Над несовершеннолетними устанавливается. Попечительство устанавливается над недееспособными гражданами и несовершеннолетними детьми

Российское законодательство особенно строго следит за регулированием вопросов усыновления и попечительства. над несовершеннолетними детьми считается одной из форм защиты личных и имущественных прав граждан, не достигших совершеннолетнего возраста и оставшихся без опеки родителей.

По сути, опека или попечительство устанавливается в отношении ребенка, лишившегося родительского внимания, и является промежуточным этапом перед определением несовершеннолетнего в специализированное воспитательное заведение или передачи его на воспитание в семью для дальнейшего усыновления.

Институт опеки и попечительства совмещает в себе правовые основы сразу нескольких отраслей: семейного и гражданского права. При этом семейное законодательство регулирует все вопросы, связанные с правоотношениями, возникающими в ходе усыновления и передачи детей под опеку.

Гражданское право регулирует вопросы, связанные с представительством несовершеннолетних лиц, оставшихся без внимания родителей, в судебных инстанциях или в других сферах правового регулирования. Административное право регулирует принятие решений органами местных органов власти.

Согласно закону, опека может быть установлена только над несовершеннолетними детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а с 14 до 18 лет предусмотрена иная форма защиты интересов детей – попечительство. Разрешение на опеку или попечительство предоставляется только при старше 10 лет. В дальнейшем представитель службы опеки осуществляет контроль за осуществлением опекуна или попечителя своих обязанностей.

Порядок, предусмотренный для назначения опеки и попечительства

Опека и попечительство над детьми устанавливается на основании постановления главы местного административного ресурса, расположенного по месту проживания несовершеннолетнего ребенка. Опекун или попечитель поучает соответствующее удостоверение. Личное дело заводится на подопечного в для дальнейшего хранения в архиве.

По закону,опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месяца с момента установления того факта, что ребенок остался без участия родителей. Если этого не произошло, то ответственность за исполнение функций и обязанностей принимают на себя обязанности попечителей или опекунов.

При выборе опекуна или попечителя сотрудник органов опеки рассматривает заявления, поступившие от граждан, и определяет, кто из них может быть допущен к воспитанию и уходу за детьми. Опекуном (попечителем) не может стать недееспособный гражданин, а также человек, который ранее совершал тяжкие преступления.

Кроме того, человек, желающий стать опекуном, должен подать соответствующее заявление с необходимым пакетом документов и подтвердить свои положительные нравственные качества прилагаемыми характеристиками. Согласно положениям ст. 146 СК РФ, опекунами (попечителями) не могут стать лица:

• ранее лишенные родительских прав;
• имеющие алкогольную или наркотическую зависимость;
• ограниченные в родительских правах в отношении других детей или по состоянию здоровья.

Передача детей, состоящих в близких родственных отношениях, не может быть осуществлена разным лицам, за исключением определенных случаев.

В том случае, когда несовершеннолетний не может быть направлен на воспитание по состоянию здоровья или в связи с возрастом, его направляют на воспитание и обучение в специальное государственное учреждение (интернат, дома ребенка, детский дом). Согласно действующему законодательству, опекун (попечитель) может выполнять свои обязанности на возмездной или безвозмездной основе. Это условие обозначается в соответствующем соглашении, заключаемом при передаче ребенка на воспитание.

Особые случаи опеки и попечительства

Можно выделить сразу несколько разновидностей опеки или попечительства. В первую очередь, стоит отметить ситуацию, при которой опека может быть возложена сразу на нескольких лиц. К примеру, опекунами могут стать супруги, подавшие заявление на получение опекунства в отношении конкретного ребенка.

Временная опека назначается в том случае, когда родители не могут исполнять свои обязанности по уважительным причинам. В качестве таких причин могут быть названы: поиски работы в других регионах или странах, длительные командировки или плохое состояние здоровья, длительное лечение.

В этом случае ребенок передается под опеку на время и после возвращения родителей возвращается в семью. Как правило, срок такой передачи составляет три месяца, а в исключительных случаях до полугода.

Предварительная опека представляет собой форму благоустройства несовершеннолетнего, в рамках которой всесторонняя проверка гражданина, принявшего на себя обязанности опекуна, не проводится. Для этого гражданину достаточно предъявить паспорт, а сотрудникам опеки только проверить условия его проживания.

Заключение

Органы опеки и попечительства обязаны благоустроить несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без опеки родителей. Граждане, подавшие заявление на получение опекунства, обязаны пройти строгую процедуру проверку и получить согласие ребенка, чтобы в дальнейшем стать официальным представителем несовершеннолетнего гражданина. Все действия и процедуры регламентируются нормами гражданского и семейного права.

Семейное законодательство России основано на поддержании интересов детей, сохранении семейных и родственных связей. Однако в силу обстоятельство возникают ситуации, когда дети нуждаются в установлении опеки над ними. Оформление опеки и попечительства над несовершеннолетним ребенком происходит по законодательно закрепленному алгоритму действий, включающему в себя соблюдение условий для опекуна и сбора необходимых бумаг.

Общие особенности оформления опеки над ребенком

Условия опеки над ребенком

Закон не определяет полный перечень условий, когда нужно оформление опеки над несовершеннолетними детьми. Но существует ряд условий, требующих установления опеки. Это возникновение обстоятельства, когда родители не заботятся о своем ребенке, если они:

• умерли;
• лишены прав;
• признаны недееспособными;
• отбывают наказание в ИК;
• прочие ситуации.

Кто может быть опекуном ребенка

Кому дозволено быть опекуном ребенка определяют правила оформления опеки. Итак, кандидат должен соответствовать требованиям:

• быть не старше 60 лет;
• не иметь судимости;
• быть дееспособным и совершеннолетним;
• не страдать серьезными заболеваниями;
• иметь родственные связи с ребенком (желательно);
• обладать достаточным финансовым обеспечением.

Опекунский совет отдает всегда предпочтение наиболее близким родственникам, если они подходят по иным параметрам. Кроме этого порядок оформления опеки над ребенком закрепляет наличие согласия самого опекаемого с выбранной кандидатурой в опекуны. Стоит отметить, что порядок оформления опеки запрещает быть опекунами лицам:

• состоящим в однополом браке;
• инвалидам 1 группы;
• отстраненным опекунам;
• страдающим алкоголизмом/наркоманией/токсикоманией.

