Жилищные нормы право на дополнительную площадь. Когда дополнительная жилплощадь положена инвалидам
В исключительных случаях некоторые группы людей могут использовать собственное право на дополнительную жилую площадь. Причиной для его использования военнослужащими и другим категориям лиц являются специальные положения, принятые в стране. Для того, чтобы приобрести дополнительный метраж, необходимо находиться в очереди и относиться к той категории лиц, которые могут его получить.
Что такое дополнительная площадь
Существует такое понятие, как норма, по которой распределяются жилые помещения. В части военнослужащих эту норму определяет федеральный закон. Другие категории лиц контролируются Постановлениями от 2006 года и 2004 года. Учитывая работу этого закона, военные могут встать в очередь на получение ими и их семьями квартиры с кв. м. с учетом 18 кв. м. на проживающего с ними семьянина.
Учитывается исключительно жилая площадь, в каждой квартире имеется и нежилая - кухня, санитарные помещения, хозяйственные комнаты, балкон, прихожая, внутриквартирные коридоры, лоджия или прочие подсобные комнаты в зависимости от того, что находится в данной квартире.
Обеспечиваются дополнительными жилыми метрами те отдельные категории граждан, которые по закону имеют на это право - это могут быть военнослужащие, инвалиды, лица с тяжелыми системными заболеваниями, Герои Российской Федерации или СССР, Герои Труда, судьи и граждане, работающие в Следственном Комитете. Каждая группа людей, имеет право получить дополнительные метры разного количества - от 15 до 20.
Важно знать! В законе не указывается, как должна предоставляться площадь, поэтому она может быть реализована как в одной квартире большего размера, так и в отдельной квартире с указанной жилой площадью. Поэтому военнослужащим, которые находятся в очереди на предоставление дополнительной площади, могут быть предоставлены несколько квартир при условии, что возможность предоставить одну квартиру требуемой площади отсутствует.
Чаще всего площадь предоставляется в виде дополнительной изолированной комнаты в составе общей площади жилого дома или квартиры. Но бывает и так, что она входит в состав одной большой комнаты в части превышения норм, положенных на человека.
Кто из военнослужащих имеет право на дополнительные метры
Категория военнослужащих, которые проходят службу по контракту и переезжают в другой город по назначению, выдается жилое помещение согласно норме предоставления на каждого члена семьи военнослужащего на весь срок пребывания с учетом дополнительных жилых метров. Военнослужащие имеют право на доп. площадь жилого помещения в части получения 15 жилых квадратных метров. Права на доп. площадь жилого помещения военнослужащим даются в определенных случаях:
- Офицер служит в звании не менее полковника либо уволен после достижения предельного срока пребывания на службе;
- Офицер был сокращен под воздействием организационно-штатных мероприятий;
- Офицер был уволен с военной службы по состоянию здоровья;
- Офицер был командиром воинской части;
- Военнослужащий любого звания имеет почетные награждения РФ;
- Военнослужащий является преподавателем в военном образовательном учреждении, на военной кафедре - может реализовать право только во время работы на кафедре;
- Военнослужащий является научным работником или имеет ученые степени, звания и награждения.
К этой категории лиц можно отнести людей, которые участвовали в Великой Отечественной войне или любых иных боевых операциях по защите СССР от недоброжелателей. Обеспечить добавочными метрами необходимо партизан Великой Отечественной войны, и инвалидов, ставших таковыми во время защиты Родины.
Инвалиды и люди с тяжелыми заболеваниями
Право на предоставление жилого помещения имеют люди, которые страдают серьезными болезнями. Этот список заболеваний указан в специальном закрытом Перечне, туда относятся люди с отрытой формой туберкулеза или ВИЧ, различными душевными заболеваниями или тяжелыми формами психических неврозов. Это может быть гангрена, эпилепсия, истерия и другие подобные заболевания. Это могут быть заболевания психики, которые требуют обязательного ежегодного наблюдения в стационаре, или заболевания центральной нервной системы.
Еще к этой категории относятся люди с затяжными психическими расстройствами или частыми обострениями. Чтобы иметь право на добавочные метры, человек должен каждый год обновлять справку из стационара о том, что проходит лечение. В этом случае человеку выдается право на добавочные 10 жилых метров.
