Законодательный процесс в рф. Законодательный процесс в рф План по обществознанию законотворческий процесс в рф

Лекция:

Система российского права

Позитивное право, то есть право, возведённое в закон имеет системный характер. Это означает, что законодательство РФ, закрепляющее наши права, имеет чёткое внутреннее строение. Система российского права строится на принципах социальной свободы и справедливости, демократизма и гуманизма, равенства всех перед законом, законности и ответственности за вину. Система российского права состоит из отраслей, подотраслей, институтов и норм права.

Отрасль права – наиболее крупное подразделение правовых норм, регулирующих целую сферу (род) общественных отношений.

В российском праве их около 30. Охарактеризуем основные отрасли права:

Конституционное (государственное) право регулирует сферу государственного устройства РФ, закрепляет основные права и свободы граждан, принципы избирательного процесса и судоустройства. От других отраслей конституционное право отличается тем, что закрепляет основы регулирования общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества (экономической, политической, социальной и духовной).

Административное право регулирует сферу государственного управления и реализации исполнительной власти. Особенностью данной отрасли права является то, что правоотношения строятся по принципу "власть - подчинение". Иными словами, административное право регулирует общественные отношения с властными органами, к примеру, водитель - сотрудник ГИБДД, работник - начальник, гражданин - полицейский.

Гражданское право регулирует сферу имущественных и личных неимущественных отношений.

Уголовное право регулирует сферу общественных отношений, возникающих на основании совершения преступления и назначения наказания.

Трудовое право регулирует сферу трудовых отношений между работниками и работодателями.

Семейное право регулирует сферу отношений, возникающие из брака, кровного родства или принятия ребёнка на воспитание между супругами и между родителями и детьми.

Административно – процессуальное право регулирует сферу общественных отношений, возникающих в ходе осуществления правосудия по административным делам и исполнения судебных решений по ним.

Гражданско – процессуальное право регулирует сферу общественных отношений, возникающих в ходе осуществления правосудия по гражданским делам и исполнения судебных решений по ним.

Уголовно – процессуальное право регулирует сферу общественных отношений, возникающих в ходе осуществления правосудия по уголовным делам и исполнения судебных приговоров по ним.

Все отрасли права группируются на частное и публичное право, а также на материальное и процессуальное право.

• Частное – регулирует частные интересы граждан (семейное право, трудовое право, гражданское право и др.). Публичное – регулирует деятельность государства и отношения между гражданами и гос/органами (конституционное право, уголовное право, административное право, уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право и др.).
• Материальное – закрепляет общественные отношения в нормах права (гражданское право, уголовное право, административное право и др.). Процессуальное – устанавливают порядок реализации норм материального права (гражданско – процессуальное право, уголовно – процессуальное право, уголовно – исправительное право, административно – процессуальное право и др.).

Подотрасль права – совокупность нескольких институтов права, регулирующая определённый вид общественных отношений внутри одной отрасли права.

К примеру, отрасль гражданского права включает в себя подотрасли:

вещное право – регулирует имущественные отношения;

обязательственное право – регулирует отношения, возникающие по поводу обязательства одного лица перед другим;

наследственное право – регулирует вопросы наследования имущественных прав и обязанностей.

Институт права – узкая группа норм, регулирующая конкретный вид общественных отношений определённой подотрасли.

К примеру, подотрасль гражданского права наследственное право включается в себя институт правовых норм наследования по закону, институт правовых норм наследования по завещанию. А обязательственное право включает институты договорных и внедоговорных обязательств.

Кирпичиком ("молекулой") системы российского права является

Норма права – это формально определённое и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, регулирующее конкретное общественное отношение.

В структуре нормы права выделяются три структурных элемента: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза указывает на фактические обстоятельства вступления нормы в действие, определяет субъектов права (лиц, которым данная норма адресована).

Диспозиция определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает варианты их возможного или должного поведения.

Санкция предусматривает последствия нарушения правовой нормы, определяет вид и меру юридической ответственности для нарушителей нормы права.

Разберём структуру нормы права на примере. Проанализируем норму пункта 1 статьи 469 «Качество товара» из Гражданского кодекса РФ: «Продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи». Мы видим, фактическое обстоятельство вступления данной нормы в действие – договор купли-продажи и круг лиц, которым норма адресована – продавец и покупатель . Эта гипотеза. В этом же пункте содержится диспозиция, в той части где говорится, что продавец обязан передать покупателю товар соответствующего качества. Для того, чтобы узнать о последствиях передачи товара, не соответствующего договору качества, нам нужно найти санкцию. Если вы откроете эту статью в ГК РФ и прочтёте все пункты, то санкции в ней не найдете. Значит нужно искать в другой статье. Находим её в статье 475 «Последствия передачи товара ненадлежащего качества», согласно которой покупатель вправе потребовать от продавца уменьшения цены, бесплатного устранения недостатков, возврата денег и иных санкций.

Законотворческий процесс

Законотворческий процесс представляет собой упорядоченную процедуру принятия законов, состоящую из последовательно сменяющих друг друга этапов.

Вы уже знаете, что принимаются законы Федеральным Собранием РФ, состоящим из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы.

На первом этапе субъект законодательной инициативы вносит законопроект в Госдуму. Законопроекты могут вносить Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, члены Правительства РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, законодательные органы субъектов РФ.

На втором этапе и дёт рассмотрение законопроекта в Госдуме. Некоторые законопроекты рассматриваются долго, детально, в трёх чтениях.

На следующем этапе Совет Федерации в течение 7 дней должен рассмотреть законопроект. Путём голосования он может быть одобрен и принят или отправлен на доработку. В последнем случае, для преодоления разногласий, представителями Совета Федерации и Госдумы образуется согласительная комиссия. После устранения разногласий и принятия закона Советом Федерации законопроект передаётся Президенту РФ.

Законопроект становится законом на столе Президента РФ, когда он его подписывает. Это пятый этап законотворческого процесса. Президент может подписать законопроект, либо наложить на него вето, либо отправить на переработку. Но если законопроект имеет 2/3 голосов Совета Федерации и Госдумы в сумме, Президент обязан его подписать.

И заключительный этап – обнародование закона (промульгация), без которого он не будет иметь юридической силы. В течение 7 дней после подписания Президентом закон публикуется в СМИ, например, в «Российской газете».

​Согласно ст. 104 ч. 3 Конституции РФ, некоторые законопроекты не могут быть приняты к рассмотрению Госдумой РФ если не имеют заключения Правительства РФ. ​​​Это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета.

Система права — структура права, представляющая собой согласованность и единство юридических норм, разделение их на отрасли, подотрасли и институты.

Элементы системы права:

• Норма права – это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, которое рассчитанное на неопределенное число однотипных случаев и обращённое ко всем и к каждому, оказавшемуся в предусмотренной нормой жизненной ситуации.
• Отрасль права — совокупность однородных правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений (трудовое, семейное, гражданское право и т.д.)
• Подотрасль права – это группа правовых норм, которые в составе отрасли права регулируют близкие отношения определённого вида. Например, в гражданском праве- подотрасль авторское право.
• Институт права — совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо конкретный вид однородных общественных отношений (например, в трудовом праве- институт заработной платы, в гражданском- институт наследования и т.д.)

