Совершение преступления экстремистской направленности. Определение экстремистских преступлений и преступлений экстремистской направленности в юридической науке и законодательстве российской федерации
В Российской Федерации гарантируется равенство прав всех граждан независимо от имеющихся у них различий (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Это положение защищается государством при помощи широкого спектра мер воздействия, в том числе путем привлечения к уголовной ответственности и наказания лиц, совершивших преступления экстремистской направленности.
Базовым законом, который целиком и полностью посвящен борьбе с данным социальным злом, является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114 - ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" далее – Закон).
В ст. 1 Закона под категорию экстремистской деятельности (экстремизма) подпали следующие действия: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально - технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Формулируя данное определение, законодатель пытался наиболее полно охватить все проявления экстремистской деятельности.
При обнаружении несоответствий между содержанием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и УК РФ нужно использовать правило, согласно которому при коллизии норм применяются положения, закрепленные в специальных актах, а для реализации уголовно - правовой ответственности таким актом является уголовный закон.
Важное значение для определения сферы действия норм об уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности имеет классификация данных деяний.
В соответствии с примечанием 2 к ст. 282. 1 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются деяния, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой - либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части и п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ.
Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении № 11 от 28 июня 2011 года «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» указал, что к числу таких преступлений относятся деяния, предусмотренные, статьями 280, 282, 282. 1, 282. 2 УК РФ, пунктом "л" части 2 статьи 105, пунктом "е" части 2 статьи 111, пунктом "б" части 1 статьи 213 УК РФ, а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 63 УК РФ признаны судом обстоятельством, отягчающим наказание
Преступления, в которых экстремистский мотив фигурирует в качестве квалифицирующего, разделяются на две разновидности. Во - первых, это случаи, когда такой мотив прямо указан в качестве отягчающего обстоятельства в конкретной статье УК РФ. И во - вторых, это ситуации, когда судом будут обнаружены экстремистские мотивы при совершении иных преступлений, что порождает применение пункта "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ. В данном случае в полной мере действует закрепленное в ч. 2 ст. 63 УК РФ правило о том, что, если отягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей статьей Особенной части Кодекса в качестве признака преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при назначении наказания.
Преступления экстремистской направленности можно классифицировать следующим образом.
1. Преступления, при совершении которых экстремистские мотивы входят в основной состав преступления. К ним относятся деяния, предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 136 "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина"; ст. 280 "Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности"; ст. 282 "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства"; ст. 282. 1 "Организация экстремистского сообщества"; ст. 282. 2 "Организация деятельности экстремистской организации".
2. Преступления, в которых экстремистские мотивы фигурируют в качестве отягчающего обстоятельства непосредственно в текстах соответствующих статей. К ним относятся деяния, предусмотренные следующими статьями УК РФ: п. "л" ч. 2 ст. 105 "Убийство"; п. "е" ч. 2 ст. 111 "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью"; п. "е" ч. 2 ст. 112 "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью"; п. "б" ч. 2 ст. 115 "Умышленное причинение легкого вреда здоровью"; п. "б" ч. 2 ст. 116 "Побои"; п. "з" ч. 2 ст. 117 "Истязание"; ч. 2 ст. 119 "Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью"; ч. 4 ст. 150 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления"; п. "б" ч. 1 ст. 213 "Хулиганство"; ч. 2 ст. 214 "Вандализм"; п. "б" ч. 2 ст. 244 "Надругательство над телами умерших и местами их захоронения".
3. Иные преступления, если в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства будет установлено, что они были совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой - либо социальной группы. К таким преступлениям теоретически может быть причислено большинство умышленных деяний, однако в каждом конкретном случае наличие таких мотивов должно быть доказано в установленном законом порядке и отражено в приговоре суда.
Данная классификация позволяет отграничить преступления экстремистской направленности от других уголовно наказуемых деяний и сосредоточить усилия правоохранительных и судебных органов на доказывание соответствующих мотивов.
Введение
Глава 1. Причины совершения, понятие и виды преступлений экстремистской направленности
1 Причины и условия совершения преступлений экстремистской направленности
2 Понятие и виды преступлений экстремистской направленности
Глава 2. Общая характеристика преступлений экстремистской направленности
1 Объективные признаки преступлений экстремистской направленности
2 Субъективные признаки преступлений экстремистской направленности
3 Отличие преступлений экстремистской направленности от смежных составов
Заключение
Введение
Актуальность выбранной темы обуславливается тем обстоятельством, что в последнее время для России проявления расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды стали распространенным явлением, угрожающим безопасности государства и общества. При этом динамика преступлений, связанных с экстремистской деятельностью неуклонно растет. Так, в соответствие данными МВД РФ, если в 2005 году в России было зарегистрировано 152 преступления экстремистской направленности, то в последующие годы их количество увеличилось: в 2006 г. - 263, в 2007 г. - 356, в 2008 г. - 460, в 2009 г. - 548, в 2010 г. - 597 (+25,2%) преступлений.
Сложившаяся ситуация представляет угрозу не только для национальной безопасности и целостности России, но и является общемировой проблемой. Тем не менее, для Российской Федерации как государства многонационального и многоконфессионального такая обстановка особо опасна и требуют решительных мер. Поэтому в России утверждена Стратегия Национальной безопасности РФ, которая ставит на первое место в борьбе с существующим «недугом» совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма.
Одним из способов предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности является уголовная репрессия в отношение лиц, осуществляющих экстремистскую деятельность и способствующих ей. В связи с этим, отечественный уголовный закон подвергался значительным изменениям, в результате которых были криминализированы деяния экстремистского характера, появились новые нормы. Это способствовало активизации правоохранительных органов в борьбе с экстремизмом. Однако, как показывает статистика, решить имеющуюся проблему полностью не удалось, с одной стороны, увеличилось число уголовных дел, завершившихся обвинительных приговором, а с другой, количество самих преступлений постоянно возрастает. В таких условиях, формирование эффективной правовой базы уголовного преследования экстремистской деятельности является необходимым для обеспечения стабильности государства и общества.
Несмотря, на комплекс проведенных мероприятий, трудности при квалификации экстремистских преступлений имеют место быть. Причина в том, что положения ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности», закрепляющие понятийный аппарат, не соответствуют правовым дефинициям Уголовного Кодекса РФ, который призван обеспечить привлечение к ответственности за противоправную деятельность, предусмотренную данным законом. Также этому способствует отсылочный характер некоторых статей Особенной части УК РФ, противоречие между частями УК РФ, наличие большого числа преступлений, имеющих схожие признаки с преступлениями экстремистской направленности.
Таким образом, увеличение количества преступлений экстремисткой направленности, сложность в их квалификации и отграничении от других преступлений, противоречивость и несоответствие законодательства, неспособность правоохранительных органов оказать должный отпор лицам, совершающим преступные деяния, обусловили актуальность и выбор темы.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступлений экстремистской направленности.
Предметом исследования выступают действующие уголовно-правовые нормы, судебная практика по делам, связанным с осуществлением экстремистской деятельности, статистические данные об экстремистских проявлениях и научные публикации.
Целью работы является изучение уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности, выявление проблемных аспектов исследуемых вопросов, формирование рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи :
· изучить причины и условия совершения экстремистских преступлений;
· определить понятие и классифицировать исследуемые преступления;
· осуществить анализ объективных и субъективных признаков преступлений экстремистской направленности;
· провести сравнительный анализ преступлений экстремистской направленности со смежными составами.
При написании курсовой работы использовались такие научные методы как: формально-юридический - при изучении уголовно-правовых норм, сравнительно-правовой - при отграничении экстремистских преступлений от смежных составов, статистический - для исследования данных статистики, исторический - для описания причин зарождения преступлений и правовых норм, существовавших до изменения уголовного законодательства.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе проанализированы и обобщены различные, в том числе и критические, точки зрения ученых о сущности и характеристики преступлений экстремистской направленности, высказана собственная позиция по данным вопросам, предложены конкретные рекомендации по изменению законодательства.
Практическая применимость работы состоит в том, что сформированные в курсовой работе выводы могут быть использованы в нормотворческой деятельности для совершенствования законодательства, в практической деятельности правоохранительных органов, а также в учебной и научной деятельности.
Структура работы представляет собой системное раскрытие поставленной темы и включает в себя введений, две главы, объединяющее между собой пять параграфов, заключение, список используемых нормативно-правовых актов и научной литературы.
Глава 1. Причины совершения, понятие и виды преступлений экстремистской направленности
.1 Причины и условия совершения преступлений экстремистской направленности
Экстремизм в современной России начал распространяться в конце 80-х-начале 90-х гг. ХХ века преимущественно среди молодежи из малообеспеченных семей, которые объединялись в различные группы под лозунгами борьбы за «чистоту нации», «освобождения русского народа». В основном, эти группы занимались избиением представителей других национальностей, а также мелким хулиганством и вандализмом. Первоначально экстремизм в Российском государстве носил стихийный характер, проявлявшийся в виде протеста, ненависти, утраты веры в существующий порядок. Но экономические и политические изменения в 90-х годов привели к тому, что экстремистские акции стали более серьезными и массовыми. Особую опасность представляли организованные группировки, совершающие тяжкие преступления по признаку расы, национальности, религии, а также социальной ненависти и вражды. В силу национальных особенностей населения Российской Федерации подобные факты дестабилизировали общественную и политическую жизнь. К тому же, количество данных преступлений постоянно возрастает, за первое полугодие 2010 года было зафиксировано 37 преступлений, совершаемым по мотивам расовой, национальной, религиозной или политической ненависти и вражды, что на 39% больше, чем в 2009 году.
В связи с увеличением экстремистских акций необходимо осветить причины совершения преступлений экстремистской направленности. В научных кругах отсутствует единая позиция по данному вопросу, поэтому следует рассмотреть наиболее популярные точки зрения.
Все причины, создающие благоприятную почву для совершения преступлений экстремистской направленности можно разделить на два крупных блока - внешние (связаны с изменениями, происходящими с государственных и общественных структурах) и внутренние (под воздействием которых формируется внутреннее побуждение совершать указанные деяния) причины.
Так, Фридинский С.Н. в рамках внешних причин выделяет три группы факторов, способствующих росту экстремистских проявлений:
) Экономические факторы: экономические кризисы, порождающие безработицу и нищету; криминализация некоторых секторов экономики; большое социальное расслоения в обществе; наличие на той или иной территории запасов природных богатств, что может вызвать рост сепаратистских настроений;
) Социально-политические факторы: ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур; высокая коррумпированность чиновничьего аппарата; криминализация общества; содействие экстремистской деятельности со стороны представителей зарубежных общественных организаций;
) Идеологические факторы: отсутствие в государстве общепризнанной идеологической концепции, находящей поддержку со стороны большей части населения.
Автор отмечает, что надлежащая почва для экстремистской деятельности возможна тогда, когда все факторы будут проявляться в совокупности. По его мнению, в России в 90-е годы ХХ века сложилась именно такая совокупность факторов, которая имеет место до сих пор.
Аналогичную позицию занимают В.А. Мамедов и Д.В. Деккерт, при этом дополнительно выделяют и другие возбудители агрессии:
v Кризисы внутри семьи и недостаток семейного воспитания;
v Проблемы в системе образования;
v Распространение средств массовой информации и иной литературы, которые подменяют нравственные и культурные ценности. «Телевидение воспитало новое поколение - уверенное в том, что насилие это норма и что все проблемы решаются с помощью силы».
