Именем Российской Федерации

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Никановской И.А.,

при секретаре Светличной Н.А.,

с участием истца К.,

представителя истца Ч.,

представителя ответчика М.,

представителя третьего лица администрации МО «Е-кое» Н.,

третьего лица Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Коноша гражданское дело по исковому заявлению Ч., поданному в интересах К. к Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Х» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по А-кой области и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по А-кой области о признании отказа на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и исключении из сводного списка граждан - участников подпрограммы на 2010 год К. – незаконным; признании за К. права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы; восстановлении К. в сводном списке граждан - участников подпрограммы на 2010 год,

У С Т А Н О В И Л:

Ч. обратился в суд в интересах К. к ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области и УФСИН России по А-кой области о признании отказа на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы и исключении из сводного списка граждан - участников подпрограммы на 2010 год К. – незаконным; признании за К. и членами его семьи права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и включение их в число участников подпрограммы; восстановлении К. в сводном списке граждан - участников подпрограммы на 2010 год.

Истец К. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что он с 1986 года по настоящее время постоянно проживает в п.Е-во К-го района. С 1986 года он был зарегистрирован по адресу: п.Е-во ул.С-ная д.13 кв.5, затем снялся с регистрационного учета в п.Е-во и с 10 сентября 2007 года по 12 февраля 2009 года был зарегистрирован в п.П-ное В-кой области, затем с 16 февраля 2009 года он со всей семьей, женой и двумя детьми, вновь зарегистрировался по адресу: п.Е-во ул.С-ная д.13 кв.5. Его супруга Н. до 16 февраля 2009 года была зарегистрирована по адресу: п. Е-во ул. В-кая 18-5, в квартире своей матери В. С августа 1999 года он работал в ФГУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-ской области в п.Е-во, 11 января 2007 года уволился. В связи с тем, что в п.Е-во другой работы нет, ему пришлось искать работу в других населенных пунктах, в том числе в г.В-да. Он пытался устроиться в органы милиции в В-де, но для этого нужна была постоянная регистрация в В-кой области. Ему пришлось сняться с регистрационного учета в п.Е-во и в 2007 году зарегистрироваться у отца в п.П-ное В-кой области. При этом он с семьей продолжал проживать в п.Е-во К-кого района. По состоянию здоровья он оказался не годен к службе в органах милиции и ему пришлось искать другую работу в В-де. В июле 2009 года он с МУП ЖКС «А» заключил договор социального найма квартиры №5 д.№13 на ул.С-ная п.Е-во. 20 февраля 2009 года он подал заявление со всеми необходимыми документами на участие в подпрограмме, по п.п. «б» п.5 Правил от 21 марта 2006 года №153, как гражданин, подлежащий переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности. Первоначально решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области от 19 мая 2009 года он был включен в состав участников подпрограммы вместе с членами своей семьи, супругой и двумя дочерьми, и внесен в сводный список граждан-участников подпрограммы. Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по А-кой области от 31 июля 2009 года ему было отказано в участии в подпрограмме на основании того, что он не является лицом, подлежащим переселению, так как выехал на постоянное место жительства в В-ду. А решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области от 30 декабря 2009 года он был исключен из сводного списка граждан-участников подпрограммы по этому же основанию. Полагает, что ему неправомерно отказали в участии в подпрограмме и исключили из сводного списка, поскольку он вместе с семьей постоянно проживает в п.Е-во К-кого района, и данный поселок включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Несмотря на то, что с 2007 года по февраль 2009 года он не был зарегистрирован в Е-во, однако фактически постоянно проживал там с семьей, то по месту своей регистрации, то у своей тещи в квартире № 5 д.№18 на ул.В-кой, поскольку в его квартире неисправна печь и зимой очень холодно. Иного места жительства у него нет. Он периодически работает в В-де, остается ночевать в квартире Ш.- сестры матери его супруги, или у друга. Старшая дочь также ходит в школу в В-де и живет у Ш., поскольку девочка у них способная, хотелось, чтоб она училась в городе, а не в деревне. На выходные они с дочерью приезжают домой в п.Е-во. Дочь все каникулы также проводит дома в п.Е-во. Младшая дочь живет с супругой в п.Е-во, жена не работает.