Таким образом, в отрасли права выделяются подотрасли, которые, в свою очередь, делятся на институты права. Такая система права позволяет легче регулировать те или иные отношения в обществе. А в основе всего лежат нормы права, то есть конкретные законы, указы, договоры и т.д.

Особой отраслью является международное право , которое не входит в систему ни одного государства, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами. В иерархии отраслей права оно занимает главенствующее положение. Это означает, что ни один правовой акт государства не должен противоречить тем международным документам, которые подписало государство.

Материальное и процессуальное право

• Материальное право — это отрасли права, которые непосредственно регулируют общественные отношения (семейное, гражданское, трудовое, административное и др.)
• Процессуальное право – отрасли права, которые регулируют процедурные, организационные вопросы судебного разбирательства (гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное).

Частное и публичное право

• Частное право регулирует отношения частных лиц, то есть горизонтальные отношения, обе стороны в нём равны, им предоставлена возможность выбора (семейное, трудовое, гражданское право).
• Публичное право — регулирует отношения между государственными органами и гражданами (а также организациями, структурами и т.д.) В нём стороны неравноправны, для публичного права характерны подчинение, запрещение и обязывание - директивные (императивные) нормы (конституционное, административное, уголовное) . Публичное право обеспечивает интересы публичного характера, то есть всего общества.

НЕ ПУТАЙТЕ ПОНЯТИЯ:

Система права - это его внутренняя организация, выражающаяся в единстве и взаимодействии разнообразных, относительно самостоятельных его элементов.

Правовая система — вся правовая жизнь страны, вся правовая организация общества. Категория «правовая система» гораздо шире, чем понятие «система права», поскольку она характеризует не только систему права, но и все правовое развитие конкретной страны, в том числе структуру законодательства - систему законодательства.

Признаки системы права

• Объективность, складывается в соответствии с потребностями того или иного общества в целом, а не с желанием отдельных людей
• Целостность, единство и взаимосвязь составляющих элементов
• Структурное разнообразие

Таким образом , в РФ довольно разветвлённая, но в то же время чётко структурированная система права, рассматривающая различные стороны общественных отношений.

Законотворческий процесс в РФ

Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

Стадии законодательного процесса

• законодательная инициатива , т.е. внесение законопроекта или законопредложения;
• рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях);
• принятие закона ;
• санкционирование, промульгация и опубликование закона ; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием.

Законодательная инициатива – это официальное внесение в парламент законопроекта или законопредложения.

Законопроект – текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.).

Законопредложение – лишь идея или концепция будущего закона.

В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются

• Президент РФ
• члены Совета Федерации
• депутаты Государственной Думы
• законодательные (представительные) органы субъектов РФ

Обсуждение законопроекта

Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях палат парламента.

Принятия законопроекта

В Российской Федерации законы принимаются в чётком соответствии со статьями 105-108 Конституции

Стадия утверждения законопроекта

(Конституция РФ, статьи 105-108)

• Закон в РФ принимается Государственной Думой большинством голосов
• Принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации .
• Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации
• В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
• Далее закон повторно рассматривается Государственной Думой.
• Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2.3.от общего числа депутатов Государственной Думы
• Принятый закон направляется в течение 5 дней главе государства – Президенту для подписания и обнародования
• Президент в течение 14 дней подписывает и обнародует закон
• Если Президент отклонит закон, то обе палаты вновь рассматривают его. Если не менее 2.3 Федерального Собрания выступят за закон, то Президент должен его подписать и обнародовать в течение 7 дней.

Промульгация закона - опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу .

Вступает в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Таким образом , Конституция РФ определяет чёткий порядок всего законодательного процесса — от внесения инициативы до обнародования закона в обществе. Каждый этап чётко продуман, имеет свои критерии принятия закона, что позволяет наиболее объективно издавать законы страны.

Материал подготовила: Мельникова Вера Александровна

Система права

Любая система представляет собой некую упорядоченную совокупность - целостное единство - взаимодействую­щих элементов . Понять, что такое система права, - зна­чит дать ответ, как минимум, на два вопроса: из каких частей (элементов) состоит право и как эти части связаны между собой ? Система права любой страны складывается объективно, под воздействием ре­ально существующих общественных отношений - поли­тических, идеологических, экономических, культурных и т. д. В подтверждение объективности существования системы права правоведы указывают, что в большинстве современных цивилизованных государств функционируют однородные отрасли права - конституционное (государственное), гражданское, семейное, административное, финансовое, уголовное и т. д. Причём в той или иной стране возмож­ны достаточно глубокие общественные преобразования (ка­кие, например, начались у нас в России в период перест­ройки, а также после распада СССР), но само внутреннее строение - структура права - остаётся относительно стабильным. Это позволяет сохранять выработанные веко­вой практикой устойчивые элементы права - нормы, от­расли, институты. Ни одно государство не может обойтись без правовых средств обеспечения порядка в стране.

Способность систе­мы права сохранять устойчивость и прочность оказывает огромное стабилизирующее воздействие на развитие и ре­гулирование общественных отношений, на обеспечение правомерной деятельности граждан, организаций и само­го государства. Наряду с объективной социальной обусловленностью (детерминацией) следует указать и некоторые другие чер­ты системы права. Так, для неё характерны дифференцированность и вместе с тем единство. Дифференцированность означает внутреннее разделение единой системы права на части (нормы, отрасли, институ­ты), что объективно обусловлено многообразием сфер обще­ственной жизни, нуждающихся в правовой регуляции. Единство внутреннего строения системы права обеспечива­ется взаимосвязанностью и непротиворечивостью её частей . Такое единство объективно обусловлено внутренним един­ством самой системы общественных отношений, целост­ностью основных процессов жизнедеятельности общества. Итак, систему права можно определить как обуслов­ленную системой общественных отношений совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих и не противореча­щих друг другу частей (элементов) - норм, отраслей, институтов.

Заметим: не следует отождествлять понятия «система права» и «правовая система». Если в первом случае речь идёт, как вы уже поняли, о внутреннем строении права, то во втором - о правовой организации общества в целом, т. е. о совокупности всех юридических средств, институ­тов и учреждений, существующих в государстве. Это не только нормы права, но и правовая идеология, правосоз­нание, правовая культура, правовая практика и т. п. Сис­тема права лишь одно из слагаемых правовой системы.

Структура системы права.