Документы необходимые для оформления опеки

Главное, что нужно для оформления опеки над несовершеннолетним ребенком – это подготовить бумаги. В перечень документов для оформления опеки входят такие справки и заявления:

• справка с работы о получаемом доходе;
• документы на жилье;
• подтверждение отсутствия судимости;
• автобиография;
• медицинское заключение;
• согласие ребенка (от 10 лет).

Для пенсионеров дополнительно предусмотрено предоставление справки из Пенсионного фонда. Особые условия оформления опеки включают в себя получение согласия иных родственников кандидата, в том числе его собственных детей (от 10 лет). При наличии брачных уз кандидат предоставляет копию свидетельства о браке.

Закон не обязывает самостоятельно оформлять справку из ОВД (о судимости), ПФ и жилищного управления. Опекунский совет может запросить их. Но лучше заранее позаботиться, чтобы подготовить все документы для оформления опеки, так процесс оформления несколько ускориться.

Процессуальный порядок оформления опеки

Оформление опеки над несовершеннолетним строго регламентировано. После сбора и подготовки документов их нужно направить в районный отдел опекунского совета. В трехдневный срок сотрудники опеки проведут анализ жилищных условий кандидата. Далее, если отсутствуют замечания условиям будущего места проживания ребенка, и список документов для оформления опеки соответствует требуемым, совет подводит итог. Результата может быть два:

1. О назначении опекуном определенного несовершеннолетнего, если таковой был заранее определен. Происходит при назначении опекуна из числа близких родственников.
2. О наличии возможности быть опекуном. В таком случае кандидату дается направление для знакомства с детьми, нуждающимися в опеке.

Длительность процесса установления опеки определяется необходимостью максимально полно получить информацию о предполагаемом опекуне. Делается это в интересах ребенка. Поэтому необходимо с пониманием отнестись к тому, что нужно для оформления опеки достаточно большое количество времени.

Оформление опекунства при живых родителях

Но не всегда необходимость опеки вызвана плохим исполнением родительских обязанностей. Из-за болезни, длительной командировки и прочее могут возникать моменты, требующие оформления опеки над ребенком. Зачастую это происходит ответственными родственниками, которые заботятся о ребенке во время отсутствия родителей.

Часто подобные процессы инициируются родителями малыша, с целью защиты и представления его интересов на время их отсутствия (в школе, больнице, гос. органах).

Временная опека над ребенком

Оформление временной опеки над ребенком вынужденная мера для родителей, которые не могут заботиться о малыше. Все же для ребенка лучше остаться на время с бабушкой или другими родственниками, чем быть помещенным в детский дом. Для документального закрепления желания нужно обратиться в районный отдел опеки с заявлением. При себе также иметь документы для оформления опеки над ребенком.

Временная опека устанавливается с рядом ограничений:

• длительность от 2 до 24 месяцев;
• без права распоряжения имуществом ребенка.

При живых родителях

Оформление опеки над ребенком при живых родителях процессуально не имеет отличий от порядка установления опекунства, когда родители умерли либо лишены прав. Единственное отличие – не выплачивается материальная помощь. Алиментное обеспечение ребенка происходит даже при лишении родителей их прав в отношении малыша. Кроме этого необходимо согласие второго родителей (при наличии), так как действует приоритет родственных связей.

Юрист коллегии правовой защиты. Специализируется на ведении дел, связанных с бракоразводными процессами и выплатой алиментов. Подготовка документов, в т.ч. помощь в составлении брачных контрактов, претензий по взысканию неустоек и т.д. Более 5 лет юридической практики.

Это форма устройства детей оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Основанием установления опеки и попечительства является факт утраты детьми родительского попечения. Опека устанавливается до 14 лет, попечительство от 14 до 18 лет. Регулирует этот институт ФЗ «об опеки и попечительстве». Орган опеки назначает опекуна или попечителя ребенку в течении месяца, когда он узнал об утрате родителей. Назначаются только с согласия ребенка. Согласие выражается в соответствующем заявлении.

Требования к опекунам и попечителям:

Запрещается быть опекунами и попечителями (приемные родители тоже)

Лицам, лишенным родительских прав

Имеющим или имевшим судимость

Подвергающимся уголовному преследованию

За преступления совершенные против жизни, здоровья, чести и достоинства личности, против семьи несовершеннолетних и т.д.

Имеющим не снятую или непогашенную судимость за особо тяжкие и тяжкие преступления

Не прошедшим подготовку в порядке ст.127 СК кроме близких родственников ребенка

Несовершеннолетним лицам, независимо от приобретения ими полной дееспособности

Страдающим хроническим алкоголизмом или наркоманией

Ранее отстраненным от исполнения функций опекуна или попечителя

Ограниченным в родительских правах

Бывшим усыновителям, если усыновление отменялось по их вине

Лицам, которые по состоянию здоровья не могут быть опекунами и попечителями

При установление вопроса об опеки и попечителя должны учитываться личные качества опекунов и попечителями, отношения между ребенком и попечителями, а также отношения которые могут возникнуть. Осуществляется только с учетом его мнения, а если ему есть 10 лет, то только с его согласия. Передача братьев и сестре под опеку и попечительства разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам детей. Осуществляется по договору об осуществлении опеки и попечительства. Права и обязанности опекунов и попечителей возникают с момента принятия акта органом опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

Прекращение опеки и попечительства:

Опека над малолетними детьми прекращается автоматически при достижении ими возраста 14 лет, при этом опекуны становятся попечителями ребенка без принятия какого либо дополнительного решения. Также и с попечительством.

Попечительство прекращается:

Вступление несовершеннолетними в брак

Эмансипация

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным

Дети, находящиеся под опекой и попечительством имеют следующие права:

На совместное с ним проживание

На социальные выплаты

Право собственности на жилое помещение или право пользование на жилое помещение

На общение с родителями и другими родственниками

Родители ребенка утрачивают свои права и обязанности с момента возникновения прав и обязанностей у опекуна или попечителя. Опекун имеет право, а также обязан:

Воспитывать ребенка

Заботиться о его здоровье, развитии, образовании, защищать его интересы

Права опекуна не могут противоречить правам ребенка. Обязаны проживать совместно, раздельное проживание возможно только с подопечными 16 лет. Только с согласия органа опеки и попечительства.

