Уведомление о принятии на работу госслужащего. Правила и образец уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего
Все, что касается иностранных граждан, – регистрация, режим пребывания, получение миграционных документов – входит в сферу интересов и контроля миграционных органов. Трудовая деятельность заграничных гостей не стала исключением: работодатели обязаны направлять уведомление ГУВМ МВД (ФМС) России о приеме на работу и увольнении иностранного гражданина, если с ним заключен или расторгнут трудовой/гражданско-правовой договор.
Процедура трудоустройства иностранного гражданина
Процесс поиска работы и заключения трудового договора – сложное и волнительное мероприятие вне зависимости от того, в какой стране оно происходит. Правда, уровень сложности для местных жителей и иностранцев неодинаков. Как правило, последнему гораздо сложнее занять вакантную должность. Даже получив принципиальное согласие работодателя, должен уладить массу вопросов, связанных с его пребыванием и работой в стране.
Особенности заключения трудового договора
В вопросе трудоустройства иностранных граждан не обошлось без нюансов, которые несколько усложняют процедуру, но знать о них просто необходимо.
Во-первых, работодатель должен иметь разрешение на привлечение и использование труда иностранного работника (на некоторые категории граждан это требование не распространяется); во-вторых, с 2015 года работодатель, принимающий на работу иностранцев, должен уведомлять об этом миграционные органы, как и в случае их увольнения.
В целом же процесс приема на работу иностранца мало чем отличается от того, который предусмотрен для россиян. С мигрантами таким же образом заключается трудовой или гражданско-правовой договор, где указывается полная информация о характере работы, должности и заработной плате.
Впрочем, типовая форма содержит гораздо больше сведений, с полным их перечнем и образцом документа можно ознакомиться здесь: трудовой договор с иностранцем в РФ.
Как подать уведомление о приеме на работу
Планируя заключить трудовой договор с иностранцем, потенциальный работодатель должен понимать, что такое сотрудничество влечет за собой весьма тесное взаимодействие с миграционными органами. Уведомление, как несложно догадаться, подается для того, чтобы можно было проконтролировать исполнение миграционного, налогового и трудового законодательства, причем контролю подвергаются обе стороны договора: и работодатель, и иностранный работник.
В первую очередь давайте уточним, кого уведомлять о приеме на работу иностранного гражданина. Как уже упоминалось выше, обращаться нужно в миграционные органы. Под столь пространной формулировкой скрывается вполне конкретное ведомство – МВД, вернее, его подразделение – Главное управление по вопросам миграции (далее – ГУВМ МВД РФ). Для тех, кто не знает, поясним, что именно ему были переданы все полномочия Федеральной миграционной службы, упраздненной в 2016 году.
Следующий вопрос: всегда ли нужно направлять письмо в госорганы, заключая договор с иностранцем? Предусмотрены ли случаи, когда уведомление организацией о трудоустройстве иностранного гражданина не требуется?
Здесь давайте вспомним о том, что мигранты должны оформить разрешительные документы, которые дают им право трудоустроиться в России. В качестве таковых выступают разрешение на работу или патент. Однако для некоторых категорий граждан это требование отсутствует. В частности, привилегиями пользуются те, у кого есть разрешение на временное проживание (далее – РВП) или вид на жительство (далее – ВНЖ).
Следует ли направлять извещение в миграционные органы? Установленный порядок в данном случае нисколько не упрощает жизнь работодателю: ГУВМ МВД должно быть осведомлено обо всех трудовых контрактах с иностранными гражданами. Поэтому уведомление о заключении трудового договора с иностранцем с ВНЖ или РВП обязательно должно быть направлено в установленный срок. А вот порядок заполнения бланка будет немного иным.
Какую информацию содержит уведомление о приеме на работу
Шаблон уведомления (равно как и порядок действий работодателя) утвержден приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147. Прежде чем перейти к форме и содержанию бланка, хотелось бы сказать пару слов о том, какие документы нужны для уведомления ГУВМ МВД.
Вместе с заполненным уведомлением работодатель должен предъявить:
- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
- доверенность (в случае, если документы подаются представителем работодателя).
Данный список не вызывает никаких вопросов, поэтому вернемся к основному вопросу этого параграфа и рассмотрим, какие сведения вносятся в уведомление.
Данные о работодателе
В первую часть уведомления вносятся сведения о работодателе:
- статус (физическое или юридическое лицо, ИП, адвокат, частный нотариус и т. д.);
- вид деятельности в соответствии с ОКВЭД (если работодатель является физическим лицом, этот пункт не заполняется);
- полное наименование или ФИО;
- серия и номер документа, который подтверждает правомочность действий (для юрлиц и ИП – свидетельство о регистрации, для нотариусов – лицензия, для физлиц – паспорт);
- ИНН и КПП (если таковые имеются);
- адрес местонахождения (для юрлиц) или фактического проживания (для физлиц);
- контактный номер телефона;
- если уведомление подается представителем работодателя, должны быть внесены следующие сведения: ФИО представителя, его паспортные данные, номер и дата выдачи доверенности.