Важно знать! На обеспечение жильем с дополнительной площадью имеют право инвалиды, указанные в перечне заболеваний и утвержденные Правительством РФ. Им положена отдельная жилая комната, так как по закону совместное пребывание в одной комнате с таким человеком не является возможным. К заболеваниям из перечня можно отнести хронические заболевания, ведущие к поражению нижних конечностей, нарушениям функции почек или любых тазовых органов. Сюда же относится травма спинного мозга и ее последствия.
Отдельной жилой комнатой положено обеспечить людей с гнойными свищами, недержанием кала или мочи в случаях, когда этот процесс не является обратимым и никак не лечится. Нахождение в одной комнате с таким инвалидом является невозможным, поэтому предоставляется комната. В этот перечень входит детский церебральный паралич и все заболевания, подразумевающие обязательное присутствие инвалидной коляски.
Сотрудники ОВД, налоговой полиции и юстиции
Предоставить жилые помещения с дополнительной площадью необходимо в том случае, если сотрудник ОВД находится в звании не меньше полковника. Положена площадь и лицам, находящимся на службе или уволенным в звании полковника юстиции или внутренней службы. То же относится и к людям, находящимся на службе в налоговой полиции. Все звания, полученные выше полковника, учитываются и дают право на дополнительные жилые метры.
Эти категории лиц могут получить как площадь в размере 10 жилых квадратных метров сверхнормативной, так и отдельную изолированную комнату в этом метраже. Сотрудники налоговой полиции имеют право на увеличенный норматив - до 15 жилых квадратных метров. Для того, чтобы находиться в очереди и получить эти метры при распределении, нужно иметь служебное удостоверение, подтверждающее должность, и каждый год получаемую справку с места работы. В справке должно указываться, что человек работает на прежнем месте и в прежней должности или выше ее. Подтверждением может служить пенсионное удостоверение.
Артисты, деятели искусства, техники и науки
Люди, получившие звание заслуженных артистов России или СССР, заслуженные деятели искусства, заслуженные деятели техники или искусства, народные артисты имеют право на предоставление социальных льгот и дополнительной жилой площади в виде 10 квадратных метров. Для того, чтобы подтвердить свое право, нужно предоставить документ о присвоении звания и документы, удостоверяющие личность.
Изобретатели и работники изобразительного искусства
Жилую площадь могут расширить изобретатели, которые имеют специальное удостоверение, подтверждающее их звание. Сюда же можно отнести людей, которые имеют высшую или высокую квалификацию в изобразительных искусствах. Чтобы получить подобную жилую площадь, люди этих специальностей должны предъявить специальное удостоверение. В этом случае они будут иметь право на получение дополнительных 10 метров площади.
Судьи, прокуроры и следователи
Должность судьи, следователя или прокурора являются сложными и сопряжены с огромными нервными обязанностями. На этом основании им предоставляется право на получение дополнительной жилой площади в размере до 20 квадратных метров. Чтобы получить эти метры, нужно предоставлять каждый год специальную свежую справку с места работы. После увольнения с этой должности привилегия наличия дополнительной площади исчезает.
Важно! Правом на дополнительные метры обладают Герои Российской Федерации и СССР, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и кавалеры ордена Славы, а еще герои социалистического труда. Для реализации своего права необходимо показать документ, подтверждающий факт награждения.
Дополнительная площадь остается за большинством из перечисленных категорий людей. В основном это награждение почетными званиями люди, проработавшие долгий срок, или совершившими подвиг. У некоторых категорий граждан права на использование дополнительных метров жилой площади теряется вместе с увольнением с работы.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Учетной нормой площади жилого помещения (учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления. Этот норматив используется исключительно в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Муниципальным органам предоставлены широкие полномочия в сфере определения размера нормы представления и учетной нормы, что предполагает ответственность за принятые решения низовых звеньев «управленческой вертикали». Некоторые аналитики, например, М.Ю. Тихомиров, склонны считать, что не закрепление размера нормы представления на одного человека на федеральном уровне (как это планировалось изначально, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения) не способствует улучшению жилищный условий ряда регионов России.
