрд руб. в год, а по мере необходимости госорганам предоставляется дополнительное финансирование. "У меня есть сейчас все ответы, которые пока говорят о том, что денег хватает", – добавил он.

Как отмечают эксперты, проблемным является не только размер оплаты, но и порядок ее получения. Научный руководитель Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге Вадим Волков обратил внимание, что стороны в процессе находятся в неравном положении, так как порядок оплаты труда заключается в подписании специальных представлений у следователя или судьи. "Здесь есть простор для развития цифровой экономики. Поскольку это тоже не должна быть процедура заполнения, извините, бумажек, их подписания, стравливания печатью, это какой-то прошлый век, и действительно много есть информации, что следователь может отказаться подписать, может занизить число судодней", – указал он.

По мнению адвокатов, пока не решится обозначенная проблема, нет смысла поднимать другие, особенно требующие финансирования за счет адвокатуры. Так, например, заместитель Министра юстиции РФ Денис Новак обратил внимание, что не только мизерная оплата труда адвокатов по назначению дискредитируют деятельность адвокатов, а еще и . По его мнению, дела между адвокатами по назначению необходимо распределять автоматически, с применением информационных технологий. Минюст России в связи с этим планирует подготовить изменения в , чтобы в нем было прямо прописано – назначение защитника предполагает обязательное автоматическое распределение дел. "Я не думаю, что такие уж сильные расходы потребуются на это", – добавил он. Однако эта инициатива не должна проводиться за счет адвокатуры, считает Юрий Пилипенко.

"Государство не имеет морального права требовать от российской адвокатуры сколь-либо значительного финансирования системы распределения при той оплате участия адвокатов в судопроизводстве, которое на сегодняшний день есть, – указал он. – На сегодняшний день, мне кажется, наиболее актуальной проблемой все-таки является нищенская, унизительная оплата труда адвокатов, которые исполняют на самом деле обязательства, принятые, в соответствии с , на себя государством. И только решив эту проблему, кардинально увеличив эту сумму, можно тогда требовать от адвокатов, чтобы они дополнительно финансировали, а это недешевое удовольствие, систему распределения дел по назначению".

550 руб. – это плата за участие адвоката в судебном заседании или в следственных действиях (которые могут длиться несколько часов), где решаются важные, даже судьбоносные вопросы. Это почти в 3–4 раза меньше стоимости разовой платной консультации врача (около 15 минут), в 2 раза меньше стоимости замены сантехником прибора учета воды (20 минут) и примерно соответствует подшивке брюк в ателье (25 минут).

Возьмем идеальный случай: адвокат по назначению каждый рабочий день участвует в следственных действиях или судебных заседаниях (к которым надо еще подготовиться). В месяце, как правило, 21 рабочий день, значит, максимальное вознаграждение адвоката по назначению за месяц составит 11 550 руб. Но и эти деньги надо сначала «вытоптать», т. е. добиться их выплаты. Потом с них надо заплатить НДФЛ, т. е. минус 13%. Остается около 10 000 руб., что в любом случае значительно ниже размера оплаты труда следователя или прокурора.

Проблема повышения ставок оплаты особенно актуальна для адвокатов из регионов, где из-за низкой платежеспособности населения подавляющее большинство уголовных дел проходит именно с участием защитника по назначению. И если в городах-миллионниках малые ставки оплаты еще как-то возможно компенсировать гонорарными делами, то адвокату в провинции рассчитывать на них не приходится.

Можно ли в таких случаях рассчитывать на полноценную профессиональную защиту? Нет. Низкие ставки оплаты труда адвоката по назначению определенно негативно влияют на качество оказываемой юридической помощи. Конечно, есть адвокаты с имиджем статистов, которые успевают в день посетить несколько судебных заседаний или следственных действий. Однако исполнять такую чисто формальную роль становится все сложнее: адвокатское сообщество активно борется с этим, исходя из того что адвокат не должен брать дел больше, чем он может качественно провести.

