Совет федерации подготовил законопроект о региональных организациях. Анализ и оценка деятельности общественной палаты рф Совет федерации проект об общественой палате
Совет федерации (СФ) готов внести в Госдуму законопроект об общественных палатах регионов. В проекте закреплены их контрольные функции за деятельностью местных, региональных властей и территориальных управлений федеральных органов. Сенаторы уверены, что проект обеспечит эффективность и независимость в работе ОП. Эксперты считают, что общественные палаты (ОП) не смогут влиять на региональные власти, поскольку их решения будут носить рекомендательный характер.
СФ на сегодняшнем заседании примет постановление о внесении в Госдуму законопроекта «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ». Как пояснил глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас, документ «направлен на выработку единообразия в подходах к формированию и деятельности ОП субъектов, которые различны». По его мнению, регулирование их деятельности федеральным законом «позволит обеспечить должную эффективность и независимость в работе, а также равный правовой статус». При этом глава комитета уточнил, что «проект носит базовый характер, предоставляя возможность субъектам самостоятельно уточнять отдельные его положения».
Напомним, что Общественная палата РФ в 2014 году подготовила модельный закон об общественных палатах регионов, согласно которому предполагалось, что треть членов палат будут назначать главы субъектов, треть - избираться из представителей местных общественных организаций, а остальные - из кандидатов региональных отделений федеральных организаций интернет-голосованием. ОП регионов давалось право законодательной инициативы, их заключения были обязательны к рассмотрению исполнительной властью. Расходы на обеспечение ОП предлагалось предусмотреть в региональных бюджетах «отдельной строкой в размере не менее 5% средств на деятельность законодательных собраний» (см. “Ъ” от 14 ноября 2014 года).
В подготовленном СФ проекте треть ОП утверждается губернатором по представлению структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных организаций, треть - утверждается парламентом региона по представлению региональных организаций. И уже утвержденные члены ОП «определяют состав последней трети палаты из числа кандидатов местных общественных организаций».
ОП дается право контролировать работу власти, проводить общественную экспертизу региональных и муниципальных законодательных актов. Но заключения и предложения ОП, согласно документу, будут носить рекомендательный характер. В поправках к закону «Об общих принципах организации органов госвласти в субъектах РФ», также подготовленных сенаторами, предусмотрено финансирование палат из региональных бюджетов, но его размер остается на усмотрение субъектов РФ. Работу палат будут обеспечивать аппараты ОП, которые станут казенными учреждениями.
Глава ОП Владимирской области Наталья Юдина рассчитывает, что Госдума быстро примет закон, который «даст ОП возможность высказывать свое мнение, влиять на региональные власти». «Там хорошая система формирования палат, предусмотрены аппараты - у нас аппарата нет, и это усложняет работу»,- сказала она “Ъ”
«Совет федерации отражает позицию губернаторов и законодательных собраний,- считает директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.- Им не нужны общественные палаты, принимающие решения, с которыми надо считаться. Рекомендации можно учесть, но не следовать им. Баланс власти в регионах сложился, а деятельные палаты будут мешать медведю спать». Господин Журавлев считает, что власти постараются минимизировать влияние ОП. Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов полагает, что проект призван «повысить статус ОП, которые так и не зазвучали и теперь их нишу занимают региональные отделения ОНФ». «ОП все больше становятся источником аппаратного статуса для членов палат, а не полюсом общественных ожиданий»,- заключил политолог.
Наталья Городецкая
В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «О модельном законе субъекта Российской Федерации «Об общественной палате субъекта Российской Федерации».
1 из 7
Л. Бокова провела "круглый стол" по модельному закону об Общественной палате субъекта Федерации
2 из 7
Л. Бокова провела "круглый стол" по модельному закону об Общественной палате субъекта Федерации
3 из 7
Л. Бокова провела "круглый стол" по модельному закону об Общественной палате субъекта Федерации
4 из 7
Л. Бокова провела "круглый стол" по модельному закону об Общественной палате субъекта Федерации
5 из 7
Л. Бокова провела "круглый стол" по модельному закону об Общественной палате субъекта Федерации
6 из 7
Л. Бокова провела "круглый стол" по модельному закону об Общественной палате субъекта Федерации
7 из 7
В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «О модельном законе субъекта Российской Федерации «Об общественной палате субъекта Российской Федерации».
Как отметила заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова , проект этого документа вобрал в себя лучшие практики формирования региональных общественных палат, его разработчики постарались учесть все законодательные новации, касающиеся организации деятельности Общественной палаты Российской Федерации.