Просит признать за ним право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, восстановить его в сводном списке граждан - участников подпрограммы на 2010 год, с учетом подачи им заявления на участие в подпрограмме 20 февраля 2009 года.

Представитель истца Ч. поддержал требования истца. Полагает, что истца исключили из списка граждан- участников подпрограммы без законных к тому оснований. Все предусмотренные Постановлением от 21 марта 2006 года № 153 и Инструкцией к нему документы были К. представлены в жилищно-бытовую комиссию ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области, что являлось основанием для включения истца в состав участников подпрограммы. К. был включен в состав участников подпрограммы по п.п.»б» п.5 Правил от 21 марта 2006 года № 153, как лицо, подлежащее переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, и внесен в сводный список граждан-участников подпрограммы. Никаких претензий по составу документов у жилищно-бытовой комиссии не было. Все документы представлены в полном объеме. Наличие договоров найма между истцом и его отцом П. на жилое помещение в п.П-ное В-кой области не является доказательством постоянного проживания К. в В-кой области, поскольку данные договоры были формально заключены и предоставлены летом 2009 года истцом секретарю жилищно-бытовой комиссии Д. по ее просьбе. Истец не имеет в собственности жилых помещений, в том числе и на территории В-кой области. У истца и членов его семьи имеется квартира по адресу п.Е-во ул.С-ная 13-5, которая предоставлена истцу на основании договора найма для постоянного проживания в п.Е-во. Иного жилого помещения, кроме указанной квартиры, истцу для постоянного проживания не предоставлялось. Истец дал обязательство сдать указанное жилое помещение при получении сертификата. Тот факт, что К. с семьей периодически проживает у своей тещи в квартире на ул.В-кая, не свидетельствует, о том, что К. не проживает в п.Е-во. Регистрация носит уведомительный характер, Конституцией РФ закреплена свобода передвижения и выбора местонахождения. Факт того, что истец работал в В-де, также не свидетельствует о его постоянном там проживании. Истец с семьей постоянно проживает в п.Е-во. Формой справки о проживании на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности не предусмотрено указание точного адреса фактического проживания, указывается лишь то, что гражданин проживает в данном поселке. Справка о проживании в п.Е-во К-кого района выдается ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области на основании справки из администрации МО «Е-кое» и вшивается в учетное дело, как следует из письма начальника ФБУ, поэтому данную справку истцу ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области не выдало.

Просит признать за истцом право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, восстановить его в сводном списке граждан - участников подпрограммы на 2010 год под № 56, то есть с учетом того, что заявление К- на участие в подпрограмме было подано в территориальный орган уголовно-исполнительной системы 20 февраля 2009 года.

