Валентина казакова начальник управления фмс биография. Российское гражданство: проблемы получения
М. КОРОЛЁВА: Мы переходим к разговору с Валентиной Казаковой, начальником управления по вопросам гражданства ФМС России.
- Владимир Путин в середине июля сказал о том, что считает необходимым снова вернуться к вопросу об облегченном порядке предоставления российского гражданства гражданами Советского Союза . Ждут ли какие-то скорые изменения бывших граждан Советского Союза, в вопросах гражданства и когда их ожидать?
Надо не забывать, что у нас процедура вступления в силу закона, она трехступенчатая, это первое чтение, второе, третье и так далее. Естественно, это процесс не одного дня. Надо говорить о том, что и на сегодняшний день у нас существует процедура упрощенного порядка приобретения гражданства.
Это и граждане бывшего СССР, которые являются участниками государственной программы переселения соотечественников, и не только граждане бывшего СССР. Я бы не сказала, что это совсем немного, это достаточно большая категория. Надо помнить, что они приобретают гражданство после получения разрешения на временное проживание.
Да, они минуют вид на жительство. Основная категория, по федеральному закону о гражданстве, у нас все-таки приобретается после получения вида на жительство. Опять-таки не надо забывать, что и на сегодняшний день у нас существует упрощенный порядок приобретения гражданства по международным соглашениям. Это заблуждение, что с октября прошлого года упрощенный порядок канул в Лету.
Нет, он не канул, международные соглашения действуют, четырехсторонние, между РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, и двустороннее соглашение с Киргизией на сегодняшний день также действует. Мы привели в соответствие приобретение гражданства и законное нахождение иностранного гражданина на территории РФ.
В международном соглашении четко прописано, что гражданин должен прибыть в страну, где он хочет получить гражданство на постоянное место жительства . По закону о правовом положении иностранных граждан постоянное проживание подтверждается видом на жительство . Т.е. у нас теперь всё соответствует. Но упрощенный порядок, т.е. приобретение в трехмесячный срок , он остался.
Процедура разрешения на временное проживание, вид на жительство и так далее. Почему мы вынуждены были на это пойти? К сожалению, большое количество лиц, приобретали гражданство РФ, но не интегрировались в общество, выезжали обратно , продолжали там работать, скрывали, что они приобрели гражданство РФ , по месту жительства не регистрировались. Давайте все-таки помнить о том, что гражданство – это устойчивая правовая связь между гражданином и государством, порождающая права и обязанности.
- Почему взяли и прекратили упрощенную выдачу гражданства?
И этот временной промежуток, который давался, он как раз и давался для той категории граждан бывшего СССР, которые решали вопрос о том, чтобы переехать. Давайте не забывать о том, что начиная с 1991-92 гг. – пора суверенитетов – в каждом государстве, в каждой республике бывшего СССР свои законы о гражданстве были приняты, в основной своей массе лица определились и приобрели гражданство этого государства, получили национальные паспорта, а затем в силу тех или иных обстоятельств у них была возможность переезжать.
Но она и сейчас есть. Сейчас есть возможность приобретения в упрощенном порядке гражданства нашим гражданам , которые проживают в республиках бывшего СССР и имеют родителей, проживающих на территории РФ, они опять-таки приобретают гражданство в упрощенном порядке, без переезда на территорию РФ. Т.е. говорить о том, что упрощенного порядка у нас вообще нет, я бы не стала.
- О подтверждении принятия гражданства РФ. Человек имеющий паспорт ГРАЖДАНИНА РФ, фактически негражданин РФ.
Сотрудники бывшей паспортно-визовой службы, безусловно, выдавая временные документы, подтверждающие гражданство (если помните, это были вкладыши, паспорта с форзацами), не вдавались в тонкости законодательства того времени и фактически выдавали эти документы лицам, которые гражданами РФ не являлись .
Они являлись гражданами бывшего СССР, либо на тот момент уже являлись гражданами как раз государств СНГ, т.е. тех государств, которые образовались. В каждом государстве был закон о гражданстве, и он связан с конкретной датой проживания гражданина на своей территории, как у нас 6 февраля 1992 года, т.е. это отправная точка. Все, кто проживал на 6 февраля 1992 года на территории РФ, априори признаются гражданами РФ.
Второй момент – стать гражданином РФ можно только путем приобретения гражданства . Да, безусловно, получил человек паспорт гражданина РФ, он интегрировался, он устойчивую правовую связь приобрел. Это проблема – на самом деле этот документ подтверждает его личность, но гражданство не подтверждает.
В первом чтении у нас законопроект уже принят. Мы доработали его ко второму чтению. И мы возлагаем большие надежды на осеннюю сессию, что все-таки этот законопроект будет принят. Закон, который позволит признать гражданами РФ тех лиц, которые прибыли на территорию РФ до 1 июля 2002 года , т.е. до даты вступления нового закона о гражданстве, и, соответственно, получали паспорта, проживали здесь.