Учреждения для детей сирот это образовательные учреждения, где содержатся эти дети. Таким детям опекуны или попечители не назначаются. Все обязанности возложены на указанные учреждения. Контроль за условиями содержания осуществляется органом опеки и попечительства. Льготы: поступление на работу, учебу, жилье и т.д.

В настоящее время все больше малышей становятся сиротами. Именно по этой причине вопрос об опеке над ребенком стал одним из главных на сегодняшний день. Существует множество семей, которые могут сделать чужое дитя счастливым.

Формы устройства детей

В России существует несколько форм устройства детей. Более распространенными являются:

1. усыновление, предполагающее обладание всеми правами и обязанностями;
2. , не ограничивающее общение с родными родителями;
3. помещение в приемную семью - это сравнительно новый вид устройства детей;
4. передача малыша в государственные учреждения заботы и опеки, такие как, детский дом, приют, больницы, оздоровительные лагеря.

Усыновление или удочерение представляет собой вид устройства ребенка, при котором все права на него передаются усыновителю. Семья будет нести ответственность за него, как за своего кровного малыша. Все документальные данные меняются в пользу приемных родителей.

Особенности усыновления детей:

1. Родители умерли или не желают, не могут обеспечить несовершеннолетнего всем необходимым;
2. Нужно согласие родных мамы или папы, но оно не потребуется, если они неизвестны, не могут себя обеспечить, лишены родительских прав или не воспитывают малыша в течение 6 месяцев;
3. Процедура усыновления проходит все стадии, установленные законодательством, и заканчивается судом;
4. Отмена усыновления может произойти вследствие злоупотребления своими правами усыновителем, если он не занимается воспитанием или избивает, издевается над ребенком.

Опека и попечительство – это такой способ устройства детей, при котором опекун ответствен за ребенка в полном объеме, но не имеет таких прав, какими наделены родные родители. Различием между опекой и попечительством над несовершеннолетними детьми является то, что первая устанавливается над ребенком младше 14 лет, вторая – после 14 лет и до его совершеннолетия.

Оформить опеку над может здоровый совершеннолетний человек до шестидесяти лет, имеющий благополучные условия проживания и ранее не лишавшийся прав на своих собственных детей. Он не должен страдать алкоголизмом, наркоманией, быть судимым или иметь тяжелые заболевания, такие как туберкулез, онкология.

Опекун получает ежемесячное пособие, которое обязан тратить только на малыша, но по своему желанию имеет право отказаться. Опекаемые дети могут общаться с родственниками, распоряжаться имуществом, получать алименты.

При помещении малыша в приемную семью, он не теряет своих имущественных и наследственных прав. Приемные родители несут обязательства как опекуны. В семье не должно быть в общей сложности более восьми детей.

Отношения между приемными родителями и детьми складываются согласно договору между первыми и органами опеки. Основанием для его заключения является простое желание со стороны предполагаемых родителей.

Несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, органы опеки могут направить в детский дом, приют, патронажную или гостевую семью.

Опекун и требования к нему

Чаще всего опекунство над ребенком оформляется его родными людьми, но это не мешает органам опеки предъявлять особые требования к ним:

1. в диапазоне от 18 до 80 лет, но надо заметить, что после 60 шансы на опеку над детьми резко падают;
2. его адекватность и дееспособность. Он не может страдать хроническими инфекционными заболеваниями, туберкулезом, психическим расстройством, онкологией, не может быть алкоголиком или наркоманом;
3. отсутствие судимости по тяжким преступлениям, связанным с причинением вреда и здоровью человеку, смерти;
4. должен хорошо характеризоваться со стороны местной администрации, соседей;
5. наличие регистрации и квартиры, дома с благополучными условиями проживания;
6. наличие постоянного дохода, способного обеспечить малыша;
7. самое главное, иметь желание и быть согласным на опеку или попечительство над несовершеннолетним.

Права и обязанности

Опека или попечительство дает некоторые права и предъявляет обязанности.

Опекун имеет право:

1. Воспитывать ребенка всеми доступными методами, прямо не противоречащими закону;
2. Выбирать учебное заведение, дополнительные курсы и форму обучения малыша;
3. Представлять интересы несовершеннолетнего при совершении юридических сделок в судебном и предварительном разбирательстве;
4. Получать пособие, выплачиваемое государством для обеспечения ребенка, или отказаться от него;
5. Отказаться от опеки в порядке, установленном законодательством.

Кроме прав, опекун имеет обязательства, как перед ребенком, так и перед органами опеки и попечительства.

Опекун обязан:

1. заботиться и воспитывать опекаемого, как своего собственного, не нарушая его конституционных прав;
2. обеспечивать его едой и сезонной одеждой, необходимыми учебными материалами, канцелярией, устройствами, развлекательными материалами;
3. предоставить спальное место, уголок для учебы и свободного времяпровождения, собственное место для хранения одежды и личных вещей;
4. проводить профилактические оздоровительные меры, лечение, если это требуется;
5. дать возможность получить хорошее образование, способное приспособить к взрослой жизни;
6. интересоваться жизнью ребенка, защищать его законные интересы в разных инстанциях, в том числе в школе;
7. обеспечить возможность общения с родными и близкими, прежде всего не препятствовать этому;
8. денежные средства, выплачиваемые государством, полностью направлять на нужды ребенка;
9. оповещать соответствующие органы при смене места жительства, в том числе, если малыш отправлен учиться в другой город;
10. имущественными правами, принадлежащими несовершеннолетнему, распоряжаться только с согласия органов опеки и попечительства.

Это не полный перечень , с ним можно ознакомиться в Семейном и Гражданском кодексах.

Опекунство над ребенком

Опекунство или попечительство можно оформить над , оставшемся без родителей в следствие:

• Лишения или ограничения их в родительских правах;
• Смерть родителей, усыновителей или других опекунов;
• Признание судом недееспособности законных представителей или родителей.