Представитель ответчика ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области М. иск не признала. Пояснила, что п.Е-во К-кого района включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Действительно, 20 февраля 2009 года истец подал заявление со всеми необходимыми документами для участия в подпрограмме и был включен в сводный список ее участников. Однако при проверке выяснилось, что К. с семьей фактически не проживает по месту своей регистрации по адресу: п.Е-во ул.С-ная 13-5. Эти обстоятельства подтверждены материалами проверки: рапортами участковых, объяснениями соседей. Поскольку истец до подачи им заявления на участие в подпрограмме не был зарегистрирован в п.Е-во с 2007 года, а был зарегистрирован в п.П-ное В-кой области, то он фактически не является постоянным жителем п.Е-во. Это подтверждается и договорами найма истца с П., на жилое помещение в п.П-ное В-кой области. Полагает, что К. сам себя переселил из поселка, выехав на постоянное место жительства в В-кую область. 16 февраля 2009 года он зарегистрировался в кв. №5 д.№13 по ул.С-ной п.Е-во, и уже через три дня подал заявление со всеми необходимыми документами в жилищно-бытовую комиссию. Полагает, что истец не соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, подлежащим переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, поскольку на момент подачи им заявления фактически постоянно в п.Е-во не проживал. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика – УФСИН России по А-кой области в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает по следующим основаниям. На основании заявления, поданного истцом на имя начальника ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области 20 февраля 2009 года, истец был включен в сводный список на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» как гражданин, подлежащий переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (протокол заседания ЖБК ФБУ ОИУ ОУХД-Х от 19 мая 2009 года № 9). Однако при рассмотрении списка кандидатов на участие в вышеуказанной подпрограмме было установлено, что истец и члены его семьи проживают не по адресу регистрации: пос.Е-во К-кого района, ул.С-ная, д.13, кв.5, а в В-ской области. Данный факт подтверждается также справкой Е-кого ПОМ ОВД по К-кому району. Переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности подлежат только граждане, фактически проживающие в указанных местностях. На основании вышеизложенного УФСИН России по А-кой области отказало истцу в участии в указанной выше подпрограмме (протокол заседания ЖБК ФБУ ОИУ ОУХД-Х от 31 июля 2009 года № 5). На основании протокола ЖБК от 30 декабря 2009 года № 16 К. был исключен из списков на участие в подпрограмме. Просит рассмотреть дело без участия представителя УФСИН России по А-кой области. (л.д.106)

Представитель третьего лица Глава администрации МО «Е-кое» Н. пояснил, что ранее по адресу п.Е-во ул.С-ная д.13 кв.5 проживал П. – отец истца. В 2007 году П. получил сертификат, на себя, жену и сына С., они сдали квартиру, снялись с регистрационного учета и уехали в В-кую область. 16 февраля 2009 года К-. вместе с семьей зарегистрировался в данной квартире. 6 июля 2009 года с истцом был заключен договор социального найма жилого помещения - квартиры №5 д.13 на ул.С-ной п.Е-во. Администрацией МО «Е-кое» данное жилое помещение было предоставлено истцу и его семье для постоянного проживания и на законных основаниях. К. вносит плату за жилье и коммунальные услуги, задолженности по оплате нет. Он до сих пор, с 2002 года, состоит на очереди на улучшение жилищных условий в МО «Е-кое». Справки о составе семьи и о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности администрацией МО «Е-кое» составляются на основании паспорта, лица обратившегося за справкой, либо карточек учета, хранящихся в паспортной службе администрации. Ему известно, что К. постоянно живет в п.Е-во с 1986 года по настоящее время. С того времени и до сегодняшнего дня истец был зарегистрирован в п.Е-во, за исключением периода с сентября 2007 года по 12 февраля 2009 года, но это не свидетельствует о том, что истец не проживал в п.Е-во, поскольку регистрация носит уведомительный характер. Поселок небольшой, все друг друга знают. Семья истца часто живет в квартире матери К., в доме на ул.В-кая. Справка о проживании К. в п.Ерцево выданная им 3 сентября 2009 года и справка, выданная его заместителем 20 февраля 2009 года, соответствуют действительности. В данной справке точный адрес проживания не указывается, указано только то, что истец живет в п.Е-во – поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Третье лицо и законный представитель несовершеннолетних Ю. и А. -Н. исковые требования поддержала. Пояснила, что является супругой истца, от брака имеет двоих дочерей Ю. и А. Полагает, что в участии в подпрограмме истцу отказали незаконно. Они всей семьей проживают в п.Е-во уже давно, а дочери со дня рождения. Были зарегистрированы с супругом по разным адресам. К. зарегистрирован по адресу: п.Е-во ул.С-ная 13-5., а она зарегистрирована по месту жительства своей матери В., в кв.5 д.18 на ул.В-кой п.Е-во. После рождения второго ребенка, в 2008 году, они перешли жить к матери поскольку в квартире на ул.С-ная практически не топятся печки, зимой очень холодно, ребенка на пол нельзя отпустить. В квартире на ул.С-ная они живут в летний период, у них там находятся все вещи, мебель. Муж снимался с регистрационного учета в п.Е-во и зарегистрировался в п.П-ное В-кой области с целью устроиться в органы милиции в г.В-да, но не прошел медкомиссию. Он смог трудоустроиться в В-де, но работу периодически менял. Когда работал в городе, то жил у ее тети Ш. На выходные приезжал в п.Е-во. Они с мужем и детьми живут одной семьей. При сборе документов для участия в подпрограмме договоры найма жилого помещения в п.П-ное просила составить и представить Д. – секретарь жилищной комиссии, пояснив, что это нужно для включения их в состав участников подпрограммы. Поэтому летом 2009 года она приезжала в п. П-ное и просила свекра П., чтоб тот подписал эти договоры, которые практически были составлены формально.