Единственное «но» – если в действиях этих граждан не усматриваются противоправные действия. К сожалению, такие случаи у нас есть.
80 тысяч таких паспортов у нас были выявлены, ежегодно выявляется 8-10 тысяч , и в каждом случае мы стараемся решить эту проблему индивидуально в соответствии с действующим законодательством.
- Почему получение гражданства и вида на жительство зависит от постоянной регистрации?
- Куда обращаться.
- Я гражданин России, дети мои граждане России. Я хотел бы узнать, моя мать по-быстрому может получить гражданство? Маме 68 лет.
- Может ли гражданин России иметь гражданство других государств?
- Может ли человек, вышедший из российского гражданства для получения иностранного, восстановить российское гражданство? Требуется ли при этом отказ от иностранного гражданства?
М. КОРОЛЁВА: Смотрите, Валентина, у нас достаточно либерально – вы не требуете от человека подтверждения, что он вышел из гражданства, вы просите его предоставить письмо о том, что он обратился…
В. КАЗАКОВА: Письмо о том, что он обратился в полномочные органы своего государства и сообщил о намерении приобрести гражданство РФ. Ответа от посольства другого государства. не ждем. Единственный момент – когда гражданин приобретает гражданство РФ, мы уведомляем посольство его гражданской принадлежности бывшего государства о том, что он приобрел гражданство РФ. Это прописано в федеральном законе.
- Имеет ли право на получение вида на жительство гражданин, имеющий в собственности недвижимость на территории России?
Получить разрешение на временное проживание можно в пределах квоты, которая определена правительством на каждый субъект. После этого он получает вид на жительство, после этого он получает возможность приобретения гражданства.
Я напоминаю еще об одной возможности упрощенного приобретения гражданства. Это граждане бывшего СССР, которые являются в настоящий момент гражданами государств СНГ, которые окончили высшие учебные заведения или средние профессиональные учебные заведения на территории РФ после 1 июля 2002 года. Это опять-таки упрощенная процедура приобретения гражданства.
- Я родилась в России в 1985 году. Могу ли я подать на гражданство России сразу после получения вида на жительство?
- Зачем человеку, который родился в России, получать вид на жительство?
- Почему сразу не давать гражданство, как это делается в других странах?
- Существует упрощенная процедура получения гражданства для граждан Белоруссии, Казахстана, Киргизии? Почему такого нет для граждан Украины, хотя бы для тех, кто родился в СССР?
- Оформлял загранпаспорт несовершеннолетней дочери в отделении УФМС. Там выдали перл: «Ваша дочь родилась на Украине, поэтому является гражданкой Украины!!! » И это при том, что оба родителя - граждане РФ!»
- Если у сотрудников ФМС сомнения принадлежности вас к гражданству РФ
- Впереди у меня вид на жительство. Сейчас какие-то подвижки в этом вопросе существуют?
Не дайте человеку умереть в ожидании гражданства. Статья под таким заголовком трагической судьбе жительницы Обнинска Маргариты Губановой и опубликована в "РГ" 24 марта.
Россиянка по рождению, она выезжала на 10 лет в Украину, а вернувшись в свой город, вот уже 19-й год не может оформить свое законное российское гражданство. В 2013 году сотрудница Обнинской миграционной службы сообщила Губановой, что ей наконец дали гражданство. Но это был обман. Оказалось, что эта самая сотрудница, принимавшая у Маргариты заявление на гражданство с полным пакетом документов, никуда на рассмотрение их не посылала.
Документы Губановой вместе с документами еще нескольких пострадавших были изъяты прокуратурой, вроде бы шло следствие. А через год, когда эти вещдоки вернулись в миграционную службу, Маргарите объявили, что гражданство ей не дадут, так как все документы, включая вид на жительство устарели.
Маргарита, онкологическая больная, оказалась без единого действующего документа и лишилась права официально работать.
Она не могла получать пенсию по инвалидности и лекарства, не могла сделать срочно необходимую ей операцию. Обнинский городской суд отказал ей в иске. Правда, Калужский областной суд отменил это незаконное решение и обязал миграционную службу устранить нарушение прав Маргариты Губановой, то есть принять ее в гражданство в упрощенном порядке. Однако "упрощенный порядок затянулся еще на два года и грозил стать практически бесконечным, если бы не вмешательство руководства Главного управления по вопросам миграции МВД России.
Прошла чуть больше недели с момента публикации статьи. Что изменилось в жизни Губановой? Нам отвечает заместитель начальника ГУВМ МВД России Валентина Казакова.
Многое изменилось. Во-первых, Губанова получила свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это открывает ей путь к приобретению российского гражданства в упрощенном порядке. Во-вторых, ей продлили свидетельство о предоставлении временного убежища до апреля 2018 года. Сегодня, когда мы с вами говорим, у нее приняли заявление о выдаче РВП (разрешение на временное проживание). Получив РВП, она сможет обратиться с заявлением о приеме в гражданство России в упрощенном порядке. Кстати, заявление на РВП у нее приняли в заранее назначенное время.
