Славный путь тыла. Ко Дню тыла Вооружённых сил

«ВМ», №1, 2000г.

Тыл Вооруженных Сил: история и современность

Генерал-полковник В.И.ИСАКОВ, начальник Тыла ВС РФ -

заместитель министра обороны Российской Федерации

В 2000 году Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации празднует свое 300-летие. Строго говоря, тыл существовал задолго до 1700 года, официально считающегося годом его основания. И вот почему. Словом «тыл» издревле обозначали противоположную чему-либо, обратную сторону - т.е. то, что сзади. Есть лицо, а есть за-тыл-ок, по-старославянски - по-тыл-ица, Сторона, противоположная фронту (фрунту, лицу), - так понимали тыл в старину. Так, кстати, определяет тыльную сторону строя и нынешний Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Но это лишь одно из значений. По мере развития военного дела тылом стали именовать не только сторону, но и всю территорию, лежащую вне зоны собственно военных действии. В дальнейшем в это понятие вошли и органы управления, части и учреждения, размещавшиеся в тылу и выполнявшие, как правило, снабженческие и иные вспомогательные функции.

О 300-летии Тыла Вооруженных Сил мы говорим, исходя из понимания его как системы сил и средств, предназначенных для тылового обеспечения войск. Иными словами, имеем в виду не пространственно-территориальное, а структурно-функциональное содержание. Именно поэтому за точку отсчета истории Тыла Вооруженных Сил принят 1700 год: тогда, 18 февраля, Петр I подписал указ «О заведовании всех хлебных запасов ратных людей окольничему Языкову, с наименованием его по сей части генерал-провиантом». Был учрежден первый самостоятельный снабженческий орган - Провиантский приказ, ведавший поставками для армии хлеба, крупы и зернофуража. Он осуществлял централизованное продовольственное обеспечение, которое, как известно, является сегодня одним из видов материального обеспечения войск. В тот же день другим указом самодержец учредил еще один приказ - Особый, впоследствии получивший название Военного (иначе его именовали Комиссариатским). Он ведал ассигнованиями, направляемыми на вооружение войск, денежным довольствием армии, снабжением ее обмундированием и лошадьми.

Созданные царем-реформатором регулярные армия и флот требовали дальнейших шагов по централизации их обеспечения, ив 1711 году по указу Петра I снабженческие органы вошли в состав действующей армии. В ее полевом управлении был образован комиссариат, занимавшийся всеми видами снабжения.

Сложившаяся в начале XVIII века структура органов управления и накопленный в ходе Северной войны опыт снабжения действующей армии были закреплены в Уставе Воинском 1716 года. Ответственность за обеспечение войск возлагалась на командующего армией (генерал-фельдмаршала), а непосредственное руководство ее снабжением - на генерал-кригскомиссара, в обязанности которого, в частности, вменялось снабжение войск деньгами, вещевым имуществом, провиантом, оружием и лошадьми. Любопытно, что транспортные средства не входили в ведение последнего. Обоз в армии подчинялся генерал-вагенмейсте-ру. Над тем начальствовал генерал-квартирмейстер, который наряду с подвозом руководил также размещением войск и госпиталей. Фактически именно он создавал тыловую инфраструктуру полевой армии, хотя и не являлся организатором материального обеспечения.

Разделение снабженческих и транспортных полномочий в то время имело свой резон. По необходимости обоз, например, мог превратиться в подобие фортификационного сооружения и использоваться как оборонительный рубеж. Однако, если один начальник определяет тыловую «диспозицию», а другой - ее снабженческое содержание, это рождает противоречие, которое усиливается по мере развития военного дела и усложнения тыловой организации.

В общей системе снабжения наибольший удельный вес имело продовольствие. Провиантом армия полностью обеспечивалась из запасов государства. К 1705 году во многих городах были открыты продовольственные склады. Продукты доставлялись на подводах или по рекам на стругах (больших лодках). Кроме постоянных (стационарных) организовывались также временные и подвижные склады. Первые развертывались войсками при остановках на непродолжительное время. А вторым, именуемым магазинами, предписывалось иметь постоянные запасы продовольствия в размере месячной потребности.

Составить представление об этих прототипах современных бригад материального обеспечения поможет, например, донесение адмирала Апраксина от 11 марта 1711 года. Он докладывал Петру I об организации походного магазина на 2609 подводах, возившего 4160 четвертей сухарей, 384 четверти круп, 1200 четвертей овса и 22 713 пудов сена. Если подсчитать, то это около 1300 тонн! Вполне сопоставимо с грузоподъемностью бортового транспорта отдельного батальона материального обеспечения современной дивизии.

Следует заметить: многие проблемы сегодняшнего тыла корнями родят в историю. К примеру, в Петровскую эпоху провиантмейстеры и комиссары подчинялись не командирам полков и дивизий, а только вышестоящим начальникам по своей специальности, состояли при войсках как уполномоченные от армии, иногда - от губернии.

После смерти Петра I в 1730 году Временная воинская комиссия констатировала недостаточную обеспеченность войск. Последовали решения, дававшие полкам право накопления отпущенных казной средств. На «экономические суммы» (сэкономленные деньги) можно было покупать все необходимое - вплоть до лошадей. Известная автономность войскового хозяйства была выгодна государству: собственное имущество сберегается лучше казенного. А чем не «экономическая сумма», скажем, нынешний вид 101, куда поступают средства от подсобных хозяйств, экономии хлеба и та. Очевидно, практика внебюджетных средств имеет многовековую историю.

В середине XVIII века за мундир, выданный для носки, с военнослужащего вычиталось до половины жалованья. Так государство стимулировало сбережение вещевого имущества. Кстати, то, что долгое время эти вопросы курировало одно должностное лицо - комиссар, обусловлено именно их тесной взаимосвязью. В основе современной концепции вещевого обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, та же идея - за предусмотренное нормами снабжения, но неполученное полагается компенсация.

Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 годе JNe 30S «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд» ввел конкурсную систему поставок для Вооруженных Сил. Логичный шаг со стороны государства, переводящего свою экономику на рыночные рельсы. Однако сколько сил и энергии потребовалось специалистам служб тыла, чтобы приноровиться к новым требованиям. Между тем они не такие и новые.

К снабжению регулярной армии России испокон веку привлекались частные подрядчики. Например, с середины XIX века узаконено пять способов заготовки материальных средств: подряд с торгов, коммерческий, комиссионный, наличной покупкой, а также отпуском денег полкам на заготовку «собственным попечением».

Подряд с торгов считался наиболее выгодным. Причем всякий казен-" ный подряд, и это официально признавалось, имел две цели, во-первых, «приобретение необходимых для заготовления предметов по ценам, не отяготительным для казны и безобидным для частных лиц» и, во-вторых, «развитие всех отраслей частной промышленности, открытие ей пути х сбыту своих произведений на довольствие и снабжение войск».

Вместе с условиями (кондициями) торгов Интендантское управление устанавливало «крайнюю цену». Платить больше было нельзя. Определялась и минимальная стоимость, дешевле которой покупать также запрещалось. В инструкциях заготовителям указывалось, что казна не должна гнаться за как можно меньшей ценой подряда, а всегда сопоставлять ее с минимумом, за которым неизбежны убытки подрядчика или недобросовестное исполнение обязательств (подкуп приемщиков и прочее). В том и другом усматривался вред казенному интересу, а посему конкуренция при подрядах должна была иметь определенные пределы.

К сожалению, сегодня не все решения принимаются столь взвешенно, как раньше. Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», принятый в развитие Указа Президента РФ № 305, направлен сугубо на максимальное сокращение расхода бюджетных средств. А интересы поставщиков оказались в стороне. Условия конкурсов, определяемые Министерством экономики, фактически вынуждают их кредитовать государственные нужды. Чужая «головная боль», пожалуй, меньше всего должна беспокоить Министерство обороны. Но, к сожалению, она становится и нашей, и прежде всего в ситуации с закупками и поставками горючего и смазочных материалов,

Конкурсы, проведенные в первой половине 1999 года, определили поставщиков только 30% объема необходимых Вооруженным Силам нефтепродуктов - больше желающих не нашлось. Жесткие условия отпугнули нефтяные компании. Ситуация осложнялась тем, что горючее в связи с возникшей разницей цен на мировом и внутреннем рынке оказалось в дефиците. Тогда правительство установило компаниям обязательные задания по поставке нефтепродуктов Министерству обороны в третьем-четвертом кварталах 1999 года. Но ведь эта мера, принципиально нас устраивающая, не согласуется с проводимой политикой рыночной экономики.

Значительное развитие тыл получил в первой половине XIX века. В 1802 году в России образуется Военное министерство, изначально названное Министерством военно-сухопутных сил. Первым военным министром стал генерал от инфантерии С.К.Вязмитинов, ранее возглавлявший Комиссариатский департамент. Именно при нем в 1805 году Комиссариатский и Провиантский департаменты были объединены в одно Интендантское ведомство, которое просуществовало недолго: современники не смогли по достоинству оценить важность этого органа централизованного управления материальным обеспечением войск (правда, в армиях, корпусах и дивизиях интенданты все же были сохранены). На интендантство была возложена основная вина за неудачи в войнах 1807 года с Францией и 1808-1809-го со Швецией, хотя буксовал тогда весь военный механизм государства.

С 1812 года Военное министерство включало семь самостоятельных департаментов, в том числе Провиантский, Комиссариатский и Медицинский. Произошла существенная подвижка в полевом управлении войск. Согласно новому положению, названному «Учреждение для управления большой действующей армией», управление тылом возлагалось на штаб армии. Он был обязан при участии соответствующих начальников разрабатывать планы по обеспечению армии оружием, боеприпасами, продовольствием, инженерным и вещевым имуществом, жалованьем, планировать подвоз снабженческих грузов, оборудовать военные дороги и координировать движение по ним, организовывать медицинское обеспечение, размещать и перемещать магазины, артпарки, госпитали. Штаб как орган управления, планируя одновременно и боевые действия войск, и их обеспечение, подчинил интересам снабжения весь тыл. Оперативность работы последнего, таким образом, была поднята на более высокую ступень.

И все же вопросы устройства тыла и организации снабжения по-прежнему дробились - теперь между генерал-интендантом и начальником Главного штаба, которые на равных подчинялись главнокомандующему. Заметным новшеством стало введение должности дежурного генерала, подчинявшегося начальнику Главного штаба армии. Это должностное лицо, с одной стороны, осуществляло руководство и транспортным обеспечением, и армейским обозом, с другой - на нем лежала ответственность за организацию эвакуации раненых и больных и оказание им медицинской помощи.

