Совещание в Минкульте: на получение субсидий по внутреннему туризму претендуют турагентские сети. Всемирное совещание по туризму Совещание по развитию внутреннего туризма

Председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский провел заседание Экспертного совета по туризму, на котором были рассмотрены проблемы и перспективы реализации Федерального закона №49-ФЗ, направленного на совершенствование законодательства о туристской деятельности.

В обсуждении приняли участие представители Министерства культуры РФ, Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, Федерального агентства по туризму, а также общественных организаций, предприятий турбизнеса. Темой заседания совета стала «Проблемы и перспективы реализации ФЗ от 02.03.2016 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность».
Валерий Рязанский, открывая заседание, сказал: «Тема развития внутреннего туризма становится все более актуальной. И мы в Совете Федерации нашли конкретные действенные решения существующих в этой отрасли проблем».

Представитель от исполнительного органа государственной власти Алтайского края Михаил Щетинин отметил: «Этим федеральным законом регулируется выездной туризм. Должна быть также гарантия для потребителя внутреннего туризма. Сегодня на парламентском часе выступал вице-премьер Аркадий Дворкович, и ему тоже задали вопрос о развитии внутреннего туризма. Этот вопрос волнует многих».

Игорь Фомин, представитель от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области, рассказал о работе над новым законом: «17 ноября были внесены последние поправки. Наша задача - обеспечить реализацию закона, несмотря на наличие определенных трудностей. Наши туроператоры только приходят на внутренний рынок, сейчас важно стимулирование спросов и рынков. Например, мы в Санкт-Петербурге против запретов мини-гостиниц в многоквартирных домах. У нас это обычная практика».

Директор департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ Ольга Ярилова рассказала о работе с подзаконными актами: «Работая над этими актами, мы увидели ряд нюансов, поэтому сделали некоторые поправки. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года. Его основные направления - это усиление ответственности туроператоров и регулирование их деятельности. Принято постановление правительства №780. Оно включает следующие компоненты ответственности: предоставление туроператорами копий годовой бухгалтерской отчетности, порядок расчета туроператором соотношения денежных средств, отчетность в виде электронных документов, создание двух фондов - резервного и персональной ответственности. Курировать фонд персональной ответственности призвана «Турпомощь». Средства должны быть размещены в банке».

Выступление Ольги Яриловой поддержала коллега по Министерству культуры - директор нормативно-правового департамента Наталья Ромашова: «Определен размер финансового обеспечения. Мы разделили этот взнос, эту уплату поквартально. Также в новом законе есть ряд требований к трем должностным лицам - руководителю компании, заместителю руководителя, главному бухгалтеру туристической компании. Что касается классификации гостиниц - она на рассмотрении правительственной комиссии».

Директор Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» Александр Осауленко отметил: «Бизнес в целом справляется с поставленными задачами. Мы уже определились с банками, в которых будут счета фонда помощи персональной ответственности. На данный момент это шесть банков, в том числе и ВТБ, который сегодня представлен на заседании. Мы неплохо поработали вместе с Министерством туризма. Этот закон - продукт, понятный для туриста. После 20 декабря все будет доступно на сайте «Турпомощи».

Свое мнение высказал председатель Комитета Торгово-Промышленной Палаты России по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности, вице-президент Российского Союза Туриндустрии Юрий Барзыкин: «Внимание государства к сфере туризма возросло не просто как к бизнес-сфере, но и как к защите потребителя. Баланс интересов таков - не задушить бизнес и защитить нашего потребителя туристических услуг. Конечно, все мы помним ситуацию 2014 года. Сейчас объем на внутреннем рынке растет и для выездного туризма тоже».

Обсуждение вопросов безопасности в туристической сфере напомнили о трагических событиях в Карелии летом 2016 года. Также обсуждались вопросы электронной путевки, курортного сбора, страхования, детского туризма и другие.

Член правления Союза турагентств России Сергей Агафонов призвал снизить нагрузку на бизнес. Надеемся, что с 1 января 2017 года, когда вступит в силу новый федеральный закон, баланс будет соблюдаться.

