Законно ли жить не по месту регистрации? Понятие места жительства граждан в российском законодательстве.

Под понятием места жительства понимается адрес постоянного проживания человека на основании определенных прав, предоставленных ему правоустанавливающими документами или родственными связями с собственниками данного жилья.

Важно не путать это понятие с местом временного пребывания человека, под которым понимается только определенный период места нахождения человека, когда он должен встать временно на учет и жить на определенной жилой площади на основании определенных видов договоров или родственной связи с собственником жилья.

Основное различие между двумя этими понятиями — время. Постоянное место жительства не имеет временных рамок и может быть прекращено только при определенных обстоятельствах.

А временное пребывание подразумевает получение временной регистрации, которая дается на определенный срок. После завершения срока действие регистрации прекращается. Сроки могут быть установлены на основании заключенных договоров, которые определяют законное время нахождения человека по определенному временному адресу.

Документом, который подтверждает постоянную регистрацию, является штамп в российском паспорте. Обязанность иметь такой паспорт закреплена на всеми гражданами РФ старше 14 лет.

Лицам до 14 лет, которые имеют только свидетельство о рождении, выдается дополнительный вкладыш в виде свидетельства о регистрации. При этом ребенок не может быть прописан один. Для его регистрации по данному адресу должен проживать хотя бы один из родителей.

Требования

Законодательными актами установлено право гражданина, согласно которому каждый дееспособный человек может самостоятельно выбрать место постоянного проживания. При этом законодательством установлены определенные критерии:

• этим понятием называется место, где человек преимущественно или постоянно проживает;
• жилым помещением, где человек может быть зарегистрирован, признается строение, отвечающее установленным нормативам и подпадающее под определение дома, квартиры, общежития;
• данный жилой объект предоставлен жильцу на основании права собственности, договора аренды или найма, а также на основании согласия собственников жилья.

То есть основными характеризующими признаками постоянного места жительства являются:

• постоянство проживания;
• соответствие жилой площади установленным нормам;
• основания для проживания в определенном месте.

Кроме того, что дееспособные граждане могут самостоятельно выбирать такое место жительство, другие недееспособные граждане получают прописку по месту регистрации их родителей, законных представителей, опекунов или попечителей.

Порядок регистрации

Данный порядок действий установлен правилами регистрации физических лиц, которые обязательны для соблюдения не только гражданами, но и регистрирующими органами.

Все передвижения граждан по территории РФ подлежат государственной регистрации. Данный процесс осуществляет миграционная служба. Законодательством установлена обязанность граждан регистрироваться в течение 7 дней с момента заселения в новое место. В случае временного пребывания в другом населенном пункте более 3 месяцев человек обязан получить временную регистрацию на планируемый срок пребывания там.

Порядок регистрации граждан следующий:

1. Сбор необходимой документации.
2. Написание заявления.
3. Предоставление полного пакета бумаг в регистрирующий орган.
4. Получение штампа в паспорт или свидетельства, если у человека отсутствует российский паспорт.

Наиболее сложным и занимающим время этапом является сбор нужной документации. Пакет бумаг может существенно отличаться в определенных случаях. Это зависит от того:

• кто прописывается;
• кому принадлежит жилое помещение.

Наиболее простым вариантом является регистрация собственника в своей недвижимости. Тогда необходимы следующие документы:

• личный паспорт;
• правоустанавливающие бумаги;
• заявление;
• если человек был заранее снят с учета, то он должен предоставить еще листок убытия.

В случае утери листка убытия заявитель может написать объяснительную, по какой причине у него отсутствует данный листок. Отсутствие этого документа не может быть основанием для отказа в регистрации.

Аналогичным образом человек может прописаться в неприватизированной квартире, но при условии, что он имеет заключенный на его имя договор найма жилого помещения. Тогда данный договор подается в качестве правоустанавливающего документа.

Более сложный пакет документов получается, когда прописывается не собственник жилья, а другой человек. В этом случае при его регистрации потребуется согласие всех собственников жилья, если оно приватизировано.

Если жилое помещение находится в собственности муниципалитета, то для оформления регистрации потребуется получение согласия всех зарегистрированных лиц по данному адресу, а также разрешение муниципалитета. В этом случае одобрение может быть дано в случае подтверждения родственных связей и обязательного наличия 10 квадратных метров жилой площади на каждого зарегистрированного гражданина.