Через полвека идею теснейшей консолидации снабженческих органов продолжил выдающийся российский военный реформатор Д.А.Милютин. В 1864 году Комиссариатский и Провиантский департаменты вновь были объединены в одно ведомство - Главное интендантское управление Военного министерства. Двумя годами позже учреждается Комитет по передвижению войск по железным дорогам, которые к тому времени получили достаточное распространение. На смену обозу приходит «интендантский транспорт».

Поистине переворотом в теории и практике военного искусства, можно считать, открытием ДА.Милютина и его соратников стала организация тыла действующей армии в ходе русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Произошли изменения в способах ведения войны и увеличилась численность армии. В этих условиях без «тылового» единоначалия снабжение не могло быть эффективным. Тогда был предпринят неординарный шаг - введена должность «начальника военных сообщений действующей армии и командующего войсками, в тылу ее находящимися». Ему подчинялись штаб начальника управления, интендантское, артиллерийское, военно-медицинское, инженерное и военно-медицинское управления в тылу армии. Права и обязанности нового должностного лица были изложены во Временном положении об управлении военными сообщениями действующей армии и находящимися в ее тылу войсками. Это был первый опыт действительной централизации руководства тылом. Территория, на которой размещались войска, «в тылу находящиеся», получила статус военного округа. Его командующий по сути являлся начальником тыла действующей армии. Согласно положению 1890 года «О полевом управлении войск» каждая действующая армия должна была обеспечиваться «своим военным округом», т.е. своим тылом.

И все же «тыл» как специальный термин пополнил военный лексикон лишь в русско-японскую войну 1904-1905 годов. Стали различать «общий» и «ближайший» тыл. Первый, по существу, не что иное, как тыл фронта, а второй - тыл армии. Общий тыл получил своего рода автономию - независимость от других должностных лиц. Главный начальник тыла маньчжурских армий подчинялся только главнокомандующему. В его ведении находилось тыловое управление, которое, размещаясь в Харбине, имело в распоряжении различные части и учреждения, выполнявшие функции снабжения и эвакуации.

Следует обратить внимание на то, что первоначально тыл (в понимании, близком к нынешнему) сложился в оперативно-стратегическом звене. Возросшее количество служб, частей и учреждений тыла, увеличившийся объем задач по перемещению грузов, личного состава, раненых и больных повлекли качественное изменение системы управления. Штаб оперативно-стратегического объединения не мог обработать всю информацию. Организацией тылового обеспечения войск стал заниматься новый самостоятельный управленческий орган со своим аппаратом, возглавляемым

начальником тыла. Это новое формирование не сразу стало единоличным организатором обеспечения войск объединения. Во фронте данными вопросами занимались и другие органы и должностные лица. Территориальная составляющая во многом еще превалировала над функциональной, Строительство войскового и оперативного тыла, даже в силу многовариантности решений, не могло проходить гладко. Несколько армий, выполнявших общую оперативно-стратегическую задачу, в Первую мировую войну стали именоваться фронтом. Руководство его снабжением осуществлял главный начальник снабжения армий фронта. Подчиняясь непосредственно командующему, он по сути являлся начальником самостоятельного тыла фронта.

Вопреки Положению о полевом управлении войск в военное время от 16 июля 1914 года из Управления главного начальника снабжения фронта были выведены и переподчинены непосредственно главнокомандующему начальник управления ВОСО и начальник санитарной части фронта. Таким образом, преимущества и эффективность объединения служб снабжения, военных сообщений и санитарной в едином самостоятельном тыле в 1914-1918 годах осознаны не были.

Необходимо отметить, что после Октябрьской революции 1917 года органы тыла многократно подвергались реорганизации. Однако в Уставе Тыла Красной Армии разделы, касавшиеся войскового, армейского и фронтового тыла, также существенно расходились с опытом Первой мировой войны. Организация тыла и подвоз возлагались на штаб фронта, в составе которого предполагалось иметь отдел военных сообщений и отдел тыла. Снабженческие службы подчинялись непосредственно командующему фронтом. В Центре координация их действий была еще меньше. Прозрение пришло в первые же недели Великой Отечественной войны.

30 июня 1941 года генерал-лейтенант А.В.Хрулев письменно доложил начальнику Генерального штаба генералу армии Г.К. Жукову: «Дело организации служб тыла действующей армии находится в исключительно тяжелом положении. Ни я, как главный интендант, ни Управление тыла и снабжения Генерального штаба на сегодняшний день не имеем никаких данных по обеспечению продовольствием и интендантским имуществом фронтов... Подвоза также нет, так как Главное интендантское управление не имеет данных, куда и сколько нужно и можно завозить». При этом он нисколько не преувеличивал драматизм ситуации. Управление обеспечением войск в начале войны действительно было потеряно, как, впрочем, и руководство собственно войсками.

Возникла транспортная коллизия: оперативные и снабженческие перевозки - на запад, эвакуационные - с запада. Зачастую в войска направлялось то, что они же и эвакуировали. Встречные грузопотоки держали в огромном напряжении железные и автомобильные дороги. К середине июля бесплановость и бессистемность отправки снабженческих транспортов, несвоевременность их разгрузки парализовали многие коммуникации. На промежуточных железнодорожных станциях насчитывалось более 450 фактически брошенных без локомотивов поездов. Требовались срочные радикальные меры.

Лучшие умы интендантства во главе с А.В.Хрулевым, изучив и проанализировав опыт организации снабжения русской армии в Первой мировой войне, Красной Армии в годы Гражданской войны и в последующих боевых действиях, подготовили предложения по реорганизации Тыла Красной Армии. Они стали основой проекта постановления Государственного Комитета Обороны по его организации. Проект был незамедлительно утвержден И.В.Сталиным. 1 августа 1941 года он же подписал приказ № 0257 «Об организации Главного управления Тыла Красной Армии...», объединившего в своем составе штаб начальника Тыла КА, управление ВОСО, автодорожное управление и инспекцию начальника Тыла КА.

Была учреждена должность начальника Тыла Красной Армии, которому помимо Главного управления Тыла КА «во всех отношениях» были подчинены Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления. Должность начальника тыла вводилась также во фронтах и армиях. Сведение под одно начало всей совокупности снабженческих, медицинских и транспортных структур позволило наладить сложный процесс тылового обеспечения действующей армии.

Именно данный исторический факт, а конкретно «заслуги личного состава Тыла Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны» и дальнейшая «эффективная деятельность по тыловому обеспечению боевой учебы войск и сил флота в мирное время» легли в основу Приказа министра обороны РФ № 225, которым учрежден День Тыла Вооруженных Сил, ежегодно отмечаемый 1 августа. В тот день в 1941 году произошло фактическое самоопределение Тыла Вооруженных Сил.

Май 1942 года стал новым шагом в развитии Тыла Вооруженных Сил. Организационно-плановые отделы фронтов и армий были реорганизованы в штабы управления тыла. Должность заместителей командира по тылу была введена в корпусах и дивизиях. По вопросам общей организации тыла, планирования снабжения, подвоза и эвакуации начальнику тыла стали подчиняться службы снабжения: артиллерийского, автобронетанкового, инженерного, связи, химического и другие.

Изменения происходили и в дальнейшем. В ведении начальника тыла то были, то исключались различные органы, например Финансовое управление КА, Реорганизовывались подчиненные довольствующие структуры. Варьировалась численность. За целостность тыла приходилось бороться. Так, в ноябре 1944 года в подчинение заместителю наркома обороны было передано Управление снабжения горючим, возвращенное в структуру тыла лишь в 1946 году. Еще в январе 1943-го были переподчинены Генеральному штабу и органы ВОСО. Снабжение стало «пробуксовывать», и опрометчивое решение срочно отменили.

Окончание Великой Отечественной войны не прекратило поиска оптимальных форм организации тыла. В конце 40-х - начале 50-х годов начальник Тыла Вооруженных Сил утратил статус заместителя министра обороны. Из его подчинения вышли службы военных сообщений и квартирно-эксплуатационная. Штаб тыла был расформирован. На его базе возникло Управление служб тыла, вернувшее свое штабное качество только в 1953 году.

С другой стороны, в 1947 году был создан тыл Воздушно-десантных войск. Он занял подобающее место в одном строю с тылом ВВС и ВМФ, которые были образованы еще в первом периоде войны. Впоследствии к ним присоединились тыл Войск ПВО и РВСН.

В 1956 году по решению правительства в Министерство обороны из Министерства торговли передается Главвоенторг, который вливается в Тыл ВС как Главное управление торговли МО.

С конца 50-х годов широко развернулись исследования в области теории тылового обеспечения. В 64-м издается Наставление по оперативному, а через год - по войсковому тылу. Начальник тыла вновь становится заместителем командира (командующего). Свершается долгожданное, обусловленное логикой всех предшествовавших преобразований, событие - понятие тыла распространяется на полковое (бригадное) и батальонное звенья. В полках (бригадах) и батальонах вводится должность заместителя командира полка (бригады), батальона по тылу.

В мирное время те или иные новации, к сожалению, часто происходят не в силу необходимости, не на основе научных выводов, а по наитию или под давлением субъективных факторов, порою вследствие межличностных отношений. Именно этим, пожалуй, можно объяснить вывод из состава Тыла Вооруженных Сил в 1992 году служб военных сообщений и медицинской.

Органы военного управления, подчиненные начальнику Тыла Вооруженных Сил, как, впрочем, и любому другому заместителю министра обороны, в мирное время могут функционировать самостоятельно. В военный же период необходимо их воссоединение, на что, безусловно, уйдет время. Кто может поручиться, что оно будет отпущено? Вооруженные Силы должны гарантировать немедленный отпор любому агрессору. Вот почему органы управления, за которыми закрепилось название органов тыла, требуют в числе прочего единого руководства уже в мирное время,

Стремление воссоздать прежнюю структуру, способную выполнять комплекс задач по тыловому обеспечению войск (сил) с приемлемым качеством, подвигло руководство Министерства обороны в 1997 году к решению возвратить военно-медицинскую службу и службу ВОСО в систему Тыла Вооруженных Сил.