Во второй части бланка должна быть отражена исчерпывающая информация о работнике:
- гражданство;
- место и дата рождения;
- наименование документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт, удостоверение и т. д.);
- сведения об этом документе: серия, номер, когда и кем выдан;
- данные миграционной карты: номер и дата выдачи;
- в зависимости от наличия разрешительных документов:
- если мигрант получал разрешение на работу или патент, в уведомлении указывается наименование документа, его серия и номер, когда и кем выдан, срок действия;
- если разрешительные документы не оформлялись, указывается, на каком основании иностранный гражданин был принят на работу;
- профессия;
- вид договора между сторонами (трудовой или гражданско-правовой) и дата его заключения;
- адрес, по которому осуществляется трудовая деятельность.
Как заполнить
Любая ошибка в уведомлении о приеме на работу иностранного гражданина может привести к тому, что бланк просто-напросто не примут. И тогда придется заново проделать все действия: заполнить уведомление, подписать его у уполномоченных лиц, повторно обратиться в миграционное ведомство. Учитывая ограниченность во времени, доводить до такого «дежавю», мягко говоря, неразумно.
Чтобы не попасть в такую мало приятную для любого ситуацию, лучше заранее узнать, как правильно заполнить уведомление о приеме на работу иностранца. Собственно говоря, нельзя назвать сверхъестественными предъявляемые к заполнению формы уведомления требования:
- все поля бланка должны быть заполнены на русском языке;
- внести информацию можно как от руки, так и посредством компьютера;
- не допускаются исправления и сокращения.
К слову, на каждого сотрудника оформляется отдельное уведомление.
Какую информацию содержит уведомление об увольнении
Если трудовой / гражданско-правовой договор с иностранным работником по каким-либо причинам расторгается, работодатель должен сообщить об этом в территориальное подразделение ГУВМ МВД. Делается это таким же образом, как в случае заключения такого договора, – посредством уведомления. Да и в целом порядок уведомления ГУВМ МВД об увольнении иностранного сотрудника практически идентичен тому, который применяется для случаев приема мигрантов на работу.
Правда, есть небольшие, но, тем не менее, важные отличия. Они касаются информации, которая должна быть отражена в бланке.
Данные о работодателе
Эта часть бланка содержит те же сведения о работодателе, которые заполняются в случае извещения о заключении трудового договора:
- статус;
- вид деятельности;
- наименование/ФИО;
- сведения о правоустанавливающих документах / паспортные данные;
- ИНН, КПП;
- адрес;
- номер телефона;
- паспортные данные, серия, номер и дата выдачи доверенности (если уведомление в миграционную службу о расторжении трудового договора с иностранным работником подается уполномоченным представителем работодателя).
Данные об иностранном сотруднике
Здесь тоже ничего нового, бланк предусматривает стандартный перечень сведений об иностранном гражданине:
- гражданская принадлежность;
- место и дата рождения;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- номер и дата выдачи миграционной карты;
- адрес и дата постановки на миграционный учет;
- сведения о разрешении на работу / патенте или основания, допускающие прием на работу без разрешительных документов;
- профессия.
Кроме того, типовое уведомление содержит следующую информацию о договоре между работником и работодателем:
- вид (трудовой или гражданско-правовой);
- дата прекращения;
- по чьей инициативе расторгнут.
Как заполнить
Оформляя уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, работодатель должен придерживаться уже упомянутых правил. В данном случае также недопустимы исправления/сокращения/аббревиатуры, заполнить бланк можно любым удобным способом (вручную или на компьютере), но обязательно на русском языке. Требование «один работник – одно уведомление» должно строго соблюдаться.
Как уведомить
Заполненный бланк нужно направить в территориальное подразделение ГУВМ МВД, и сделать это можно несколькими способами. Первый – пойти по традиционному, проверенному годами пути, то есть лично явиться в территориальный орган ГУВМ МВД и подать документы. Есть и другие варианты: воспользоваться услугами почты или возможностями Всемирной паутины.
Личный визит в ГУВМ МВД
Работодатель, заключая трудовой договор с мигрантом или подписывая заявление на увольнение иностранного работника, понимает, что в ближайшем будущем предстоит подготовить уведомление и передать его в уполномоченные органы. Почему многие предпочитают прийти в подразделение ГУВМ МВД и представить документы? Ведь, как ни крути, визит в миграционное ведомство предполагает гарантированное ожидание в очереди.
Однако есть и существенный плюс: хоть и придется потратить некоторое время, работодатель будет точно знать, что уведомление принято сотрудниками подразделения. Если будут выявлены какие-либо недочеты, работодатель сможет получить необходимые разъяснения, что называется, из первых уст.