При живых родителях

Бывают случаи, когда живы мать и отец малыша или один из родителей, но он все равно остается без их попечения. В этом случае правительством России предусмотрена опека над ним. Случиться это может, если родители:

1. отказываются от исполнения своих обязательств;
2. страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией;
3. неизлечимо больны, вследствие чего не могут обеспечивать и содержать ребенка;
4. находятся в длительной командировке;
5. подвергают опасности здоровье и жизнь дитя.

Родители всегда могут восстановиться в своих правах и продолжить воспитание своего чада.

Из детского дома

Опека или попечительство оформляется в отношении несовершеннолетнего. Чаще всего она является предварительным этапом перед усыновлением. Предполагаемым опекунам необходимо познакомиться с малышом, установить с ним контакт, связь. Он должен сам согласиться покинуть казенный дом, чтобы жить с возможными родителями.

В целом, процедура ничем не отличается от обычной.

Над инвалидом

Опека над ребенком-инвалидом очень серьезный шаг. Опекун должен понимать, что содержать недееспособного малыша значительно труднее. Он должен обеспечить:

1. постоянный уход;
2. проведение реабилитационных мероприятий и лечения, находить всевозможные методы оздоровления;
3. отдельную комнату для проживания ребенка.

При оформлении опекунства на ребенка-инвалидом потенциальный опекун обязан собрать все документы, подтверждающие болезнь малыша. Органы социальной защиты обеспечат его инвентарем, услугами и пособиями, необходимыми для оздоровления. Обо всех проводимых процедурах, трате средств опекун обязан отчитываться перед соответствующими органами.

Опекунство бабушкой

В настоящее время бабушки и дедушки чаще становятся опекунами внуков. Они всегда остаются в приоритете, так как являются близкими родственниками. Много родителей не исполняют своих обязанностей по воспитанию, чем занимаются уже их отцы и матери. В этом случае последние могут лишить родительских прав своих детей и стать законным представителем собственных внуков.

Случается, когда родители работают в других городах или просто не могут заботиться о ребенке в силу своей недееспособности, тогда бабушки и дедушки могут помочь им, оформив добровольную опеку над детьми.

Временная (предварительная) опека

Временная или предварительная опека- это способ остеречь малыша от какой-либо угрозы. Например, родители издеваются над ним, морят голодом, избивают, напиваются, занимаются наркоманией или просто создали такие условия, при которых находиться малышу просто опасно.

Органы опеки в короткие сроки проверяют условия будущего проживания пострадавшего чада и примерно в течение трех дней выдают соответствующее свидетельство сроком на полгода. Для оформления от предполагаемого опекуна требуется только паспорт и благоприятные условия жизни.

Как оформить опекунство над ребенком

Оформить опекунство может любой человек, отвечающий требованиям, установленным законодательством. Самое главное, чтобы женщина, изъявившая желание взять дитя, имела согласие своего мужа. Для этого необходимо пройти определенную бюрократическую процедуру.

Куда обращаться

Для начала нужно обратиться в органы опеки и попечительства, где помогут определиться с дальнейшими действиями и подскажут, какой пакет документов нужен для оформления опекунства. Можно привлечь адвоката, который будет помогать, и сопровождать потенциального опекуна по всем необходимым инстанциям, а так же контролировать законность их действий.

Если над несовершеннолетним совершается насилие, то обеспокоенный гражданин может обратиться в правоохранительные органы, а так же в органы местного самоуправления.

Оформление опекунства происходит через соответствующие органы по месту пребывания малыша, оставшегося без попечения родителей.

Необходимые документы

Для оформления опеки над ребенком необходимо собрать соответствующий список документов, в который входят:

1. заявление на опекунство над детьми;
2. копии всех документов потенциального опекуна;
3. характеристика, выданная местной администрацией, а так же подписанная соседями, которая поможет сформировать честный облик предполагаемого опекуна;
4. документы, подтверждающие наличие регистрации и собственного жилища;
5. справка о составе семьи;
6. справка о здоровье, подтверждающая отсутствие хронических заболеваний, алкоголизма, пристрастия к наркотикам, психические расстройства всех членов семьи;
7. документы, которые подтверждают наличие постоянной работы и общего дохода семьи на каждого ее члена;
8. заключение сэс, в котором описана санитарная обстановка дома;
9. согласие всех членов семьи на опеку именно этого малыша.

Перечень документов на опекаемого:

1. паспорт, свидетельство о рождении;
2. медицинское заключение о здоровье;
3. документы о прописке;
4. разрешение родителей, или другие документы, освобождающие их об исполнении воспитательных функций;
5. справка из школы, в которой обучается ребенок;
6. согласие самого дитя, удостоверяющее его желание проживать в данной семье, представленное в письменной форме.

В зависимости от территориального подразделения органов опеки они могут просить дополнительные документы.

Когда прекращается

Процедура опеки сложна. После подачи всех необходимых документов органы опеки будут рассматривать их на протяжении двух недель. Через 14 рабочих дней комиссией будет принято решение. Если оно положительно, то опекуну выдается разрешение об опекунстве, сроком на два года.

Выплаты и пособия

Размеры пособий, выплачиваемых опекунам, разнятся в зависимости от региона, но не могут быть менее:

1. для неработающего опекуна на одного ребенка — 2908,62 рублей, на второго и последующих — 5817,24 рубля;
2. опекун, который имеет официальный заработок, может получать ежемесячное пособие в размере 40% от его зарплаты, но не более 23 тысяч рублей;
3. дополнительные ежемесячные региональные выплаты лицам, взявшим малыша под опеку;
4. единовременное пособие на ребенка младше 14 лет в размере 15 тысяч рублей. на опекаемого, достигшего возраста 14 лет, более 20 тысяч рублей.

Правительство России обеспечило опекунов набором льгот, например:

1. если ребенок младше трех лет, предоставляется отпуск по уходу за ним;
2. если опекаемый заболел, то его представитель имеет право на дополнительные выходные;
3. если ребенок-инвалид, то опекуну к основному отпуску добавляется 4 дня, а так же размер коммунальных услуг установлен на уровне 50% от общей суммы.

С полным перечнем выплат и пособий можно ознакомиться на официальном сайте социальной защиты населения своего региона.