Система права складывается из множества различных норм, регулирующих различные виды общественных от­ношений. При этом существует закономерная взаимосвязь между спецификой общественных отношений и осо­бенностями тех правовых норм, которые регулируют эти отношения: однородные общественные отношения регули­руются однопорядковыми нормами. На основе этой взаи­мосвязи внутри системы права нормы группируются в правовые отрасли и институты . Скажем, сферу семейных отношений (т. е. все отноше­ния, связанные с браком и принадлежностью человека к семье) регулируют нормы семейного права ; сферу иму­щественных отношений и связанных с ними личных не­имущественных- отношений регулируют нормы граждан­ского права , а сферу отношений, касающихся порядка сбора и распределения денежных средств, - нормы финансового права и т. д. Отрасль права - это самая крупная часть системы права. Отрасли права формируются естественным путём - из практической потребности общества в правовой регуляции той или иной области человеческих отношений. Отрасль права можно определить как объективно сложившуюся совокупность однопорядковых правовых норм, регулирующих определённую сферу одно­родных общественных отношений (например, имущест­венных, управленческих, трудовых, семейных и др.).

Институт права является составной частью, отдель­ным звеном отрасли. Если норма права - первичный эле­мент системы права, то институт - это первичное объ­единение, первичная группа близких по содержанию (од­нопорядковых) правовых норм . Такая группа норм скла­дывается (обособляется) внутри отрасли права, но в отличие от неё регулирует не целую сферу, а только отдельный участок (сторону) однопорядковых общест­венных отношений внутри сферы. Как и сама отрасль, институт права формируется объективно - под влиянием естественно возникающих потребностей общества. Институт права — объек­тивно обособившуюся внутри отрасли права группа одно­порядковых юридических норм, регулирующих отдельные стороны общественных отношений. Например, в граждан­ском праве существует правовой институт собственности , представляющий собой группу однопорядковых норм, ре­гулирующих отношения собственности. В целом же каж­дая отрасль права складывается из множества различно­го вида правовых институтов. Так, в трудовом праве (сфе­ра трудовой экономической деятельности) есть институт приёма на работу и увольнения; институт трудового дого­вора; институт рабочего времени; институт дисциплины труда и т. д. В уголовном праве (сфера уголовно-правовых отношений) выделяют институт преступлений против жизни и здоровья; институт преступлений против чести, свободы и достоинства личности; институт преступлений против собственности; институт экологических преступле­ний и т. д.

Весь массив от­раслей (а их в системе права РФ насчитывается около 30) подразделяют на отрасли материального права и отрасли процессуального права. Нормы отраслей материального права закрепляют пра­ва и обязанности субъектов права в определённой сфере правовой регуляции общественных отношений. Эту груп­пу составляют конституционное, гражданское, административное, эколо­гическое, семейное, уголовное и др. Нормы отраслей процессуального права закрепляют порядок (процедуру, форму) осуществления и защиты тех прав, которые предусмотрены нормами материального права. К этой группе отраслей относят гражданское про­цессуальное, административно-процессуальное, уголовно-­процессуальное право.

Существует также деление права на частное и публич­ное . К отраслям публичного права обычно относят консти­туционное (государственное) право, административное, финансовое, уголовное и отрасли производственного пра­ва ; к отраслям частного - гражданское, семейное, трудовое. Вместе с тем современные исследователи под­чёркивают, что деление права на чисто публичное и чис­то частное не следует абсолютизировать. Любая норма права в любой отрасли права объединяет в себе оба нача­ла: и публично-правовое, и частно-правовое.

Источники права

В правоведении понятие «источник права» - одно из «вечных»: его веками толкуют и применяют правоведы во многих странах мира. Слово «источник» имеет различные смысловые оттенки. Вместе с тем общепринятый смысл этого слова означает нечто, дающее начало какому-либо процессу или явлению, служит основанием, корнем, при­чиной, исходной точкой. Право берёт своё начало в жизне­деятельности человека и общества. Его основанием служит объективная реальность, общественные отношения (эконо­мические, политические, культурные и т. д.), воля граж­дан, воля народа, воля государства. Совокупность объек­тивных причин, способствующих формированию права, некоторые юристы называют материальным источником права. Когда право становится юридической реальностью (т. е. официально закрепляется в виде нормативно-право­вых актов), оно должно иметь доступную форму выраже­ния. Внешнюю форму выражения содержания права при­нято называть формой права . Форма даёт возможность по­лучить знания о содержании права - его нормах, а также институтах и отраслях (о чём ещё предстоит говорить от­дельно). В современном правоведении понятия «источник права» и «форма права» чаще всего отождествляют. Этой точки зрения мы и будем придерживаться.

Источники права - это официально закреплён­ные формы внешнего выражения содержания права. Тра­диционно в группу основных включают нормативно-пра­вовой акт, правовой обычай и судебный прецедент. Многие сюда относят и естественное право. Основные источники (формы) права:

Правовой обычай (обычное право) - древнейший ис­точник права, сохранивший своё действие до наших дней. Это вошедшее в привычку народа правило поведения, которое санкционировано государством (официально признано) в качестве общеобязатель­ной нормы права. Не каждый обычай становится нормой права: государство соглашается признать и защищать только то, что считает полезным для общества. Но может быть и другой путь. Обычай нигде докумен­тально не закреплён, но государство фактически, хотя и неофициально («молчаливо»), санкционирует его. Так, су­ды России при разводе супругов обычно оставляют детей с матерью, хотя такой правовой нормы в нашем законо­дательстве нет. В целом же роль обычая в отечественном законодательстве незначительна.

Судебный прецедент - это судебное решение по конк­ретному юридическому делу, которое служит общеобяза­тельным образцом при рассмотрении аналогичных дел. Причём право принимать такое решение имеют только высшие судебные органы. Признание су­дебного прецедента источником права означает признание за судами права на создание новых правовых норм (пра­вотворческой функции). Наиболее широкое применение судебный прецедент получил в правовых системах Анг­лии, США, Австралии и ряде других стран (англосаксон­ская правовая семья). В России в настоящее время нет прецедентного права. Вместе с тем высказываются предложения признать ис­точниками права решения Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Нормативно-правовой (или нормативный) акт - это выраженный в письменной форме официальный доку­мент, созданный компетентными государственными орга­нами и содержащий нормы права. Он имеет ряд преиму­ществ перед другими источниками. Прежде всего, это до­кумент официальный, исходящий от государства. Отсюда проистекает многое: и его общеобязательность, и гаран­тированность со стороны государства, и, конечно, неиз­бежность принудительных санкций в отношении наруши­телей правовых норм. Кроме того, правотворческие орга­ны имеют возможность оперативно его издать, изменить, отменить. Поскольку это документ публичный, он подле­жит официальному опубликованию. И следовательно, государство может требовать исполнения содержащихся в нём правовых норм. Нако­нец, нормативный акт должен быть изложен особым юридическим языком, чтобы его формулировки были точны и понятны, толковались однозначно, без двусмысленнос­ти.