По мнению, Д.И. Леньшина перечень выше указанных причин не является исчерпывающим. А в условиях современного Российского государства логично выделить факторы, которые по отношению к вышеуказанным носят дополнительный характер. Таковыми являются:
Сознательная подмена некоторыми политическими лидерами идей патриотизма косвенными лозунгами, призывами, которые формально не имеют признаков экстремизма, но формируют у населения оттенки расовой, национальной, религиозной ненависти. Такая ситуация характеризует неразвитость российского общества в вопросах самоконтроля и позитивной ответственности за стабильность государственной системы.
2. Пассивность и безразличие религиозных лидеров к тому, что отдельные экстремистские группировки прикрывают свои действия интересами религии, а также используют религиозную инфраструктуру для реализации своих целей (печатные возможности религиозных учреждений используются для производства литературы экстремистского содержания). К тому же, религиозные организации знают об этом, но скрывают данный факт от правоохранительных органов.
Декларативный характер законодательных и организационных мер по предупреждению актов экстремизма. Так, многие положения ФЗ от 25 июля 2002 г. являются проблемными с точки зрения их претворения в жизнь.
Результаты социологических исследования показывают, что негативное отношение к лицам, отличающихся расой, национальностью, религиозной принадлежностью, которое выражается в экстремистской деятельности, обусловлено:
Массовой миграцией населения из регионов РФ и другие государств. Причем, причиной экстремизма является как законная, так и незаконная миграция. По результатам статистических сведений, плохое отношение к переселенцем связано с тем, что они создают криминогенную обстановку (56,1% опрошенных); занимают рабочие места (39,7%); первыми получают жилью, отодвигая коренное население (23,2%); несут чужую для местного населения культуру (18,7%).
Кризисом демографии России. Так, если для Российской Федерации демографическая ситуация сталкивается не лучшим образом, то для других этносов характерен высокий уровень воспроизводство, что порождает чувство зависти и как следствия стремление истребить благополучные в демографическом плане народы.
Религиозной нетерпимостью, зачатки которой находятся в самих религиозных установках, так как любая конфессия создает собственные механизмы защиты от проникновения влияния других религий, сохраняя чистоту обрядов и традиций. Несмотря на то, что Конституция РФ гарантирует равноправие религиозных течений, православие имеет определенные преимущества. И такая ситуация порождает недовольства со стороны других конфессий. В настоящее время участились случаи нападения на священников, осквернение храмов.
Таким образом, экстремизм это сложное явление, имеющее тенденцию к саморазвитию. Его появление обусловлено наличием целого ряда факторов, тесно взаимосвязанных между собой.
.2 Понятие и виды преступлений
экстремистской направленности
Легальное определение понятия «преступления экстремистской направленности» содержится в примечание 2 к статье 282 1 УК РФ. Однако, открытым остается вопрос о конкретном перечне преступлений экстремисткой направленности, о чем свидетельствуют многообразные официальные документы. Общими для данных документов являются только три состава преступлений - ст. 282, 282.1 и 282.2 УК РФ, а в остальном много различий.
Появилось данное определение с введением в УК РФ ст. 282 1 «Организация экстремистского сообщества», где совершение преступлений экстремистской направленности указывалась как цель создания такого сообщества. В диспозиции статьи перечислялись восемь составов, которые относились к преступлениям экстремистской направленности, в частности, статьи 148, 149, 213, 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ. Но с вступлением в силу в 2007 году ФЗ от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ представленный перечень был исключен и взамен, было введено определение «преступлений экстремистской направленности». Тем самым, был внесен общий критерий отнесения преступлений к экстремистским - специальный мотив (мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо мотив ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы). Однако, такая трактовка породила трудности в понимание содержания преступлений экстремистской направленности, так, с одной стороны, особый мотив это признак конкретных преступлений (например, п. "л" ч. 2 ст. 105, п. "б" ч. 2 ст. 115 УК РФ и др.), а с другой, обстоятельство, отягчающее наказание, которое может быть отнесено к любому преступлению. Таким образом, возникла проблема: что же понимать под преступлениями экстремистской направленности? На данный вопрос сформировалось три подхода:
Узкий подход - основан на буквальном толковании примечания 2 к ст. 282 1
УК РФ, где преступления экстремистской направленности - это преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК и п. "е" ч.1 ст. 63 УК РФ. В соответствие с данным понятием к преступлениям экстремистской направленности относятся те, в диспозиции которых указан специальный мотив. Такой мотив содержится в одиннадцати составах УК РФ (убийство; умышленное причинение тяжкого, средней тяжести и легкого вреда здоровью; побои; истязания; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления; хулиганство; вандализм; надругательство над телами умерших и местами их захоронения). Во всех случаях мотив выступает квалифицирующим признаком, за исключением хулиганства, где экстремистский мотив является одним из двух альтернативных криминообразующих характерных черт.
По моему мнению, узкий подход к определению преступлений экстремистской направленности не следует применять при квалификации деяний по следующим причинам:
Чрезмерная узость, приводящая к правоприменительным проблемам. Так, следуя этому подходу, типичные экстремистские преступления ст. 282 (возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства) и 280 (публичные призывы к осуществлению экстремисткой деятельности) УК РФ, которые могут быть совершены по иному мотиву (корысть), исключаются из числа преступлений экстремистской направленности.
Если относить к преступлениям экстремистской направленности лишь указанные одиннадцать составов, которые имеют специальный мотив, то большинство деяний, предусмотренных в ст.1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», нельзя отнести к экстремизму.
Широкий подход , в соответствие с которым к преступлениям экстремистской направленности относятся:
Во-первых, одиннадцать составов, указанные в узком подходе;
Во-вторых, все иные преступления, связанные с осуществлением экстремистской деятельности (ст. 280, 282 УК РФ). Когда два последних состава совершаются по иному мотиву (например, корыстному), то они относятся к экстремистским преступлениям по признаку двойной противоправности, так как Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" эти деяния отнесены к экстремизму.
В-третьих, действия, связанные с организацией экстремистских формирований и участием в них: организация экстремистского сообщества (ст. 282 1 УК РФ), так как такое сообщество создается для подготовки и совершения преступлений экстремистской направленности; организация деятельности экстремистской организации (ст.282 2 УК РФ), так как в данной статье установлена ответственность за организацию и участие в деятельности организации, которая уже признана судом экстремистской.
Широкий подход нашел подтверждение в практике. Так, по данным МВД РФ, в 2007 году среди преступлений экстремистской направленности были зарегистрированы: 68,5% - факты возбуждения ненависти либо вражды, а равно унижения человеческого достоинства, 16,2% - организация и участие в экстремистском сообществе или экстремистской организации, 15,3% - публичные призывы к экстремистской деятельности.
Ультраширокий подход , согласно которому к преступлениям экстремистской направленности относятся преступления, приведенные в широком подходе, а также любые преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ. Так как этот мотив указан в Общей части УК РФ в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, то он распространяется на абсолютно все преступления, независимо от того указан ли мотив в диспозиции статьи Особенной части УК РФ как квалифицирующий признак или нет.
По моему мнению, третий подход более совершенен, поскольку именно он наиболее полно и правильно отражает положения обеих частей УК РФ. С одной стороны, данный мотив отражен в Общей части УК РФ, как обстоятельство отягчающее наказание, а с другой, эти мотивы могут быть применимы к любому преступлению, содержащемуся в Особенной части УК РФ. К тому же, идеи последнего подхода соотносятся и с ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности», где экстремистская деятельность - это (совместно с иными деяниями) и «совершение преступлений по мотивом, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ». А также, положения ультраширокого подхода подтверждаются правоприменительной практикой.
Исходя из того, что круг преступлений экстремистской направленности довольно широк, целесообразно классифицировать преступления экстремистской направленности по различным основаниям.
1) В зависимости от особенностей использования квалифицирующих признаков в построении составов конкретных преступлений :
· Преступления, где экстремистские действия выступают как квалифицированная форма совершения другого общественно опасного деяния - мотив (экстремистские действия) является обстоятельством отягчающим ответственность за иные виды преступлений. Особенность этой группы преступлений в том, что они разграничиваются между собой по родовому объекту. Экстремистские действия представлены в качестве квалифицирующих признаках в таких преступлениях, как убийство (п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ); умышленное причинение тяжкого (п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ), средней тяжести (п. «е» ч. 2 ст. 112 УК РФ) и легкого (п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ) вреда здоровью; побои (п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ); истязание (п. «з» ч. 2 ст. 117 УК РФ); угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ч. 2. ст. 119 УК РФ); нарушение равенства прав и свобод чело-века (ст. 136 УК РФ); хулиганство (п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ); вандализм (ч. 2 ст. 214 УК РФ), а также надругательство над телами умерших и местами их захоронения (п. «б» ст. 244 УК РФ).
Заслуживает отдельного внимания статья 214 УК РФ вандализм, в частности часть 2 данной статьи - квалифицированный вандализм. Особенность её заключается в отличительной конструкции, в рамках которой объединены два квалифицирующих признака и уравнены между собой. Так, в статье 214 сказано «Те же деяния, совершенные группой лиц, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы…». Такая конструкция для экстремистских преступлений является единственной в своем роде. Например, ст. 105 УК РФ убийство содержит квалифицирующие признаки - группа лиц и экстремистский мотив в отдельных пунктах, предусматривающих различные квалификации. А для вандализма законодатель избрал единую квалификацию для различных признаков. На основание чего статья была сформирована указанным способом, что хотел подчеркнуть законодатель? Вопрос так и остается без ответа. Таким образом, особенность конструкции позволяет выделить вандализм в рамках предлагаемой классификации в отдельный подвид экстремистских преступлений.
В свою очередь эти виды преступлений экстремистской направленности могут быть подразделены по иным критериям.
2) В зависимости от родового объекта посягательства выделяют:
· Экстремистские преступления, посягающие на личность, в частности на физическое благополучие конкретного лица, его жизнь и здоровье (ст. 105, 111, 112, 115, 116, 117, 119, 136 УК РФ);
· Экстремистские преступления, посягающие на общественную безопасность и общественный порядок (хулиганство, вандализм и надругательство над телами умерших и местами их захоронения);
· Экстремистские преступления, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства («классические» экстремистские преступления ст. 280, 282 - 282 2 УК РФ).
3) В зависимости от формы проявления , преступления, посягающие на основы конституционного строя и безопасности государства делятся на:
· Преступления, не связанные с деятельностью организаций (ст. 280 УК РФ - публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности; ст. 282 УК РФ - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства);
· Преступления, связанные с деятельностью организаций (ст. 282 1 УК РФ - организация экстремистского сообщества; ст. 282 2 УК РФ организация деятельности экстремистской организации).
· Преступления, совершаемые с использованием служебного положения - данный признак содержится в качестве квалифицирующего в части 3 статьи 282 1 УК РФ. Поскольку в рамках других составов рассматриваемой группы таких признаков нет, а также, в связи с этим, появляется специальный субъект можно выделить его как еще один вид преступлений экстремистской направленности.
Фридинский С.Н. сформулировал систему преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности:
а) «чистые» экстремистские преступления - действия, которые, виновные движимые экстремистскими побуждениями, совершают для насильственного распространение экстремистских взглядов и искоренение взглядов, отличных от отстаиваемых ими, или организацию таких действий в будущем (ст. 280, 282, 282 1 , 282 2 УК РФ);
б) любые иные преступления из предусмотренных УК РФ, если они совершаются по экстремистским мотивам (деяния, предусмотренные ст. 278, 279 УК РФ, а также ст. 136, 145, 148, 149 УК РФ);
в) террористическая деятельность как крайняя форма проявления экстремизма;
Таким образом, к преступлениям экстремисткой направленности могут относится любые деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, если они совершены по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ как обстоятельство, отягчающее наказание, а также классические экстремистские преступления, предусмотренные статьями 280, 282, 282 1 , 282 2 УК РФ, которые могут быть поделены на виды в зависимости от особенностей квалифицирующих признаков, от объекта посягательств и формы построения.