ЖК РФ прямо не предусматривает право на дополнительную жилую площадь (в то время как ст. 39 ЖК 1983 г. устанавливала, что сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв. м.). Подробнее в «Комментарии к Жилищному кодексу Российской Федерации» под ред. М.Ю. Тихомирова (М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005).
Отдельным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях, могут устанавливаться иные нормы предоставления (п. 3 ст. 50 ЖК РФ). Примером может служить Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.), в соответствии с которым Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» был утвержден такой перечень.
Правом на дополнительную жилую площадь (не менее 15 кв. метров и не более 25 кв. метров) пользуются также определенные законом категории военнослужащих (Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с посл. изм. и доп.):
Офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше;
Командиры воинских частей;
Военнослужащие – граждане, имеющие почетные звания Российской Федерации;
Военнослужащие – граждане преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
Военнослужащие – граждане научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания.
Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) предполагает определение еще одного норматива – федерального стандарта социальной нормы площади жилья: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. метра на семью из двух человек; 33 кв. метра на одиноко проживающих граждан.
Как уже было сказано ранее, дополнительная жилая площадь предоставляется гражданам в исключительных случаях. Правовой основой предоставления дополнительной жилой площади являются Жилищный кодекс.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса жилое помещение может быть предоставлено с превышением социальной нормы площади жилого помещения, если оно представляет собой одну комнату либо однокомнатную квартиру или предназначено для вселения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. При этом важно учесть, что право на дополнительную жилую площадь не может быть использовано управомоченными на то гражданами в качестве права на получение отдельного жилого помещения, пригодного для проживания. Дополнительная жилая площадь не может выступать самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения, она предоставляется только одновременно с предоставлением основного жилья в пределах нормы жилой площади либо после получения основного жилья. Дополнительная жилая площадь также не может быть подвергнута самостоятельному отчуждению, т.е. она становится неотъемлемой частью жилого помещения, принадлежащего управомоченному гражданину на основании договора социального найма.
Дополнительная жилая площадь предоставляется, как правило, в виде отдельной изолированной комнаты. В случае невозможности предоставления отдельной комнаты должна быть предоставлена дополнительная жилая площадь, равная 10 м2 жилой площади. В соответствии с постановлением Правительства от 28 февраля 1996 г. право на получение дополнительной жилой площади в размере 10 м2 имеют следующие категории граждан.
Инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших
либо пропавших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним
в установленном порядке лица.
Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, а
также лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, «За служ
бу Родине в Вооруженных Силах СССР» всех трех степеней.
Лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических
заболеваний, указанные в Перечне лиц, имеющих право на допол
нительную жилую площадь. В данном перечне можно выделить три
основные группы тяжелых хронических заболеваний, которые вызы
вают необходимость предоставления дополнительной жилой площади:
все формы передающихся воздушно-капельным, половым и
иным путем тяжелых хронических заболеваний (например, откры
тая форма туберкулеза, ВИЧ-инфекция и др.);
тяжелые психические заболевания (например, шизофрения
тяжелые хронические заболевания, при которых окружающим
невыносимо постоянно находиться вблизи лица, страдающего ка-
ким-либо из этих заболеваний (например, недержанием мочи, кала, гнойными свищами и т.п.).
В рамках Перечня лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на получение дополнительной жилой площади, можно выделить особую группу - это беременные женщины начиная с шестого месяца беременности, хотя в данном случае позиция законодателя несколько непонятна.
Лица, пребывавшие в составе действующей армии в период
гражданской и Великой Отечественной войн и во время других бое
вых операций по защите СССР, партизаны гражданской и Великой
Отечественной войн, а также другие лица, принимавшие участие в
боевых операциях по защите СССР.
Инвалиды труда I и II групп и инвалиды I и II групп из числа
военнослужащих.
Семьи лиц, погибших при исполнении государственных или
общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР
по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической соб
ственности и правопорядка либо погибших на производстве в ре
зультате несчастного случая.
Матери, которым присвоено звание «Мать-героиня**, много
детные семьи (на федеральном уровне - это семьи, имеющие трех
и более детей) и одинокие матери.