Сегодня Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации - это слаженный организм. В его составе штаб Тыла ВС РФ, десять главных и центральных управлений, три службы, направление кадров. Ежегодно в войска поставляется около 8 млн тонн горючего, продовольствия, вещевого имущества и других материальных средств, из них около 500 тыс. в гарнизоны Арктики и Крайнего Севера. Различные виды транспорта перевозят почти 2 млн человек. По линии Министерства обороны медицинское обслуживание получают свыше 6 млн военнослужащих, членов га семей и военных пенсионеров. Одновременно осуществляются мероприятия по реформированию Тыла Вооруженных Сил. Совершенствуется и оптимизируется его структура, завершается адаптация системы тылового обеспечения войск к условиям рыночной экономики, осваивается конкурсный механизм закупок материальных средств и оказания услуг.

В заключение хотелось бы остановиться на перспективах строительства Тыла ВС и его структуры. В соответствии с утвержденными Президентом РФ Основами государственной политики РФ по военному строительству на период до 2005 года на повестке дня поэтапный переход е единой или сопряженной системе тылового обеспечения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации. Нынешняя автономность снабженческого процесса силовых структур оборачивается нерациональным делением расходов на оборонные нужды и правоохранительную деятельность даже при выполнении однотипных функций, стратегическими издержками в боевой и мобилизационной готовности подчиненных войск и др. Разве не абсурд, например, деление больных и раненных военнослужащих разных ведомств и требование оплаты за лечение «чужих»? Другой пример - подготовка военных специалистов служб тыла, медиков и т.д. Программы подготовки вузов однотипны, а обучаются они в своих академиях и училищах, хотя учебно-материальная база Министерства обороны вполне позволяет готовить специалистов из различных ведомств.

В августе 1999 года работа по созданию единой системы тылового обеспечения перешла в плоскость принятия конкретных решений на основе детальной совместной научной проработки, определения конечной цели и оценки результатов интеграции, поэтапного сопряжения функций и отдельных направлений деятельности служб тылового обеспечения различных силовых министерств и ведомств. Свое 300-летие Тыл Вооруженных Сил встречает функционально подготовленным, способным всесторонне обеспечить постоянную и мобилизационную готовность войск (сил) и выполнение ими задач по предназначению.

Архив ПИ, ф. 10, оп. 295, д. 001, л. 241.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации является неотъемлемой частью оборонного потенциала государства и связующим звеном между экономикой страны и непосредственно войсками, потребляющими производимую продукцию, представляет собой слаженный, эффективно действующий механизм. В его состав входят штаб Тыла, 9 главных и центральных управлений, 3 службы, а также органы управления, войска и организации центрального подчинения, тыловые структуры видов и родов войск Вооруженных Сил, военных округов и флотов, объединений, соединений и воинских частей.

Юбилейный знак "300 лет Тылу ВС РФ"

Тыл Вооруженных Сил РФ

(Историческая справка)

За точку отсчета истории Тыла Вооруженных Сил принят 1700 год. Тогда 18 февраля Петр I подписал Указ "О заведовании всех хлебных запасов ратных людей Окольничему Языкову, с наименованием его по сей части Генерал-Провиантом". Был учрежден первый самостоятельный снабженческий орган - Провиантский приказ, ведавший поставками для армии хлеба, крупы и зернофуража. Он осуществлял централизованное продовольственное обеспечение, которое, как известно, является сегодня одним из видов материального обеспечения войск.

В тот же день "во вторую половину светлого дни" - своим Указом самодержец учредил еще один Приказ - Особый, впоследствии получивший название Военного (иногда его называют еще Комиссариатским). Этот приказ ведал ассигнованиями, направляемыми на вооружение войск, денежным довольствием армии, снабжением ее обмундированием и лошадьми.

Созданные царем-преобразователем регулярные армия и флот требовали дальнейших шагов по централизации их обеспечения и в 1711 году по указу Петра I снабженческие органы вошли в состав действующей армии. В ее полевом управлении был создан комиссариат, ведавший всеми видами снабжения, в том числе и продфуражем. В дивизиях организация снабжения была возложена на обер-комиссаров и обер-провиантмейстеров, а в полках, соответственно, на комиссаров и провиантмейстеров. Причем полки обзаводились собственным войсковым хозяйством.

Сложившаяся в начале XVIII века структура органов управления и накопленный в ходе Северной войны опыт снабжения действующей армии были закреплены в Уставе Воинском 1716 года. Ответственность за обеспечение войск возлагалась на командующего армией (генерал-фельдмаршала), а непосредственное руководство ее снабжением - на генерал-кригс-комиссара, в обязанности которого, в частности, входило снабжение войск деньгами, вещевым имуществом, провиантом, оружием и лошадьми. Медицинское обеспечение осуществляли: в армии - доктор при высших генералах, в дивизиях - доктор и штаб-лекарь, в полках - лекарь, в роте - цирюльник (фельдшер).

Любопытно оценить статус генерал-кригс-комиссара нынешними мерками. С одной стороны, заведование финансами делало его наиглавнейшей фигурой. Но, с другой, - он видится послабее современного начальника тыла с точки зрения имеющихся возможностей по организации обеспечения. Основное: в его руках не находились транспортные средства. Обоз в армии подчинялся генерал-вагенмейстеру. Над ним стоял генерал-квартирмейстер. Наряду с подвозом генерал-квартирмейстер также руководил размещением войск и госпиталей, то есть фактически именно он создавал тыловую инфраструктуру полевой армии, хотя в тоже время и не являлся организатором материального обеспечения.

Разделение снабженческих и транспортных полномочий между должностными лицами имело в то время и свои резоны. В частности, в случае острой необходимости обоз мог превратиться в подобие фортификационного сооружения и использовался как оборонительный рубеж. Но ситуация, когда один начальник определяет тыловую "диспозицию", а другой - ее снабженческое содержание, внутренне противоречива. По началу это едва заметно. Тылы Петровских армий украшала спартанская скромность. Однако по мере развития военного дела и усложнения тыловой организации "червь" противоречий становился опаснее. "Тыловая раздробленность" стала смерти подобна в начале Великой Отечественной войны.

В общей системе снабжения наибольший удельный вес имело продовольствие. Провиантом армия обеспечивалась полностью из запасов государства. К 1705 году во многих городах были открыты продовольственные склады. Продукты доставляли на подводах или по рекам на стругах (больших лодках). Кроме постоянных (стационарных) организовывали также временные и подвижные склады. Временные развертывались войсками при остановках на непродолжительное время. В подвижных складах, именуемых магазинами, предписывалось иметь постоянные запасы продовольствия в размере месячной потребности.

Составить представление об этих прототипах современных бригад материального обеспечения можно, например, из донесения адмирала Апраксина от 11 марта 1711 года. Он докладывал Петру I об организации походного магазина на 2609 подводах, возившего 4160 четвертей сухарей, 384 четверти круп, 1200 четвертей овса и 22713 пудов сена. Если подсчитать, то это около 1300 т. Вполне сопоставимо с грузоподъемностью бортового транспорта отдельного батальона материального обеспечения современной дивизии. Поскольку дело снабжения армии всецело становилось заботой государства, неизбежно требовалось нормирование. 18 февраля 1705 года Указом был определен точный размер хлебного "жалования" всем без исключения нижним чинам. "Прапрадедушка" нашего продовольственного пайка состоял из полуосьмины муки (около 24 кг) и малого четверика круп (около 3,5 кг) в месяц. На приобретение остальных "приварочных" продуктов выдавались деньги.

Войскам за пределами России предусматривалась выдача дополнительных "порционов": двух фунтов хлеба (820 г), одного фунта мяса (410 г), двух чарок вина (250 г) и одного гарнца пива (3,28 л) на человека в день. Кроме того, на месяц полагалось два фунта соли и полтора гарнца круп. Как правило, порционы выдавались не натурой, а деньгами. Воины могли купить продукты по своему усмотрению. Современники утверждали, что "довольствие было отличным, и царь сам испытывал на себе в продолжении месяца солдатский паек раньше, чем утвердить его".

Многие аспекты современной тыловой проблематики уходят корнями в историю. К примеру, в петровскую эпоху провиантмейстеры и комиссары подчинялись только вышестоящим начальникам по своей специальности и не были в подчинении командиров полков и дивизий. Состояли при войсках как уполномоченные от армии, иногда - от губернии. Командиров, чтобы надежнее уберечь казну от хищений, отстраняли от непосредственного распоряжения материальными средствами. Уж больно был живуч образ "воеводы на кормлении".

А взять войсковую экономику. После смерти Петра I в 1730 году Временная воинская комиссия констатировала недостаточную обеспеченность войск. Последовали решения, дававшие полкам право накопления отпущенных казной средств. На "экономические суммы" (сэкономленные деньги) можно было покупать все необходимое - вплоть до лошадей. Известная автономность войскового хозяйства была выгодна государству: собственное имущество сберегается лучше казенного. А чем не "экономическая сумма", скажем, нынешний вид 101, куда поступают средства от подсобных хозяйств, экономии хлеба и т.д. Очевидно, практика внебюджетных средств имеет многовековую историю.

В середине XVIII века за мундир, выданный для носки, с военнослужащего вычиталось до 49 процентов жалованья. Так, государство улучшало сбережение вещевого имущества. Кстати, то, что долгое время жалование и вещевое имущество курировало одно должностное лицо - комиссар, обуславливалось именно этой их тесной взаимосвязью. В современной концепции вещевого обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, - метаморфоза той же идеи. За предусмотренное нормами, но неполученное снабжение, полагается компенсация.

Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд" ввел конкурсную систему поставок для Вооруженных Сил. Логичный шаг государства, переводящего экономику на рыночные рельсы.

Сколько сил и энергии потребовалось специалистам служб тыла, чтобы приноровиться к новым требованиям. Но ведь они не такие уж и новые. К снабжению регулярной армии в России испокон веку привлекались частные подрядчики.

Например, с середины XIX века были узаконены пять способов заготовки материальных средств: подряд с торгов, коммерческий, комиссионный, наличной покупкой, а также отпуском денег полкам на заготовку "собственным попечением".

Подряд с торгов считался наиболее выгодным. Причем, официально признавалась двоякость цели всякого казенного подряда. Она заключалась: "1) в приобретении необходимых для заготовления предметов по ценам, не отяготительным для казны и безобидным для частных лиц и 2) в развитии всех отраслей частной промышленности, открытием ей пути к сбыту своих произведений на довольствие и снабжение войск".