«Предлагаемая форма – модельный закон – носит рекомендательный характер и принятие субъектом Российской Федерации на его основе своего закона не носит безусловный характер. В зависимости от местных традиций, экономических и иных условий каждый регион сможет самостоятельно разработать такой нормативный акт, который максимально учтет его потребности», - отметила законодатель.
По ее мнению, успешное использование норм модельного закона может стать стимулом и основой для принятия в дальнейшем Федерального закона об основах организации деятельностиобщественных палат субъектов.
Парламентарий подчеркнула, что на сегодняшний день необходимо решить вопрос финансового, организационного и материально-технического обеспечения деятельности региональных общественных палат. «Есть и другие важные вопросы – порядок формирования, полномочия, формы деятельности общественных палат и другие, которые требуют обязательного нормативного регулирования».
«Считаю, что принятие модельного закона в форме рекомендации позволит решить большинство проблем, с которыми сталкиваются сегодня регионы», - сказала Людмила Бокова .
В ходе заседания выступили председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева , председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений Иосиф Дискин , начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции России Александр Карманов , - заместитель председателя Комитета Законодательного Собрания Пермского края по государственной политике и развитию территорий Владимир Алистратов , заместитель председателя Общественной палаты Вологодской области Николай Шохин , заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области Владимир Винницкий , президент некоммерческой организации «Межрегиональный фонд помощи заключенным» Мария Каннабих и другие.
В заседании приняли участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат, органов власти и некоммерческих организаций, научного сообщества.
3 и 4 декабря в Общественной палате РФ проходит пленарное заседание. Главной темой его первого дня стало обсуждение проекта ежегодного Доклада о состоянии гражданского общества в России.
В 2018 году основное внимание в Докладе уделено роли гражданского общества в реализации приоритетных национальных проектов. В подготовку Доклада были активно вовлечены региональные общественные палаты и представители некоммерческого сектора; инициативы и предложения, вошедшие в Доклад, обсуждались в ходе дискуссий на восьми форумах активных граждан «Сообщество» в федеральных округах и итоговом форуме в Москве 2-3 ноября 2018 года. Доклад будет доработан с учетом предложений участников пленарного заседания. Его финальная версия будет представлена до конца года.
На пленарном заседании о результатах проделанной за год работы и о планах на будущий год рассказали представители всех комиссий Общественной палаты РФ.
«Программа заседания довольно обширная. Нам предстоит обсудить проект Доклада состояния гражданского общества за 2018 год. Сегодня выступят все председатели комиссий.
Завтрашний день нашей работы будет посвящен 25-летию принятия Конституции, и у нас будет дискуссия о том, как мы, общество, и в первую очередь Общественная палата, помогаем достижению того идеала, который заложен в Конституции, а Конституция — это всегда идеал.
Сегодня в Общественной палате также стартовал международный форум Russia ID, посвященный актуальным вопросам современного развития гражданского общества, и его участники тоже посетят наше пленарное заседание».
Глава ОП РФ также напомнил собравшимся о том, что в субботу, 1 декабря, был открыт фестиваль гражданского общества «Добрые люди» на Пушкинской площади, и пригласил их посетить площадку фестиваля.
Председатель Комиссии по поддержке семьи, материнства и детства Диана Гурцкая напомнила собравшимся о том, что 3 декабря отмечается Международный день инвалидов.
«Невозможно только раз в году строить общество равных возможностей, а все остальные дни не замечать проблемы физически и ментально ограниченных людей», — сказала она.
«Меня очень часто спрашивают, что символизирует этот день? Это возможность задуматься о скоротечности, непредсказуемости жизни. Возможность ощутить, что молодость и здоровье быстро и легко растворяются во времени. Возможность понять, что от каждого из нас зависит то, как общество воспримет человека с инвалидностью.
Хочу призвать всех и в этот день, и в другие, чтобы мы с вами были открыты для всех тех, кто нуждается в нашей помощи», — сказала Диана Гурцкая.
______________________________
Член Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Галина Горбатых подчеркнула необходимость создания условий для активной и комфортной жизни людей с инвалидностью.
«Сегодня они не могут выйти на улицу и быть полностью социализированы, потому что не всегда созданы условия для инвалидов, не адаптированы социальные объекты и общественные места. Права людей с инвалидностью привязаны территориально. Не замечать 10 процентов населения — это неправильно.
Также хочу обратить внимание на низкую оплату труда тех людей, которые ухаживают за тяжелобольными инвалидами. Жить за такие деньги невозможно.
Инвалид должен иметь доступ ко всем услугам и благам общества. Создавая условия для людей с инвалидностью, мы в итоге помогаем и женщинам с колясками, и пенсионерам, и временно нетрудоспособным. Необходимо не только сегодня, но и в остальные 364 дня в году помнить о людях с инвалидностью, особенно открывая новые учреждения, проводя реконструкцию в парке, создавая социальные объекты», — сказала Галина Горбатых.