Законодательное регулирование

Опека и попечительство над несовершеннолетними – это всегда большая ответственность. Каждому из малышей, дошколят и более старших детей требуется индивидуальный подход, что педагогам специализированных учреждений сделать весьма затруднительно. Лиц, взявших на себя заботу о детях, лишенных опеки родителей, поддерживают на всех уровнях (федерации, субъекта) и назначают им различные льготы.

В данном материале рассматриваются необходимые условия, которые следует выполнить, чтобы взять ребенка под присмотр в статусе опекаемого, раскрывается разница понятий, даются рекомендации относительно документального сопровождения опеки и попечительства, а также возможности и ограничения процедуры, которая улучшает условия жизни несовершеннолетних граждан без попечения.

В условиях прозрачности правового механизма процесс пройдет корректно и с полным пониманием того, что требуется от потенциального опекуна и попечителя на каждом из шагов.

Несмотря на многочисленные методы стимуляции рождаемости, материнства и родов, от трагедий и сложных ситуаций не застрахована ни одна семья. Ребенок может остаться без родительской заботы после катастроф, аварий, пожаров, стихийных бедствий – по независящим от взрослых причинам.

В исключительных случаях несовершеннолетнего изолируют, если наблюдается прямой отказ от выполнения родительских обязанностей, длительное нахождение вне дома по рабочим обстоятельствам и учреждениях ГУФСИН, ущемление прав, случаи жестокого обращения, зависимость от алкоголя и наркотиков, инфекции с длительной изоляцией, рождение в семье лиц несовершеннолетнего возраста без официального оформления брачных отношений.

В большей части случаев становятся близкие родственники, если несовершеннолетний остается без матери и отца. Также на помощь ребенку может прийти посторонний человек, соответствующий критериям органов опеки, если принятие в семью родственниками по тем или иным причинам невозможно.

Раньше опекунство было не правом, а обязанностью. Смена понятий произошла по инициативе государства. Поэтому в настоящее время механизм регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами.

Формы попечения над ребенком

В Кодексе РФ о семейных отношениях прописаны несколько вариантов взятия ответственности за ребенка, оставшегося без опеки и ухода взрослых:

1. Переход ребенка в статус приемного.
2. Получение им статуса опекаемого.
3. Попечительство над подростками до совершеннолетия.

Дополнительно вышеперечисленные формы контролируются действием соответствующего общероссийского закона. Разница в понятиях — в степени ответственности. У каждого из видов есть достоинства, недостатки и критерии, по которым оценивают взрослого для получения нужного статуса (опекун, попечитель).

Чем отличается механизм опеки от оформления попечительства

Прежде всего, не следует думать, что права опекуна и приемного родителя одинаковы. В последнем случае малолетний гражданин, вошедший в семью на правах приемного, становится полноценным участником семейной жизни и обретает все возможности для пребывания в семье наравне с родными детьми. Напротив, права опекунов ограничены, но касается это преимущественно имущественных вопросов. Отчетность передают раз в год (приемные родители берут на себя материальную ответственность, поэтому с них снимается данная обязанность). Опекуны предоставляют сведения государству, которое заботится о денежном обеспечении нужд ребенка. Взрослые граждане, принимающие детей в семью на правах приемных, ответственны за них финансово, дают им свою фамилию и фактически заменяют родных.

Опекун имеет полное право на инициативу в сферах воспитания, обучения и социальной адаптации – в этом он близок к усыновителям. Однако, находясь в таком статусе, надо ожидать регулярных визитов из контролирующих инстанций.

Говоря о возрасте, следует отметить, то усыновлять или удочерять детей можно до 18-летнего периода (с десяти лет – с согласия ребенка). Опекун может появиться в возрасте до 14 лет, попечитель – с 14-ти лет до совершеннолетнего возраста или момента получения специальности в колледже/ВУЗе.

Правовые особенности

Помимо материальной ответственности, опека и оформление попечительства отличаются следующими характеристиками:

1. Высокая степень ответственности за развитие, здоровье и социальную адаптацию ребенка, но не полная, как при усыновлении/удочерении.
2. Назначение производится на ограниченное время или без конкретного срока.
3. Опеку часто используют как промежуточный вариант перед тем, как взять ребенка в семью в статусе приемного.

Таблица 1. Плюсы и минусы указанных форм на примере опеки

Требования к гражданам, стремящимся оформить опеку или попечительство

Основными требованиями являются наличие дееспособности, достижение совершеннолетия, а также отсутствие явных проблем, несовместимых с постоянной заботой о ребенке (жилье, финансовые трудности, физические недуги).

Будущий опекун или попечитель должен иметь зарегистрированное место постоянного проживания и иметь доход выше минимального уровня оплаты труда.

Не смогут присматривать за детьми на официальных условиях следующие категории лиц:

1. Судимые, с непогашенной судимостью.
2. Имеющие ранее лишения родительских прав.
3. Наркоманы, алкоголики, токсикоманы, а также больные, онкологией 3 и 4 стадии (если химиотерапия на ранних стадиях дала положительный результат, то при злокачественных образованиях разрешение может быть получено), некоторыми недугами опорно-двигательного аппарата.
4. С расстройствами психики и поведения разной степени тяжести.
5. Инвалиды с рождения (строго запрещено привлекаться к опекунству инвалидам 1 группы).
6. Недееспособные лица.

Если потенциальный опекун/попечитель состоит в официально зарегистрированном браке, аналогичные требования предъявляются к его супругу. Когда супружеской паре доверяют совместное опекунство, в случае развода оба продолжают выполнять свои обязанности в индивидуальном порядке.

Видео — Что такое опека и кто может стать опекуном

Характеристика опекуна и попечителя

Сведения о личности потенциального опекуна или попечителя входит в перечень обязательных для оформления разрешения. Внимание уделяют прежде всего данным с места работы, в которых руководитель дает оценку сотруднику, раскрывает сведения личного характера, описывает функциональные обязанности на занимаемой должности, профессиональные качества, и т.д. Не так важна характеристика с места жительства, но ее также необходимо передать в составе пакета документов.