Почтовое отправление
Другой способ – отправка по почте уведомления о приеме на работу иностранного работника или расторжении трудового договора. В этом случае обязательно оформляется опись вложения и уведомление о вручении. Последнее возвращается отправителю в качестве подтверждения, что адресат получил письмо.
Электронная почта
Уведомление можно направить и посредством электронной почты. Тогда к письму должна быть прикреплена отсканированная копия заполненного бланка. Сотрудник подразделения ГУВМ МВД, получивший письмо, не позднее следующего рабочего дня должен направить ответ, подтверждающий, что уведомление получено и принято.
Портал Госуслуги
Законодательство предусматривает использование электронного портала государственных и муниципальных услуг. Но, к сожалению, подать уведомление через портал Госуслуги нельзя, так как на данный момент этой услуги в его каталоге нет.
Сроки уведомления
Установленный срок подачи уведомления ГУВМ МВД о приеме на работу иностранного гражданина (так же, как и извещения о прекращении сотрудничества с иностранцем) составляет три рабочих дня с момента заключения или расторжения трудового договора.
Ответственность
Статьей 18.15 Кодекса об административных правонарушениях установлено несколько видов ответственности работодателей за нарушения, связанные с трудоустройством иностранных граждан:
- ответственность за привлечение иностранной рабочей силы без разрешения на использование такого труда. Физическому лицу придется уплатить штраф от 2 000 до 5 000 рублей, должностному – от 25 000 до 50 000 рублей, юридическому – от 250 000 до 800 000 рублей. Альтернативная мера воздействия – приостановление деятельности на период от 14 до 90 суток;
- ответственность за неуведомление или нарушение порядка уведомления ГУВМ МВД РФ. В данном случае штраф физическому лицу за неуведомление ГУВМ МВД о приеме на работу трудового мигранта (как и о его увольнении) составит от 2 000 до 5 000 рублей, должностному – от 35 000 до 50 000 рублей, юридическому – от 400 000 до 800 000 рублей. Альтернативная мера воздействия та же: приостановление деятельности на период от 14 до 90 суток;
- ответственность за привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан при отсутствии у них патента или разрешения на работу (если получение этих документов обязательно). В данном случае штраф за иностранного работника для юридических лиц составляет от 250 000 до 800 000 рублей, для физических – от 2 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц – от 25 000 до 50 000 рублей. Как вариант – приостановление деятельности на период от 14 до 90 суток.
Если вышеуказанные нарушения были допущены в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях, суммы штрафов иные: для физических лиц от 5 000 до 7 000 рублей, должностных – от 35 000 до 70 000 рублей, юридических – от 400 000 до 1 000 000 рублей. Альтернативная мера воздействия не меняется – приостановление деятельности на период от 14 до 90 суток.
Нужно ли уведомлять службу занятости и ИФНС
Не так давно в миграционном законодательстве был пересмотрен вопрос о том, куда направлять уведомление о привлечении и использовании иностранных работников. Раньше работодатели были обязаны извещать о своих трудовых отношениях с иностранцами сразу три учреждения: ФМС, территориальную инспекцию Федеральной налоговой службы (далее – ИФНС), а также службу занятости. Нововведения сильно упростили жизнь тем, кто привлекает иностранцев к трудовой деятельности и заключает с ними контракты.
С 2015 года от работодателя не требуется отправлять уведомление в налоговую о приеме на работу иностранного работника, как, впрочем, и о расторжении с ним договора, кроме того, поправки к закону освободили работодателей от обязанности извещать службу занятости обо всех заключенных и расторгнутых трудовых / гражданско-правовых договорах с иностранными гражданами.
Теперь уведомление нужно подавать только в подразделение ГУВМ МВД.
Таким образом, уведомление в ИФНС о принятии на работу иностранного гражданина в 2019 году направляется непосредственно сотрудниками миграционной службы. Делается это в электронной форме через единую систему межведомственного взаимодействия. Разумеется, уведомление налоговых органов о прекращении трудовых договоров с иностранцами осуществляется по такому же алгоритму. Для чего же нужно извещать налоговое ведомство?
Дело в том, что, помимо всего прочего, на налоговую службу возложены функции по контролю уплаты налогов, причем в налоговом законодательстве есть много нюансов, касающихся граждан РФ и иностранных гостей.
О том, кто такие резиденты и нерезиденты, чем они отличаются и как это соотносится с налогами, можно прочитать в статье о .
Когда речь идет о трудоустройстве мигранта, наибольший интерес вызывает налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), причем порядок его уплаты зависит от того, на основании какого документа работает иностранец – разрешения на работу или патента.
Но что происходит с НДФЛ, если у мигранта есть право работать без разрешительных документов? Каковы актуальные ставки этого налога? Ответы на эти и многие другие вопросы содержатся в материале об уплате НДФЛ для
Какие документы требовать с иностранца при приеме на работу: Видео
2017-03-27
Если на работу принимается иностранный гражданин, то у работодателя появляется обязанность проинформировать миграционную службу о том, что заключен трудовой договор с иностранным работником.
