Правовые аспекты опеки и попечительства. Опека и попечительство: гражданско-правовой аспект

Юрова Ксения Игоревна,к.и.н., доцент кафедры государственного права Международного инновационного университета, г. Сочи[email protected]

Правовые аспекты совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации

Аннотация. В работе рассмотрены актуальные и важные проблемы, посвященные институту опеки и попечительства в Российской Федерации. Отмечено, что в настоящее время значительным изменением социальных отношений по устройству граждан, которые нуждаются в опеке и попечительстве, следует уделить особое внимание вопросам дальнейшего реформирования и совершенствования законодательства об опеке и попечительстве в научных исследованиях.Ключевые слова: опека; попечительство; усыновление; родители; несовершеннолетние дети.

Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве за длительное время показала, что назрела явная необходимость проведения комплексной реформы данного института. Немногочисленные нормы Гражданскогои Семейногокодексов Российской Федерации не давали возможности разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и прочего имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и т.д.Помимо этого, в настоящее время значительно изменились социальные отношения по устройству граждан, которые нуждаются в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло засобой появление в ряде регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не имеют на данный момент необходимого законодательного оформления. Все это настоятельно потребовало изменения содержания института опеки и попечительства, учитывая его новые задачи и принципы.В рамках реформирования законодательства об опеке и попечительстве были разработан проект Федерального закона «Об опеке и попечительстве». При разработке данного документа был использован позитивный опыт российского, в том числе дореволюционного, законодательства, а также положения зарубежного законодательства: нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в праве Франции, Германии, Швеции, канадской провинции Квебек, Японии, Китая, Латвии, Азербайджанской Республики, республик Беларусь, Украина, Казахстан и иных государств. Многие положения законопроектов стали продолжением и развитием идей, заложенных в проекте Опекунского устава, опубликованном в России еще в 1897 г.Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», принятый Государственной Думой 11 апреля 2008 г., дает легальное определение опеки и попечительства. Опекой он называет форму устройства малолетних граждан и лиц, признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительством по Закону признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные соответствующим органом граждане (попечители) обязаны содействовать несовершеннолетним подопечным в осуществлении их прав и исполнении обязанности охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса РФ.Следует признать, что подобное определение опеки и попечительства, прежде всего, ориентировано на их функции в сфере гражданских правоотношений. Здесь почти не обозначены функции опекунов и попечителей в связи с воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей, хотя сам Закон в значительной мере посвящен вопросам, не имеющим отношения к гражданскому обороту. Данные понятия подчеркивают, что опекуны выступают законными представителями подопечных, а попечители оказывают своим несовершеннолетним подопечным помощь и защиту при осуществлении их прав и контролируют совершеннолетних подопечных при совершении ими юридически значимых действий. В этом смысле приведенные формулировки Закона предпочтительней по своему содержанию, чем нормы Гражданского кодекса РФ, которые называют и опекунов, и попечителей по сути равнозначными законными представителями детей. При этом один только опекун может называться полноценным представителем, поскольку только он действует от имени недееспособного во всех правоотношениях ребенка и отвечает за его правонарушения. Что касается попечителя, то он, прежде всего, оказывается помощникомпри осуществлении прав и исполнении обязанностей подопечным, а сделки, в основной массе, совершают сами подопечные с согласия попечителя, и они же в первую очередь несут ответственность за свои действия, а у попечителя ответственность субсидиарная. Конечно, в определенных случаях попечитель вправе выступать в качестве законного представителя, но всё же нельзя не признать, что основная его функция в сфере гражданского оборота это содействие и контроль при осуществлении подопечным своих прав и исполнении обязанностей.Если нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в гражданском законодательстве, вполне приемлемы для защиты интересов детей в гражданском обороте и, в целом, не нуждаются в совершенствовании, то нормы семейного права, посвященные им, даже с принятием указанного Закона 2008 года в определенных случаях могут подвергаться сомнению.Отметим, что Закон называет формой опеки и попечительства приемную семью –он говорит об установлении опеки и попечительства по договору, в том числе и по договору о приемной семье.Устройство ребенка в приемную семью является одной из форм семейного воспитания. Но понятие «семейное воспитание» не следует отождествлять с понятием «семья» в семейноправовом значении. Оно предполагает создание условий воспитания, достаточно приближенных к семейной обстановке, которая не может быть создана в детском доме или ином учреждении социальной защиты даже при самых благоприятных обстоятельствах. Говоря о передаче в семью, ст. 120 Семейного кодекса РФ называет опеку (попечительство)и также приемную семью. Однако здесь не будет создания семейноправовых связей. Ведь опека и попечительство (приемная семья) не создает тех правовых связей, которые существуют между ребенком и его родителями (усыновителями): здесь отношения носят срочный характер (в лучшем случае до достижения совершеннолетия), они контролируются органами опеки и попечительства, и, следовательно, к ним не относится норма Семейного кодекса РФ, провозгласившая в качестве одного из начал семейного законодательства недопустимость вмешательства коголибо в дела семьи; эти лица не обязаны содержать подопечного –они должны лишь проявлять заботу о его содержании, изыскивая для этого определенные средства. Совсем иное положение в семье: законодатель требует предоставления содержания нетрудоспособным и несовершеннолетним со стороны членов их семьи.И до принятия Закона 2008 года в соответствии с п. 3 ст. 153 Семейного кодекса РФ приемные родители обладали правами и обязанностями опекуна и попечителя. Стало быть, они также не обязаны были и ранее содержать приемных детей. Договор о передаче ребенка –срочный. По истечении определенного срока правоотношения между приемными родителя и детьми (как между опекунами (попечителями) и подопечными) прекращаются.В юридической литературе высказывается суждение о том, что между детьми и приемными родителями должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приемной семьи: «приемные родители» и «приемный ребенок». Однако, по нашему мнению, при такой форме устройства ребенка в семью не может быть более тесной связи, чем между подопечными детьми и опекуном (попечителем), ведь, обладая правами и обязанностями опекуна (попечителя), приемный родитель осуществляет свои функции безвозмездно. Правда, в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона «Об опеке и попечительстве» возможен договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, но основное положение определено в п. 1 этой же статьи: обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом РФ. Помимо этого, срок договора о передаче ребенка в приемную семью может оказаться менее продолжительным, чем опека и попечительство.Субъекты приемной семьи, как указано выше, именуются «приемными родителями» и «приемными детьми». Законодатель стремится подчеркнуть свою приверженность семейному воспитанию. Тем не менее, едва ли можно назвать родителями лиц, не обязанных содержать ребенка, осуществляющих свою заботу и попечение лишь в течение определенного срока. В данном случае мы имеем дело с «квазесемейными» отношениями, где посредническую роль играют органы опеки и попечительства.Исходя из изложенного и руководствуясь нормами Закона «Об опеке и попечительстве», в частности теми, которые содержатся в ст.ст. 1415, можно сделать вывод о том, что в настоящее время отношения в приемной семье почти не отличаются от отношений опеки и попечительства. Практика передачи детей в такую семью достаточно распространена. И на то есть определенные причины: приобретая «родителя», ребенок получает удовлетворение от одной мысли о том, что у него есть семья, о которой мечтает каждый, лишенный родительского попечения. Оказавшись в семейных условиях, дети нередко обретают также чувства надежности и счастья. Кроме того, приемная семья обычно состоит из нескольких детей, а это способствует воспитанию чувства здорового коллективизма, который не сравним с коллективизмом в большинстве детских учреждений.Однако с введением в действие Закона «Об опеке и попечительстве» представляется излишним выделение такой формы в рамках опеки и попечительства, ведь отношения опеки и попечительства в чистом виде вполне можно построить по схеме устройства в приемную семью. Единственным, но устранимым по пожеланию законодателя препятствием к тому является положение о том, что подопечный в конкретных отношениях должен быть один, за исключением случаев, когда под опеку (попечительство) передаются братья и сестры. И вообще, если Закон говорит о приемной семье как форме опеки (попечительства), то ему следовало бы также сказать, что подобной формой является любое воспитание в условиях семьи (патронаж, семейный детский дом и пр.).Автор полагает, что следует устанавливать нормы о приемной семье на уровне субъекта федерации, которые с учетом региональных условий будут детально регулировать данные отношения, как и другие способы устройства детей, могущие также именоваться формой опеки и попечительства. При этом нужно понимать, что приемная семья имеет и негативные стороны. Так, после истечения срока договора о передаче ребенка в приемную семью его правовые отношения с приемными родителями прекращаются, а если к тому же не было духовной близости, то данный подопечный будет чувствовать себя едва ли не более одиноко, чем дети, покинувшие учреждение социальной защиты. Кроме того, есть определенная опасность принятия ребенка по договору из корыстных побуждений. Какой же можно сделать вывод и соответствующее предложение, чтобы окончательно не исключать возможность применения такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей? Полагаем, что даже на федеральном уровне такая форма допустима, но не в качестве формы опеки и попечительства. Считаем, что передача в приемную семью могла бы применяться как предварительный этап усыновления. Но не обязательный, а осуществляемый в тех случаях, когда этого пожелает потенциальный усыновитель. На период действия договора предлагаем наделить приемных родителей родительскими правами особого рода. Эти права должны осуществляться под контролем органа опеки и попечительства, который сможет прекратить договор, не соответствующий интересам ребенка; ряд прав ребенка, в том числе и право на образование, на воспитание ребенка в определенных случаях должны осуществляться с согласия этого органа.Конечно, высказанное нами суждение не бесспорно. Однако в его пользу есть серьезный довод о допущении и в настоящее время ознакомления детей с будущими усыновителями, возможности их пребывания в семье будущего усыновителя с целью установления тесного контакта с ребенком.Возможно, этот предварительный этап может оказаться единственным, то есть приемный родитель может оказаться неспособным к воспитанию или отказаться от мысли об усыновлении. Но ведь практика сталкивается с многочисленными случаями нежелания продолжать родительские отношения и с уже усыновленным по суду ребенком по самым разным причинам.В Законе «Об опеке и попечительстве» есть новеллы, заслуживающие внимания. В силу п. 7 ст. 10, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении опеки или попечительства, можно назначить ему несколько опекунов и попечителей. Далее, в п. 9 ст. 10 говориться о том, что при назначении нескольких опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетнего подопечного обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами и попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. В случае если указанные обязанности не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение. Представляется, что ни акт, ни договор не способны гарантировать полноценное воспитание и обучение при распределении обязанностей указанных лиц. И воспитание, и обучение –это единый неразрывный процесс, это система, имеющая согласованные связи. Поэтому нельзя делить обязанности по воспитанию и обучению на несколько частей, ведь тогда нарушится единое восприятие ребенком одних и тех же фактов, и он получит, возможно, даже противоречивые понятия, жизненные ориентиры.Законодатель установил солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, если обязанности не распределены. Получается, что при не распределенных обязанностях будет долевая ответственность. И тот, и другой вид ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению представляется практически немыслимым, если только законодатель не установит конкретные меры ответственности. А между тем в Законе в гл. 5, посвященной ответственности опекунов, органов опеки и попечительства таких мер ответственности, к сожалению, не предусмотрено. Есть лишь норма в п. 3 ст. 26, которая говорит о предъявлении требования к опекуну или попечителю о возмещении убытков, связанных с ненадлежащей охраной имущества подопечного и управлением таким имуществом. Кроме того, воспроизводятся нормы гражданского законодательства об ответственности за вред, причиненный личности или имуществу подопечного. Правда, опекуны и попечители в соответствии с п. 6 ст. 26 Закона несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействия. Однако солидарную или долевую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по обучению и воспитанию ребенка в уголовном или административном порядке практически трудно представить.В соответствии с п. 8 ст. 10 Закона при назначении нескольких опекунов и попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами и попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов и попечителей. Сам смысл этой нормы вполне разумен, однако редакция этой нормы представляется нам неудачной. Ведь практически затруднительно совместное представительство, и более точной была бы формулировка, указывающая на представительство по соглашению нескольких опекунов и попечителей относительно выдачи доверенности одному из них.

Ссылки на источники1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51ФЗ (ред. от 31.01.2016)// Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301.2.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. N 1. Ст. 16.3.Федеральный закон от 24.04.2008 N 48ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве»// Собрание законодательства РФ. 28.04.2008. N 17. Ст. 1755.4.Пчелинцева Л.М. Семейное право / Л.Н. Пчелинцева. М.,1999.

Социальное обслуживание. Социальная помощь.

Социальное консультирование

В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека говорится: «Каж­дый человек как член общества имеет право на социальное обес­печение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в эко­номической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в со-

ответствии со структурой и ресурсами каждого государства». Все государства, в том числе и Россия, подписавшие Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), . признают право каждого человека на социальное обеспечение.

Социальное обеспечение - государственная система правовых, экономических и организационных мер, направленных на ком­пенсацию или минимизацию последствий изменения материаль­ного и (или) социального положения граждан вследствие наступ­ления обстоятельств, признаваемых государством социально зна­чимыми (страховые риски). Социальное обеспечение осуществля­ется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависи­мости от источника денежных средств различаются два вида социального обеспечения:

государственное (за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов);

негосударственное (за счет средств отдельных юридических и (или) физических лиц).

Государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах:

государственное социальное страхование (за счет страховых взносов, в размерах и порядке, определенных законодательством);

государственное социальное обеспечение (за счет бюджетных средств);

государственная социальная помощь малоимущим гражда­нам (за счет средств федерального бюджета, субъектов РФ, мест­ных бюджетов или дополнительных источников в порядке, уста­новленном законодательством РФ).

Государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных видах:

денежные выплаты:

социальные пенсии (по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца и др.);

пособия (по беременности и родам, гражданам, имеющим детей, и др.);

компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными граждана­ми, и др.;

стипендии;

материальная помощь и т.д.

1. натуральная помощь (одежда, обувь, медикаменты, про­дукты питания, технические приспособления для инвалидов - слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т.д.).

   социальные услуги и льготы (содержание в домах-интерна­тах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому, медицинская помощь, санаторно-курорт­ное лечение и т.д.).

Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реаби­литации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная опека- одна из предусмотренных гражданским и семейным законодательством форм заботы о гражданах, нуждаю­щихся в специальных мерах правовой защиты своих прав и законных интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без попечения родителей, в целях обеспече­ния им надлежащих условий содержания, воспитания и образова­ния, а также над лицами, признанными по суду недееспособны­ми вследствие психического расстройства.

Попечительство - форма защиты прав и интересов несовер­шеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, в силу определенных причин оставшихся без попечения родителей и совершеннолет­них граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими ве­ществами. *

Органами опеки и попечительства в РФ выступают органы ме­стного самоуправления. Функции по опеке и попечительству вы­полняются:

органами управления образованием в отношении несовер­шеннолетних лиц;

органами здравоохранения в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

органами социальной защиты населения в отношении дее­способных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здо­ровья.

Органы опеки и попечительства выявляют детей и подрост­ков, оставшихся без родительского попечения вследствие гибели родителей или неисполнения ими родительских функций, ведут учет таких детей, избирают формы устройства детей, осуществля­ют дальнейший контроль за условиями их содержания, воспита­ния и образования. Предпочтение отдается семейным формам ус­тройства несовершеннолетних. К ним относятся опека, усыновле­ние, воспитание в патронатной семье.

Опекун (попечитель) - законный представитель подопечного, он выступает в защиту его прав и интересов. Опекуна (попечите­ля) назначают органы опеки и попечительства по месту житель­ства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда стало известно о необходимости уста­новления опеки (попечительства) над гражданином. В исключи­тельных случаях опека (попечительство) может быть установлена по месту жительства опекуна (попечителя).

Основанием для назначения опеки (попечительства) над не­совершеннолетними лицами служат:

смерть родителей;

лишение родительских прав вследствие их асоциального по­ведения;

ограничение родителей в правах;

признание родителей недееспособными вследствие болезни;

длительное отсутствие родителей (продолжительные коман­дировки, нахождение в местах заключения);

уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

другие причины отсутствия родительского попечения.

В случае если ребенок находится в соответствующем воспита­тельном, лечебном, социальном или ином аналогичном учрежде­нии, опекунские (попечительские) обязанности возлагаются на администрацию данного заведения.

Социальная помощь- периодические и {или) регулярные меро­приятия, способствующие устранению или уменьшению социальной недостаточности.

Социальная недостаточность - социальные последствия нару­шения здоровья, приводящие к ограничению жизнедеятельности че­ловека и необходимости его социальной защиты.

Жизнедеятельность - сущность и свойства человеческого орга­низма объективно выполнять свои физиологические и физические (обмен веществ, раздражимость, способность к размножению, рост, приспособляемость к окружающей среде и т.д.), социальные (соци­альные отношения и социально-ролевые предписания) и другие функции. Жизнедеятельность обеспечивается как самим человеком, так и сложной системой мер со стороны общества и государства.

Понятие помощи - основная категория в социальной работе. Часто социальная работа понимается как совокупность конкрет­ных практических действий по оказанию экономической, психо­логической, информационно-консультативной или иной помо­щи больным, немощным, социально незащищенным или соци­ально дезадаптированным людям, нуждающимся в поддержке и защите извне.

В социальной работе помощь выступает как средство достиже­ния определенной цели. Она носит вспомогательный характер и в первую очередь направлена на раскрытие самозащитных функ­ций, активизацию потенциала индивида, группы или общины.

Существует несколько видов помощи:

материальная помощь (оказывается людям, испытывающим затруднения);

психологические консультации, психотренинги;

правовая помощь;

помощь в устройстве на работу.

В федеральном законе от 14.07.99 № 178-ФЗ «О государствен­ной социальной помощи» устанавливаются правовые и органи­зационные основы оказания государственной социальной помо­щи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживаю­щим гражданам. В ст. 1 определено: «Государственная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюд­жетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых то­варов». Государственная социальная помощь рассматривается как временная мера адресной индивидуальной поддержки в кризис­ной ситуации (услуги, пособия), способствующей устранению или уменьшению социальной недостаточности. Мероприятия про­водятся в рамках общей политики контроля над доходами (посо­бие по нуждаемости и др.), а также в особых ситуациях (вынуж­денные переселенцы, ликвидация последствий стихийных бед­ствий и техногенных катастроф и т.п.). Государственная соци­альная помощь может оказываться единовременно или на пери­од не менее трех месяцев в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) или нату­ральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Она назначается решением органа социальной защиты населе­ния по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Социальное консультирование. Особенность консультирования состоит в том, что упор делается на ресурсы клиента (гражданина, семьи, группы, общины), которого ориентируют на нахождение соб­ственных решений.

Эта процедура часто используется с целью ориентации путем советов, указания на альтернативные формы помощи, определе­ния целей и обеспечения необходимой информации.

Консультирование часто путают с предоставлением советов.

Совет - это односторонний процесс, в рамках которого высказыва­ются мнения, выносятся суждения, предлагаются рекомендации, и все эти воздействия опираются на механизм убеждения.

Руководство - также односторонний процесс поддержки и стимули­рования, включающий в себя указание дальнейшего пути, обучение, инструктирование, воздействие.

Консультирование - двусторонний процесс сотрудничества в рамках поддерживающих отношений, способствующих пониманию клиентом своей проблемы, пониманию необходимости действовать и выполнять адекватные действия.

По определению Британской ассоциации консультирования, под этим термином «подразумевается работа с индивидами и их взаимоотноше­ниями, направленная на развитие, поддержку во время кризиса, психо-

терапию, наставничество или решение проблем. Задача консультирова­ния - предоставить клиенту возможность проанализировать, обнаружить и прояснить способы более удовлетворИ тельной и полноценной жизни».

Таким образом, консультирование помогает:

выбирать способ действий и действовать по собственному усмотрению;

обучаться новому поведению;

развивать личность;

акцентировать ответственность клиента, т.е. признать, что независимый, ответственный индивид способен в соответствую­щих обстоятельствах принимать самостоятельные решения, а кон­сультант лишь создает условия, которые поощряют волевое пове­дение клиента;

взаимодействовать клиенту и консультанту, основываясь на философии клиент-центрированной гперапии.

Основоположник этой терапии известный американский пси­хотерапевт К.Роджерс выделяет т р J* основных принципа этого направления:

каждая личность обладает безусловной ценностью и заслу­живает уважения как таковая;

каждая личность в состоянии быть ответственной за себя;

каждая личность имеет право выбирать ценности и цели, принимать самостоятельные решения-

Выделяются следующие направления социального консультиро­вания: медико-социальное, психологО -педагогическое, социально- правовое, социально-управленческое И ДР- Правомерно выделить и социономическое направление консультирования, основная цель которого - оказание помощи клиенту в решении его социальных проблем и в налаживании межличностных отношений с окружаю­ щими. Это позволяет клиенту расширить представления о себе, соб­ственной ситуации, понять свои новые возможности.

В результате консультирования клиент должен принять на себя ответственность за происходящее с ним. Особенность технологии кон­сультирования состоит именно в активизации резервов и внутрен­них сил клиента для решения проблемных, кризисных или конф­ликтных ситуаций.

Психолого-социальное консультирование долж­но строиться на следующих основных принципах:

добровольное участие клиента в консультировании;

безоценочное отношение к клиенту;

ориентация на нормы и ценности клиента;

запрет давать совет клиенту;

анонимность консультирования;

клиент должен быть включен в процесс консультирования;

разграничение личных и профессиональных отношений.

При консультировании происходит взаимодействие двух или нескольких человек, консультант передает консультируемому лицу специальные знания или соответствующую информацию, цель которых - помочь ему в решении его проблем.

Метод консультирования включает в себя исследование про­блемы клиента, совместный с клиентом поиск позитивных путей ее решения, советы и рекомендации по ее разрешению. Консуль­тации помогают клиенту оценить свои проблемы, из возможных вариантов решения выбрать наиболее оптимальный. Результатом консультирования должно стать изменение внутреннего мира кли­ента, переосмысление им своих жизненных ценностей.

Все проблемы клиентов можно разделить на две группы:

Разрешимые (для которых существует всего одно решение);

Неразрешимые (лежащие в сфере человеческих ценностей, отношений, для них есть несколько или огромное число решений. Эти проблемы имеют отношение больше к чувствам, чем к фак­там. Например, женщина, подвергающаяся насилию со стороны мужа. Способов разрешения данной ситуации несколько: она мо­жет уйти от насильника, остаться с ним и терпеть унижения и побои, обратиться к специалистам кризисного центра и поста­раться изменить мужа и себя, собрать необходимые доказатель­ства жестокого обращения и обратиться в суд или по месту его работы и т.п.).

У большинства людей есть «правильные», с их точки зрения, решения неразрешимых проблем, с которыми они согласны и следуют им в жизни. Именно с этой группой проблем социально­му работнику приходится работать. В таких случаях консультиро­вание часто заходит в тупик: консультант старается помочь, а кли­ент сопротивляется.

Консультирование состоит из следующих стадий: разблокиро­вания, изменения, блокирования. На первой стадии подвергают­ся сомнению прежние нормы и ценности, разблокируются суще­ствующие установки, «освобождается место» для новых норм и ценностей.

Для того чтобы произошли изменения в сознании клиента, необходимы идентификация и интернализация I . Если клиент иден­тифицирует себя с человеком, имеющим желаемые установки, то у него может возникнуть желание измениться. Необходимо, чтобы пробы были удачными.

Под заблоккрованием понимается окончательное принятие и интеграция желаемых установок, новые нормы и ценности ста­новятся постоянной частью личности и управляют ее деятельно­стью.

В социальной работе используется несколько типов консульти­рования:

общее консультирование клиентов специалистами социаль- ^ ной работы;

специальное консультирование клиентов специалистами со­циальных служб или учреждений по направлению социальных работников;

обучающее консультирование специалистов социальных служб и организаций работниками вышестоящих организаций и учреж­дений;

договорное консультирование специалистами социальных организаций по различным организационным, экономическим, профессиональным и иным вопросам.

При консультировании нужно помнить.

Это процесс взаимовлияния, где воздействие консультанта заключается не столько в его словах, сколько в его личности.

На консультанта налагается нравственная ответственность, т.е. необходимо быть таким человеком, чтобы можно было влиять на других.

Консультант должен развивать в себе способность к эмпатии. Он должен уметь расслабляться физически, умственно и духовно, с готовностью входить в душевный мир другого человека и изме­няться в процессе консультирования.

Специфический вид консультативной деятельности - дистан­ционное консультирование, а его основная форма - телефонное консультирование. «Телефон доверия» относится к самостоятель­ным видам психологической помощи. «Телефоны доверия» раз­нятся типами отношений, складывающихся между собеседника­ми. Можно говорить об их трех типах.

Модель «Врач помогает пациенту». Телефонный кон­сультант, как врач, берет на себя ответственность за жизнь (и здоровье) обратившегося (например, телефон в США - 911).

Модель «Специалист помогает клиенту». Помощь специалиста-психолога в решении проблемы, которую ставит пе­ред ним позвонивший.

Модель «Человек помогает чел овеку». Общение двух людей, один из которых нуждается в помощи. Помощью служат как сами складывающиеся между ними отношения, так и дей­ствия телефонного консультанта по разрешению кризиса позво­нившего.

У «телефона доверия» две основные цели: предупреждение кри­зисов и их купирование. Для достижения первой цели необходимо добиваться снижения уровня агрессивности в обществе (агрессии, направленной на других, и аутоагрессии), предотвращения само­убийств и ослабления психологического дискомфорта в семьях. По «телефону доверия» ведется психологическое консультирова­ние, оказывается экстренная психологическая помощь, позвонив­ших адресуют к иным службам, где их запросы могут быть удов­летворены более полно и квалифицированно.

Для купирования кризиса необходимо оказывать неотложную психологическую помощь в момент обращения по телефону, по­мочь абоненту пережить кризисную ситуацию и иные психотрав- мирующие конфликты; выявлять случаи насилия над детьми и т.д.

Принципы деятельности «телефона доверия»:

анонимность;

конфиденциальность;

равенство и взаимоуважение;

раскованность и чистосердечность клиента в изложении си­туации или проблемы, так как с консультантом он никогда не встретится, отсюда и отсутствие страха;

недирективность;

доступность. Кризисная линия предполагает 24-часовой ре­жим работы;

рабочие связи с другими службами города («скорая помощь», приемный покой травмопункта, больницы, ночной пункт про­филактики венерических болезней при КВД, отделения милиции, центры помощи наркоманам, алкоголикам, лицам, пережившим сексуальное насилие, и т.д.).