В период с 21 по 27 августа 1982 г. в г. Ака­пулько (Мексика) состоялось всемирное совеща­ние по туризму. В совещании приняли участие 79 государств мирового сообщества и 57 делега­ций различных международных организаций, имеющих интересы в международном туристском бизнесе. Организатором Всемирного совещания выступила Всемирная туристская организация (ВТО). Инициатором проведения такого совеща­ния были Мексиканские Соединенные Штаты.

Целью совещания была необходимость рас­смотрения государствами-участниками положе­ния с выполнением решений, рекомендаций и поручений, принятых на Всемирной конферен­ции по туризму в сентябре-октябре 1980 г. в Маниле (Филиппины) и, в частности, в ее ито­говом документе - Манильской декларации по мировому туризму.

Важнейшими вопросами повестки Всемирного совещания были:

1. Право на отдых, досуг, оплачиваемый от­пуск, разработка законодательных актов и по­ложений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения государств мирового сообщества.

Было констатировано, что право на отдых, естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье. Это право подразумевает и право на ис­пользование свободного времени и, в частности,

самые широкие возможности доступа к прове­дению отпусков.

Ответственность государств не может ограни­чиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного дос­тупа к проведению отпусков всеми, имеющими на это право.

Было признано, что необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чер­той современного туризма, которая должна най­ти свое завершение в системе мер администра­тивного, законодательного и финансового поряд­ка, направленных на обеспечение лучшего со­циального, культурного, образовательного, по­литического и экономического руководства сфе­рой миграции путешественников.

2. Подготовка к путешествиям, отдыху, к ак­тивному и пассивному туризму.

Было подчеркнуто, что человеческая деятель­ность, связанная с путешествиями и проведе­нием отпусков, определенная любыми мотива­ми, может способствовать раскрытию способно­стей человека, повышению его образовательно­го уровня, помочь осознанию того, что его судьба связана с судьбами всех людей в той мере, в какой он сам ощущает себя в ней главным дей­ствующим лицом. Однако качество туризма в значительной мере зависит от политики самих государств, направленных на подготовку кад­ров для туристского бизнеса как в рамках госу­дарственного, так и приватного секторов.

В документе подчеркивается, что начальное обучение представляет собой наиболее эффективное средство гражданина к будущим путе­шествиям. Государство должно обеспечить соот­ветствующие условия, которые откроют чело­веку с детства доступ к знаниям и к практике туризма. Раскрытию сущности туризма и туристских путешествий должно оказываться всяческое содействие всеми средствами массо­вой информации, которые, как отмечается в до­кументе, «являются эффективными помощни­ками по приобщению и подготовке к туризму благодаря самой современной технике связи». Празднование Всемирного дня туризма являет­ся одним из важнейших факторов по ознаком­лению с разнообразными ценностями туризма, подчеркивается в документе участников Всемир­ного совещания по туризму.

3. Роль национального туризма в развитии современного мирового туризма.

На совещании отмечалось, что национальный туризм в настоящее время составляет значитель­ную часть всех передвижений людей в мире. Государства мирового сообщества должны на­ращивать усилия, чтобы такое развитие нацио­нального туризма было постоянным. Нацио­нальный туризм позволяет человеку познать свою собственную страну, подготавливая его, таким образом, к «открытию вселенной». Зада­ча государственных органов по управлению ту­ризмом заключается в том, чтобы должным об­разом разъяснять назначение национального туризма, раскрывая его социальный, воспита­тельный и познавательный характер. Нацио­нальный туризм обеспечивает создание рабочих мест на экономическом пространстве страны. Он взаимосвязан и взаимозависим с другими отраслями экономики страны. Развитие нацио­нального туризма «должно являться составной частью процесса общего планирования разви­тия» как государственного, так и приватного секторов производства страны в целом.

4, Свобода передвижения.

Участники Всемирного совещания по туриз­му подчеркнули, что проблемы, касающиеся свободы передвижения людей и путешествий, о которых говорилось на Всемирной конферен­ции по туризму на Филиппинах в сентябре-ок­тябре 1980 г., и зафиксированные в Манильской декларации по мировому туризму, имеют актуальное значение для развития современно­го мирового туризма. Рассматривая эту пробле­му, необходимо должным образом учитывать социальное и экономическое развитие, сувере­нитет, действующее законодательство в сфере туризма, обычаи и традиции каждой страны, права и обязанности граждан.