С этой целью следует применить типовую форму уведомления о приеме на работу иностранного гражданина, бланк и образец заполнения которого можно скачать ниже в этой статье. Актуальная форма уведомления содержится в приложении к приказу ФМС России №147 от 28.06.2010 в ред. Приказа №149 от 12.03.15.
Установлена не только типовой бланк уведомления в УФМС, но и конкретный срок, в который компания работодатель должна уложиться, направляя данный документ. Этот срок равен 3-м дням со дня подписания трудового соглашения в иностранным гражданином.
О том, как принять на работу иностранного работника, можно прочитать . Ниже разберем особенности заполнения уведомления о заключении трудового договора с таким работником.
Образец оформления уведомления в УМФС
Заполненный бланк уведомления о приеме на работу иностранца нужно передать в УФМС либо лично, либо почтой. Можно воспользоваться сайтом госуслуг.
В бланк уведомления в УФМС нужно включить следующую информацию:
- наименование отделения ФМС — по месту территориального нахождения компании;
- статус работодателя — нужно отмечается галочкой или крестиком;
- код деятельности предприятия по ОКВЭД;
- наименование компании — как в учредительных документах;
- номер свидетельства, выданного в налоговой при регистрации, ИНН, КПП;
- адрес нахождения работодателя;
- телефон работодателя;
- сведения о принятом на работу иностранном гражданине (ФИО, гражданство, сведения о рождении, документе об удостоверении личности, номер миграционной карты, если есть, адрес места пребывания или места жительства (временного или постоянного), реквизиты разрешения на работу или патента, срок его действия, профессия);
- вид договора, заключаемого с иностранным гражданином при приеме на работу — трудовой или гражданско-правовой;
- подпись и дата заполнения.
Н овшества в законодательстве в области противодействия коррупции тут же повлекли большое количество дел об административных правонарушениях по когда-то редко применяемой ст. 19.29 КоАП РФ. Учитывая постоянную миграцию кадров из одной организации в другую, ни один работодатель не застрахован от совершения нечаянных ошибок, которые могут привести к значительным административным штрафам. Наш ликбез поможет этого избежать.
Обязанности работника - бывшего госслужащего
Статьей 64.1 ТК РФ установлены особые условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими. Так, граждане, замещавшие должности, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной или муниципальной службы (далее для целей настоящей статьи они упоминаются в качестве «бывших госслужащих») в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Поскольку форма такого уведомления не установлена, он может сообщить об этом работодателю устно.
Свернуть Показать
Борис Чижов , заместитель начальника отдела делопроизводства Управления делами Федеральной службы по труду и занятости:
«Полагаю, что такие сведения бывший госслужащий должен представить именно в письменном виде, а копию зарегистрированного в установленном порядке документа хранить у себя. А если предъявить устно, то работодатель забудет, кадровик уволится - и поди докажи, что госслужащий подавал необходимые сведения!»
Следует отметить, что данную информацию специалист по кадрам нового работодателя, как правило, может выявить и самостоятельно из записей в трудовой книжке принимаемого работника.
Идентичные требования к бывшему госслужащему в части его обязанности при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы закреплены и в Указе Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
К сведению
Свернуть Показать
В отношении бывших госслужащих установлены ограничения. Так, бывший госслужащий имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Такое ограничение действует в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы и только в отношении лиц, занимавших должности, перечисленные в Указе Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Среди указанного перечня имеются должности работников прокуратуры РФ, МВД РФ, следственного комитета при прокуратуре РФ, ФСИН России, ФСО России, ФСКН России, ФСБ России и т.д.
Те же требования установлены и статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ «О противодействии коррупции»).
Ответственность работника
Частью 3 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены последствия для работника несоблюдения им (бывшим госслужащим) требования об уведомлении нового работодателя о прежнем месте работы (службы). Такое нарушение бывшим госслужащим требований закона влечет прекращение трудового договора, заключенного с указанным гражданином.
Однако темой настоящей статьи все же является другая сторона медали - установленные законодательством РФ обязанности работодателя в отношении принимаемых на работу бывших госслужащих.
Обязанности работодателя, принявшего на работу бывшего госслужащего
Согласно той же ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с бывшими госслужащими в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Порядок уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего
Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» установлен перечень сведений, которые должен отразить работодатель в своем письме, направляемом работодателю бывшего госслужащего по последнему месту его службы. К ним отнесены:
- а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
- б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);
- в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
- г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии));
- д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
- е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);
- ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);
- з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
Письмо должно быть направлено работодателю бывшего госслужащего по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с данным гражданином (в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 64.1 ТК РФ, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700).
Пример 1
Образец уведомления
Свернуть Показать
Ответственность работодателя
Для работодателя согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение обязанности об уведомлении предыдущего работодателя госслужащего о приеме последнего на работу признается правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего). Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 20 000 до 50 000 рублей;
- на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.