Вместе с условиями (кондициями) торгов интендантское управление устанавливало "крайнюю цену". Платить больше было нельзя. Определялась и минимальная цена, покупать дешевле которой также запрещалось. В инструкциях заготовителям указывалось, что казна не должна гнаться за как можно меньшей ценой подряда, а должна всегда сопоставлять ее с минимумом, за которым неизбежны убытки подрядчика или недобросовестное исполнение обязательств (подкуп приемщиков и прочее). В том и другом усматривался вред казенному интересу, а посему конкуренция при подрядах должна была иметь определенные пределы.

Значительное развитие тыл Русской армии получил в начале XIX века. В 1802 году в России образуется Военное министерство, первоначально названное Министерством военно-сухопутных сил. Первым военным министром стал генерал от инфантерии С.К. Вязмитинов, который ранее некоторое время возглавлял Комиссариатский департамент. Именно при нем в 1805 году Комиссариатский и Провиантский департаменты были объединены в одно Интендантское ведомство. ("Интендант" - слово французского происхождения, означающее: "управляющий, заведующий". Сегодня же наслуху его английский эквивалент - "менеджер").

Интендантское ведомство тогда просуществовало недолго. Современники не смогли по достоинству оценить важность наличия органа централизованного управления материальным обеспечением войск. На интендантство была возложена основная вина за неудачи в войнах 1807 года с Францией и 1808-1809 годах со Швецией, хотя тогда буксовал весь военный механизм государства. Возникла не лучшая традиция видеть в тыловиках "козла отпущения". Правда, в армиях, корпусах и дивизиях интенданты все же были сохранены.

С 1812 года Военное министерство включало 7 самостоятельных департаментов, в том числе - провиантский, комиссариатский и медицинский. Произошла существенная подвижка в полевом управлении войск. Согласно новому Положению, названному "Учреждение для управления большой действующей армией", управление тылом возлагалось на штаб армии. Он был обязан при участии соответствующих начальников разрабатывать планы по обеспечению армии оружием, боеприпасами, продовольствием, инженерным и вещевым имуществом, жалованием, планировать подвоз снабженческих грузов, оборудовать военные дороги и управлять движением по ним, организовывать медицинское обеспечение, размещать и перемещать магазины, артпарки, госпитали. Штаб как орган управления, планируя одновременно и боевые действия войск и их снабжение, подчинил интересам снабжения всю организацию тыла. Оперативность работы тыла была поднята на более высокую ступень.

И все же вопросы устройства тыла и организации снабжения по-прежнему дробились - теперь между генерал-интендантом и начальником главного штаба, которые на равных подчинялись Главнокомандующему. Но важный момент: была введена должность дежурного генерала, подчинявшегося начальнику главного штаба армии. Это должностное лицо объединяло, с одной стороны, руководство транспортным обеспечением: ему подчинялся директор военных сообщений (тоже новая должность - авт.) и, через генерал-вагенмейстера, армейский обоз. А, с другой, он отвечал также за организацию эвакуации раненых и больных и оказание им медицинской помощи.

Через полвека идею теснейшей консолидации снабженческих органов подхватил выдающийся Российский военный реформатор Д.А. Милютин. В 1864 году Комиссариатский и Провиантский департаменты вновь были объединены в одном ведомстве - Главном интендантском управлении Военного министерства. В 1868 году учреждается Комитет по передвижению войск по железным дорогам, получившим к тому времени достаточное распространение. На смену обозу приходит понятие "интендантский транспорт".

Поистине переворотом в теории и практике военного искусства, можно считать, открытием Д.А. Милютина и его соратников, стала организация тыла действующей армии в ходе русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Изменения в способах ведения войны и увеличение численности армии делали невозможной эффективную организацию снабжения без "тылового" единоначалия.

Тогда был предпринят неординарный шаг - введена должность "начальника военных сообщений действующей армии и командующего войсками, в тылу ее находящимися". На эту должность назначили командующего Киевским военным округом. Ему подчинялись штаб начальника управления, интендантское, артиллерийское, военно-медицинское, инженерное в тылу армии, и военно-медицинское управления в тылу армии. Права и обязанности нового должностного лица были изложены во "Временном положении об управлении военными сообщениями действующей армии и находящимися в ее тылу войсками". Это был первый опыт действительной централизации руководства тылом. Территория, на которой размещались войска "в тылу находящиеся", получила статус военного округа. Командующий округом по сути являлся начальником тыла действующей армии. Согласно Положению 1890 года "О полевом управлении войск", каждая действующая армия должна была обеспечиваться "своим военным округом", то есть своим тылом.

Но все же "тыл" как специальный термин, пополнил военный лексикон лишь в русско-японской войне 1904-1905 годов. Стали различать "общий" и "ближайший" тыл. По сути, первый - ни что иное как тыл фронта, а второй - тыл армии. Общий тыл получил, своего рода автономию - независимость от других должностных лиц. Главный начальник тыла Маньчжурских армий подчинялся только главнокомандующему. В его ведении находилось тыловое управление, которое размещаясь в Харбине, имело в распоряжении различные части и учреждения, выполнявшие функции снабжения и эвакуации.

Тыл, в понимании, близком нынешнему, сложился в оперативно-стратегическом звене. Возросшее количество служб, частей и учреждений тыла, объем задач обеспечения, перемещаемого личного состава и грузов, раненых и больных повлекло за собой качественное изменение системы управления. Штаб оперативно-стратегического объединения не мог переварить тыловую информацию. В лице начальника тыла и его аппарата состоялся новый самостоятельный управленческий орган. Тыловое обеспечение, таким образом, самоопределилось.

Но новый орган еще не был в полной мере организатором обеспечения войск объединения. Во фронте этим занимались также другие органы и должностные лица. Территориальная составляющая во многом еще превалировала над функциональной.

Однако факт остается фактом, самостоятельный тыловой орган сложился! С этого момента дальнейшее можно рассматривать через призму внедрения тыла - во все звенья воинского организма - тыла, перманентно эволюционному.

Строительство войскового и оперативного тыла, по образу и подобию обретенной для фронта модели, не могло проходить гладко, хотя бы в силу многовариантности возможных решений. Например, совокупность армий (в ряде случаев это - "действующая армия"), решающих общую оперативно-стратегическую задачу, стала официально именоваться фронтом в первую мировую войну. Руководство его снабжением осуществлял главный начальник снабжения армий фронта. Подчиняясь непосредственно командующему, он, по существу, являлся начальником самостоятельного тыла фронта. Но назвать его так мешала оглядка на прошлое, а, вернее, отставание теории военного искусства. Когда понятие расплывчато, подыскать наилучшую форму выражения его содержания, в том числе организационную, как правило, не удается. Не говоря уже об интерполяции этой формы на другие уровни. Первая мировая война - яркое тому подтверждение. Прочие звенья тыла еще не обрели самостоятельности. Руководство тылом и снабжением армии сосредотачивалось в этапно-хозяйственном отделе ее штаба. Что само по себе беспрецедентно! Хотя штабы периодически и ведали транспортными средствами, вопросами санитарной службы, давали отдельные указания по тылу, но службы снабжения непосредственно штабам никогда ранее не подчинялись. Также в подчинении начальника штаба оказался главный полевой интендант при Ставке Верховного главнокомандования на театре военных действий, созданной уже в ходе войны.

К сожалению, этому звену не было суждено наладить надежную снабженческую связь фронтов и центра, где царила полнейшая разобщенность довольствующих ведомств.

В войсковом звене действовала третья схема: ни в штабе, ни в тылу - соответствующие тыловые службы не объединялись вовсе. Их начальники автономно замыкались непосредственно на командира.

Да и в самом фронтовом звене произошло отступление от устройства тыла, выстраданного несколькими войнами и закрепленного Положением о полевом управлении войск в военное время, на котором 16 июля 1914 года император Николай II начертал: "Быть по сему". Из Управления главного начальника снабжения фронта были выведены и переподчинены непосредственно главнокомандующему начальник управления ВОСО и начальник санитарной части фронта.

Таким образом, преимущества и эффективность объединения служб снабжения, военных сообщений и санитарной в едином самостоятельном тыле в 1914-1918 годах осознаны не были. Необходимо отметить, что после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. органы тыла многократно подвергались реорганизации. Однако первая и вторая части Устава тыла Красной Армии (войсковой и армейский тыл) и наметки относительно фронтового тыла так же существенно расходились с опытом первой мировой войны. Организация тыла и подвоз возлагались на штаб фронта, в составе которого предполагалось иметь отдел военных сообщений (3- й) и отдел тыла (5-й). Снабженческие службы подчинялись непосредственно командующему фронтом. В центре координация их действий была еще меньше. Прозрение пришло в первые же недели Великой Отечественной войны.

30 июня 1941 г. генерал-лейтенант А.В. Хрулев письменно доложил начальнику Генерального штаба генералу армии Г.К. Жукову: "Дело организации служб тыла действующей армии находится в исключительно тяжелом положении. Ни я как Главный интендант, ни Управление тыла и снабжения Генерального штаба, на сегодняшний день не имеем никаких данных по обеспечению продовольствием и интендантским имуществом фронтов... Подвоза также нет, так как Главное интендантское управление не имеет данных, куда и сколько нужно и можно завозить".

При этом А.В. Хрулев нисколько не драматизировал ситуацию. Управление обеспечением войск действительно было потеряно, как впрочем, и руководство собственно войсками. Г.К. Жуков при личной встрече ответил Главному интенданту примерно так: "Я вам ничего не могу сказать, так как никаких связей с войсками у нас не имеется и мы не знаем, что войскам требуется".

Возникла транспортная коллизия: на запад шли оперативные и снабженческие перевозки, а с запада - эвакуационные. Зачастую войскам направлялось то, что ими же и эвакуировалось. Встречные грузопотоки держали в огромном напряжении железные и автомобильные дороги. К середине июля 1941 года бесплановость и бессистемность отправки снабженческих транспортов, несвоевременность их разгрузки парализовали многие коммуникации. 14 июля на промежуточных железнодорожных станциях насчитывалось 465 фактически брошенных без локомотивов поездов.

Требовалось срочно что-то предпринять. Страна становилась единым военным лагерем. Лучшие умы интендантства во главе с Андреем Васильевичем Хрулевым, изучив и проанализировав опыт организации снабжения русской армии в первой мировой войне, Красной Армии в годы гражданской войны и в последующих боевых действиях подготовили предложения по реорганизации тыла Красной Армии, которые первоначально были доложены заместителю Председателя Совета Народных Комиссаров СССР, члену Государственного Комитета Обороны А.И. Микояну, ведавшему вопросами снабжения армии.

"На другой день, - писал А.В. Хрулев, - тов. А.И. Микоян позвонил мне по телефону.