Необходимость в регистрации

Помимо того, что законодательством предусмотрена система административных наказаний в виде штрафов за несвоевременную регистрацию, граждане ощутят отсутствие прописки и в других случаях.

Необходимость в наличии прописки может возникнуть в следующих ситуациях:

• для регистрации браков и разводов;
• для получения социального, медицинского обеспечения;
• для получения среднего и дошкольного образования;
• для постановки на учет в качестве налогоплательщика;
• для трудоустройства;
• для возможности распоряжаться в полном объеме своим имуществом, совершать любые сделки с ним;
• обращаться в судебные органы, участвовать в исполнительном производстве;
• для принятия наследства;
• для реализации индивидуального предпринимательства;
• для определения местожительства несовершеннолетних детей и иных недееспособных родственников;
• для постановки на учет в качестве нуждающихся и малообеспеченных жителей;
• для возможности получать официальные повестки, вызовы и прочее.

Важно знать, какая предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о своевременной регистрации своего места проживания. Для незарегистрированных граждан — 1500-2000 рублей. А для лиц, являющихся собственниками, у которых проживает такой гражданин, предусмотрен штраф 2000-2500 рублей.

Но чтобы доказать вину собственника жилья, должно быть документальное подтверждение того, что данный гражданин проживал именно по этому адресу. К таким доказательствам могут относиться договоры аренды или иные документальные подтверждения фактического проживания человека.

Где получить

Учетом местоположения и перемещения всех граждан на территории России занимается специальный государственный орган ФМС. Независимо от того, временная или постоянная необходима регистрация, все документы направляются именно в территориальные отделения данной службы.

Существует общая электронная база всех зарегистрированных граждан. Каждый раз в случае подачи документов об изменении сведений местоположения человека производится внесение изменений в эту базу. Также вся информация в обязательном порядке хранится в архивах на бумажных носителях.

Кроме самого отделения ФМС, документы можно подать через:

• паспортный стол;
• портал государственных услуг.

Подача документов возможна и через представителя. Но для этого он должен иметь нотариальную доверенность на осуществление данных действий. Можно отправить бумаги и по почте. Но обязательно заверить копии всех документов у нотариуса. При подаче заявки через интернет нужно будет явиться в отделение ФМС и проставить регистрационный штамп в паспорт. Для лиц, не имеющих паспорта, будет подготовлено к выдаче свидетельство.

Существенное различие между местом жительства и временным пребыванием человека заключается во времени, в течение которого он находится там. Место жительства – это постоянный адрес, по которому человек имеет право проживать неограниченное количество лет. Он может выписаться только при собственном желании или в некоторых иных случаях.

А временное пребывание – это фактическое местонахождение человека, ограниченное определенным сроком времени. Обычно этот срок устанавливается документами, на основании которых гражданин получает право проживать в определенном месте.

В зависимости от этих понятий законодательством установлены и различные требования к регистрации граждан. Так, например, человек обязан быть зарегистрирован в течение 3 месяцев, если его пребывание в данном населенном пункте планируется дольше 90 дней.

За нарушение этого законодательства предусмотрено административное наказание. При этом оно накладывается не только на гражданина, нарушившего порядок регистрации, но и на собственника жилья, где нарушитель проживал все это время. Однако вину собственника нужно доказать документами.

Для нарушителя порядка регистрации штраф составит 1500-2000 рублей, а для владельца жилья — 2000-2500 рублей. Таким образом, владелец жилья не должен препятствовать получению временной прописки человеком, который проживает в его квартире на законных основаниях.

Виды регистрации

В зависимости от времени пребывания человека различают и виды регистрации. Существует:

• временная;
• постоянная.

Для постоянного места жительства используется постоянная прописка. Если человек временно вынужден переехать в другой населенный пункт на срок более 90 дней, то он должен оформить временную прописку.

При этом основная регистрация не отменяется. Основная регистрация может прекратить свой срок действия только при определенных обстоятельствах, не связанных с истечением времени. А временная заканчивает свое действие по истечении конкретного срока действия, на который она была выдана. Но ее можно продлять неограниченное количество раз.

Постоянная прописка

Основаниями для прекращения действия основной регистрации могут стать только существенные обстоятельства, такие как:

• смерть зарегистрированного человека;
• подача заявления о снятии с учета самим гражданином;
• регистрация по новому адресу;
• в случае признания человека судом пропавшим без вести;
• в случае передачи прав на собственность третьим лицам, для которых регистрация данного лица является лишним обременением;
• в некоторых других предусмотренных законодательством случаях.