Да, по правилам адвокатской профессии качество защиты по назначению не должно отличаться от качества работы адвоката по уголовному делу за гонорар. Но в случае оплаты труда адвоката доверителем у такого защитника значительно больше возможностей. Например, он может привлечь эксперта или специалиста для дачи заключения по отдельным вопросам дела, требующим специальных познаний, оплатив эти услуги из предварительно полученных от доверителя денег. Защитник по назначению такой возможности лишен. Такая же ситуация и в случаях возникающей необходимости выезда адвоката в командировки для сбора доказательств и материалов в пользу своего доверителя. Если бы труд адвоката по назначению оплачивался достойно, то эти затраты можно было бы первоначально оплачивать из дохода за ранее проведенные дела, также оплаченные из госбюджета. Однако существующие ставки едва позволяют адвокату по назначению сводить концы с концами.

Кроме того, не надо забывать, что адвокат – это не только самозанятый, но и самообеспечивающий себя участник уголовного судопроизводства: помимо обязательных взносов в органы адвокатского сообщества и адвокатское образование защитник самостоятельно несет все расходы, возникающие в процессе работы: организационно-технические, транспортные и проч. В итоге на руках у идеального защитника по назначению ежемесячно остается сумма, сравнимая с величиной прожиточного минимума.

Такие скромные доходы отрицательно влияют и на повышение адвокатом своей профессиональной квалификации. Ведь юридическая литература, кодексы, электронные правовые базы данных, различные формы учебы – все это стоит денег, и часто немалых. Рыночная стоимость одной лекции по правовой тематике составляет где-то 7–8 судодней защиты по назначению. Так что государство подобными ставками просто загоняет адвоката в сегмент низкой квалификации. Адвокатские палаты, насколько возможно, сопротивляются этому, организуют учебу по себестоимости, а не по рыночным ценам. Это частично смягчает остроту проблемы, но полностью не решает ее.

Крайне низкая оплата труда адвоката по назначению провоцирует возвращение к существовавшему в период развитого социализма подходу: «вы делаете вид, что платите, а мы делаем вид, что работаем». И хотя дисциплинарные органы адвокатских палат жестко реагируют на такие ситуации (в том числе и на пассивность адвокатов в защите по назначению), необходимо, чтобы к такому методу жесткого администрирования процесса было добавлено и экономическое стимулирование.

В свою очередь достойная оплата защиты по назначению определенно будет побуждать успешных адвокатов избирать уголовную специализацию или добавлять ее к уже имеющейся у адвоката иной специализации. Это расширит количество задействованных в этой работе защитников, будет способствовать развитию здоровой конкуренции и дальнейшему росту качества защиты по назначению.

Адвокат по назначению – такой же участник уголовного судопроизводства, как следователь или прокурор, и было бы логично установить минимальный размер его вознаграждения за участие в следственном действии или судебном заседании исходя из, например, среднедневного заработка прокурора.

Да, как пишут коллеги из Ивановской области в обращении к президенту, повышение размера выплат адвокатам по назначению потребует дополнительных расходов из федерального бюджета – в сумме, сопоставимой с той, что уходит на повышение оплаты вознаграждений и должностных окладов других участников уголовного судопроизводства. Но, как известно, дешевый суд дорого стоит народу. Это социальная проблема, требующая политического решения, но это решение в интересах и общества, и государства.

По данным “Ъ”, многомиллионные долги перед российскими адвокатами, работающими по назначению, могут быть погашены до конца года. Такое обещание дали представители Минфина на совещании в Минюсте, где обсуждалась проблема задолженности, которая уже привела к забастовкам защитников. При этом речь идет об увеличении оплаты труда адвокатов по назначению, которая не индексировалась почти десять лет.