К сведению
Свернуть Показать
Состав правонарушения:
Объект правонарушения: государственный порядок управления.
Объективная сторона: бездействие, выражающееся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Установленные сроки: 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, входящую в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.
Субъект правонарушения: должностные лица организаций-работодателей, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Субъективная сторона: как умысел, так и неосторожность. Наличие вины: виновное правонарушение. В ходе проверочных мероприятий и сбора доказательств установление наличия или отсутствия вины правонарушителя обязательно. Если будет установлено отсутствие вины работодателя, он не может быть привлечен к административной ответственности. (Например, если работник при приеме на работу представил подложные документы или же сообщил, что впервые поступает на работу.)
Подведомственность: дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Судебная практика: простые и сложные дела
Судебная практика по привлечению к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ очень немногочисленна. Статья 64.1 ТК РФ и ст. 19.29 КоАП РФ были введены Федеральным законом от 25.12.2008 № и начали действовать только с 10.01.2009. Однако в связи с наличием пробелов в законодательстве (долгое время не было перечня должностей, с занятием которых законодатель связывал обязанности бывшего госслужащего и его нового работодателя в области противодействия коррупции; данный перечень был введен лишь Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557), затруднена была как реализация работодателем своей обязанности по уведомлению бывшего нанимателя вновь принятого работника о приеме его на работу, так и привлечение работодателя к административной ответственности за неисполнение требований закона .
Таким образом, формирование обширной практики, по сути, началось лишь с конца 2010 года.
Как было ранее…
Многие дела «разваливались» в суде в связи с наличием пробелов в законодательстве. Так, до 22.09.2010 (даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700) не было единообразного порядка предоставления предыдущему работодателю сведений о приеме бывшего госслужащего.
Пример 2
Свернуть Показать
Мировой судья 225 судебного участка Сергиево-Посадского судебного района Московской области постановлением от 06.07.2010 производство по делу в отношении ООО «ЧОП***» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прекратил за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В основание отказа судом были положены доводы ООО «ЧОП***» о том, что обязанность по уведомлению предыдущего работодателя о приеме на работу бывшего госслужащего установлена ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ. Однако поскольку в настоящее время законодательством не установлен порядок извещения работодателем при заключении трудового договора с бывшим госслужащим предыдущего работодателя госслужащего, суд признал представленные ООО «ЧОП***» доказательства достаточными для обоснования исполнения ООО «ЧОП***» своей обязанности. Копия письма, выписка из журнала учета исходящей документации Ассоциации частных охранных предприятий, ответ управления почтовой связи о пересылке соответствующего письма от указанной даты в адрес бывшего работодателя (ИФНС России по г. Сергиев Посад) легли в основу отказа в привлечении ООО ЧОП «****» к административной ответственности. Между тем доказательств того, что пересылке подлежало именно письмо-уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего, так и не было представлено.
Как стало сейчас…
Проверкой соблюдений требований законодательства в области противодействия коррупции занимается прокуратура. Получая сведения об увольнении государственного служащего с государственной службы, данный орган продолжает наблюдать за дальнейшей карьерой бывшего госслужащего в течение двух лет. После получения органами прокуратуры информации (в том числе от самого бывшего госслужащего, его бывших коллег по госслужбе, из иных источников) об устройстве данного гражданина на работу новый работодатель становится центром внимания для них. После истечения десятидневного срока, в течение которого новый работодатель должен направить соответствующее уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего, а также истечения возможных и максимальных сроков пересылки, прокуратура начинает проверку. Запросы, повестки, формирование «дела»… С учетом уже сложившейся практики дела по административным правонарушениям, предусмотренные ст. 19.29 КоАП РФ, условно можно подразделить на «простые» и «сложные».
«Простое» дело:
Свернуть Показать
Пример 3
Свернуть Показать
«Простое» дело
Мировой судья судебного участка № 3 г. Нижнекамска Кожевников В.А. постановлением от 31.03.2011 привлек к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ директора ООО «ххх» С. и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Как установил суд, С., будучи директором ООО «ххх», 19.11.2010 принял на работу К., специалиста 1 разряда, должность которой относится к должностям федеральной государственной гражданской службы. В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, обязан в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы в порядке, установленном нормативными актами РФ. С. в установленный законом 10-дневный срок не сообщил о приеме на работу К., пояснив в ходе судебного заседания, что он не знал о том, что нужно сообщать в 10-дневный срок, поэтому сообщил лишь 03.12.2010.
В основу обвинения положены приказ о принятии на работу от 19.11.2010 К., список сообщений.
