Что относится к экологическим объектам. Природный же объект создан самой природой
Объектами экологического (природоохранительного) права являются составные части ОС, взятые под охрану законом. Охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на территории России в соответствии с законом об ООС (ст. 4) подлежат следующие группы объектов: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Наряду с ними первоочередной и особой охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию; объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Необходимо отметить, что объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические системы. Модифицированные и трансформированные системы и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека.
Земля в экологическом праве - это поверхность земли, почвенный покров. В сельском хозяйстве он является основным и незаменимым средством производства, поэтому здесь плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли являются пространственным операционным базисом для размещения объектов промышленности, транспорта, населенных пунктов. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением, заражением, нерациональным использованием. Понятие и состав земель даются в Земельном кодексе РФ.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
К водам относятся моря, океаны, реки (в том числе малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники. Воды играют климаторегулирующую роль. Состав их объектов дается в Водном кодексе РФ. В то же время воды - это и природный ресурс.
Леса - это крупные древесные сообщества с соединенными кронами деревьев. В соответствии с лесным законодательством объектами регулируемых им отношений являются лесной фонд России, участки лесного фонда, леса, не входящие в лесной фонд. Леса являются экономическим ресурсом, выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород.
Небольшие группы деревьев, одиночные деревья, лесополосы к лесам не относятся.
Нелесная растительность - это древесно-кустарниковая не отнесенная к лесам растительность (например, плодовые растения, лечебные травы, водоросли, иная водная растительность, ягоды, грибы и другие дары леса, степные ковы ли, кактусы, лесополосы).
К животному миру относятся различные виды зверей, птиц и других животных, обитающих в естественной среде. Их состав определяется Законом о животном мире. Охрана сельскохозяйственных и других домашних животных, а также обитателей зоопарков, вольеров, океанариумов, аквариумов осуществляется другим специальным законодательством. Разновидностью животного мира являются микроорганизмы, подлежащие охране как природный объект. Помимо болезнетворных есть микроорганизмы, которые помогают лечить почву, деревья, животных и человека.
Охраняемым генетическим фондом является совокупность (вид, подвид) растительного и животного мира с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками.
Наряду с атмосферой (атмосферным воздухом) в экологическом праве особо выделяется такой ее компонент, как озоновый слой, защищающий Землю от прямых солнечных излучений.
Природные ресурсы - это (ст. 1 Закона об ООС) компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. К ним относятся земельные, минеральные, водные, лесные, энергетические, фаунистические ресурсы. Главными видами природных ресурсов являются солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы.
Природные ресурсы классифицируются по функционально значимым признакам. Существуют классификации природных ресурсов по:
Общности происхождения и местоположения (в эту группу включены следующие классификационные единицы: энергетические, атмосферно-газовые, водные, климатические, рекреационные антропоэкологические ресурсы, а также ресурсы литосферы, продуцентов и др.);
Скорости исчерпаемости и возможности самовосстановления. Неисчерпаемыми считаются такие ресурсы, недостаток которых не ожидается в настоящее время и не предвидится в ближайшем будущем (солнечная радиация, атмосферный воздух, энергия ветра, морских приливов и отливов). Под исчерпаемыми подразумеваются виды природных ресурсов, запасы которых под воздействием человеческой деятельности уменьшились до такой степени, что дальнейшая эксплуатация грозит полным их исчезновением. Возобновимыми называются такие ресурсы, которые могут быть восстановлены, если антропогенная деятельность человека не изменит условий их воспроизводства (растения, животные). Невозобновимые ресурсы - та часть природных ресурсов, которые не могут сами восстановиться в обозримом будущем (большинство полезных ископаемых, почвы, видовой состав растений и животных и др.);
Заменимости. Заменимые природные ресурсы могут быть заменены другими (например, уголь, нефть, газ - солнечной энергией, железо - цветными металлами, дерево - пластмассой). Незаменимые - это те, которые невозможно заменить другими ни сейчас, ни в ближайшем будущем (атмосфера, вода, живая природа);
Экономическому значению. Природные ресурсы - полезные ископаемые делятся на балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный момент, и забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого содержания полезного вещества, большой глубины залегания, особенных условий работы и др., но которые в перспективе могут разрабатываться.
Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, представляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, недра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их качественного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей использования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воздействия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в достаточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за пределами правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызывается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого возникает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков.
Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом, должен обладать следующими признаками,
характеризующими его возникновение и существование*:
_________
* См. Петров В. В. Экологическое право России. М., изд. БЕК, 1995, тема 5 параграф 2.
1. Естественным происхождением.
Это означает, что такой объект должен быть создан силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие человека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращенные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.
Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Важное значение имеет второй признак.
2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой.
Это означает, что объект должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естественных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр полезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.
Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей, правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды, которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовлетворения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельскохозяйственные скот, посевы и др.
3. Социально-экологическая ценность объекта,
которая проявляется в его способности выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы человека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.
Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам человека и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв, опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.
К числу объектов,
имеющих отмеченные выше признаки, относятся в соответствии с законодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»):
- экосистемы (закрытые единые совокупности элементов природы на общей территории, способные длительно устойчиво существовать при замкнутом кругообороте веществ);
- природные ресурсы (части природы, которые используются для удовлетворения экономических, материальных потребностей общества - земли, леса, воды, животный мир и др.);
- природные комплексы (системы взаимосвязанных природных элементов, которые охраняются как единое целое - заповедники, заказники, национальные парки, ландшафты и др.);
- озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд.
К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.
Объекты экологического права – окружающая среда и ее отдельные элементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешне противостоящие законодателю и субъектам экологического права.
Наиболее часто выделяют три группы объектов правовой охраны :
1) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;
2) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;
3) особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания.
В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведено разделение объектов охраны:
– на компоненты окружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы;
– объекты особой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники, в том числе биосферные государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;
– объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Окружающая среда является операционным базисом многообразной человеческой деятельности, совокупностью естественных элементов, созданных природой, в большей или меньшей мере преображенных человеком и составляющих в данном месте и в данное время условия жизни людей; весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества, окружающий общество. Окружающая среда служит условием и средством жизни человека, территорией, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства, культурно-бытового назначения и др.
Природный объект – индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды.
Признаки природных объектов :
– естественное происхождение;
– взаимосвязь с экологической системой природы;
– внешние функции жизнеобеспечения.
К природным объектам относятся земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса, животный мир, растительный мир (вне лесов), атмосферный воздух, морская среда, континентальный шельф.
Учитывая тенденции развития экологического права (и международного, и регионального, и национального) возникает необходимость изменения круга объектов правового регулирования. В ряде случаев выделяют следующие новые объекты: биологические ресурсы, генетические ресурсы, экологический правопорядок, экологическая безопасность, биобезопасность генно-инженерно-модифицированных организмов.
17. Понятие, виды объектов экологического права.
Объекты экологического права – составные части окружающей среды, находящиеся во взаимодействии, представляющие особое экологическое, экономическое и культурное значение, а также отношения по поводу их использования, урегулированные природоохранным законодательством.
Объекты, подлежащие охране, (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды») делят на:
1) природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и иные организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство);
2) естественные системы, подлежащие первоочередной охране (естественные экологические системы; природные ландшафты; природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. воздействию со стороны человека, не подверженные целенаправленному влиянию средств тех. прогресса, не поврежденные и неиспользовавшиеся в процессе хоз. деятельности.
Естественная экологическая система – это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы, и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.
Природный ландшафт – это территория, которая не подверглась изменению в результате хоз. и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.
Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными признаками;
3) особо охраняемые территории и объекты т. е. природные объекты, включенные в Список всемирного природного наследия (государственные природные заповедники; государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное; места традиционного проживания коренных малочисленных народов РФ; континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ; а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания).