Товарищ Хрулев, - сказал он, - Верховный Главнокомандующий поручил вам подготовить проект решения Государственного Комитета Обороны по организации тыла Красной Армии.

Немедленно были привлечены к работе представители Генерального штаба и лучшие работники служб тыла. И уже в конце июля проект постановления ГКО (О был готов. Руководящие работники ГКО собрались у И.В. Сталина. Прочитав документ, Верховный главнокомандующий... сразу же подписал его".

1 августа 1941 года он же подписал приказ Народного комиссара обороны СССР № 0257 "Об организации Главного управления Тыла Красной Армии...", объединившего в своем составе штаб начальника Тыла, Управление ВОСО, автодорожное правление и инспекцию начальника Тыла Красной Армии.

Была введена должность начальника Тыла Красной Армии, которому помимо Главного управления Тыла Красной Армии "во всех отношениях" были также подчинены Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления. Должность начальника тыла вводилась также во фронтах и армиях. Начальником Тыла Красной Армии, был назначен заместитель Народного Комиссара Обороны СССР генерал-лейтенант интендантской службы А.В. Хрулев, начальником его штаба - генерал-майор интендантской службы П.В. Уткин. Сведение под одно начало всей совокупности снабженческих, медицинских и транспортных структур позволило наладить сложный процесс тылового обеспечения действующей армии.

Именно данный исторический факт был положен в основу подготовки приказа Министра обороны № 225, которым "...учитывая заслуги личного состава Тыла Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны, эффективную деятельность по тыловому обеспечению боевой учебы войск и сил флота в мирное время" 7 мая 1998 года учрежден День Тыла Вооруженных Сил. Теперь он ежегодно отмечается 1 августа. Выбор даты, без сомнения, не нуждается в пояснениях: 1 августа 1941 года произошло фактическое самоопределение Тыла Вооруженных Сил. Он предстал как самостоятельный вид или род Вооруженных Сил. Пятилетию этого события, в частности, был посвящен приказ Министра Вооруженных Сил СССР от 25 августа 1946 года № 38, подписанный И.В. Сталиным.

Май 1942 года ознаменовался новым шагом в развитии Тыла Вооруженных Сил. Организационно-плановые отделы фронтов и армий были реорганизованы в штабы управления тыла. Должности заместителей командира по тылу были введены в корпусах и дивизиях. По вопросам общей организации тыла, планирования снабжения, подвоза и эвакуации начальнику тыла стали подчиняться службы снабжения: артиллерийского, автобронетанкового, инженерного, связи, химического и другие.

Изменения не приостанавливались и в дальнейшем. В ведение начальника Тыла то входили, то выходили различные органы, например, Финансовое управление Красной Армии. Реорганизовывались подчиненные довольствующие структуры. Варьировалась численность.

За целостность Тыла приходилось бороться. Так, в ноябре 1944 года в подчинение Заместителю Наркома обороны было передано Управление снабжения горючим. Вернулось оно в 1946 году и уже навсегда. А вот органы ВОСО "ушли в отрыв" всего на 36 дней. Их переподчинили Генеральному штабу в январе 1943 года. Снабжение стало "пробуксовывать". И опрометчивое решение срочно отменили.

Окончание Великой Отечественной войны не остановило поиски оптимальных форм организации тыла. В 1946 году объединились Наркоматы обороны Военно-морского флота. В 1953 году, после "развода" 1950 года, последовало их новое объединение. Тыл в полной мере прочувствовал превратности перестройки высшего военного руководства. В конце 40-х - начале 50-х годов начальник Тыла Вооруженных Сил утратил статус заместителя Министра обороны. Из его подчинения вышли службы военных сообщений и квартирно-эксплуатационная. Штаб тыла был расформирован. На его базе сформировали Управление служб Тыла, вернувшее свое штабное качество только в 1953 году.

Были и приобретения. В 1947 году образовался тыл воздушно-десантных войск. Он занял подобающее место в одном строю с тылом ВВС и ВМФ, которые образовались еще в первом периоде войны. Впоследствии к ним присоединились тыл войск ПВО и РВСН.

В 1956 году по решению Правительства в Министерство обороны из Министерства торговли передается Главвоенторг, который вливается в Тыл, как Главное управление торговли МО.

Период завершения адаптации к условиям мирной жизни и преодоления сопутствующей ему неизбежной стихийности совпал с приходом к руководству Тылом Маршала Советского Союза И.Х. Баграмяна. С конца 50-х годов широко развернулись исследования в области теории тылового обеспечения. В 1964 году издается Наставление по оперативному, а в 1965 году - по войсковому тылу. Начальник тыла вновь становится заместителем командира (командующего). Свершается долгожданное, обусловленное логикой всех предшествующих преобразований, событие - понятие тыла распространяется на полковое (бригадное) и батальонное звенья. В полках (бригадах) и батальонах вводится должность заместителя командира полка (бригады), батальона по тылу.

Мирное время в отличие от военного, дарует известную безнаказанность реформаторской фантазии. И зачастую те или иные новации происходят не в силу необходимости, не на основе выводов науки, а по наитию, под давлением субъективных факторов, порою вследствие межличностных отношений. Именно так можно расценить выход из Тыла Вооруженных Сил в 1992 году службы военных сообщений и медицинской службы.

По большому счету органы военного управления, подчиненные начальнику Тыла Вооруженных Сил, как, впрочем, и любому другому заместителю Министра обороны, в мирное время с тем или иным успехом могут функционировать самостоятельно. Все бы ничего, но возвращение любого отторгнутого ранее организма требует времени. Кто может поручиться, что оно будет отпущено? Вооруженные Силы должны гарантировать немедленный отпор любому агрессору. Вот почему органы управления, за которым и закрепилось название органов тыла, требуют единого, в числе прочего, руководства уже в мирное время. Только их совокупность рождает качество, гарантирующее надежность тылового обеспечения. А разобщенность, как удар, но не кулака, а растопыренной пятерни.

Стремление воссоздать прежнюю структуру, способную решать весь комплекс задач по тыловому обеспечению войск (сил) с приемлемым качеством, подвигли руководство Министерства обороны в 1997 году к решению возвратить военно-медицинскую службу и службу ВОСО в систему Тыла Вооруженных Сил.

К сожалению, опыт прошлого нечасто берется в расчет. В 1991 году повторилась ситуация сорокалетней давности: начальник Тыла в очередной раз утратил статус заместителя Министра. Управленческая дистанция между Тылом ВС и Министром обороны увеличилась, хотя большинство значимых тыловых вопросов по-прежнему требовали именно его решения. Оперативность управления Тылом как и его качество снизились, а вот поток документов, наоборот, резко возрос. Для возвращения начальника Тыла в непосредственное подчинение Министру обороны и в ранг его заместителя - на "круги своя" - потребовались три года.

Сегодня Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью оборонного потенциала государства и связующим звеном между экономикой страны и непосредственно войсками, потребляющими производимую продукцию, представляет собой слаженный, эффективно действующий механизм. В его состав входят штаб Тыла, 9 главных и центральных управлений, 3 службы, а также органы управления, войска и организации центрального подчинения, тыловые структуры видов и родов войск Вооруженных Сил, военных округов и флотов, объединений, соединений и воинских частей.

Оснащение современными образцами материальных и технических средств позволяет тыловым структурам своевременно и в полном объеме обеспечивать войска всем необходимым при решении ими сложных и ответственных задач, связанных с поддержанием на должном уровне обороноспособности государства.

В прошедшие годы тыл работал устойчиво. Выполнены все мероприятия, предусмотренные Планом строительства и развития Тыла Вооружённых Сил Российской Федерации на 2001 - 2005 гг., другими документами.

Сегодня Тыл Вооруженных Сил в интересах войск решает целый комплекс задач, основными из которых являются: прием от экономического комплекса страны запасов материальных средств и техники тыла, хранение и обеспечение ими войск (сил); планирование и организация совместно с транспортными министерствами и ведомствами подготовки, эксплуатации, технического прикрытия, восстановления путей сообщения и транспортных средств; подвоз всех видов материальных средств; осуществление оперативных, снабженческих и других видов воинских перевозок, обеспечение базирования авиации и сил флота; техническое обеспечение войск (сил) по службам тыла; организация и проведение лечебно - эвакуационных, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинской защиты личного состава от оружия массового поражения и неблагоприятных экологических факторов, проведение ветеринарно-санитарных мероприятий и мероприятий служб тыла по РХБ защите войск (сил); осуществление контроля за организацией и состоянием противопожарной защиты и местной обороны войск (сил), оценка экологической обстановки в местах дислокации войск (сил), прогноз её развития и контроль за проведением мероприятий по защите личного состава от экологически вредных воздействий природного и техногенного характера; торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и финансовое обеспечение; охрана и оборона коммуникаций и объектов тыла в тыловых полосах, организация лагерей (приемных пунктов) военнопленных (заложников), их учет и обеспечение; обеспечение работ по эксгумации, идентификации, захоронению и перезахоронению военнослужащих.

Основные усилия Тыла Вооружённых Сил направлены на:

обеспечение боевой и мобилизационной готовности, повседневной жизнедеятельности войск (сил), а также мероприятий военной реформы Вооружённых Сил Российской Федерации;

выполнение мероприятий Плана перехода к межведомственной унифицированной (сопряженной) системе тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;

выполнение мероприятий по реализации концепции военного строительства Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации;

оптимизацию системы эшелонирования запасов продовольствия, накопление и организацию комплектного хранения вещевого имущества, а также продолжение работ по закладке горючего в систему «Транснефтепродукт»;

тыловое обеспечение ОГВ (с) в Северо-Кавказском регионе, а также соединений и частей постоянной готовности и миротворческих сил;

накопление и завоз материальных средств в гарнизоны Крайнего Севера, в том числе воинским частям и организациям федеральных органов исполнительной власти;

проведение мероприятий по обеспечению сохранности материальных средств.

Кроме того, стоят и такие немаловажные задачи, как базирование авиации и сил флота; торгово-бытовое обслуживание военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил. Немалое внимание уделяется и качественному обслуживанию семейного отдыха военнослужащих на имеющейся материальной базе военного туризма.

Для решения данных задач Тыл Вооруженных Сил в имеет в своем составе специальные войска (автомобильные, дорожные, трубопроводные), соединения и части материального обеспечения, медицинские соединения, части и учреждения, стационарные базы и склады с соответствующими запасами материальных средств, транспортные комендатуры, ветеринарно-санитарные, ремонтные, сельскохозяйственные, торгово-бытовые и другие учреждения.