К дистанционному консультированию относится также кон­сультирование по переписке, или скриботерапия, когда нет теле­фонной связи в данном населенном пункте, телефона у клиента и в случаях нежелания клиента встречаться с глазу на глаз со специ­алистом.

Дипломная работа

«Правовые аспекты опеки и попечительства над несовершеннолетними в современной России»

Введение

Глава 1. Общая характеристика законодательно-правовых основ опеки и попечительства над несовершеннолетними

1 Понятие, цели, виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

2 Особенности Российского законодательства в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних

3 Установление и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними по Российскому законодательству

Глава 2. Решение правовых вопросов опеки и попечительства над несовершеннолетними в Ульяновской области

1 Проблемы опеки и попечительства в Ульяновской области в правовом аспекте

2 Изучение отношения специалистов и представителей населения г. Ульяновска к правовым аспектам опеки и попечительства над несовершеннолетними

Заключение

Литература

Приложение 1

Приложение 2

Введение

Актуальность исследования . Одним из приоритетных направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения, гармонично развивающегося общества.

В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение. В ст. 20 Конвенции о правах ребенка, к которой Россия присоединилась в 1990 г., записано, что государства, подписавшие ее, в том числе и Россия, берут на себя обязательство, согласно которому «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Основной целью Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 гг. является "создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей... государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

Не так давно прошел 2008 год, объявленный в России годом семьи, в течение которого было много сделано и в теоретическом и в практическом плане. Достаточно символичным является и тот факт, что один из самых важных актов в области защиты законных интересов несовершеннолетних принят именно в 2008 году.

В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В поддержке государства и социальных органов нуждаются не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети из семей, которые кажутся вполне благополучными. Для снижения количества беспризорных и безнадзорных детей, улучшения условий жизни детей, оставшихся без родительского попечения, необходимо более активно, проводить работу по выявлению и устройству этой категории детей.

Состояние научной разработанности проблемы . Много лет занимались проблемами опеки и попечительства Александров И.Ф., Барков А.В., Кирилловых А.А., Яковлева Н.В. Изучением сиротства, как социального явления занимались и ученые нашей страны, и зарубежные специалисты. Большой вклад в разработку проблем опеки и попечительства внесли Михеева Л.Ю, Михайлова И.А., Черемухина Ю., Фетисова О.В., Нечаева А.М. Шерстнева Н.С. и другие.

Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними как направление социальной работы. Предмет исследования : правовой аспект опеки и попечительства над несовершеннолетними в современной России.

Целью дипломной работы является изучение правовых аспектов института опеки и попечительства над несовершеннолетними в современной России.

В соответствии с целью в процессе исследования были сформулированы и решены следующие задачи :

Дать понятие «опеки и попечительства над несовершеннолетними», определить их цель и разобраться в многообразии их видов

Изучить особенности Российского законодательства в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних в современной России.

Проанализировать проблемные правовые вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними в Ульяновской области

Провести эмпирическое исследование и выявить отношение специалистов и представителей населения г. Ульяновска к правовым аспектам опеки и попечительства.

Гипотеза исследования . Если произойдет необходимая доработка существующего законодательства в области опеки и попечительства, и в частности Федерального закона «Об опеке и попечительстве», то регулирование отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними будет протекать более совершенно и более адекватно отвечать принципам гуманности, разумности и справедливости.

При написании работы, раскрывая тему по данному вопросу, использовался метод качественного анализа научной литературы и законодательства в области опеки и попечительства над несовершеннолетними, статистический анализ выявления и устройства детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, а так же метод опроса и наблюдения. В качестве дополнительного метода использовался метод качественного анализа правоприменительных документов, таких как решения суда и Распоряжения Министерства Образования Ульяновской области.

Данная работа имеет следующую структуру . Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В работе подробно рассмотрены юридические основы опеки и попечительства над несовершеннолетними, проводится анализ проблемных правовых вопросов опеки и попечительства над несовершеннолетними в Ульяновской области, а также проводится эмпирическое исследование с целью выявления отношения специалистов и представителей населения г. Ульяновска к правовым аспектам опеки и попечительства.

Глава 1. Общая характеристика законодательно - правовых основ опеки и попечительства над несовершеннолетними

1.1 Понятие, цели, виды и формы опеки и попечительства над несовершеннолетними

Каждый ребенок согласно ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) имеет право жить и воспитываться в семье. "Жизнь ребенка в семье предпочтительна со всех точек зрения. Конечно, «имеется в виду семья, - правильно уточняет А.М. Нечаева, - не приносящая вреда воспитанию несовершеннолетнего". Но это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав, и тогда ребенок остается вне семьи, без попечения родителей. В случае, когда ребенок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он может оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к атмосфере семьи кровных родителей.

В полном соответствии с нормами международного права в ст. 1 СК РФ провозглашен в качестве одного из основополагающих принципов российского семейного законодательства приоритет семейного воспитания детей. Российский законодатель выделяет в ст. 123 СК РФ такие правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

) усыновление (удочерение);

) передача под опеку или попечительство;

) приемная семья;

) патронатная семья;

) при отсутствии вышеперечисленных возможностей, устройство в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Что же такое опека и попечительство над несовершеннолетними? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, автор настоящей работы разделяет точку зрения Ершовой Н.М., которая определяет опеку и попечительство как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Однако между опекой и попечительством существуют определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

Положения статьи 60 Конституции Российской Федерации и статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) говорят о том, что с 18 лет гражданин становится полностью дееспособным и может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. Лица не эмансипированные и не достигшие возраста наступления полной дееспособности, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. Таким образом, несовершеннолетние граждане нуждаются в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки и попечительства. Выше обозначенная цель достигается при помощи следующих задач:

Защита прав и законных интересов подопечных;

Обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

Контроль за сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Таким образом, опека несовершеннолетних - форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. А попечительство несовершеннолетних - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Деятельность по осуществлению опеки и попечительства имеет социально значимый характер и связана с надлежащим обеспечением интересов особой категории лиц, не способных в соответствии с законом в полной мере реализовать свои права и интересы. Поэтому с учетом интересов подопечных закон предъявляет специальные требования к лицам, которые вправе выступать опекунами или попечителями.

Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

Данный перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут стать также лица:

1. страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

Ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

Ограниченные в родительских правах;

Бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5. которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также; желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна или попечителя до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности органы опеки и попечительства стараются подбирать опекуна или попечителя для несовершеннолетнего из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

При этом законодателем устанавливается перечень лиц, которые в преимущественном порядке имеют право быть опекуном или попечителем подопечного. К таким лицам относятся: бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного.

Первоочередность в предоставлении права указанным лицам быть опекунами или попечителями определена близкой родственной либо семейной связью с подопечным.

Соответствующий опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства исключительно в добровольном порядке - по собственному заявлению либо при условии согласия.

В первом случае кандидатуру опекуна или попечителя орган опеки и попечительства выбирает самостоятельно. Необходимо лишь последующее согласие соответствующего лица принять на себя обязательства по опеке или попечительству.

Во втором случае лицо самостоятельно выражает желание стать опекуном или попечителем путем подачи соответствующего заявления в орган опеки и попечительства.

Исключается возможность назначения опекунов или попечителей лицам, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанности опекунов и попечителей в отношении таких подопечных исполняют указанные организации.

Закон определяет обязанность опекунов нести ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных. Следует руководствоваться общим правилом гражданского законодательства: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).

Кроме того, установлена возможность применения к опекунам (попечителям) мер уголовной и административной ответственности за свои действия или бездействие.

С 1 сентября 2008 года с введением Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее ФЗ «Об опеке и попечительстве») в сфере опеки и попечительства произошли серьезные изменения, благодаря которым, появилась возможность развивать теорию классификации, как видов, так и форм опеки и попечительства.

Имея в виду в качестве подопечных детей, то можно выделить:

2.опеку и попечительство над детьми, которые не относятся к данной категории.

Первая группа это особая группа несовершеннолетних, которые в силу определенных причин (смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, отстранения или освобождения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, отменяя усыновления и пр.) лишились попечения со стороны родителей и лиц их заменяющих. С момента установления данного факта они приобретают специальный правовой статус. Он включает в себя с одной стороны, права установленные главой 11 СК РФ обладателями которых являются все несовершеннолетние дети, а с другой - права, предусмотренные специальными нормативными актами, выражающиеся в дополнительных социальных льготах и гарантиях в области здравоохранения и жилищного обеспечения.

Одним из основополагающих правом детей является право на воспитание в семье. Согласноп.1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание. Одной их форм семейного устройства является опека и попечительство. При невозможности передачи ребенка в семью, он может быть помещен под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации. Детям, устроенным в такие организации, опекуны и попечители не назначаются. Функции защиты прав и законных интересов, воспитания, образования и содержания возлагается на данные организации.

Установление опеки или попечительства над детьми, которые не относятся к категориям детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускается в двух случаях. Первый, если речь идет о детях несовершеннолетних родителей, не состоящих в зарегистрированном браке. Согласно п.2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители обладают лишь правом на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. В данном случае налицо объективное ограничение родительских прав вследствие физической, психической и социальной незрелости молодой матери, отца или обоих. По этой причине ребенку несовершеннолетних родителей назначается опекун.

Благодаря принятию ФЗ «Об опеке и попечительстве» стала возможной еще один вид опеки или попечительства над детьми, которые не относятся к категориям детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Речь идет об опеке и попечительстве по заявлению родителей, предусмотренной п.1 ст.13 данного закона. Характерными чертами данного вида опеки попечительства являются:

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица- кандидата в опекуны или попечители. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Закон говорит о том, что причина должна быть уважительной, однако, не дает даже примерного перечня таковых, что, по мнению автора, является значительным упущением законодателя, так как отнесение или не отнесение того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительной причины целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Законом так же не установлен срок пребывания ребенка в семье опекуна или попечителя. Не предусмотрел ФЗ «Об опеке и попечительстве» и последствия неявки родителей в установленный срок. О.В. Фетисова предлагает внести нормы, которые позволяли бы органам опеки и попечительства выносить дополнительный акт о продлении полномочий опекуна или попечителя, а так же, исследовав обстоятельства, не позволившие родителям явиться вовремя при необходимости принять меры к привлечению их к ответственности вплоть до лишения родительских прав. Автор настоящей работы не может не согласиться с этой точкой зрения, так как считает, что принятие данных положений крайне необходимо в целях защиты интересов несовершеннолетних детей.

Кандидатура будущего опекуна или попечителя должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к личности, возрасту, состоянию здоровья опекуна или попечителя.

Заявление о назначении ребенку или детям опекуна или попечителя должно исходить от обоих родителей, т.е. быть совместным.

Вторым основанием для классификации является временной критерий, исходя из которого, выделяют следующие формы опеки: бессрочную опеку и попечительство и временную. Надо сказать, что термин «бессрочная» опека и попечительство в ФЗ «Об опеке и попечительстве» не употребляется. При этом необходимо подчеркнут, что данная разновидность имеет весьма условный характер, так как по достижению 14 лет опека автоматически переходит в попечительство, а оно прекращается по достижению 18-ти лет, либо при приобретении несовершеннолетним полного объема дееспособности до наступления совершеннолетия.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» выделяет два специфических вида временной опеки и попечительства: предварительную опеку и попечительство и опеку и попечительство по заявлению родителей, о которой речь шла выше.

Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений и продиктован в первую очередь интересами недееспособного или не полностью дееспособного лица.

Потребность в предварительной опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст. 77 СК РФ).

Опекуном или попечителем может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин. Акт о предварительной опеке или попечительстве может быть вынесен на основании представленного документа, удостоверяющего личность (например, паспорта) конкретного лица, и соответствия необходимым требованиям условий его жизни.

При этом орган опеки и попечительства разрешает вопрос о назначении опекунов и попечителей без представления ими необходимых сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья.

Отношение специалистов к данному положению неоднозначно, с одной стороны, наблюдается положительный эффект от его законодательного закрепления. Связано это, прежде всего с тем, что назначение опекуна или попечителя длительный процесс, связанный со сбором множества документов и требующий немалого времени. Но зачастую в жизни возникают ситуации, когда время имеет существенное значение. И тогда предварительная опека оказывается как нельзя кстати. Однако, учитывая тот факт, что к временным опекунам не предъявляются требования о прохождении медицинского освидетельствования, следует заметить, что таким образом мы рискуем здоровьем и жизнью ребенка.

Согласно п.1 ст.36 ГК РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев предусмотренных законом. С появлением ФЗ «Об опеке и попечительстве» появляется еще одна классификация опеки и попечительства: безвозмездная опека и попечительство и возмездная. Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, поскольку является новеллой в российском законодательстве.

В статье 14 Закона определена возможность установления опеки и попечительства по договору. В зависимости от форм опеки и попечительства такой договор может именоваться как договор об осуществлении опеки и попечительства, договор о приемной семье либо договор о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Для возникновения правоотношений по возмездному осуществлению опеки и попечительства необходимо издание органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя) и заключение с ним соответствующего договора.

В качестве особого вида опеки и попечительства появившегося впервые в российском законодательстве с принятием ФЗ «Об опеке и попечительстве» можно назвать опеку и попечительство по заявлению единственного родителя. Единственный родитель, имеющий ребенка (детей) имеет право обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением, в котором он формулирует просьбу передать несовершеннолетнего под опеку или попечительство конкретному лицу в случае его смерти. По мнению А.М. Рабец это заявление можно рассматривать как своего рода «духовное завещание».