При постоянном проживании в квартире гражданин должен зарегистрироваться в ней в течение 7 дней. Законные основания, по которым он может постоянно проживать по данному адресу, могут быть следующие:

1. Гражданин является владельцем данного имущества.
2. Человек проживает по данному адресу на основании договора найма или аренды, а также иных дающих право на проживание видов сделок.
3. В связи с наличием родственных связей с владельцами жилья.

Для регистрации на постоянной основе гражданин должен:

1. Собрать необходимую документацию.
2. Написать заявление.
3. Подать все документы в регистрирующие органы.
4. Получить результат в виде штампа в паспорте либо в виде свидетельства о регистрации при отсутствии паспорта (для несовершеннолетних лиц).

Основными документами, которые нужно будет предоставить для получения постоянной прописки, являются:

• личный паспорт гражданина РФ;
• правоустанавливающие документы на жилье, при наличии;
• согласие собственников в случае регистрации не собственника;
• разрешение муниципальных органов в случае постановки на учет человека в муниципальном жилье;
• справка о численности семьи, зарегистрированной по этому адресу;
• документы, подтверждающие родственные связи;
• заявление с просьбой о постановке на учет.

Регистрация осуществляется в течение 3 дней. После принятия бумаг сотрудник регистрирующего органа сообщит дату и время, когда можно будет получить свой паспорт или свидетельство.

Для регистрации детей в случае, если один из его родителей зарегистрирован по данному адресу, разрешение собственников жилья и муниципалитета не требуется.

Временная прописка

На основании документов, подтверждающих фактическое временное пребывание гражданина в данном населенном пункте, выдается свидетельство установленной формы 8, которое заполняется на специальном бланке. Этот бланк имеет определенный идентификационный номер, который числится в общей миграционной базе.

Для его получения необходимо пройти аналогичный алгоритм, что и при получении постоянной регистрации. Только снятие с учета производиться по месту постоянной прописки не будет. Результатом постановки на учет будет выдача свидетельства.

Данный документ имеет следующие данные:

• штрих-код и идентификационный код в левом углу;
• название документа в середине документа в самом верху;
• номер свидетельства в правом верхнем углу;
• персональные данные о том, кому выдан этот документ, а также сведения о его дате и месте рождения;
• адрес места пребывания человека;
• сроки действия данного документа;
• паспортные данные гражданина;
• наименование органа, выдавшего это свидетельство;
• должность и персональные должностного лица, подписавшего документ;
• печать УФМС и дата выдачи.

Для получения такого документального подтверждения о временной постановке на учет нужно собрать следующую документацию:

• личный паспорт;
• заявление;
• бумаги, дающие основание на законное проживание в этом жилом помещении;
• согласие владельца жилья.

С момента подачи этих документов сотрудники официально уведомят собственника жилья и его постояльца о получении заявления. Если оба подтвердят согласие на временную постановку на учет этого заявителя, то свидетельство будет выдано в течение 3 дней.

Где регистрироваться

Независимо от вида прописки, всеми перемещениями граждан по территории России занимается миграционная служба. Но для облегчения нагрузки на эту службу есть несколько способов подачи заявлений о регистрации граждан. Это можно сделать следующими способами:

• с помощью сайта государственных услуг;
• личным визитом в паспортный стол;
• личным визитом в отделение миграционной службы;
• отправить по почте письмом с описью и уведомлением;
• личным визитом через многофункциональный центр;
• через представителя любым из перечисленных способов.

Важно знать, что, отправляя документы по почте, их необходимо нотариально заверить. А представитель должен иметь оформленную у нотариуса доверенность на право представлять интересы данного гражданина по данному вопросу.

Одним из самых удобных способов подачи заявления является портал государственных услуг. Однако если потребуется постоянная регистрация, заявитель должен будет явиться в отделение ФМС для постановки печати в паспорт.

Во всех остальных случаях в заявлении можно указать просьбу об отправке свидетельства по фактическому адресу нахождения заявителя через представителей почты.

Кроме этого, для того чтобы иметь возможность воспользоваться данным порталом, потребуется пройти регистрацию в личном кабинете и подтвердить одним из предложенных способов свои паспортные данные.

Многофункциональные центры действуют в настоящее время во многих населенных пунктах и предоставляют гражданам широкий спектр государственных услуг через одни и те же окна. Таким образом значительно снижается нагрузка на остальные государственные органы. Люди тратят меньше времени на получение необходимой им государственной услуги.