Какие бы задачи на протяжении всей истории страны ни стояли перед Вооруженными Силами, будь то отражение вражеской агрессии в суровые военные годы, в послевоенный период - создание ракетно-ядерного щита, выход флота в Мировой океан, укрепление государственных границ, действия подразделений в так называемых «горячих точках» и миротворческих операциях - всегда органы тыла в тесном единстве с командованием делали и делают все, от них зависящее, чтобы войска и силы флота имели все самое необходимое для выполнения поставленных задач. Ведь от того, насколько тыловые службы готовы четко выполнять свои функции, зависит и общий результат боевых действий, и, в конечном итоге, жизнь бойцов.

Обеспечивая повседневную деятельность войск, структуры Тыла ВС РФ ежедневно должны обеспечивать всем необходимым не только военнослужащих, но и боевую технику; осуществлять жизнеобеспечение военных гарнизонов и проводить ряд других мероприятий в соответствии с поставленными задачами.

Из истории создания

Первыми элементами тыла войск были постоянные военные обозы, появившиеся в 70-е гг. XVI в. С созданием регулярных армий, ростом масштабов военных действий и изменением способов их ведения в XVIII-XIX вв. в составе частей, соединений, объединений стали создавать штатные подразделения (части) и учреждения, предназначенные для тылового обеспечения. Дальнейшее развитие военного дела, особенно применение в войнах XX в. танков и авиации, потребовали создания сил и средств технического, дорожного, аэродромного обеспечения, снабжения горючим и другим имуществом. Оснащение армий ядерным оружием, ракетной техникой, большим количеством радиоэлектронных средств и другим современным вооружением обусловило внесение новых изменений в систему тылового обеспечения.

Тыл Вооруженных Сил - это силы и средства, осуществляющие тыловое и техническое обеспечение армии и флота в мирное и военное время. В состав тыла входят различные части, учреждения и подразделения, необходимые для выполнения следующих основных задач: постоянно содержать запасы материальных средств и обеспечивать ими войска; осуществлять подготовку, эксплуатацию, техническое прикрытие и восстановление путей сообщения и транспортных средств; обеспечивать воинские перевозки всех видов; восстанавливать военную технику и имущество; создавать условия для базирования авиации и сил флота; оказывать медицинскую помощь раненым и больным; осуществлять противоэпидемические, лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические и ветеринарные меры; осуществлять торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и финансовое обеспечение; оказывать помощь войскам в восстановлении их боеспособности и ликвидации последствий ударов противника. Для выполнения этих задач он располагает базами и складами с запасами материальных средств различного назначения, специальными войсками (автомобильные, дорожные, трубопроводные и др.), вспомогательным флотом, инженерно-аэродромными, авиационно-техническими, ремонтными, медицинскими, ветеринарными и другими частями, подразделениями и учреждениями.

Специальные войска

Они состоят из воинских частей и подразделений, предназначенных для выполнения специальных задач по обеспечению боевой и повседневной деятельности Вооруженных Сил. Имеются специальные войска, непосредственно подчиненные Министерству обороны, а также входящие в состав отдельных видов и Тыла Вооруженных Сил. В большинстве видов Вооруженных Сил к ним относятся: инженерные войска, войска связи, войска радиационной, химической и биологической защиты, радиотехнические части и топогеодезические подразделения. В состав Тыла Вооруженных Сил входят такие специальные войска, как автомобильные, дорожные, трубопроводные и др. Некоторые виды Вооруженных Сил имеют свойственные только им специальные войска, например ВВС - части инженерно-авиационной службы.

Инженерные войска - специальные войска, предназначенные для инженерного обеспечения боевых действий. Состоят из соединений, частей и подразделений различного назначения: инженерно-саперных, заграждений и разграждений, инженерно-дорожных, мостостроительных, понтонно-мостовых, переправочно-десантных, позиционных, маскировочных, полевого водоснабжения, инженерно-строительных и др. В бою выполняют сложные задачи инженерного обеспечения, требующие специальной подготовки личного состава, применения инженерной техники и инженерных боеприпасов.

Войска связи

состоят из подразделений и частей, выполняющих задачи по радиационной, химической и биологической разведке, дезактивации, дегазации и дезинфекции вооружения, обмундирования, других материальных средств, а также дегазации и дезактивации местности. В них входят также подразделения, предназначенные для применения огнеметно-зажигательных средств и маскирующих дымов.

Вопросы и задания

1. Какими боевыми возможностями располагают Ракетные войска стратегического назначения?

2. Для каких целей существует Тыл Вооруженных Сил? Какие звенья входят в его систему?

3. Назовите состав специальных войск и охарактеризуйте их основные составляющие.

Дополнительный материал

Тыл Вооружённых Сил Российской Федерации

Из истории создания

Тыловое обеспечение войск возникло с зарождением армий рабовладельческих государств. Первые организационные формы оно получило в армии Древнего Рима, имевшей особые органы, выдававшие воинам жалованье, снабжавшие их оружием, одеждой и др. Для изготовления и починки оружия и предметов военного снаряжения имелись специальные лагерные мастерские. Продовольствие закупалось у населения или собиралось как дань с покорённых народов. Небольшие запасы оружия, продовольствия, одежды и обуви перевозились за войсками в обозах. Для этого использовались выделявшиеся населением по требованию военачальников вьючные животные, повозки, средства передвижения по воде. Большое значение придавалось строительству дорог, мостов, изысканию водных источников на путях движения войск. В армиях рабовладельческих государств впервые появились казначеи, интенданты, лица, ведавшие дорожными и фортификационными работами, устройством лагерей и расквартированием войск.

В 11-15 вв. централизованного обеспечения войск не было. В наёмных армиях 15-17 вв. наёмники обязаны были на жалованье приобретать оружие, снаряжение, одежду и продовольствие. Армию в походах сопровождали торговцы (Маркитанты), снабжавшие воинов продовольственными товарами и предметами солдатского обихода. С увеличением численности регулярных армий возникали всё большие трудности в их обеспечении во время войн продовольствием и фуражом. В связи с этим во 2-й половине 17 в. во французской, а затем и в др. европейских армиях была принята Магазинная система снабжения, позже были введены подвижные магазины, которые, хотя и являлись государственными, не были подчинены вооружённым силам. С увеличением численности армий и развитием их организации (18-19 вв.) в составе частей и соединений постепенно стали создаваться штатные подразделения, предназначенные для централизованного тылового обеспечения войск и флотов. С тех пор начал организационно складываться Т. в. с. в современном его понимании. С появлением во 2-й половине 19 - начале 20 вв. массовых вооружённых сил, построенных на принципах кадровой армии и ВМФ, оснащением войск и сил флота новой боевой техникой Т. в. с. становится всё более сложным и многообразным.

В России в начале 18 в. с созданием регулярной армии Петр I образовал две службы: провиантскую - для обеспечения войск продовольствием и фуражом, и комиссариатскую - для финансирования, обеспечения вещевым имуществом, обозом, ручным оружием. В полках имелись хозяйственные подразделения - постоянные обозы с запасами материальных средств: осуществлялись хлебопечение, сушка сухарей, заготовка мяса, пошив и ремонт обмундирования, обуви. В 18 в. были созданы лазареты и госпитали (См. Госпиталь).

С начала 19 в. в Военном министерстве имелись комиссариатский и провиантский департаменты, вошедшие в состав образованного в 1864 Главного интендантского управления. На него были возложены функции, ранее выполнявшиеся самими войсками (снабжение всеми видами материальных средств, организация пошива обмундирования и др.): были установлены должности интендантов от главного до дивизионного. В 1900 в Петербурге были созданы интендантские курсы (в 1911 преобразованы в Интендантскую академию). К началу 1-й мировой войны 1914-18 существовали интендантские управления - Главное, окружные, крепостные, корпусные, дивизионные - как распорядительные органы и различные тыловые учреждения (склады, мастерские, хлебопекарни и др.). В состав войск входили подразделения и части материального, медицинского, ветеринарного, а на флоте, кроме того, аварийно-спасательного обеспечения.

В германской армии начала 20 в. главному интенданту подчинялись интенданты армий, продовольственные магазины на театре войны (См. Театр войны), продовольственные подвижные магазины в поездах, на железных дорогах и на судах. Войсковой интендантской деятельностью ведали армейские, корпусные и дивизионные интенданты. Подобную организацию тыла имели и др. армии.

Применение в ходе 1-й мировой войны танков, авиации и автомобильного транспорта потребовало создания сил и средств технического, дорожного, инженерно-аэродромного и аэродромно-технического обеспечения, снабжения горючим, инструментами и др. новым имуществом. Появление химического оружия вызвало необходимость снабжать войска средствами защиты от отравляющих веществ. Сложность удовлетворения потребностей многомиллионных вооружённых сил во время войны в разнообразной боевой технике привела к значительному расширению связи Т. в. с. с экономикой государства.

Тыл Советских Вооруженных Сил создавался одновременно с формированием частей Красной Армии и ВМФ. В 1918 было организовано Центральное управление снабжения. Первые отряды Красной Армии штатных тыловых подразделений не имели, материальные средства получали от местных Советов и военных комиссариатов, в ведении которых находились склады бывшей царской армии. С 1918 обеспечением войск материальными средствами ведал начальник снабжения соответствующего фронта, армии, дивизии, бригады, которому подчинялись различные службы. Важные меры по организации Т. в. с. были приняты в результате проведения Военной реформы 1924-25 (См. Военная реформа 1924-25); материальное обеспечение сосредоточено в едином органе - Управлении начальника снабжения РККА; установлен порядок взаимоотношений органов Т. в. с. с народно-хозяйственными органами; принята схема снабжения - центр - округ - часть; реорганизованы войсковые органы тылового обеспечения. По мере развития народного хозяйства и технического перевооружения вооружённых сил появились части и подразделения, выполнявшие функции снабжения авиации, бронетанковых, автотракторной техникой и имуществом, горючим и др. В марте 1941 по решению ЦК КПСС и Советского правительства руководство Главным интендантским управлением, Санитарным, Ветеринарным управлениями Красной Армии, отделом материальных фондов было возложено на заместителя наркома обороны Маршала Советского Союза С.М. Буденного.