______________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию Елена Цунаева напомнила, что 3 декабря в России отмечается День Неизвестного Солдата:
«Этот памятный день — день нашего долга перед теми людьми, которые погибли без вести, о которых ничего не известно. Культура памяти о Неизвестном Солдате есть не только в нашей стране. Один из первых пантеонов был открыт после окончания Первой мировой войны. Все понимают, что мы в долгу перед павшими защитниками Отечества, мы должны помнить об этом. Наш проект “Судьба солдата” направлен на то, чтобы мы задумались о тех, кто не вернулся с поля боя и перед кем мы в долгу».
_____________________________
Валерий Фадеев отметил растущую роль гражданского общества в разработке программ развития государства.
«Президент нашей страны говорит, что без общества решить поставленные им задачи невозможно. И это не фигура речи, это не дежурный комплимент. Когда бюрократия забывает о своих задачах, мы обязаны напоминать о них и помогать их решать», — заявил глава ОП РФ.
«Уходящий год — Год добровольца. Не знаю, сколько у нас волонтеров, но Артем Метелев (член ОП РФ, председатель совета Ассоциации волонтерских центров. — Прим. ред. ) говорит, что счет пошел на миллионы, — сказал Валерий Фадеев. — При этом целый ряд волонтерских организаций не то что имеют претензии к власти, но не очень хотят иметь с ней дело. Мы видели такую ситуацию в Ханты-Мансийске, когда нам говорили, что сложно взаимодействовать с бюрократией, что это себе дороже», — сказал Валерий Фадеев.
В своем выступлении глава Общественной палаты представил основные тезисы проекта Доклада о состоянии гражданского общества за 2018 год. Подробный материал об этом готовится к выпуску на сайте ОП РФ.
_____________________________
Заместитель Секретаря ОП РФ Александр Точенов рассказал о том, что в работе над национальными программами принимают активное участие члены Палаты, члены общественных советов при министерствах. Он затронул вопрос формирования региональных палат.
«Общественные палаты в регионах разные: у кого-то больше бюджет, у кого-то меньше, аппарат у кого-то работает, а у кого-то один человек, одним всего хватает, а у кого-то нет денег на командировку к нам сюда, в ОП РФ, причем из ближайших регионов. Поэтому мы понимаем, что все регионы разные. Должны быть гарантированные средства выделены палате, какой-то минимум.
Мы предлагаем к порядку формирования региональных палат подключить федеральную Палату. Для этого необходимо внести изменения в ФЗ 32 “Об Общественной палате Российской Федерации” и 183 “Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации”».
_____________________________
Заместитель Секретаря ОП РФ Лидия Михеева сказала, что предложения, выдвинутые в рамках работы форума активных граждан «Сообщество» по совершенствованию законодательства в сфере общественного контроля, необходимо обсуждать с теми ведомствами, которые должны готовить законодательные инициативы.
«Целесообразно просить наших коллег подключиться к этой работе, чтобы провести на их площадках обсуждение этих инициатив. Необходимо просить профильную комиссию организовать рабочую встречу или круглый стол, чтобы подключать к обсуждению Минфин, другие ведомства, чтобы наши инициативы не сработали вхолостую, получили отклик, имели двусторонний контакт перед вынесением законодательных инициатив», — добавила Михеева.
«Тема благотворительности стала модной, она перестала быть уделом лишь пассионариев, людей с горящими глазами, и становится неким элементом имиджа людей, которые хотят рассказать, что они что-то в жизни достигли, — сказал член ОП РФ. — Само понятие благотворительности в обществе размыто. Оно включает в себя волонтерство, спонсорство. Прошедший год волонтеров только усилил эти тенденции».
Александр Ткаченко также отметил, что Россия в последнее время поднялась в рейтинге благотворительности.
«Растет доверие граждан к благотворительным организациям, нынешняя ситуация радикально отличается от того, с чего начиналась деятельность благотворительных организаций в стране. Глубокие корни благотворительности всегда были свойственны россиянам, но мы до сих пор не пришли к тому, чтобы благотворительность стала нормой жизни. Модной она уже стала, а вот нормальной частью общественной жизни — еще нет», — сказал Ткаченко.
______________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор рассказал о том, что общественники много занимались темой ветхого и аварийного жилья: «Наша комиссия выступала за сохранение Фонда реформирования ЖКХ, и мы были услышаны. Поэтому теперь там, где есть в ваших регионах аварийное и ветхое жилье, будет строиться новое».