Как уже было сказано, довольно часто виновный работодатель (юридическое лицо) не находит в себе силы отрицать очевидное нарушение требований закона. Именно поэтому в настоящее время дела в основном возбуждаются в отношении должностных лиц, а не юридических. Однако в случае активного сопротивления работодателя при очевидных обстоятельствах привлечению к административной ответственности прокуратура возбуждает административное производство и в отношении юридического лица. А к нему, как известно, санкции намного строже. В этом случае суд не так лоялен к действиям и желаниям правоохранителей, он зачастую ограничивается наказанием должностного лица работодателя, не привлекая к ответственности юридическое лицо в целом. В связи с изложенным дело приобретает новый оборот, когда должностное лицо не признает себя виновным.
«Сложное» дело:
Свернуть Показать
Пример 4
Свернуть Показать
«Сложное» дело
Мировым судьей Динского района вынесено постановление о привлечении директора ООО «Аура» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей (в связи с несообщением ООО «Аура» в администрацию муниципального образования Динского района информации о заключении трудового договора с бывшим начальником управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором администрации Малюк А.Н.). В отношении же юридического лица ООО «Аура» мировым судьей применена ст. 2.9 КоАП РФ, и хозяйствующий субъект освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Прокуратура Динского района считает постановление мирового судьи Динского района о вынесении юридическому лицу ООО «Аура» устного замечания незаконным и необоснованным, в связи с чем указанное постановление обжаловано в Динской районный суд Краснодарского края. К сожалению, результат обжалования на момент подписания журнала неизвестен .
Как работодатель пытается уйти от ответственности
На этапе получения повестки или запроса из прокуратуры работодатель, наскоро изучив свежее законодательство в области противодействия коррупции, понимает, что ответственности не избежать. И… начинает изыскивать возможности уйти от ответственности. К сожалению, все эти варианты уже кем-то когда-то были опробованы. Как показала практика, предпринятые меры, увы, не приводят к ожидаемому результату. Работодателя все равно наказывают! В качестве таких уловок известны попытки:
Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод, что и теоретическая база, и сложившаяся судебная практика уже выработали «стандартный» набор видов доказательств, которые используются органами прокуратуры в делах по привлечению должностных лиц работодателей (или ИП, а также самих юридических лиц в целом) к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Доказательства правонарушения: «стандартный» набор
Как уже было указано, инициатором привлечения должностных лиц организаций и юридических лиц является прокуратура, проводящая в рамках своей компетенции соответствующие проверки соблюдения законодательства в области борьбы с коррупцией.
На отдельном примере выясним, какие доказательства совершения факта правонарушения и наличия вины используются данным органом при формировании административного материала и подготовке его к рассмотрению в суде.
Пример 6
Свернуть Показать
Фабула дела: С.А.Ю. с 01.12.2006 работала в администрации сельского поселения Лозовский сельсовет в должности ведущего специалиста, которая в соответствии с законом Липецкой области от 02.07.2007 № 67-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы Липецкой области» относится к старшей группе должностей муниципальных служащих. 30.11.2009 С.А.Ю. была уволена по собственному желанию из администрации сельского поселения Лозовский сельсовет. 01.09.2010 она принята на работу в ООО «РУБИКОН» на должность главного бухгалтера. Однако от генерального директора ООО «Рубикон» Мамедова Р.Г. в десятидневный срок сведения о заключении трудового договора с С.А.Ю. в администрацию сельского поселения Лозовский сельсовет не поступали.
Решение суда: постановлением мирового судьи Чаплыгинского судебного участка № 2 Липецкой области от 23.12.2010 по делу № 5-589/2010 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ был привлечен генеральный директор ООО «РУБИКОН» Мамедов Р.Г., который был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме … рублей.
Документы, положенные судом в основу решения:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,
- объяснения С.А.Ю., Мамедова Р.Г,
- акт проверки от 15.12.2010,
- копия трудовой книжки С.А.Ю.,
- контракт с генеральным директором от 19.07.2010,
- справка об увольнении С.А.Ю. из администрации сельского поселения Лозовский сельсовет,
- приказ от 01.09.2010 о приеме на работу С.А.Ю. главным бухгалтером ООО «РУБИКОН»,
- трудовой договор от 01.09.2010 № 1 с С.А.Ю.
Обратите внимание! Поскольку Мамедов Р.Г. признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прокуратуре не потребовалось доказывать факт неисполнения Мамедовым Р.Г. обязанности по уведомлению предыдущего работодателя работника (писать и получать запросы из управления почтовой связи, курьерской службы и пр.).
Наказывают всех!
Казалось бы, правоохранители нацелены на сбор штрафов за нарушение ФЗ «О противодействии коррупции» в казну, вот и акцентируются на несчастных нарушителях - индивидуальных предпринимателях (ИП) да обществах с ограниченной ответственностью. Это не так. Привлекают не только коммерсантов, но и должностных лиц государственных и муниципальных органов власти.
