Жилищное право лекции. Елена Николаевна ПименоваЖилищное право: конспект лекций
Источники:
Практикум
Учебник Крашенинникова
Комментарии к ЖК от Крашенинникова
Постановление ВС от 02. 06. 2009 №14
Ю. К. Толстой «Жилищное право»
Гонгало «мифы и легенды ЖК РФ»
Тема 1 и 2 из практикума, задачи из первой темы, из второй темы 5 и 6.
Жилищное право. Понятие. Предмет и метод. Система.
Жилищное право – это совокупность норм регулирующих жилищные отношения.
Жилищные отношения – это отношения по поводу владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями различных форм собственности. Понятие жилое помещение не тождественно понятию жилища. Жилищное право имеет дело с особым объектом недвижимости: жилыми помещениями.
Правовая природа жилищного права.
Жилищное право – комплексная отрасль права. Данная отрасль имеет свой обособленный предмет, но не имеет своего собственного метода правового регулирования.
Жилищное право как подотрасль или институт гражданского права.
Принципы жилищного права.
Принципы права это разновидность норм права в том числе и принципы жилищного права. Они не применяются непосредственно к отношениям людей, но используются при применении норм соответствующих отраслей права.
Используются при толковании неясных норм данной отрасли права: применяется тот вариант толкования, которые соответствует принципам.
Используются для устранения пробелов в праве в порядке аналогии права.
Используются для устранения коллизий и противоречий в законе.
Ст. 1 ЖК РФ.
Право на жилище и формы его реализации.
Ст. 40 Конституции РФ.
Право любого гражданина быть обеспеченным жилищем.
Право на жилище это элемент правоспособности гражданина.
Способы реализации права на жилище.
приобретение жилых помещений в собственность
Создание жилых помещений
Через участие в жилищных кооперативах
Решение жилищного вопроса через коммерческий наём жилых помещений
социальный наём
Специализированный наём жилья
Получение государственной помощи для приобретения жилья в собственность.
За счёт собственных средств и по собственной инициативе
Связанные с поддержкой государства
Право на жилище в понимании ЕСПЧ.
Право на жилище понимается более широко: не только право на получение жилого помещения, но и в целом право на неприкосновенность любого жилища в широком смысле слова. Гражданин может быть лишён жилища только по судебному решению и в силу закона. Постановление ЕСПЧ по делу Прокопович против РФ от 18.11.04.
Источники жилищного права. В отличие от гражданского права жилищное право находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В случае если жилищные отношения не урегулированы ЖК то применяется ГК.
Жилищные правоотношения.
Особенности:
Некоторые существуют в административно-правовой форме. Одно и тоже отношение может быть на разных стадиях административно-правовым и гражданско-правовым.
Основания возникновения, изменения и прекращения жилищных правоотношений.
Юридические акты в жилищном праве.
Правовое значение имеют различные виды юридических актов. Большое значение имеют сделки, как двусторонние, так и односторонние.
С 01.09.общие нормы о согласии совершения сделок, применимые и к жилищным правоотношениям.
Решения собраний. Общие нормы о них имеются в ГК, при этом важно учитывать, что применяются нормы ГК если не урегулировано специальными законами, то есть нормы ЖК.
Административные акты. Например, решение о постановке на учёт нуждающихся в жилье, акт регистрации вещных прав на недвижимое имущество, решение о предоставлении жилья.
Судебные акты. Решения судов об изменении или прекращении жилищных правоотношении (о расторжении договора найма жилого помещения, о сохранении за членом семьи собственника права на проживание в жилом помещении).
Чаще всего жилищные права изменяются и прекращаются из юридических составов.
Объекты жилищных правоотношений.
Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений находящихся на территории РФ.
Классификации жилищного фонда:
По форме собственности:
Государственный
Муниципальный
По целям использования:
помещения предоставляемые по договору социального найма (публичная собственность)
Помещения предоставляемые по договорам найма жилищного фонда социального использования (все формы собственности)
Фонд социального использования
Специализированный жилищный фонд
Различные жилые помещения в публичной собственности для особых граждан (служебные жилые помещения, жилые помещена в общежитиях)
Индивидуальный жилищный фонд – жилые помещения используемые гражданами для собственного проживания, проживания членов семьи или проживания на условиях безвозмездного пользования)
Жилищный фонд коммерческого использования (жилые помещения всех форм собственности предоставляемые в возмездное пользование)
Помещения фондов социального использования и специализированного жилищного фонда не должны использоваться ни для каких иных целей, кроме целей указанных для данных фондов.
Жилые помещения.
Они являются главным и наиболее важным объектом жилищных правоотношений.
Жилое помещение – это изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом которое пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным нормативным требованиям к жилым помещениям.
Признаки:
Изолированность – существование материальных пространственных границ, позволяющих обособить данное помещение (могут быть только части недвижимой вещи), наличие отдельного входа, обеспечивающего доступ к помещению из мест общего пользования.
Объект недвижимости – здание либо обособленная его часть, отвечающая признакам недвижимой вещи. Вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации. Договоры найма жилых помещений в отличие от договоров аренды государственной регистрации не подлежат.
Пригодность для проживания. Основные требования в ПР от 28.01.06 №47.
Основные требования
в домах расположенных в жилой зоне
Несущие и ограждающие конструкции должны находиться в работоспособном состоянии
Возможность доступа в помещение и перемещение без риска.
Наличие соответствующих инженерных систем
Соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям
Ограждающие конструкции помещения должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую температурный режим не менее 18 градусов.
Юридический признак: помещение должно быть признано жилым в установленном порядке.
Способы признания помещения жилым:
Построено как жилое, Введено в эксплуатацию как жилое, Внесено в кадастр как жилое
Если в отношении помещения существует ранее возникшее право (до появления системы регистрации). Определяем по документам о вводе в эксплуатацию.
Если данное помещение строилось как нежилое, жилым оно может стать в результате процедуры перевод помещений
Право собственности и другие вещные права на жилые помещения.
Право собственности – установленная и охраняемая законом совокупность правомочий владения, пользования и распоряжением жилых помещений, в которых выражается наиболее полное господство над вещью, допускаемое законом.
Особенности права собственности на жилые помещения.
Владение жилым помещением. Особенности владения связаны со статусом жилого помещения как недвижимости. Законодательно не ограничено количество жилых помещений, которыми может обладать лицо.
Пользование жилым помещением. Извлечение полезных свойство вещи. Самые важные ограничения права собственности на жилое помещение касаются именно права пользования (п.10 ППВС):
Собственник обязан пользоваться жилым помещением по назначению, то есть для проживания граждан, но не обязан использовать для собственного проживания. Законодатель устанавливает ряд исключений из этого правила: допускается для ведение профессиональной/предпринимательской деятельности гражданином, проживающим в данном помещении.
Запрещено размещать промышленное производство в жилых помещениях.
Пользование должно осуществляться таким образом, чтобы жилое помещение находилось в надлежащем состоянии.
Необходимость соблюдать права и законные интересы соседей.
Любой собственник и пользователь должен соблюдать правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Правила пользования жилым помещением ПП от 21.02.06 №25, правила содержания общего имущества ПП от 13.08.06 №491. Предусмотрены серьёзные санкции за нарушение правил: Ст. 293 ГК. Основанием для прекращения права собственности могут быть систематические нарушения, или их последствия должны быть существенными (разрушение или его угроза для жилого помещения). Устанавливается необходимость соблюдения претензионного порядка для устранения до обращения в суд (принцип недопустимости произвольного лишения жилища). Если нарушения продолжаются и после предупреждения, то суд вправе по иску ОМС принять решение о продаже помещения с публичных торгов, собственник получает вырученное от продажи за вычетом судебных издержек и т д.
Особенности распоряжения жилым помещением.
договор купли-продажи жилья подлежат государственной регистрации (с 01.03.2013 данная норма не применяется)
существенным условием договора купли-продажи жилья является перечень граждан, которые сохранят право пользования жилым помещением после исполнения договора
Должно осуществляться в соответствии с назначением жилого помещения.
Особые виды сделок, направленных на предоставление в пользование жилых помещений (договор найма), на которые не распространяются правила об аренде имущества.
Определенные особенности в отношении сделок по отчуждению жилых помещений. Ст. 558 ГК:
Иные вещные права на жилые помещения.
Права членов семьи собственников жилых помещений.
В отношении природы прав членов семьи есть разные точки зрения, в том числе и точка зрения, что они являются вещными правами.
Основания возникновения прав членов семьи собственника жилого помещения.
Члены семьи собственника жилого помещения.
Члены семьи собственника имеют наиболее зависимый статус от собственника чем члены семьи нанимателя: у них нет самостоятельного права на жилое помещения, их право производно от права собственника. Для всех категорий членов семьи важным основанием является право собственности собственника, вселившего их как членов семьи. Если право собственности прекращается, то прекращаются и права членов семьи. Исключение: большая часть квартир, находящихся в собственности граждан стали собственностью в результате приватизации, если члены семьи на момент приватизации имели на неё право, но отказались, то они имеют самостоятельное значение. Они сохраняются даже после прекращения права собственности. Данные права не подлежат государственной регистрации.