экстремистский преступление уголовный ответственность
Глава 2. Общая характеристика преступлений экстремистской направленности
.1 Объективные признаки преступлений
экстремистской направленности
Объект преступлений экстремистской направленности - это различные по своему характеру общественные блага, на которые посягает экстремистская деятельность. Единого родового и видового объектов преступлений экстремисткой направленности не существует, что обусловлено многообразием видов экстремистской деятельности. Опираясь на Указание Генпрокуратуры РФ, в котором перечислены преступления экстремистской направленности, можно выделить три родовых объекта:
· личность человека - ст. 105, 111, 112, 115, 116, 117, 119;
· общественная безопасность и общественный порядок - ст. 213, 214;
· государственная власть - статьи 280, 282, 282 1 , 282 2 УК РФ.
Это говорит о том, что данные противоправные деяния посягают на три самые существенные блага современного общества, которые ставят преступления экстремистской направленности на одно из самых приоритетных мест в системе уголовно-правого регулирования.
Следует обратить внимание на то, что большинство преступлений экстремистской направленности является двуобъектными. Как правило, это характерно для тех составов, в которых экстремистский мотив выступает в качестве квалифицирующего признака. Например, ч.2 статья 105 УК РФ - жизнь человека, ч. 2 статьи 111 УК РФ - здоровье человека и другие, где данные объекты выступают основными. Но в силу специального мотива совершения преступлений экстремистской направленности, помимо основного объекта они посягают на равноправие людей, их личное и коллективное достоинство.
Именно наличие дополнительного объекта в виде равноправия людей независимо от их личных свойств позволяет: объединить различные по своим характеристикам противоправные деяния в общее понятия «преступления экстремистской направленности»; назначать виновным более жесткие виды наказания; отграничить менее тяжкие деяния от более тяжких.
Все экстремистские преступления независимо от родового, видового, а также основного непосредственного объектов, всегда имеют один общий объект посягательства - закрепленное Конституцией РФ формально-юридическое равенство физических лиц независимо от разных личных свойств. Однако, сводить объект экстремистских преступлений исключительно к положениям Конституции неправильно, поскольку между последней и Уголовный кодексом РФ есть определенные несоответствия. Рассмотрим эти противоречия поподробнее.
В Конституции РФ гарантии равенства содержаться в трех статьях, а именно в: ч. 5 ст. 13, ч. 2 ст. 19 и ч. 2 ст. 29 Конституции РФ. В соответствие с указанными статьями в России:
v Запрещается создание и деятельность общественных объединений, действия и цели которых направлены на разжигание расовой, национальной и религиозной розни;
v Не допускается пропаганда и агитация, возбуждающая социальную, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;
v Закрепляется принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения…, а также других обстоятельств.
Таким образом, исходя из буквального толкования текста Конституции РФ видно, что в ней не содержится признака объекта разжигания розни по отношению к какой-либо социальной группе, отраженный в УК РФ. Тем не менее, именно формулировка статьи 19 Конституции РФ «другие обстоятельства» дает основание говорить, что преступления экстремистской направленности имеют своим непосредственным объектом закрепленные Конституцией РФ положения. По этой причине, данная статья является единственной, которая хотя косвенно, но указывает на недопустимость совершения действий по мотиву ненависти и вражды в отношении социальной группы.
Следовательно, объектом преступлений экстремистской направленности является гарантированное Конституцией РФ равноправие людей независимо от политической, идеологической, расовой, религиозной принадлежности, а также подразумеваемое равноправие между социальными группами.
Отдельного внимания заслуживает объект такого преступления как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Поскольку диспозиция ст. 280 УК РФ носит отсылочный характер и не раскрывает содержание понятия «экстремистской деятельности», то следует обратиться к ФЗ от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ. ФЗ определяет экстремистскую деятельность посредством перечисления конкретных его видов, которые могут совершаться в различных областях жизни общества и государства. На основании ст. 1 ФЗ публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности могут посягать одновременно на отличные друг от друга общественные, личные или государственные блага:
Ø Единство государства и нормальное функционирование государственной власти;
Ø Общественный порядок и общественная безопасность;
Ø Законодательно закрепленные права граждан на равноправие, а также участие в управлении делами государства.
Сказанное подтверждает, что преступления экстремистской направленности имеют свой специфический дополнительный объект, который является обязательным для квалификации данных преступлений, который страдает всякий раз при совершении преступления по мотиву политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Объективная сторона преступлений экстремистской направленности.
Общественно опасные деяния в преступлениях экстремистской направленности выражается исключительно в форме действий, которые, в свою очередь, подразделяются на несколько групп:
1) Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды (ст.282 УК РФ) - это высказывания, обосновывающие и утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применение насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп. Данное понятие охватывают действия, направленные на возникновение экстремистских мотивов, еще не порождающих каких-либо преступных посягательств, а также совершение конкретных действий, куда входит и применение насилия.
УК РФ не закрепляет конкретных способов возбуждения ненависти и вражды. Обязательными признаками состава являются публичность или использование средств массовой информации. Публичность - подстрекательские действия в устной или письменной форме, совершаемые непосредственно в присутствие третьих лиц либо в расчете на ознакомление с ними других лиц. Вопрос об использовании средств массовой информации имеет ряд сложностей, связанных с правовой оценкой распространения сведений через Интернет. Использование сети Интернет при совершении преступлений экстремистской направленности квалифицируется по-разному. Так, Л. написал статью националистического характера, разместил её в сети Интернет, обеспечив доступ к их прочтению неограниченному кругу лиц. Публикации были направлены на возбуждение ненависти и вражды между славянами и народами других национальностей, населяющими Россию, а также между представителями различных социальных и религиозных групп. Действия Л. были квалифицированы судом по ч. 2 ст. 280 УК РФ как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации.
Практика выработала способы возбуждения ненависти или вражды, от устной формы до деятельности в Интернете. Однако, суды для вменения ст.282 УК, формируют приговоры на основе использования любых технических средств, которые могут создавать эффект публичности. Так, районный суд г. Чебоксары приговорил Ш. по статье 282 УК РФ за публичную рассылку SMS-сообщений с оскорблениями и нецензурными ругательствами в адрес лиц чувашской национальности. Ш. отправила 10 сообщений в «бегущую строку» прямого эфира чебоксарского канала с содержанием: «Чуваши!!! Вы даже пишите с ошибками!!! Сидите дома, недоделанные!!!», «Все чуваши глупые, страшные!!! Идите жить в землянки!!!». Поводом к этому стал конфликт с её бывшим мужем, чувашем по национальности. В Обвинительном заключении подчеркивалось, что сообщения были доступны для широкого круга лиц, и поэтому подсудимая совершила преступление экстремисткой направленности.
Способ не влияет на квалификацию. Важно, чтобы он распространял информацию среди неопределенного круга лиц. Нет необходимости донесения информации до адресатов - лиц, в отношении которых направлены высказывания.
Возбуждающей ненависть и вражду в смысле статьи 282 УК является информация, которая содержит отрицательную эмоциональную оценку и формирует негативную установку в отношении определенной этнической, расовой, религиозной группы или отдельных лиц, подстрекает к ограничению прав или к насильственным действиям против них. От информации, возбуждающей ненависть и вражду, следует отличать констатацию фактов, которая не несет отрицательного заряда. Поэтому, нельзя считать возбуждением национальной вражды сообщение о том, что самыми неграмотными среди россиян, по основаниям проведенных исследований, являются цыгане.
Возбуждение ненависти или вражды может быть связано с применением насилия, которое является выражением ненависти в отношении конкретного потерпевшего и направлено на достижение специальной цели - возбуждение ненависти и вражды у других лиц. Однако, сочетание насилия и специальной цели не всегда образует состав данного преступления. Так, лица обвинялись по п. «а», «в» ч. 2 ст. 282 УК РФ. Суд вынес оправдательный приговор, используя следующую аргументацию. Подсудимые, действовавшие в составе организованной группы, совершили нападение на лиц нерусской национальности. Их действия были обусловлены устойчивыми взглядами в отношении потерпевших и корыстной целью. Нападение совершено в темное время суток, очевидцев не было, что свидетельствует об отсутствие публичности в действиях виновных. При нападении присутствовали двое свидетелей, которые имели такие же взгляды, как и обвиняемые. В связи с этим, высказывания обвиняемых не свидетельствуют о совершение действий направленных на возбуждение национальной вражды.
С формально-юридической точки зрения не все факты, возбуждающие ненависть и вражду, подпадают под признаки объективной стороны ст.282 УК РФ. Например, гражданин публично выступает за уничтожение чеченцев. Факт действий, возбуждающий ненависть и вражду есть, но по какому признаку? Подходящими могут быть лишь национальность и язык. Что касается национальности, то законодательство не дает определения указанного термина, а научные взгляды крайне различны. К тому же, каждый вправе сам определять свою национальную принадлежность. Значит, чеченец, который имеет внешнее сходство с представителями данной национальности, но не считает себя таковым, формально не может быть потерпевшим от данных преступлений. Что касается языкового признака, то возможны случаи, когда предполагаемая жертва не владеет своим национальным языком. В этом случае признака языка нет. Получается, что с формально-юридической точки зрения состав преступления отсутствует.
2) Действия, направленные на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе (ст.282 УК РФ). Верховный Суда определил, что «унижение достоинства человека - это отрицательная оценка личности в обобщенном виде, направленная на ее дискредитацию, подрыв авторитета человека в своих собственных глазах». Проще сказать, это дискриминационное отношение к определенному лицу или группе лиц по указанным выше признакам.
Унижение может быть выражено в распространение ложных, извращенных сведений об истории, культуре, обычаях, психологическом складе, верованиях, идеях, событиях, памятниках и документах, позорящих и оскорбляющих этническую или конфессиональную группу либо её отдельных представителей.
Унижение - категория этическая, и УК стоит на защите личных чувств и представлений граждан, которые для них важны и имеют ценность. Унизить можно тогда, когда будут затронуты весьма важные для человека ценности, что и имеет значение для квалификации по статье 282 УК РФ. Данный состав не подлежит вменению, если нельзя установить, явились ли действия виновного унижающими достоинство человека, или нет. Например, лицо ставит под сомнения факт уничтожения в годы Великой Отечественной Войны представителей какой-либо национальности, и утверждает, что это историческое событие их собственная выдумка. С одной стороны, в действиях нет состава преступления, так как Конституция РФ гарантирует свободу мнения. Но если эти сведения вызовут чувство унижения по признаку национальной принадлежности, то состав ст. 282 УК РФ образуется. Таким образом, для формирования объективной стороны необходимо наличие потерпевших, которых правоохранительные органы при расследовании таких преступлений должны установить.
Вменение ст. 282 УК РФ носит сугубо субъективный характер, поскольку может возникнуть ситуация при которой один представитель национальности считает, что его достоинство нарушено, а другой, что унижения нет. К тому же, закон не содержит критериев унижения и в чем оно конкретно должно выражаться.