Содержание пунктов 6-10 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» позволяет выделить в качестве критерия для классификации численность субъектов на стороне опекунов и попечителей и не стороне подопечных. По общему правилу у каждого нуждающегося в опеке и попечительстве может быть один опекун и попечитель. Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов или попечителей, либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна или попечителя в отношении сразу нескольких подопечных. Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке и попечительству легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например опекунами или попечителями ребенка одновременно становятся и бабушка и дедушка. Множественность на стороне подопечных возникает, когда решается вопрос об опеке или попечительстве родных братьев и сестер. Представительство и защита прав и законных интересов подопечных при назначении им нескольких опекунов или попечителей осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями; при этом допускается передача полномочий по ведению дел подопечного одному из опекунов или попечителей на основании доверенностей.

Формами опеки признаются приемная семья и патронат.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание пока не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов. На данный момент в Ульяновской области принят закон, поддерживающий патронат, однако институт еще не прижился и не пользуется популярностью следствии плохой информированности граждан. Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме.

Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.

Автор дипломной работы вынужден печально констатировать тот факт, что в Ульяновской области институт патроната еще не развит. Хотя в ряде регионов России уже эффективно функционируют уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства, которые проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально-психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства, оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка в семью, и, тем самым - повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях. Ульяновская область же пока отстает от более успешно развивающихся регионов в области социальной и правовой защиты несовершеннолетних.

1.2 Особенности Российского законодательства в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрена передача с 1 января 2008 г. полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008 г. наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На уровне субъектов Федерации могут быть урегулированы вопросы, связанные с опекой и попечительством, не нашедшие отражение в федеральном законодательстве. Так вопросы опеки и попечительства поднимаются и решаются в законодательстве Ульяновской области. 30 октября 2008 года в Ульяновской области был принят специальный Закон «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области», что свидетельствует об ответственном отношении государственной власти к данной проблеме. Законом определена структурная система органов опеки и попечительства в области, основные полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей. Полномочиями по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц наделяется Министерство Образования Ульяновской области, в структуре которого имеется Департамент профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних. В целях координации деятельности органов и организаций, участвующих в осуществлении деятельности по опеке, попечительству и патронажу, при органах опеки и попечительства создаются коллегиальные органы по рассмотрению вопросов по опеке, попечительству и патронажу, а полномочия его определяются органами опеки и попечительства. Основные задачи органов опеки и попечительства вытекают из принципов государственного регулирования, определяющего публичные функции в сфере организации и осуществления опеки и попечительства.

К таковым законодатель относит:

защиту прав и законных интересов соответствующих категорий граждан;

надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а так же организаций, в которые помещены несовершеннолетние;

контроль над сохранностью имущества подопечных и его управлением.

В ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» закреплены основные полномочия органов опеки и попечительства. В связи с характером деятельности среди полномочий органа опеки и попечительства можно выделить:

) учетные - выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве, учет лиц, желающих стать опекунами или попечителями;

) контрольно-надзорные - надзор над деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные); проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов и попечителей;

) разрешительные - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

) партнерские - подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия опекунам и попечителям в осуществлении ими прав по исполнению обязанностей опекунов или попечителей;

) защитно-представительские - обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; представление законных интересов несовершеннолетних (недееспособных) граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству, интересам подопечных. В качестве яркого примера иллюстрирующего данный аспект деятельности органов опеки и попечительства может служить дело по иску управления образования мэрии г. Ульяновска в интересах несовершеннолетней Катайкиной Е.В. к Катайкину В.П. о признании утратившим право на жилую площадь со снятием с регистрационного учета. Постановлением Главы Администрации г. Нальчика Кабардино-Балкарской республики от 19.11.1999 г. над несовершеннолетней Катайкиной Е.В. была установлена опека в лице бабушки Юдикис Л.Г. Родители Катайкиной Е. В. - Катайкина Е.А и Катайкин В.П. были лишены родительских прав решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12.01.2000г. Постановлением Главы Администрации Засвияжского района г. Ульяновска. За Катайкиной Е.В. была закреплена квартира в г. Ульяновске. В 2008 году решением ученого совета УлГУ Катайкина Е.В зачислена в число студентов на полное государственное обеспечение. С сентября 2008 года она постоянно проживает в сохраняемом жилом помещении, за которым следила и оплачивала опекун Юкидис Л.Г. Ответчик Катайкин В.П. является нанимателем спорного жилого помещения и зарегистрирован в нем с 1992 года. Длительное время он в квартире не появлялся, не проживает, ушел из семьи, самоустранился от воспитания дочери. Выезд ответчика носил добровольный характер, о фактах препятствующих проживанию в спорной квартире ответчик в судебном заседании не заявлял. С момента выезда он не вносил платежи за квартиру, не проводил текущий ремонт. На основании того, что ответчик не пользуется жилым помещением более 9 лет, выехал добровольно, имеет другое место жительства, суд, руководствуясь ст. 83. Жилищного Кодекса РФ признал Катайкина В.П., утратившим право на жилую площадь, и его сняли с регистрационного учета.

1.3 Установление и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними по Российскому законодательству

Основанием для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случай, когда родители сами просят установить над детьми опеку или попечительство, в таком случае речь идет об установлении опеки или попечительства по заявлению родителей или единственного родителя. В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека или попечительство над ребенком не установлена, обязанности опекуна и попечителя выполняются органами опеки и попечительства.

Выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, - с тем, чтобы вести их учет и устраивать исходя из конкретных обстоятельств в соответствии со ст. 121 СК может только орган опеки и попечительства (и никакое другое юридическое, физическое лицо). Но в то же время предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления порядка или сроков представления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за представление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, так же влечет наложение административного штрафа.

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней провести первичное обследование. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полученной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить родственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение.

При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведения о нем направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок, - в региональный банк данных.

На территории Ульяновской области имеется Региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, Ульяновской области, который является частью государственного банка данных о детях, содержащий документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Ульяновской области и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях.

Получив сведения, орган исполнительной власти субъекта РФ (в Ульяновской области эти функции выполняет Министерство образования Ульяновской области) уже на всей своей территории принимает в течение месяца меры по устройству ребенка в семью. При невозможности устройства ребенка сведения о нем направляются в Министерство образования РФ, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанию содействия в устройстве ребенка в семью российских граждан на территории России.

Закон оставил открытым вопрос о том, кто должен выполнять функции опекуна (попечителя) до истечения месячного срока, установленного гражданским законом. В ч. 1 ст. 35 ГК РФ говорится лишь о том, что «если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства». В связи с этим существует необходимость закрепления в гражданском законодательстве специальной нормы, которая регулировала бы настоящую проблему, а именно закрепить в ч. 1 ст. 35 ГК РФ обязанность органа опеки и попечительства выполнять функции представителя лица, нуждающегося в опеке и попечительстве.

Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам, которые формируют банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов РФ, Министерство образования РФ).

При этом должны быть представлены следующие документы:

а) заявление гражданина о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;

б) анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;

в) заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем.

В целях получения наиболее полных сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе потребовать от гражданина, подавшего заявление, предоставления сведений о себе, а так же запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных учреждениях (п.2 ст.10).

Оператор в 10-дневный срок со дня получения документов рассматривает их по существу и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты ребенка и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланиям. Затем в соответствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка. Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.

При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.

Гражданин обязан письменно проинформировать соответствующего оператора о:

подаче им заявления в суд об установлении усыновлении (удочерения) ребенка или заявления в орган опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) или создании приемной семьи;

вынесении решения о передаче ребенка на воспитание семью (решение суда об установлении усыновления (удочерения), или принятии решения органом местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), или заключении договора о создании приемной семьи);

принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных.

Опека или попечительство прекращается:

) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

) по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

) попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только при наличии его согласия. И это положение так же является одним из прогрессивных новелл российского законодательства. ФЗ «Об опеке и попечительстве» закрепляет в качестве основного принципа государственного регулирования деятельности в данной сфере принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке и попечительству и свободного отказа от исполнения этих обязанностей (п.1 ст. 5). С целесообразностью данной новации нельзя не согласиться, учитывая весьма обременительный характер обязанностей, возлагаемых на опекунов и попечителей, надлежащее исполнение которых (тем более безвозмездное) невозможно без осознанного желания, намерения лица принять на себя эти обязанности и надлежащим образом их исполнять.

Стечением времени внутренне желание опекуна или попечителя продолжать свою опекунскую или попечительскую деятельность может измениться, и то обстоятельство, что в ст.39 ГК РФ в качестве отказа от продолжения опеки и попечительства указывалось наличие уважительных причин, означало, что законодатель ждал от опекуна и попечителя добросовестного исполнения его обязанностей даже помимо, вернее вопреки его воле. Тем самым нарушались права не только опекуна и попечителя, но (косвенным образом) подопечного, так как трудно рассчитывать, что опекун и попечитель в такой ситуации будут прилагать к исполнению своих обязанностей необходимые для того усилия.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.

В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается.

опека попечительство несовершеннолетний

Глава 2. Решение правовых вопросов опеки и попечительства над несовершеннолетними в Ульяновской области

2.1 Проблемы опеки и попечительства в Ульяновской области в правовом аспекте

В сфере регулирования отношений по опеке и попечительству существует множество проблем этического, психологического, организационного характера. Но в рамках данной дипломной работы автор хотел бы поподробнее остановиться на проблемах возникающих в сфере правового регулирования отношений по опеке и попечительству в Ульяновской области.

С принятием федерального закона «Об опеке и попечительстве» произошло необходимое совершенствование и доработка законодательства, которая хотя и привела к появлению множества новелл в социальном законодательстве, значительно улучшающих регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними, однако, не по всем вопросам является логически обоснованной и детально продуманной и, вследствие чего, требуется тщательная доработка действующего законодательства об опеке и попечительстве.

Несомненно, развитие законодательства должно идти на федеральном уровне, однако автор дипломной работы считает, что некоторые пробелы в законодательстве можно заполнить при помощи регионального и местного нормотворчества, в частности органов государственной власти Ульяновской области и г. Ульяновска.

Так, проблемным вопросом, по мнению автора работы, является тот факт, что родители хотя и могут теперь подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, но закон говорит о том, что причина должна быть уважительной, однако, не дает даже примерного перечня таковых, что, по мнению автора, является значительным упущением законодателя, так как отнесение или не отнесение того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительной причины целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Законом так же не установлен срок пребывания ребенка в семье опекуна или попечителя. Не предусмотрел ФЗ «Об опеке и попечительстве» и последствия неявки родителей в установленный срок. Нельзя не согласиться с О.В. Фетисовой, которая предлагает внести нормы, которые позволяли бы органам опеки и попечительства выносить дополнительный акт о продлении полномочий опекуна или попечителя, а так же, исследовав обстоятельства, не позволившие родителям явиться вовремя при необходимости принять меры к привлечению их к ответственности вплоть до лишения родительских прав.

Заявление о назначении ребенку или детям опекуна или попечителя должно исходить от обоих родителей, т.е. быть совместным. В этой связи возникает вполне справедливый вопрос, а может ли воспользоваться таким правом единственный родитель? В силу прямого толкования п.1. ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» подобные ситуации невозможны. Но, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, такое положение недопустимо. Оба родителя либо единственный родитель должны быть в равной мере наделены правом ходатайствовать о назначении их детям временного опекуна или попечителя, разумеется, только при наличии у них уважительной причины. Сложнее будет обстоять дело, если родитель, с которым проживает ребенок, заинтересован в установлении временной опеки или поручительства, а другой родитель, проживающий отдельно от ребенка против. Представляется, что решением подобной проблемы будет закрепление в ФЗ «Об опеке и попечительстве» следующего положения: «Если родители проживают отдельно, при условии, что их брак не зарегистрирован в установленном порядке или расторгнут и родитель, с которым проживает ребенок, ходатайствует об установлении над ним опеки или попечительства, орган опеки и попечительства должен принять такое заявление и, рассмотрев его, вынести решение об установлении опеки или попечительства над ребенком или отказать в этом исходя их интересов несовершеннолетнего и с учетом возражений отдельно проживающего родителя».

ФЗ «Об опеке и попечительстве» наделяет правом установления опеки и попечительства по заявлению только родителей, что, по мнению автора, является необоснованным, так как в силу ст. 137 СК РФ к кровным родителям приравниваются усыновители.

Институт предварительной опеки определен практикой существующих отношений. Потребность в предварительной опеке возникает, когда необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. Такая ситуация возможна, например, при непосредственной угрозе жизни ребенка (ст. 77 СК РФ). При этом орган опеки и попечительства разрешает вопрос о назначении опекунов и попечителей без представления ими необходимых сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья. Отношение специалистов к данному положению неоднозначно, с одной стороны, наблюдается положительный эффект от его законодательного закрепления. Связано это, прежде всего с тем, что назначение опекуна или попечителя длительный процесс, связанный со сбором множества документов и требующий немалого времени. Но зачастую в жизни возникают ситуации, когда время имеет существенное значение. И тогда предварительная опека оказывается как нельзя кстати. Однако, учитывая тот факт, что к временным опекунам не предъявляются требования о прохождении медицинского освидетельствования, следует заметить, что таким образом мы рискуем здоровьем и жизнью ребенка.

Выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести их учет и устраивать, исходя из конкретных обстоятельств, в соответствии с СК РФ может только орган опеки и попечительства. После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны устроить ребенка в семью, а при невозможности устройства в семью он должен быть определен в воспитательное учреждение. Однако, закон оставил открытым вопрос о том, кто должен выполнять функции опекуна (попечителя) до истечения месячного срока, установленного гражданским законом для устройства ребенка. В ч. 1 ст. 35 ГК РФ говорится лишь о том, что «если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства». В связи с этим существует необходимость закрепления в гражданском законодательстве специальной нормы, которая регулировала бы настоящую проблему, а именно закрепить в ч. 1 ст. 35 ГК РФ обязанность органа опеки и попечительства выполнять функции представителя лица, нуждающегося в опеке и попечительстве.

30 октября 2008 года в Ульяновской области был принят Закон «Об организации деятельности по опеке, попечительству и патронажу в Ульяновской области», что свидетельствует об ответственном отношении государственной власти к данной проблеме. Законом определена структурная система органов опеки и попечительства в области, основные полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей. Полномочиями по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц наделяется Министерство Образования Ульяновской области, в структуре которого имеется Департамент профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних. В целях координации деятельности органов и организаций, участвующих в осуществлении деятельности по опеке, попечительству и патронажу, при органах опеки и попечительства создаются коллегиальные органы по рассмотрению вопросов по опеке, попечительству и патронажу, а полномочия его определяются органами опеки и попечительства.

Однако, институт патроната в Ульяновской области еще не прижился и не пользуется популярностью следствии плохой информированности граждан. И ситуацию непременно следует исправлять, так как патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей в семью и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи, вместо помещения его в приют.

Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в фостеровские семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме.

Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор.

В договоре определяются права и обязанности, как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка.

В настоящее время в нашем регионе уже созданы такие экспериментальные площадки - уполномоченные учреждения органов опеки и попечительства. Все такие учреждения проводят подготовку кандидатов в патронатные воспитатели, используют социально - психологические технологии подготовки и обследования семьи, заметно отличающиеся от формальных действий, используемых обычно органами опеки и попечительства. Они так же оказывают детям и семьям необходимую помощь после помещения ребенка в семью, и тем самым - повышают процент успешности и стабильности размещения детей в патронатных семьях.

По мнению автора работы, патронатное воспитание - первая в России форма именно профессиональной работы на дому по воспитанию ребенка - социального сироты. Принципиальным отличием этой формы устройства в семью от известных форм устройства (усыновление, приемная семья, опека) является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов этого ребенка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства (уполномоченным учреждением), патронатным воспитателем. Это является юридическим основанием, механизмом осуществления профессионального сопровождения ребенка и семьи после устройства в нее ребенка, впервые дает возможность поэтапно профессионально вести устроенного ребенка и оказывать помощь семье, вести мониторинг устройства и оценку успешности адаптации и реабилитации ребенка в семье, пересматривать план по защите прав ребенка, т.е. планировать меры по возможному возврату ребенка родителям, либо, если это не возможно, меры обеспечения стабильности семейного размещения на основе предоставляемой помощи ребенку и семье.

Автор дипломной работы считает необходимым развивать институт патроната путем информирования граждан о данной форме устройства детей оставшихся без попечения родителей в СМИ, организации специальных акций по привлечению внимания населения к существующей проблеме. Таким образом, повышение социальной компетентности - это один из способов выхода из сложившейся ситуации.

2.2 Изучение отношения специалистов, молодежи и населения г. Ульяновска к правовым аспектам опеки и попечительства над несовершеннолетними

Автор дипломной работы провел прикладное социологическое исследование, направленное на практическое решение достаточно ясно очерченной социальной проблемы, связанной с недостатками в правой базе института опеки и попечительства над несовершеннолетними с тем, чтобы предложить способы ее решения. Автором было проведено интервью специалистов органов опеки и попечительства, был проведен экспресс-опрос населения, опрос детей из замещающих семей, беседа с опекунами и опекаемыми, а так же в ходе выездных проверок специалистов, автором проведено наблюдение за опекаемыми детьми.

Во время прохождения преддипломной практики в Департаменте профессионального образования и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования Ульяновской области, в ходе которой автор работы совместно с психологами отдела психолого-педагогической и социальной поддержки несовершеннолетних принимал участие в приеме граждан. Автор попытался проанализировать отношения ребенка и опекуна, понять нравится ли ребенку в опекунской семье, каково эмоциональное состояние и ребенка и опекуна (попечителя), каково отношение ребенка к своей дальнейшей жизни, и как он оценивает настоящую.

За время прохождения преддипломной практики в Департаменте профессионального образования и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования Ульяновской области на приеме у специалистов побывало порядка 40 человек. Проанализировав весь полученный за 3 месяца прохождения практики опыт участия в приеме граждан, профилактических беседах с опекунами и опекаемыми, и получив аргументированные ответы психологов и специалистов по опеке и попечительству на поставленные в интервью вопросы (Приложение 1.), автор пришел к выводу, что эмоциональное состояние детей определяется характером общения со старшими, теми поощрениями и наказаниями, которые применяются в отношении подопечных. Поощряют (67%) за помощь по дому и успехи в учебе, хвалят редко, мало. Поощрение выражается в покупке сладостей, подарка. Наказывают (55%): ругают, не пускают гулять, не разрешают смотреть телевизор и т.п. В 6% семей применяются физические наказания: наказывают ремнем, бьют.

Радостным событием является день рождения, который отмечают в большинстве семей. Форма празднования традиционная: застолье с родственниками, хотя дети довольны - им приносят подарки. Опекуны при опросе старались нарисовать более благополучную картину в отношениях с ребенком, чем это есть на самом деле. Существующие проблемы в отношениях опекуны не считают слишком серьезными. Однако было выявлено, что в 11% семей отношения между опекунами и детьми напряженные, отсутствует нормальный эмоциональный контакт, часты ссоры. В 12% семей отношения откровенно плохие, имеют место скандалы, и даже драки. Во многих семьях опекуны пьют.

Важно понять, насколько детям нравится жить в семье опекуна. Их ответы показывают, что 86% нравится жить в семье, остальные недовольны такой жизнью по разным причинам. Более прохладно к престарелым опекунам относятся подростки, которые ищут уже себе значимых людей в своем окружении вне семьи.

Одним из показателей социальной адаптации детей является успешность в получении образования. Опрос 20 детей (Приложение 2.), пришедших на прием к специалисту по опеке и попечительству и психологу, показал, что дошкольники посещают детский сад, а школьники в 82% устроены в школы и школы-интернаты. Домой они приходят только на субботу и воскресенье. То есть, по сути, это и есть скрытое социальное сиротство. Более старшие дети учились в ПТУ, лишь 1 человек поступил в ВУЗ. Среди учащихся начальной школы 7% - отличники, но средств на дополнительное образование нет. Более 50% детей учатся без желания, некоторые заявляют, что ненавидят школу. Почти всем плохо дается математика и английский. Получить помощь дома от своих опекунов они не могут.

% детей посещают бесплатные кружки. Делают это с удовольствием и желанием. 60% не ходит на кружки, да и ходить не хочет.

Большинство детей понимают, что для них наиболее реально - поступить после 9 класса в училище, чтобы потом получить хорошую работу, которая позволит поступить в ВУЗ. Хотя точно сказать, кем он хочет быть и куда будет поступать, подростки не могут. Мнение опекунов и воспитанников расходятся в 30% случаев. Еще 30% опекунов вообще не вмешиваются в планы воспитанников, даже не знают о них. В 5% опекуны негативно относятся к будущему подростка, считая, « ему бы только гулять, да иметь денег побольше». Сами дети тоже обеспокоены нестабильностью своей жизни («останусь на второй год, дед отдаст в интернат»). Собственные планы в личной жизни связаны с будущей семьей и отдельным от опекунов проживанием. Некоторые дети мечтают о том, что возьмут к себе отца, мать.

Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а так же обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье выполняется силами соответствующих специалистов органа опеки и попечительства. В период прохождения преддипломной практики автор работы принимал участие совместно со специалистами отдела опеки и попечительства в обследовании жилищно-бытовых условий и составлении актов ЖБУ. По итогам наблюдений и проделанной работы, автор пришел к выводу, что почти 40% обследованных семей живут в крайней бедности. У детей нет условий для игр, занятий, нет даже нормального питания. Отмечается очень бедная обстановка в квартирах, минимум одежды. Иногда даже дети спят вместе с бабушками, так как нет средств для покупки еще одной кровати.

Особую группу составляют семьи (8%), в которых опекуны с ребенком продолжают жить вместе с родителями. В таких семьях возникают значительные проблемы: пьющие родители живут на пенсии опекунов или детские пособия. В таких семьях социальная адаптация детей затруднена напряженной обстановкой, когда дети боятся своих родителей, испытывают жестокое обращение. Иногда травмирующим фактором является проживание с психическими больными родителями.

Подобное положение затрудняет социальную адаптацию, порождает тревожность и пессимизм у опекунов, неуверенность в себе у детей, которые стесняются своей бедности, испытывают насмешки со стороны сверстников. Почти все подростки вынуждены идти в ПТУ. Так как нет возможности и поддержки для получения более качественного образования. Отсутствие должной материальной поддержки со стороны государства и муниципальной власти это серьезная проблема, которую необходимо решать в кротчайшие сроки и первым шагом на пути к решению является законодательное закрепление увеличения материальной поддержки опекунам, попечителям и детям, оставшимся без попечения родителей.

Автором был проведен экспресс-опрос на улице Гончарова г. Ульяновска. 30-ти случайным прохожим возрастной категории от 20 до 60 лет был задан один вопрос: «Каково Ваше отношение к опекунам (попечителям)?» Подавляющее большинство респондентов 80% ответили, что относятся к ним с уважением и почтением к их ответственному отношению, чувству долга перед опекаемыми детьми. Однако, заставили задуматься оставшиеся 20% респондентов, 10% из которых сказали, что относятся к ним с сочувствием и жалостью, так как эта деятельность либо вовсе не оплачивается, либо не покрывает всех расходов связанных с заботой о ребенке находящимся под опекой или попечительством, еще 10% опрашиваемых выразили осуждение к опекунам и попечителям. Задавая дополнительные вопросы, автор работы выяснил причину негативной оценки респондентами личности опекунов и попечителей. По мнению автора дипломной работы, она заключается в том, что бабушки и дедушки (а именно они чаще всего становятся опекунами и попечителями своих внуков) не смогли хорошо воспитать своих детей, и они стали нерадивыми родителями, теперь воспитывают в том же духе своих внуков. Возможно, такая позиция определяет и тот факт, что эти семьи не имеют поддержки и помощи в процессе своего существования. Хотя как показывает обследование, в психологической коррекции и реабилитации остро нуждаются дети. Опекуны должны чувствовать, что их действия постоянно контролируются, что они всегда могут получить помощь и поддержку от специалистов. Однако, сопровождение опекунских семей не организовано. Хотя именно эти семьи и дети нуждаются в помощи психолога: и в период вхождения в новую семью, и при работе с тревожностью, страхом одиночества, тоски ребенка. Именно этими и многими другими вопросами адаптации и психологической помощи ребенку оказавшемуся в кризисной ситуации занимается отдел психолого-педагогической и социальной поддержки несовершеннолетних.

При Департаменте профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних Министерства образования города Ульяновска создана «Школа приемных родителей», службы сопровождения замещающих семей. Однако, должное информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью о работе вышеупомянутых центров не обеспечивается. В качестве решения данной проблемы видится необходимым принятие специальных распоряжений Министерства Образования Ульяновской области и других актов, направленных на разработку стратегии внедрения в жизнь и популяризации Школ приемных родителей и иных служб, оказывающих психолого-педагогическую подготовку лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а так же возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а так же психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Подготовка замещающих родителей носит характер разовых мероприятий, но автор работы считает, что необходимо проводить постоянный мониторинг.

По результатам авторского интервьюирования специалистов органа опеки и попечительства, (Приложение 1.) в ходе которого, было опрошено 30 респондентов, автор работы делает следующие выводы. Опекунами и попечителями в подавляющем большинстве становятся бабушки ребенка (88%), в меньшем (12%) - дедушки. Посторонних граждан среди опекунов не более 2%. Отсюда следует, что опека сложилась как форма устройства ребенка в семью родственников, которые не хотят оставить его в беде, отдать в интернат. Большой интерес представляет группа неродственных опекунских семей. Если родственники чаще всего берут от безысходности, от того, что неудобно перед людьми, из жалости, то посторонние люди хотят помочь ребенку, сделать доброе дело, устранить несправедливость. Такой тип мотивации предполагает принятие и более старших детей и не совсем здоровых. Такие мотивы помогают справиться с трудностями и проблемами, возникающими с ребенком. К сожалению, в нашем обществе неродственная опека никак не пропагандируется. Решением проблемы автор видит развитие социальной рекламы и активной пропаганды семейных форм устройства детей оставшихся без попечения родителей.

Чаще всего опекун является пенсионером (20% старше 70 лет, 40% от 50 до 60 лет.) А это означает, что в массе своей замещающие семьи нуждаются в постоянной индивидуальной поддержке и помощи, даже если они об этом не просят. Это должна быть и материальная поддержка, особенно семей, где дети не получают пособие.