В принятой Всемирным совещанием по ту­ризму резолюции особо подчеркивается насто­ятельная необходимость:

Признания всеми государствами права сво­их граждан на отдых и на проведение свобод­ного времени и права на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих;

Упрощения там, где это возможно, формаль­ностей, связанных с туристскими путешествия­ми, в плане выезда и въезда (из страны или в страну), таможенных формальностей, валютного законодательства, медицинских правил и т. п.;

Повышения комфортности перевозок (воздуш­ным, железнодорожным, морским, автодорожным транспортом), например, путем снижения тарифов, введения в оборот различных льгот с целью при­влечения к туристским путешествиям категорий граждан со средними и незначительными дохода­ми, молодежи, граждан преклонного возраста и граждан с физическими недостатками;

Охраны окружающей среды, экологичес­кой структуры и природного, исторического и культурного достояния национальной террито­рии суверенного государства, оберегая их от искажения и фальсификации;

Включения национального и международ­ного туризма в программы обучения для всех возрастных групп населения, подчеркивая таким образом новые принципы и концепции туризма;

Принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан;

Признания за туризмом государством, об­щественным мнением его исключительной важ­ности для экономики страны, которое должно быть равным по значению, признаваемому за другими сферами экономики страны;

Ринятия мер, обеспечивающих, начиная со школьного возраста, подготовку гражданина к двойной роли, которую он должен играть, или как «гость/посетитель», или как «хозяин/по­сещаемый».

Всемирное совещание по туризму в Акапуль­ко констатировало верность основных направ­лений развития современного национального и международного туризма и актуальных реше­ний, которые были приняты на Всемирной кон­ференции по туризму 1980 г.

Манильская декларация по мировому туриз­му, принятая на Всемирной конференции по туризму 1980 г. Документ «Акапулько», при­нятый на Всемирном совещании по туризму 1982 г. привели к необходимости пересмотра политики и стратегической направленности национального и международного туризма как государствами-членами ВТО, так и государства­ми, являющимися членами ООН, но стоящими в стороне от ВТО.

Обсуждение доклада Генерального секретаря ВТО на 38-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН показало, что как Манильская деклара­ция по мировому туризму, так и Документ «Ака­пулько» в полном объеме приняты мировым со­обществом и являются ориентирами для пред­ставителей туристского бизнеса, средств массо­вой информации, законодателей. Высокий ав­торитет, который приобрела в настоящее время ВТО, открывает широкие возможности для даль­нейшего качественного развития национально­го и международного туристского бизнеса.

Мероприятие прошло под эгидой Федерального агентства по Туризму РФ в рамках форума-выставки «Отдых 2018 »

В нем приняли участие более 200 человек – руководители профильных министерств и ведомств, губернаторы, представители туристического бизнеса и общественных организаций.

Обсуждение началось с вопросов нормативно-правового регулирования туристской деятельности. По мнению депутата Государственной Думы Сергея Кривоносова, новым законодательным инструментом в продвижении туризма в регионах могут стать особые экономические зоны. Подробнее о том, на каких аспектах работы турсектора сейчас сосредоточена законодательная власть, поделился сенатор Игорь Фомин, а врио начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма Виктория Роганова рассказала о том, как идет работа над федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на 2019-2025 годы.

Помимо обсуждения законодательных аспектов и государственных программ, участники совещания поделились реальным опытом развития туризма в регионах, в том числе – на основе кластерных технологий. Заместитель губернатора Вологодской области Олег Васильев представил опыт региона по формированию и реализации туристско-рекреационных кластеров. Одним из самых известных брендов Вологодской области является Вотчина Деда Мороза.
С 1998 по 2017 год в развитие проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» было вложено 4 млрд. рублей. Количество посетителей (туристов и экскурсантов) за это время выросло в 88 раз!

Выступающие делились не только успехами, но и говорили о «болевых» точках в реализации проектов. Так, директор управления продаж Байкальского банка ПАО Сбербанк Наталья Волощенко рассказала о сложностях, которые мешают развитию туризма на юге Байкала.
Среди основных стоп-факторов спикер выделила слаборазвитую транспортную инфраструктуру, отсутствие единого центра планирования, хаотичную застройку. Наталья Владимировна поделилась своим видением решения этих проблем и плана развития региона: разработка единой концепции развития Байкала как эко-курорта мирового уровня.
В первую очередь, для этого необходимы единые мастер-план, бренд и точка управления, развитие сопутствующей инфраструктуры, межрегиональное взаимодействие, благоприятная городская среда.