3) Подстрекательство к осуществлению экстремистской деятельности (ст.280 УК РФ) - форма, в которой реализуются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Публичные призывы - деяния подстрекателей, сами не осуществляющие экстремистской деятельности, к которой призывают, либо еще не начали её осуществлять. Пленум установил, что публичные призывы это выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности. Направленность призывов должна устанавливаться с учетом ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности». Однако, ФЗ, к экстремизму относит пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики, которое является административным правонарушением по ст. 20.3 КоАП РФ. По этой причине преступлением признается призывы к осуществлению административного правонарушения. Такой вывод основан на буквальном толковании закона. Чтобы исключить подобное понимание нужно использовать ограниченное толкование и исходить из того, что в ст. 280 УК РФ речь идет о призывах к преступной деятельности. Также не все виды экстремистской деятельности, содержащиеся в ФЗ, могут быть предметом призывов. Таким является п.10 ч.1 ст.1 ФЗ «публичные призывы к осуществлению указанных действий». Нельзя призывать к призывам. Следовательно, ст.280 УК РФ к указанному виду деятельности не применима по техническим причинам.
Для объективной стороны деяния важна публичность, которая определяется судом с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств и может выражаться в различных формах, что нередко затрудняет квалификацию. Например, обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение обращения в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, веерная рассылки электронных сообщений.
Публичность означает, что распространяемая любым способом информация должна быть потенциально доступной неопределенному кругу лиц, а информация, имеющая конкретного адресата, не является признаком объективной стороны. Непубличный обмен мнениями и информацией экстремистского содержания не запрещен. Даже если содержание письма по независящим от отправителя обстоятельствам попало в руки других лиц, то это ситуация не подлежит квалификации по ст. 280 УК РФ, поскольку отправителем были предприняты все зависящие от него меры по индивидуализации послания.
4) Создание, руководство или организация деятельности экстремистских сообществ и организаций (ст. 282 1 и 282 2 УК РФ).
Отличие данных составов в том, что объективная сторона всегда связана с коллективной деятельностью. Даже возможная индивидуальная ответственность, может быть реализована в рамках коллективной деятельности (ч.2 ст.282 2 УК РФ).
При квалификации возникают трудности со ст. 282 1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества». Проблема обусловлена неясностью, что есть экстремистское сообщество, которая связана с наличием признаков и организованной группы, и преступного сообщества. К признакам организованной группы относится то, что экстремистское сообщество - это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для подготовки и совершения преступлений экстремистской направленности и характеризующаяся наличием в составе организатора, стабильностью состава, согласованностью действий участников. К признакам преступного сообщества относится: деление экстремистского сообщества на подразделения, взаимодействие подразделений, распределение между ними функций, наличие специализации в выполнение конкретных действий. Однако, в п. 12 Постановления №11 говориться, что экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений, из чего следует, что структурированность как признак является не обязательным, а возможным.
Основанием отличия экстремистского сообщества от преступного - цель создания сообществ. Вследствие того, что признаки объективной стороны схожи, к обоим применимо понятие и признаки преступного сообщества в ч.4 ст. 35 УК РФ. Тем не менее, возможна несостыковка. Например, экстремистское сообщество создается для совершения действий, направленных на возбуждение ненависти и вражды, максимальная ответственность за которое пять лет, что относиться к категории преступлений средней тяжести. В то время ст. 35 УК говорит, что преступное сообщество создается для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, то есть с точки зрения ч. 4 ст.35 УК РФ экстремистское сообщество не является преступным сообществом.
Таким образом, статья 282 1 УК РФ предусматривает ответственность за создание сообщества, которое не охватывается ч. 4 ст. 35, а представляет самостоятельную уголовно-правовую категорию, поэтому выявленное несоответствие Общей и Особенной частей нуждается в корректировании.
Многообразие преступлений экстремистской направленности существенно отразилось на составе, он может быть как формальным, так и материальным.
Материальный состав преступления характеризуется тремя признаками - деяние, общественно-опасное последствие и причинная связь и считается оконченным с момента наступления указанных последствий. К ним относятся: убийство (п. "л" ч.2. ст. 105 УК РФ); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (п. "е" ч. 2-4 ст. 111УК РФ); умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (п. "е" ч.2 ст. 112 УК РФ); умышленное причинение легкого вреда здоровью (п. "б" ч.2 ст. 115 УК РФ); побои (п. "б" ч.2 ст. 116 УК РФ); истязание (п. "з" ч. 2 ст. 117 УК РФ).
Формальный состав преступления характеризуется только одним признаком - деяние и считается оконченным в момент его совершения. К ним относятся: угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ч.2 ст. 119 УК РФ); хулиганство (п. "б" ч.1, ч.2 ст. 213 УК РФ); публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ). Тем не менее, практика в чистом виде не знает формальных составов. Как правило, в поле зрения правоохранительным органам попадают сообщества и организации, когда они совершили деяние, которые нанесли определенный вред. И последующая квалификация происходит либо с дополнительной квалификацией на причиненный вред по другим статьям УК РФ, либо без неё, но с оглядкой на неблагоприятные последствия. Даже в фабулах обвинительных заключений упоминается о фактах причинения экстремистским сообществом вреда тем или иным субъектом. Поэтому на практике ответственность наступает уже при наличии общественно-опасных последствиях, которые не охватываются составом.
.2 Субъективные признаки
преступлений экстремистской направленности
Субъектом преступлений экстремистской направленности, как и любого другого преступления может быть физическое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. УК РФ различает вменяемых в зависимости от возраста. Так, по общему правилу субъектом экстремистского преступления может быть лицо, достигшее возраста шестнадцати лет (статьи 116, 117, 119, 244, 280, 282 2 УК РФ). Наряду с этим, по отдельным категориям преступлений возраст уголовной ответственности составляет четырнадцать лет. В статье 20 УК РФ представлены пять таких составов преступлений экстремистской направленности: убийство (ст. 105 УК РФ); умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью (ст. 111 и 112 УК РФ); хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 213 УК РФ); вандализм (ст. 214 УК РФ).
Такая позиция законодателя обусловлена ростом числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных лицами данной возрастной категории. По данным Генпрокуратуры РФ за первое полугодие 2009 года 27 % осужденных за преступления экстремистской направленности были несовершеннолетние, из них 20% лица до шестнадцати лет. Таким образом, экстремистская преступность имеет тенденцию к «омоложению».
Также, преступления экстремистской направленности могут быть совершены специальным субъектом - лицом с использованием своего служебного положения, что является квалифицирующим признаком (ст. 282 и 282 1 УК РФ). Служебное положение предполагает наличие профессиональных функций и полномочий, что также влияет на возраст преступника, так как с соответствие с российским законодательством лица могут заниматься трудовой деятельностью (в том числе и связанную с обладанием служебными полномочиями) после достижения совершеннолетнего возраста. А по отдельным профессиональным сферам возрастной ценз еще выше.
В тоже время, отсутствует четкая формулировка, что же понимать под использованием служебного положения. В научных трудах, есть мнения, что при квалификации служебных, в том числе и экстремистских преступлений, необходимо использовать определение должностного лица, содержащееся в примечание к ст. 285 УК РФ. Определенную ясность в этом вопросе внес Пленум ВС РФ, где под должностным положением понимается значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинение иных лиц, в отношение которого осуществляется руководство должностного лица. Во многих научных работах указывается, что в понятие «служебное положение» следует включить не только служебные полномочия, но и авторитет, что расширяет толкование этого квалифицирующего признака.
Таким образом, требование к возрасту уголовной ответственности выделяет три группы преступлений экстремистской направленности: преступления, ответственность за которые наступает с 14 лет (статьи 105, 111, 112, 213, 214 УК РФ); с 16 лет (статьи 116, 117, 119, 244, 280, 282.2 УК РФ); не ранее 18 лет (ч. 2 ст. 282 УК РФ и ч. 3 ст. 282.1 УК РФ).
По данным статистики по отдельным преступлениям возраст уголовной ответственности существенно завышен. Увеличивается количество преступлений по ч. 2 статей 116 и 117 УК РФ, совершаемых в составе групп, в которых участвуют лица не достигшими 16 лет. Более взрослые члены молодежных групп вовлекают менее взрослых лиц для совершения деяний, связанных с побоями и истязаниями. В этом случае, члены таких групп, не достигшие 16 лет, освобождаются от уголовной ответственности. Однако, их деяния по-прежнему представляют высокую общественную опасность, а отсутствие должного наказания формирует чувство безнаказанности и вседозволенности у подростков. Так, 20-летний студент одного из ВУЗов вместе с тремя своими несовершеннолетними знакомыми в микрорайоне «Студенческий городок» избили двоих студентов - граждан Экваториальной Гвинеи. Поскольку двое из соучастников не достигли возраста уголовной ответственности в отношении них уголовное преследование было прекращено. По моему мнению, сложившаяся ситуация ставит вопрос о необходимости снижения возраста уголовной ответственности с 16 на 14 лет за преступления по ч. 2 ст. 116 УК РФ.
Особенность субъекта преступлений экстремистской направленности состоит не только в возрастном цензе, но и в характеристики личности виновного. Многие отечественные ученые занимались исследованием криминологической характеристики лиц, совершающих преступления экстремистской направленности и их классификации.
Так, Растокинский А.В. в зависимости от роли лиц, совершающих преступления экстремистской направленности в составе экстремистской группы, выделяет четыре вида таких лиц: хулиганствующие «попутчики»; посредственные или второстепенные исполнители; непосредственные или «идейные» исполнители и координаторы, составляющие «ядро» или «актив» экстремистской организации; лидеры, организаторы и спонсоры, использующие экстремистов в собственных целях и обеспечивающие им прикрытие от преследования. Её недостатком является то, что она относится лишь к групповому экстремизму, и не применима для индивидуального.
Так, Узденов Р.М. в зависимости от степени подверженности лиц, совершающих преступления, экстремистским воззрениям, выделяет их типы:
В зависимости от мотивов деятельности данные типы делятся на подтипы:
) экстремист-хулиган - преследует цель экстремистского характера при наличии хулиганских мотивов, либо преследует цель хулиганского характера при наличии экстремистских мотивов;
) корыстный экстремист - преследует цель экстремистского характера при наличии корыстных мотивов, и наоборот.
) обычный экстремист - имеет цель и мотивы экстремистского характера.
Субъективная сторона преступлений экстремистской направленности выражается в вине и мотивах. Преступления экстремисткой направленности характеризуются умышленной формой вины, что обусловлено объективной стороной составов, которая состоит в совершении осознанных и целесообразных действий. Однако в зависимости от наступления общественно-опасных последствий объем умысла различен. В преступлениях с материальным составом, умыслом охватываются не только действия из экстремистских побуждений, но и последствия. Например, ч. 2 ст. 105 УК РФ умысел распространяется на действия - нанесения побоев и цель таких действий - лишение человека жизни. Для формальных составов преступлений достаточно чтобы умыслом охватывались лишь деяния. Так, для квалификации деяния по ст. 282 1 УК РФ достаточно умысла на создание экстремистского сообщества без достижения каких-либо результатов.