Естественное право как источник действующего в стране позитивного права - это официально признан­ные государством и закреплённые в его конституции и других нормативных актах прирождённые и неотчужда­емые (естественные) права человека. Роль естественного права в качестве одного из источ­ников позитивного права была осознана ещё римскими юристами. В последующей истории идеи и принципы ес­тественного права оказывали постоянное влияние на раз­витие позитивного европейского права. В эпоху буржуаз­ных революций и преобразований в Европе и Америке естествен­ные права человека получают прямое закрепление в нормативных актах - декларациях, конституциях и иных документах. Впервые в истории естественное право полу­чило официальное признание и законодательное закрепле­ние 4 июля 1776 г. в знаменитой Декларации независи­мости США. А в 1789 г. во Франции была принята не ме­нее знаменитая Декларация прав человека и гражданина, также официально закрепившая естественные и неотъем­лемые права человека. Начался новый этап в развитии права: естественное право приобрело официальную обще­обязательную юридическую силу и, таким образом, стало самостоятельным источником позитивного права. В XX в., после ужасов Второй мировой войны, этот процесс пошёл особенно активно. Почти во всех странах Европы, а затем и у нас в России (в 1993 г.) естествен­ные права и свободы человека получили конституционное признание и закрепление в качестве основополагающего источника в иерархии источников действующего национального права. Естественное право по самой своей сути и гуманистическому потенциалу продолжает оставаться естественным правом, играть роль императива по отно­шению ко всему массиву действующего позитивного права.

Основные виды нормативно-правовых актов.

Основанием классификации служит юридическая сила нормативного акта. А юридическая сила определяется местом государственного органа, принявшего норматив­ный акт, в общей системе правотворческих органов стра­ны. Законы обладают высшей юридической силой по отно­шению к подзаконным актам и регулируют наиболее зна­чимые отношения. Верховенство законов объясняется тем, что их принимает только высший законодательный орган страны - Федеральное Собрание - парламент РФ. В ис­ключительных случаях законы принимаются путём рефе­рендума - всенародного голосования. Так была принята в 1993 г. Конституция Российской Федерации. В своей со­вокупности законы РФ образуют иерархическую систему нормативных актов различной юридической силы, что от­ражено в схеме иерархической лестницы нормативных ак­тов: Конституция РФ <= Федеральные конституционные законы <= Федеральные законы <= Подзаконные акты. На вершине иерархии находится Конституция РФ - Основной Закон . Как нормативно-правовой акт, она обла­дает высшей юридической силой в системе всех норматив­ных актов страны, вместе с тем имеет прямое действие . Конституция РФ основана на новом, естественно-правовом понимании (идеях естественного права). Закреплённые в ней прирож­дённые и неотъемлемые права и свободы человека (гл. 2 Конституции РФ) имеют определяющее значение по отно­шению ко всем остальным источникам (и нормам) действующего в РФ позитивного права. Ни один норма­тивный акт, принимаемый в стране, не может противоре­чить Конституции; в противном случае он не имеет юри­дической силы и подлежит отмене.

После Конституции РФ наибольшей юридической си­лой обладают общефедеральные законы , которые разде­ляют на два вида: федеральные конституционные законы и федеральные законы . Федеральные конституционные законы регулируют вопросы общественной жизни особой важности. Для при­нятия таких законов необходимо квалифицированное большинство голосов (т. е. не менее трёх четвертей голосов от общего числа депутатов) в каждой из палат Фе­дерального Собрания. Предусмотрено принятие 14 таких законов (часть из них уже принята, например феде­ральные конституционные законы о референдуме РФ, об уполномоченном по правам человека в РФ, о судебной сис­теме, о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, об образовании в составе РФ нового субъекта и др.). Федеральные законы также регулируют значимые вопросы жизни общества. Их подразделяют на текущие (обычные) и кодифицированные . К текущим относятся, например, федеральные законы о средствах массовой ин­формации, охране окружающей среды, акционерных об­ществах и др. К кодифицированным - Гражданский ко­декс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

Эти законы обладают меньшей юридической силой, чем Кон­ституция и федеральные конституционные законы, и не должны им противоречить.

Подзаконные акты (указы, постановления, приказы, инструкции и т. д. ) в качестве источника права обладают меньшей юридической силой, чем закон (издаются на ос­новании и во исполнение законов). Их принимают органы исполнительной власти, а также должностные лица - Президент, Председатель Правительства, министры и дру­гие лица в пределах своей компетенции. Соотношения между различными подзаконными актами также строят­ся по принципу иерархии - с учётом их юридической силы: подзаконные акты нижестоящих государственных органов (или лиц) должны соответствовать актам вышестоящих органов. Высшее положение в иерархии подзаконных актов как источников права занимают указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны к исполнению на терри­тории всей страны и не должны противоречить ни Кон­ституции РФ, ни федеральным законам. Правительство РФ, а также правительства субъектов Федерации, осуществляя исполнительную власть, издают нормативные акты в форме постановлений, с помощью которых регулируют экономические, социальные и куль­турные отношения. Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства как органы исполнительной влас­ти строго в пределах своих полномочий издают инструк­ции, постановления, приказы (распоряжения), регулиру­ющие в основном отношения внутри соответствующей от­расли. Эти нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ. Президенты республик в составе РФ, а также губерна­торы, мэры, главы администрации других её субъектов принимают нормативные акты разных наименований - указы, распоряжения, постановления и др.

Нормативные акты издаются также органами местного самоуправления , обычно в форме решений. Они не должны противоречить нормативным актам вышестоящих орга­нов. Согласно Конституции РФ субъекты РФ издают свои нормативно-правовые акты (законы и подзаконные ак­ты; кроме того, в республиках - свои конституции, в иных субъектах Федерации - уставы). Статьи 71-76 Конституции строго разграничивают порядок и пределы действия общефедеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов РФ (разграничива­ют компетенции). Масштаб действия общефедеральных нормативных актов - вся территория страны. Масштаб действия нормативных актов субъекта РФ - только тер­ритория субъекта Федерации.Под предметами веде­ния подразумеваются те сферы общественной жизни, от­расли народного хозяйства и социально-культурной жиз­ни, которые находятся в компетенции одной или другой власти - федеральной или субъекта РФ. Конституция чётко указывает, что именно находится в ведении Рос­сийской Федерации, а что - в ведении её субъектов. Для этого все предметы ведения разделены на три вида. Рассмотрим их.

Существуют предметы ведения РФ. К ним относятся те сферы общественной жизни, отрасли хозяйства и т. д., которые регулируются исключительно федеральной вла­стью. По предметам ведения РФ принимаются общефедеральные нормативно-правовые акты. Норматив­но-правовые акты субъектов РФ не могут им противо­речить.

Есть предметы совместного ведения РФ и субъек­та РФ. Сам смысл формулировки подсказывает, что есть вопросы, которые решаются совместно федеральной госу­дарственной властью и властями субъектов РФ. По предметам совместного ведения издают­ся федеральные нормативно-правовые акты и нормативно­— правовые акты субъектов РФ. Понятно, что вторые не должны противоречить первым. Наряду с этим вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения субъекты РФ осуществляют соб­ственное правовое регулирование: в пределах своей ком­петенции издают свои нормативно-правовые акты. При этом в случае противоречия между федеральным зако­ном и нормативно-правовым актом субъекта РФ действу­ет нормативно-правовой акт субъекта РФ. Так, например, если какой-либо субъект РФ в пределах своей компетенции издаёт нормативно-правовой акт (скажем, об устройстве музея национального искусства), то федеральный нормативно-правовой акт не может его отменить, поскольку этот вопрос не является предметом ведения РФ. Однако - обратите внимание - ни один нормативный акт субъекта РФ не может противоречить Конституции РФ.