наличие родства (дети и родители) = отношение усыновления (только усыновление служит основанием). Для супруга – признаваемый законом РФ брак.
Факт совместного проживания с собственником в данном жилом помещении
наличие родства иной степени, кроме первой
наличие отношений иждивения совмещенных с нетрудоспособностью члена семьи (определения в пенсионном законодательстве)
Супруг, дети и родители собственника. Для этой категории основаниями выступают
Иные граждане
Нетрудоспособность – наличие официально признанной инвалидности IиIIгруппы, также наличие несовершеннолетия и пенсионного возраста.
Отношение иждивения – постоянное или преимущественное получения содержания соответствующим лицом от собственника.
Признание наличия иных отношений с собственником признаваемые судом достаточными для возникновения статуса члена семьи собственника (фактические брачные отношения или отношения сожительства)
Факт вселение собственником не в качестве членов семьи (характер волеизъявления собственника).
2.4.1 предоставление в безвозмездное пользование, если лицу выделено отдельное помещение, не ведётся с собственником общего хозяйство, чёткий порядок пользования помещением не предполагающий семейных отношений.
2.4.2. вселение в качестве временного жильца (на короткий срок)
2.4.3 вселение по договору найма
Именно в качестве члена семьи (характер отношений после вселение): ведение совместного хозяйства, наличие признаков семьи.
Регистрация по месту жительства (пребывания) не является основанием возникновения жилищных прав. Регистрация имеет лишь доказательственное значение, её наличие или отсутствие может свидетельствовать о наличии тех или иных оснований прав членов семьи.
Данное право относится к смешанным правам с элементами вещных и обязательных прав. Права членов семьи собственника производны от прав собственника. Член семьи собственника имеет право пользоваться помещением, но не имеет самостоятельного права владения, и никаких правомочий в части распоряжения. Право пользования является равным праву пользования собственника, но это правило диспозитивно: иное может быть установлено соглашением. Для членов семьи собственника при прекращении отношений с собственником.
Бывшие члены семьи собственника.
Бывшим членом семьи может быть признан как подпадающий под вторую категорию, так и под первую, дело в том, что для первой категории при установлении статуса члена семьи законодатель исходит из неопровержимой презумпции наличия семейных отношений исходя из близкого родства или супружеских отношений. Вместе с тем прекращение семейных отношений с данными категориями членов семьи является основанием для признания их бывшими членами семьи.
В отношении супругов – расторжение брака, прекращение фактических супружеских отношений.
Признание бывшим членом семьи ребёнка.
Прекращение семейных отношений между родителями не влечёт само по себе утраты семейных отношений между родителями и детьми. Таким образом расторжение брака, определение судом места проживания ребёнка с одним из родителей, не влечёт утраты ребёнком статуса члена семьи собственника жилого помещения.
Для всех остальных категорий утрата статуса члена семьи собственника связана с прекращением семейных отношений с собственником жилого помещения. В данном случае под семейными отношениями понимается отношения характеризующиеся взаимной заботой друг о друге и ведением семейного хозяйства.
Бывший член семьи не сохраняет за собой права пользования жилым помещением, иное может быть установлено соглашением с собственником.
В ряде случаев бывший член семьи обладает определенными льготами.
Основания сохранения права пользования на определённый срок:
Отсутствие основания приобретения или права пользования иным жилым помещением
Имущественное положение и иные заслуживающие внимания обстоятельства не дают возможности обеспечить себя иным жилым помещением.
Данные основания должны быть в совокупности.
Суд вправе при наличии указанных оснований сохранить право пользования на определенный срок: суд должен определить срок. При определении срока суд должен ориентироваться на вероятный и разумный период в течение которого член семьи сможет каким-то образом решить свою жилищную проблему. По истечении срока установленное судом право пользования прекращается. Данное право установленное судом прекращается досрочно если:
Прекратилось право собственности
Отпало основание для предоставления права пользования.
Вторая льгота применяется исключительно по требованию бывших членов семьи и только при условии, что собственник исполняет в отношении этих членов семьи алиментные обязательства. При наличии этих оснований суд вправе обязать собственника обеспечить иным жилым помещением.
Самостоятельно: ст. 32, ст. 33
Завещательный отказ – это особая форма завещательного распоряжения. Применительно к ст. 33: заключается в возложении определенной имущественной обязанности по отношению к третьему лицу (отказополучателю).
Общее имущество собственников помещении в многоквартирном доме.
Общее имущество – это особый имущественный комплекс, обладающий единым правовым режимом (общедолевая собственность на общее имущество) и предназначенный для обеспечения возможности использования помещений в многоквартирном доме.
Несмотря на то, что в его состав входит недвижимое имущество, сам имущественный комплекс не подлежит государственной регистрации
Данный имущественный комплекс возникает и существует при условии наличия двух и более различных собственников помещений в многоквартирном доме
Состав общего имущества многоквартирного дома:
Земельный участок, границы и размер которого определяются в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, то есть земельный участок, сформированный для размещения многоквартирного дома.
Не является частями квартир или иных помещений с самостоятельным назначением
Предназначены для обслуживания более одного помещения в данном доме
В случае, если земельный участок под многоквартирным домом специально формировался и выделялся для размещения данного многоквартирного дома, то такой земельный участок входит в состав общего имущества, причём дополнительная государственная регистрация права долевой собственности на данный земельный участок не требуется, оно возникнет либо с момента формирования общего имущества (если участок сформирован до появления общего имущества), либо с момента формирования такого участка, если общее имущество возникло до формирования земельного участка.
Если земельный участок непосредственно для размещения многоквартирного дома не сформирован, то собственники помещений имеют право на бесплатное формирование такого земельного участка (не требуется выкуп земельного участка).
Помещения, обладающие следующими свойствами:
Исходя из судебной практики, вхождение данных помещение в состав общего имущества определяется на момент формирования общего имущества
Помещения, имеющие самостоятельные назначение и специально предназначенные для совместного использования: общий бассейн, общая кладовка или общая кухня.
Части многоквартирного дома как недвижимые вещи: капитальные стены, перекрытия и т д.
Оборудование: сети, проводка и т д, если это оборудование предназначено для обслуживания более чем одного помещения в многоквартирном доме.
Общая долевая собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Основные особенности:
Ни один из собственников помещений не может распорядиться долей в праве, не распорядившись принадлежащим ему помещением.
Распоряжение помещением в многоквартирном доме всегда влечёт распоряжение и долей в праве на общее имущество, соответствующей данному помещению.
Не допускается раздел общего имущества многоквартирного дома.
Наём жилого помещения.
Договор найма жилого помещения не является разновидностью аренды. Нормы об аренде не применимы к отношениям по временному владению и пользованию жилым помещением для проживания. Законодатель допускает аренду жилых помещений, когда жилое помещение передаётся не для проживания арендатора, а для предоставления его арендатором для проживания граждан.
Правовая основа: глава 35 ГК РФ, специальные нормы об отдельных видах договора найма содержатся в ЖК, в случае противоречий между нормами ГК и ЖК о специальных видах найма применяются нормы ЖК, потому что в ст. 672 ГК установлен приоритет ЖК.
Виды договоров найма жилого помещения:
Могут предоставляться помещения находящиеся в частной собственности
Пользование ограничено определённым сроком.
Коммерческий наём – возмездное и эквивалентное предоставление жилых помещений
Социальный наём - бессрочное возмездное неэквивалентное предоставление жилого помещения нуждающимся, признанным малоимущими и некоторым иным категориям граждан.
Наём жилого помещения жилищного фонда социального использования – возмездное неэквивалентное обеспечение жилым помещением нуждающихся граждан, в отличие от социального найма:
Наём специализированного жилья – возмездное неэквивалентное обеспечение жильём отельных категорий граждан на определённый срок из государственного или муниципального фонда.
Общие черты всех договоров найма:
Возмездность
Консенсуальность
Обязанности у двух сторон
Письменная форма
Право нанимателя по договору найма жилого помещения обладает свойством следования. П. 2 ст. 674 ГК РФ. Договор найма, обременение по которому не зарегистрировано, является действительным и обязывает стороны этого договора, но не применим в отношении третьих лиц.
Договор социального найма жилого помещения.
Предоставление жилых помещений по договору социального найма.
Хотя договор социального найма является разновидностью договора найма жилого мощения, но его заключение возможно только в особом порядке. Это обусловлено особой функцией данного договора: обеспечение жильём из публичных фондов особых категорий нуждающихся граждан. Основания предоставления жилья по договорам социального найма:
Общие основания предназначены для обеспечения жильём малоимущих граждан
Специальные основания предназначены для обеспечения жильём преимущественно из государственного жилищного фонда отдельных категорий граждан, не являющихся малоимущими. Конкретизируются в основном в специальных законах: О статусе судей, О статусе военнослужащих, Об обеспечении жильём из фонда Свердловской области.