«Важно, чтобы к нашим выездным мероприятиям в регионах присоединялись мэры городов и губернаторы. У нас большой план по таким выездам на следующий год — когда мы приезжаем с инспекцией, помогайте нам и принимайте участие в наших мероприятиях, чтобы делать совместные выводы», — призвал общественник.
«Мы за конкретные результаты работы: не было крыши — она появилась, не было газа в трех деревнях Ленинградской области после нашей проверки — теперь он там есть, и будет еще в пяти», — рассказал Шпектор.
_______________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов подчеркнул, что уходящий год был активен в части пространственного развития России, доля заслуги в этом принадлежит работе Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению, которая за год провела 152 мероприятия, охватив 44 региона.
«Есть несколько новых тем: малые города, малые территории, сельские местности — об этом говорили больше, чем в предыдущие годы. Не случайно форум по этой проблематике в Калининграде оказался не только самым массовым форумом “Сообщества”, но и самым массовым гражданским мероприятием за пределами Москвы.
Мы много говорили, что надо комплексно подходить к решению задач в сфере развития городской среды. Это не только и не столько благоустройство — здесь нужно соединить мнение граждан, экспертов и власти для того, чтобы вся социальная, коммунальная, городская инфраструктура работала в едином ключе.
Сегодня нам надо переходить от слов к делу. От того, что мы формируем в повестку, к тому, чтобы непосредственно принимать участие в решении проблем, в конкретике — это то, чего мы должны добиться в 2019 году», — заключил Андрей Максимов.
____________________________
«Наша историческая память, наше внимание к тому, что происходило в нашей стране, уходит. Потому что политика, потому что много проблем в жизни», — заявила Елена Цунаева, председатель Комиссии по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию.
Она рассказала, что недавно участвовала в дебатах на тему патриотизма, и у всех оппонентов был один главный аргумент — о каком патриотизме может идти речь, если нет дорог, если низкие пенсии?
«Комиссия много работала в этом направлении, много сделано. На площадке проводились мероприятия, посвященные волонтерской деятельности — о них сказано в Докладе. Очень много задач впереди. Важно не утратить темп, разобраться в терминологии, в позиционировании. Есть проблема разницы в понятиях. Не все понимают, кто они — волонтеры, общественные деятели или активисты», — добавила Цунаева.
При этом она подчеркнула, что не всегда эта работа может дать результат: «Очень хочется, чтобы мы внутри палаты понимали, что все, что мы делаем, — ради справедливости и ради того, чтобы волонтеры и благотворители поверили, что государство готово с ними работать и прислушиваться к ним».
______________________________
Первый заместитель председателя Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий рассказал о проблемах, связанных с продовольственной безопасностью.
«На сегодня процент фальсифицированной продукции, которая находится на реализации, по разным оценкам, составляет от 40 до 84. И что самое возмутительное, это касается и продуктов детского ассортимента. Для решения этой проблемы создана специальная рабочая группа. Мы предполагаем инициировать большое количество изменений на законодательном уровне, и они требуют скорейшего воплощения. Особенно это касается питания в детских учреждениях», — сказал общественник.
______________________________
В июне, лишь немного не дожив до своего 90-летия, ушел из жизни поэт Андрей Дементьев . Он до конца своей жизни вел активную общественную деятельность, являясь членом Общественной палаты Российской Федерации. Незадолго до своей смерти он выступил на майском пленарном заседании ОП РФ .
Супруга поэта Анна Пугач поблагодарила членов Общественной палаты РФ за решение о названии одного из залов Палаты в честь Андрея Дементьева. «Он очень гордился тем, что он член Общественной палаты РФ», — сказала она.
____________________________
Уполномоченный по правам ребенка в РФ Анна Кузнецова напомнила, что голос общественников в теме защиты детства особенно важен. По ее мнению, благодаря совместным усилиям многого удалось добиться. Разработан и уже начал реализовываться план мероприятий по предоставлению паллиативной помощи в РФ. Идет работа над единым планом мероприятий по безопасности в общеобразовательных заведениях.
«Защита прав детей-сирот — трепетная тема, здесь выявляется много нарушений, в том числе в одной из самых болезненных областей — обеспечении детей-сирот жильем. У нас есть конкретные предложения, надеюсь, что вместе с вами мы сделаем дальнейшие шаги по их продвижению: сегодня мы предлагаем передать Министерству строительства РФ полномочия по решению задачи обеспечения жильем детей-сирот.