Семьи при рождении близнецов (в данную группу также
включаются семьи при рождении двойни, тройни и т.п.).
Учителя и другие педагогические работники общеобразова
тельных школ и профессионально-технических учебных заведений;
Работники сферы здравоохранения.
Лица, пострадавшие от радиоактивного воздействия (напри
мер, при взрыве атомной электростанции в Чернобыле).
Работники Министерства внутренних дел (начиная с пол
ковников и старше по званию).
Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб,
профессиональных аварийно-спасательных формирований.
Однако законодатель также оговаривает случаи и категории граждан, для которых размер дополнительной жилой площади может быть увеличен, т.е. сверх дополнительной жилой площади, равной 10 м2, либо отдельной комнаты. В настоящее время к гражданам, имеющим право на получение дополнительной жилой площади в размере 20 м2, относятся:
лица, имеющие ученую степень (кандидаты наук, доктора на
ук, профессора наук и т.д.);
члены Союза художников, Союза писателей, Союза компози
торов, Союза архитекторов и иных союзов заслуженных лиц, зани
мающихся творческой деятельностью;
3) члены Конституционного Суда Российской Федерации (согласно законодательству Российской Федерации всего 18 членов).
На уровне субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей могут быть установлены иные категории граждан, имеющих право на получение дополнительной жилой площади в размере 10 м2.
Вопросы для самоконтроля
Что такое жилищные отношения в сфере жилищного права?
Охарактеризуйте жилищное отношение как объект граждан
ско-правового регулирования.
В чем состоят жилищные права и обязанности граждан?
Каковы нормативно-правовые основы регулирования жи
лищных отношений?
Какие требования предъявляются к новым жилым помеще
ниям при их регистрации, учете и сдаче в эксплуатацию?
Какие установленные законодательством нормы жилья вам
известны?
Каковы формы удовлетворения жилищных потребностей
граждан и юридические гарантии осуществления права на
тельную жилую площадь.
10. Что такое субсидия по оплате жилья и кому она предостав
Приложение к теме 5 ОБРАЗЕЦ ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ
В N-ский городской суд
ИСТЕЦ: Иванов Иван Иванович
прож.: г. N, ул. Октябрьская, д. 5, кв. 59.
ОТВЕТЧИК
(название организации, адрес)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
об отказе в переустройстве и перепланировке
жилого помещения
25 февраля 2005 г. мною была приобретена в собственность квартира на основании договора купли-продажи, находящаяся по адресу: г. N, ул. Октябрьская, д. 5, кв. 59, обшей площадью 69 м2.
Далее следует указать действия, которые намеревался совершить истец {переустройство, перепланировку жилищного помещения), наличие разрешения местной администрации на перепланировку или переустройство, а также причины отказа.
Руководствуясь положениями п. 3 ст. 27 ЖК РФ, предоставляющей возможность обжалования в судебном порядке отказа в переустройстве или перепланировке жилого помещения,
Отменить решение об отказе в переустройстве или переплани
ровке жилого помещения;
Разрешить проведение переустройства или перепланировки в
принадлежащей мне квартире в соответствии с требованиями ст. 25,
Приложения
План квартиры и проект переустройства и перепланировки жилых и
подсобных помещений.
Копия решения местной администрации о запрете на переустройство
и перепланировку жилых и подсобных помещений.
Выписка из финансового лицевого счета.
Копия договора купли-продажи квартиры.
Банковская квитанция об уплате госпошлины.
Копии исковых заявлений.
ЖК РСФСР (ст. 38) устанавливал норму жилой площади в размере 12 кв. м на одного человека. Эта цифра являлась предельным размером предоставляемой жилой площади. В настоящее время нормы предоставления жилой площади изменились. На практике жилое помещение предоставляется гражданам в России в размере от 9 до 12 кв. м жилой площади на человека.
Норма жилой площади имеет важное практическое значение и учитывается, в частности, при исчислении платы за жилое помещение, при предоставлении нанимателю жилого помещения в связи с капитальым ремонтом жилого дома или при выселении нанимателя, разделе жилой площади, сдаче помещения в поднайм или вселении временных жильцов, решении вопроса о предоставлении дополнительной жилой площади.