Что касается вопроса о направленности, то ответ однозначен. Преступления по мотивам политической, идеологической, национальной, расовой ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе совершаются при полном осознании виновным противоправности своих действий и последствий, а также желает их наступления (прямой умысел). Тем не менее, преступления, где экстремистский мотив выступает квалифицирующим признаком других деяний, могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом. В соответствие с Постановлением Пленума ВС РФ №1 от 1 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве», убийство может быть совершено с прямым и косвенным умыслом, что распространяется и на часть 2 статьи 105 УК РФ, где отражен рассматриваемый мотив. Преступления экстремистской направленности с косвенным умыслом известны практике: в Кемеровской области в 2009 году группа подростков, выкрикивавшие националистические лозунги, напала на граждан Китая и нанесла им побои, от которых один из пострадавших скончался в больнице. Следователем было установлено, что убийство как цель нападения, не охватывалось общим умыслом группы. Их общей задачей было «напугать» приезжих. Если активные члены группы наносили удары по жизненно важным органам, то другие по разным частям тела. Таким образом, двое членов группы признаны виновными в причинение смерти, совершенным с косвенным умыслом.
Обязательным признакам субъективной стороны является экстремистский мотив. Он служит основанием отнесения какого-либо общественно опасного деяния к экстремистским преступлениям и обуславливает умышленную форму вины в преступлениях экстремисткой направленности.
Изучение экстремистского мотива осложняется двумя проблемами: понятие ненависть и вражда, а также социальная группа.
Мотив, с точки зрения Козлова А.П., включает в себя два уровня мотивации преступного поведения. Первый уровень - это осознание потребности и формирование стремления к достижению поставленной цели. Данный мотив социально нейтрален, и остается таковым до тех пор, пока субъект не перейдет к преступному действию. Второй уровень - это выбор способа удовлетворения потребности, то есть преступного поведения. Такое понимание мотива полностью соответствует экстремистскому мотиву. Под последним понимается мотив политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, в содержание которого можно выделить две составляющие - ненависть и вражда - явления взаимосвязанные. И если ненависть представляет собой категорию субъективную, то вражда является объективным выражением или «продолжением» ненависти. Так, П.А. Кабанов, говоря о политической ненависти и вражде, отмечает что «…политическая ненависть как мотив преступлений экстремистской направленности - это внутреннее, осознанное побуждение лица совершить преступление в силу неприязни к конкретным лицам или их общностям, конкурирующим в борьбе за власть, придерживающимся иных политических взглядов либо безразлично относящимся к политической жизни…, а политическая вражда - внешнее проявление или следствие этой ненависти, искусственно провоцирующее ответную политическую ненависть других лиц к ее носителям и распространителям ». Таким образом, ненависть - это внутреннее чувство неприязни, а вражда - форма выражения ненависти, как правило, сопровождаемая насильственными действиями.
Мотив ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группе стоит особняком, поскольку в настоящее время отсутствует единое научное понимание термина «социальная группа». Одни социологи называют социальной группой «относительно устойчивые совокупности людей, имеющие отличные только им присущие признаки и выступающие целостными субъектами отношений в обществе». Другие выделяют ряд обязательных признаков социальной группы: наличие внутренней организации; общая (групповая) цель деятельности; групповые формы социального контроля; образцы, модели групповой деятельности; интенсивные групповые взаимодействия.
Такая неоднозначность подходов к социальной группе приводит к тому, что на практике социальная группа определяется заключениями экспертов по самым разным признакам и факторам. Так, в марте 2009 г. В Тюмени группа молодежи написала краской на стене военкомата следующие лозунги: «Не служи», «Долой армейское рабство». Было возбуждено уголовное дело по ст. 282 УК РФ, где усматривался факт возбуждение ненависти и вражды к военнослужащим как к социальной группе. Лингвистическая экспертиза признала военнослужащих социальной группой. Так, в марте 2007 года жителю Сыктывкара Терентьеву было предъявлено обвинение в оскорблении сотрудников милиции в интернете. Терентьев в одном из блоков нелестно отзывался о сотрудниках ОВД. Экспертиза установила, что в высказываниях содержались признаки возбуждения ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группе - сотрудникам милиции. В тоже время, не всегда эксперты устанавливают данный мотив. Так, в апреле 2008 года группа «сексуальных меньшинств» обратилась в прокуратуру СП с предложением возбудить уголовное дело по ст. 282 УК РФ в связи с публичными высказываниями одного из лидеров праворадикальной партии. В своем интервью он унижающе высказался в адрес «геев» и «лесбиянок». Однако, лингвистическая экспертиза не установила признаков возбуждения ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группе.
Таким образом, изучение экстремистского мотива вызывает немало нерешенных вопросов. Для чего, необходимо детально исследовать понятия ненависти и вражды, лежащие в его основе, определить четкие критерии социальной группы, что будет способствовать реализации принципа равенство всех перед законом и судов.
2.3 Отличие преступлений
экстремистской направленности от смежных составов
Наиболее характерным смежным составом является статья 210 УК РФ «Организация преступного сообщества». Между ним и составом статьи 282 1 УК РФ существуют общие признаки.
Во-первых, наличие понятия сообщества. К сожалению, в литературе и в разъяснениях Пленума ВС РФ не отражена четкая позиция, что понимать под сообществом в смысле 282 1 УК - особый вид преступного сообщества, разновидность организованной преступной группы или самостоятельное понятие. Как было сказано ранее, экстремистское сообщество имеет общие черты и с организованной группой, и с преступным сообществом.
Во-вторых, формальный характер составов - оба преступления считаются оконченными с момента создания сообщества, независимо от того были ли совершены иные преступления, ради которых сообщество было создано.
В-третьих, конструкция двух указанных составов предусматривает ответственность за организацию, руководство и простое участие.
Ярко выраженной отличительной чертой является цель создания и деятельности сообщества. Если преступное сообщество имеет своей целью совершение тяжких и особо тяжких преступлений, то экстремистское сообщество направлено на совершение преступлений экстремистского характера и не все их них являются тяжкими и особо тяжкими деяниями.
Однако, есть преступления экстремистской направленности, относящиеся к категории тяжких или особо тяжких (например, убийство по мотивам ненависти и вражды), в этом случае квалификация зависит от мотивации виновного. Если преступное сообщество было создано по корыстной, хулиганской или иной неэкстсремистской мотивации, то содеянное квалифицировалось по ст. 210 УК РФ. Также, наличие среди жертв преступного сообщества людей другой национальности, вероисповедания, языка, политических взглядов еще не свидетельствует о создании экстремистского сообщества. Для квалификации по ст. 282 1 УК РФ необходимы следующие признаки: внутренняя экстремистская идеология; личность жертв (иностранцы, выходцы из Китая); способы совершения деяния и произнесение при этом экстремистских лозунгов; открытое или скрытое ношение членами сообщества униформы, нацистской символики. Представленные признаки не являются исчерпывающими, поэтому в процессе практической деятельности можно выделить иные черты.
Следующим смежным составом, от которого необходимо отграничивать преступления экстремистской направленности, является - террористический акт (ст. 205 УК РФ). Прежде всего, эти преступления различаются по объекту посягательства. Непосредственным основным объектом состава п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ являются основы конституционного строя и безопасность государства, а дополнительным объектом выступают конституционные права и свободы граждан. Террористическая деятельность посягает на иные объекты. Непосредственным основным объектом является общественная безопасность, а дополнительным - жизнь человека, собственность, отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов власти.
Признаки объективной стороны состава ст. 282 УК РФ могут конкурировать с террористическим актом, если первое совершается с применением насилия или с угрозой его применения (взрывов, поджогов). Разница в том, что взрывы, пожары при террористическом акте всегда создают потенциальную опасность гибели людей, причинение имущественного ущерба либо иные тяжкие последствия. А так как состав ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды) является формальным, то необязательным является опасность наступления каких-либо последствий.
Последним отличительным признаком данных составов является цель. Преступление, предусмотренное ст. 282 УК РФ, совершается с целью возбуждения расовой, национальной или религиозной вражды либо уничтожение человеческого достоинства, а целью террористического акты является воздействие на принятие решений органами власти. Если перечисленные в ст. 282 УК РФ цели достигаются путем совершения террористического акта, то содеянное квалифицируется по совокупности деяний, предусмотренных статьями 205 и 282 УК РФ.
Заслуживает внимания проблема отграничений публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности от подстрекательства к совершению иных преступлений. Статья 280 УК РФ устанавливает ответственность за призывы к осуществлению различных видов экстремистской деятельности, закрепленных в ФЗ «О противодействие экстремистской деятельности». Однако, каждое из таких преступлений может быть совершено в соучастии в форме подстрекательства, поскольку склонить другое лицо к совершению преступления можно различными способами, в том числе и публичными призывами. Тем не менее, между данными составами есть отличительные признаки. Во-первых, подстрекательство, совершенное путем призывов к осуществлению преступной деятельности должно быть направлено конкретному адресату. Так, призывы к совершению террористического акта, где известны время, место, против кого направлен и другие обстоятельства, не входят в состав статьи 280 УК РФ, а квалифицируются по ч. 4 ст. 33, ст. 205 УК РФ. Во-вторых, факт совершения преступления, к которому призывали. Так, состав ст. 280 УК РФ является формальным - преступление считается оконченным независимо от того было ли совершено преступление, к которому призывали или нет, а для подстрекательства важен свершившийся факт преступления. В-третьих, признак публичности. Если призывы по ст. 280 УК РФ должны быть доступны неопределенному кругу лиц, то подстрекательство к совершению преступления возможно как публично, так и непублично. Поэтому, непубличные призывы к осуществлению экстремистской деятельности должны квалифицироваться как подстрекательство.
В Особенной части УК РФ есть специальные составы статьи 280 - статья 205 2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности и публичное оправдание терроризма». Поскольку терроризм является одной из форм экстремистской деятельности, то имеется дублирование объективной стороны различных составов. В связи с этим следует внести изменения в ФЗ, чтобы исключить данную ситуацию. Следует согласиться с позицией А.В. Ростокинского, по мнению которого, наиболее оптимальным вариантом является отказ от ссылочного характера ст. 280 УК РФ и перечисление в ней конкретных, наиболее опасных преступлений, публичные призывы к которым образуют самостоятельный состав, а в остальных случаях применять общие нормы ч. 4 ст. 33 УК РФ за подстрекательство. Содержание ст. 280 УК РФ должно охватывать наиболее опасные насильственные посягательства против государства и порядка управления.
Также специальным является состав ст. 354 УК РФ «Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны». Объективная сторона для них единая, с разницей лишь в фактическом содержании призывов. Если для ст. 280 УК РФ это любая форма экстремистской деятельности, предусмотренная ФЗ, то для 354 УК только развязывание агрессивной войны.
Необходимо обратить внимание на вопрос о разграничении преступлений предусмотренных статьями 136 (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина) и 282 УК РФ. Общим для них признаком объективной стороны является мотив политической, идеологической, национальной, расовой и иной ненависти или вражды, по которому совершаются преступления. Разграничение данных составов следует проводить по нескольким признакам. Во-первых, по составу, возбуждения ненависти или вражды (ст. 282 УК РФ) - формальный состав, а нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ) - материальный и требует наступления общественно-опасных последствий в виде нарушения прав человека и гражданина. Во-вторых, если для состава, предусмотренного ст. 282 УК РФ способ возбуждения ненависти или вражды не важен, то в статье 136 УК РФ говориться о единственном способе совершения преступления - дискриминации. При этом, последняя имеет различные формы выражения, но в отличие от возбуждения ненависти или вражды, всегда связана с законными возможностями людей, которые они желают, но не могут реализовать благодаря противодействию виновных лиц.
Заключение
В заключение хотелось бы отметить, что преступления экстремистской направленности для нынешней Российской Федерации стали одной из внутренних проблем, угрожающих стабильности и национальной безопасности России. Решения проблем экстремистской преступности является одной из приоритетных задач государства, которая отражена в официальных источниках.