Не так давно мы объявили о необходимости проверки детских домов-интернатов, уверена, что это направление, которое не оставит равнодушными вас как экспертов, поможет усилить контроль за этой деятельностью и, самое главное, поможет выработать направления по их совершенствованию. Говоря об общих и частных вещах, мы можем бесконечно говорить о статистике, но очень важно, чтобы за ней мы не забывали о конкретной судьбе каждого ребенка», — считает Анна Кузнецова.
____________________________
С приветственным словом к участникам пленарного заседания обратился начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам Сергей Новиков .
«Общественная палата РФ — уникальный институт. В нем заложена высокая философская идея взаимодействия общества и власти. И в целом институт уже успел состояться как опора политической власти и проводник общественного контроля. Вы не представляете политические институты — вы представляется общество. Результаты объективно показывают, что ОП РФ заняла свою нишу и свою роль успешно выполняет, об этом говорит и реакция общественных сил», — сказал он.
Он подчеркнул важность общественных региональных палат, пояснив, что Россия — очень разная страна и те законодательные инициативы, которые исходят из федерального центра, часто нуждаются в адаптации в привязке к местности.
Сергей Новиков привел в пример изменения в пенсионном законодательстве, напомнив, что после дискуссий в регионах были предложены изменения, которые были внесены на стадии второго чтения.
«Видно, что в последние годы все больше средств инвестируется в общественный сектор. Восемь миллиардов рублей выделено в этом году на проекты НКО», — рассказал Новиков, констатировав рост активности в регионах: в этом году только 12 процентов финансирования пришлось на московские НКО, все остальные 88 процентов — это проекты, поддержанные в регионах.
«Гражданская активность сместилась в регионы. В 2018 году финансирование получили проекты из всех регионов. Растет культура проектной работы, растет качество общественных инициатив», — сказал он.
___________________________
Председатель Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов Наталья Починок отметила, что основные направления работы комиссии за прошедший год были связаны с решением проблемы бедности и социального неравенства: «Это те направления работы, которыми пронизан указ Президента».
«Мы обсуждали сложный вопрос, связанный с пенсионными изменениями. Совместно с региональными общественными палатами проводили дискуссии, и наши предложения были учтены в принятом законе. Другой законопроект, который мы обсуждали очень долго, связан с содействием развитию социального предпринимательства. Мы тоже сформировали тот пул предложений, который должен войти в действующий закон.
2019 год для нас — это майский указ и нацпроекты. Практически каждый из национальных проектов имеет социальную направленность. Будем рассматривать их, выходить со своими предложениями», — поделилась она.
___________________________
Председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова рассказала о флагманском проекте комиссии «#РегионНКО».
«В рамках проекта мы представляем различные регионы-лидеры с точки зрения поддержки в них социального предпринимательства и разработки какой-либо инновации в этой сфере. Этот проект мы планируем продолжать. Мы будем делать также выездные площадки и проводить общественный мониторинг того, как развиваются программы получения субсидий и поддержки НКО в регионах», — сказала она.
«Мы работаем по выходу НКО на рынок социальных услуг и получения ими статуса исполнителя общественно полезных услуг. Это направление медленно развивается, пока их таких всего 170 организаций по России, потому что у этого статуса нет никаких преференций. Есть барьеры и проблемы, но процесс идет. Мы уже сделали итоговые рекомендации и отправили в соответствующие министерства. Это длительный проект, он идет и требует включения всех участников», — отметила общественница.
___________________________
Член Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия Павел Пожигайло обратил внимание на проблему общего уровня культурного развития молодежи, которая не воспитывается на классической музыке, классической литературе, качественных театральных постановках. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо реализовать нацпроекты в корреляции друг с другом.
«Предлагаю создавать в Общественной палате межкомиссионные группы под точные задачи на определенный период времени. Это было бы полезно, если в рамках Общественной палаты мы могли формировать такие координационные группы для решения вполне конкретных задач в условиях современных нацпроектов», — добавил член ОП РФ.
___________________________
«В этом году у нас прошло масштабное общественное наблюдение за президентскими выборами, все вы принимали в этом активное участие», — напомнил Максим Григорьев , заместитель руководителя рабочей группы Общественной палаты РФ по мониторингу реализации избирательных прав граждан.
«Сейчас надо расширять эту практику на региональные выборы. Накал страстей там бывает не меньше, чем на выборах федерального уровня. Так что то, что мы делаем, актуально и для регионов», — уверен он.
Максим Григорьев призвал коллег из регионов взять под свой контроль ситуацию с подготовкой изменений в закон о региональных выборах: «Чтобы мы могли полноценно наблюдать за тем, как проходят выборы и на местном уровне».
___________________________
Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова рассказала об основных направлениях работы комиссии, связанных в первую очередь с реализацией плана Десятилетия детства.