- И сколько же еще ждать гражданства?
Заявление Губановой на РВП с учетом необходимости соблюдения процедур, предусмотренных нашими законами, будет рассматриваться до двух месяцев. Далее Маргарита, как я уже говорила, сможет подать заявление о приеме в гражданство России в упрощенном порядке и через три месяца его получит.
Губанова получила свидетельство участника госпрограммы по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников
То есть ждать еще пять месяцев? Конечно, в сравнении почти с двумя десятками лет ее хождений за гражданством это - малый срок. Но все-таки не пойму, какой смысл опять получать то самое РВП, которое она уже имела в 2008 году? Зачем опять проверка ФСБ России, когда Маргариту только что проверяли, когда устанавливали ее личность? И вообще, зачем эта комедия с установлением личности, когда человек родился в этом городе, окончил школу, безвыездно живет последние 20 лет? Да ведь в небольшом Обнинске половина жителей Маргариту, наверное, знает...
Действующими нормами законодательства определены процедуры, нарушать которые мы не имеем права. Каждое заявление о приеме в гражданство подлежит проверке, в том числе и в ФСБ России.
Скажите, а почему все эти проверки нельзя было провести четыре года назад, когда прокуратура выявила, что Обнинская миграционная служба не исполнила своих прямых должностных обязанностей? Ну, оказался просроченным вид на жительство, так разве Губанова в этом виновата? Миграционная служба просрочила, значит, сама же должна была продлить и выдать человеку паспорт.
Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации согласно статье 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации наказывается, в том числе лишением свободы на срок до пяти лет.
Но никто ведь не призывает к нарушению закона, наоборот - нужно было провести законную процедуру, исполнение которой зависло по вине государственного органа миграции. Это было бы всего лишь исправление допущенного госорганом нарушения прав человека.
Данная ситуация находится на особом контроле ГУВМ МВД России. Мы вместе с Маргаритой пройдем все процедуры и придем к желаемому результату - получению гражданства Российской Федерации. Как уже не раз отмечалось, сотрудник, виновный в том, что заявление Маргариты и пакет ее документов не были приняты к рассмотрению, уволен из органов внутренних дел.
Валентина Львовна, вы, конечно, понимаете, что редакцию волнует судьба не только Маргариты Губановой. У вас на столе лежит не меньше 50 жалоб. Из регионов - буквально стон людей, измученных мелкими придирками и унижениями в миграционной службе. Всюду очереди, грубость и некомпетентность сотрудников. Они совершают ошибки, роковым образом влияющие на судьбы людей, но при этом всегда правы - защищаются ссылками на закон. Что с этим делать?
Такая проблема действительно существует. Чтобы ее решить, мы проводим обучающие семинары для сотрудников территориальных органов МВД России, выезжаем к ним для оказания методической и практической помощи по вопросам реализации миграционного законодательства. При этом не стоит забывать, что в 2016 году произошли изменения в структуре органов исполнительной власти: ФМС России была упразднена. После передачи ее функций в МВД России мы постарались сохранить кадровый потенциал, но штатная численность переданной в МВД России Службы была сокращена на 30 процентов. Также я бы хотела обратить внимание на продление до 1 января 2020 г. срока действия норм главы VIII.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Эта норма закона направлена на урегулирование правового статуса проживающих в России лиц, не имеющих документов, удостоверяющих их личность и гражданскую принадлежность, а также проживающих в Российской Федерации на основании документов, выданных еще в СССР. Я рекомендую обращаться к нам, в случае если гражданин не находит отклика у сотрудников территориальных органов. Мы будем предпринимать все необходимые меры, чтобы помочь людям и скорректировать работу подчиненных подразделений.
Надо признать, что Валентина Львовна Казакова проявляет немалую отвагу, предлагая обиженным переселенцам обращаться за помощью прямо в Москву, в ГУВМ МВД. Тут главку впору посочувствовать, его сотрудники и без того завалены жалобами, а ведь главная их забота сегодня - ревизия нормативных актов, доставшихся от ФМС, и полная реформа ведомства. Так что рабочий день у многих из них, особенно у руководства, затягивается до позднего вечера. Что и говорить, сокращение штатов на 30 процентов означает увеличение нагрузки на оставшихся сотрудников. К тому же если центральному аппарату удалось, как говорит Казакова, "сохранить имеющийся кадровый потенциал", то в регионах многие опытные миграционные сотрудники, не имеющие погон, покинули службу - слишком велика разница в зарплатах между штатскими и полицейскими. А приходящие им на смену новички просто не в состоянии быстро овладеть тонкостями весьма запутанного миграционного законодательства. Отсюда - ошибки и жалобы.
