Диспозиция понятие и виды. Виды диспозиций

Самая сильная за последние более чем половину столетия засуха в восточной части Африки сказалась на жизни более чем десяти миллионов людей. Тысячи семей, включая маленьких босоногих детей, перебрались из Сомали в Кению, преодолев гигантские расстояния по выжженной солнцем земле, без запасов продовольствия и воды, после того, как их урожаи и скот погибли в результате небывалой засухи. От нее пострадали более чем десять миллионов человек в районе Северо-Восточной Африки. Около 37 % населения районов на северо-востоке Кении страдает от голода, а огромное количество детей из Сомали погибли в результате истощения либо во время путешествия, либо вскоре после того, как прибыли в лагери для помощи беженцам.

На фотографии: двухлетний Аден Салаад смотрит на маму, пока та купает его в больнице «Врачи без границ», где Аден проходит курс лечения от истощения в лагере Дагахали, неподалеку от Дадааб, кения.

Сомалийцы, пытающиеся спастись от голода, заполонили Дадааб, самый большой лагерь для беженцев в мире, который находится в соседней Кении. Каждый год сюда прибывает около десяти тысяч человек беженцев. На фотографии: Хабибо Машир, которому один год, и его мама в больнице «Врачи без границ», где малыш проходит курс лечения от истощения.

Эпицентр засухи находится на границе трех стран: Кении, Эфиопии и Сомали. Жители этого региона ведут натуральное хозяйство и таким обьразом целиком зависят от урожаев и скота. Засуха сказалась и на Уганде. На фотографии: Однолетняя Салдано Осман проходит лечение от истощения в больнице «Врачи без границ». Девочка получает питание через специальный аппарат.

Пожертвования в пользу пострадавших от голода принимаются на сайте www.dec.org.uk. На фотографии: маленький сомалиец, проходящий курс лечения от истощения, пьет молоко в больнице «Врачи без границ».

Беженцы из Сомали в лагере для беженцев в Дагахали, Кения, за забором из колючей проволоки. На переднем плане – тара из-под подсолнечного масла, которое поступило в качестве гуманитарной помощи.

Семейство из южной части Сомали рядом со своей палаткой.

Актриса сериала «Секс и город» Кристин Дэвис, посол доброй воли, и больная полиомиелитом Фадурна Хусейн Ягоуб, которая прибыла в лагерь для беженцев в Дадааб.

Старик из южной части Сомали рядом с мальчиком неподалеку от церкви в Могадишо.

Семейство беженцев строит укрытие из подручных средств во время песчаной бури рядом с акацией на околице лагеря для беженцев Дагахали.

Сомалийка рядом с самодельной палаткой на околице лагеря для беженцев Дагахали.

Беженцы возвращаются в лагерь для беженцев Дагахали после того, как день пасли стадо козлов, Кения.

Семейство из южной части Сомали, покинувшее родной дом из-за засухи, завтракает в свой первый день в лагере для беженцев в Могадишо.

Беженка из Сомали с ребенком в лагере для беженцев Дадааб на северо-востоке Кении.

Женщина и ребенок из южной части Сомали прибывают в Могадишо.

Женщина с ребенком ждут медицинской помощи в больнице Аден Адде рядом с лагерем для беженцев в Вабери, к югу от Могадишо.

Прибытие в Могадишо беженцев из пострадавшего от засухи Сомали.

В этот список входят страны, заявлявшие о гуманитарном кризисе в течении последних 8 лет. Они получают более 10% международной поддержки, в этих странах чрезвычайно низок уровень дохода, и высок - уровень голода населения из-за стихийных бедствий, конфликтов или слабости властных институтов. Некоторые из этих государств по-прежнему находятся в затруднительной ситуации.

1. Сомали и другие государства Африки

Ситуация в Африке считается самой крупной гуманитарной катастрофой. С начала 90-ых годов численность голодающих здесь увеличилась с 175 миллионов до 239 миллионов человек, из которых около 40 процентов - истощенные голодом дети. Больше всего в помощи нуждаются жители Сомали, Эфиопии , Кении и Джибути . Одна из причин - гражданская война в Сомали, но главным бедствием является засуха. Однако Африка обладает хорошим потенциалом для развития сельского хозяйства. Просто оно нуждается в инвестициях и реформах, а благоприятный климат и богатые ресурсы смогли бы сделать Африку даже экспортером сельскохозяйственной продукции! Поэтому сельским хозяйство было решено заняться вплотную: была разработана Комплексная программа развития, которая должна помочь искоренить африканский голод к 2025 году.