Таким образом, существенным отличием между понятием места жительства и фактического пребывания человека является оформленная документация на основании времени пребывания человека.

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Комментарий к Ст. 20 ГК РФ

1. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства . При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

— защиты основ конституционного строя;

— защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

— обеспечения обороны и безопасности государства.

Цели, по которым могут быть ограничены гражданские и жилищные права граждан, «продублированы» в абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ и ч. 3 ст. 1 ЖК РФ.

2. Комментируемая статья посвящена месту жительства гражданина. В соответствии с ней «местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает», а «местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов». В свою очередь, ЖК РФ в ч. 4 ст. 1 указывает на то, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о праве граждан на свободу передвижения) конкретизирует содержание понятия «место жительства» и устанавливает, что местом жительства являются: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

———————————
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ (далее — Ведомости СНД и ВС). 1993. N 32. Ст. 1227.

Чаще всего определить место, где гражданин постоянно проживает, достаточно просто. С некоторой степенью условности можно сказать, что это то место, где гражданин проживает всегда. Гораздо сложнее определить место жительства, если гражданин живет в разных местах. В этом случае требуется определить то место, где он проживает чаще всего (преимущественно).

Место жительства следует отличать от места пребывания. Под последним обычно разумеется гостиница, санаторий, пансионат, дом отдыха и т.п. В таких ситуациях все достаточно просто — понятно, что гражданин не может постоянно проживать в профилактории или в охотничьем домике (если, конечно, ему не предоставлено служебное жилье в этих объектах). Есть, однако, и более сложные ситуации, когда гражданин где-либо длительное время проживает и тем не менее местом жительства место его пребывания не считается. Так, местом жительства военнослужащих срочной службы признается то место, где они постоянно проживали до призыва. Местом жительства лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях, учебных заведениях системы профессионально-технического образования и т.п., находящихся не в том месте, где граждане проживали до поступления в соответствующее учреждение, по общему правилу считается то место, из которого они прибыли. Местом жительства лиц, находящихся в следственных изоляторах, местах лишения свободы и т.п., считается то место, где они постоянно проживали до взятия под стражу.

3. С местом жительства гражданское и другое законодательство связывает вопросы исполнения обязательств, открытия наследства, подачу ряда исковых заявлений, получение пенсий и т.д. и т.п. При этом в отличие от правовой ситуации до принятия Конституции РФ 1993 г. отечественная правовая система менее жестко привязывает осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей к административному прикреплению граждан к определенному жилому помещению (прописке).

Вплоть до недавнего времени действовали многочисленные подзаконные акты, регулирующие пресловутую прописку. Закон о праве граждан на свободу передвижения вместо прописки ввел регистрационный учет граждан России. При этом важно подчеркнуть, что данный Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Нормативные правовые акты и, соответственно, судебная практика почти всегда связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано соответствующее разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» (п. 7) . Однако с принятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и, как следствие, признана Конституционным Судом РФ неконституционной. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» указано, в частности, что поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Л.Н. Ситаловой на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами ЖК РСФСР.

———————————
См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: СПАРК, 1995. С. 171.

Собрание законодательства РФ. 1995. N 18. Ст. 1708.

По делу было установлено, что гражданка Л.Н. Ситалова в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином В.Н. Кадеркиным и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении. После смерти родителей В.Н. Кадеркина она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.

В жалобе был поставлен вопрос о нарушении ч. 1 ст. 40 Конституции РФ , согласно которой каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен такового. Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан был следовать требованию ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о недопустимости ущемления законами прав и свобод человека и гражданина. Это имело непосредственное отношение к установленному в ЖК РСФСР порядку вселения в жилое помещение.

Положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носило бланкетный характер. Неопределенность юридического содержания данного положения не позволяла ответить на вопрос о том, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождала произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен устанавливать порядок вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой порядок по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР. При юридически сходных обстоятельствах дела указанной категории разрешались судами по-разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Из Конституции РФ и Закона о праве граждан на свободу передвижения следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения либо условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище. Однако до настоящего времени «установленный порядок», определяющий процедуру вселения в жилое помещение, понимался в правоприменительной практике исключительно как соблюдение положений о прописке, что имело место и при разрешении дела гражданки Л.Н. Ситаловой (со ссылкой на ч. ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, как в его буквальном истолковании, так и в том смысле, который ему придавался сложившейся правоприменительной практикой, приводило к нарушению ст. ст. 18, 19 (ч. 1) Конституции РФ, а также основных прав и свобод граждан, предусмотренных ст. ст. 27, 40 (ч. 1) Конституции РФ, и не согласовывалось с основаниями и условиями их ограничения, закрепленными в ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции РФ. Вместе с тем ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым помещением, не противоречила указанным конституционным нормам.