Чтобы истории, похожие на ту, что случилась с Маргаритой Губановой, не превращались в дурную бесконечность, необходимо провести так называемую "иммиграционную амнистию" для соотечественников, давно переселившихся в Россию. О том, что Закон "О гражданстве РФ" должен иметь репатриационный характер, шла речь на декабрьском заседании СПЧ, на котором присутствовал президент Владимир Путин, и он поддержал предложения правозащитников. Тогда же, в декабре, депутаты приняли сразу в трех чтениях законопроект о продлении срока действия главы VIII.1 Закона "О гражданстве РФ". (Мы сообщали о двух этих радостных для соотечественников событиях в статье " ". - "РГ", 13.12.2016).
Эта "глава VIII.1", о которой напоминает Казакова, в сущности и есть "мини-амнистия" для соотечественников, ставших "нелегалами поневоле". Но, к сожалению, такой упрощенный порядок получения гражданства, без изнурительных процедур, минуя то самое пресловутое РВП (президент Путин еще 5 лет назад говорил руководителю ФМС, что РВП - лишняя ступенька для соотечественников-переселенцев), касается сегодня только лиц без гражданства, приехавших к нам до 2002 года, когда вступил в силу новый Закон "О гражданстве РФ". А ведь после этого прошло уже 15 лет, десятки или даже сотни тысяч (никто "нелегалов поневоле" не считал) живут без российских паспортов и без прав. Трудно, конечно, миграционной службе при таких ограничениях помогать людям, которым хочется помочь. А каково соотечественникам чувствовать себя изгоями в родном Отечестве?
Главное управление по вопросам миграции МВД России отвечает на публикацию “РГ”
Не дайте человеку умереть в ожидании гражданства. Статья под таким заголовком была посвящена трагической судьбе жительницы Обнинска Маргариты Губановой и опубликована в “РГ” 24 марта.
Россиянка по рождению, она выезжала на 10 лет в Украину, а вернувшись в свой город, вот уже 19-й год не может оформить свое законное российское гражданство. В 2013 году сотрудница Обнинской миграционной службы сообщила Губановой, что ей наконец дали гражданство. Но это был обман. Оказалось, что эта самая сотрудница, принимавшая у Маргариты заявление на гражданство с полным пакетом документов, никуда на рассмотрение их не посылала.
Документы Губановой вместе с документами еще нескольких пострадавших были изъяты прокуратурой, вроде бы шло следствие. А через год, когда эти вещдоки вернулись в миграционную службу, Маргарите объявили, что гражданство ей не дадут, так как все документы, включая вид на жительство устарели.
Маргарита, онкологическая больная, оказалась без единого действующего документа и лишилась права официально работать.
Она не могла получать пенсию по инвалидности и лекарства, не могла сделать срочно необходимую ей операцию. Обнинский городской суд отказал ей в иске. Правда, Калужский областной суд отменил это незаконное решение и обязал миграционную службу устранить нарушение прав Маргариты Губановой, то есть принять ее в гражданство в упрощенном порядке. Однако “упрощенный порядок затянулся еще на два года и грозил стать практически бесконечным, если бы не вмешательство руководства Главного управления по вопросам миграции МВД России.
– Прошла чуть больше недели с момента публикации статьи. Что изменилось в жизни Губановой? Нам отвечает заместитель начальника ГУВМ МВД России Валентина Казакова.
– Многое изменилось. Во-первых, Губанова получила свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это открывает ей путь к приобретению российского гражданства в упрощенном порядке. Во-вторых, ей продлили свидетельство о предоставлении временного убежища до апреля 2018 года. Сегодня, когда мы с вами говорим, у нее приняли заявление о выдаче РВП (разрешение на временное проживание). Получив РВП, она сможет обратиться с заявлением о приеме в гражданство России в упрощенном порядке. Кстати, заявление на РВП у нее приняли в заранее назначенное время.
– И сколько же еще ждать гражданства?
– Заявление Губановой на РВП с учетом необходимости соблюдения процедур, предусмотренных нашими законами, будет рассматриваться до двух месяцев. Далее Маргарита, как я уже говорила, сможет подать заявление о приеме в гражданство России в упрощенном порядке и через три месяца его получит.
Губанова получила свидетельство участника госпрограммы по содействию добровольному переселению в РФ соотечественников
– То есть ждать еще пять месяцев? Конечно, в сравнении почти с двумя десятками лет ее хождений за гражданством это – малый срок. Но все-таки не пойму, какой смысл опять получать то самое РВП, которое она уже имела в 2008 году? Зачем опять проверка ФСБ России, когда Маргариту только что проверяли, когда устанавливали ее личность? И вообще, зачем эта комедия с установлением личности, когда человек родился в этом городе, окончил школу, безвыездно живет последние 20 лет? Да ведь в небольшом Обнинске половина жителей Маргариту, наверное, знает…
– Действующими нормами законодательства определены процедуры, нарушать которые мы не имеем права. Каждое заявление о приеме в гражданство подлежит проверке, в том числе и в ФСБ России.