2. КНДР

Слухи о возможности голода в Северной Корее ходят уже давно, хотя официального объявления об этом не было. Недавно посол КНДР осведомился у правительства Монголии и возможности гуманитарной помощи для Северной Кореи. Причиной нового голода может стать наводнение, в прошлом году уничтожившее тысячи квадратных километров посевов. В 1990-ых годах в Северной Корее разразился самый страшный голод, и с тех пор она испытывает периодические перебои с продовольствием. Получая гуманитарную помощь от ООН и КНР , она иногда отказывается от нее , а пропагандистские ролики в это время представляют Корею как очень благополучную страну.

3. Гаити

В 2012 году разгул стихии обрушился на Гаити , и уже тогда эксперты прогнозировали возможность голода для полутора миллиона населения. Печальные предположения оправдались: помимо отсутствия собственного урожая, гаитянам не хватает средств чтобы покупать продукты, цены на которые растут... Организация «Пища для голодающих» в партнерстве с другими группами помощи помогает витаминизированной едой детям до двух лет, а для взрослых внедряет проект, базирующийся на... кролиководстве и разведении коз. Семьи обучают животноводству и маркетингу - чтобы хозяева кроликов и коз могли получать прибыль от своего хозяйства.

80% населения Республики получают настолько маленькую заработную плату, что практически полностью тратят ее на еду. До 70% пшеницы и 100% ГСМ и минеральных удобрений импортируется. Выход из кризиса эксперты видят в развитии сельского хозяйства и малого бизнеса. Однако какие-либо срочные и эффективные меры по искоренению кризиса не принимаются. По данным представительства Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Таджикистане, недоедание среди женщин и детей остается одной из главных проблем. В ближайшие три года ЮНИСЕФ планирует реализовать проект по улучшению качества питания младенцев и кормящих матерей. Финансируется он из добровольных пожертвований как частных лиц, так и фондов, правительств.

Определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром.

Диспозиция — часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само правило поведения. Устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности.

Как и гипотезы, диспозиции бывают простые и сложные. Простые предполагают один вариант поведения (п. 1 ст. 89 СК РФ: супруги обязаны материально поддерживать друг друга). Сложные - несколько (ст. 197 УПК РФ: следователь вправе присутствовать при производстве судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу проводимых им действий).

Причем сложные диспозиции могут быть кумулятивными и альтернативными. По степени определенности диспозиции бывают абсолютно определенными (простая), относительно определенными (сложная) и неопределенными («вести себя должным образом»).

По способу описания (изложения) диспозиции делятся на:

Простые - содержат вариант поведения, но не раскрывают его. Так, УК РФ не характеризует признаки преступления, если речь идет о предельно ясном деянии. Пример. Незаконное помещение лица в психиатрический стационар — наказывается лишением свободы до трех лет (ч. 1 ст. 128 УК РФ);

Описательные- описывают все существенные признаки правомерного либо противоправного поведения.

Например, ч. 1 ст. 209 УК РФ характеризует бандитизм как создание:

а) устойчивой;

б) вооруженной;

в) группы лиц (банды);

г) в целях нападения на граждан или организации;

д) а равно руководство такой группой.

По характеру и степени определенности диспозиции правовые нормы классифицируют:

На абсолютно определенные: исчерпывающе устанавливают права и обязанности сторон — субъектов правоотношений. В качестве примера можно привести ст. 393 ГК РФ (часть первая), устанавливающую, что «должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства»;

Относительно определенные. Они, устанавливая права и обязанности сторон, вто же время предоставляют им возможность в рамках действующего права проявлять свою собственную инициативу. Так, ст. 14 ГК РФ допускает, наряду с установленными этим же законом способами защиты гражданских прав (ст. 12), различные способы самозащиты гражданских прав — при условии, однако, что они «должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения».

По составу:

Простые- содержат одно правило поведения. Пример. Часть 1 ст. 139 УК РФ гласит: «Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица...» ведет к наложению соответствующей санкции;

Сложные - содержат два и более обязательных правила поведения;

Альтернативные- содержат несколько правил поведения, любому из которых может следовать субъект права. Примеры. В ч. 1 ст. 141 УК РФ отмечается: «Воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума ...» приводит к применению соответствующей санкции к нарушителю.

Часть 1 ст. 145 УК РФ устанавливает: «Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет...» ведет к применению соответствующей

Главным элементом, сердцевиной юридической нормы, заключенного в ней правила поведения является диспозиция. Исходя из этой посылки, некоторые авторы трактуют диспозицию как само правило поведения, т.е. отождествляют диспозицию с нормой права. Такое суждение, однако, трудно признать правильным. Диспозицию нельзя ни противопоставлять другим составным элементам правовой нормы, ни отрывать от них. Несмотря на свою приоритетность в структуре правовой нормы, диспозиция сама по себе еще не есть норма права. Только в результате системного объединения, целостного единства трех частей - диспозиции, гипотезы и санкции, - обладающих относительной самостоятельностью и своими особенностями, образуется целостное, качественно новое правило поведения.

Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы свое особое место и назначение, вследствие чего, по справедливому суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна. Таким образом, структура юридической нормы как логическая взаимосвязь гипотезы, диспозиции и санкции в наиболее общем и кратком Гаджиева А.А. Диспозитивные нормы в уголовном праве / А.А. Гаджиева // Государство и право. - 2003. - №11. - С. 97-98..

Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому должны действовать участники правоотношения. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Бланкетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам.

Диспозиция также может быть простой - указание на тот или иной однозначный вариант поведения. Может быть и описательной, когда системой оценочных понятий, различных характеристик и признаков формулируется правило поведения. В теории права выделяют также ссылочную диспозицию. В этом случае в самой норме права не излагается правило поведения, а адресат отсылается к правилу поведения, содержащемуся в другой норме.

Очень часто при этом используется и весьма неопределенная отсылка - формула «то-то и то-то надо делать в порядке, установленном законом». Подобные приемы формулирования диспозиции свидетельствуют о низкой правовой культуре, плохой законодательной технике, о попытках уйти от решения вопроса, социального заказа и т.п.

Выделяют и бланкетную (открытую) диспозицию, т.е. такое правило, которое может быть воспринято нормой права из других источников права. Например, закон устанавливает обязанность соблюдать правила дорожного движения, но какие конкретно правила станут, в этом случае, обязательными по закону будет определяться набором из правил дорожного движения. Бланкетная диспозиция не определяет признаков преступления, а предоставляет установление их специально указанным органам. Например, ст. 246 УК РФ объявляет преступным нарушение правил охраны окружающей среды, устанавливаемых экологическим законодательством государства.

Диспозиция - это стержень правовой нормы, квинтэссенция со-1 держания правила поведения. В диспозиции получает выражение предоставительно-обязывающий характер нормы права, позволяющий ей, при наличии предусмотренных гипотезой условий, выступать в качестве государственного регулятора отношений между людьми, необходимой юридической предпосылки правовых отношений. Именно диспозиция заключает и себе модель правомерного поведения Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация / Ю.А. Кудрявцев. - М.: Юрид. литр., 1981. - 144 с..

В зависимости от формы выражения диспозиции подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие,

Управомочивающие диспозиции предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных и них положительных действий, определяют тот или иной вариант их возможного, дозволенного поведения. В качестве операторов волевого поведения субъектов в управомочивающих диспозициях выступают слова «вправе», «имеет право», «может». Например, диспозиция нормы, содержащейся в части 2 статьи 45 Конституции РФ: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону».

Обязывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения определенных положительных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения. В качестве операторов волевого поведения в обязывающих диспозициях используются слова: «обязан», «должен», «подлежит». Например, диспозиция нормы, закрепленной в части 2 статьи 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет совершения определенных противоправных действий (или бездействия). Запрещающая диспозиция - требование воздерживаться от определенного варианта отрицательного поведения, которое законом признается правонарушением. Операторами волевого поведения в запрещающих диспозициях служат слова: «запрещается», «не вправе», «не может», «не допускается». Запрещающими являются все нормы Особенной части УК РФ, поскольку диспозиция каждой из них заключается в запрете совершения определенного вида преступления под угрозой наказания Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 520 с.

В случае нарушения диспозиции правовой нормы вступает в действие предусмотренная данной нормой санкция.

Анализ диспозиций юридических норм позволяет выявить достаточно много их разновидностей.

Как и гипотезы, диспозиции подразделяются на казуальные и абстрактные. Первая перечисляет конкретные предписываемые, разрешаемые или запрещаемые действия, а вторая предусматривает определенный тип поведения. Историческим прообразом казуальной диспозиции является прецедент - решение суда или иного государственного органа по отдельному делу. Как отмечалось в литературе, «нормы с казуальными диспозициями крайне неудачны в техническом отношении, ибо, не обеспечивая беспробельности закона, они обусловливают его чрезмерную громоздкость». Так, Российское Уложение о наказаниях, в котором применялись казуальные гипотезы, содержало 2034 статьи, в то время как современный УК РФ, знающий только абстрактные диспозиции, - лишь около 400. Примером нормы с абстрактной диспозицией может служить ст. 105 УК РФ. Предусматривая наказания за умышленное убийство, она ограничивается определением убийства как такового; каких-либо разновидностей насильственного лишения человека жизни, совершенного умышленно, в ней не указывается.

По способу выражения правил поведения диспозиции подразделяются на простые, описательные, отсылочные. Рассмотрим их более подробно на нормативном материале уголовного права Российской Федерации.

