Федеральный закон о льготах государственным служащим. Единовременная субсидия

Вопрос приобретения собственного жилья актуален всегда и везде. С появлением системы кредитования стали разрабатываться и специализированные виды займов именно для покупки недвижимости. Ипотека сегодня достаточно популярна в России, несмотря на относительно высокие процентные ставки и традиционную экономическую нестабильность.

При этом она доступна далеко не каждому, и как государство, так и банки создают различные льготные предложения для тех слоев населения, которым сложнее стать заемщиками. Определенные затруднения вызывает ипотека для госслужащих, официальный заработок которых часто отстает от доходов работников коммерческих структур. Поэтому и для них предусмотрена некоторая помощь при покупке жилья в кредит.

Какие средства доступны?

Полноценной программы льготного ипотечного кредитования работников госслужбы пока не создано. Тем не менее при необходимости использования банковского займа они могут рассчитывать на следующие виды финансовой поддержки:

• единовременная субсидия;
• льготы по погашению ипотеки;
• льготные условия кредитования.

Сразу следует заметить, что для получения той или иной помощи не достаточно просто занимать должность на государственной службе. Выделяемые средства серьезно ограничены, поэтому к потенциальному получателю льгот предъявляется ряд требований. Во-первых, важны актуальные жилищные условия служащего — есть ли необходимость их улучшения.

Во-вторых, обращается внимание на стаж работы в государственных учреждениях (от 1 года), а также на возраст и семейное положение. Льготные условия кредитования, предусматривающие пониженные процентные ставки или отсутствие первоначального взноса, предлагаются крайне редко. Обычно ими можно воспользоваться в тех регионах, где наблюдается нехватка квалифицированных кадров. Например, льготная ипотека для государственного служащего может быть более доступна в провинции, чем в Москве.

Улучшение жилищных условий необходимо, если:

• у заявителя и членов его семьи нет собственного жилья, и они не являются его нанимателями;
• заявитель или кто-то из членов его семьи имеют жилье, но на каждого человека приходится менее 15 кв.м общей жилой площади, или заявитель занимает неизолированную комнату, или количество супружеских пар превышает число комнат;
• жилье расположено в коммунальной квартире, общежитии;
• имеющееся жилье не соответствует требованиям;
• в семье присутствует тяжелобольной хроническим заболеванием, требующим изоляции.

Льготная ипотека для госслужащих предусматривает предоставление компенсации на погашение доли задолженности (первоначального взноса, части кредита или процентов). Конкретные условия определяются работодателем заемщика и регионом, в котором он проживает — степенью востребованности данного специалиста. При этом обязательным условием становится срок работы в конкретной структуре (не менее 1 года), а выдача средств производится не сразу (если есть очередь на аналогичные выплаты).

Если от возможности получения льгот зависит выбор места работы, лучше предварительно получить максимум информации в ответственном за их предоставление учреждении. Документальным подтверждением дотации является соответствующий сертификат, который государственный служащий должен предоставить при подаче заявки для ипотеки, например, в Сбербанк. Также понадобятся свидетельства ИНН, о браке и рождении детей, выписка из домовой книги и справка с места работы (с информацией о доходах и стаже).

Некоторые банки предлагают специальные условия для различных категорий бюджетников, в т.ч. по ипотечному кредитованию для госслужащих (Банк Москвы и др.). Они могут выражаться в снижении процентов, рефинансировании ранее взятых займов и др.

Единовременная субсидия

Это одноразовая государственная выплата, на которую может претендовать госслужащий, имеющий непогашенный ипотечный кредит. При этом ее величина рассчитывается индивидуально в зависимости от рыночной стоимости жилья в конкретном регионе, нормативов жилплощади, стажа работы на госслужбе и других факторов. Норма обеспечения жилой площадью определяется исходя из количества членов семьи: для 1 человека — 33 кв.м, для семьи от 3 человек — 18 кв.м. на каждого.

От стажа работы зависит величина поправочного коэффициента, который начинает применяться после 3 лет службы: до 5 лет составляет 1,05, а, например, от 15 лет — 1,25. Также используется коэффициент, зависящий от региона. Кроме того, учитывается обеспеченность недвижимостью всех членов семьи заявителя, и на основании всех этих данных рассчитывается сумма дотации.