Общие основания предоставления жилья по договору социального найма.
Предоставляется из муниципальных жилищных фондов.
Доход, приходящийся на каждого члена семьи
Стоимость имущества находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Малоимущность (ч. 2 ст. 49 ЖК), признаки устанавливаются законом субъекта РФ, но задаются направления:
Нуждаемость (ст. 51 ЖК), для признания нуждающимся достаточно наличие хотя бы одного из этих оснований.
Эти основания можно назвать юридическими состояниями, которые должны существовать на протяжении определённого времени. Для обеспечения жильём по договору социального найма нужно чтобы гражданин был малоимущим и нуждающимся как при постановке на учёт, так и в течение всего времени состояния на учёте. Прекращение данных статусов ведёт к снятию с учёта.
Вместе с тем, если эти состояния исчезают после предоставления жилья в социальный наём, то такое прекращение не влечёт расторжение договора социального найма.
Учётное правоотношение. После признания малоимущим и нуждающимся гражданин встаёт на учёт и имеет право состоять на учёте о наступления его очереди на предоставление жилья. Факт постановки на учёт является необходимым основанием.
Решение о предоставлении жилого помещения. Оно принимается соответствующим компетентным органом, в нём указывается конкретное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма.
Договор социального найма жилого помещения.
Данную совокупность оснований можно обозначить как общее основание.
Договор социального найма.
Договор социального найма – это соглашение, в силу которого одна сторона (наймодатель – уполномоченный орган власти, либо уполномоченная организация) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю – малоимущему или нуждающемуся гражданину) жилое помещение по норме предоставления на основании решения о предоставлении такого жилого помещения в социальный наём, а также осуществлять содержание жилья, капитальный ремонт, и предоставлять нанимателю коммунальные услуги, а наниматель обязуется владеть и пользоваться данным помещением в соответствии с его назначением и вносить плату за пользование жилым помещением и за коммунальные услуги.
Основные характеристики:
Существует точка зрения, отрицающая юридическое значение договора социального найма. Дело в том, что при заключении договора социального найма сторонам договариваться не о чем. Предмет договора определён решением о предоставлении, никакое другое жилое помещение предоставлено быть не может. Все остальные условия определены императивно нормативными актами. Например: срок договора социального найма – в законе указанно, что договор бессрочный, размер платы утверждается и определяется в соответствии с нормативным актами и утвержденными тарифами, он не определяется соглашением сторон, права нанимателя по вселению граждан и т д. Всё соглашение на деле сводится к согласию нанимателя занять предлагаемое ему жилое помещение. Законодатель конструирует социальный наём как договора, и без достижения соглашения хотя бы в отношении одного вышеуказанного момента правоотношение не возникает.
Договор социального найма является консенсуальным, то есть права и обязанности по нему возникают с момента достижения соглашения, а не с момента передачи имущества. Вместе с тем отдельные права и обязанности возникают только после предоставления жилого помещения.
Договор социального найма является возмездным, но не эквивалентным.
Двусторонне обязывающий – предусматривает обязанности и с той и с другой стороны.
Существенным условием является предмет то есть точное указание на жилое помещение предоставляемое нанимателю. Данное жилое помещение ещё до заключения договора определено в решении.
Форма договора – простая письменная.
Последствия несоблюдения формы – общие.
На практике форме договора социального найма не придаётся значение.
Основная обязанность наймодателя – предоставить жилое помещение указанное в решении о предоставлении в пригодном для проживании состояния и свободным от прав третьих лиц.
Вторая основная обязанность наймодателя – обеспечивать в пределах установленным законом капитальный ремонт жилого помещения, содержание мест общего пользования, предоставление коммунальных услуг.
Коммунальные услуги не являются услугами в чистом виде. Термин коммунальная услуга объединяет предоставление тепла, электричества и т п, это не услуги а договор энергоснабжения – разновидность купли-продажи. К коммунальным услугам нормы ГК о возмездном оказании услуг не применяются.
1 В. Н. Ивакин Жилищное право Краткий курс лекций 5-е издание, переработанное и дополненное Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå íîé ñèñòåìå biblio-online.ru Ìîñêâà Þðàéò 2014
2 УДК 34 ББК я73 И17 И17 Автор: Ивакин Валерий Николаевич кандидат юридических наук, заслуженный работник высшего образования, почетный работник высшего профессионального образования РФ, доцент кафедры адвокатуры и нотариата факультета правоведения Института адвокатуры, доцент кафедры гражданского процесса Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), доцент кафедры гражданского, арбитражного и административного процессуального права Российской академии правосудия. Ивакин, В. Н. Жилищное право: краткий курс лекций / В. Н. Ивакин. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Издательство Юрайт, с. Серия: Хочу все сдать! ISBN Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной дисциплине всегда предшествует краткий период, когда студент должен сосредоточиться, систематизировать свои знания. Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информацию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой к немедленному и эффективному использованию. Специфика периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что студент уже ничего не изучает (для этого просто нет времени): он лишь вспоминает и систематизирует изученное. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения. Предлагаемое пособие поможет студентам в решении именно этой задачи применительно к курсу «Жилищное право». Для студентов высших учебных заведений. Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» УДК 34 ББК я73 ISBN Ивакин В. Н., 2012 Ивакин В. Н., 2013, с изменениями ООО «Издательство Юрайт», 2014
3 Содержание Принятые сокращения... 5 Тема 1. Понятие жилищного права Предмет регулирования жилищного права Право граждан на жилище Жилищные права и обязанности граждан Содействие государства и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище Принципы жилищного права Место жилищного права в системе права Тема 2. Источники жилищного права Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права Значение Конституции для жилищного законодательства. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты как источники жилищного права Жилищное законодательство субъектов РФ как источник жилищного права Значение постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ для применения норм жилищного права Тема 3. Объекты жилищного права Жилые помещения Понятие жилищного фонда и его виды Изменения правового режима помещений Переустройство и перепланировка жилого помещения Тема 4. Управление жилищным фондом Учет жилищного фонда Государственная регистрация прав на жилые помещения и сделок с ними Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль Управление жилыми домами Участие граждан в управлении жилищным фондом Тема 5. Особенности приобретения жилья в современных условиях Использование ипотеки при приобретении жилья Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Приватизация гражданами жилых помещений Тема 6. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников Тема 7. Социальный наем жилого помещения Общие положения о найме жилых помещений Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма
4 7.3. Договор социального найма жилого помещения: основные положения Права и обязанности сторон договора социального найма жилого помещения Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы Тема 8. Специализированный жилищный фонд Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда и их предоставление Договор найма специализированного жилого помещения Тема 9. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы Создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов Правовое положение членов жилищных кооперативов Тема 10. Жилищные накопительные кооперативы Общие положения о жилищных накопительных кооперативах Создание, реорганизация и ликвидация кооператива Основные положения о деятельности кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений Управление кооперативом Обеспечение финансовой устойчивости деятельности кооператива и контроль за деятельностью кооператива Тема 11. Товарищество собственников жилья Создание и деятельность товарищества собственников жилья Правовое положение членов ТСЖ Тема 12. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги Нормативные правовые акты...174
5 ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 1. Нормативные правовые акты Конституция Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ГК Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от ФЗ; часть вторая от ФЗ; часть третья от ФЗ; часть четвертая от ФЗ ЖК Жилищный кодекс Российской Федерации от ФЗ ЖК РСФСР Жилищный кодекс РСФСР от Утратил силу НК Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от ФЗ; часть вторая от ФЗ Градостроительный кодекс Градостроительный кодекс Российской Федерации от ФЗ ЗК Земельный кодекс Российской Федерации от ФЗ УК Уголовный кодекс Российской Федерации от ФЗ КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от ФЗ Закон об ипотечных ценных бумагах Федеральный закон от ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» Закон о кредитных историях Федеральный закон от ФЗ «О кредитных историях» Закон об участии в долевом строительстве Федеральный закон от ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Закон о кооперативах Федеральный закон от ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» Закон о введении ЖК Федеральный закон от ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Закон о приватизации жилья Закон РФ от «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Закон о внесении изменений в ГК Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» Закон о регистрации прав на недвижимость Федеральный закон от ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закон об ипотеке Федеральный закон от ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» 2. Прочие абз. абзац (-ы) БТИ бюро технической инвентаризации гл. глава (-ы) 5
6 др. другой(-ие) Минфин России Министерство финансов Российской Федерации Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации п. пункт(-ы) разд. раздел(-ы) РСФСР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика руб. рубль(-и) РФ Российская Федерация СССР Союз Советских Социалистических Республик ст. статья(-и) утв. утверждено ч. часть(-и)
7 ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА 1.1. Предмет регулирования жилищного права Жилищное право совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. В нашей стране возникновение жилищного права как сравнительно нового правового образования (80-е гг. XX в.) было обусловлено прежде всего потребностью в комплексном подходе к решению вопросов, связанных с обеспечением граждан жильем. В ЖК впервые определен круг жилищных отношений. Согласно ч. 1 ст. 4 жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: 1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; 2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; 3) пользования общим имуществом собственников помещений; 4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; 5) учета жилищного фонда; 6) содержания и ремонта жилых помещений; 7) переустройства и перепланировки жилых помещений; 8) управления многоквартирными домами; 9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; 10) предоставления коммунальных услуг; 11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; 12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; 13) осуществления государственного жилищного надзора. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Положения ЖК применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК или другим федеральным законом (ч. 2 ст. 4 ЖК). Особенность жилищного права заключается в том, что оно регулирует, с одной стороны, организационные отношения, складывающиеся на началах власти и подчинения (в частности, по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилых помещений), а с другой отношения, для которых характерным является равенство их субъектов (отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями) Право граждан на жилище Статья 40 Конституции провозглашает право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Посредством реализации данного права обеспечивается удовлетворение жизненно важной потребности человека в жилье. 7