Совещание в Минюсте, посвященное урегулированию проблемы с начавшими бастовать защитниками по назначению, проходило под председательством недавно назначенного замминистра ведомства Дениса Новака. Ему, кстати, эта тема хорошо известна, так как он сам в свое время являлся адвокатом. На встрече присутствовали представители Федеральной палаты адвокатов России (ФПА РФ), Минфина, МВД и Судебного департамента при Верховном суде. Открывая заседание, господин Новак обозначил две основные темы - образование задолженности по оплате труда адвокатов по назначению и поиск выхода из сложившейся ситуации. Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров озвучил цифры, которые привели к началу акций протеста в ряде регионов. Причем данные были составлены не только на основании сведений из адвокатских образований, но и с учетом поправок органов, которые назначают защитников в уголовном судопроизводстве и оплачивают их труд. По последней информации, общий долг перед «назначенцами» сейчас составляет 225 млн руб., из которых 149 млн приходится на МВД России, 62 млн руб. - на судебный департамент при ВС, а оставшееся - на иные ведомства. Господин Шаров, как пояснили “Ъ” в ФПА РФ, назвал повторяющуюся из года в год ситуацию с долгами «хронической болезнью», которая не лечится несмотря на многочисленные обращения. Протестные акции коллег, отказывающихся выходить на следственные действия по назначению, он назвал отнюдь не ноу-хау российских юристов, сославшись на опыт французских защитников. Последние, правда, сопровождают, по его словам, свои акции пикетами и уличными шествиями, хотя требуют лишь повышения оплаты своего труда, а не как российские адвокаты, требующие деньги за уже оказанные услуги по представлению прав задержанных и обвиняемых. Согласно данным аналитиков Адвокатской палаты, на 2016 год ежемесячный доход адвоката по назначению (это примерно 80% от общего количества адвокатов России, которых насчитывается порядка 70 тыс.) после уплаты налогов и всех обязательных страховых взносов составляет всего около 25 тыс. руб. Любопытно, что само государство, по большому счету, вообще не должно нести ущерба за оказание этой услуги, так как большая часть расходов на защиту возмещается за счет принудительного их взыскания с осужденных.

Один из «ответчиков», замгендиректора судебного департамента при ВС Александр Паршин, пояснил, в свою очередь, что у его ведомства есть необходимые финансы для оплаты труда адвокатов, а причины возникновения долгов будут уточнены и принят «ряд организационных мер». Между тем начальник договорно-правового департамента (ДПД) МВД генерал-лейтенант внутренней службы Александр Авдейко признал долг перед защитниками, отметив, что у ведомства просто закончились выделенные на это бюджетные средства, но выразил надежду на погашение всей суммы до конца 2017 года при поступлении от Минфина дополнительных средств. Впрочем, один из подчиненных отметил, что, хотя адвокат по назначению и получает за участие в одном деле 550 руб. в день, следственные действия с такими защитниками не являются продолжительными, что позволяет «назначенцам» работать по нескольким делам сразу. Он упомянул и о продолжающейся декриминализации уголовного законодательства: сокращается число составов преступлений, по которым возбуждаются уголовные дела, а следовательно, уменьшится и количество назначений у адвокатов.

Но основное слово осталось все же за представителем Минфина - замдиректора департамента бюджетной политики в сфере государственной, военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Валентиной Антроповой. Она напомнила, что из-за финансового кризиса было сокращено на 30% выделение средств всем силовым структурам. Госпожа Антропова не стала отрицать, что в последние годы существовала практика, когда накопившиеся долги адвокатам погашались в следующем году за счет нового бюджета, что потом приводило к новым задолженностям. Однако, по ее словам, в настоящее время Минфин проводит работу по корректировке федерального бюджета с целью выделения необходимых средств для погашения до конца 2017 года всей задолженности перед адвокатами и обеспечения текущих платежей. И это позволит после Нового года перейти уже на плановое расходование бюджетных денег и исключить появление новых долгов. Для этого с 1 января вводятся, как рассказывал “Ъ”, отдельные коды бюджетной классификации для всех распорядителей бюджетных средств, производящих оплату труда адвокатов. При этом Валентина Антропова сообщила, что на будущий год предполагается выделение средств на оплату труда адвокатов по назначению в таком же размере, какой израсходован на это в 2017 году, без учета задолженностей за прошлый период.

Представитель Минфина не поддержала идею увеличения ставки за день работы адвоката по назначению, на чем настаивают сами защитники. Сумма в 550 руб., как уточнили в ФПА РФ, не индексировалась с 2008 года и даже при применении повышающих коэффициентов за сложность или работу в определенных районах (например на Крайнем Севере) не превышает 1100 рублей. По мнению госпожи Антроповой, нет какого-либо нормирования труда участников уголовного процесса по различным категориям дел и какой-либо методики расчета расходов бюджета. При этом, по ее словам, официальная статистика говорит о снижении количества возбужденных и рассматриваемых судами уголовных дел.