Вопрос о возможности выдать субсидию рассматривает специальная комиссия, которой нужно предоставить документы относительно состава семьи, имеющейся недвижимости и справку о том, что данная компенсация ранее не была получена семьей. Проверка всех данных и принятие решения занимают порядка 2 мес., после чего при положительном результате заявитель включается в очередь на субсидирование.

Весь процесс может длиться по несколько лет, поэтому при взятии кредита нужно все-таки рассчитывать только на собственные ресурсы. Кроме того, при расчете конечной суммы помощи принимается во внимание и размер актуальной непогашенной задолженности, который с годами только уменьшается. Таким образом, государство предусматривает определенную помощь своим служащим по покупке жилья в кредит, но пока она не достигает уровня масштабной программы, ориентированной на широкий круг участников.

февраль
2015

Первое – удлиненный отпуск. Основной отпуск – 35 дней (у обычного наемного работника 28 дней). Плюс ежегодный дополнительный отпуск за выслугу лет: один календарный день за каждый год гражданской службы, максимум – 45 дней. Если отпуск не использовать, можно получить за него денежную компенсацию.

Второе – особый порядок медицинского страхования: ведомственное медицинское обслуживание. Это система, унаследованная с советских времен. То есть они получают медицинскую страховку в несколько расширенном объеме по сравнению с программой бесплатных медицинских услуг по обязательному страхованию. Центры обслуживания – поликлиника управделами президента для высших госслужащих и разного рода ведомственные поликлиники для служащих более низкого уровня. В те времена, когда я работал заместителем министра труда и занятости населения, была шутка: полы паркетные, врачи анкетные. Потому что это все выглядело гораздо лучше районных поликлиник, пристойнее, и обслуживание было лучше, потому что врачей отбирали строго. По крайней мере, так было в начале 1990-х гг.

Третье – особый порядок пенсионного государственного обеспечения: с более высокой нормой возмещения, чем у обычных граждан. Коэффициент возмещения – это то, какую часть бывшей зарплаты возмещает пенсия. В среднем по России это 25%, а у госслужащих – 75%.

Четвертое – возможность получения второго образования за счет бюджета, если того потребуют должностные обязанности.Пятое – транспортное обслуживание. Но это уже для высшего уровня госслужащих. Неформальная, но фактическая градация – сначала идет закрепленная машина, потом следует персональная машина. Для руководства персональная машина с мигалкой. Но эта система плохо и непрозрачно урегулирована. Есть в ней смешные моменты: у московских городских госслужащих, например, есть право на бесплатный проезд в городском транспорте, а у федеральных госслужащих нет этого.

Шестое – это очень существенная льгота: если госслужащий нуждается в улучшении жилищных условий и отработал определенное постановлением правительства время на госслужбе, он имеет право на субсидию на покупку жилья.Седьмое – санаторно-курортное обслуживание, то есть в госпансионатах можно отдыхать с большой скидкой. Но многие жалуются: да не нужно нам это санаторно-курортное обслуживание, вы нам лучше деньгами дайте, мы сами найдем, куда эти деньги потратить и куда поехать. Эта система, тоже из советского времени унаследованная, продолжает пока что существовать.

Про все эти льготы в очень обобщенной форме написано в федеральном законе РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в главе «Государственные гарантии». А конкретизируются они в различных подзаконных актах, постановлениях президента и частично указами ведомств.

В настоящее время в российских банках действует несколько социальных программ, согласно которым можно оформить ипотечный кредит на льготных условиях. Один из вариантов социального кредитования – ипотека для госслужащих. Уже множество государственных и муниципальных служащих смогли воспользоваться ипотекой для бюджетников и с ее помощью переехали в новое жилье или переедут в новые апартаменты уже в 2015 году. Однако у данной программы, как и у всех других видов кредитования, имеются собственные особенности.