Так, в отношении главы Ики-Бурульского сельского муниципального образования прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ. 22.02.2011 постановлением мирового судьи Ики-Бурульского судебного участка он признан виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Бывают и казусы…
Пример 7
Свернуть Показать
15.02.2011 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Новоторъяльском районе Мосунов В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Новоторъяльский районный суд Республики Марий Эл своим решением от 31.03.2011 по делу № 10-4/2011 постановление мирового судьи отменил и возвратил дело на новое рассмотрение тому же мировому судье .
Мосунов В.А., освобожденный от должности председателя комитета по оперативному управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» и уволенный из администрации МО «Новоторъяльский муниципальный район» 02.06.2009 с должности, которая отнесена к главной должности муниципальной службы, обязан был в течение 2 лет в случае последующего трудоустройства сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы, а также сообщить в десятидневный срок о заключении трудового договора работодателю по последнему месту службы. При назначении 21.12.2010 на должность директора ООО <…> не уведомил состав учредителей общества о последнем месте своей службы и не сообщил о заключении с ним трудового договора последнее место службы, тот есть администрацию МО «Новоторъяльский муниципальный район». Судом установлено, что Мосунов В.А. устно предупреждал учредителей о занимаемой им ранее должности, а письменного предупреждения закон не требует. Считает, что уведомление в администрацию должен был подать его работодатель, т.е. учредители ООО <…>.
Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2011, дело возбуждено в отношении Мосунова В.А. как должностного лица - директора ООО <…>. Из текста же постановления мирового судьи судебного участка № 1 в Новоторъяльском районе от 15.02.2011 следует, что Мосунов В.А. привлечен к административной ответственности как физическое лицо. Таким образом, суд пришел к выводу, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Новоторъяльском районе Мосунов В.А. привлечен к административной ответственности по иному составу административного правонарушения. Это является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Несомненно, поставленная законодателем антикоррупционная цель, достижение которой стало возможным после полного и всестороннего законодательного урегулирования вопроса, вкупе с полномочиями, жесткостью и быстротой реакции органов прокуратуры, сделают свое дело: работодатели будут соблюдать требования антикоррупционного законодательства. Вопрос только в том, случится ли это до первого привлечения к административной ответственности или уже после сего печального события. Надеемся, что представленный материал наглядно и подробно подготовит работодателей к правильным, четким и безошибочным действиям при приеме на работу бывшего государственного служащего.
Сноски
Свернуть Показать
Работодатель, который решил заключить трудовые отношения с иностранцем, должен в обязательном порядке уведомить Федеральную миграционную службу о данном факте.
Делается это в течение трех рабочих дней после заключения договора.
Иностранец, в свою очередь, также подает заявление в данный орган согласно ФЗ №115 .
Обязательно уведомите об этом работника, потому что он может не знать о такой необходимости.
ВНИМАНИЕ: На каждого иностранца подается отдельное заявление, нельзя вписать всех в одно.
Нахождение иностранцев на территории нашего государства зависит от того, чем они занимаются. Если человек работает здесь, то он имеет право проживать разрешенное время в России.
Именно поэтому ФМС важно знать, чем занят тот или иной мигрант. Для работодателя подача данного заявления важна, потому что при его отсутствии компания может быть оштрафована до 1 миллиона рублей, а ее деятельность может быть приостановлена на срок до 3 месяцев.
Помимо предоставления заявления в миграционную службу так же уведомить необходимо и налоговые органы, потому что существует определенная процедура налогового обложения иностранных граждан.
Сроки подачи
Данный пункт представляет собой главную проблему, которая встает перед работодателем – срок ничтожно маленький, а именно прием уведомлений осуществляется в 3 рабочих дня с момента приема на работу иностранного гражданина.
Стоит подумать о составлении всех необходимых бумаг заранее, о сборе всех документов и сведений, чтобы к моменту подписания контракта на работу вы уже имели на руках все необходимое и не теряли время.
ВНИМАНИЕ: Три дня – это срок, в течение которого у миграционной службы должно оказаться правильно заполненное заявление. То есть если вы приносите документ, и он оказывается неправильно заполненным, то дополнительный срок для его переделывания вам не положен. Именно поэтому необходимо все проверять и заполнять точно.
О чьей работе надо сообщать?
Говоря коротко, о работе любого иностранца. Неважно, приехал он из Европы или Азии, из бывших советских стран или из высокоразвитой Америки.
Также не имеет значения, на каких основаниях он работает.
заявление подается и на беженцев, и на работников, получивших патент, и на временно проживающих граждан, и на тех, у кого уже есть вид на жительство.
Любой иностранец, не имеющий гражданства РФ и трудоустраивающийся в нашей стране, должен предоставить заявление в ФМС.
Еще одно заявление должен подать наниматель.
Где взять бланк и как заполнить?
Никаких секретных мест, куда нужно прийти и взять бланк, не существует. В Интернете вам необходимо сделать запрос на «Приложение 19 к приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147» , и вы получите искомый документ, который и нужно заполнить.