Фоторепортаж: Маргарита Губанова
– Скажите, а почему все эти проверки нельзя было провести четыре года назад, когда прокуратура выявила, что Обнинская миграционная служба не исполнила своих прямых должностных обязанностей? Ну, оказался просроченным вид на жительство, так разве Губанова в этом виновата? Миграционная служба просрочила, значит, сама же должна была продлить и выдать человеку паспорт.
– Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации согласно статье 292.1 Уголовного кодекса Российской Федерации наказывается, в том числе лишением свободы на срок до пяти лет.
– Но никто ведь не призывает к нарушению закона, наоборот – нужно было провести законную процедуру, исполнение которой зависло по вине государственного органа миграции. Это было бы всего лишь исправление допущенного госорганом нарушения прав человека.
– Данная ситуация находится на особом контроле ГУВМ МВД России. Мы вместе с Маргаритой пройдем все процедуры и придем к желаемому результату – получению гражданства Российской Федерации. Как уже не раз отмечалось, сотрудник, виновный в том, что заявление Маргариты и пакет ее документов не были приняты к рассмотрению, уволен из органов внутренних дел.
– Валентина Львовна, вы, конечно, понимаете, что редакцию волнует судьба не только Маргариты Губановой. У вас на столе лежит не меньше 50 жалоб. Из регионов – буквально стон людей, измученных мелкими придирками и унижениями в миграционной службе. Всюду очереди, грубость и некомпетентность сотрудников. Они совершают ошибки, роковым образом влияющие на судьбы людей, но при этом всегда правы – защищаются ссылками на закон. Что с этим делать?
– Такая проблема действительно существует. Чтобы ее решить, мы проводим обучающие семинары для сотрудников территориальных органов МВД России, выезжаем к ним для оказания методической и практической помощи по вопросам реализации миграционного законодательства. При этом не стоит забывать, что в 2016 году произошли изменения в структуре органов исполнительной власти: ФМС России была упразднена. После передачи ее функций в МВД России мы постарались сохранить кадровый потенциал, но штатная численность переданной в МВД России Службы была сокращена на 30 процентов. Также я бы хотела обратить внимание на продление до 1 января 2020 г. срока действия норм главы VIII.1 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”. Эта норма закона направлена на урегулирование правового статуса проживающих в России лиц, не имеющих документов, удостоверяющих их личность и гражданскую принадлежность, а также проживающих в Российской Федерации на основании документов, выданных еще в СССР. Я рекомендую обращаться к нам, в случае если гражданин не находит отклика у сотрудников территориальных органов. Мы будем предпринимать все необходимые меры, чтобы помочь людям и скорректировать работу подчиненных подразделений.
Надо признать, что Валентина Львовна Казакова проявляет немалую отвагу, предлагая обиженным переселенцам обращаться за помощью прямо в Москву, в ГУВМ МВД. Тут главку впору посочувствовать, его сотрудники и без того завалены жалобами, а ведь главная их забота сегодня – ревизия нормативных актов, доставшихся от ФМС, и полная реформа ведомства. Так что рабочий день у многих из них, особенно у руководства, затягивается до позднего вечера. Что и говорить, сокращение штатов на 30 процентов означает увеличение нагрузки на оставшихся сотрудников. К тому же если центральному аппарату удалось, как говорит Казакова, “сохранить имеющийся кадровый потенциал”, то в регионах многие опытные миграционные сотрудники, не имеющие погон, покинули службу – слишком велика разница в зарплатах между штатскими и полицейскими. А приходящие им на смену новички просто не в состоянии быстро овладеть тонкостями весьма запутанного миграционного законодательства. Отсюда – ошибки и жалобы.
Чтобы истории, похожие на ту, что случилась с Маргаритой Губановой, не превращались в дурную бесконечность, необходимо провести так называемую “иммиграционную амнистию” для соотечественников, давно переселившихся в Россию. О том, что Закон “О гражданстве РФ” должен иметь репатриационный характер, шла речь на декабрьском заседании СПЧ, на котором присутствовал президент Владимир Путин, и он поддержал предложения правозащитников. Тогда же, в декабре, депутаты приняли сразу в трех чтениях законопроект о продлении срока действия главы VIII.1 Закона “О гражданстве РФ”. (Мы сообщали о двух этих радостных для соотечественников событиях в статье “Наконец они возвращаются “ . – “РГ”, 13.12.2016).