———————————
См. также Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // Российская газета. 17.04.1996. N 73.

Уже после вынесения Конституционным Судом РФ названного выше решения Правительство РФ приняло Постановление от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» , а Министерство внутренних дел РФ утвердило соответствующую Инструкцию, в которых конкретизируются нормы Закона о праве граждан на свободу передвижения. Однако с сожалением приходится отметить, что еще преждевременно говорить об окончательном «уходе» прописки из нашей жизни. Еще действуют региональные документы, которыми местные власти пытаются регулировать прописку вопреки Конституции РФ и другим указанным выше актам.

———————————
Собрание законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом Министра внутренних дел РФ от 23 октября 1995 г. N 393, зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 16 ноября 1995 г. N 980) // Российские вести. 07.12.1995. N 223.

4. Все сказанное о правилах комментируемой статьи главным образом относится к должному. Как это часто бывает, сущее не соответствует должному. В большинстве случаев на практике в качестве места жительства гражданина признается место регистрации. И отнюдь не только в силу юридической неграмотности, правового нигилизма и т.п.

Суд, изучив обстоятельства конкретного дела, может констатировать, что гражданин постоянно или преимущественно проживает (проживал) в определенном месте. Но как быть при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК)? Как поступать нотариусу при определении места открытия наследства, т.е. последнего места жительства наследодателя? Практически в таких и множестве иных ситуаций не остается ничего другого, кроме как считать, что местом жительства гражданина является место регистрации. Не случайно, к примеру, в нотариальной практике в качестве подтверждения факта места открытия наследства, т.е. места последнего постоянного жительства наследодателя, принимаются следующие документы:

— справка жилищно-эксплуатационной организации о регистрации гражданина по месту его жительства;

— справка органа местного самоуправления аналогичного содержания;

— справка с места работы умершего о месте его жительства;

— справка адресного бюро о регистрации гражданина по месту его жительства;

— справка жилищного либо жилищно-строительного кооператива;

— выписка из домовой книги;

— справка рай(гор)военкомата о том, где проживал гражданин до призыва на воинскую службу;

— справка органа социальной защиты населения о том, по какому адресу доставлялась пенсия наследодателю.

———————————

КонсультантПлюс: примечание.

Монография Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцевой, П.В. Крашенинникова, Е.Ю. Юшковой, В.В. Яркова «Настольная книга нотариуса» (В двух томах) (том II) включена в информационный банк согласно публикации — Волтерс Клувер, 2004 (издание 2-е, исправленное и дополненное).

См.: Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие. В 2 т. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2003. С. 198.

В случае сомнений, при наличии спора установление факта места открытия наследства, т.е. последнего места жительства наследодателя, может быть произведено в судебном порядке по правилам установления фактов, имеющих юридическое значение (ст. ст. 264 — 268 ГПК РФ) .

———————————
См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд. М.: Статут, 2006. С. 525 — 535 (автор соответствующего комментария — И.Е. Манылов).

Это (ориентир на место регистрации) и не хорошо, и не плохо. Просто нет других критериев. Плохо, когда «регистрация по месту жительства» (прописка) воспринимается как нечто, определяющее жилищные и иные права.

К регистрации нужно относиться примерно так: если гражданин зарегистрирован (прописан) в определенном месте, то, наверное, он там проживает, — но отдавать себе отчет в том, что, может быть, данный гражданин живет в другом месте.

5. Как представляется, правило, сформулированное в п. 2 комментируемой статьи, не следует абсолютизировать. По общему правилу несовершеннолетние граждане (малолетние по ст. 28 ГК) проживают вместе с законными представителями. Вместе с тем нередко бывает и по-другому. Например, ребенок в связи с большой занятостью родителей проживает с бабушкой. Думается, в некоторых случаях возможно признание местом жительства малолетнего иного места, нежели то, где проживают его законные представители.