На территории России, как правило, действие нормативно-правовых актов распрост­раняется на всех её граждан, а также иностранцев, лиц без гражданства (апатридов) и лиц с двойным граждан­ством. Вместе с тем издаются специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные катего­рии граждан (например, военнослужащих, пенсионеров и др.). Важно отметить, что все граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Гражданин России, совершивший преступление на тер­ритории другого государства, несёт ответственность по зако­нам своей страны, даже если его деяние не является пре­ступлением на территории той страны, где оно совершено. Особое положение на территории России занимают некоторые сотрудники дипломатических, консульских и иных зарубежных госучреждений. Они пользуются так называемым дипломатическим иммунитетом - целым набором особых прав и преимуществ, которые устанавли­ваются в соответствии с международным и национальным (внутренним) правом.

Нормы права

Норма права - это регулятор общественных отношений, правило, определяющее, как следует (или не следует) поступать в той или иной ситуации. Это особая социальная норма, имеющая свои специфические, только ей прису­щие признаки. Чтобы охарактеризовать норму права, нередко приме­няют образные сравнения: «первичная клеточка», «моле­кула» правовой системы. Этим хотят подчеркнуть, что норма права представляет собой некий первоначальный элемент содержания права в целом. Отдельно взятая юридическая норма обладает теми же чертами, что и всё право в целом.

• Норма права есть мера свободы, граница возможного и должного поведения человека. Поскольку право предназначено для поддержания еди­ного порядка в обществе, то и каждой норме права при­сущи черты общеобязательного правила: его должны вы­полнять все. Если, например, в Конституции РФ закреп­лено положение: «Все равны перед законом и судом» (ч. 1, ст. 19), это означает, что норма распространяется на всех без исключения в равной мере. И не должно быть людей, которые «равнее» других перед законом и судом.
• Норма права - это правило поведения, гарантированное государством. Это значит, что государство не только уста­навливает (или санкционирует, подтверждает, допускает) ту или иную норму, но и охраняет её от нарушения . А в случае необходимости применяет меры принужде­ния, предусмотренные законом за правонарушение.
• Формальная определённость , которая отличает право­вую норму от других социальных норм: норма права (и только она) определённо - чётко, недвусмысленно, од­нозначно - указывает конкретные права, конкретные обязанности и конкретные меры ответственности. Кроме того, формальная определённость проявляется в том, что все нормы права обязательно выражены в письменной, документальной форме. Только в этом случае че­ловек (исполнитель нормы) ясно и точно знает свои пра­ва, обязанности и ответственность.

Норма права - об­щеобязательное, формально определённое правило поведе­ния, установленное и гарантированное государством, на­правленное на регулирование общественных отношений путём определения прав, обязанностей и ответственности их участников. Несмотря на то, что норму права принято на­зывать элементарной частью права, на самом деле она имеет достаточно сложную структуру. Под структурой по­нимают внутреннее строение правовой нормы, деление на составные части и логику взаимосвязи этих частей (эле­ментов).

В развёрнутом виде логи­ку правовой нормы можно представить примерно так: если субъект права находится в определённой жизненной ситуации, то он вправе или должен совершить только такое, чётко определённое действие, выполнить определённое требование, иначе для него могут наступить не­приятные последствия. Прежде всего, необходимо изложить само правило по­ведения. Это главная часть её содержания, поскольку в ней говорится о том, как субъект права может и дол­жен поступать, но не единственная. Требуется указать на конкретные жизненные обстоятельства (во времени, в пространстве, относительно каких лиц), при которых эта норма вступает в действие. Иначе говоря, нужно оп­ределить условия применения правила. Наконец, важно установить правовые последствия нарушения правовой нормы, причём последствия невыгодные, порой даже тяж­кие для нарушителя.

Таким образом, юридическая наука выделяет три структурных элемента правовой нормы, каждый из кото­рых имеет своё название, а именно: гипотеза, диспозиция и санкция . Не каждая представленная в статье закона норма содержит все три структурных эле­мента. Вы встретите различные варианты. Есть случаи, и довольно частые, когда включённая в статью норма содер­жит два или даже один из трёх элементов. Остальные просто подразумеваются самим смыслом статьи или зако­на в целом. Бывает, что элементы нормы разнесены по разным статьям одного и того же закона и даже по раз­ным законам. Однако следует помнить, что правовые нор­мы составляют единую систему, которая в целом обеспе­чивает соблюдение каждой правовой нормы.

Гипотеза правовой нормы закрепляет условия (время, место, состав участников и т. п.), при которых возника­ют, изменяются или прекращаются права и обязанности участников общественных отношений.

Диспозиция - основной элемент правовой нормы, закрепляющий само правило поведения, согласно которо­му должны (или не должны) действовать субъекты права. Можно сказать иначе: диспозиция выражает меру дозво­ленного и должного поведения субъекта права. И ещё один вариант: диспозиция закрепляет права и обязаннос­ти (меру поведения) субъектов права. Диспозиция являет­ся смысловой основой, «ядром» нормы, без диспозиции нет и не может быть нормы права.

Санкция правовой нормы указывает на последствия, возникающие в результате нарушения правил поведения, закреплённых в диспозиции. Вариант: содержит предпи­сание о мерах принуждения за неисполнение правил по­ведения, закреплённых в диспозиции.

В статье 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» запи­сано: «За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административ­ную и гражданско-правовую ответственность в установ­ленном законодательством Российской Федерации поряд­ке…» Здесь в одной статье почти идеально просматривают­ся все три элемента нормы (случай достаточно редкий). Проанализируем её содержание. Норма говорит о противодействии экстремистской де­ятельности - в этом её основной смысл. Следовательно, слова «за осуществление экстремистской деятельности» - это и есть диспозиция. Другая часть нормы отражает конкретные условия, жизненные обстоятельства (время, место, состав участни­ков), при которых действует норма. Видим, что речь идёт о России, её гражданах, а также иностранных гражданах и лицах без гражданства. Значит, это гипотеза. С точки зрения права в этой части нормы содержится очень важ­ное положение: не вообще кто-то, где-то, а абсолютно точ­но - граждане РФ и все те, кто находится на террито­рии РФ. Наконец, в самой общей форме указаны последствия, которые наступают в результате нарушения диспозиции: «несут… ответственность». Понятно, это санкция.