«Нам выпала честь разрабатывать раздел “Ребенок и его право на семью”, и нам удалось внести туда важные пункты. По нацпроекту “Демография” также было много сделано моими коллегами. Кроме того, мы проводим общественный мониторинг семейной политики, есть предложение использовать опыт Сахалина на Дальнем Востоке, чтобы увеличить суммарный коэффициент рождаемости», — отметила она.
«У нас активно работает группа по поддержке многодетных семей при Комиссии ОП РФ, мы провели мониторинг мер их социальной поддержки, и результаты мониторинга были услышаны в Совете Федерации и учтены при разработке закона о статусе многодетных семей», — отметила член ОП РФ.
Общественница также поделилась достижениями в части мониторинга организаций для детей-сирот: «Впервые мы добились того, что квота общественников, входящих в рабочую группу, должна составлять 40 процентов».
____________________________
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Илья Семин уверен, что свои основные силы Общественная палата должна бросить на борьбу с бедностью.
«На прошлой неделе Минтруд сообщил, что запускает эксперимент по борьбе с бедностью в пилотных регионах. Так, запланировано персонифицированное выявление российских семей, проживающих за чертой бедности, чтобы разработать для них траекторию выхода из малообеспеченности. Полагаю, что нам как Общественной палате нужно самым внимательным образом следить, как это реализуется не на бумаге, а в реальной жизни конкретных людей и конкретных семей», — сказал он.
Запрос на справедливость и снижение неравенства — один из главных запросов в обществе и один приоритетов в работе ОП РФ, подчеркнул Илья Семин.
«Мне кажется, что в следующем году нам стоит придать этой работе еще более ярко выраженный прикладной акцент. С тем чтобы разработать и представить предложения ОП РФ по участию гражданского общества в решении задачи снижения неравенства. Это могут быть новые формы волонтерства, обеспечения равного доступа людей к социальным услугам, продовольственной помощи, повышения доходов граждан, налогового стимулирования развития малых городов и многие другие вопросы. Предлагаю также провести международную конференцию по вопросам снижения неравенства в обществе», — заключил общественник.
____________________________
О необходимости актуализации работы общественных советов при министерствах сказал первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Андрей Разбродин .
«Наша задача — заставить их работать в том направлении, которое нам всем нужно. Считаю, что общественные советы должны хотя бы раз в год отчитываться как по повестке, так и по результатам работы. Таким образом мы сможем обмениваться опытом по формированию требований Общественной палаты к общественным советам», — подчеркнул Разбродин.
____________________________
Заместитель председателя Комиссии по физической культуре и популяризации здорового образа жизни Елена Истягина-Елисеева обозначила планы работы на следующий год.
«Сейчас ведется активная работа над национальным проектом “Демография”. Как член экспертной группы по его выполнению хочу отметить: абсолютно точно нам, общественникам, необходимо ввести систему мониторинга его исполнения. На каждом заседании рабочей группы нацпроекта эксперты сталкиваются с тем, что недостаточно данных по тем или иным показателям, либо они неполные, либо и вовсе отсутствуют. У нас нет реальной картины, какие при этом существуют индикаторы эффективности, правильно ли расходуются деньги и в каком количестве.
Следующий важный аспект — это строительство спортобъектов. Это важно и нужно, но вопрос в том, где их строят. Часто так бывает, что строятся не те, что требуются для конкретного региона. Обратная связь с местными жителями отсутствует. Проблема взаимодействия не решена.
И в-третьих, двое из трех молодых людей прекращают заниматься систематическими занятиями физической культурой и спортом, когда завершают обучение в вузе. Это говорит о том, что система вовлечения и агитация здорового образа жизни хромает. Так, например, в Санкт-Петербурге недавно закрыли программу “Папа, мама, я — спортивная семья”, существующую с 1969 по 1984 год и в новом формате с 2012 по 2018 год. Закрыли, ссылаясь на нерентабельность, о семейных ценностях и популяризации здорового образа жизни при этом забыли. Как директор Государственного музея спорта отмечу, через пропаганду мы можем формировать правильные привычки и интерес у населения к здоровому образу жизни.
Количество и качество агитационных материалов — это один из важных аспектов нашей работы на следующий год», — заключила Елена Истягина-Елисеева.
__________________________
«Все мы сегодня являемся свидетелями того, что в религиозной и национальных сферах идет беспрецедентная информационная атака на умы наших сограждан, особенно молодежи», — уверен заместитель председателя Комиссии по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, заместитель председателя комиссии Альбир Крганов .