Как государственному служащему получить социальную ипотеку

Ипотека для госслужащих – это специальная, узаконенная государством, льготная программа, которая призвана обеспечить жильем незащищенные категории граждан. К недостаточно защищенным категориям граждан с экономической точки зрения относятся, прежде всего, представители бюджетной сферы. Конечно, ипотечное кредитование госслужащих не освобождает полностью заемщика-бюджетника от внесения ежемесячных выплат по ипотеке и процентов по займу. Однако, при льготной ипотеке размер переплаты уменьшается за счет того, что проценты по кредиту частично или полностью оплачивает государство.

Социальная ипотека для госслужащих

Льготная ипотека отличается от обычного ипотечного кредитования тем, что оформляется под более низкие проценты, а для ее получения, иногда, даже не обязательно вносить первоначальный взнос. Причем данные льготы предоставляет не кредитор, а государство. При этом далеко не каждый государственный служащий может претендовать на социальную ипотеку. Прежде всего, такой кредит рассчитан на людей, которые проработали в муниципальной сфере, бюджетных и государственных организациях, правоохранительных органах не менее года.

Также имеет значение и возраст участников программы: для молодых семей с детьми возраст участия в льготной ипотеке на 2015 год ограничен 40 годами, а для одиноких госслужащих – 30 годами. Кроме того, социальная ипотека в 2015 году предоставляется тем госслужащим, кто остро нуждается в улучшении жилья. К примеру, граждане, проживающие в коммунальных, малогабаритных или временно арендованных квартирах, в общежитиях и пр.

На государственную поддержку в 2015 году могут рассчитывать также госслужащие, в семье которых есть больной, который страдает хроническим заболеванием, и если проживание с ним опасно для здоровья других проживающих с ним на одной жилплощади людей. Полный перечень таких заболеваний утвержден федеральными органами власти, и пересматривается каждый год, в 2015 году этот список существенно пополнился, а субсидию в этом случае предоставляют только при наличии медицинской справки, заверенной государственным медицинским учреждением.

Как госслужащему взять льготную ипотеку?

Чтобы получить социальную ипотеку, потенциальный заемщик сначала должен удостовериться, что он действительно можете стать участником программы, после чего определиться с кредитором. Если заработная плата бюджетника не превышает прожиточного минимума, то ему сложно будет взять обычный ипотечный кредит. В этом случае льготная ипотека поможет госслужащим сделать ежемесячные платежи по кредиту существенно меньше за счет выдачи государственной субсидии.

Как получить субсидии на ипотеку для госслужащих?

Чтобы получить государственную ипотеку в 2015 году госслужащий должен отнести в банк ряд документов:

• Справка о том, что заемщик имеет право на получение льготной ипотеки
• Заявление на получение кредита
• Оригинал и копия всех страниц паспорта
• Копия ИНН
• Копию и оригинал свидетельств о рождении детей и о браке
• Справку о доходах
• Номер лицевого счета, квитанции о квартплате и выписка из домовой книги
• Справка с места работы с указанием стажа
• Подтверждение, что ранее подобная помощь от государства не предоставлялась.

После анализа всей документации и принятия положительного решения, на специально открытый счет поступает некая сумма денег, которая выделяется из государственного бюджета.

Принять участие в данной программе могут граждане, которые на момент обращения с заявлением для предоставления субсидии в федеральные органы власти являются:

• Служащими муниципальных и государственных организаций более года
• Работниками бюджетных организаций и правоохранительных учреждений.

Еще один вариант помощи государства – это выделение служащим госорганизаций единовременной субсидии для оплаты уже оформленного ранее ипотечного кредита. Эта субсидия также выдается госслужащим, стаж работы которых не менее 1 года, а размер льготы рассчитывается, исходя из средней стоимости одного квадратного метра жилья в каждом конкретном регионе, согласно действующим нормам обеспечения жилплощадью государственных служащих.

Каждого пятого чиновника в России могут лишить статуса государственного служащего и перевести на трудовой договор. Это значит, что они потеряют большинство своих привилегий и льгот. Эти меры, по оценкам экспертов "Российской газеты", позволят сэкономить бюджету миллиарды рублей.

Исключить из Реестра должностей федеральной госслужбы самую низшую категорию чиновников - так называемых "обеспечивающих специалистов" - предложил минфин. Об этом говорится в проекте указа президента, который выставлен на общественное обсуждение.