8 В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25). Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (участником которого Российская Федерация является в качестве правопреемника СССР) «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11). Конституционная норма о праве граждан на жилище появилась в нашей стране сравнительно недавно. Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции, а также в кодифицированных и других жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.; ЖК РСФСР, Федеральном законе от ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации Об основах федеральной жилищной политики»). В ч. 1 ст. 40 Конституции положение о праве на жилище («каждый имеет право на жилище») содержит гарантию охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Часть 2 ст. 40 Конституции предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Необходимо отметить, что в связи с переходом к рыночной экономике изменился подход к вопросу о путях обеспечения жильем граждан России. Если ранее значительную часть жилых помещений они получали из государственного, ведомственного и общественного жилищного фонда, то в настоящее время потребность в жилье в основном должна удовлетворяться посредством индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений за счет своих средств на рынке жилья либо коммерческого найма жилых помещений. Бесплатно же или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами жилье должно предоставляться лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам (ч. 3 ст. 40 Конституции). К «иным указанным в законе гражданам» относятся военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств (в том числе потерпевшие от землетрясений, наводнений и т.п., беженцы, вынужденные переселенцы), и некоторые другие категории граждан. Закреплением в Конституции права на жилище государство принимает на себя ответственность за обеспечение и охрану этого права человека, которое означает возможность каждого иметь жилище и в необходимых случаях пользоваться защитой государства от его произвольного лишения. 8
9 В ЖК конкретизируются положения Конституции об обеспечении условий для осуществления права на жилище. Согласно ст. 2 ЖК органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; 3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; 4) стимулируют жилищное строительство; 5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; 6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; 7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; 8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор. В российском законодательстве понятие «жилище» не раскрывается полностью, что вызывает споры на практике. Термином «жилище» обычно обозначается особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующими вспомогательными помещениями (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т.п.), а также другие объекты жилого дома, используемые при его эксплуатации (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование). Анализ норм, содержащихся в Конституции и федеральном законодательстве, показывает, что на данном этапе развития жилищных отношений право на жилище может быть реализовано следующими способами: 1) путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах, составляющих жилищный фонд социального использования. Согласно Конституции таким правом обладает лишь ограниченный круг лиц. В соответствии со ст. 49 ЖК по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК порядке по договорам социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. 9
10 Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным ЖК и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ. Названным выше категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае их наделения в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное; 2) путем передачи жилых помещений в пользование в соответствии с договором так называемого коммерческого найма (формулировка «коммерческий наем», соответствующая экономической сути данного вида найма, в действующем законодательстве (гл. 35 ГК) не применяется, а используется общая формулировка «наем жилого помещения», распространяющаяся и на этот вид найма, в качестве же разновидности найма жилого помещения выделяется социальный наем). По данному договору внаем может сдаваться жилье из государственного, муниципального и частного жилищного фонда, на условиях, которые существенно отличаются от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение такого договора, не ограничен. Необходимо отметить, что нормами ГК, в отличие от ранее действовавших ЖК РСФСР и Закона РФ от «Об основах федеральной жилищной политики», не предусмотрено заключение между гражданами и субъектами, предоставляющими в пользование жилые помещения, договоров аренды. Такие договоры могут заключаться только между указанными субъектами и юридическими лицами, которые затем передают арендованные ими жилые помещения в пользование гражданам, обычно своим работникам; 3) путем строительства или приобретения жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства. При этом необходимо учитывать общую норму п. 2 ст. 213 ГК, согласно которой количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т.д.). Поскольку в отношении жилых помещений подобные ограничения законом не предусмотрены, гражданин может иметь в своей собственности любое количество жилых помещений без установления каких-либо пределов их площади и стоимости. 10
11 Граждане во многих случаях решают свои жилищные проблемы посредством индивидуального или кооперативного жилищного строительства, а также заключения гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, приобретения жилья в порядке наследования либо через жилищный кооператив. Конституция (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище. Право на жилище имеет сложное содержание и может быть сведено к следующим основным юридическим возможностям: 1) возможность приобретения жилого помещения нуждающимся в нем гражданином в собственность или получения его указанными выше способами в пользование; 2) возможность стабильного и свободного от постороннего незаконного вторжения пользования занимаемым жилым помещением; 3) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина нанимателя этого помещения и членов его семьи, но и передачи жилого помещения с соблюдением определенных условий для проживания другим гражданам на основании договора поднайма или в качестве временных жильцов; 4) обеспечение в жилых домах (жилых помещениях) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека; 5) обеспечение защиты граждан от произвольного лишения жилища. Отсюда видно, что конституционное право на жилище не тождественно по своему содержанию субъективному праву на жилую площадь, поскольку, помимо возможности пользоваться жилым помещением, оно включает в себя и другие возможности. Как одно из основных прав человека, право гражданина на жилище возникает с момента его рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции). Данное свойство этого права проявляется в том, что согласно ч. 1 ст. 69 ЖК к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеющим равные с нанимателем права, относятся и проживающие совместно с ним его несовершеннолетние дети. Применительно к коммерческому найму жилых помещений несовершеннолетние дети нанимателя могут входить в состав постоянно проживающих вместе с ним граждан и также обладать равными с ним правами по пользованию жилым помещением (п. 2 ст. 677 ГК). Право на жилище обладает свойством неотчуждаемости (ч. 2 ст. 17 Конституции), в связи с чем никто не может быть лишен его либо ограничен в его объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Что же касается права на жилище, то, даже в случае введения чрезвычайного положения, оно в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции не подлежит ограничению. Неотчуждаемость права на жилище нашла свое конкретное выражение в ч. 4 ст. 3 ЖК, согласно которому никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе 11
12 в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК, другими федеральными законами. Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Конституционному праву гражданина России на жилище соответствует обязанность государства по обеспечению реализации данного права, которая конкретизируется в ряде более узких по своему содержанию обязанностей. К последним, в частности, относятся обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением малообеспеченным и другим указанным в законе категориям граждан жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного жилищного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов; гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем. Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах ЖК, в частности, определяющих интересы граждан, подлежащие учету при предоставлении жилых помещений по договору социального найма (ст. 58), и требования, предъявляемые к предоставляемому по такому договору жилому помещению (ст. 62). Большое значение имеет выделение в составе жилищного фонда специального «жилищного фонда социального использования» совокупности предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК, п. 1 ст. 672 ГК). Кроме того, если первоначально не было установлено, кому предоставляются жилые помещения из данного жилищного фонда, то Конституцией были внесены изменения в порядок и условия обеспечения граждан жильем за счет государственного, муниципального и других жилищных фондов, в соответствии с которыми жилье из этих фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При толковании данной конституционной нормы следует иметь в виду, что под местом жительства в законе понимается как место, где гражданин проживает постоянно, так и место, где гражданин проживает преимущественно, т.е. больше, чем в других местах (п. 1 ст. 20 ГК), следовательно, эта норма распространяется на обе формы жительства. Длительное время в нашей стране существовал институт прописки, который ограничивал свободу выбора гражданами места жительства, поскольку проживание в жилом помещении допускалось лишь при наличии прописки, а получение последней требовало соблюдения ряда условий, нередко превращавшихся в непреодолимое препятствие для лиц, желающих проживать в данном жилом помещении. К таким препятствиям относилась, например, необходимость соблюдения установленной нормы жилой площади на одного человека, нарушение которой рассматривалось как искусственное создание нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий. 12
13 Законом РФ от «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо прописки введен регистрационный учет граждан России. В соответствии с данным Законом были приняты Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от). При этом первоначально была предпринята попытка ввести ограничения для постановки на регистрационный учет, аналогичные ограничениям, ранее установленным для прописки, однако Постановлением Конституционного Суда РФ от П п. 10, 12 и 21 указанных Правил были признаны не соответствующими Конституции. В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правительство РФ уполномочено разработать только порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, но ему не предоставлено право на установление оснований отказа в регистрации. Однако в последнее время участились случаи постановки на регистрационный учет в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, посторонних для этих граждан лиц, в связи с чем вновь ставится вопрос о необходимости введения ограничений постановки на регистрационный учет в зависимости от размера жилой площади. Но решением этой проблемы может быть только федеральный закон, допускающий в соответствии с нормой Конституции в определенных случаях ограничение прав и свобод граждан России (ч. 3 ст. 1 ЖК). Конкретным же способом ее разрешения могло бы быть внесение соответствующего дополнения в Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В то же время необходима большая осторожность при введении подобных ограничений в постановке на регистрационный учет, чтобы ими не были чрезмерно ущемлены интересы граждан Жилищные права и обязанности граждан Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Они свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Осуществление гражданами своих жилищных прав и исполнение ими своих обязанностей, вытекающих из жилищных отношений, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилого помещения для проживания допускается только на основании ЖК, другого федерального закона (ч. 2 5 ст. 1 ЖК). 13