18.Понятие и функции природных объектов объектов. Виды природных объектов.
Согласно Закону "Об охране окружающей среды" природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов, называется антропогенным объектом.
Как уже отмечалось, охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категории:
Интегрированные, к которым относится окружающая природная среда;
Дифференцированные, то есть отдельные природные объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты);
Особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания).
Перечень природных объектов приведен в ст. 4 Закона РФ "Об охране окружающей среды".
Ресурс - источник потребления. В широком смысле природный ресурс - источник экологического, экономического, духовного, эстетического потребления человеком природы.
В узком смысле (применительно к российскому законодательству) природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
В контексте права природные ресурсы подразделяют на:
Исчерпаемые (лесные, земельные, водные, минеральные ресурсы). Характерный их признак - способность уменьшаться и исчезать по мере потребления человеком. Вот почему обязанность по рациональному природопользованию распространяется прежде всего на данную категорию ресурсов;
Неисчерпаемые (практически неиссякаемые ресурсы, например, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные);
Возобновляемые (лесные ресурсы, дикий животный мир, рыбные запасы);
Невозобновляемые. Подразделение ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. Ученые выделяют также группу относительно возобновляемых ресурсов. Запасы пресной воды, скажем, можно получить путем опреснения морской воды.
1. Объект экологического права – это совокупность экологических общественных отношений. В тоже время, объекты экологического права - это объекты, по поводу которых складываются экологические отношения.
Окружающий мир – социальные и природные объекты. Природные объекты – внешние признаки – естественное происхождение и экологическая взаимосвязь (нормативное оформление и ценность). Ценность – выполнение функций жизнеобеспечения. Внутренние признаки – свойства объектов природы, отделяющие их друг от друга (ряд авторов их группирует – не имеет смысла). Нормативное обособление: ст. 4 ФЗ РФ – 3 группы объектов (3 уровня обособления) – общие объекты и объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
Поверхностные и подземные воды;
Леса и иная растительность;
Животные и другие организмы и их генетический фонд;
Атмосферный воздух;
Озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
(Глобальные – отдельные).
2. В первоочередном порядке охране подлежат:
Естественные экосистемы;
Природные ландшафты и комплексы, е подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особая охрана: особое значение и/или редкие и исчезающие (континентальный шельф и исключительная экономическая зона).
Объекты международной охраны: международные и национальные – океан, Антарктида, атмосферный воздух, космос и раздел.Природные объекты.
2. Природа как объект использования и охраны
Природа – обобщенное понятие – сфера жизни и взаимодействия живых и неживых природных объектов.
Система – единство и дифференцированность.
Границы охраны природы:
Внешние (около земное пространство и глубинные недра);
Внутренние (социальны объекты и вышедшие из экологической взаимосвязи).
Экосистема – это устойчивая совокупность природных объектов(дать на самостоятельное определение)
Естественные
Модифицированные
Трансформируемые.
ПС – относительно неизменная часть природы.
ОПС – относительно изменяемая часть природы.
Т – полностью изменяемая часть природы.
ПС + ОПС = природа
ОПС + Т = ОС (место обитания человека – общий объект экологических отношений).
3. Природные объекты, ресурсы и комплексы на фоне нормативной терминологии.
Публично-правовое – частно-правовое.
Природный объект – составная часть ОПС, имеющая естественное происхождение и состоящее в экосвязи (Петров).
Природный объект – экологический, экономический, культурно-оздоровительный.
Природный ресурс – используемая человеком часть или свойство ОПС.
Исчерпаемые и неисчерпаемые;
Возобновляемые, относительно возобновляемые, невозобновляемые (обязанность по восстановлению).
Природный комплекс – обособленная с целью охраны часть ОПС (в широкм смысле вся ОПС).
Заповедные;
Особо охраняемые;
См. законодательство – ОС, ПС, природный объект, природно-антропогенные объект, антропогенный объект, естественные экосистемы, природный комплекс, природный ландшафт, природный ресурс – сложные, взаимоисключающие.