Глубоко пожилые люди принимают под свою ответственность подростков от 8 до 17 лет (69%), детей от 4 до 7 лет (32,4%), и совсем маленьких - до 3-х лет - (20%). Большое количество подростков в младшем подростковом и подростковом возрасте, определенных на опеку, подтверждают, что это признак социального сиротства, причем с достаточно поздним выявлением, когда уже школа поднимает тревогу и тайное становится явным. Понятно, что физическое и моральное состояние таких детей ниже всякого уровня. Они имеют задержки психического, эмоционального, речевого развития. Причем, эти задержки и отклонения в развитии не одинаковы. Иногда социальная компетентность намного превосходит интеллектуальную и эмоциональную. Необходимо наладить контакт и сотрудничество таких социальных институтов как школы, детские сады с органами опеки и попечительства, а так же с органами внутренних дел, в частности с комиссией и комитетом по делам несовершеннолетних при ОВД г. Ульяновска, так как их скоординированная деятельность даст больше положительных результатов.

Необходимо отметить еще один тревожный факт - возраст бабушек опекунов год от года молодеет. В последние годы опекунов от 40 до 60 лет стало 50%. Это означает, что они сами рано теряют своих взрослых детей (в основном, дочерей, которые или становятся алкоголичками, находятся в неизвестности и т.д.) Причем деградация отца не превращается в трагическое событие для ребенка до тех пор, пока жива или не пьет мать. А когда исчезает материнская забота, ребенок становится сиротой. В этом случае ребенок, имея закрепленное жилье, по сути пользоваться им вместе с опекуном не может, так как к этому не предрасполагает создавшаяся там обстановка (пьянство, асоциальный образ жизни, разбитые, разрушенные квартиры). К сожалению, в таких условиях дети живут довольно долгое время.

В 20% причиной установления опеки является смерть одинокой матери. При этом есть отец, не лишенный родительских прав, который создал другую семью, очень благополучен, но не желает заботиться о ребенке от первого брака.

Важнейшим показателем адаптации детей является принятие ими своего прошлого, позитивное отношение к кровным родителям, прежней семье. И несомненно, что в опекунской семье своих родственников дети знают все о своих родителях. К сожалению, часто бабушки и дедушки, не выбирая выражений, прямо определяют поведение их дочерей.(80%). Остальные 20% детей, особенно маленькие, не знают всей правды и считают, что «мама в командировке», «уехала зарабатывать деньги», тогда как в действительности она находится в местах лишения свободы или просто бросила ребенка. Опекуны не стараются поддерживать реальные отношения детей с их родителями. Многие дети сами не хотят с ними встречаться, относятся к этим попыткам негативно.

Институт предварительной опеки определен реалиями жизни. Потребность в предварительной опеке возникает при непосредственной угрозе жизни ребенка и необходимо немедленное устройство несовершеннолетнего. При этом орган опеки и попечительства разрешает вопрос о назначении опекунов и попечителей без представления ими необходимых сведений о себе, в том числе сведений о состоянии своего здоровья. Отношение специалистов к введению данного института неоднозначно, с одной стороны, наблюдается положительный эффект так как назначение опекуна или попечителя сопряжено со сбором множества документов и требует немалого времени, но зачастую времени просто нет и требуются экстренные меры. И тогда предварительная опека оказывается как нельзя кстати. Однако, учитывая тот факт, что к временным опекунам не предъявляются требования о прохождении медицинского освидетельствования, специалисты отмечают, что таким образом мы рискуем здоровьем и жизнью ребенка.

В ходе проведения интервью, специалисты соглашались с автором дипломной работы в том, что необходимо развивать институт патроната путем информирования граждан о данной форме устройства детей оставшихся без попечения родителей в СМИ, организации специальных акций по привлечению внимания населения к существующей проблеме, разработке социальной рекламы и пропаганде данной формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, повышение социально- правовой компетентности граждан - это один из способов выхода из сложившейся ситуации. А это возможно путем издания специальных актов и разработке правовой базы, руководствуясь которой будут действовать соответствующие социальные структуры и органы опеки и попечительства. Необходимо разработать районные межведомственные программы по развитию патронатной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Также для обеспечения комплексного подхода необходимо привлечение специалистов разного профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов психологов, социальных педагогов, социальных работников, юристов, медицинских работников и т.д.)

Таким образом, автор работы пришел к выводу, что сформулированная в начале исследования гипотеза подтвердилась, если произойдет необходимая доработка существующего законодательства в области опеки и попечительства, и в частности Федерального закона «Об опеке и попечительстве», то регулирование отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними будет протекать более совершенно и более адекватно отвечать принципам гуманности, разумности и справедливости.

Заключение

Таким образом, все изложенное выше позволяет сделать следующие основные выводы.

Ежегодно в России сиротами становится примерно 130 тысяч детей. А всего в России насчитывается более 720 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Из них более 150 тысяч усыновлено, около 200 тысяч находятся на воспитании в детских домах и интернатах Министерства образования РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также в семейных детских домах. И только малая часть - 11 тысяч сирот - воспитываются в приемных семьях, детских домах семейного типа или переданы под опеку или попечительство.

В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. В связи с этим защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение.

Что же такое опека и попечительство над несовершеннолетними? В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако автор настоящей работы разделяет точку зрения Ершовой Н.М., которая определяет опеку и попечительство как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Опека несовершеннолетних - форма устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. А попечительство несовершеннолетних - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

С принятием федерального закона «Об опеке и попечительстве» произошло необходимое совершенствование и доработка законодательства, которая хотя и привела к появлению множества новшеств в социальном законодательстве, значительно улучшающих регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними, однако не по всем вопросам является логически обоснованной и детально продуманной, вследствие чего, требуется тщательная доработка действующего законодательства об опеке и попечительстве.

Так, проблемным вопросом, по мнению автора работы, является тот факт, что хотя родители и могут теперь подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, но закон говоря о том, что причины должны быть уважительными, не дает даже примерного перечня, что, по мнению автора, является значительным упущением законодателя, так как отнесение или не отнесение того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительной причины целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Законом также не установлен срок пребывания ребенка в семье опекуна или попечителя. Не предусмотрел ФЗ «Об опеке и попечительстве» и последствия неявки родителей в установленный срок. Заявление о назначении ребенку или детям опекуна или попечителя должно исходить от обоих родителей, то есть быть совместным. В этой связи возникает вполне справедливый вопрос, а может ли воспользоваться таким правом единственный родитель? В силу прямого толкования п.1. ст. 13 ФЗ «Об опеке и попечительстве» подобные ситуации невозможны. Но, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, такое положение недопустимо.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» наделяет правом установления опеки и попечительства по заявлению только родителей, что, по мнению автора, является необоснованным, так как в силу ст. 137 СК РФ к кровным родителям приравниваются усыновители.

Отношение специалистов к временной опеке неоднозначно, с одной стороны это экономит немало времени, а с другой, не учитывается тот факт, что к временным опекунам не предъявляются требования о прохождении медицинского освидетельствования и, следовательно, мы рискуем здоровьем и жизнью ребенка.

Особого внимания заслуживает вопрос об осуществлении опеки и попечительства на возмездных началах, а также патронатного устройства детей в семью, поскольку эти формы являются новыми в российском законодательстве и требуют развития и популяризации.

Закон оставил открытым вопрос о том, кто должен выполнять функции опекуна (попечителя) до истечения месячного срока, установленного гражданским законом для устройства ребенка. В связи с этим существует необходимость закрепления в гражданском законодательстве специальной нормы, которая регулировала бы этот пробел, а именно закрепить обязанность органа опеки и попечительства выполнять функции представителя лица, нуждающегося в опеке и попечительстве.

Необходимо развивать институт опеки и попечительства путем информирования граждан о различных видах и формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в СМИ, организации специальных акций по привлечению внимания населения к существующей проблеме, разработки социальной рекламы и пропаганды семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, повышение социально- правовой компетентности граждан - это один из способов выхода из сложившейся ситуации. А это возможно путем издания специальных актов и разработки правовой базы, руководствуясь которой будут действовать соответствующие социальные структуры и органы опеки и попечительства. Необходимо разработать районные межведомственные программы по развитию патронатной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Также для обеспечения комплексного подхода к решению проблем опеки необходимо привлечение специалистов разного профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов психологов, социальных педагогов, социальных работников, юристов, медицинских работников и т.д.)

Литература

Нормативно-правовые акты

1.Конвенция о правах ребенка принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.; ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1// Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. N 45. Ст. 955.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 N 352-ФЗ)// Собрание законодательства РФ.- 1994.- 05 декабря; Российская газета.- 2009.- 29 декабря.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 N 145-ФЗ) //Собрание законодательства РФ.- 1996.-31 января; Российская газета.- 2009.-20 июля.

.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008 N 106-ФЗ)// Российская газета.- 1996.-27 января; Российская газета.-2008.-03 июля.

.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 N 316-ФЗ) // Российская газета.- 2005.- 12 января; Российская газета.-2009.- 22 декабря.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 21.12.2009)// Российская газета.- 2001.- 31 декабря; Российская газета.-2010.- 04 мая.

.Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 18.07.2009 N 178-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2008.- 28 апреля; Российская газета.- 2009.-22 июля.

.Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 17.12.2009 N 315-ФЗ) //Собрание законодательства РФ.- 1996.-23 декабря; Собрание законодательства РФ.-2009.- 21 декабря.

.Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 30.12.2008 N 313-ФЗ) // Российская газета.- 2001. - 20 апреля; Российская газета.- 2008.-31 декабря.

.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 13.10.2009 N 233-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 1999.- 28 июня; Российская газета.- 2009.- 16 октября.

12.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.-.2003.- 06 октября; Российская газета.- 2010.-07 апреля; Российская газета.-2009.- 28 декабря.

13.Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 27.12.2009 N 365-ФЗ), // Российская газета.- 2006.- 31 декабря; Собрание законодательства РФ.- 2009.-28 декабря.

14.Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2009 N 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2002.-03 июня; Российская газета.- 2009.- 01 июля; Российская газета.- 2009.- 01 июля.

.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. "О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы» (в ред. от 29.12.2009 N 1109) //Собрание законодательства РФ.- 2007.- 02 апреля; Собрание законодательства РФ.-2010.-18 января.

.Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 18.05.2009) // Собрание законодательства РФ.- 2009.- 25 мая.

.Гражданское дело № 2-1594/09 //Архив Департамента опеки и попечительства и защиты прав несовершеннолетних Министерства Образования г. Ульяновска за 2009 г.

Научная и профессиональная литература

18.Александров И.Ф. Проблемы правового регулирования устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, в современных условиях/ И.Ф. Александров //Юрист. - 2008. - № 3.-С. 15-17.

19.Арутюнян Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей/Г.В. Арутунян // Семейное и жилищное право.- 2009.- N 4. - С. 3-8.

.Васькин В.В. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством/В.В. Васькин, Р.Р. Мустафин // Жилищное право. - 2010. - N 2.- С. 31-36.

.Гражданское право: Учебник/ Под ред. С.П. Гришаева.-2-е изд перераб. И доп.-М.: Юристъ,2004.-496 с.

.Договоры социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей: проблемы правового регулирования./ А.В. Барков//Черные дыры в Российском законодательстве. - 2008.- №5.-С81-83.

.Елов М.В. О представительстве лиц, нуждающихся в установлении опеки или попечительства /М.В. Елов // Нотариус.- 2009. - N 5. - С. 40-42.

.Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан/ Ершов В.А.- М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - 112 с.

.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление/ Ершова Н.М.- М.: Проспект, 2004.- 138с.

Опека и попечительство представляют собой комплексный институт семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий своей целью защиту личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. С его помощью недееспособные граждане рассматриваются в качестве полноправных субъектов многих правоотношений. Потребность в опеке и усыновлении как форме воспитания ребенка в условиях семьи существовала во все времена и у всех народов. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Сведения далекого прошлого дополняются сг. 99 «Русской Правды», где говорится, что дети после смерти своего отца отдавались тому, кто им был ближе, при этом перед смертью отец мог назначить опекуном постороннее лицо.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над несовершеннолетними, стал обозначаться более четко. Появилась опека при жизни родителя по его завещанию или по назначению церковью. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительства. В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись серьезным изменениям - ее главной чертой стала сословность.

В конце XIX -начале XX в. в России по-прежнему основу деятельности опекуна составляли правила, аналогичные разработанным во времена Екатерины II. Несовершенство опеки того времени связано с отсутствием четкости в отношениях между опекунским учреждением и опекуном, а также четких правовых границ в деятельности опекуна.

После Октября 1917 г. форма устройства детей вместо сословного приняла общегосударственный характер. Предметом особого внимания стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка, общеполитические, идеологические установки значительно влияли на судьбу детей. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 г. по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав. На каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

В соответствии с современным законодательством Российской Федерации опека устанавливается над детьми, оставшимися без родительского попечения вследствие гибели родителей или неисполнения ими родительских функций, а также над лицами, признанными судом недееспособными в силу душевной болезни.

Попечительство - это форма защиты прав и интересов несовершеннолетних в возрасте дт 14 до 18 лет и совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Попечительство над несовершеннолетними устанавливается, кроме того, с целью их содержания, воспитания и образования, а также защиты их интересов в случае утраты ими родителей.

Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным. Во-первых, это способ восполнения дееспособности ребенка, во-вторых - своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. В-третьих, опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения. Что же касается правовых оснований опеки, то после появления нового Гражданского кодекса РФ (1997) и Семейного кодекса РФ (2001) их стало больше, чем прежде. Теперь значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством, той его частью, которая относится к физическим лицам. Сюда входят: общие принципиально важные положения; порядок установления опеки; критерии подбора опекуна; правила относительно исполнения опекуном своих обязанностей по распоряжению имуществом подопечного; условия и порядок прекращения опеки. Следовательно, значительная доля вопросов, касающихся опеки, решается с помощью Гражданского и Семейного кодексов. При использовании опеки как способа устройства ребенка в семью возникают специфические проблемы, которые можно (и нужно) разрешать с помощью норм семейного права, особенно когда речь идет об осуществлении прав и обязанностей опекуна и подопечного. Поэтому Семейный кодекс дает подробный перечень прав детей, находящихся под опекой, а также их опекунов (попечителей). Особое место в данном документе занимают правила опеки над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и социальных службах, а также права воспитанников.

В законодательной практике Российской Федерации существуют три формы социальной работы с совершеннолетними гражданами, частично или полностью утратившими дееспособность: опека, попечительство и патронаж.

Содержание социальной работы, осуществляемой опекуном либо попечителем, направлено на достижение единой цели - продление пребывания в привычной среде (в условиях семьи) граждан, частично или полностью утративших дееспособность. Данные формы предполагают индивидуальный подход к клиенту, активизацию возможностей опекуна или попечителя для обеспечения реализации потребностей клиента. Опекун (либо попечитель) способствует поддержанию, а в лучшем случае восстановлению социального статуса человека, ранее частично или полностью утратившего дееспособность.

Опека - социально-правовая форма зашиты граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического заболевания. Исторически в России существовали противоречия, связанные с определением правового статуса граждан, имеющих психические заболевания. Отечественные психиатры О.А. Чесотин, Н.Н. Баженов, С.С. Корсаков, В. П.Сербский выступали за создание законодательства, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав душевнобольных, с другой - защиту общества от тех или иных социально опасных действий граждан, имеющих психические заболевания. Исторически сложилось, что чаще всего опекунами являются родители, а если человек состоит в браке, то супруг (супруга) должны защищать права и интересы гражданина, признанного судом недееспособным. В случае отказа родственников от выполнения обязанностей опекуна, человек содержится за государственный счет в специализированном стационарном учреждении. Основываясь на врачебном заключении, суд может вынести постановление о разводе по заявлению здорового супруга. В отличие от российского законодательства английское право не связывает учреждение опеки с потерей гражданской дееспособности. Гражданин, имеющий психическое заболевание, сохраняет личные права и может свободно совершать гражданские акты, не теряющие своей юридической силы. Недействительной сделка признается лишь в том случае, если удается установить явно нелепое поведение больного в момент ее оформления.

На основании французского гражданского кодекса, изданного в 1804 г. (Кодекс Наполеона), предусмотрено три вида опеки, которые зависят от степени тяжести заболевания. Полная интерзик- ция (опека) исключает возможность больного пользоваться своими гражданскими правами. В более легких случаях предполагается установление опекунского надзора, когда суд признает гражданина ограниченно дееспособным и назначает советника. Суд может назначить временную администрацию над психически больным. Права временного администратора ограничены. Он может в какой-то период опекать имущество больного и заботиться о его лечении. Данные три вида опеки, безусловно, эффективны, так как устанавливаются в соответствии со степенью тяжести заболевания и способствуют предоставлению большего спектра прав, влияя на изменение правового и социального статуса подопечного. Так, опекунский надзор и временное администрирование повышают его правовой и социальный статус, предоставляя больше прав и свобод опекаемому гражданину.

В российском законодательстве предусмотрено установление попечительства как формы защиты граждан, офаниченных судом в дееспособности вследствие злоупофебления спиртными напитками или наркотическими средствами. В данном случае попечитель назначается на основании решения суда.

По просьбе совершеннолетнего дееспособного фажданина, «который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа» . Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен только с согласия данного гражданина.

Опека - социально-правовая форма защиты прав и интересов несовершеннолетних от рождения и до достижения возраста 14 лет, а также фаждан, признанных судом недееспособными. По содержанию опека предполагает постоянное взаимодействие опекуна и подопечного, устанавливается на длительное время. Опекун несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, компенсирует утраченные семейные связи и обеспечивает воспитание ребенка в условиях семьи. В отношении фажданина, утратившего дееспособность, опекун обеспечивает постоянный уход и содействует предоставлению медико-социальной помощи, социальной реабилитации, способствующих улучшению состояния здоровья подопечного.

Попечительство - социально-правовая форма, обеспечивающая содействие в осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей несовершеннолетних старше 14 лет, а также фаждан, которые офаничены судом в дееспособности вследствие злоупофебления спиртными напитками или наркотическими веществами. По просьбе совершеннолетнего дееспособного фажданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно защищать свои права и исполнять обязанности, устанавливается попечительство в форме патронажа, прекращаемое по фебованию данного фажданина. Попечительство предполагает защиту подопечных от злоупофеблений со стороны фетьих лиц. При установлении попечительства существует автономность во взаимоотношениях попечителя и подопечного. Допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, с разрешения органов опеки и попечительства и при условии, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов несовершеннолетнего. В результате установления попечительства нал совершеннолетними гражданами подопечный самостоятельно несет ответственность за совершенные им сделки и за причиненный вред. Но в случае совершения крупных сделок, осуществления финансовых расходов (заработной платы, пенсии и иных доходов) подопечный должен получить согласие попечителя. Попечительство допускает периодический контакт попечителя и подопечного с разрешения органов опеки и попечительства.

• Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 1997. - Ч. 1, 2. - С. 39.

Страница 1 из 2

Особенности законопроекта о социальном патронате и деятельности органов опеки и попечительства: теоретико-правовой аспект

Jus est ars boni et aequi.*
Законы должны искоренять пороки
и насаждать добродетели.

Цицерон.

В любой научной деятельности есть два взаимосвязанных направления: фундаментальные инновационные исследования и прикладные разработки по практической реализации фундаментальных достижений. Между ними нет «китайской стены», они взаимосвязаны и взаимопроникают друг в друга. Результаты фундаментальных исследований могут иметь прикладное применение, а прикладные разработки дать толчок новым фундаментальным изысканиям и их уточнениям, и новым законам. Таким законом является законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства».

Патронат – передача детей на воспитание в семью на определённый срок, по договору: лучшая форма устройства детей, временно лишённых родительского попечения.

Автор считает, что социальный патронат – это система административно-правовых мер, применяемых органами опеки и попечительства с целью предотвращения социального сиротства и оказания семье неотложной помощи в воспитании, лечении, образовании ребёнка.

Что же касается опеки и попечительства, то это индивидуальные административно-правовые формы защиты прав ребёнка, оставшегося без попечения родителей, представляющие комплекс мероприятий по устройству его в семью, а также содержанию, воспитанию, образованию и представительству. Над малолетними лицами в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей, устанавливается опека, а над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство.

В преддверии принятия закона о социальном патронате ещё есть возможность у всей общественности России высказать своё мнение, касающееся острой проблемы Детства, которая требует своего законодательного решения.

Социальный патронат…, Опека и попечительство… По мнению автора эти формулировки не новы! Они появились в результате длительных эволюционных шагов всей русской истории, и долгое время были обозначаемы хорошими исконно русскими словами: «призрение», государственное призрение, надзор малолетних, составной частью которого является, патронирование русской семьи в свете принятых международных и наших национальных документов, закрепляющих законодательными актами Российской Федерации такую необходимую и полезную деятельность. Назрела настоятельная необходимость внесения определённых уточнений в уже принятые решения, чтобы отразить в них те качественные изменения, которых требует время, политическая, экономическая, социальная и нравственная сегодняшняя ситуация в российском обществе.

«Присядем, друзья, перед дальней дорогой, пусть лёгким окажется путь», – приходят на ум слова известной нам песни «Перед дальней дорогой». Но лёгких путей, как мы знаем, не бывает, а значит в который раз надо «посидеть» и подумать основательно.

Уже обозначился громким эхом «родительский код», высказались правозащитники, предложив своё видение этой проблемы, рассчитывающие, что соответствующие выводы будут сделаны институтами опеки и попечительства, приёмной семьи и др. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, как и большинство российских граждан, против внедрения институтов ювенальной юстиции в нашей стране. Она считает, что опыт других государств, на который ссылаются поборники этого института, не отвечает национальным особенностям, культуре России, ее народов. Для неё неприемлемо лежащее в основе ювенальной юстиции искусственное противопоставление прав родителей и прав ребёнка, причем этим последним придается абсолютный приоритет. Она не видит оснований для такого противопоставления. По её мнению, в России для отстаивания интересов ребенка достаточно структур Уполномоченного при президенте РФ по правам ребёнка, институтов гражданского общества.

А Президент России В.В. Путин, найдя «риски» в законе о патронате, заметил, что суверенитет семьи нарушать нельзя, русской семьи с её давно и своеобычно сложившимися национальными традициями, где рядом живут добродетели и пороки и надо, чтобы «первые» восторжествовали (добродетели), а вторые (пороки) были искоренены с помощью «умных» законов, обсуждаемых большой российской семьёй.

А в центре законопроекта – ребёнок, составляющий опору трона государства и, принимая документ, «…мы должны видеть в ребёнке залог новых судеб человечества; и только это заставит нас осторожно обращаться с тонкими нитями детской души, ибо как раз из этих нитей будут некогда сотканы мировые судьбы».

Он считает, что в законодательных актах (законах) до сих пор отсутствуют определения, касающиеся самого понятия «социальный патронат», а значит, отправляясь в дорогу, надо ещё на пороге договориться о терминах.

За три года, начиная с 2009-го, на 6,9% увеличилось число поступивших в органы опеки и попечительства сообщений о детях, находящихся в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью: в 2009 г. – 37 355, в 2011 г. – 39 947, в 2012 и 2013 гг. идёт увеличение.

Тезис «дети, находящиеся в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью» сам по себе тревожен. Факты о поступивших в органы опеки и попечительства «тревожных» сообщений красноречивы, – статистика упрямая вещь. Но каковы причины этих поступлений, – остаётся за кадром, анализ цифровой никак не подкреплён анализом нравственным.

Проведённое исследование показало, что картина детства в Российской Федерации, представленная в 2001 году на Всемирном антитеррористическом форуме директором НИИ детства Российского Детского Фонда профессором Е.М. Рыбинским, вызывает опасение. В своём докладе он утверждал, что беспризорных детей, занимающихся бродяжничеством, в России около 2 миллионов. Идёт увеличение числа преступлений со стороны несовершеннолетних: если в 1990 году их было зарегистрировано 164 тыс., то в 2000 году – 195 тыс. В России 2 миллиона неграмотных детей, 675 тыс. детей-инвалидов и около 700 тысяч детей-сирот. Численность детей, совершивших правонарушения и преступления, от года к году растёт, детская преступность молодеет и феминизируется. В 1999 году зарегистрировано 17 тысяч случаев посягательства на жизнь детей, 200 детей убиты своими родителями, 1500 подверглись сексуальному насилию, 2000 покончили жизнь самоубийством, зарегистрировано 208 тыс. преступлений, совершёнными подростками, в результате 195 тыс. несовершеннолетних лишены свободы. В колониях для несовершеннолетних – 171 тыс., в домах ребёнка при женских тюрьмах – около 500 детишек до трёх лет. В 2013 году положение в сфере детства в России продолжает оставаться не просто тревожным, но во многих случаях катастрофическим. В 2011 году было зарегистрировано 654 355 детей-сирот. И только 18 000 граждан приняли решение взять ребёнка в свою семью.

За 2012 год в России выявлено около 74,7 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 12,7 тыс. чел. – дети-сироты, оказавшиеся без родителей. Глобальной представляется угроза роста количества социальных сирот (социальные сироты – дети, оставшиеся без попечения при живых родителях) – ежегодно на 7о тысяч. Более 62 тыс. чел. (83,0 %) – социальных сирот, имеющих родителей, но воспитывающихся в детских домах, домах ребёнка и т.д. было выявлено в прошлом году. На начало 2013 года на учете состояло 643 757 чел. детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 516 592 ребенка устроены на семейные формы воспитания; более 104 тыс. детей живут в интернатах. Социологические опросы населения, проводимые ВЦИОМ показывают, что россияне больше всего переживают за будущее своих детей. Проведённое автором исследование показывает, что по экспертным оценкам Россия будет ежегодно терять по 300 тысяч детей. И к 2025 году на население в 125-145 миллионов она будет иметь лишь 22 миллиона детей. А это означает, что через 15 лет мы будем на грани официальной катастрофы. Для сравнения: в США в данное время – 72 миллиона детей, а у нас почти в 3 раза меньше. К 2021 году у них будет более 100 миллионов детского населения, а в России уже в 5 раз меньше.