Третье лицо Ф. в судебном заседании отсутствовала, уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав стороны, третьих лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Свидетель Д. – секретарь жилищно-бытовой комиссии ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области пояснила, что оформляет все учетные дела граждан – участников подпрограммы, ведет прием заявлений и документов на участие в подпрограмме. Ей известно, что 20 февраля 2009 года К. подал заявление в комиссию на участие в подпрограмме по п.п. «б»п.5 Правил от 21 марта 2006г. №153, как гражданин подлежащий переселении из поселка. Он предоставил все необходимые документы, в том числе и справку из администрации МО «Е-кое» о проживании в п.Е-во. Во всех документах был указан адрес проживания и регистрации: п.Е-во ул.С-ная 13-5. Учетное дело было надлежащим образом оформлено, К. с членами семьи, был включен в состав участников подпрограммы. При проверке обоснованности включения истца в состав участников подпрограммы и достоверности содержащихся в документах сведений, проведенной в декабре 2009 года было установлено, что К. и члены его семьи по адресу регистрации в п.Е-во ул.С-ная 13-5 не проживают. Проведенная в апреле 2010 года дополнительная проверка подтвердила данный факт. Истец был исключен из сводного списка участников подпрограммы, поскольку в п.Е-во он фактически не проживал, то есть он не подходит под категорию лиц подлежащих переселению. Проживает ли К. по другому адресу в п.Е-во ей не известно. Факт проживания по иному адресу в п.Е-во не проверяли и не устанавливали. Проверялось только место регистрации. Она действительно просила супругу истца составить и представить ей договоры найма жилого помещения в п.П-ное по месту регистрации К., чтоб знать на каком основании истец был зарегистрирован и проживал в В-кой области.

П.1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 « О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 N 681, от 10.04.2008 N 257, от 08.05.2009 N 408, от 21.12.2009 N 1040, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 08.08.2007 N ГКПИ07-435), (далее подпрограмма) предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)

Этим же Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы (далее Правила от 21 марта 2006 года №153), в подпункте «б» пункта 5 которых указано, что право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, которое осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. Перечень поселков, утверждается Правительством РФ.

Из содержания данного пункта вытекает, что проживание граждан в поселках с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием для их участия в подпрограмме, независимо от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и прохождении ими службы в органах уголовно-исполнительной системы, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно-исполнительной системой.

В силу п.п. «а» п. 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы.

Свидетельствами о рождении детей подтверждается что Ю.– 14 августа 2001 года рождения и А. – 2 октября 2008 года рождения, являются дочерьми К. и Н. (л.д.89-90)

Истец К. и Н. являются супругами, что подтверждается свидетельством о заключении между ними брака. (л.д.88)

Из пункта 19 Правил от 21 марта 2006 года № 153 вытекает, что для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, подают в учреждения федеральных органов исполнительной власти, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме установленной формы, с приложением, в том числе, справки о проживании на территории поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Из представленных доказательств следует, что 20 февраля 2009 года К. обратился в ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области, с заявлением о включении его и членов его семьи жены и двоих дочерей в состав участников подпрограммы., на основании подпункта «б» п.5 Постановления Правительства от 21.03.2006г. № 153 с приложением всех необходимых документов.