В ФПА РФ надеются, что проблема c долгами, которые, кстати, в прошлом году достигли астрономической суммы в 700 млн руб., теперь будет решена. Протестные акции адвокатов прекращены, хотя выявляются и новые случаи невыплаты денег за работу защитников. Так, на днях забастовкой по примеру коллег из Карелии, Челябинской и Свердловской областей пригрозили адвокаты из Чувашии, пожаловавшиеся главе местного МВД генерал-майору полиции Сергею Неяскину на образовавшийся трехмиллионный долг. «Задолженность перед адвокатами - это ситуация, когда ведомственные интересы и нерасторопность порождают социальные конфликты»,- заявил “Ъ” президент ФПА РФ Юрий Пилипенко.

Сергей Сергеев

Адвокаты Ивановской области начали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с целью повысить размер ставок адвокатов по назначению и призывают коллег из других регионов подписать этот документ. Инициативу поддержала Федеральная палата адвокатов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется получение бесплатной юридической помощи. Выполнение этой конституционной обязанности государство возложило на адвокатуру.

По мнению авторов письма, «российская адвокатура в полном объеме исполняет принятые на себя обязательства и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда». Вместе с тем, адвокаты не встречают аналогичного подхода со стороны государства: размер оплаты защиты по назначению крайне низок - базовая ставка составляет всего 550 рублей в день, что более чем в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. «Государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, в то время как иным участникам уголовного судопроизводства (судьям и сотрудникам правоохранительных органов) повышение окладов денежного содержания производится регулярно», - указывается в письме.

К тому же выплаты адвокатам, несмотря на мизерные размеры причитающихся сумм, систематически задерживаются. Каждой сенью в СМИ появляются сообщения, что перед российскими адвокатами, работающими по назначению, снова накопился многомиллионный долг, который обещано погасить за счет бюджета следующего года.

В 2018 году чиновникам проиндексируют зарплату на 4% с учетом прогнозируемой инфляции. Известно также, что с начала этого года будет произведено повышение зарплат работников бюджетной сферы. Благодаря «майским указам» Владимира Путина зарплата преподавателей и мастеров производственного обучения в учреждениях начального и среднего профессионального образования, социальных работников, младшего и среднего медперсонала, работников учреждений культуры повысится на 23%. А зарплата врачей, преподавателей вузов, научных сотрудников до - 200 %. В большинстве регионов участие в уголовном судопроизводстве по назначению составляет до 80% всей занятости адвокатов, причем оплата труда адвокатов в таких случаях происходит из средств федерального бюджета, то есть по сути тоже является «бюджетной».

Сегодня адвокаты, оказывающие юридическую помощь по назначению, поставлены на грань выживания. Выплачиваемых средств за полный трудодень зачастую хватает только на дорогу до суда и обратно, скромный обед из пирожка и чашки чая на перерыве. Подобное положение вещей неукоснительно ведёт к тому, что с каждым годом все меньше адвокатов желают участвовать в работе по назначению, а в некоторых случаях предпочитают вообще оставить профессию, поскольку даже сторож в ночном магазине, зачастую получает более щедрое вознаграждение за свою работу. Однажды в некоторых регионах России просто некому будет оказывать юридическую помощь по назначению органов суда, следствия и дознания.

Эта проблема обсуждается уже не первый год, но всяких раз обсуждение, каким бы острым оно не было, не приводит к изменению ситуации. Владимир Владимирович, если Вы не повлияете в настоящее время на складывающуюся ситуацию, то через какое-то время гарантированную Конституцией РФ квалифицированную юридическую помощь по назначению просто некому будет оказывать.

Ситуация требует политического решения.

Контекст

Адвокаты Ивановской области инициировали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с инициативой повысить размер ставок адвокатов по назначению и предложили коллегам других субъектов РФ подписать этот документ, сообщили РАПСИ в пресс-службе ФПА.

Сейчас гонорар защитников, работающих по назначению, составляет всего 550 рублей в день, что в 10 раз ниже рыночных расценок.

При этом даже эти мизерные суммы адвокаты не всегда получают в срок. В конце 2017 года в нескольких регионах России прошли забастовки адвокатов по назначению, связанные с задолженностью перед защитниками. По оценкам адвокатских палат сумма невыплаченных средств составляла 225 миллионов рублей.