В рамках курсовой работы были исследованы наиболее сложные и актуальные вопросы, связанные с пониманием сущности и составов преступлений экстремистской направленности, на которые правоприменительная практика не может дать однозначного ответа. Таким образом, сложившаяся в изучаемой сфере обстановка обусловила следующие выводы:
) Изучение вопроса, связанного с характеристикой личности лиц, совершающих преступления экстремистской направленности свидетельствует о том, что виновными в указанных деяниях чаще всего являются молодые, социально слабо адаптивные люди с высокими запросами и самооценкой, но не обладающие высоким уровнем образования и материальной обеспеченности.
2) Изучение изложенных в курсовой работе проблем требует внесения в Уголовный Кодекс РФ следующих изменений и дополнений:
· Изменить признаки объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 280 УК РФ так, чтобы в ней был отражен исчерпывающий перечень деяний экстремистского характера, призывы к которым криминализированы. При этом в указанный перечень деяний экстремистского характера не стоит включать публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность, так как оно уже криминализировано в статье 205 2 УК РФ;
· Снизить возраст уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 116 УК РФ, с шестнадцати на четырнадцать лет, так как этот возраст (14 лет) достаточен - лицо способно осознавать, что своими действиями причиняет боль потерпевшему. Поэтому список деяний, закрепленных в ст. 20 УК РФ, устанавливающий ответственность с 14 лет, должен пополниться ч. 2 ст. 116 УК РФ.
· Необходимо дополнить статью 282 УК РФ примечанием, в котором будет содержаться официальное определение социальной группы. Например: «социальная группа - это группа людей, которые в силу профессиональной деятельности, осуществления систематических совместных действий, а также в силу открыто выраженных личных, религиозных, политических и иных убеждений, имеют общие интересы или формы самовыражения, самоиндентификации, не противоречащие закону».
· Для того, чтобы определение «экстремистского сообщества» соответствовало уровню законодательной техники Уголовного Кодекса РФ, необходимо закрепить к качестве примечания к статье 282 1 УК РФ легальную трактовку данного термина, которая бы раскрывала особенные черты, отличающие экстремистское сообщество от преступного сообщества и организованной группы лиц. Например, Экстремистским сообществом является структурированная организованная группа либо объединение организованных групп, осуществляющих свою деятельность под единым руководством, члены которой объединяются в целях совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности.
· Поскольку категория «унижение» имеет субъективной характер, в результате чего противоправные действия в отношение одних лиц будут являются унизительными, а в отношении других таковыми не являются, необходимо конкретизировать ситуацию и закрепить критерии унижения достоинства личности.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты:
3. Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. №11 г. Москва «О судебной
практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» -
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:
Указание
Генпрокуратуры РФ и МВД РФ от 28 октября 2010 г. №450/85/3 «О введении в
действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической
отчетности» - [Электронный ресурс].- Режим доступа:
Приказ
Генпрокуратуры РФ от 19 ноября 2009 г. №362 «Об организации прокурорского
надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской
деятельности» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
Научная литература:
1. Леньшин Д.И. Преступления экстремистской направленности по уголовному праву РФ: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2011. -179с.
2. Ростокинский А.В. Преступления экстремистской направленности как проявления субкультурных конфликтов молодежных объединений: Автореф. дис. доктора юрид. наук. - Москва, 2008. - 38с.
Фридинский С.Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование): Дис. доктора юрид. наук. - М., 2011. - 366с.
Монографии и научные статьи:
1. Агапов П.В. Преступления экстремистской направленности: вопросы толкования и практики // Законность. - 2011. - №10. - С. 28-31
2. Бешукова З.М. К вопросу о понятии преступления экстремистской направленности // Общество и право. - 2011.- №1. - С. 35-38
Борисов С.А. Сущность преступлений экстремистской направленности Мировой судья. - 2009. - №4. - С. 39-43
Лаврин А.С. Сущностные черты преступлений экстремистской направленности // Грамота. - 2012. - №1. - С. 116-119
Леньшин Д.И. К вопросу о классификации преступлений экстремистской направленности //Евразийский юридический журнал. - 2010. - №7. - С. 64-66
Леньшин Д.И. Проблемы отграничения преступлений экстремистской направленности от смежных уголовно-правовых составов // Полицейская деятельность. - 2011. - №3. - С. 30-35
Потапов Д.П. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательного закрепления // Право. - 2009. - №5. - С. 56-58
Понятие преступлений экстремистской направленности в Федеральном законе Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» не закреплено. С одной стороны, отсутствие четкого определения преступлений экстремистской направленности может показаться недостатком Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», так как в нем прямо не определены конкретные преступления, которые можно было бы отнести к преступлениям экстремистской направленности. Но с другой стороны, отсутствие перечисления в законе таких конкретных преступлений позволяет отнести к преступлениям экстремистской направленности практически любое преступное деяние, если оно является проявлением экстремизма, понятие которого в названном законе достаточно ясно и полно закреплено.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской деятельностью (экстремизмом) является:
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России;
Подрыв безопасности России;
Захват или присвоение властных полномочий;
Создание незаконных вооруженных формирований;
Осуществление террористической деятельности;
Возбуждение расовой, национальной, или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
Унижение национального достоинства;
Осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
Пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смешения;
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.
Анализируя приведенное понятие экстремистской деятельности (экстремизма), можно сделать вывод, что достаточно большое количество преступных деяний можно отнести к преступлениям экстремистской направленности. Например, такими преступлениями могут являться деяния, предусмотренные ст. ст. 148, 149, 205-214, 275- 2821, 360 и другими статьями УК России. Отнесение данных преступлений к преступлениям экстремистской направленности обусловлено, прежде всего, целями и мотивами, которыми руководствуются виновные при их совершении, которые вполне можно назвать экстремистскими. Исходя их понятия экстремистской деятельности, которое, как уже было указано, закреплено в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», совершенное преступление должно считаться преступлением экстремистской направленности, если оно совершено: в террористических целях; в целях насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения целостности России, подрыва безопасности России, захвата или присвоения властных полномочий; в целях создания незаконных вооруженных формирований; в целях возбуждения расовой, национальной или религиозной розни, а также насильственной социальной розни; в целях унижения национального достоинства; по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; по мотивам исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Перечисленные цели и мотивы можно назвать экстремистскими, так как они являются обязательным признаком экстремистской деятельности, и при их отсутствии совершенное преступление не может быть признано преступлением экстремистской направленности.
Вместе с тем, обращаясь непосредственно к Уголовному кодексу России, мы видим, что в соответствии со ст. 2821 под преступлениями экстремистской направленности следует понимать только преступления, предусмотренные ст. ст. 148, 149, ч. 1 и ч. 2 ст. 213, 214, 244, 280 и 282 УК России, совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Следовательно, перечень конкретных видов преступлений экстремистской направленности, закрепленных в УК России (в ст. 2821), и перечень конкретных видов преступлений, которые могут быть отнесены к преступлениям экстремистской направленности при толковании Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», не совпадают – перечень последних гораздо шире, чем первых. Иными словами, если какое-либо преступление, например, убийство (ст. 105 УК России) или причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК России) совершено по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы, то в соответствии с УК России оно не будет расцениваться как преступление экстремистской направленности, так как не входит в перечень таких преступлений, указанных в ст. 2821 УК России. В то же время в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» такое преступление будет являться именно преступлением экстремистской направленности, так как совершено по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Представляется, что наличие подобных несоответствий в нормативных правовых актах, регламентирующих различные вопросы в одной сфере их применения (противодействие экстремизму) не способствует эффективной правоприменительной и правоохранительной деятельности в названной сфере. Поэтому в целях совершенствования законодательства, являющегося правовой базой противодействия экстремизму и предупреждения различных его проявлений, целесообразно закрепить в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» понятие преступлений экстремистской направленности. Данное понятие следует сформулировать, ориентируясь не только на определение экстремизма, закрепленное в указанном законе, но и на уголовное законодательство и, прежде всего, на нормы, устанавливающие ответственность за посягательства на соответствующие объекты уголовно-правовой охраны, которым причиняется вред либо создается угроза причинения вреда при совершении преступления экстремистской направленности.
преступлениями экстремистской направленности должны признаваться преступления против личности, общественной безопасности, общественного порядка, государственной власти, а также мира и безопасности человечества, совершенные:
В террористических целях;
В целях насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения целостности России, подрыва безопасности России, захвата или присвоения властных полномочий;
В целях создания незаконных вооруженных формирований;
В целях возбуждения расовой, национальной, или религиозной розни, а также насильственной социальной розни;
В целях унижения национального достоинства;
По мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
По мотивам исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Определив понятие преступлений экстремистской направленности, необходимо выделить и их признаки. В теории уголовного права при определении признаков конкретных преступлений традиционно принято рассматривать признаки их составов, закрепленные в уголовном законе.
Характеризуя объекты преступлений экстремистской направленности, необходимо отметить, что такие преступления в связи со своей спецификой, выражающейся, прежде всего, в целеполагании, направленности и мотивации действий, являются проявлением каких-либо политических, межнациональных, межконфессиональных и иных социальных конфликтов и противоречий, которые имеются в российской обществе, и причиняют в связи с этим вред определенным общественным отношениям, правам, свободам, законным интересам и иным социальным ценностям, которые признаны в качестве таковых и охраняются в связи с этим уголовном законом. Поэтому, объектами преступлений экстремистской направленности, в зависимости от конкретного совершенного деяния, могут являться права и свободы личности, общественная безопасность, общественный порядок, интересы государственной власти, а также мир и безопасность человечества.
К примеру, если совершается такое преступление экстремистской направленности как терроризм (ст. 205 УК России), а оно является таковым потому, что к преступлениям экстремистской направленности следует относить любое преступление, которое совершается в террористических целях, то объектом данного преступления будет являться общественная безопасность. Если же совершается убийство по мотивам расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды (п. «л» ч. 2 ст. 105 УК России), а такое преступление также является преступлением экстремистской направленности, так как мотив является экстремистским, то объектом в этом составе будет выступать жизнь человека. При совершении такого преступления как возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК России), объектом в данном составе будут являться основы конституционного строя. Иными словами, объектом конкретного преступления экстремистской направленности будут являться те социальные ценности, которым именно этим конкретным преступлением причиняется вред или создается реальная угроза причинения вреда.
Объективная сторона преступлений экстремистской направленности характеризуется, прежде всего, общественно опасным деянием, так при отсутствии такового будет отсутствовать и весь состав преступления. Видимо, можно констатировать, что любое преступление экстремистской направленности совершается только действием, в связи с тем, что сложно себе представить даже теоретически совершение путем бездействия какого-либо из названных преступлений. В судебной практике также, насколько известно, такие случаи не встречались. Поэтому объективная сторона соответствующего преступления экстремистской направленности выражается, во-первых, в совершенном действии. Во-вторых, объективная сторона преступлений экстремистской направленности может характеризоваться не только общественно опасным деянием, но и общественно опасными последствиями, которые могут быть различны (смерть, вред здоровью, имущественный ущерб и т.д.) в зависимости от того, какое деяние совершено. Об общественно опасных последствиях, как об обязательном признаке объективной стороны преступлений экстремистской направленности, можно говорить лишь применительно к материальным составам таких преступлений. В случае же, если конкретное преступление экстремистской направленности имеет формальный состав (например, ст. 280 УК России), то последствия уже не будут являться признаком состава данного преступления.