Правовые нормы принято классифицировать, т. е. группировать, по разно­видностям. Охарактеризуем некоторые виды правовых норм. Одной из наиболее распространённых классифика­ций является подразделение правовых норм в зависимос­ти от характера регулируемых ими общественных от­ношений. На этом основании выделяют две обширные группы: нормы материального права и нормы процессу­ального права. Нормы материального права регулируют различные стороны общественных отношений - экономические, политические, социальные и иные, так называемые матери­альные отношения. Эти нормы определяют правовой статус граждан (пра­ва и обязанности), взаимоотношения между гражданами и их организациями, закрепляют основы конституционно­го строя (определяют государственное устройство, струк­туру и компетенции государственных органов, принципы их организации и деятельности и т. д.). Столь сложный и обширный объект регулирования делает нормы матери­ального права правовой основой общества и государства. Не случайно в юридической литературе нормы материаль­ного права называют первым слоем права. Нормы процессуального права регламентируют (уста­навливают) порядок исполнения и защиты норм матери­ального права. Так, право собственности - материальное право. Судебная защита этого права (в случае его наруше­ния) - процессуальное право. Поскольку нормы процес­суального права как бы обслуживают (охраняют, защища­ют, поддерживают) нормы материального права, их при­нято называть вторым слоем права (но только не второстепенным!).

Очень близкой к предыдущей является классифика­ция норм по их отраслевой принадлежности (отраслевому принципу). Иначе говоря, нормы права делятся на раз­личные виды по своей принадлежности к той или иной отрасли права: правовые нормы конституционного, граж­данского, трудового, семейного, уголовного, экологическо­го права и т. д.

Ещё один вид классификации - в зависимости от характера содержащихся в норме предписаний. По дан­ному критерию нормы подразделяют на управомочиваю­щие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы предоставляют субъекту права определённые правомочия, т. е. возможность посту­пать тем или иным образом. Эти нормы говорят о допус­тимости тех или иных действий. Например, в части 3 статьи 6 Конституции РФ записано: «Гражданин Россий­ской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его». Ясно видим управомочивающее положение, согласно которому гражданина Российской Федерации никто не может лишить его права гражданства и вместе с тем права изменить его.

Обязывающие нормы жёстко предписывают субъекту права со­вершать строго определённые правомерные действия. Так, согласно статье 58 Конституции РФ: «Каждый обязан со­хранять природу и окружающую среду, бережно отно­ситься к природным богатствам».

Запрещающие нормы содержат запрет совершать те или иные противоправные деяния. Подобные нормы характерны в основном для уголовного и административного права. Так, в части 5 статьи 13 Конституции РФ содержится запрет на создание и де­ятельность общественных объединений, действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, нацио­нальной и религиозной розни.

Законотворческий процесс

Правотворчеством называется процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов в соответствии с существующими правилами. Разновидностью правотворчества является законотворчество - процесс создания закона, начиная с идеи о нём, появляющейся в связи с выявлением правовой потребнос­ти, и заканчивая введением его в действие. Правотворчество - процесс формирования права, а законотворчество - про­цесс его формулирования. При этом закон призван быть точной формулировкой действительного, объективно воз­никшего и фактически существующего в обществе права.

Государство в лице компетентных государственных органов осуществляет нормотворческую деятельность, соз­даёт законы и другие правовые акты. Существуют различ­ные виды этой деятельности государства:

• Признание и гарантирование в конституциях основ­ных прав и свобод человека. Тем самым естественным и неотчуждаемым правам, приобретаемым человеком в лю­бом обществе с рождения, придаётся статус действующе­го права и обеспечивается механизм их реализации.
• Прямая нормотворческая деятельность государ­ственных органов, в процессе которой принимаются нор­мативно-правовые акты разного уровня.
• Ратификация (утверждение) международных дого­воров высшими органами законодательной власти госу­дарства. Тем самым нормы международного права вклю­чаются в систему норм национального права.
• Признание (санкционирование) в качестве правовых тех или иных обычаев.

Граждане государства могут непосредственно участво­вать в правотворчестве в процессе референдума, т. е. при­нятия закона путём всенародного голосования. Решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой и не нуждаются в каком-либо утверждении госу­дарственных органов. Обычно на референдум выносят вопросы особой важности, касающиеся интересов граждан всей страны: например, предлагается высказать своё мне­ние о Конституции государства, о его государственном устройстве. Деятельность государства по установлению норм пра­ва должна соответствовать ряду основополагающих прин­ципов. Обычно выделяют следующие основные принципы правотворческой деятельности:

• Правовой прогресс. Данный принцип требует, чтобы вся правотворческая деятельность государства была мак­симально направлена на дальнейшее развитие и совер­шенствование действующего законодательства, утвержде­ние прав и свобод человека, принципа верховенства пра­ва и других общепризнанных принципов права.
• Законность. Смысл этого принципа состоит в том, что правотворческая деятельность государственных орга­нов должна быть правильной по своей форме, осущест­вляться в рамках установленных в законах процедур, в соответствии с компетенцией субъектов этой деятельности.
• Обоснованность. Правотворческая деятельность должна опираться на выявление определённой объектив­ной потребности в правовом регулировании, соответство­вать задачам устойчивого общественного развития. Кроме того, она должна быть основана на результатах научного изучения состояния действующего права и тенденций его развития, на идеях, концепциях и практических рекомен­дациях современной юридической науки.
• Системность. Действующее право имеет строго орга­низованное и согласованное внутреннее строение - систе­му права. Поэтому все вновь принимаемые нормы долж­ны быть надлежащим образом согласованы со всеми уже действующими нормами, «встроены» в существующую иерархию, не должны противоречить принятым ранее нормативным актам.
• Профессионализм. Заниматься правотворчеством должны компетентные люди, имеющие специальные зна­ния как по существу правового регулирования, так и по юридическим вопросам, владеющие приёмами юридичес­кой техники. Низкий профессиональный уровень лиц, участвующих в процессе правотворчества, прямо отражается на качестве принимаемых ими актов. К процессу принятия законов обязательно должны привлекаться экс­перты - узкие специалисты в сфере принимаемого нор­мативного документа и учёные-юристы.

Правотворческая деятельность состоит из определён­ных этапов (стадий) . Это цепочка, состоящая из звеньев, имеющих чёткую последовательность и тесно взаимосвя­занных между собой. Поэтому в самом начале правотворческого процес­са поэтапно осуществляется:

• накопление информации, изучение и выявление потребностей для создания правового акта;
• принятие- решения о подготовке правового акта;
• разработка идеи, концепции будущего акта.

В течение этого периода определяются оптимальные пути выражения в законодательстве установленных обще­ственных потребностей, избираются наиболее целесо­образные методы воздействия на общественные отно­шения, прогнозируется эффективность этих действий и т. д.

Затем наступает период подготовки самого правового акта , разделённый, в свою очередь, на ряд этапов. Если речь идёт о подготовке такого важного нормативного ак­та, как закон, то эти этапы тщательно прописаны и де­тально регламентированы в других законах или регламен­тах деятельности законодательных органов власти.

Здесь следует вспомнить, что именно закон является определяющим звеном законодательной системы. В зако­нах сформулированы самые важные и значимые правовые нормы, принимаемые только высшими органами госу­дарственной власти. Закон обладает высшей юридической силой, и любой иной правовой акт, противоречащий ему, отменяется в установленном порядке. Именно поэтому процессу подготовки закона уделяется огромное внима­ние: законы принимаются по особой процедуре, преду­смотренной конституцией и регламентом парламента.