Место проживания, для современного человека является одним из важных критериев идентификации физического лица. Место фактического проживания- место, которое физическое лицо выбирает для постоянного жительства. Нормы права, определяя место постоянного жительства, придают решающее значение фактическому присутствию там физического лица в указанном. В этой связи в международном частном праве применимо такое определение, как «место фактического проживания». Вместе с тем одного фактического присутствия лица для этого недостаточно. Необходима четко выраженная воля лица жить в указанном месте.

ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Ст. 20 Гражданского Кодекса РФ определяет, что местом жительства гражданина страны, признается то место, где физическое лицо преимущественно или постоянно проживает.

Правовой статус и особенности

Необходимо отметить, что термин место фактического проживания применим только в отношении физических лиц. По отношению к юридическим лицам используется определение местонахождение. Вместе с тем местонахождение юридического лица и местожительство физического лица могут совпадать, если Вы индивидуальный предприниматель. В жизни человека от места жительства могут зависеть многие права и обязанности. В качестве примера можно привести подведомственность гражданских дел в судебных инстанциях или реализация избирательных прав. Кроме того от него могут зависеть условия реализации многих гражданских прав, в частности:

• Вопросы признания лица безвестно отсутствующим;
• Исполнение обязательств по договорам и толкование договорных отношений;
• Вопросы в области денежных обязательств;
• Признание открытия наследства и т.д.

Регистрация по месту фактического жительства

Юридическим подтверждением постоянного места жительства, является государственная регистрация. Причем эта регистрация обязательная. Нарушение таких требований может привести к административной ответственности и денежным штрафам. В качестве места жительства могут выступать следующие жилые объекты:

• Жилое домостроение или квартира;
• Служебные и коммерческие жилые помещения;
• Общежития, приюты, интернаты и другие специализированные жилые помещения.

Гражданин по прибытии на новое место жительства, обязан в семидневный срок пройти государственную регистрацию. Для этого вам потребуются следующая документация:

• Документы, удостоверяющие вашу личность;
• Заявление о регистрации
• Документ, являющийся основанием для вселения (свидетельство собственника, договор найма, решение суда и т.д.)

Регистрация фактического проживания в новостройке

Что касается прописки физического лица в новостройке, можно отметить один нюанс, а именно: по месту жительства, возможна только после введения построенного дома в эксплуатацию и внесения его в государственный реестр как жилого домостроения. Только после того как ваша новостройка получит юридический статус и вы зарегистрируете право собственности, можете приступать за государственную регистрацию по месту фактического проживания.

При регулировании миграционных процессов основополагающим моментом идентификации гражданина выступает его место жительства. Что такая характеристика необходима каждому, понятно при устройстве на работу, поступлении в ВУЗ, обращении в банк, органы соцзащиты и другие учреждения. Рассмотрим, в чем сущность этого понятия, и какие проблемы поджидают человека без юридического места проживания.

Законодательство о порядке регистрации граждан по месту жительства. Фото № 1

Поскольку речь идет о правовой категории, вопросы определения проживания граждан России урегулированы федеральным законодательством:

• Гражданским кодексом (часть первая) № 51-ФЗ;
• Законом № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места и жительства в пределах РФ».

Свободное передвижение человека по стране не освобождает от обязанностей собственной территориальной «привязки». Закон предполагает два вида регистрации гражданина:

• по месту жительства – там, где человек постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст.20 ГК). Эту процедуру на практике считают постоянной ;
• по месту пребывания – предполагает фиксацию в пунктах, где человек находится временно, и этот срок превышает 90 суток (ст.5 закона 5242-1).

Обе процедуры предусматривают документальное оформление. С апреля 2016 года регистрационный учет населения перешел в ведение главного управления по вопросам миграции МВД РФ.

Признаки места жительства

Как определить место жительства гражданина? Фото № 2

Устанавливают постоянное место проживания точные признаки:

• населенный пункт;
• почтовый адрес – улица, дом, ;
• отметка в паспорте о постоянной регистрации.

Гражданские права и обязанности субъекта привязаны к территории проживания. Сюда направляются уведомления государственных инстанций, письма банков. Эти данные учитываются при оформлении детей в дошкольные и средние образовательные учреждения. По месту жительства оформляются социальные пособия и .

Что относится к месту жительства и где оно возможно?

Гражданин вправе оформиться на постоянное проживание в следующих объектах:

• в доме или квартире, ;
• в служебном жилфонде;
• в специализированных учреждениях – домах-интернатах, социальных приютах.