14 Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения жилого помещения по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) в результате членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Основным жилищным правом граждан является право пользования жилым помещением в качестве собственника, нанимателя (поднанимателя), членов их семьи, временного жильца. При этом законом устанавливается право определенных категорий лиц предоставлять жилое помещение в пользование другим гражданам. Согласно ст. 11 ЖК защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных ЖК, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующим полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо органа местного самоуправления, нарушающего жилищные права и противоречащего ЖК или принятым в соответствии с ЖК федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим бóльшую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа либо органа местного самоуправления, юридическую силу; неприменения судом такого нормативного правового акта; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными ЖК, другим федеральным законом. 14
15 Одной из основных жилищных обязанностей граждан является использование жилых помещений по назначению. Как указывается в ст. 17 ЖК, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно жилищному законодательству (ч. 3 ст. 17 ЖК) не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Гражданским же законодательством (п. 3 ст. 288 ГК) запрещается размещать промышленные производства в жилых домах, из чего следует, что недопустимым является предоставление для нужд промышленного характера и нежилых помещений, находящихся в жилых домах. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. К обязанностям лиц, пользующихся жилыми помещениями, относится также обеспечение сохранности жилого помещения и поддержание его в надлежащем состоянии (ч. 4 ст. 30, п. 2, 3 ч. 3 ст. 67 ЖК, ч. 1 ст. 678 ГК). Статья 20 ЖК предусматривает осуществление государственного жилищного надзора уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством РФ. В отличие от ранее действовавшего законодательства, ГК предусмотрел ответственность собственников за использование жилого помещения не по назначению либо с нарушением прав и свобод соседей. Согласно ст. 293 ГК, если собственник жилого помещения использует его не по назначению или систематически нарушает права и интересы соседей, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения. В тех случаях, когда, несмотря на предупреждение, собственник продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. Закон предусмотрел также в качестве крайней меры и возможность аналогичного прекращения права собственника на жилое помещение в случаях бесхозяйственного обращения с жильем, влекущего его разрушение. Данная мера может быть применена в судебном порядке после назначения собственнику соразмерного срока для ремонта помещения. 15
16 К числу обязанностей собственников жилых помещений может относиться их страхование. Такое страхование может осуществляться в целях гарантирования возмещения убытков, связанных с утратой (разрушением) или повреждением жилых помещений, в соответствии с законодательством (ст. 21 ЖК) Содействие государства и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище В настоящее время меры, направленные на решение жилищной проблемы в нашей стране, осуществляются в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от Данная программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России». В качестве основных целей программы определены формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами на современном этапе являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка; обеспечение повышения доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения для одиноких граждан, 42 кв. м на семью из 2 человек, по 18 кв. м на каждого члена семьи из 3 человек и более). Как указывается в данной программе, включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. В рамках реализации программы планируется отработать комплексный подход при строительстве жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья экономкласса на рынке жилья. Указанный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия. Граждане при строительстве или покупке жилья вправе получить в установленном порядке социальные выплаты, льготные кредиты, ссуды. Указом Президента РФ от «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы», в частности, предусматриваются меры по организации ипотечной и иной 16
Ивакин В.Н.
Жилищное право: конспект лекций
Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда студент должен сосредоточиться, систематизировать свои знания. Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информацию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой к немедленному и эффективному использованию. Специфика периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что студент уже ничего не изучает (для этого просто нет времени): он лишь вспоминает и систематизирует изученное.
Предлагаемое пособие поможет студентам в решении именно этой задачи применительно к курсу «Жилищное право».
Издание предназначено студентам высших учебных заведений.
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
2. Официальные издания
3. Органы власти
Тема 1. Понятие жилищного права
1.1. Предмет регулирования жилищного права
1.2. Право граждан на жилище
1.3. Жилищные права и обязанности граждан
1.4. Содействие государства и органов местного самоуправления гражданам в осуществлении права на жилище
1.5. Принципы жилищного права
1.6. Место жилищного права в системе права
Тема 2. Источники жилищного права
2.1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного права
2.2. Значение Конституции для жилищного законодательства. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты как источники жилищного права
2.3. Жилищное законодательство субъектов РФ как источник жилищного права
2.4. Значение постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ для применения норм жилищного права
Тема 3. Объекты жилищного права
3.1. Жилые помещения
3.2. Понятие жилищного фонда и его виды
3.3. Изменения правового режима помещений
3.4. Переустройство и перепланировка жилого помещения
Тема 4. Управление жилищным фондом
4.1. Учет жилищного фонда
4.2. Государственная регистрация прав на жилые помещения и сделок с ними
4.3. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда
4.4. Управление жилыми домами
4.5. Участие граждан в управлении жилищным фондом
Тема 5. Особенности приобретения жилья в современных условиях
5.1. Использование ипотеки при приобретении жилья
5.2. Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости
5.3. Приватизация гражданами жилых помещений
Тема 6. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения
6.1. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан
6.2. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников
Тема 7. Социальный наем жилого помещения
7.1. Общие положения о найме жилых помещений
7.2. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма
7.3. Договор социального найма жилого помещения: основные положения
7.4. Права и обязанности сторон договора социального найма жилого помещения
7.5. Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения
7.6. Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма
7.7. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы
Тема 8. Специализированный жилищный фонд
8.1. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда и их предоставление
8.2. Договор найма специализированного жилого помещения
Тема 9. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
9.1. Создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов
9.2. Правовое положение членов жилищных кооперативов
Тема 10. Жилищные накопительные кооперативы
10.1. Общие положения о жилищных накопительных кооперативах
10.2. Создание, реорганизация и ликвидация кооператива
10.3. Основные положения о деятельности кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений
10.4.Управление кооперативом
10.5. Обеспечение финансовой устойчивости деятельности кооператива и контроль за деятельностью кооператива
Тема 11. Товарищество собственников жилья
11.1. Создание и деятельность товарищества собственников жилья
11.2. Правовое положение членов ТСЖ
Тема 12. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
Нормативные правовые акты
Судебная практика
Принятые сокращения
Нормативные правовые акты
Конституция – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993.
ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 №14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ.
ЖК – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
ЖК РСФСР– Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983. Утратил силу.
НК – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ.
БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.
Градостроительный кодекс – Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
ЗК – Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3.
УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-Ф3.
КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.1991 № 195-ФЗ.
Закон об ипотечных ценных бумагах Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах».
Закон о кредитных историях – Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях».
Закон об участии в долевом строительстве Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Закон о кооперативах – Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».
Закон о введении ЖК – Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Закон о приватизации жилья – Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Закон о внесении изменений в ГК Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации».
Закон о регистрации прав на недвижимость Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Закон об ипотеке – Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
2. Официальные издания
БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда РФ.
ВСНДиВС (РСФСР, РФ) – Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).
РГ – «Российская газета».
САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
СП (РСФСР, РФ) – Собрание постановлений Правительства (РСФСР, РФ).
Органы власти
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации.
Прочие
абз. – абзац (-ы).
БТИ – бюро технической инвентаризации.
гл. – глава (-ы).
др. – другой (-ие).
п. – пункт (-ы).
разд. – раздел (-ы).
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
руб. – рубль (-и).
РФ – Российская Федерация.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
ст. – статья (-и).
утв. – утверждено.
ч. – часть (-и).
Право граждан на жилище
Статья 40 Конституции провозглашает право каждого гражданина Российской Федерации на жилище. Посредством реализации данного права обеспечивается удовлетворение жизненно важной потребности человека в жилье.
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» (ст. 25).
Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (участником которого Российская Федерация является в качестве правопреемника СССР) «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая большое значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии» (ст. 11).
Конституционная норма о праве граждан на жилище появилась в нашей стране сравнительно недавно. Впервые это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции, а также в кодифицированных и других жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г.;ЖК РСФСР, Федеральном законе от 12.01.1996 № 9-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об основах федеральной жилищной политики“»).