Рассмотрим движение законопроекта на примере орга­низации законодательного процесса в высших органах законодательной власти Российской Федерации - Феде­ральном Собрании, состоящем из двух самостоятельных палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

1. Законодательная инициатива — Выяснение потребности в принятии закона, изу­чение общественных от­ношений для регламен­тации которых необхо­димо его принять. Официальное внесение законопроекта в орган законодательной власти в соответствии с уста­новленной процедурой, что влечёт за собой обя­занность соответствую­щего законодательного органа рассмотреть за­конопроект на своём за­седании (Субъектами права зако­нодательной инициати­вы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государствен­ной Думы, Правитель­ство РФ, законодатель­ные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституцион­ный, Верховный по вопросам их веде­ния )
2. Обсуждение законопроекта — Происходит на заседа­ниях палат парламента (если парламент двух­палатный) (Внесённый в порядке за­конодательной инициати­вы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответ­ствующий профильный комитет, в котором ведёт­ся основная работа над его текстом (с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проек­тов и т. д.). После обсуж­дения комитет выносит проект на пленарное засе­дание Государственной Думы с собственными за­мечаниями и предложе­ниями. Обсуждение зако­нопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст при необходи­мости вносятся поправки )
3. Принятие законопроекта — Осуществляется путём голосования депутатов парламента. Если пар­ламент двухпалатный, то для принятия закона требуется согласие обе­их палат (Законы принимаются Го­сударственной Думой большинством голосов от общего числа её депута­тов )
4. Утверждение законопроекта — принятый закон проходит стадию утверждения высшими структурами законодательной власти и (или) главой государства (монархом или президентом), который может наложить на него вето, не допустив или отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство (В соответствии с Консти­туцией РФ принятый Го­сударственной Думой за­кон должен быть в тече­ние 5 дней передан на одобрение Совета Феде­рации. Федеральный за­кон считается одобрен­ным Советом Федерации, если за него проголосова­ло более половины от об­щего числа его членов. Принятый закон в тече­ние 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14-ти дней должен принять решение. Президент РФ обладает правом вето. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации )
5. Промульгация (от лат. ргоmulgatio- публичное объявление) закона — Опубликование приня­того и утверждённого закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установ­ленные законом сроки. Только после промуль­гации закон обретает обязательную силу (Законы подлежат обяза­тельному опубликова­нию в течение 7 дней пос­ле подписания их Прези­дентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если са­мим законом не установ­лен иной порядок )

Несколько отличается от обычной законотворческой процедуры процесс рассмотрения федеральных конститу­ционных законов в Российской Федерации. Они считают­ся принятыми, если одобряются большинством не менее 2 / 3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3 / 4 от общего числа членов Совета Федерации. Пре­зидент РФ не может отклонить федеральный конституци­онный закон и обязан его подписать и обнародовать в тече­ние 14 дней после принятия Правовое регулирование отношений супругов. Порядок и… Рынок и рыночный механизм. Спрос и предложение Имперская внешняя политика самодержавия. Крымская…

План темы:

I. Система права

1.1 Понятие «система права»

2.1 Основные отрасли права

II. Система нормативно-правовых актов

1.2 Понятие «нормативно-правовой акт»

2.2 Законы

3.2 Подзаконные акты

III. Законотворческий процесс

1.3 Понятие «законотворческий процесс»

2.3 Стадии законотворческого процесса

Система права —это внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной дифференциации на отрасли и институты.

Институт права	Подотрасль права	Отрасль права
обособленная группа юридических норм ,регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права . В отличие от отраслей права И .п . объединяет нормы , которые регулируют лишь часть отношений определенного вида .	это крупная группа правовых норм, состоящая из ряда институтов в составе отрасли права и регулирующая близкие отношения определённого вида.	элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.

ПРИМЕР:

Основные отрасли права России:

✔︎ Материальное право – отрасли права, которые регулируют юридическое содержание общественных отношений, устанавливая права и обязанности субъектов;

✔︎ Процессуальное право – отрасли права, регулирующие процедурные и организационные вопросы реализации нормы материального права, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений;

✳︎ Конституционное право – отрасль права, закрепляющая форму правления, государственно-территориальное устройство, права и обязанности граждан, избирательное право и избирательную систему, функции и взаимоотношения высших органов власти;

✳︎ Гражданское право – отрасль права, регулирующая имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимущественные отношения: право собственности, обязательственные отношения, возникающие из договора, наследственное право;

✳︎ Административное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной деятельности должностных лиц и органов государственного управления: соблюдение пдд, противопожарных и санитарных правил;

✳︎ Уголовное право – отрасль права, состоящая из юридических норм, определяющих, какие общественно опасные деяния считаются преступными и какие наказания могут за них назначаться;

✳︎ Трудовое право – отрасль права, регулирующая трудовые правоотношения: заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, рабочее время и время отдыха;

✳︎ Семейное право – отрасль права, регулирующая брачно-семейные правоотношения: условия и порядок вступления в брак, прекращение брака, права и обязанности супругов, родителей и детей и т.д.

✳︎ Гражданско-процессуальное право – отрасль права, состоящая из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам;

✳︎ Уголовно-процессуальное право – отрасль права, включающая юридические нормы, которые регулируют основания и порядок производства по уголовным делам;

✳︎ Арбитражный процесс – процесс прохождения дел в арбитражных судах;

✳︎ Конституционное судопроизводство – судопроизводство в Конституционном суде.

Особой отраслью права является МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО, которое не входит в систему ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государствами.

Частное и публичное право.

Частное право — это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц;

О частном праве (встречается в ЕГЭ):

✓ частное право регулирует отношения частных лиц между собой;

✓ к сфере частного права относят гражданские, коммерческие, имущественные, семейные отношения;

Публичное право — нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления;

О публичном праве (встречается в ЕГЭ):

✓ публичное право состоит из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного права;

✓ публичному праву свойственна жесткая регуляция общественных отношений государственной властью;

О видах права (частное/публичное) и их признаках (встречается в ЕГЭ):

✓ состав участников включает физических и юридических лиц — частное право;

✓ обеспечивает государственные интересы — публичное право;

✓ предметом правового регулирования являются имущественные и неимущественные отношения — частное право;

✓ метод правового регулирования состоит в горизонтальных связях равных субъектов общественных отношений — частное право;

✓ закрепляет порядок деятельности органов государственной власти и управления — публичное право;

Система нормативно-правовых актов РФ.