Статус опекуна и попечителя: обязанности

Выше говорилось о том, что опекун может прямым образом участвовать в обеспечении несовершеннолетнего всем, что необходимо ребенку для полноценного развития. Кроме того, в обязанности опекуна входит забота о соблюдении гражданских и личных прав подопечного, которую ему не могут предоставить родные (их лишили прав, умерли, и т.д.). Он выполняет функцию распорядителя имуществом от имени опекаемого в его интересах. Пособие также остается у него – опекун определяет направления расходов и формирует отчетность за каждое из них.

При этом не разрешается:

1. Подвергать ребенка полному контролю и влиять на частоту встреч с родственниками и/или биологическими родителями.
2. Продавать, сдавать в аренду имущество, к которому имеет отношение ребенок, если на то нет согласия специальных органов, осуществляющих контроль за действиями опекуна.
3. Отказываться от регулярных отчетов о затратах (при условии, что пособие было назначено).
4. Без уведомления контролирующих лиц переезжать и увозить с собой ребенка, а также отказываться от совместного проживания с опекаемым.

По достижению 14-летнего рубежа над ребенком следует установить попечительство, чтобы продолжать присматривать за ним на официальных условиях. Права опекуна будут некоторым образом ограничиваться с 14-летнего возраста, так как по законодательству ребенок получает возможность осуществлять от своего имени некоторые операции. В частности, опекун или попечитель не может отныне вмешиваться в имущественные дела ребенка, лишившись полного права подписи документов. Однако в проведении финансовых сделок ребенок ссылается на письменное одобрение опекуна или попечителя.

Исключение из указанного правила – признанная судом недееспособность несовершеннолетнего, когда документы за него подписывает опекун.

Какие сведения и документы понадобятся

Чтобы заявить о намерении следить за несовершеннолетним и закрепить его официально, нужно подойти к сотрудникам опеки с пакетом данных и документом с подтверждением личности, заручившись согласием биологических мамы и папы (на случай их фактического существования) и пройдя предварительную подготовку для потенциальных участников программы (при условии, что ранее они не проходили такое обучение). Сотрудники государственных органов изучают:

1. Заявление гражданина о намерении взять на себя ответственность за жизнь, здоровье и воспитание ребенка. Когда на это претендуют несколько человек, все тексты заявлений подаются единовременно.
2. Сведения о полученных доходах за последний год, которые можно получить в виде справки или выписки у бухгалтера – это необходимо для подтверждения платежеспособности. Лицам в статусе безработных можно продемонстрировать справку о том, что доход получает супруг. Кроме того, подтверждением доходов могут выступать пенсионные сведения.
3. Официальные сведения о прописке. Допускается альтернатива в виде правоустанавливающих документов на жилое помещение, где будет проживать опекаемый.
4. Справку об отсутствии судимости и участия в следствии, которую можно получить посредством «Госуслуг» .
5. Медицинское заключение об отсутствии заболеваний, которые ограничивают общение с несовершеннолетними и осложняют уход за ними. Для этого в медицинских учреждениях используют специальный бланк — он выдается бесплатно и действует на протяжении 6 месяцев.
6. Копию брачного соглашения.
7. Согласие прочих членов семьи на совместное проживание с опекаемым, причем спрашивают об этом всех, в том числе детей старше 10 лет.
8. Информацию, свидетельствующую о пригодности помещения для проживания еще одного человека с позиции санитарно-технических характеристик (выдаются уполномоченными организациями на безвозмездной основе по требованиям контролирующих органов).
9. Индивидуальные данные заявителя на опеку или попечительство в виде автобиографии, где указываются подробности об опыте работы, жизненных приоритетах, особенностях здоровья, характеристиках жилья.
10. Производственные характеристики и аналогичный документ о личных характеристиках от участкового.
11. Документ, которым заявитель подтверждает, что прошел соответствующую подготовку и знает свои права и обязанности. Не предъявлять указанные сведения могут заявители с опытом обучения и успешного выполнения требуемых обязанностей по отношению к опекаемым.

На ребенка, которого планируется взять на попечение либо под опеку, составляется утвержденный государственными органами пакет:

1. Свидетельство о рождении и паспорт (по достижении 14-летнего возраста).
2. Данные о родителях.

Среди документов могут присутствовать:

1. Документ, подтверждающий смерть родителей, их розыск при отсутствии информации о местонахождении, нахождение в учреждениях ГУФСИН, в том числе справка СИЗО о том, что родители находятся под следствием.
2. Судебное решение, исходя из которого выявляется их недееспособность, либо частичное ограничение в дееспособности, также по суду родителей могут признать без вести пропавшими, умершими, тяжелобольными и неспособными выполнять свои обязанности (прилагается медицинский документ); сведения о длительных командировках также подтверждаются документально с сопутствующим судебным решением.
3. При полном или частичном лишении прав предоставляют сведения судебного характера.
4. Правоустанавливающие документы на жилье, которые свидетельствуют о наличии свободного помещения для ребенка, могут включать: копию ордера, договор о приватизации жилья, его купли-продажи, обмена; справку с места жительства, технический паспорт, и т.д.
5. Справка о численности членов семьи.
6. Справка с места учебы (ДОУ, СОШ, и т.д.).
7. Медицинское заключение общего характера и полис ОМС.
8. Если опекаемому больше 10 лет, предоставляется его согласие на переход в новый статус.
9. Справка о получении платежей по статье детских пособий.

Как оформить опеку или попечительство

Если все документы, которые запрашивают сотрудники контролирующих органов, имеются в наличии и могут быть переданы для изучения специалистам, в течение недели они должны распорядиться о назначении процедуры обследования условий для жизни, обучения и воспитания подопечного. Ещё 3 дня даётся для составления официального акта.

Жилье проверяют на предмет:

1. Подведенных коммуникаций (газовое отопление, электричество, система водоснабжения и канализации).
2. Соответствия нормативам, которые в настоящее время предписывают наличие свободной площади 18 кв.м. в расчете на одного человека.
3. Минимального ремонта (косметического) и отдельного помещения для ребенка.

Если причины, которые препятствуют назначению заявителя опекуном или попечителем, не выявлены, в ближайшие 10-15 дней он получает от контролирующих органов соответствующее разрешение (если было подано несколько заявлений, то несколько разрешений, соответственно). Действие документа актуально в течение 2 лет с момента оформления. По прошествии указанного срока процедуру повторяют.