«Происходит смена понятий, смыслов, игра на чувствах верующих людей. Необходимо вместе с представителями власти, традиционных религий, общественностью вырабатывать новые формы взаимодействия, искать эффективные методы борьбы с псевдорелигиозным экстремизмом, — отметил общественник. — Нам требуются конструктивные, молодежные организации по интересам и позитивным целям по профилактике экстремистских идеологий. Сегодня явно недостаточно интернет-ресурсов, которые занимаются контрпропагандой экстремизма».
___________________________
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Сергей Рыбальченко рассказал об анализе национального проекта «Демография», который призван повысить показатель естественного прироста населения страны.
«Сегодня на поддержку семьи в России тратится примерно 0,5 процента ВВП, Президент поставил задачу увеличить этот показатель до двух процентов, а в перспективе до трех процентов. Нужно ориентироваться на более высокий уровень, — сказал он. — Считаем, нужно делать упор на многодетные семьи, поддерживать их и стремиться к тому, чтобы количество многодетных семей увеличивалось. Также предлагаем уделить внимание институту сертифицированных нянь. Это большой штат рабочих мест и фактор, который может помочь добиться увеличения рождаемости детей».
«Другой важный момент — уменьшение неравенства в обществе. Я не говорю о разнице в доходах, я прошу обратить внимание на разницу в расходах. В многодетных семьях расходы постоянно растут, и поэтому риск стать малообеспеченными у них выше. Считаю, надо создать рабочую группу или координационный совет, который займется этим вопросом», — сказал общественник.
____________________________
Вячеслав Алексеев , член Общественной палаты от Республики Саха (Якутия), привел информацию по загрязнению водных объектов в руслах рек Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй.
«Граждане республики обеспокоены загрязнением этих водных объектов. В результате более 200 тысяч жителей испытывают сложности с питьевой водой», — рассказал Алексеев.
Он также рассказал о том, что компания «Алроса», по вине которой произошло загрязнение, ведет агрессивную юридическую защиту.
«ОП Республики Саха (Якутия) просит федеральную Общественную палату организовать публичные мероприятия по данному вопросу и взять эту ситуацию под контроль», — обратился к коллегам Вячеслав Алексеев.
__________________________
Член Комиссии ОП РФ по вопросам развития культуры и сохранению духовного наследия, член ОП Рязанской области Ольга Воронова отметила значимость развития общественной дипломатии.
«На своем опыте, а именно опыта работы в Общественной палате Рязанской области, я убедилась в том, что этот уровень взаимодействия между народами, общественная дипломатия, необходим сегодня. В этом году мы заключили соглашение о сотрудничестве с общественными палатами республик Абхазия и Южная Осетия, с учетом того факта, что в этом году отмечается 10 лет признания Российской Федерацией их государственной независимости после известных событий августа 2008 года, — сказала она. — Мы заключили соглашение с русским центром Донецкой Народной Республики. Этот опыт показал нам, что взаимодействие с новыми становящимися институтами этих территорий очень важно для нас».
___________________________
Член Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Ольга Голышенкова считает, что тема человеческого потенциала как драйвера технологического развития России должна стать одной из основных для работы ОП РФ в следующем году.
«Прорыв, о котором говорит Президент, не произойдет сам собой или только от того, что мы о нем говорим. Необходимо действовать. Что ОП может сделать для развития цифровой экономики?
Мы начали серию мероприятий в сфере экономики будущего. В рамках этих мероприятий многие испытывают интерес к тому, что происходит с точки зрения технологического развития в нашей стране. Европе интересно, что делается в России. Тут есть место народной дипломатии и международному сотрудничеству. Как мы предлагаем развивать человеческий потенциал? Предлагаем на базе ОП проводить встречи по просвещению населения в сфере цифровой грамотности. Нужно консолидировать усилия по формированию прослойки граждан, которые думают как предприниматели», — сказала Ольга Голышенкова.
____________________________
Член Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, материнства и детства Элина Жгутова подняла проблему неправомерного вмешательства в дела семьи, которая препятствует поставленной перед страной задачей по улучшению демографической ситуации.
«В этом году на пространство общественного обсуждения вынесена проблемы бедной семьи и вторжения в такую семью. Мы даем рекомендации судам, чтобы не принимались решения на основании того, что в семье не хватает элементарных продуктов, вещей, спальных мест. Мы говорим, говорили и будем говорить об этом, потому что проблема есть и пока не решается. Семья входит в любой национальный проект, это ячейка общества, и, если мы будем беспардонно влезать в эту семью каждый раз под каким-то предлогом, думаю, о демографических показателях можно будет забыть», — сказала она.
____________________________
Заместитель председателя Комиссии по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Константин Комков привел результаты исследования о взаимоотношениях региональных общественных палат со средствами массовой информации.