Речь идет о сотрудниках, обеспечивающих в ведомствах бесперебойную организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую и хозяйственную работу. Как правило, в среднем это около 20 процентов всех работников организации. Вот их-то и предлагают перевести на договор.

"Замена должностей категории "обеспечивающие специалисты" будет осуществляться только в отношении вакантных штатных единиц по мере текучести кадров, - говорят в минфине. - Предлагаемый механизм уже отработан в самом министерстве". На трудовые договоры там планируется перевести в ближайшее время почти пять процентов от общей штатной численности работников министерства.

На размере официальной зарплаты разжалованных госслужащих этот маневр никак не скажется, а вот большинство доплат и льгот они потеряют, пояснила "РГ" директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова.

Надо сказать, что потеря серьезная, ведь зачастую именно денежные поощрения чиновников составляют основную часть дохода их семей. Речь идет о ежемесячной надбавке за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере от 50 до 100 процентов должностного оклада, о ежемесячном денежном поощрении в один должностной оклад, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год в два должностных оклада и о других привилегиях, перечисленных в законе о государственной гражданской службе в России.

Отдельным проектом постановления правительства минфин также предлагает сократить бывшим "обеспечивающим специалистам" на 5 процентов надбавку за выслугу лет.

"Расходы на государственных служащих сегодня действительно очень высокие, и они растут опережающими темпами. А объем льгот для чиновников неоправданно раздут, - говорит Овчарова. - Так что вопрос оптимизации, безусловно, очень актуален. Благодаря этим мерам, траты на госслужащих удастся сократить как минимум на 10 процентов".

А это миллиарды рублей экономии.

Следующим шагом, по ее словам, должен стать пересмотр расходов на одного государственного служащего. "За последние три года зарплата на госслужбе выросла в два раза, а в среднем по стране - только на 19 процентов, - заявила Лилия Овчарова. - При этом мы заметили возрастающее неравенство. Расходы на высокооплачиваемых чиновников растут быстрее, чем расходы на низшее звено".

Но минфин готов пойти, похоже, другим путем. Как уже писала "Российская газета", в своем докладе "Об основных направлениях повышения эффективности бюджетных расходов" ведомство предлагает значительно урезать привилегии всем госслужащим без исключения. К примеру, право пользоваться персональными служебными авто и летать бизнес-классом планируется оставить только у федеральных министров. Также в минфине предложили ввести для чиновников систему оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов. Речь идет о принципе "эффективного контракта", когда прописывается перечень обязанностей и критериев оценки деятельности работника. За ненадлежащее их выполнение можно лишиться 40 процентов зарплаты. Планируется и сократить отпуск госслужащих, доведя его до 30 дней, а также упразднить для них медицинское страхование, санаторно-курортное и жилищно-бытовое обеспечение.

Послужат на 5 лет больше

Для депутатов и других государственных служащих предусмотрен более поздний выход на пенсию - после 65 лет, говорится в законопроекте минтруда.

"Предлагается также увеличить минимальный стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и определение ее размера с 15 лет до 20 лет. Соответственно максимальный размер пенсии за выслугу лет будет устанавливаться при стаже государственной службы не менее 30 лет (в настоящее время 25 лет)", - говорится в пояснительной записке к документу.

Кроме этого, одновременно с увеличением пенсионного возраста до 65 лет, предлагается увеличить до этого же возраста срок пребывания чиновников на государственной службе. Сейчас он ограничен 60 годами.

Изменения коснутся и доплат к пенсии, которые сегодня получают, например, депутаты. "В этом случае также предлагается устанавливать ежемесячную доплату к пенсии не ранее достижения указанными лицами 65 лет, и увеличить минимальную продолжительность исполнения полномочий для права на такую доплату с одного года до трех", - сказано в документе.

Напомним, что о "депутатских" пенсиях в России впервые заговорили в начале года. Речь идет также и о пенсиях членов Совета Федерации, региональных депутатов, госслужащих, которые получают пенсию за выслугу лет. Таким образом, говоря о повышении пенсионного возраста, заявил вице-спикер Госдумы Андрей Исаев, власть начала решение данного вопроса с себя, что выглядит морально достаточно разумно и взвешенно, и дает определенную экономию средств пенсионной системы.