Простая диспозиция содержит только указание на вид преступления, причем ограничивается одним его наименованием, не давая определения. Она применяется тогда, когда признаки правонарушения достаточно очевидны. Ст. 126 УК РФ - похищение человека - хороший пример. Описательная диспозиция включает в себя не только наименование преступного деяния (например, кража), но и перечень его основных признаков (в нашем примере отличительным признаком кражи является то, что она - тайное похищение чужого имущества, в отличие от грабежа, который определяется как «открытое похищение чужого имущества» (ст. 158, 161 УК РФ).

Отсылочная диспозиция отсылает к другой статье данного уголовного закона, в которой дается описание соответствующего вида преступления, или к другому нормативному акту (к примеру, ст. 116 УК РФ говорит о том, что «нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев и т.д.»).

Диспозиция правовой нормы (юридическое расположение сторон) - это элемент, определяющий модель поведения субъектов с помощью установле­ния прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром.

Диспозиция - это сердцевина, стержень юридической нормы. Однако состоять из одной диспозиции юридическая норма не может. Лишь в сочетании с гипотезой и санкцией, которые группируются вокруг нее, диспозиция обретает свою жизнь, проявляет свои регулирующие способности. Диспозиция - это модель правомерного поведения.

В зависимости от того, как излагается правило поведения, различают следующие виды диспозиции:

а) простая - диспозиция, называющая вариант поведения, но не раскрывающая, не разъясняющая его (например, Закон «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает, что республиканские и региональные службы занятости разрабатывают программы с мерами содействия занятости населения; что представляют собой эти программы, норма не определяет);

б) описательная - диспозиция, описывающая все существенные признаки поведения (таков, скажем, п. 1 ст. 11 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающий довольно детальную процедуру назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, который назначается и освобождается Верховным Советом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Совета, с последующим утверждением Съездом народных депутатов);

в) ссылочная - диспозиция, не излагающая правило поведения, а отсылающая для ознакомления с ним к другой норме закона (такова, к примеру, диспозиция Закона РФ «О плате за землю»: «Порядок определения нормальной цены земли устанавливается правительством Российской Федерации, а в республиках в составе РФ - в соответствии с законодательством этих республик).

Разновидностью ссылочной является бланкетная диспозиция. Она для ознакомления с правилами поведения отсылает не к нормам закона, а к инструкциям, правилам, техническим нормам и т.д.

52. Санкция правовой нормы

Санкция правовой нормы - это элемент, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как нега­тивными, неблагоприятными - меры наказания, так и позитив­ными - меры поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником).

Санкция - логически завершающий структурный элемент правовой нормы. В ней выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям правовой нормы. До тех пор, пока нормы права не будут исполняться в силу убеждения, добровольно, до тех пор, пока существуют правонарушения, санкция будет оставаться действенным средством соблюдения и исполнения юридических норм, а тем самым - средством укрепления законности и правопорядка.

Санкция правовой нормы - понятие собирательное. В зависимости от характера неблагоприятных для нарушителя последствий она может предусматривать:

а) меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др.); санкции этого вида называются штрафными или карательными;

б) меры предупредительного воздействия (привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, отмена акта государственной власти или административного акта, принудительное лечение, снос самовольно возведенных строений и др.)

в) меры защиты (восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных, взыскание алиментов и др.); назначение указанных мер - устранение причиненного человеку вреда и восстановление его нарушенных прав (эти меры, в отличие от мер ответственности, предусматривают выполнение правонарушителем лежащих на нем и не исполненных ранее обязанностей);

г) неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения самого субъекта (утрата больным пособия по временной нетрудоспособности вследствие нарушения больничного режима или неявки без уважительных причин на врачебный осмотр и т.д.).

Санкции правовых норм целесообразно классифицировать по объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя последствий, выделив три группы.

Абсолютно-определенные санкции, где точно указан размер неблагоприятных последствий (освобождение работника от исполнения своих обязанностей, увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.).

Относительно-определенные санкции, где границы неблагоприятных последствий указаны от минимального до максимального или только до максимального. Это прежде всего многие санкции уголовно-правовых норм с формулировкой «наказывается лишением свободы на срок от... до... лет» или «наказывается лишением свободы сроком до... лет».

Альтернативные санкции, где названы и перечислены через соединительно-разделительные союзы «или», «либо» несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно - наиболее целесообразное для решаемого случая. Словесное выражение такой санкции может выглядеть так: «... наказываются лишением свободы на срок до шести месяцев или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей, либо влечет применение мер общественного воздействия».

Санкция как часть правовой нормы наиболее чутко реагирует на изменение условий жизни общества и государства. Поэтому можно, не меняя довольно долго сами нормы права и изменяя лишь их санкции, приспособить существующие нормативные предписания для решения назревших потребностей общественного развития.