Если к документам и условиям проживания потенциального опекуна или попечителя есть претензии, формируется письменный отказ и аналогичным образом передается в адрес заявителя.

В тексте обязательно указываются причины, по которым заявитель не может перейти в требуемый статус.

Материальные аспекты опекунства и попечительства

Выше было сказано о том, что лица, ответственные за детей, оставшихся без попечения родителей, получают определенные преференции от государства, которыми они распоряжаются в пользу подопечных.

Материальная компенсация затрат на уход за ребенком назначается как на федеральном уровне, так и на местах, в регионах.

В целом можно отнести все выплаты к нескольким группам:

1. Разовая выплата в пользу несовершеннолетних.
2. Ежемесячное пособие на ребенка.
3. Преференции непосредственно в пользу опекунов и попечителей.

Величина разовой выплаты периодически индексируется. В расчете на 2018 год она составляет около 17 тысяч рублей. Для ее получения от гражданина требуется предоставить на каждого подопечного документы, включающие:

1. Заявление.
2. Сведения о статусе гражданина-опекуна/попечителя (в качестве подтверждения подойдет выписка из органов опеки).
3. Сведения об отсутствии возможности воспитывать ребенка родителями, либо их смерти.

Единовременная оплата принимающим на себя опекунство или попечительство лицам зависит также от субъекта проживания. Если в регионе действует районный коэффициент, он применяется к указанному размеру пособия. Проблем с получением данной компенсационной помощи опекунам и попечителям нет – ее начисляют сразу.

Выплаты на содержание детей, находящихся под присмотром опекунов и попечителей, поступают из средств субъектов РФ посредством управления социальной защиты по месту жительства ребенка. Соответственно, размер платежей определяется исключительно возможностями местного бюджета.

Правительство установило минимальный уровень платежей, составляющий приблизительно 3 тысячи рублей (если у присматривающего за ребенком лица нет официальной работы) или 40% от размера заработка при его наличии.

Для сравнения можно привести разные данные по регионам. Краснодарский край установил на каждого подопечного ежемесячное пособие, равное около 8,5 тысяч руб. до 3 лет, после чего сумма платежа становится больше на пару сотен рублей. В семь лет последует 1-тысячная прибавка. В то же опекуны в Москве распоряжаются пособиями в размере 16,5 тысяч рублей до 12-летнего возраста, а на более старших детей положены 22 тыс. рублей ежемесячного пособия.

Если опекунство или попечительство оформлены над ребенком-инвалидом, указанные суммы будут увеличены. В то же время следует подчеркнуть, что орган опеки тщательно следят за статьями расходов. Средства пособий должны покрывать исключительно расходы детей – минимальный набор, услуги репетиторов, врачей, и т.д.

Автоматически указанные денежные средства на счет не поступят – их необходимо потребовать в заявительном порядке. Перечень сведений в документальном виде несколько различается по РФ, но в целом включает:

1. Сведения из контролирующих органов о ребенке.
2. Личное намерение опекуна или попечителя о получении средств в пользу несовершеннолетнего – для этого он предоставляет заявление.
3. Документ, содержащий сведения о том, что уровень жизни опекуна или попечителя значительно ниже прожиточного уровня региона.

Предоставленные данные анализируют на протяжении десяти дней и выносят вердикт о размере платежей. Кроме того, заявитель может параллельно решить вопрос с алиментами, которые родитель выплачивает в пользу опекаемого. Последнее реализуемо в случае их дееспособности (в частности, они могут быть лишены родительских прав, работать и перечислять часть средств в адрес сына или дочери).

Прочие поощрения от государства

Если говорить о мерах стимуляции института опекунства и попечительства в РФ, то не стоит ограничивать внимание одними лишь выплатами. Лицам, взявшим на себя ответственность за несовершеннолетних, также положены льготы. Во-первых, речь идет о части дохода, на которую не начисляется подоходный налог. Если ребенок относится к категории инвалидов, эта сумма составляет 6 тысяч рублей. Не облагаемая налогами сумма в расчете на одного ребенка, не являющегося инвалидом, составляет 1 400 рублей, в расчете на двух детей она увеличивается и достигает 2 800 рублей, а в случае, когда опека или попечительство устанавливается над тремя детьми – 5 800 рублей.

Кроме этого, опекунам и попечителям предоставляется возможность воспользоваться налоговыми вычетами. Они, как правило, составляют суммы, направленные на лечение или образование.

Дополнительно на федеральном уровне им положены:

1. Дополнительный отпуск продолжительностью 2 недели однократно в течение года (единственная сложность при этом – необходимость заключения специального договора с работодателем).
2. Возможность работать в сокращенном режиме.
3. Освобождение от неблагоприятных условий труда (ночных, внеурочных, праздничных, и т.д.), если подопечному ребенку еще не исполнилось 5-ти лет.
4. Оплачиваемый отпуск, в котором опекун находится до 1,5 лет ребенка, а также отпуск без денежной компенсации до момента, когда ребенку исполнится 3 года.

Если опекунство или попечительство оформлено в отношении ребенка-инвалида, его опекуну/попечителю можно отдыхать дополнительные 4 дня в месяц. Также Президентский Указ дает возможность воспользоваться компенсацией в размере 5,5 тысяч рублей, которую оформляют в отделении ПФР.

Регионы также предоставляют льготы. Политика послаблений выстраивается, в основном, по аналогии со столичной. Далее приводится список преференций, которые доступны на уровне субъекта РФ:

1. Компенсация расходов коммунальных служб и прочих затрат, связанных с проживанием.
2. Скидки на образование подопечных доступны всем опекунам и попечителям.
3. Ребенок, находящийся в статусе опекаемого, может вне очереди поступать в учебное заведение, которое он выбрал для продолжения школьного образования.
4. При обучении опекаемые питаются бесплатно, им также предоставляется возможность обучаться в секциях, музыкальных, художественных и прочих кружках на безвозмездной основе.
5. Малышам можно получать бесплатное питание.
6. В отдельных регионах сопровождающий ребенка опекун или попечитель платит за проезд половину стоимости или освобождается от оплаты транспортных услуг.