К началу Великой Отечественной войны 1941-45 Т. в. с., кроме тыловых подразделений, частей и учреждений, входивших в состав частей, соединений и объединений родов войск и видов вооружённых сил, имел также базы и склады с запасами материальных средств, автомобильные, железно- дорожные, дорожные, эвакуационные, ремонтные, инженерно-аэродромные, авиационно-технические, медицинские, ветеринарные и др. тыловые части и учреждения центрального подчинения. Постановлением ГКО 1 августа 1941 введена централизованная система управления Т. в. с.: были созданы Главные управление тыла Красной Армии и управления тыла во фронтах и армиях, а также учреждены должности начальника тыла Красной Армии и начальников тыла фронтов и армий. В составе Главного управления тыла был образован Штаб начальников тыла, а в управлениях начальников тыла фронтов и армий - организационно-плановые отделы. В центре и объединениях имелись, кроме того, управления (отделы) военных сообщений, автодорожной службы и инспекция начальника тыла. Начальнику тыла Красной Армии подчинялись также Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Главные военно-санитарное и Ветеринарное управления; соответствующие управления и отделы находились в подчинении начальников тыла фронтов и армий. 19 августа 1941 была введена должность начальника тыла ВВС, в мае 1942 - начальника тыла ВМФ; в это же время учреждены должности начальников тыла в корпусах и дивизиях. Начальники тыла были наделены правами: в центре - соответственно заместителя наркома обороны и ВМФ, а в объединениях и соединениях - заместителей командующих (командиров). На них возлагалась ответственность за устройство тыла, подвоз материальных средств всех видов, эвакуацию и обеспечение войск по подчинённым службам; начальник тыла Красной Армии отвечал также за перевозку к фронтам всех видов пополнений. В ходе войны во фронтах стационарные склады были заменены полевыми складами, в армиях созданы полевые армейские базы. В января 1943 сформировано Главное автомобильное, а в июне Главное дорожное управления. В июне 1943 Главное управление тыла Красной Армии было упразднено; входившие в его состав штаб, управления и отделы подчинены непосредственно начальнику тыла. Тогда же была принята новая система подвоза - «от себя», по которой ответственность за доставку материальных средств от станций снабжения (армейских складов) к войскам (на дивизионные обменные пункты) возлагалась на начальников тыла армии, а за подвоз от дивизионных до полковых складов - на начальников тыла дивизий.

За годы войны Т. в. с. принял от народного хозяйства страны, обеспечил хранение и подвоз войскам и силам флота более 10 млн. т боеприпасов, свыше 16 млн. т горючего, большого количества вооружения, техники, продовольствия и др. материальных средств. Только автомобильным транспортом было перевезено 145 млн. т снабженческих грузов. Воинские железнодорожные перевозки превысили 19 млн. вагонов. Дорожной службой построено и восстановлено около 100 тыс. км автомобильных дорог. Силами железнодорожных войск и спецформирований восстановлено и перешито около 120 тыс. км железнодорожных путей. Для авиации оборудовано свыше 6 тыс. аэродромов. Медицинская служба вернула в строй после излечения свыше 72% раненых и около 91% больных. Личный состав армии и флота получал полноценное питание. Все важнейшие вопросы тылового обеспечения вооружённых сил решал ГКО через Генштаб, начальника тыла Красной Армии и начальников др. центральных органов управления. Централизация управления тылом позволила эффективно и экономно использовать имеющиеся силы и средства. Подвиги воинов Т. в. с. в годы Великой Отечественной войны высоко оценены партией и правительством: 52 из них присвоено звание Героя Советского Союза и более 30 - Героя Социалистического Труда, многие десятки тысяч награждены орденами и медалями; большое число тыловых частей и учреждений награждено орденами, удостоено звания гвардейских и получило почётные наименования.

После войны произведены перестройка организационной структуры и технического переоснащение Т. в. с. С образованием новых видов вооружённых сил одновременно создавался их тыл. Проведена полная моторизация всех звеньев Т. в. с., созданы новые части и учреждения различного назначения. В июне 1958 была учреждена должность заместителя министра обороны - начальника тыла министерства обороны, которая с 1962 именуется заместитель министра обороны - начальник тыла Вооружённых Сил; в объединениях, соединениях и частях должность начальника тыла была преобразована в должность заместителя командующего (командира) по тылу. Т. в. с. возглавляли: генерал-лейтенант (впоследствии генерал армии) А.В. Хрулёв (август 1941 - январь 1951), генерал-полковник В.И. Виноградов (январь 1951 - июнь 1958), Маршал Советского Союза И.Х. Баграмян (июнь 1958 - апрель 1968), генерал армии С.С. Маряхин (апрель 1968 - июнь 1972). С июля 1972 Т. в. с. возглавляет генерал армии С.К. Куркоткин.

Современный тыл Советских Вооруженных Сил имеет в своём составе: арсеналы, базы и склады с запасами материальных средств; специальные войска - автомобильные, железнодорожные, дорожные и трубопроводные; вспомогательный флот; части, учреждения и подразделения - инженерно-аэродромные, авиационно-технические, аварийно-спасательные, эвакуационные, ремонтные, строительные, медицинские, ветеринарные и др. Для обеспечения деятельности Т. в. с. в его состав могут входить также части и подразделения инженерных войск, войск связи, ПВО и охраны. По масштабу и характеру выполняемых задач Т. в. с. делится на тыл стратегический, оперативный и войсковой; по принадлежности - на тыл центра, окружной, флотский, фронтовой, армейский, флотилий, авиации флотов, корпусной, военно-морских баз, дивизионный, бригадный, полковой, корабельный, батальонный. Стратегический тыл включает тыл центра (арсеналы, базы и склады с запасами материальных средств, части специальных войск тыла и др. тыловые части и учреждения, находящиеся в постоянном непосредственном распоряжении министерства обороны и главнокомандующих видами вооруженных сил). Оперативный тыл составляют базы и склады с запасами материальных средств, части специальных войск тыла и др. тыловые части и учреждения, входящие в состав всех видов вооруженных сил. Войсковой тыл образуют склады с запасами материальных средств, автотранспортные, ремонтные, медицинские и др. части и подразделения, предназначенные для непосредственного тылового обеспечения соединений, частей, кораблей и подразделений. Каждое войсковое соединение, часть (корабль) и подразделение имеют свой тыл, состав которого определён штатами. Например, тыл мотострелкового батальона состоит из взвода снабжения, ремонтной мастерской и батальонного медицинского пункта. Располагая необходимым автомобильным транспортом, он способен следовать за батальоном при ведении им боевых действий или на марше и выполнять свои задачи в любых условиях обстановки.

Тыл Вооруженных Сил - это силы и средства, осуществляющие тыловое и техническое обеспечение армии и флота в мирное и военное время.

Тыл это составная часть вооружённых сил; совокупность воинских частей, учреждений и подразделений, осуществляющих подвоз материальных средств, материальное, транспортное, техническое, инженерно-аэродромное, аэродромно-техническое, медицинское, ветеринарное, торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное, финансовое, а в ВМФ, кроме того, аварийно-спасательное обеспечение.

В состав тыла входят различные части, учреждения и подразделения, необходимые для выполнения следующих основных задач:
• постоянно содержать запасы материальных средств и обеспечивать ими войска;
• осуществлять подготовку, эксплуатацию, техническое прикрытие и восстановление путей сообщения и транспортных средств;
• обеспечивать воинские перевозки всех видов;
• восстанавливать военную технику и имущество;
• создавать условия для базирования авиации и сил флота;
• оказывать медицинскую помощь раненым и больным;
• осуществлять противоэпидемические, лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические и ветеринарные меры;
• осуществлять торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и финансовое обеспечение;
• оказывать помощь войскам в восстановлении их боеспособности и ликвидации последствий ударов противника.

Для выполнения этих задач он располагает базами и складами с запасами материальных средств различного назначения, специальными войсками (автомобильные, дорожные, трубопроводные и др.), вспомогательным флотом, инженерно-аэродромными, авиационно-техническими, ремонтными, медицинскими, ветеринарными и другими частями, подразделениями и учреждениями.

Тыл Вооруженных Сил предназначен для обеспечения Вооруженных Сил всеми видами материальных средств и содержания их запасов, подготовки и эксплуатации путей сообщения, обеспечения воинских перевозок, ремонта оружия и военной техники, оказания медицинской помощи раненым и больным, проведения санитарно-гигиенических и ветеринарных мероприятий и выполнения ряда других задач тылового обеспечения. В состав тыла Вооруженных Сил входят арсеналы, базы, склады с запасами материальных средств. Он имеет специальные войска (автомобильные, железнодорожные, дорожные, трубопроводные, инженерно-аэродромные и другие), а также ремонтные, медицинские, охраны тыла и другие части и подразделения.

Тыл Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) включает:
• Центральное управление военных сообщений Минобороны России
• Автомобильно-дорожное управление Минобороны России
• Центральное управление ракетного топлива и горючего Минобороны России
• Центральное продовольственное управление Минобороны России
• Центральное вещевое управление Минобороны России
• Служба пожарно-спасательная и местной обороны ВС России
• Ветеринарно-санитарная служба ВС России
• Управление экологической безопасности ВС России
• Главное управление торговли Минобороны России
• Управление по активному отдыху Минобороны России
• Управление сельского хозяйства Минобороны России
• Военно-научный комитет Тыла ВС России
• Секретариат начальника Тыла ВС России
• Отдел кадров Тыла ВС России
• Отдел военного образования Тыла ВС России
• Тыл СВ ВС России
• Тыл ВВС
• Тыл ВМФ
• Тыл КВ (1 декабря 2011 года на их базе сформированы Войска воздушно-космической обороны)
• Тыл РВСН
• Тыл ВДВ
• Тыл военных округов (флотов) (группы войск (флотилии)) ВС России
• Автомобильные войска
• Железнодорожные войска ВС России
• Дорожные войска ВС России
• Трубопроводные войска ВС России
• Войска охраны тыла ВС России

Специальные войска Вооруженных Сил

Они состоят из воинских частей и подразделений, предназначенных для выполнения специальных задач по обеспечению боевой и повседневной деятельности Вооруженных Сил. Имеются специальные войска, непосредственно подчиненные Министерству обороны, а также входящие в состав отдельных видов и Тыла Вооруженных Сил.

В большинстве видов Вооруженных Сил к ним относятся: инженерные войска, войска связи, войска радиационной, химической и биологической защиты, радиотехнические части и топогеодезические подразделения. В состав Тыла Вооруженных Сил входят такие специальные войска, как автомобильные, дорожные, трубопроводные и др. Некоторые виды Вооруженных Сил имеют свойственные только им специальные войска, например ВВС - части инженерно-авиационной службы.