В настоящее время на сайте ФПА проходит сбор подписей в поддержку инициативы по обращению к главе государства с просьбой решить сложившуюся проблему.

Конституционные права

В обращении к президенту РФ указывается, что для обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной юридической помощи необходимо принять срочные меры.

Деятельность защитников по назначению предусмотрена положениями Уголовно-процессуального кодекса РФ и Закона об адвокатской деятельности. Увеличение ставок позволит гарантировать правовой статус и возможность судебной защиты граждан, не имеющих возможность оплатить услуги адвокатов.

Установленный правительством РФ 30-дневный срок выплат по постановлениям дознавателей, следователей и судов об оплате труда адвоката, участвующего в защите по назначению, не всегда исполняется, сообщает пресс-служба палаты.

По мнению составителей обращения, адвокатура в полном объеме выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с законодательством и оказывает юридическую помощь малоимущим гражданам в каждом случае, когда такое требование поступает от органа дознания, предварительного следствия или суда. Помощь надлежащего качества, по мнению представителя ФПА, оказывается своевременно и безотлагательно.

Составители обращения сетуют на позицию государства, которая формирует экономическую непривлекательность деятельности по защите прав граждан и препятствует реализации их прав. «Сложившийся подход фактически означает отказ от обеспечения конституционного права граждан на получение бесплатной юридической помощи, что явно не соответствует закрепленной в Конституции РФ характеристике российского государства как социального», - говорится в обращении.

Цена вопроса

Создатели обращения жалуются на низкий размер базовой ставки адвокатов по назначению, которая составляет всего 550 рублей в день. «Это более чем в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок», - говорится в обращении.

Адвокаты считают, что государство не выполняет принятые на себя обязательства по ежегодной индексации ставок оплаты, что резонирует с регулярным повышением окладов иных участников уголовного судопроизводства: судей и сотрудников правоохранительных органов.

В обращении отмечается, что в апреле 2017 года VIII Всероссийский съезд адвокатов принял резолюцию, попросив повысить базовую ставку оплаты защиты по назначению до 3 тысяч рублей за один день участия в судопроизводстве. Альтернативный подход предусматривал выплату в размере 700 рублей за час работы.

Забастовки

В конце 2017 года о проблеме адвокатов по назначению высказывался глава ФПА Юрий Пилипенко. Он заявлял о высокой занятости в уголовных производствах по назначению, которая составляет до 80% всех дел защитника. Пилипенко заявил, что месячный доход защитника по назначению может составить менее 10 тысяч рублей.

Из-за ситуации с долгами в ноябре 2017 года адвокатское сообщество Челябинской области приняло решение временно приостановить работу защитников по назначению, поскольку задолженность перед ними составила 36 миллионов рублей. Забастовка была прекращена после обещания погасить долг и выделения 45 миллионов рублей.

В отличие от уральских адвокатов, чувашские защитники не прекращали осуществлять защиту по назначению, однако принятие данных мер в ответ на невыплату причитающихся им сумм обсуждалось сообществом. В итоге региональное управление Министерства внутренних дел РФ погасило долг перед защитниками по назначению в размере свыше 3 миллионов рублей.

Мнение палаты

По словам пресс-службы ФПА, нужды региональных адвокатских палат определяют состояние профессиональной адвокатской корпорации. «ФПА РФ поддержала инициативу ивановских адвокатов: текст письма с обращением на имя президента России размещен на сайте ФПА РФ с предложением российским адвокатам высказать свое мнение в поддержку изложенных в нем доводов», - говорится в сообщении.

Пресс-служба ФПА пояснила, что на сайте палаты запущено интернет-голосование и сбор подписей адвокатов под открытым письмом. «ФПА РФ применила механизм идентификации лиц, высказавшихся в поддержку данного обращения, а также исключения каких-либо злоупотреблений в ходе этой процедуры», - добавляет пресс-служба. В настоящий момент обращение подписали более 3 тысяч адвокатов, но сбор подписей еще не закончен.

Добавить в блог

Код для публикации:

Адвокаты Ивановской области инициировали сбор подписей под коллективным обращением к президенту РФ с инициативой повысить размер ставок адвокатов по назначению и предложили коллегам других субъектов РФ подписать этот документ, сообщили РАПСИ в пресс-службе ФПА.