Современное законодательство предусматривает следующие виды жилищных норм:
- норма предоставления (норма предоставления жилой
площади по договору социального найма); - учетная норма (норма для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий);
- социальная норма (стандарт социальной нормы для расчета компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг).
Под нормой предоставления площади жилого помещения понимают минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями и других факторов.
Под социальной нормой площади жилья подразумевают размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья на сегодняшний день составляет 18 кв. м обшей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из двух человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан. До 2010 г. пересмотр этого стандарта не предполагается.
Размер общей плошади квартиры определяется исходя из совокупности суммы площадей всех помещений квартиры, включая площадь комнат и мест общего пользования в квартире. Местами общего пользования в квартире называют вспомогательные нежилые помещения, которые предназначены для обслуживания только этой квартиры. К ним относится кухня, внутриквартирный коридор, иные подобные помещения.
Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливается законодательством РФ.
В настоящее время не существует конкретного единого нормативного документа, устанавливающего категории граждан, имеющих право на получение дополнительной площади; такие категории указываются в разных нормативных актах.
Дополнительная площадь в виде отдельной комнаты или в размере 18 кв.м общей площади предоставляется гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, и иным категориям граждан, если иное не установлено законом.
При определении размера предоставляемого жилого помещения учитываются жилые помещения (доли в праве на жилые помещения), в отношении которых граждане и члены их семей обладают самостоятельным правом пользования, а также гражданско-правовые сделки, совершенные гражданами и членами их семей с принадлежащими им жилыми помещениями (долями в праве на жилые помещения). Что касается военнослужащих, то согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ »0 статусе военнослужащих» офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, командиры воинских частей и некоторые другие категории военнослужащих имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м.
1. Данной статьей предусмотрено предоставление отдельным категориям граждан дополнительной жилой площади, т.е. жилой площади сверх нормы - 12 кв.м на человека. Сегодня на территории ряда субъектов, в том числе г. Москвы, предоставление жилья осуществляется по общей площади. Так, согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.98 N 76-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.12.99 N 229-ФЗ; от 19.06.2000 N 82-ФЗ; от 07.08.2000 N 122-ФЗ; от 26.07.01 N 105-ФЗ; от 30.12.01 N 196-ФЗ; от 07.05.02 N 49-ФЗ; от 21.05.02 N 56-ФЗ; от 28.06.02 N 75-ФЗ) офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, командиры воинских частей и некᴏᴛᴏᴩые другие категории военнослужащих имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения - не менее 15 и не более 25 кв.м.
2. Конкретного перечня всех категорий граждан, имеющих право на получение дополнительной площади, данная статья не содержит, как и другие нормативные акты. По ϶ᴛᴏму вопросу продолжает действовать Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28.02.30, отдельные законы и другие нормативные акты. К примеру, во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 N 181-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.07.98 N 125-ФЗ; от 04.01.99 N 5-ФЗ; от 17.07.99 N 172-ФЗ; от 27.05.2000 N 78-ФЗ; от 09.06.01 N 74-ФЗ; от 08.08.01 N 123-ФЗ; от 29.12.01 N 188-ФЗ; от 30.12.01 N 196-ФЗ; от 29.05.02 N 57-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 28.02.96 N 214 утвержден "Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты".
3. До принятия Основ 1981 г. и ЖК вопрос о предоставлении дополнительной площади решался по усмотрению органов (организаций), кᴏᴛᴏᴩые предоставляли жилье гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в зависимости от имеющихся возможностей. В настоящей статье Кодекса содержится императивная норма о предоставлении дополнительной площади. При этом на практике указанные органы (организации), ссылаясь на отсутствие специального законодательного акта, определяющего порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади (ч. 2 ст. 39 ЖК), зачастую отказывали гражданам в ее предоставлении. В последние годы в принимаемые законы стали включаться конкретные нормы о предоставлении дополнительной площади, из кᴏᴛᴏᴩых следует, что она должна выделяться в обязательном порядке; при ϶ᴛᴏм отсутствие дополнительной площади рассматривается как самостоятельное основание для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. К примеру, ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, и ϶ᴛᴏ право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