В ходе совещания также обсуждался туризм как несырьевой сектор экономики, влияние Чемпионата мира по футболу на развитие туризма в регионах, использование постчемпионатского наследия и многое другое.

С подробной программой мероприятия и презентациями участников можно познакомится

По итогам совещания будет составлен документ с перечнем предложений по развитию туризма в России в 2019 году, который передадут в профильные министерства.

Начиная с 28 августа впервые за многие годы в России начала действовать пилотная программа государственного субсидирования туроператоров, занимающихся организацией поездок внутри страны. Ожидается, что в рамках пилотного проекта в течение трех последних месяцев этого года увеличение турпотока по России составит около 100 тыс. человек. Об этом корреспонденту «ТУРПРОМ» рассказали представители турбизнеса, принявшие в четверг участие в совещании в Министерстве культуры, в ходе которого в ведомстве подробно рассказали о механизмах и принципах действия новой программы.

Так, согласно утвержденной «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года», правительством предусмотрена господдержка туроператоров, обеспечивающих турпоток на приоритетных маршрутах по России: республики Карелия, Алтай и Бурятия, Приморского, Камчатского и Алтайского краёв, Архангельской, Вологодской, Иркутской, Сахалинской и Тюменской областей - круглогодично, а также Краснодарского края (без города Сочи) - в период с января по май и с сентября по декабрь (за исключением новогодних каникул).

«Претендующий на субсидию туроператор должен быть зарегистрирован на территории России, не должен являться иностранным юридическим лицом. Для получения субсидии туроператор должен будет документально подтвердить, что он обеспечивает турпоток по туристскому маршруту из перечня приоритетных маршрутов не менее года, предшествующего году получения субсидии», - говорится в документе.

Там также отмечается, что размер субсидии определяется исходя из количества туристов, которым оказаны услуги туроператора (не менее 150 туристов), и размера субсидии, предусмотренной на одного туриста - от 1.5 тыс. до 5 тыс. рублей.

Как пояснила корреспонденту «ТУРПРОМ» исполнительный директор (АТА) , совещание в Министерстве культуры было проведено по просьбе АТА специально для сетевых объединений, входящих в Альянс, большинство из которых являются туроператорами по внутреннему туризму и официально включены в соответствующий реестр Ростуризма. «Нам нужны были разъяснения по пилотному проекту субсидирования туроператоров на внутрироссийских направлениях, и мы получи ответы на все интересующие нас вопросы. Для нас очень важно и ценно, что несмотря на высокую загруженность, Министерство культуры ведет открытый диалог с турбизнесом - по любому нашему обращению мы всегда оперативно получаем у них ответ и помощь», - подчеркнула собеседник.

В свою очередь член правления АТА, гендиректор холдинга « » , отметил, что проект субсидирования внутренних маршрутов удалось реализовать именно благодаря совместным усилиям и взаимодействию Министерства культуры, туроператоров и турагентов. «Очень важно, что программа рассчитана целых три года - с 2018 по 2020 год. Это очень значимый аспект, поскольку компании получают возможность долгосрочного планирования. В этом году начнётся пилотный проект, и если он будет успешно отработан, на что мы очень надеемся, то и на 19 год субсидии будут утверждены», - уточнил он.

Также, по словам г-на Горина, очень важно, что на поддержку со стороны государства могут претендовать все туроператоры, входящие в реестр по внутреннему туризму. Кстати, тут речь идет как о внутреннем, так и о въездном рынках. «На последние 4 месяца этого года будет выделено из бюджета по этой программе 320 млн рублей», - уточнил он.

Еще одним ключевым моментом, по словам г-на Горина, является тот факт, что в ходе совещания в Минкульте туроператорам было подробно рассказано о самой схеме получения субсидий. «Компании, которые подадут заявку в установленной форме, будут быть зарегистрированы на соответствующем портале, и после отчета о выполненных поездках в течение 10-ти дней для них включится механизм выплат», - пояснил он, особенно подчеркнув, что по этому году заявки на субсидии туроператорам необходимо успеть подать не позднее 25 ноября.