Из п.4,6 Инструкции « О порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам- участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством « Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» в уголовно-исполнительной системе граждане, проживающие на территории поселка, представляют справку о проживании на территории поселка, согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. Как следует из Приложения справка выдается территориальным органом уголовно-исполнительной системы.

Как следует из ответа и.о. начальника ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области Б. от 25 сентября 2009 года, справка о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности составляется на основании справки из администрации поселка и приобщается в учетное дело гражданина. Учреждение гражданам вышеуказанную справку не представляет. (л.д.155)

В суде установлено, что К. при подаче документов представил и справку администрации МО «Е-кое» от 20.02.2009 года №584 о постоянном проживании на территории в п.Е-во К-кого района А-кой области. (л.д.52,91)

Таким образом, К. были представлены все необходимые документы для включения его и членов его семьи в состав участников подпрограммы. Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании и представитель ответчика М. а также секретарь жилищно-бытовой комиссии Д.

Согласно протоколу №9 заседания ЖБК ФБУ ОИУ ОУХД-Х УФСИН России по А-кой области от 19 мая 2009 года, жилищно-бытовая комиссия проверила наличие всех оснований и постановила: включить К. в сводный список на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010 год, как граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. (л.д.53)

Октябрьский районный суд г. Архангельска (Архангельская область) - Гражданское

Суть спора: 2.077 - Социальные споры -> О предоставлении гарантий и компенсаций, установленных... -> сотрудникам органов МВД, таможенных и иных государственных органов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего Моисеенко Н.С.

при секретаре судебных заседаний Пищухиной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Когина А. А. к Федеральному казенному учреждению «Колония - поселение № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии ФКУ КП - 19 ОУХД У. Р. по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении восстановить в число, граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем как граждан подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, выдать справку о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, включить в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, понуждении сообщить об исполнении решения суда, понуждении выдать государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Когин А.А. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония - поселение № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ КП - 19 ОУХД У. Р. по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - У. по АО), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Ф.) о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии ФКУ КП - 19 ОУХД У. Р. по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении восстановить в число, граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем как граждан подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, выдать справку о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, включить в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, понуждении сообщить об исполнении решения суда, понуждении выдать государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФКУ КП № ОУХД У. по АО с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, как граждан, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП № ОУХД У. по АО, утвержденным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в список на участие в подпрограмме. Решением жилищно-бытовой комиссии У. по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из сводного списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, на основании подпункта «б» пункта 22 Правил - непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил, а именно отсутствует справка о проживании в поселке, предусмотренная абзацем 5 подпункта «а» пункта 19 раздела 2 Правил. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП № ОУХД У. по АО, утвержденным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Полагал, что данные действия ответчиков являются незаконными и необоснованными.

Истец Когин А.А. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ КП - 19 ОУХД У. Р. по Архангельской области) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчиков У. по АО, действовавшая на основании доверенностей, с заявленными истцом требованиями не согласилась, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее по тексту - подпрограмма) осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила).

Согласно Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно - исполнительной системе», утвержденной Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ№, для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, подают заявление в учреждение УИС по месту расположения поселка и предоставляют необходимые документы (пункты 3, 4, 5).

Организацию работы по формированию списков граждан-участников подпрограммы осуществляют учреждения, органы УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и учреждения УИС по месту расположения поселка. В этих целях в каждом учреждении, органе УИС приказом начальника соответствующего учреждения, органа УИС назначаются должностные лица, ответственные за реализацию подпрограммы (пункт 6).

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения или органа УИС в 10-дневный срок рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. Оперативными службами учреждений или органов УИС осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах.

По результатам проверки выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками подпрограммы, о чем делается соответствующая выписка из решения органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником учреждения или органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати (пункт 7).

Согласно пункту 13 данной Инструкции, должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению № 2 к Правилам по каждой категории граждан.

Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке по алфавиту.

Список, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу Ф. Р., утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган Ф. Р..