В-третьих, если объективная сторона преступлений экстремистской направленности имеет в числе признаков и общественно опасное деяние и преступные последствия, то наличие причинно-следственной связи между ними также является обязательным. В-четвертых, следует отметить, что помимо перечисленных признаков, объективная сторона преступлений экстремистской направленности может характеризоваться также и иными, так называемыми, факультативными признаками (место, время, орудия, средства, способ, обстановка совершения преступления), которые в случает их закрепления в конкретных уголовно-правовых нормах будут уже для конкретного преступления являться обязательными (например, ст. 213 УК России).
Пожалуй, решающее значение для отнесения того или иного преступления к группе преступлений экстремистской направленности имеет субъективная сторона, характеризующаяся двумя обязательными признаками: умышленной формой вины, а также целью или мотивом совершения преступления. Именно наличие у субъекта экстремистской цели или экстремистского мотива преступления позволят квалифицировать содеянное как преступление экстремистской направленности. Как уже было указано выше, к экстремистским следует относить следующие цели и мотивы: террористические цели; цели насильственного изменения основ конституционного строя, нарушения целостности России, подрыва безопасности России, захвата или присвоения властных полномочий; цели создания незаконных вооруженных формирований; цели возбуждения расовой, национальной, или религиозной розни, а также насильственной социальной розни; цель унижения национального достоинства; мотивы идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно мотивы ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; мотивы исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
Субъектом преступления экстремистской направленности может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности (ст. 19 УК России). Применительно к отдельным преступлениям рассматриваемой группы, уголовной ответственности могут подлежать только специальные субъекты (например, ст. 149 УК России).
Экстремизм – от французского слова extremisme, которое, в свою очередь, произошло от латинского extremus – крайний. Применительно к людям это лицо или группа лиц, которые придерживаются крайних радикальных взглядов, принимают соответствующие меры или реализуют свои принципы. В социальной жизни экстремизм может привести к реформам, революции, бунту, кровавому восстанию, террору, смене власти и даже общественного строя. По сути, почти все революции в мире, включая переворот в России 1917 г., инициировались экстремистами. Экстремизм, как и всякая крайность, наблюдается в различных сферах деятельности и может в зависимости от ситуации получать в обществе позитивную или негативную оценку. Экстремизм в науке, литературе, спорте, моде, изобретательской деятельности, скульптуре, других видах искусства может способствовать переменам, обновлению, инновациям, созданию новых течений, новых школ. Однако он может и загубить то или иное дело, если избранная крайность не отражает реальной закономерности и является деструктивной. Социальная или правовая оценка экстремистских действий зависит от содержательного отклонения от устоявшейся нормы, той системы общественных отношений, в которую они включаются.
Можно назвать множество великих людей, предлагавших радикальные решения, которые не принимались сразу, и лишь спустя многие годы их экстремальная инновационность была оценена по заслугам. Поэтому восприятие экстремизма как исключительно негативного, и особенно политически преступного, явления, что характерно для современной России, глубоко ошибочно или, по крайней мере, сомнительно как с уголовно-правовой, так и с криминологической точки зрения.
Несмотря на то что экстремалов, желающих выделиться, в любом обществе и любом деле всегда было предостаточно, этот термин в бытовой и профессиональной лексике ("экстремальный", "экстрим") стал широко употребляться лишь в последние годы. В праве это слово встречается, когда необходимо подчеркнуть особое значение чего-либо (англ.): extra (особая плата, доплата), extradition (выдача преступника), extrajudicial (внесудебный), extremity (крайняя необходимость) и т.д. Однако для характеристики того или иного преступного деяния или для описания его особенностей ни в одном из европейских и американских кодексов оно не используется. Россия же, имеющая склонность к западным и международным юридическим терминам, порой пытается идти своим путем. Она ввела такой вид преступлений, как экстремистские. В их числе около двух десятков деяний политизированной мотивации, которые практически невозможно отыскать в законодательствах других стран. Попробуем разобраться с реальным понятием экстремизма, которое воспринято нашей уголовноправовой наукой, оценивающей его лишь в криминальном плане. Более того, термин "экстремизм" приобрел не просто криминальный, а криминально-политический, националистический характер. И этим содержанием, пожалуй, исчерпывается все его уголовно-правовое и криминологическое значение.
В криминологической и политологической литературе приводятся различные классификации экстремизма. По характеру влияния экстремизм может быть внутренний и международный. Во внутреннем экстремизме можно выделить государственный, оппозиционный, межпартийный, националистический, сепаратистский, антисемитский, антимигрантский, промигрантский и т.д. Экстремисты бывают "правые" и "левые", национал- социалистические, патриотические и даже фашисты-экстремисты.
Некоторые политологи склонны рассматривать экстремизм вместе с терроризмом, деятельностью незаконных вооруженных формирований, захватом заложников, массовыми беспорядками и другими видами преступной деятельности . Юристы и криминологи не могут себе этого позволить. Экстремизм – это не свалка всех нежелательных деяний , а специфический вид преступного поведения с особой мотивацией. Тем не менее многообразная классификация экстремизма связана с различными сторонами общественных отношений, а следовательно, и с большой совокупностью различных причин и условий, которые предопределяют адекватную совокупность непосредственных и опосредованных мер противодействия.
Если проанализировать наше уголовное законодательство и другие акты о противодействии экстремизму, то можно убедиться в отсутствии единой криминологической и уголовно-правовой концепции, в непрерывном изменении, отмене, введении законодательных норм. В действующем законодательстве понятие экстремизма не раскрывается, а лишь перечисляются конкретные действия, которые якобы его образуют. Кроме того, между множеством отдельных федеральных законов и УК РФ нет полного соответствия.
Экстремистская деятельность (экстремизм), исходя из последнего, многократно изменяемого Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", представляет собой следующее:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей перечисленных деяний, являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг .
Закон о противодействии экстремистской деятельности в своем последнем варианте (2008 г.) содержит также определение понятий "экстремистская организация" и "экстремистские материалы" (ст. 1 Закона), которые прямо или косвенно входят в составы экстремистских преступлений.
В ст. 1 данного Закона "Основные понятия" нет четкого, однозначного определения экстремизма Перечень различных аспектов экстремисткой деятельности чрезвычайно велик, а формулировки весьма расплывчаты. Некоторые экстремистские действия, упомянутые в Законе, не внесены в УК РФ, хотя и преподносятся как противозаконные. Это существенно расширяет трактовку экстремистской деятельности, однако общественно опасные деяния, названные в Законе, но не включенные в УК РФ, не могут быть наказуемы.
Уголовный кодекс РФ также не дает четкого понятия экстремизма. В нем даже нет такого вида преступления. В Кодексе можно найти иные деяния: "публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности" (ст. 280); "возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства" (ст. 282, где в ч. 1 полностью воспроизводится экстремистская мотивация, которая дана в примечании к следующей статье); "организация экстремистского сообщества" (ст. 282.1) ; "организация деятельности экстремистской организации" (ст. 282.2).
Привлечение к уголовной ответственности за ту или иную мотивацию без бесспорной связи с объективной стороной, объектом и субъектом посягательства невозможно. Это ответственность за мысли. В основных статьях УК РФ, где сформулирована уголовная ответственность за экстремистскую деятельность, нет упоминания о мотивации. Экстремистская мотивация описана лишь в примечании, отдельно от составов соответствующих деяний, хотя она служит основой для их квалификации. Другие, условно говоря, "побочные" деяния относятся к экстремистским лишь при наличии в диспозиции статьи экстремистского мотива, который дословно воспроизводится из упомянутого примечания 2 к ст. 282.1 Кодекса. Итак, кроме ст. 280, 282, 282.1, 282.2 в УК РФ имеется еще 12 деяний, в которых воспроизводится "экстремистская" мотивация:
- убийство – п. "л" ч. 2 ст. 105;
- умышленное причинение тяжкого вреда здоровью – п. "е" ч. 2 ст. 111;
- умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью – п. "е" ч. 2 ст. 112;
- умышленное причинение легкого вреда здоровью – п. "б" ч. 2 ст. 115;
- побои – п. "б" ч. 2 ст. 116;
- истязание – п. "з" ч. 2 ст. 117;
- угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью – ч. 2 ст. 119;
- нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина – ч. 1 ст. 136 (это деяние именуется в Кодексе еще и "дискриминацией");
- вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления – ч. 4 ст. 150;
- хулиганство – п. "б" ч. 1 ст. 213;
- вандализм – ч. 2 ст. 214;
- надругательство над телами умерших и местами их захоронения – п. "б" ч. 2 ст. 244.
Уголовная ответственность за перечисленные деяния существовала со времени принятия Кодекса в 1996 г. Основные изменения в этих статьях связаны с усилением уголовной ответственности за так называемую экстремистскую мотивацию и ее сомнительной политизацией. Более того, исходя из п. "е" ч. 1 ст. 63 и примечания 2 к ст. 282.1 УК РФ, любое преступление, если в его мотивации "проглядывают" мотивы политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо мотивы ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, становится экстремистским. Например, если субъект совершил крупное мошенничество в отношении лица ненавистной ему социальной группы, то действия этого субъекта в соответствии с настоящим уголовным законодательством, при наличии тех или иных доказательств, вполне могут быть отнесены по признаку отягчающего обстоятельства к экстремистским деяниям. Это абсурд. Однако он вытекает из действующего российского законодательства. А ведь еще в 2003 г. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) дала вполне приемлемое определение экстремизма: "экстремизм – это такая форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии". Указанное определение значительно сужает уголовно наказуемую сферу экстремизма. Здесь говорится не о мотивации, а о действии – отвержении принципов парламентской демократии. Однако и это деяние в европейских странах не криминализировано.
Итак, в действующем УК РФ содержится 16 статей, на основании которых "виновные" могут быть привлечены к ответственности за совершение экстремизма, этого экзотического преступления. Хотя, если постараться, подойдут и все 260 статей Особенной части Кодекса.
Некоторые рассматриваемые деяния, обусловленные неуважением к лицам иной национальности, религии, расы и т.д., имеются в уголовных кодексах ряда стран, но они нигде не политизированы.
В уголовных законах других стран вообще нет такого понятия, как "экстремизм", кроме, пожалуй, Закона Республики Беларусь (от 4 января 2007 г. "О противодействии экстремизму") и Уголовного кодекса Узбекистана (ст. 244.2 "Создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях"). Последний вариант более правовой.
В кодексах отдельных стран есть понятие "дискриминация". Например, в Уголовном кодексе Франции в гл. V о посягательствах на достоинство человека есть отдел "О дискриминациях", в его ст. 225.1 говорится, что "дискриминацию образует любое различие, проведенное между физическими лицами в силу их происхождения, пола, семейного положения, состояния здоровья, физических недостатков, обычаев, политических убеждений, профсоюзной деятельности, реальной или предполагаемой принадлежности к определенной этнической группе, нации, расе или религии". Это деяние наказывается двумя годами тюремного заключения и штрафом. Далее данная норма детализируется.
В Уголовном кодексе Швеции в ст. 8 (гл. 16) указано: "Лицо, которое в распространенном заявлении или сообщении угрожает или выражает неуважение к национальной, этнической или другой подобной группе людей со ссылкой на расу, цвет кожи, национальное или этническое происхождение или религиозные убеждения, должно быть приговорено за агитацию против национальной или этнической группы к тюремному заключению не более двух лет или, если преступление является малозначимым, то к штрафу". Ту же ситуацию мы видим в Уголовных кодексах Литвы, Испании, Болгарии и других стран.