На практике таким помещением может стать любой объект жилого фонда, которым человек владеет на правах собственности, аренды, соц. найма, на других законных основаниях.

Место жительства несовершеннолетних и недееспособных

Как определить место жительства несовершеннолетних или недееспособных? Фото № 3

Однако в полном объеме возможность предоставляется дееспособным лицам. Возрастом наступления правовой способности считается 18-летний порог (п. 1 ст.21 ГК).

Поэтому для отдельных категорий населения в миграционных вопросах действуют особые . Место проживания детей, не достигших 14 лет, а также недееспособных совершеннолетних граждан устанавливается по месту проживания их законных представителей.

Безвестно отсутствующие и признанные умершими: для чего люди признаются таковыми?

В жизни случаются ситуации с исчезновением людей. Как бы ни были убиты горем родственники, они вынуждены решать оформлять наследство, обращаться за назначением пенсии по потере кормильца иждивенцам, расторгать брак с исчезнувшим.

Для этого предусмотрены судебные процедуры:

• признания пропавшего безвестно отсутствующим — через 1 год после получения последних сведений о человеке;
• умершим — через 5 лет после появления в месте проживания.

С иском обращаются заинтересованные лица.

Права зарегистрированных по месту жительства

Какие права приобретает гражданин после регистрации по месту жительства? Фото № 4

Полномочия вытекают из формы обладания помещением.

• Если квартира в собственности – человек может ею распоряжаться в полном объеме. Жильем по найму можно только пользоваться, а вот отчуждать нельзя.
• Зарегистрированный по месту жительства гражданин вправе выехать в другую местность на любой срок из собственного помещения. Правда, если находится во владении по договору найма, стоит справиться у владельца о возможном периоде отсутствия.

Собственники квартир вправе прописывать на своей территории других граждан.

Обязанности также есть:

• в соответствие с ЖК РФ граждане должны поддерживать состояние жилища в санитарном и состоянии, отвечающем нормативам;
• если в квартире заселяются новые жильцы, они должны оформить проживание в миграционной службе по действующему порядку;
• регистрация по месту жительства проводится в течение 7 суток после смены места жительства.

Иногда человек считает, что проставление официальной отметки о месте жительства можно отложить. Но у исполнительной власти другая позиция на этот счет. Проволочки с постоянной регистрацией грозят опустошить личный бюджет «неоформленного» гражданина на 2-3 тысячи рублей штрафа. Для владельцев помещений, предоставивших жилплощадь «нелегалам», статья 19.15.1 КоАП предусмотрела санкции до 5 тысяч

Основания для снятия с регистрации по месту жительства

Ситуации, приводящие к аннулированию «паспортного» места жительства, приводятся в ст. 7 закона 5242-1:

• смена места проживания;
• утеря права собственности/владения, выселение – происходит по решению суда;
• арест и реализация на торгах за долги;
• фиктивная или неправомерная регистрация;
• смерть, признание умершим.

Любой из этих случаев должен подкрепляться документальным основанием, доказательной базой при отмене регистрации органами власти.

На какие права и свободы влияет отсутствие регистрации по месту жительства?

С какими проблемами можно столкнуться при отсутствии регистрации по месту жительства? Фото № 5

По закону 4252-1 ни наличие регистрации по месту жительства, ни отсутствие таковой не должны влиять на реализацию гражданских прав и свобод (ст.3). Однако на практике вероятны бюрократические препоны:

• незарегистрированных в районе проживания детей определять в школу или детский сад будут по принципу: сначала – свои, затем – «пришлые»;
• оформить большинство льгот и пособий получится только, если заручиться справкой о не обращении за преференциями «дома»;
• в стороннем регионе не реально оформить пенсион, встать на учет по улучшению условий проживания;
• откажет в кредитовании банк или МФО;
• возникнут проблемы с наследством, если наследодатель не оформлял место проживания – местом для открытия наследства считается последнее место постоянного ;
• при судебных прениях во многих случаях учитывается территория юридической регистрация сторон.

Фактически место жительства является социальной и географической базой для человека. Он здесь обосновывается: обустраивает жилище, налаживает семейные отношения, концентрирует материальные блага. Но даже это не главное.

Чтобы пункт постоянной «дислокации» претендовал на юридический статус места проживания, нужно «свободу выбора» в миграционной службе. Формально не признающие «штамп» в паспорте граждане наделены полными правами. Практически же реализовать возможности с постоянным местом проживания значительно проще.