«В этой истории очень важно, что при разработке проекта Министерство культуры вело его активное обсуждение с туроператорами. И именно благодаря диалогу туристического сообщества и ведомства мы получили адаптированную программу субсидий, крайне полезную и важную для рынка», - заключил Дмитрий Горин.

О том, что пилотный проект поддержки туроператоров на внутренних направлениях обещает быть успешным, говорит и Сергей Крылов, руководитель международных проектов компании «Энекс», также принявший участие в совещании. «Мы высоко оценили готовность представителей Министерства культуры к диалогу. Очень важно, что туроператоров собрали и выслушали наши предложения и оценки. То есть в ведомстве не стали делать какую-то рассылку с пояснениями на почту, а постарались ответить на все вопросы лично в формате диалога. Теперь мы можем сформировать для себя четкую позицию относительно участия в этой программе, понимая все её нюансы и преимущества. Мы очень позитивно оцениваем эту программу и рассматриваем возможность участия в ней», - сказал он.

«Для участников Альянса в ходе совещания были даны дополнительные разъяснения и комментарии. Благодаря этому у нас появилась ясность в вопросах того, какие возможности у нас есть, и что новая программа дает рынку», - отметил в свою очередь директор по розничным продажам компании « » Александр Разживин, добавив, что в дальнейшем представители турбизнеса рассчитывают на расширения географии программы, в том числе за счет включения в список приоритетных регионов Крыма.

Подписывайтесь на туристические новости от Турпрома в соцсетях:

• Подписывайтесь на канал туристических новостей на Яндекс.Дзен
• Канал новостей в Telegram: https://t.me/tourprom
• Туристические новости в Facebook:

11 марта 2018 года с 10:00 до 18:00 Федеральное агентство по туризму проводит Всероссийское совещание по актуальным вопросам развития туризма, включающее пленарное заседание, обсуждение программ гостеприимства, разработанных к ЧМ-2018, и ключевых вопросов подготовки к предстоящему «высокому» летнему сезону, а также обучающий семинар для сотрудников туристско-информационных центров. В целях повышения эффективности и результативности участия часть мероприятий будет проходить в интерактивном формате.

Всероссийское совещание станет частью деловой программы XIII Международной туристической выставки «Интурмаркет», которая будет проходить 10-12 марта 2018 года во втором павильоне МВЦ «Крокус Экспо».

На протяжении тринадцати лет выставка проводится в Москве при поддержке федеральных органов исполнительной власти, ведущих отраслевых туристских организаций и объединений, а также Всемирной туристской организации. На выставке «Интурмаркет» субъекты Российской Федерации представляют современный региональный турпродукт.

В рамках деловой программы «Интурмаркет-2018» планируется проведение ряда международных мероприятий, посвященных проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, семинаров по развитию межрегиональных маршрутов и малых исторических городов, круглых столов по событийному, оздоровительному и гастрономическому туризму, правовых и IT—семинаров и т.п.

«Всероссийское совещание по актуальным вопросам развития туризма проходит накануне важного для нашей страны события — Чемпионата мира по футболу FIFA 2018. Мероприятие поможет скоординировать усилия всех заинтересованных сторон, чтобы колоссальная работа, которая была проделана на федеральном и региональном уровнях в рамках подготовки к проведению мирового футбольного первенства, обеспечила долгосрочный позитивный эффект для российской индустрии гостеприимства и экономики России в целом. Кроме того, в настоящее время активно идет подготовка к „высокому“ летнему сезону 2018 года. Необходимо обсудить ряд актуальных вопросов, связанных с созданием максимально благоприятных условий для отдыха российских граждан и гостей нашей страны», — говорит Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов.

13-я Международная туристическая выставка «Интурмаркет» проводится при поддержке Правительства Российской Федерации. А также: Министерства культуры Российской Федерации; Федерального Агентства по туризму; Департамент спорта и туризма г.Москвы; Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО);Российского союза туриндустрии (РСТ), Ассоциации туроператоров России (АТОР).

Организатор выставки «Интурмаркет»: ООО «Экспотур» (Россия)

Более подробная информация о выставке размещена на сайте