ВНИМАНИЕ: В документе недопустимы помарки и исправления. Если вы сделали ошибки, то не поленитесь и переделайте всю бумагу, потому что правила проверки данных заявлений очень строгие.
Среди важных правил заполнения бумаги – использование кириллицы (только данные из документа работника можно перенести латиницей), понятный почерк и отсутствие сокращений.
Данные, которые нужны от нанимателя: статус компании, ее название, юридический адрес и телефон, а также данные ЕГРЮЛ, ОКВЭД, КПП и ИНН (при наличии).
Работнику необходимо указать полные паспортные данные, номер миграционной карты, при наличии документов на патенты или разрешения на работу номера этих бумаг, адрес регистрации, занимаемую должность и специализацию, а также данные о заключенном договоре с работодателем.
На заявлении обязательно должна быть реальная или электронная подпись компании.
Разберем подробно, что и как писать:
Скачать бланки уведомлений ФМС для заполнения вы можете ниже:
Как подать?
Существует несколько вариантов связи с ФМС.
Несмотря на то, что технологии развиваются, все специалисты советуют подать заявление лично или через доверенное лицо (необходимо будет предоставить доверенность в ФМС), так как в этом случае вы сразу же сможете узнать, правильно ли все заполнено, и спросить, как внести те или иные изменения в бумаги.
Нужно ли уведомлять и налоговую?
Помимо подачи заявления в ФМС, необходимо также уведомить налоговую службу о том, что в вашей компании работает иностранный гражданин.
Срок подачи такой бумаги чуть больше и составляет до 10 календарных дней, в течение которых необходимо заполнить форму и отправить или отнести ее в налоговую службу.
Документ называется «Уведомление о привлечении и об использовании иностранных работников».
Куда сдавать разобрались, а что если этим пренебречь? Об этом далее.
Что будет, если не подать?
Будут огромные штрафы.
За то, что у вас трудоустроен иностранец, неважно с РВП он или без, и об этом не знают ФНС и ФМС, вы получите огромный штраф, а деятельность всей вашей компании может быть приостановлена вплоть до трех месяцев.
В материальном эквиваленте штрафы за неуведомление разнятся от характера нанимателя. Физическое лицо заплатит до 7000, должностное лицо может лишиться суммы до 70000, а юридическое лицо может поплатиться суммой до 1 миллиона рублей за такое правонарушение.
Штрафные санкции полагаются и за неправильное заполнение документов, поэтому обязательно потратьте время на проверку всей информации и вашей аккуратности, чтобы потом не тратить деньги.
Заключение
Нельзя сказать, что от работодателя требуются невероятные усилия при приеме на работу иностранца. Всего нужно подать правильно составленные 2 бумаги – одну в ФМС, одну в ФНС. Первая подается в течение трех дней с момента подписания трудового договора, а вторая в течение 10 дней. А пример заполнения вы уже видели на нашем сайте.
Далее вы можете спокойно вести деловые и рабочие отношения с нанятым гражданином и быть чистыми перед законами РФ. Если пренебречь этим шагом, то организация может столкнуться со штрафами до 1000000 рублей или лишением права на деятельность на срок до 3 месяцев.
Видео
Как и когда нужно уведомить ФМС о заключении трудового договора с иностранцем?
Бланк уведомления о приеме на работу иностранного гражданина, который можно скачать абсолютно бесплатно на этой странице, является утвержденным государственными органами и УФМС.
Привлекательные условия работы в Российской Федерации обращают на это внимание иностранных граждан ближайшего зарубежья. Стоимость предоставляемых услуг иностранных людей значительно дешевле. Отсутствие регулирующих норм в международной трудовой сфере может нанести вред всем отраслям государства. Для этого государство придумало исполнительный орган, контролирующий данную сферу отношений - УФМС. Следует знать, что перед трудоустройством иностранного гражданина, требуется направлять уведомление в УФМС.
Достаточно лично посетить УФМС и все этапы оформления приема будут понятны. Некоторые мелкие вопросы о приеме иногороднего субъекта можно уточнить по телефону. Основанием прекращения трудовых функций теперь является окончание действия патента. Подобное обстоятельство автоматически исключает возможность оказания услуг.
Наряду с новшествами ужесточения контроля за миграцией, введены и упрощения системы взаимовыгодного сотрудничества. Уведомление налоговой о приеме на работу, в отличие от УФМС, сейчас не требуется. Прием на работу иностранца предусматривает трехдневный срок, чтобы известить УФМС. Бланк уведомления, который можно скачать абсолютно бесплатно на этой странице, является утвержденным государственными органами и УФМС.
Обязательные составляющие приема на работу иностранного гражданина
:- Трудовое соглашение, при приеме на работу, требует внесение определенных условий;
- Необходимо документально подтвердить и зафиксировать в договоре основание нахождения на территории Российской Федерации иностранца (конкретизировать, подробно описать все реквизиты документа);
- Внести данные о страховании гражданина другой страны.