Эта “глава VIII.1”, о которой напоминает Казакова, в сущности и есть “мини-амнистия” для соотечественников, ставших “нелегалами поневоле”. Но, к сожалению, такой упрощенный порядок получения гражданства, без изнурительных процедур, минуя то самое пресловутое РВП (президент Путин еще 5 лет назад говорил руководителю ФМС, что РВП – лишняя ступенька для соотечественников-переселенцев), касается сегодня только лиц без гражданства, приехавших к нам до 2002 года, когда вступил в силу новый Закон “О гражданстве РФ”. А ведь после этого прошло уже 15 лет, десятки или даже сотни тысяч (никто “нелегалов поневоле” не считал) живут без российских паспортов и без прав. Трудно, конечно, миграционной службе при таких ограничениях помогать людям, которым хочется помочь. А каково соотечественникам чувствовать себя изгоями в родном Отечестве?
______________________________________________________________________
Регулятор миграционных процессов в России (прекратившая свое существование ФМС) пережил серьезную реформу и год назад вошел в структуру , сменив название. Почему узбекские рабочие усилят свои позиции в России и сколько заработала казна на иностранных тружениках, журналистам рассказали руководители Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ).
Что ищет он в краю далеком
По данным МВД, обнародованным 19 апреля, в прошлом году в Россию въехали 16,4 миллиона иностранцев и лиц без гражданства. Львиная доля потока - граждане стран СНГ, почти 70 процентов. На приходится 11,2 процента, остальные - граждане других стран.
«Наиболее востребованными для иностранцев остаются Московский регион, Санкт-Петербург, Новосибирск, Краснодарский край - словом, те же регионы, где ищут трудоустройства наши соотечественники», - сообщила начальник ГУВМ МВД России Ольга Кириллова.
В качестве цели приезда иностранцы чаще всего указывают работу по найму и частный визит.
Важным событием, определяющим миграционную ситуацию в обозримом будущем, стало подписание 5 апреля и президентом Узбекистана соглашения об организованном наборе и привлечении граждан республики для временной трудовой деятельности в Российской Федерации.
«Это шаг вперед, - считает Кириллова. - Люди будут проверяться еще в своей стране на знание русского языка, на состояние здоровья (...). Это то цивилизованное решение, к которому мы стремимся».
По монете с лопаты
Ощутимо выросли в прошлом году, несмотря на перезагрузку отечественной миграционной системы, доходы в бюджет от трудовых мигрантов.
«В денежном выражении за 2016 год мы собрали 45 миллиардов рублей», - сказала Кириллова.
Эта сумма не предельная, учитывая, что официально трудоустроены по патентам лишь 3,8 миллиона из почти 10 миллионов находящихся на начало текущего года в стране иностранцев. Чем прозрачнее система трудоустройства, тем больше отчислений в бюджет.
За 11 месяцев 2015 года, как сообщало со ссылкой на бывшего главу ФМС России Константина Ромодановского, казна пополнилась благодаря мигрантам почти на 29 миллиардов рублей.
Процедура получения патента также позволила правоохранителям дактилоскопировать всех трудовых мигрантов и проверить их состояние здоровья. Это важно как для безопасности, так и для санитарно-эпидемиологической обстановки - утвержден перечень болезней, с которыми иностранцу откажут в работе в России.
О преступности и контроле
По словам Кирилловой, в данный момент вектор правоохранительной системы направлен на нечинение препятствий бизнесу.
«Но в случае, если имеется достоверная информация о совершенных правонарушениях, проверки проводиться будут и наказание последует. На сегодняшний день в РФ мы говорим, что ответственность [за нарушение миграционного законодательства] должна лежать в первую очередь на принимающей стороне», - уточнила глава службы.
Всего в прошлом году полицейские провели более 420 тысяч проверочных мероприятий, выявив почти 475 тысяч правонарушений, связанных с пребыванием, проживанием и трудовой деятельностью иностранцев. Свыше 55 тысяч человек были выдворены из страны и принудительно перемещены через госграницу.
Еще одним вектором, определяющим миграционную политику в России, может стать послабление для иностранцев, совершивших незначительные проступки. До недавнего времени за любое, даже незначительное правонарушение - например, неправильная парковка или просрочка на день постановки на учет, мигранту грозило автоматическое выдворение, ограничение на въезд в Россию.
Фото: Василий Дерюгин / «Коммерсантъ»
«За последние годы было много обращений, в том числе глав государств, по линии министерств иностранных дел (...). Мы проговаривали, что такие меры чрезмерно жестки, как и закрытие въезда», - сообщила Кириллова.
К тому же, по ее словам, такие меры экономически нецелесообразны - лицо, совершившее проступок, содержалось за госсчет, пока изыскивались средства для отправки иностранца на родину.
«Применение таких мер должно быть жестко востребованным - если человек представляет опасность для общества, неоднократно и жестко нарушал законодательство», - считает Кириллова.
Стоит напомнить, что в 2016 году, по данным портала правовой статистики Генпрокуратуры, в России более 42 тысяч преступлений было совершено иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В управлении по вопросам миграции озабочены тем, чтобы еще на границе выявлять тех, чье пребывание в России нежелательно.
Особенно, по словам Кирилловой, этот вопрос актуален накануне проведения в России Кубка конфедераций.