Полный список послаблений формируется на местах, где действуют региональные или муниципальные программы по инициативе губернатора или главы города. Локальные правовые акты могут устанавливать уникальные условия для опекунов и попечителей, недоступные для жителей соседних субъектов.

Когда прекращается процесс опеки и попечительства

Суд может в принудительном порядке принудить опекуна или попечителя прекратить влияние на подопечного. Этому способствуют следующие ситуации:

1. Аморальный образ жизни взрослого, подающий отрицательный пример для опекаемого, уклонение от выполнения обязанностей.
2. Восстановление в правах биологических родителей.
3. Процедура усыновления/удочерения, через которую проходит ребенок.
4. Признание опекуна или попечителя недееспособными через судебное решение.
5. Достижение совершеннолетия (окончание периода попечительства).
6. Восстановление дееспособности, вместе с которым прекращается попечительство.
7. Смерть опекуна/попечителя.
8. Срок договора об опеке или попечительстве прекратил свое действие.

Фото 19. Злоупотребление имущественными правами – основание для прекращения опеки и попечительства

Как познакомиться с подопечным

Если потенциальный опекун или попечитель лично не знаком с ребенком, который нуждается во внимании и уходе взрослого, он может подать сведения о себе в банк данных – российский или региональный. Заявку примет оператор, запросив следующую информацию:

1. Паспортные данные.
2. Сведения анкеты.
3. Заявление о намерении взять под опеку ребенка или оформить попечительство.
4. Заключение о возможности вступить в указанные права.

Чтобы поступившие к специалистам документы одобрили, понадобится 10-дневное ожидание. В случае одобрения заявитель получает информацию, где и с кем он сможет встретиться лично в рамках выданного направления. Бумага сохраняет силу в течение 10 дней.

Если причина для переноса встречи является уважительной, общение организуют в другое, более удобное время, за пределами указанной декады действия направления.

Результат гражданин должен передать оператору, сообщив об итогах общения с ребенком, дальнейших планах на опеку/попечительство, и т.д.

Возвращение родных

Несмотря на ограниченные возможности в сфере общения с родными, опекун не вычеркивается автоматически из жизни ребенка только на том основании, что кто-то из близких вернулся и стремится наладить контакт с ним.

Опека не может официально передать ребенка от опекуна родным родителям или усыновителям до того момента, как процедура будет полностью завершена.

Пример, распространенный на практике, связан с возвращением родителя из мест лишения свободы, после чего он может инициировать процедуру восстановления в правах. Но помимо предоставления официальных сведений в органы опеки, нужно обратиться лично к опекуну и через него попытаться наладить контакт.

Если опекун совершает действия, препятствующие нормальному общению родителя и ребенка, за помощью обращаются в органы опеки или судебную инстанцию.

В этой связи следует отметить, что не всегда суд выносит решение в пользу вернувшихся родителей. Будут учитываться различные факторы и приниматься во внимание факт расставания с ребенком в прошлом.

Бабушка и дедушка в роли опекунов и попечителей

Когда ребенок лишается родителей, оптимальным вариантом его устройства в семью является опекунство или попечительство ближайших родственников – например, дедушки или бабушки. Они могут установить временный или постоянный присмотр.

Формат временной опеки и попечительства может потребовать согласие родителей – данная форма используется в том числе на случай продолжительных командировок, когда ребенка доверяют старшим на ограниченное время. Постоянная опека предполагает полное лишение детей родительского внимания, когда требуется внешнее вмешательство для нормального развития, получения образования, и т.д.

Если возраст родственников превышает дееспособный (совпадает с максимальным возрастом трудоспособной категории), принять на себя ответственность за детей они не смогут.

Для оформления временного опекунства, которое необходимо также в экстренных ситуациях (необходимость изоляции ребенка от родителей-алкоголиков, наркоманов, и т.д.), когда совместное проживание детей с мамой и папой является опасным для жизни и здоровья, достаточно предоставить заявление о намерении стать опекуном/попечителем внука или внучки, иметь на руках документ, подтверждающий личность и сведения о минимально необходимых условиях проживания (в дальнейшем в рамках общей процедуры их обязательно проверит представитель опеки).

Временная опека действительна в течение 6 месяцев. Если вопрос со временем не теряет своей актуальности, нужно позаботиться об оформлении постоянной опеки или попечительства над ребенком.

Забота о ребенке-инвалиде

Процедура оформления опеки или попечительства над ребенком из категории инвалидов отличается от общей количеством медицинских заключений и справок.

Кандидат в опекуны и попечители должен хорошо переносить сложности различного характера (физические, моральные), в обязательном порядке иметь отдельное помещение для проживания подопечного-инвалида.

Отчетность по инвалидам готовится ежемесячно, а не ежегодно. Ответственное лицо передает сведения о затратах и предоставляет информацию о состоянии здоровья несовершеннолетнего.

Заключение

Опека и попечительство являются формами устройства ребенка в семью не на правах родного, но с возможностью получить воспитание, образование в специализированных учреждениях разного уровня, лечение (в том числе санитарно-курортное) и общение с близкими людьми в индивидуальном порядке, а не в условиях детского дома или дома малютки.

Государство предоставляет определенные льготы и пособия, часть из которых направляются непосредственно опекуну и попечителю. Большая часть выплат адресуется ребенку, что соответствует фактическому невмешательству опекунов и попечителей в финансовые и материальные вопросы подопечных. Они могут вмешаться, если ребенок, перешедший 14-летний рубеж, совершает заведомо опасную для него сделку, но препятствовать объективным процессам (вступление в право наследования, и т.п.) не имеют права. Данная схема защищает детей от действий мошенников и откровенного использования несовершеннолетних в собственных целях.

При оформлении опеки и попечительства нужно здраво оценивать свои физические и материальные возможности. Несмотря на наличие различных компенсационных мер, на определенном этапе опекун или попечитель может оказаться в трудном положении в связи с возрастающими расходами на ребенка (в частности, речь идет о поступлении в ВУЗ или колледж и соответствующей подготовкой на курсах или в индивидуальном порядке у репетиторов). Предоставление отчетности может отталкивать многих опекунов и попечителей, но это защищает детей от недобросовестных лиц, стремящихся заполучить лишь выгоды от принятия несовершеннолетнего в семью.