В ч. 1 ст. 40 Конституции положение о праве на жилище («каждый имеет право на жилище») содержит гарантию охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища». Часть 2 ст. 40 Конституции предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Необходимо отметить, что в связи с переходом к рыночной экономике изменился подход к вопросу о путях обеспечения жильем граждан России. Если ранее значительную часть жилых помещений они получали из государственного, ведомственного и общественного жилищного фонда, то в настоящее время потребность в жилье в основном должна удовлетворяться посредством индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений за счет своих средств на рынке жилья либо коммерческого найма жилых помещений. Бесплатно же или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами жилье должно предоставляться лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам (ч. 3 ст. 40 Конституции). К «иным указанным в законе гражданам» относятся военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных обстоятельств (в том числе потерпевшие от землетрясений, наводнений и т. п., беженцы, вынужденные переселенцы), и некоторые другие категории граждан.
Закреплением в Конституции права на жилище государство принимает на себя ответственность за обеспечение и охрану этого права человека, которое означает возможность каждого иметь жилище и в необходимых случаях пользоваться защитой государства от его произвольного лишения.
В ЖК конкретизируются положения Конституции об обеспечении условий для осуществления права на жилище. Согласно ст. 2 ЖК органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
В российском законодательстве понятие «жилище» не раскрывается полностью, что вызывает споры на практике. Термином «жилище» обычно обозначается особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующими вспомогательными помещениями (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также другие объекты жилого дома, используемые при его эксплуатации (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование).
Анализ норм, содержащихся в Конституции и федеральном законодательстве, показывает, что на данном этапе развития жилищных отношений право на жилище может быть реализовано следующими способами:
1) путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах, составляющих жилищный фонд социального использования. Согласно Конституции таким правом обладает лишь ограниченный круг лиц.
В соответствии со ст. 49 ЖК по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК порядке по договорам социального найма предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанным по установленным ЖК и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ.
Названным выше категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае их наделения в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение этих категорий граждан жилыми помещениями. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ.
Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное;
2) путем передачи жилых помещений в пользование в соответствии с договором так называемого коммерческого найма (формулировка «коммерческий наем», соответствующая экономической сути данного вида найма, в действующем законодательстве (гл. 35 ГК) не применяется, а используется общая формулировка «наем жилого помещения», распространяющаяся и на этот вид найма, в качестве же разновидности найма жилого помещения выделяется социальный наем). По данному договору в наем может сдаваться жилье из государственного, муниципального и частного жилищного фонда, на условиях, которые существенно отличаются от договора социального найма. Круг граждан, имеющих право на заключение такого договора, не ограничен.
Необходимо отметить, что нормами ГК, в отличие от ранее действовавших ЖК РСФСР и Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», не предусмотрено заключение между гражданами и субъектами, предоставляющими в пользование жилые помещения, договоров аренды. Такие договоры могут заключаться только между указанными субъектами и юридическими лицами, которые затем передают арендованные ими жилые помещения в пользование гражданам, обычно своим работникам;
3) путем строительства или приобретения жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства. При этом необходимо учитывать общую норму п. 2 ст. 213 ГК, согласно которой количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и т. д.). Поскольку в отношении жилых помещений подобные ограничения законом не предусмотрены, гражданин может иметь в своей собственности любое количество жилых помещений без установления каких-либо пределов их площади и стоимости.
Граждане во многих случаях решают свои жилищные проблемы посредством индивидуального или кооперативного жилищного строительства, а также заключения гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, приобретения жилья в порядке наследования либо через жилищный кооператив. Конституция (ч. 2 ст. 40) предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.
Право на жилище имеет сложное содержание и может быть сведено к следующим основным юридическим возможностям:
1) возможность приобретения жилого помещения нуждающимся в нем гражданином в собственность или получения его указанными выше способами в пользование;
2) возможность стабильного и свободного от постороннего незаконного вторжения пользования занимаемым жилым помещением;
3) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина – нанимателя этого помещения и членов его семьи, но и передачи жилого помещения с соблюдением определенных условий для проживания другим гражданам на основании договора поднайма или в качестве временных жильцов;
4) обеспечение в жилых домах (жилых помещениях) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;
5) обеспечение защиты граждан от произвольного лишения жилища.
Отсюда видно, что конституционное право на жилище не тождественно по своему содержанию субъективному праву на жилую площадь, поскольку, помимо возможности пользоваться жилым помещением, оно включает в себя и другие возможности.
Как одно из основных прав человека, право гражданина на жилище возникает с момента его рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции). Данное свойство этого права проявляется в том, что согласно ч. 1 ст. 69 ЖК к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеющим равные с нанимателем права, относятся и проживающие совместно с ним его несовершеннолетние дети. Применительно к коммерческому найму жилых помещений несовершеннолетние дети нанимателя могут входить в состав постоянно проживающих вместе с ним граждан и также обладать равными с ним правами по пользованию жилым помещением (п. 2 ст. 677 ГК).
Право на жилище обладает свойством неотчуждаемости (ч. 2 ст. 17 Конституции), в связи с чем никто не может быть лишен его либо ограничен в его объеме, кроме случаев, прямо указанных в законе. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Что же касается права на жилище, то, даже в случае введения чрезвычайного положения, оно в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции не подлежит ограничению.
Неотчуждаемость права на жилище нашла свое конкретное выражение в ч. 4 ст. 3 ЖК, согласно которому никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК, другими федеральными законами.
Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище.
Конституционному праву гражданина России на жилище соответствует обязанность государства по обеспечению реализации данного права, которая конкретизируется в ряде более узких по своему содержанию обязанностей. К последним, в частности, относятся обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением малообеспеченным и другим указанным в законе категориям граждан жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного жилищного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов; гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.
Конкретные положения, относящиеся к реализации права на жилище, содержатся в нормах ЖК, в частности, определяющих интересы граждан, подлежащие учету при предоставлении жилых помещений по договору социального найма (ст. 58), и требования, предъявляемые к предоставляемому по такому договору жилому помещению (ст. 62).
Большое значение имеет выделение в составе жилищного фонда специального «жилищного фонда социального использования» – совокупности предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК, ч. 1 ст. 672 ГК). Кроме того, если первоначально не было установлено, кому предоставляются жилые помещения из данного жилищного фонда, то Конституцией были внесены изменения в порядок и условия обеспечения граждан жильем за счет государственного, муниципального и других жилищных фондов, в соответствии с которыми жилье из этих фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату лишь малоимущим и иным указанным в законе гражданам.
Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При толковании данной конституционной нормы следует иметь в виду, что под местом жительства в законе понимается как место, где гражданин проживает постоянно, так и место, где гражданин проживает преимущественно, т. е. больше, чем в других местах (ч. 1 ст. 20 ГК), следовательно, эта норма распространяется на обе формы жительства.
Длительное время в нашей стране существовал институт прописки, который ограничивал свободу выбора гражданами места жительства, поскольку проживание в жилом помещении допускалось лишь при наличии прописки, а получение последней требовало соблюдения ряда условий, нередко превращавшихся в непреодолимое препятствие для лиц, желающих проживать в данном жилом помещении. К таким препятствиям относилась, например, необходимость соблюдения установленной нормы жилой площади на одного человека, нарушение которой рассматривалось как искусственное создание нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий.
Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вместо прописки введен регистрационный учет граждан России. В соответствии с данным Законом были приняты Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713). При этом первоначально была предпринята попытка ввести ограничения для постановки на регистрационный учет, аналогичные ограничениям, ранее установленным для прописки, однако Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П п. 10, 12 и 21 указанных Правил были признаны не соответствующими Конституции и утратили силу. В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правительство РФ уполномочено разработать только порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, но ему не предоставлено право на установление оснований отказа в регистрации.
Однако в последнее время участились случаи постановки на регистрационный учет в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, посторонних для этих граждан лиц, в связи с чем вновь ставится вопрос о необходимости введения ограничений постановки на регистрационный учет в зависимости от размера жилой площади. Но решением этой проблемы может быть только федеральный закон, допускающий в соответствии с нормой Конституции в определенных случаях ограничение прав и свобод граждан России (ч. 3 ст. 1 ЖК). Конкретным же способом ее разрешения могло бы быть внесение соответствующего дополнения в Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В то же время необходима большая осторожность при введении подобных ограничений в постановке на регистрационный учет, чтобы ими не были чрезмерно ущемлены интересы граждан.
Принципы жилищного права
В сфере жилищных отношений, как и в любой другой области общественных отношений, регулируемых правом, действует принцип законности. Применение данного принципа к жилищным отношениям имеет свою специфику. Так, эти отношения регулируются не только Конституцией и федеральными законами, как многие другие отношения, но также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ. Следовательно, для соблюдения указанного принципа требуется выполнение предписаний не только федерального законодательства, но и законодательства субъектов РФ. Кроме того, для реализации этого принципа необходимо, чтобы региональные нормативные правовые акты, принимаемые по вопросам жилищного права, не противоречили федеральным законодательным актам. При расхождении тех и других должны применяться нормы федерального закона как имеющие большую юридическую силу.