Закон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Примеры нормативно-правовых актов и их вид (встречается в ЕГЭ):

✔︎ указ Президента РФ — подзаконный акт;

✔︎ локальные нормативные акты — подзаконные акты;

✔︎ Семейный кодекс РФ — закон;

✔︎ постановление Правительства РФ — подзаконный акт;

✔︎ Уголовный кодекс РФ — закон

О системе российского права (встречается в ЕГЭ):

📍уголовное право регулирует общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера;

📍гражданское право относят к частному праву;

📍правовой институт — совокупность норм, регулирующих определенный сегмент (сторону) однородных общественных отношений;

О нормативно-правовых актах и основе их классификации (встречается в ЕГЭ):

📍акт, принятый на референдуме — основа классификации — субъект правотворчества;

📍подзаконный акт — основа классификации — юридическая сила;

📍акт органа государственной власти — основа классификации — субъект правотворчества;

📍общефедеральный акт — основа классификации — территория действия;

📍локальный акт — основа классификации — территория действия;

Законотворческий процесс – процесс принятия законов высшими органами государственной власти.

Стадия	Содержание
Законодательная инициатива	Президент РФ, Совет Федерации РФ, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный, высший арбитражный суды РФ по вопросам их ведения
Обсуждение законопроекта	Внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет (в нем ведется основная работа над текстом законопроекта с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов), который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся правки
Принятие законопроекта	Закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов
Утверждение законопроекта	Принятый ГД закон должен быть в течение 5 дней передан на одобрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным СФ если за него проголосовало более половины от общего числа палаты. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней должен принять решение. Президент обладает правом вето. Для преодоления отлагательного вето Президента РФ закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов ГД и членов СФ.
Промульгация (публичное объявление) проекта	Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок

Совет Федерации не обязан рассматривать все законы. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат: ФКЗ, законы о поправках к Конституции РФ, финансовые законы, законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ, законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы РФ.

Несколько отличается от обычной законотворческой процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов.Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3 /4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2 /3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия.

О законотворческом процессе (встречается в ЕГЭ):

✔︎ законотворческая деятельность в РФ обусловлена необходимостью правового регулирования и упорядочения поведения людей в основных сферах, направлениях и отношениях их общественной и государственной жизни;

✔︎ законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут вноситься только при наличии заключения Правительства РФ;

✔︎ обсуждение законопроекта проходит в трех чтениях;

✔︎ члены Совета Федерации обладают законодательной инициативой;

✔︎ особое значение в законотворческой деятельности приобретает экспертиза законопроектов;

✔︎ все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ;

В России законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не допустить противоречий в правовой системе.

Законодательный процесс

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу , начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

• законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;
• рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;
• принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;
• одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3 / 4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;
• подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2 /з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;
• опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).

Во времени действие правовой нормы начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты законом своей юридической силы вследствие истечения срока его действия (например, было введено чрезвычайное положение сроком на один месяц); прямой отмены акта другим актом; замены действующего акта на другой. Как правило, законы и иные нормативные акты не имеют обратной силы. Это значит, что в случае правонарушения применяется тот закон, который действовал во время правонарушения (за исключением случаев, когда новый закон подразумевает смягчение или устранение ответственности за такие правонарушения, и других, особо оговоренных случаев).

Существуют также ограничения действия закона в пространстве : некоторые законы действуют только на определенной территории. Например, законы, принятые в каком-либо государстве, действуют только на территории этого государства; некоторые законы действуют в границах определенного региона (например, Дальнего Востока). Нормы деятельности за пределами национальных границ определяются специальными соглашениями или законами соответствующих стран.

Обычно нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы.

Стадии законодательного процесса

Законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько стадий:

1. законодательная инициатива . Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это связано со следующими обстоятельствами. Во-первых, его существенное расширение поставит Государственную Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении предложения. Во-вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни, что не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах;

2. подготовка законопроектов . Такая подготовка должна начинаться с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных, предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тог орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернативной основе;

3. обсуждение законопроекта . Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект проходит, как правило, три чтения;

4. принятие закона . Оно осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для конституционных — двух третей общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрс- ния не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который в свою очередь может наложить на него и вето;

5. опубликование закона . Это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты.

Законодательный процесс в Российской Федерации

Второй этап законодательного процесса включает в себя следующие стадии:

• рассмотрение и принятие закона в высшем законодательном органе;
• утверждение (подписание) закона;
• обнародование закона.

Первые две стадии представлены на рис. 1.

Рис. 1. Начальные стадии законодательного процесса

Рассмотрим подробнее стадии второго этапа законодательного процесса.

Рассмотрение и принятие закона. Эта стадия начинается с официального обсуждения законопроектов. Вначале обсуждение осуществляется на уровне парламентских комитетов. Затем происходит обсуждение законопроекта на уровне нижней парламентской палаты (Государственной Думы) в первом чтении. Согласно Регламенту" Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представленные законопроекты обсуждаются в трех чтениях.

Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми поправками в соответствующий профильный парламентский комитет , ответственный за его подготовку и прохождение. На него возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его в Государственную Думу для рассмотрения во втором чтении.

Во время второго чтения идет детальное, постатейное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями). Затем законопроект снова поступает в профильный комитет, который готовит его для третьего чтения.

Во время третьего чтения — завершающего этапа процесса обсуждения — не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни были содержательные поправки и предложения. Можно внести изменения только редакционного характера. В третьем чтении речь идет об одобрении или неодобрении проекта.

После одобрения закона он поступает в течение пяти дней в Совет Федерации. Согласно Конституции Совет Федерации некоторые законы, поступившие из Государственной Думы, может вообще не обсуждать и не рассматривать, что означает согласие с принятием закона. Однако это не касается:

• федеральных конституционных законов;
• федеральных законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы России, а также войны и мира.
• Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2 / 3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

После одобрения Советом Федерации принятый федеральный закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту России. Следует отметить, что после принятия Государственной Думой закона либо его отклонения она принимает соответствующее постановление. Совет Федерации также принимает аналогичное постановление при одобрении или отклонении закона.

Утверждение (подписание) принятого закона. Президент в течение 14 дней с момента поступления закона:

• либо подписывает закон и обнародует его,
• либо отклоняет закон, т. е накладывает вето.

Вето (от лат.veto - запрещаю) является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью. Суть его заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.

Вето может быть абсолютным или относительным.

Абсолютное вето - когда парламент не имеет юридической возможности его преодолеть и больше не возвращается к рассмотрению закона. Так, в соответствии с Основными законами Российской империи абсолютное вето имел император.

Относительное вето может быть преодолено парламентом. Так, в США вето президента может быть преодолено 2 /, голосов сената и палаты представителей.

В Российской Федерации вето Президента может быть преодолено следующим образом. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2 / 3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

Заключительная стадия законодательного процесса - обнародование принятого закона.

Ее назначение состоит в доведении до сведения населения информации о содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней: официальное и неофициальное.

Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в официальном издании. Часть 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавливается строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссылаться в актах применения норм права, в печатных работах, официальных документах.

Федеральный закон от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает следующее.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» и «Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.

Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования , если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в которые были внесены изменения или дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме.

Неофициальное обнародование законов (и других нормативно- правовых актов) осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио- и телевизионных передачах и т. д. Ссылаться на неофициальные издания в актах применения права и официальных документах нельзя.