«Не найдя регулярные контакты с традиционными СМИ, многие палаты уделяют много внимания работе в интернете — это правильное направление. Это то, что можно и нужно развивать и дальше.
Еще один момент — есть большой запрос на присутствие в региональных СМИ представителей общественных палат в качестве экспертов.
Третий момент — в новых реалиях люди, проводя в социальных сетях все больше и больше времени, трансформируют реальность и рассчитывают на ответ со стороны брендов. Поэтому обучение работе с медиа — один из акцентов, который мог быть интересен.
Также есть запрос на новую форму взаимодействия региональных пресс-служб и федеральной пресс-службы.
Потенциальный интерес состоит в создании онлайн-площадок для коммуникации и обратной связи с гражданами», — рассказал он.
___________________________
Первый заместитель Секретаря Общественной палаты РФ Вячеслав Бочаров призвал коллег из регионов уделять больше внимания патриотическому воспитанию среди детей и молодежи.
«Нужно, чтобы дети смотрели на Родину как на Родину-мать, а не на место временного пребывания», — сказал он.
«Я проанализировал работы комиссий Общественной палаты и отмечу, что в течение года была проведена огромная работа, поступило около 15 тысяч обращений граждан, и в большинстве своем члены ОП РФ их отработали», — отметил он, призвав коллег быть более настойчивыми в запросах в вышестоящие инстанции при работе с обращениями граждан.
В соответствии с Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации" рабочая группа вправе:
Рекомендовать Общественной палате направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы;
Предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом экспертизы;
Предложить Общественной палате направить членов Общественной палаты на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом экспертизы.
В рамках пленарного заседания Общественной палаты России, в котором принимает участие председатель ОП области Александр Ландо и член ОПРФ от Саратовской области Галина Полянская, состоялась встреча с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентиной Матвиенко.
Открывая встречу, Секретарь Общественной палаты Российской Федерации Александр Бречалов сказал: «Один из ключевых вопросов нашей встречи - это проект закона об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».
Он также напомнил об истории обсуждения законопроекта: «В этом году в Санкт-Петербурге мы эту тему публично обсуждали, и тогда решили, что от модельного закона, который будет носить рекомендательный характер, возможно, есть смысл перейти к федеральному, который изменит порядок формирования и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации. Мы этот законопроект разработали с участием коллег из Совета Федерации, Государственной Думы, из Администрации Президента».
В своем выступлении Валентина Матвиенко поздравила Общественную палату РФ с десятилетним юбилеем и подчеркнула общественную значимость как федеральной общественной палаты, так и региональных: «Есть все основания сказать, что Общественная палата стала полноценным, признанным, базовым институтом взаимодействия граждан нашей страны с органами власти. Это особенно ценно, потому что растет не только политическая, но и общественная конкуренция», - подчеркнула она.
А затем продолжила: «Мне кажется, что сегодня очень важно обеспечить надежный эффективный механизм участия общественных палат субъектов РФ в экспертизе законопроектов, государственных решений».
Александр Бречалов напомнил, что для решения этой задачи важно добиться определенной логики, прозрачности и открытости, в первую очередь, в формировании региональных общественных палат и напомнил, что больше всего споров развернулось именно вокруг этого аспекта.
«Что касается законопроекта о принципах формирования и деятельности региональных общественных палат, напомню о главном элементе этого законопроекта - порядок формирования общественной палаты субъекта. После долгих споров мы пришли к такой формуле - треть кандидатов утверждается высшим должностным лицом субъекта по представлению общероссийских и межрегиональных организаций. Вторая треть утверждается органом субъекта из числа региональных общественных объединений и иных некоммерческих организаций. И состав остальных членов утверждается уже выбранными членами общественной палаты субъекта из числа местных некоммерческих организаций».
Затем Александр Бречалов обратился к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ Валентине Матвиенко с просьбой: «В этой связи просим Вас, Валентина Ивановна, поддержать концепцию данного законопроекта и рассмотреть возможность Совета Федераций выступить с законодательной инициативой по данному законопроекту».
Валентина Матвиенко согласилась, и отметила, что это можно сделать уже в осеннюю сессию: «Я уже сказала в своем выступлении - мы готовы. И давайте не затягивать, давайте на осенней сессии - не позже - внесем законопроект в Государственную Думу. А тем скептикам из регионов, которые сомневаются в целесообразности принятия федерального закона, я хочу привести еще один аргумент - многие просят, чтобы их деятельность была узаконена в государстве, и принятие специального федерального закона об общих принципах организации работы общественных палат регионов - сам этот факт уже повышает статус, значимость и признание этого общественного института в субъектах Российской Федерации».