Вопрос беженцев
«С лета 2014 года у нас были развернуты пункты временного размещения, которые создавались субъектами РФ, - в них были размещены более 50 тысяч граждан Украины, еще более 400 тысяч были размещены у граждан России», - рассказала заместитель начальника ГУВМ Валентина Казакова.
Ежегодно правительство перечисляло регионам средства из расчета 800 рублей в сутки на содержание одного человека. На пункты размещения было потрачено порядка 18 миллиардов рублей.
Более 460 тысяч человек обратились за предоставлением временного убежища и статусом беженца. Сейчас на учете состоит 220 тысяч лиц этой категории. То есть порядка 200 тысяч человек получили другие статусы - в основном гражданина России.
Сегодня актуальность пунктов временного размещения отпала - в них осталось всего 36 человек. Они переведены в пункты временного размещения МВД.
После подписания президентом РФ указа о признании действительными документов, выданных властями ДНР и ЛНР, их обладатели получили возможность обращаться по вопросам своего статуса к российским правоохранителям.
«Более 265 тысяч человек приобрели гражданство нашей страны в 2016 году. (...) Более 40 процентов воспользовались госпрограммой по оказанию содействия переселению из-за рубежа», - рассказала Казакова.
Напомним, программа стартовала в 2007 году, тогда в ней принимало участие всего 14 субъектов страны. Сегодня - 61.
Параллельно с решением вопросов гражданства полицейским приходится перепроверять законность получения паспортов. В частности, Главное управление по вопросам миграции МВД России законность российского гражданства Аброра Азимова - предполагаемого организатора теракта в метро Санкт-Петербурга.
Как отметила Кириллова, при постановке на учет и принятии в гражданство жителей Крымского полуострова российские полицейские столкнулись с многочисленными сомнительными судебными решениями, которые задним числом прописывали людей в помещениях, в том числе нежилых, с целью получения российского гражданства.
Если в ходе проверки вскрывается факт махинации с документами, например поддельная выписка из домовой книги, то решение о гражданстве может быть пересмотрено.
М. КОРОЛЁВА: Мы переходим к разговору с Валентиной Казаковой, начальником управления по вопросам гражданства ФМС России.
- Владимир Путин в середине июля сказал о том, что считает необходимым снова вернуться к вопросу об облегченном порядке предоставления российского гражданства гражданами Советского Союза . Ждут ли какие-то скорые изменения бывших граждан Советского Союза, в вопросах гражданства и когда их ожидать?
Надо не забывать, что у нас процедура вступления в силу закона, она трехступенчатая, это первое чтение, второе, третье и так далее. Естественно, это процесс не одного дня. Надо говорить о том, что и на сегодняшний день у нас существует процедура упрощенного порядка приобретения гражданства.
Это и граждане бывшего СССР, которые являются участниками государственной программы переселения соотечественников, и не только граждане бывшего СССР. Я бы не сказала, что это совсем немного, это достаточно большая категория. Надо помнить, что они приобретают гражданство после получения разрешения на временное проживание.
Да, они минуют вид на жительство. Основная категория, по федеральному закону о гражданстве, у нас все-таки приобретается после получения вида на жительство. Опять-таки не надо забывать, что и на сегодняшний день у нас существует упрощенный порядок приобретения гражданства по международным соглашениям. Это заблуждение, что с октября прошлого года упрощенный порядок канул в Лету.
Нет, он не канул, международные соглашения действуют, четырехсторонние, между РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, и двустороннее соглашение с Киргизией на сегодняшний день также действует. Мы привели в соответствие приобретение гражданства и законное нахождение иностранного гражданина на территории РФ.
В международном соглашении четко прописано, что гражданин должен прибыть в страну, где он хочет получить гражданство на постоянное место жительства . По закону о правовом положении иностранных граждан постоянное проживание подтверждается видом на жительство . Т.е. у нас теперь всё соответствует. Но упрощенный порядок, т.е. приобретение в трехмесячный срок , он остался.
Процедура разрешения на временное проживание, вид на жительство и так далее. Почему мы вынуждены были на это пойти? К сожалению, большое количество лиц, приобретали гражданство РФ, но не интегрировались в общество, выезжали обратно , продолжали там работать, скрывали, что они приобрели гражданство РФ , по месту жительства не регистрировались. Давайте все-таки помнить о том, что гражданство – это устойчивая правовая связь между гражданином и государством, порождающая права и обязанности.
- Почему взяли и прекратили упрощенную выдачу гражданства?
И этот временной промежуток, который давался, он как раз и давался для той категории граждан бывшего СССР, которые решали вопрос о том, чтобы переехать. Давайте не забывать о том, что начиная с 1991-92 гг. – пора суверенитетов – в каждом государстве, в каждой республике бывшего СССР свои законы о гражданстве были приняты, в основной своей массе лица определились и приобрели гражданство этого государства, получили национальные паспорта, а затем в силу тех или иных обстоятельств у них была возможность переезжать.