Имеется специфика и в характере тех отношений, на которые распространяется действие принципа законности как принципа жилищного права. Так, весьма важным является соблюдение законности при постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилья на условиях социального найма, где на практике нередко встречаются нарушения. Равным образом недопустимо нарушение жилищных норм при заключении, исполнении и расторжении договоров как социального, так и коммерческого найма, а также других правил, относящихся к области жилищных отношений.
Принцип стабильности права на жилище выражается в обеспечении особой устойчивость пользования жилищем. В связи с этим Конституция (ч. 1 ст. 40) предусматривает недопустимость произвольного лишения жилища. Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом, другими федеральными законами. Данный принцип получил дальнейшее развитие в жилищном и гражданском законодательстве, где предусмотрен ограниченный перечень оснований расторжения договора найма жилого помещения по требованию наймодателя и установлено, что такое расторжение договора производится в судебном порядке (ч. 4 ст. 83 ЖК, п. 2 ст. 687 ГК).
Следующий принцип жилищного права – принцип доступности пользования жильем, который выражается в обеспечении всем гражданам реальной возможности иметь жилье и пользоваться им на различных основаниях: на праве собственности, по договору социального или коммерческого найма и т. д. Реализация этого принципа обеспечивается прежде всего посредством оказания помощи гражданам со стороны государства, муниципальных образований, предприятий, организаций, воинских частей и формирований в приобретении или строительстве жилья. Эта помощь осуществляется в форме содействия гражданам в получении банковских кредитов, непосредственном предоставлении безвозмездных субсидий, установлении налоговых льгот, выпуске жилищных ценных бумаг. Указанный принцип осуществляется также посредством предоставления жилых помещений внаем или по иным основаниям малоимущим гражданам, военнослужащим и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье.
Принцип неприкосновенности жилища направлен на обеспечение таких условий пользования жилыми помещениями, которые обеспечивают покой граждан и ограничивают получение сведений об их частной жизни без их согласия. Для достижения этих целей в ст. 25 Конституции четко определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Применительно к данной норме важно отметить, что запрещение проникновения в жилище означает не только недопустимость вхождения в жилище, но и получения сведений о том, что в нем происходит (например, посредством установки в жилом помещении подслушивающих устройств) без согласия на то проживающих в нем граждан. Незаконное проникновение в жилище, совершенное вопреки воле проживающих в нем лиц, образует состав преступления (ст. 139 УК).
Согласно ч. 3 ст. 3 ЖК проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
Жилые помещения
Для жилищного права огромное значение имеет понятие «жилое помещение», определение которого важно для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения.
Понятие «жилое помещение» употребляется в законодательстве в различном смысле: 1) в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (квартиры, жилые дома и т. п.), которые могут быть объектом договора найма жилого помещения (см., например, ст. 673 ГК); 2) для обозначения части жилого дома (квартира, комната в многоквартирном доме); 3) в качестве учетной категории наряду с жилым домом.
Жилые помещения в первом более широком смысле указываются законодателем в качестве объектов жилищных прав и подразделяются на следующие виды:
1) жилой дом (за исключением многоквартирного дома), часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
По определению законодателя, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. С юридической точки зрения, строение является жилым домом с момента, когда строительство дома завершено, он принят в эксплуатацию приемочной комиссией и зарегистрирован в установленном порядке именно в качестве жилого дома уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда, – бюро технической инвентаризации (БТИ) и др.
Квартира – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст. 16ЖК).
Среди домов встречаются строения смешанного типа, в которых, наряду с жилыми помещениями, имеются также нежилые помещения: административные, лечебные, коммунально-бытовые и т. п. Жилые помещения, находящиеся в таких домах, входят в состав жилищного фонда.
В ЖК (ст. 15) содержатся положения, относящиеся к общему понятию «жилое помещение». Так, в нем под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т. е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Для характеристики жилого помещения важно выделение внутри помещения общей (полезной) и жилой площади. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК). Жилая площадь включает только площадь всех жилых комнат, в том числе площадь спальных и столовых комнат, комнат для игр, учебы и отдыха.
Определение понятия «жилое помещение» имеет значение для решения вопроса о предмете договора найма жилого помещения. Согласно п. 1 ст. 673 ГКи ст. 62 ЖК таким предметом может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть жилого дома или квартиры). Не могут быть самостоятельным предметом договора найма неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62 ЖК).
Исходя из нормы ч. 1 ст. 19 ЖК, в состав жилищного фонда включаются не только жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания, но вообще все пригодные для проживания помещения, находящиеся на территории РФ. Соответственно, жилые помещения могут быть подразделены на два вида: 1) предназначенные для постоянного проживания, т. е. рассчитанные на длительный период их использования; 2) временного характера, которые должны использоваться проживающими в них лицами в течение ограниченного периода времени.
В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, которые входят в государственный образовательный стандарт и учебную программу по дисциплине "Жилищное право". Пособие поможет быстро получить основные знания по предмету, а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Предметом регулирования жилищного права являются разнородные общественные отношения - жилищные отношения. К таким отношениям можно отнести не только отношения по использованию жилья, но и отношения, связанные с эксплуатацией и управлением жилым фондом, с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма и т. д.
Традиционно термин «жилищное право» используется в юридической литературе для определения места совокупности правовых норм, регулирующих жилищные правоотношения, в системе российского права, а также в качестве науки, изучающей нормы права, регулирующие жилищные отношения.
С одной стороны, принято считать жилищное право подотраслью, составной частью гражданского права, с другой - жилищное право можно выделить в отдельную отрасль права, в которой одновременно действуют нормы административного, гражданского, семейного и других отраслей права.
Исходя из этого жилищное право как наука взаимосвязано с единой системой юридических наук, оно изучает как общие правовые понятия в сфере жилищных правоотношений, так и конкретные юридические проблемы жилищного законодательства.
Согласно Конституции России жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Лекция 1. Жилищное право как отрасль российского права 6
1.1. Понятие, предмет, методы жилищного права 6
1.2. Принципы жилищного права 12
1.3. Источники жилищного права 16
Лекция 2. Жилищные отношения 20
2.1. Понятие, предмет и содержание жилищных отношений 20
2.2. Основания возникновения и классификация жилищных правоотношений 24
2.3. Участники и субъекты жилищных правоотношений 26
Лекция 3. Полномочия различных органов власти в сфере жилищных правоотношений 32
3.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации 32
3.2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации 36
3.3. Полномочия органов местного самоуправления 38
Лекция 4. Жилые помещения и жилищные фонды 40
4.1. Жилые помещения как объект правоотношений в жилищном праве 40
4.2. Понятие и виды жилищных фондов, их классификация 44
4.3. Учет жилищного фонда 47
4.4. Эксплуатация, обслуживание и ремонт жилищного фонда 49
Лекция 5. Смена правового статуса помещений (перевод), перепланировка и переустройство жилых помещений 54
5.1. Перевод помещений 54
5.2. Переустройство и перепланировка жилых помещений 62
Лекция 6. Право собственности на жилые помещения 69
6.1. Права и обязанности собственников жилых помещений 69
6.2. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме 71
Лекция 7. Договор социального найма жилого помещения 78
7.1. Соотношение договора социального найма и договора коммерческого найма 78
7.2. Основания, учет и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий 83
7.3. Предоставление жилого помещения по договору социального найма 89
7.4. Права и обязанности сторон по договору социального найма 93
7.5. Расторжение и прекращение договора социального найма 97
Лекция 8. Жилые помещения специализированного жилищного фонда 99
8.1. Договор найма специализированного жилого помещения 99
8.2. Назначение и специфика предоставления отдельных видов жилых помещений 104
Лекция 9. Приватизация 116
9.1. Понятие, субъект и объект приватизации 116
9.2. Условия осуществления приватизации 120
9.3. Порядок проведения приватизации. Право на деприватизацию 121
9.4. Результат приватизации. Право собственности на жилые помещения 124
Лекция 10. Жилищные, жилищно-строительные и жилищные накопительные кооперативы 128
10.1. Понятие жилищного и жилищно-строительного кооперативов 128
10.2. Права и обязанности членов жилищных кооперативов 131
10.3. Организация и порядок управления жилищными кооперативами 135
10.4. Реорганизация и ликвидация жилищного кооператива 140
10.5. Жилищные накопительные кооперативы 142
Лекция 11. Товарищество собственников жилья 150
11.1. Понятие товарищества собственников жилья 150
11.2. Права и обязанности товарищества собственников жилья 155
11.3. Создание и государственная регистрация товарищества собственников жилья 158
11.4. Порядок управления в товариществе собственников жилья 163
11.5. Реорганизация и ликвидация товарищества собственников жилья 169
Лекция 12. Ипотека жилых помещений 171
12.1. Понятие ипотеки, договор ипотеки 171
12.2. Закладная 178
12.3. Ипотека объектов незавершенного строительства 183
Лекция 13. Сделки с жилыми помещениями 186
13.1. Купля-продажа 186
13.2. Дарение 191
13.3. Обмен жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, и мена жилых помещений, находящихся в собственности 193
13.4. Наследование жилых помещений 197
Лекция 14. Участие в долевом строительстве 204
14.1. Договор участия в долевом строительстве 204
14.2. Уступка прав по договору участия в долевом строительстве 214
Лекция 15. Оплата жилья 217
15.1. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги 217
15.2. Структура и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги 221
15.3. Защита прав потребителей в сфере оказания коммунальных услуг 224
Лекция 16. Ответственность за нарушение норм жилищного законодательства 230
Нормативные правовые акты 233.
Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Жилищное право, Курс лекций, Афонина А.В., 2009 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.
Скачать pdf
Ниже можно купить эту книгу по лучшей цене со скидкой с доставкой по всей России.
(Документ)
n1.doc
Тема 1. Понятие жилищного права и система его источников
Конституционное право граждан на жилище;
Понятие жилищного права;
Предмет жилищного права;
Метод жилищного права;
Принципы жилищного права;
Источники жилищного права;
Действие жилищного законодательства.
1. Конституционное право граждан на жилище.
В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи» 1 . Конституция РФ, в статье 40 провозглашает, в числе основных прав и свобод человека и гражданина, право на жилище, которое является одним из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей. Как одно из основных конституционных прав, в силу ст. 17 Конституции РФ, это право неотчуждаемо: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Главным содержанием права на жилище является гарантированное Конституцией РФ и другими законами право пользования жилищем, а также право распоряжаться им в определенных пределах в своих интересах и в интересах своей семьи.
С обеспечением конституционного права на жилище тесно связана норма статьи 25 Конституции РФ, провозглашающая неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем, норма статьи 23, посвященная неприкосновенности частной жизни и норма статьи 46 определяющая право на судебную защиту, в том числе и нарушенного права в сфере жилищных отношений.
Конституционное право на жилище является, государственно-правовым институтом и одновременно конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития всей системы жилищных отношений и совершенствования жилищного законодательства.
2.Понятие жилищного права.
Жилищное право Российской Федерации выступает в качестве комплексной отрасли, законодательство которой объединяет нормы различных отраслей права. Совокупность правовых норм, регулирует не только гражданско-правовые отношения по владению и пользованию жилыми помещениями, но и административно-правовые отношения, связанные с предоставлением жилых помещений социального назначения, управлением многоквартирными домами, контролем за использованием и сохранностью жилого фонда.
3. Предмет жилищного права.
Предметом жилищного права являются общественные отношения, которые в законодательстве и юридической литературе получили название «жилищные отношения». К ним относятся следующие виды отношений, определенные в статье 4 Жилищного кодекса РФ:
отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
связанные с пользованием жилыми помещений частного жилищного фонда;
связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений;
по отнесению помещений к числу жилых помещений и исключению их из жилищного фонда;
по учету жилищного фонда;
по содержанию и ремонту жилых помещений;
по переустройству и перепланировке жилых помещений;
по управлению многоквартирными домами;
по созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
по предоставлению коммунальных услуг;
по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
4. Метод жилищного права.
Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод. Таким образом, жилищное право не является самостоятельной отраслью права.
Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом. Для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако в соответствии со статьёй 62 Конституции РФ допускаются изъятия из этого правила, в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и федеральными законами. Жилищный кодекс определил такое изъятие статьями 49 и 159. В соответствии с этими статьями, по общему правилу, нанимателями по договору социального найма жилого помещения могут быть только граждане РФ и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг иностранным гражданам не предоставляются, если иное не предусмотрено международным договором, заключенным Российской Федерацией.
5. Принципы жилищного права.
Принципы, которые лежат в основе жилищного права жилищного права - это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала правового регулирования жилищных отношений. Законодатель, регулируя жилищные отношения, а также изменяя или дополняя действующие нормы руководствуется этими принципами, как наиболее существенными требованиями, на которые опирается законодательство.
Безопасность жилища, неприкосновенность и недопустимость его произвольного лишения.
Каждый, в соответствии со статьёй 25 Конституции РФ имеет право на неприкосновенность своего жилища. Запрещение проникновения в жилище означает не только непосредственное проникновение вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище. В соответствии со статьей 139 Уголовного кодекса РФ нарушение неприкосновенности жилища, совершенное против воли проживающего в нем на законных основаниях лица, признается преступлением, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность.
При этом жилищем, для применения такой ответственности, признается «помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.)» 2 .
Выселение из жилища возможно только на основании решения суда, в случаях прямо предусмотренных законом. Административный порядок выселения из жилого помещения, в частности, на основании санкции прокурора не применяется.
Необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав.
Признание равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа жилищных отношений.
Необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.
Судебная защита нарушенных жилищных прав.
Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Право на свободный выбор жилых помещений для проживания на основаниях, предусмотренных законодательством.
Право пользования жилым помещением является основанием регистрации гражданина по месту его проживания. Такая регистрация, заменившая институт прописки имеет уведомительный, а не разрешительный, как было ранее, характер.
6. Источники жилищного права.
Жилищный кодекс установил новую систему жилищного законодательства, которую образуют источники жилищного права. Жилищное законодательство ранее включалось в состав гражданского законодательства. В настоящее время в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Так, в пункте «о» Конституции РФ упоминается гражданское законодательство, а в пункте «к» - жилищное законодательство. Статьи 288, 292 Гражданского кодекса РФ также прямо указано на применение норм жилищного законодательства.
Конституция РФ в статье 72 относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов. Таким образом, субъектам РФ предоставлено право иметь собственное законодательство, определяя одновременно пределы осуществления законодательной деятельности. Согласно статье 72 Конституции РФ, субъекты РФ вправе издавать законы по вопросам, находящимся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, в том числе иметь жилищное законодательство. При отсутствии федеральных законов субъекты РФ вправе в опережающем порядке принимать свои законы, которые после издания федерального закона должны быть приведены в соответствие с ним. Но надо учесть, что в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Конституции РФ, случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.
В систему жилищного законодательства входят:
Конституция РФ;
Федеральные законы;
2) Гражданский кодекс РФ;
3) Градостроительный кодекс РФ;
4) Федеральные законы: Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ»; ФЗ от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; ФЗ от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»; ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и другие.
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Акты государственных комитетов, министерств и ведомств, в том числе и тех, которые ныне свое существование прекратили.
Законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
Жилищный кодекс РФ, в статье 9, впервые установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального права, поэтому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.
7. Действие жилищного законодательства.
При применении жилищного законодательства необходимо учитывать, что изданные до введения в действие Жилищного кодекса РФ нормативные правовые акты, не являющиеся законами, применяемые на территории Российской Федерации по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.
Кроме того, в правоприменительной практике применяются руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и постановления Конституционного Суда РФ.
Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Применение жилищного законодательства по аналогии возможно в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений. При отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) или при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
Декларация прав и свобод человека и гражданина утвержденная Постановлением Верховного Совета РФ от 22 ноября 1991 г. N 1920-1, // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 26.12.1991, № 52, ст. 1865.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, № 188-ФЗ, в ред. от 30.06.2006, // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ 2005. № 1 (часть 1), ст. 15.
Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ, в ред. от 03.01.2006г. № 6-ФЗ., // Собрание законодательства РФ 05.12.1994 № 32, ст. 3301.
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г., в ред. от 31.12.2005г., № 206-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3594.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 23.10.2002г. №138-Ф3, в ред. от 26.12.2005 № 14-П, //Собрание Законодательства РФ 2002. №46, ст. 4532.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, № 190-ФЗ., в ред. от 31.12.2005 № 210-ФЗ, // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, №1 (часть 1), ст. 16.
Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах» от 27 июня 2003 г. № 152.
Литература для изучения:
Гражданское право: Учебник. В 2?х т. / Под ред. Е.А.Суханова. М.: БЕК, 2001.
Гуев А.Н.Гражданское право, учебник том 2, М., 2006.Завьялов А., Коновалов В. Государственная регистрация прав на недвижимость // Российская юстиция, 1998, № 6.
Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2005.
Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями – М. Статут, 2006.
Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения. М., 1997.
Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2004. № 3. .
Лисица В.Н. О новом Жилищном кодексе Российской Федерации // Жилищное право. 2005. № 9.
Право на жилище: Научно-практический комментарий. Серия: Судебная практика по гражданским делам. Выпуск № 2. Саратов, 2000.
Пчелинцева Л.М. Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы // Жилищное право. 2004. № 2.
Пчелинцева Л.М. Современный этап развития учения о праве граждан на жилище: теоретические аспекты // Жилищное право. 2004. № 3.
Пчелинцева Л.М. Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации - важный этап развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. № 6.
Эрделевский A.M. О некоторых вопросах нового Жилищного кодекса // Жилищное право. 2005. № 6. С. 16.