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа Ф. Р. в течение 20 дней рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников подпрограммы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, а в случае переселения граждан из поселков - учреждения УИС по месту расположения поселка.

В силу пункта 14 Инструкции, по результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников подпрограммы по территориальному органу Ф. Р. и учреждению, непосредственно подчиненному Ф. Р. (далее - сводный список участников).

В процессе судебного разбирательства по делу установлено, что Когин А.А. проходил службу в органах уголовно - исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки Когина А.А.

ДД.ММ.ГГГГ истец Когин А.А. обратился с заявлением в ФКУ КП № ОУХД У. по АО о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» по категории подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, как гражданин, нуждающийся в переселении из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП № ОУХД У. по АО, утвержденным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Когин А.А. был включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, Когин А.А. был исключен из сводного списка граждан-участников подпрограммы У. Р. по Архангельской области на основании подпункта «б» пункта 22 Правил - непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил, а именно отсутствует справка о проживании в поселке, предусмотренная абзацем 5 подпункта «а» пункта 19 раздела 2 Правил.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП № ОУХД У. по АО, утвержденным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ Когин А.А. был исключен из списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Разрешая спор по существу и проверяя законность действий ответчиков, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).

В соответствии с пунктом 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Исходя из подпункта «а» пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, предоставляют в том числе справка о проживании на территории поселка.

В силу пункта 5 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно - исполнительной системе», утвержденной Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ№, граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящей Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа Ф. Р. о проживании на территории поселка согласно приложению № к настоящей Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа Ф. Р. по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Инструкции основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящей Инструкции.

Исходя из приведенных выше правовых норм, в рассматриваемой ситуации юридически значимым является факт включения поселка в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.

При этом наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативно правовыми актами, должно иметь место не только на момент включения в список участников подпрограммы, но и в период реализации непосредственного самого права.

В соответствии с пунктом 1 статьи Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Аналогичное положения содержаться в части 3 статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № - П, сам по себе факт регистрации или отсутствие такой не порождает для граждан каких - либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Поселок Междуреченкий Пинежского района Архангельской области входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно - исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - р, переселение которых осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Жилище».

Статьей Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из копии трудовой книжки Когина А.А., трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, справок ООО «Карпогорылес» от ДД.ММ.ГГГГ №, 76 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в дорожно - строительном отряде общества с ограниченной ответственностью «Карпогорылес» в должности водителя самосвала, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в обществе с ограниченной ответственностью «Карпогорылес» в должности машиниста лесозаготовительной машины харвестер восьмого разряда на лесосеке.

Пунктами 4.1 трудовых договор определено, что особенностью режима рабочего времени является вахтовый метод согласно графика работы на вахте, утвержденного руководителем цеха, согласно Положению о вахтовом методе организации работ в ООО «Карпогорылес». Указанный режим работы истца подтверждается также выписками из графика работы вахтовым методом ООО «Карпогорылес», табелями учета рабочего времени за период с декабря 2015 года по декабрь 2016 года.

Как видно из поквартирной карточки, копии финансово - лицевого счета, справки - характеристики от ДД.ММ.ГГГГ Когин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. Междуреченский, общей площадью 53,7 кв.м. В течение года Когин А.А. к административной ответственности на территории Архангельской области не привлекался. В отношении него уголовные дела не возбуждались. Со стороны жителей МО «Междуреченкое», соседей характеризуется удовлетворительно.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Междуреченское» (наймодатель) и Когиным А.А. (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу: Архангельская область, Пинежский район, п. Междуреченский, общей площадью 53,7 кв.м. для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальные услуги.

Актом проверки жилищный условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленным комиссией в составе мастера ЖЭУ МУП «Строитель» Омельченко Ю.А., специалиста администрации МО «Междуреченское» Шатровской Е.Ю., нанимателя Когина А.А., техническим паспортом на в п. Междуреченский подтверждается, что в п. Междуреченский Пинежского района Архангельской области расположена на 2 этаже двухэтажного деревянного года постройки, состоит из двух комнат, общей площадью 53,7 кв.м. Дом оборудован водопроводом, канализацией, печным отоплением. Нанимателем жилого помещения является Когин А.А.