Но она и сейчас есть. Сейчас есть возможность приобретения в упрощенном порядке гражданства нашим гражданам , которые проживают в республиках бывшего СССР и имеют родителей, проживающих на территории РФ, они опять-таки приобретают гражданство в упрощенном порядке, без переезда на территорию РФ. Т.е. говорить о том, что упрощенного порядка у нас вообще нет, я бы не стала.
- О подтверждении принятия гражданства РФ. Человек имеющий паспорт ГРАЖДАНИНА РФ, фактически негражданин РФ.
Сотрудники бывшей паспортно-визовой службы, безусловно, выдавая временные документы, подтверждающие гражданство (если помните, это были вкладыши, паспорта с форзацами), не вдавались в тонкости законодательства того времени и фактически выдавали эти документы лицам, которые гражданами РФ не являлись .
Они являлись гражданами бывшего СССР, либо на тот момент уже являлись гражданами как раз государств СНГ, т.е. тех государств, которые образовались. В каждом государстве был закон о гражданстве, и он связан с конкретной датой проживания гражданина на своей территории, как у нас 6 февраля 1992 года, т.е. это отправная точка. Все, кто проживал на 6 февраля 1992 года на территории РФ, априори признаются гражданами РФ.
Второй момент – стать гражданином РФ можно только путем приобретения гражданства . Да, безусловно, получил человек паспорт гражданина РФ, он интегрировался, он устойчивую правовую связь приобрел. Это проблема – на самом деле этот документ подтверждает его личность, но гражданство не подтверждает.
В первом чтении у нас законопроект уже принят. Мы доработали его ко второму чтению. И мы возлагаем большие надежды на осеннюю сессию, что все-таки этот законопроект будет принят. Закон, который позволит признать гражданами РФ тех лиц, которые прибыли на территорию РФ до 1 июля 2002 года , т.е. до даты вступления нового закона о гражданстве, и, соответственно, получали паспорта, проживали здесь.
Единственное «но» – если в действиях этих граждан не усматриваются противоправные действия. К сожалению, такие случаи у нас есть.
80 тысяч таких паспортов у нас были выявлены, ежегодно выявляется 8-10 тысяч , и в каждом случае мы стараемся решить эту проблему индивидуально в соответствии с действующим законодательством.
- Почему получение гражданства и вида на жительство зависит от постоянной регистрации?
- Куда обращаться.
- Я гражданин России, дети мои граждане России. Я хотел бы узнать, моя мать по-быстрому может получить гражданство? Маме 68 лет.
- Может ли гражданин России иметь гражданство других государств?
- Может ли человек, вышедший из российского гражданства для получения иностранного, восстановить российское гражданство? Требуется ли при этом отказ от иностранного гражданства?
М. КОРОЛЁВА: Смотрите, Валентина, у нас достаточно либерально – вы не требуете от человека подтверждения, что он вышел из гражданства, вы просите его предоставить письмо о том, что он обратился…
В. КАЗАКОВА: Письмо о том, что он обратился в полномочные органы своего государства и сообщил о намерении приобрести гражданство РФ. Ответа от посольства другого государства. не ждем. Единственный момент – когда гражданин приобретает гражданство РФ, мы уведомляем посольство его гражданской принадлежности бывшего государства о том, что он приобрел гражданство РФ. Это прописано в федеральном законе.
- Имеет ли право на получение вида на жительство гражданин, имеющий в собственности недвижимость на территории России?
Получить разрешение на временное проживание можно в пределах квоты, которая определена правительством на каждый субъект. После этого он получает вид на жительство, после этого он получает возможность приобретения гражданства.
Я напоминаю еще об одной возможности упрощенного приобретения гражданства. Это граждане бывшего СССР, которые являются в настоящий момент гражданами государств СНГ, которые окончили высшие учебные заведения или средние профессиональные учебные заведения на территории РФ после 1 июля 2002 года. Это опять-таки упрощенная процедура приобретения гражданства.
- Я родилась в России в 1985 году. Могу ли я подать на гражданство России сразу после получения вида на жительство?
- Зачем человеку, который родился в России, получать вид на жительство?
- Почему сразу не давать гражданство, как это делается в других странах?
- Существует упрощенная процедура получения гражданства для граждан Белоруссии, Казахстана, Киргизии? Почему такого нет для граждан Украины, хотя бы для тех, кто родился в СССР?
- Оформлял загранпаспорт несовершеннолетней дочери в отделении УФМС. Там выдали перл: «Ваша дочь родилась на Украине, поэтому является гражданкой Украины!!! » И это при том, что оба родителя - граждане РФ!»
- Если у сотрудников ФМС сомнения принадлежности вас к гражданству РФ
- Впереди у меня вид на жительство. Сейчас какие-то подвижки в этом вопросе существуют?