Количество разводов относительно зарегистрированных браков – 75%. Автор представляет себе, что стоит за этим. Женщина после развода остаётся незащищённой, а закон не может обеспечить её право на получение алиментов. Службы судебных приставов в регионах не работают, особенно там, где лишь до десяти процентов взыскиваются алименты. Уже возник прецедент о государственном алиментном фонде. Закон 2004 года, отменивший необходимость согласия органов опеки на выписку с жилплощади ребёнка, – ещё одна лазейка для горе-отцов и коррупции. Она привела к многочисленным случаям выселения отцами бывших жён с детьми на улицу. Это очень похоже на законодательные диверсии. Таким образом, девелоперы (посредники на рынке недвижимости) заработали огромные деньги, но никто из них ни одной копейки не вложил в социальное жильё. Законодатель пошёл на поводу в угоду банкам, рыночным отношениям без всякого обременения жильё продавать, закладывать, отчуждать, а пострадали дети. Можно ли считать это конституционным?! Катастрофически не хватает детских садов: детсады, поликлиники, санатории закрывались, перепродавались, сдавались в аренду, в обход закона перепрофилировались. И это делали олигархи, зарабатывая на приватизации этих зданий. Сегодня очередь в детские сады – на 10-15 лет вперёд.

Жестокое обращение с детьми в России в XX веке, – это обескураживающий прецедент. До сих пор отсутствует единый телефон спасения детей. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка совместно с МЧС России озвучили эту проблему. Выделяемые бюджетом средства на создание центров социальной защиты детей тратятся «нецелево», не по назначению. Требуется увеличение помощи беременным роженицам, многосемейным. Нуждается в совершенствовании Семейный кодекс; необходимо внесение изменений в законодательство о разводах, а также усиление уголовного наказания за неуплату алиментов и т.д. Детские «риски» – это не решение проблем в Российском обществе. А ведь Россия пыталась их решать в своей истории, в том числе ещё в дореволюционный период, думая о системе административно-правового регулирования защиты прав ребёнка.

Проведённое исследование показывает, что статистика изобилует болезненными цифрами социального сиротства в России, детских правонарушений, правонарушений взрослых в семье, искажённых их представлений о нормах личной нравственности и нравственной жизни, которые они показывают детям в ходе их воспитания, развития, образования и которые непременно должны быть поправлены. Закон должен сказать в том числе и об этом. На слабость экономического положения отдельных семей следует ответить заботой государства об их материальном положении. И здесь требуется принятие новых законов и решений. На пути, на предстоящей дороге нас всегда ждут барьеры, которые нужно преодолеть. Значит, нужны усилия для преодоления косности и малоподвижности, усилия сконцентрированной воли, мысли, чувства, разума, желания победить. Об этом нам всем предстоит подумать. И, прежде всего, о совокупности мероприятий по отношению к семье, где ребёнку плохо, о размере и объёме социального патроната, о тесном увязывании нового законопроекта с другими, уже принятыми, действующими, никем не отменяемыми.

Пусть не покажется странным, что серьёзной теоретической статье по проблемам социального патроната автор предложит идеи трёх замечательных мировых сказок, точнее даже притчей о Маленьком человеке, который заслуживает к себе Большого уважения всех взрослых: А. де Сент-Экзюпери «Маленький принц» (Франция), Ричарда Баха «Чайка по имени Джонатан Ливингстон» и «Далёких мест не бывает» (Англия), Андрея Усачёва «Всеобщая декларация прав человека для детей и взрослых» (Россия). Речь идёт о серьёзных педагогических и нравственных формулах, без знания и понимания которых, а главное, без отсутствия их в руках реформаторов, нельзя ничего серьёзного решить и принять. Выберем две главные из них: «Мы в ответе за тех, кого приручили» и «Зорко одно лишь сердце». Перефразировав их, автор говорит, что формулы эти звучат сегодня категорично по отношению не к одному только отдельному взрослому человеку, а к государству: «Мы в ответе за тех, кого обязаны приручить». И снова промедление смерти подобно, ибо повторяющимся рефреном звучат слова: «Спасти детей, а значит – спасти будущее».

Все три автора сказали своим интуитивным творчеством о маленьком человеке, о его достоинствах и загадках, о том, что, пройдя через призму науки, личность ребёнка становится достоянием всего существа. То же – в современных разрабатываемых законах о ребёнке и о социальном патронате, к нему в трудных случаях, обращённых, когда семья и родители при определённых обстоятельствах с ним не справляются и государство в лице опеки и попечительства хочет и обязано ему, маленькому человеку, помочь.

И «Маленький принц» (Франция), и «Чайка по имени Джонатан Ливингстон» (Англия), и девочка Рэй Хансен пяти лет, и «Всеобщая Декларация прав человека» для детей и взрослых, пересказанная русским детским писателем А. Усачёвым, рассказавшим о Маленьком человеке, который работал и поведал всем Взрослым, «что хоть они и Большие люди, а того не разумеют, что в их сказочном городе люди удивительно безграмотны, они не знают или плохо знают Всеобщую декларацию прав человека. Особенно большие начальники» – высказывают правильные идеи.

Прав был Профессор В.В. Лунеев, сказав, исследуя вопросы совершения несовершеннолетними правонарушений, что несовершеннолетние – это будущее любой страны. Они составляют около 20% населения страны, но это 100% её будущего. Как бы мы ни относились к профилактической и воспитательной работе с ними, ясно, что противодействие девиациям несовершеннолетних – самая главная криминологическая проблема общества.

По мнению автора статьи, главными причинами преступности несовершеннолетних являются:
– Грубость, жестокость родителей при воспитании ребёнка.
– Алкоголизм, наркомания родителей.
– Употребление несовершеннолетним наркотических средств, психотропных веществ, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков.
– Отсутствие должного воспитания: безразличие родителей к умственным способностям ребёнка.
– Неудовлетворение потребностей несовершеннолетнего: духовных и материальных.
– Развитие ребёнка в негативной семейной обстановке (драки, скандалы, конфликты и др.).
– Непрививание ребёнку нравственных стремлений, связанных с развитием воли, установлением гармонии везде и всюду, где только представится к этому случай.
– Зависть ребёнка своим сверстникам, стремление к самоутверждению.
– Тяжёлое материальное положение семьи.
– Стремление ребёнка подражать своим друзьям-несовершеннолетним, уже совершившим противоправные общественно опасные деяния и др.

Автор не будет подробно останавливаться на изучении причин и особенностей правонарушений несовершеннолетних, так как это уже блестяще сделано Г. М. Миньковским, автором и руководителем первых комплексных работ по борьбе с преступлениями несовершеннолетних, защитившим первую докторскую диссертацию ещё в далёком 1974 году на тему: «Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР» и профессором, Лауреатом Государственной премии РФ по науке и технике Виктором Васильевичем Лунеевым.

Концентрирование усилий на «патронате» (повторюсь) – и дань времени, и тревожной статистике, и задаче, вытекающей из требований международных документов и из недостатка законодательной базы, законодательных решений… Ребёнок просит государство: «Спасите, защите меня! Я – гражданин Вашей страны, я – ваше настоящее и будущее, я – равный с Вами, взрослые, в правах. Но мне тяжелее, чем Вам. Имея права и обязанности, зафиксированные Всеобщей Декларацией прав человека, Декларацией прав ребёнка К.Н. Вентцеля, представленной автором в приложении к статье, Декларацией прав ребёнка 1959 года, Конвенцией ООН о правах ребёнка, я в праве рассчитывать на безусловное их исполнение».

И социальный патронат становится в этом смысле и целью, и средством защиты детей в их жизненных устремлениях и перспективах жизни, ответом на ожидаемые ребёнком изменения в его «трудной» жизни.

Чем совершеннее Закон, тем ближе он к осуществлению Добродетели. Так встаёт вопрос об искоренении пороков в законе о маленьком человеке и его семье, о реальном обретении им своих прав.

Выступая в Колонном зале Дома Союзов на Первом съезде родителей России, где была учреждена новая общественная организация «Родительская всероссийское сопротивление», представленная шестьюдесятью регионами, В.В. Путин назвал некоторые из пунктов законопроектов о социальном патронате и о контроле за обеспечением прав детей-сирот неоднозначными в трактовке, содержащими явные социальные риски. И добавил по существу: «Такую острую общественную реакцию вызвали законопроекты, предлагающие прямое или косвенное регулирование отношений между родителями и детьми, а также особые правовые механизмы в работе с несовершеннолетними».

Предупреждающе и упреждающе прозвучала мысль о том, что современные методы нужны, но применять их следует аккуратно. Здесь «не может быть места никакой келейности и навязыванию».

С чем же нужно быть острожным? – закон можно принимать только после максимально широкого обсуждения и обретения консенсуса, необходимо:
– уйти от слепого копирования чужого опыта;
– не разрушать традиции российской семьи;
– быть особенно осторожными с лишением родительских прав;
– устранять причины социальных болезней;
– всё внимание семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
– работать с родителями, которые отказываются от детей;
– помогать беременным, которые сомневаются, что смогут вырастить ребёнка;
– помогать тем, кто хочет усыновить детей, в том числе больных, упрощать процедуры, предоставлять льготы;
– действовать и решительно, и деликатно, не забывая о чувственной сфере семьи;
– «уйти от холодных формулировок»;
– в семье видеть национальное достояние.

Кроме того, автор считает, что необходимо обеспечивать надлежащие условия жизни, безопасность, уход, воспитание, образование и развитие, соблюдая при этом права ребёнка; оказывать социально-педагогическую, медико-психологическую помощь, начиная с реабилитационных шагов.

Также следует говорить о системе социального патроната, которая должна пронизывать всё общество: детский сад и воспитателей, школу и учителей, производственные коллективы и родителей. В 1917 году выдающийся педагог К.Н. Вентцель сказал, что никогда, быть может, вопрос о воспитании и защите прав детей-сирот не приобретал такой острой формы, как в настоящее время. Проблемы воспитания и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, актуальны и на сегодняшний день.

Необходимо внести также серьёзные изменения в уже существующий Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также во всю систему административно-правовой защиты прав ребёнка, увязывать, завязать их в один крепкий демократический узел всей системы профилактики, в том числе с Семейным кодексом. В работе, важной и полезной, требуется не сбрасывать со счетов образовательные, медицинские, юридические и иные организации, в том числе суд, оказывающие социальные услуги.

Основной целью исследования является разработка поправок в законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства», проект которого уже внесён в Государственную Думу. Данный документ предполагает внесение серьёзных изменений в Федеральные законы «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об опеке и попечительстве».

Однако объективно можно утверждать, что отдельные положения проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства» в целях реформирования системы административно-правового регулирования защиты прав ребёнка в России нуждаются в корректировках и уточнениях. Поэтому он предлагает свою редакцию данного нормативного правового документа.

В абзаце 7 статьи 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено: «семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними».

Законопроектом, пунктом «а» части 1 статьи 2, предусмотрено слова «либо жестоко обращаются с ними» заменить словами «либо жестоко обращаются с ними, либо создают своими действиями (бездействием) условия, препятствующие их нормальному воспитанию и развитию».

Считаю, что в целях реализации задачи повышения уровня защиты и соблюдения прав ребёнка в семье, в ст.1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» необходимо закрепить отдельным абзацем определение «социально-опасного положения семьи». Полагаю, что без изложения данного понятия, невозможно говорить о «семье, находящейся в социально опасном положении».

В связи с этим автором разработано новое, более полное определение термина «социально-опасного положения семьи», которое включает две составляющие. Оно звучит так: «социально-опасное положение семьи – уровень требований общества по отношению к родителям, нарушившим равновесие и гармонию взаимоотношений с воспитываемым(и) ими ребёнком (детьми), и затянувшийся во времени промежуток, в течение которого в семье, испытывающей жизненные трудности, препятствующие осуществлению должного уровня родительских функций, ребёнок становится трудновоспитуемым по причине утраты этого равновесия». И тут учебное заведение (где вырастет ребёнок) и органы опеки и попечительства объединяются для проведения профилактической работы в ситуациях пьянства, алкоголизма, наркомании родителей.

При этом целесообразнее записать, что «семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, либо создают своими действиями (бездействием) условия, препятствующие их нормальному воспитанию, развитию и образованию».

Пунктом «б» части 1 статьи 2 законопроекта предлагается дополнить статью 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» абзацем, содержащим определение «социального патроната».

В законопроекте сказано, что «социальный патронат – форма осуществляемой органом опеки и попечительства индивидуальной профилактической работы, направленной на предотвращение утраты родительского попечения путём оказания семье, находящейся в социально опасном положении, социально-педагогической, медико-психологической помощи, помощи в воспитании, развитии, реализации и защите прав несовершеннолетнего».

Нельзя забывать, что социальный патронат – это систематический комплекс помощи семье, целью которого является оказание не только социальной и духовной помощи, но и материальной в том числе.

Поэтому автор разработал собственное определение «социального патроната». Итак, «социальный патронат – форма осуществляемой органом опеки и попечительства индивидуальной профилактической работы с семьёй, находящейся в социальном опасном положении, направленной на восстановление должного уровня родительского попечения путём предоставления социально-педагогической, медико-психологической, материальной помощи, а также помощи в воспитании, развитии, образовании и защите прав несовершеннолетнего».

Важно, что законодатель в пункте «а» части 2 статьи 2 законопроекта изложил ключевое дополнение в часть 1 статьи 5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В случае принятия законопроекта органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних получат возможность проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, проживающих в семье, находящейся в социальном опасном положении.

Автор соглашается с законодателем, что часть 2 статьи 5 Федерального закона необходимо редакционно поправить. Изменение содержится в пункте «б» части 2 статьи 2 законопроекта: после слов «профилактическую работу» дополнить содержание статьи словами «, в том числе в рамках социального патроната». Таким образом, законодателем предлагается использовать следующую конструкцию ч.2 ст.5 ФЗ: Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу, в том числе в рамках социального патроната, в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, развитию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.