Из сообщений администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации муниципального образования «Междуреченское» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в п. Междуреченский Пинежского района Архангельской области непригодным для проживания не признавался. Признано непригодным для проживания жилое помещение № вышеуказанного дома. Жилое помещение - в п. Междуреченский Пинежского района Архангельской области является пригодным для проживания, аварийным и непригодным для проживания не признавалось.

Согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ истец Когин А.А. в ООО «Карпогорылес» за счет заработной платы приобретал дрова долготье объемом 5 куб.м.

Из выписки из истории амбулаторного больного ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец Когин А.А. обращался в данное лечебное учреждение за оказанием медицинской помощи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В силу справки Пинежского отделения ПАО «Архэнергосбыт» Архангельское МРО от ДД.ММ.ГГГГ № задолженности абонента по адресу: п. Междуреченский, улица Дзержинского, дом № 5, квартира № 4, за отпущенную электроэнергию в Пинежском отделении ПАО «Архангельская сбытовая компания» не имеется.

Справкой Пинежского отделения ПАО «Архэнергосбыт» Архангельское МРО от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что на территории п. Междуреченский Пинежского района ПАО «Архэнргосбыт» является единственным гарантирующим поставщиком электрической энергии. По адресу п. Междуреченский, в период с февраля по апрель 2017 года начислений за потребленную электроэнергию не производилось.

Из сведений МУП «Строитель» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что потребителем услуг по адресу: п. Междуреченский, согласно лицевого счета является Когин А.А. За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время оплачено 21145 руб. 02 коп. Задолженность по оплате перед МУП «Строитель» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1074 руб. 00 коп. Учет холодного водоснабжения по указанному адресу осуществляется по показаниям прибора учета. За весь период расход холодной воды не осуществлялся, показания прибора учета в МУП «Строитель» не передавались.

Согласно акту ФКУ КП - 19 ОУХД У. Р. по АО от ДД.ММ.ГГГГ во дворе дома п. Междуреченский Пинежского района Архангельской области и на прилегающей к нему территории уличные туалеты (уборные, выгребные ямы), а также артезианские скважины и какие - либо колодцы для забора питьевой воды отсутствуют.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что в жилой комнате в п. Междуреченский располагается диван с постельными принадлежностями. Какие - либо иные предметы домашнего обихода и мебели, аудио и видеотехника, бытовые приборы, одежда в ней отсутствуют. На кухне данного жилого помещения, какая - либо мебель, посуда, электроплита (газ не подведен), раковина также отсутствуют.

Согласно материалам дела, достаточных доказательств постоянного или преимущественного проживания истца в п. Междуреченский Пинежского района Архангельской области, последним суду представлено не было.

Само по себе наличие у истца регистрации в п. Междуреченский при отсутствии надлежащих доказательств о фактическом проживании на его территории не может свидетельствовать о праве истца на участие в подпрограмме и его праве на получение социальной выплаты.

Отсутствие постоянного проживания истца в п. Междуреченский было подтверждено также показаниями свидетеля Минина А.А.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Когина А. А. к Федеральному казенному учреждению «Колония - поселение № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии ФКУ КП - 19 ОУХД У. Р. по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении восстановить в число, граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем как граждан подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, выдать справку о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, включить в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, понуждении сообщить об исполнении решения суда, понуждении выдать государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, взыскании судебных расходов.

Руководствуясь статьями - Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Когина А. А. к Федеральному казенному учреждению «Колония - поселение № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения жилищно - бытовой комиссии ФКУ КП - 19 ОУХД У. Р. по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении восстановить в число, граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем как граждан подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, выдать справку о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, включить в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, понуждении сообщить об исполнении решения суда, понуждении выдать государственный жилищный сертификат во исполнение подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» в хронологическом порядке, взыскании судебных расходов - отказать.
(подробнее)