В практическом руководстве к "Законодательству против преступлений на почве ненависти", опубликованном Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (2009), политизированное понятие "экстремизм" не употребляется, а используются понятия "преступления на почве ненависти", "предубеждение", "ненависть", "геноцид", "дискриминация", "язык ненависти".
Таким образом, анализ уголовного законодательства России и других стран показывает, что в правовом отношении российское понятие экстремизма не отвечает фундаментальным требованиям теории и международной практике уголовного права. Не способствуют решению проблемы и научные изыскания российских ученых, которые с начала XIX в. занимаются разработкой проблемы экстремизма .
- Зайналабидов А. С., Черноус В. В. Политический экстремизм и его профилактика у студенческой молодежи Дона. Ростов н/Д, 2003.
- Эти 13 пунктов экстремистской деятельности в основном представляют собой составы преступлений из Особенной части УК РФ. Однако здесь тоже нет полного соответствия.
- В примечании 2 к этой статье указано: "Под преступлением экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом “е” части первой статьи 63 настоящего Кодекса". Здесь раскрывается лишь возможная мотивация экстремизма.
- Романов Н. А. Политический экстремизм как угроза безопасности страны. М., 1997; Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис.... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 2 (43). С. 279-282.
ОБЪЕМ ПОНЯТИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
THE SCOPE OF THE EXTREMIST CRIMES А. Е. КУКОВЯКИН (A. E. KUKOVYAKIN)
Рассматриваются проблемы определения и содержания преступлений экстремистского характера и предлагаются варианты их решения.
Ключевые слова: преступления экстремистского характера; понятие преступлений экстремистской направленности.
In this article problems of definition and the maintenance of crimes of extremist character are considered and options their solutions are proposed.
Key words: crimes of extremist character; definition of crimes of an extremist orientation.
На современном этапе в России экстремистская деятельность создает реальную угрозу жизнедеятельности государства, посягает на общественную безопасность и общественный порядок, конституционные права и свободы граждан РФ. Поэтому проблемам экстремизма отводится отдельное место в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. При этом данная стратегия исходит из того, что экстремистские настроения будут получать дальнейшее развитие в современном мире. В п. 36 Стратегии национальной безопасности говорится: «Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов экстремизма» .
C момента принятия в 2002 г. Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» и начала системной борьбы с экстремизмом уровень преступности экстремистской направленности повысился более чем в 4 раза. От редких, по большей части хулиганских форм экстремизма на рубеже веков практика экстремизма проделала
путь к массовым противоправным акциям, взрывам, поджогам, убийствам, иным тяжким преступлениям, при этом единичные субъекты экстремистской деятельности сменились экстремистскими сообществами, охватывающими значительное количество лиц.
Согласно приводимым статистическим данным ГИАЦ МВД России, за январь - декабрь 2013 г. всего на территории РФ зарегистрировано 896 преступлений экстремистской направленности, темпы прироста к аналогичному периоду прошлого года 28,7 %. За январь - октябрь 2014 г. зарегистрировано 883 преступлений, темп прироста нулевой к АППГ.
Аналогичные временные показатели на территории Омской области составили в 2013 г. 5 зарегистрированных преступлений экстремистского характера, темпы прироста -50 % к АППГ, в 2014 г. - 6 преступлений, темпы прироста 20 % к АППГ.
Несмотря на общую тенденцию снижения уровня зарегистрированных преступлений в РФ, показатели роста количества преступлений и правонарушений экстремистского характера демонстрирует значимость работы в данном направлении.
© Куковякин А. Е., 2015
А. Е. Куковякин
деятельности» определения преступлений экстремисткой направленности не содержит. Оно является уголовно-правовым и содержится в примечании к ст. 2821 УК РФ. Первоначально в диспозиции приводились восемь составов, которые законодатель относил к преступлениям экстремистской направленности: ст. 148, 149, 213, 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ. В связи со вступлением в силу в 2007 г. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ представленный перечень был исключен и взамен было предложено определять данную группу преступлений через наличие специального мотива - «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы» (далее - экстремистский мотив).
Содержание понятий экстремистских преступлений раскрывается в других нормативно-правовых актах, в частности в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 19 ноября 2009 г. № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности»; в Указании Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 октября 2010 г. № 450/85/3 «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности». Общими для данных документов являются только три состава преступлений - ст. 282, 2821 и 2822 УК РФ.
В перечень «преступлений экстремистской направленности» согласно приказу Ге -нерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» от 19 ноября 2009 г. включены: п. «л» ч. 2 ст. 105; п. «е» ч. 2 ст. 111; п. «е» ч. 2 ст. 112; п. «б» ч. 2 ст. 115; п. «б» ч. 2 ст. 116; п. «з» ч. 2 ст. 117; ч. 2 ст. 119; ст. 136, 141, 148, 149, 150, 212; п. «б» ч. 1 ст. 213; ч. 2 ст. 214; ст. 239; ч. 2 ст. 244; ст. 277, 278, 280, 282, 2821, 2822, 357 УК РФ.
В науке уголовного права существуют различные подходы к определению преступлений экстремисткой направленности. Так, А. Г. Хлебушкин рассматривает три подхода к определению перечня данных преступлений: узкий, широкий и ультраширокий .
Первый подход основан на буквальном толковании примечания 2 к ст. 282.1 УК РФ, где преступления экстремистской направленности - это преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. К подобному толкованию понятия преступлений экстремистского характера относятся те, в диспозиции которых указан специальный мотив: п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б» ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, п. «б» ч. 1 ст. 213, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244. Во всех вышеперечисленных составах мотив выступает квалифицирующим признаком, за исключением ст. 213 УК РФ, где экстремистский мотив является одним из двух альтернативных криминообразующих черт.
Широкий подход предполагает отнесение к числу преступлений экстремистского характера, во-первых, 11 преступлений, указанных при анализе узкого подхода; во-вторых, иных преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности: ст. 280 и 282 УК РФ. Причем два последних преступления не по экстремистским мотивам (из корыстных побуждений) в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» отнесены к экстремистским, а согласно УК РФ - нет.
Ультраширокий подход предусматривает отнесение к преступлениям экстремистского характера всех приведенных в «широком подходе», а также любых преступлений, совершенных по мотивам, предусмотренным п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ (по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы). Указанные мотивы отражены в Общей части УК РФ в качестве обстоятельств, отягчающих наказание, и распространяются на все преступления, безотносительно к тому, содержит или нет такой квалифицирующий признак статья Особенной части УК РФ, предусматривающая ответственность за дан-
Объем понятия экстремистского преступления
ное преступление. Фактически третий подход совпадает с объемом предусмотренного в законодательстве понятия экстремистского преступления.
В свою очередь, Д. И. Леньшин предлагает выделять две группы экстремистских преступлений:
1. Преступления, где экстремистские действия выступают как квалифицированная форма совершения другого общественно опасного деяния - мотив (экстремистские действия) является обстоятельством, отягчающим ответственность за иные виды преступлений: п. «л» ч. 2 ст. 105; п. «е» ч. 2 ст. 111; п. «е» ч. 2 ст. 112; п. «б» ч. 2 ст. 115; п. «б» ч. 2 ст. 116; п. «з» ч. 2 ст. 117; ч. 2. ст. 119; ст. 136; п. «б» ч. 1 ст. 213; ч. 2 ст. 214; п. «б» ст. 244 УК РФ. Особенность этой группы преступлений в том, что они разграничиваются между собой по родовому объекту. Экстремистские действия представлены в качестве квалифицирующих признаков в таких преступлениях, как убийство.
2. Преступления, заключающиеся только в осуществлении деяний, признаваемых экстремизмом, - самостоятельные составы, предусматривающие ответственность за отдельные деяния экстремистского характера. Данная группа преступлений имеет общий объект - государственную власть, а именно основы конституционного строя и безопасность государства. Несмотря на это, они не является однородными. Они описаны в ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ .
С. Н. Фридинский предлагает следующую систему преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности:
а) «чистые» экстремистские преступления - действия, которые виновные, движимые экстремистскими побуждениями, совершают для насильственного распространения экстремистских взглядов и искоренения взглядов, отличных от отстаиваемых ими, или организацию таких действий в будущем (ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ);
б) любые иные преступления из предусмотренных УК РФ, если они совершаются по экстремистским мотивам (деяния, предусмотренные ст. 278, 279 УК РФ, а также ст. 136, 145, 148, 149 УК РФ);
в) террористическая деятельность как крайняя форма проявления экстремизма .
В соответствии с данной классификацией к преступлениям экстремисткой направленности могут относиться любые деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, если они совершены по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ как обстоятельство, отягчающее наказание, а также классические экстремистские преступления, предусмотренные ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ, которые могут быть поделены на виды в зависимости от особенностей квалифицирующих признаков, а также от объекта посягательств и формы построения.
Принимая во внимание рассмотренные подходы авторов к данному вопросу, следует отметить, что в сущности они повторяют или уточняют законодательное определение «преступления экстремистской направленности», предусмотренное в ст. 2821 УК РФ, которое основывается на учете экстремистского мотива в совершенном преступлении. Данный подход превращает понятие «экстремистские преступления» в криминологическое понятие, и его объем может включать все преступления, предусмотренные в УК РФ. С точки зрения уголовного права такая ситуация не допустима, требуется более четкое определение границ преступлений, относимых к экстремистским. Мы считаем, что данным критерием будет являться указание экстремистского мотива в качестве конструктивного признака основного или квалифицированного составов преступлений. В этом случае возможно добиться признака однозначности при проведении статистического учета преступлений. Исходя из этого, предлагаем из законодательно предусмотренного понятия преступлений экстремисткой направленности исключить указание на п. «е» ст. 63 УК РФ как критерий отнесения преступлений в данную группу. Данное отягчающее обстоятельство необходимо учитывать лишь при назначении уголовного наказания. В частности, можно законодательно закрепить, что наличие данного отягчающего обстоятельства является препятствием для назначения наказания условно, применения исключительного смягчения в порядке ст. 64 УК РФ, для условно-досрочного освобождения от наказания и т. д.
С учетом вышеизложенного предлагаем внести изменение в примечание 2 ст. 2821 УК
А. Е. Куковякин
РФ: «Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, если эти мотивы предусмотрены соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса».
Исходя из данного нами определения к экстремистским преступлениям могут быть отнесены следующие составы преступлений, предусмотренные в Особенной части УК РФ:
Преступления, где экстремистский мотив называется в качестве конструктивного признака основного состава (ст. 136, п. «б» ч. 1 ст. 213, ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ);
Преступления, где экстремистский мотив подразумевается в качестве конструктивного признака основного состава (ст. 148, 149, 3541 2 3 4 УК РФ);
Преступления, где экстремистский мотив представлен в качестве квалифицирующего признака состава (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «е» ч. 2 ст. 112, п. «б»
ч. 2 ст. 115, п. «б» ч. 2 ст. 116, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150, ч. 2 ст. 214, п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ).
Предлагаемое нами уточнение позволит правильно определить объем и общественную опасность экстремистских преступлений при статистическом анализе, а также использовать его для связи с иными уголовно-правовыми институтами.
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. : Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.
2. Хлебушкин А. Г. Преступления экстремистской направленности // Российский следователь. - 2011. - № 24. - С. 28-30.
3. Леньшин Д. И. К вопросу о классификации преступлений экстремистской направленности // Евразийский юридический журнал. -2010. - № 7. - С. 64.
4. Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России (социально-правовое и криминологическое исследование) : автореф. дис... д-ра юрид. наук. - М., 2011.