Во всех видах Вооруженных Сил РФ есть специальные войска - разведывательные, связи, радиоэлектронной борьбы, инженерные, радиационной, химической и биологической защиты, а также технического обеспечения, представленные как отдельными формированиями, так и подразделениями, входящими в воинские части соответствующих видов и родов войск Вооруженных Сил РФ. Они предназначены для обеспечения повседневной и боевой деятельности объединений, соединений и воинских частей соответствующего вида Вооруженных Сил РФ, а также для решения специальных задач.

Разведывательные войска предназначены для добывания сведений о противнике, а также другой информации, необходимой для действий войск. Для правильного понимания их предназначения следует учитывать, что в боевых условиях разведка как вид обеспечения военных действий, совокупность мероприятий командования и штабов всех степеней ведется не только разведывательными формированиями, но и си­лами соединений и частей многих родов войск и специальных войск. В этой общей деятельнос­ти разведывательным подразделениям и частям отводятся наиболее сложные разведывательные задачи, требующие специальной подготовки, а также специфических видов вооружений и во­енной техники.

Войска связи - специальные войска, предназначенные для установления и поддержания устойчивой связи, обеспечивающей непрерывное управление войсками. Они входят в состав всех видов и родов войск Вооруженных Сил. Могут осуществлять передачу информации как открытым текстом, так и предварительно закодированную, зашифрованную и засекреченную. Оснащены мобильными, обладающими высокими техническими характеристиками (надежность, помехозащищенность и др.) средствами различных видов связи (радио, радиорелейная, тропосферная, проводная и др.).

Войска радиоэлектронной борьбы решают задачи радиоэлектронной разведки и радиоэлектронного подавления противника, обеспечения радиоэлектронной защиты своих радиоэлектронных средств, противодействия техническим средствам разведки противника, решения проблем снижения заметности для них вооружения и военной техники.

Инженерные войска предназначены для выполнения широкого круга инженерных задач в интересах объединений, соединений и частей видов, родов войск, специальных войск, Тыла, технического обеспечения Вооруженных Сил РФ, а также Внутренних войск МВД, пограничной службы ФСБ и формирований ГО МЧС России. Их задачи разнообразны. Цели инженерного обеспечения боевых действий - путем инженерного оборудования местности (территории боевых действий) и других инженерных мероприятий создать необходимые условия для своевременного и скрытного выдвижения, развертывания, маневра войск, успешного выполнения ими боевых задач, повышения защиты войск и объектов от всех видов поражения, на­несения противнику потерь и затруднения его действий. В бою выполняют сложные задачи инженерного обеспечения, требующие специальной подготовки личного состава, применения нженерной техники и инженерных боеприпасов.

Войска технического обеспечения решают задачи, определяемые их названием, в том числе - поддержания в боеспособном состоянии вооружения и военной техники (ВВТ) войск (сил), боеприпасов, средств измерений и военно-технического имущества, их со­держания (хранения), эвакуации и ремонта ВВТ.

Назначение войск радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ, РХБ защиты) очерчено их названием. Это защита войск, населения и объектов от радиационных, химических и биологических опасностей в ходе боевых действий и в условиях мирного времени, в том числе участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера на радиационно, химически и биологически опасных объектах. Наряду с этими к задачам войск РХБЗ относятся также снижение заметности войск, объектов и применение огнеметно-зажигательных средств.

Войска радиационной, химической и биологической защиты состоят из подразделений и частей, выполняющих задачи по радиационной, химической и биологической разведке, дезактивации, дегазации и дезинфекции вооружения, обмундирования, других материальных средств, а также дегазации и дезактивации местности. В них входят также подразделения, предназначенные для применения огнеметно-зажигательных средств и маскирующих дымов.

Наряду с перечисленными в ВВС и ВМФ есть другие специальные войска, части и подразделения, соответствующие специфике этих видов Вооруженных Сил.

Войска, не входящие в виды и рода войск
Вооружённых Сил Российской Федерации

В отличие от Вооруженных Сил РФ (войск Министерства обороны РФ) к войскам не входящие в виды и рода войск российское законодательство относит пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее - другие войска).

Пограничные войска Российской Федерации обеспечивают охрану государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий создаются для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для участия в ликвидации разрушений, вызванных различными стихийными бедствиями или техногенными катастрофами.

Воинские части и организации расквартирования и обустройства играют важную роль в обеспечении деятельности Вооруженных Сил. Расквартирование и обустройство войск - деятельность Министерства обороны РФ по созданию и инженерному обеспечению объектов военной инфраструктуры, расквартированию войск, созданию условий для стратегического развертывания Вооруженных Сил и ведения боевых действий.

Военные строители возвели сотни уникальных, сложных в инженерном отношении специальных сооружений и комплексов оборонного назначения. В их числе космодромы Байконур и Плесецк, полигоны Капустин Яр, Семипалатинск, Сары-Шаган, Балхаш. Они обеспечили сложнейшими сооружениями боевые ракетные комплексы РВСН, командные пункты управления и связи, системы противовоздушной и противоракетной обороны, соорудили аэродромы и военно-морские базы, специальные фортификационные сооружения; обустроили тысячи военных городков, построили множество объектов административного, учебного, спортивного и лечебно-оздоровительного назначения, жилых домов для военнослужащих и членов их семей.

Другие войска не входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, но вместе с ними обеспечивают выполнение задач, связанных с обороной государства.

ПОГРАНИЧНЫЕ ВОЙСКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пограничные войска предназначены для защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа нашей страны и природных ресурсов.

Основные задачи пограничных войск:
• защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы;
• охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также для защиты морской среды, экономических и иных законных интересов России.

Структурно пограничные войска сведены в 10 региональных управлений: Арктическое, Северо–Западное, Калининградское, Западное, Северо–Кавказское, Юго–Восточное, Забайкальское, Дальневосточное, Тихоокеанское и Северо–Восточное.

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Внутренние войска предназначены для защиты прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Основные задачи внутренних войск:
• предотвращение и пресечение вооруженных конфликтов и действий, направленных против целостности государства;
• разоружение незаконных формирований;
• соблюдение режима чрезвычайного положения;
• усиление охраны общественного порядка там, где это необходимо;
• обеспечение нормального функционирования всех государственных структур и законно избранных органов власти;
• охрана важных государственных объектов, специальных грузов и т. д.

Важнейшей задачей внутренних войск МВД РФ является совместное с Вооруженными Силами России участие в территориальной обороне страны.

Проводимые во внутренних войсках организационные преобразования направлены на то, чтобы повысить их мобильность, способность быстро концентрировать силы и средства там, где это необходимо, реально обеспечивать охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

ВОЙСКА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Войска гражданской обороны являются важной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Эти войска в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обороне» могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы. Организационно они входят в состав МЧС России.

Основные задачи войск гражданской обороны в мирное время:
• накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально–технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно–спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;
• участие в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
• подготовка сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;
• ведение радиационной, химической и бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;
• проведение аварийно–спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у России имеются соответствующие договоры;
• участие в локализации и ликвидации крупных лесных и торфяных пожаров;
• обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;
• участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими средствами и услугами, оказание ему доврачебной медицинской помощи;
• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;
• участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

Основные задачи войск гражданской обороны в военное время:
• ведение радиационной, химической и бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;
• проведение аварийно–спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;
• обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;
• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;
• участие в работах по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения и выполнении задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Войска гражданской обороны организационно состоят из соединений, воинских частей и организаций, в которые входят аварийно–спасательные, инженерные, механизированные, пожарные, медицинские, пиротехнические и другие подразделения. В соответствии с Женевскими конвенциями они не участвуют в боевых действиях, поэтому имеют на вооружении спасательную технику и легкое стрелковое оружие.

Соединения и части гражданской обороны располагаются в тех регионах, где высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Особенности регионов учтены в их структуре и составе. Если регион сейсмоопасный – в нем больше механизированных подразделений, если подвержен наводнениям – в нем преобладают понтонно–переправочные силы и средства, если много радиационно или химически опасных производственных объектов – рядом с ними размещают части, имеющие в своем составе больше подразделений радиационной и химической защиты.

В ближайшие годы планируется провести следующие мероприятия по дальнейшему развитию сил гражданской обороны:
• сокращение штатной численности войск гражданской обороны до оптимальных пределов;
• переформирование отдельных спасательных бригад, отдельных механизированных полков и отдельных механизированных батальонов в спасательные центры с высокой степенью мобильности;
• создание Государственной спасательной службы на базе входящих в систему МЧС России Государственной противопожарной службы, войск гражданской обороны и спасательных организаций.

За точку отсчета истории Тыла Вооруженных Сил принят 1700 год. Тогда 18 февраля ПетрI подписал Указ "О заведовании всех хлебных запасов ратных людей Окольничему Языкову, с наименованием его по сей части Генерал-Провиантом". Был учрежден первый самостоятельный снабженческий орган - Провиантский приказ, ведавший поставками для армии хлеба, крупы и зернофуража. Он осуществлял централизованное продовольственное обеспечение, которое, как известно, является сегодня одним из видов материального обеспечения войск.

В тот же день "во вторую половину светлого дни" - своим Указом самодержец учредил еще один Приказ - Особый, впоследствии получивший название Военного (иногда его называют еще Комиссариатским). Этот приказ ведал ассигнованиями, направляемыми на вооружение войск, денежным довольствием армии, снабжением ее обмундированием и лошадьми.

Созданные царем-преобразователем регулярные армия и флот требовали дальнейших шагов по централизации их обеспечения и в 1711 году по указу Петра I снабженческие органы вошли в состав действующей армии. В ее полевом управлении был создан комиссариат, ведавший всеми видами снабжения, в том числе и продфуражем. В дивизиях организация снабжения была возложена на обер-комиссаров и обер-провиантмейстеров, а в полках, соответственно, на комиссаров и провиантмейстеров. Причем полки обзаводились собственным войсковым хозяйством.

Сложившаяся в начале XVIII века структура органов управления и накопленный в ходе Северной войны опыт снабжения действующей армии были закреплены в Уставе Воинском 1716 года. Ответственность за обеспечение войск возлагалась на командующего армией (генерал-фельдмаршала), а непосредственное руководство ее снабжением - на генерал-кригс-комиссара, в обязанности которого, в частности, входило снабжение войск деньгами, вещевым имуществом, провиантом, оружием и лошадьми. Медицинское обеспечение осуществляли: в армии - доктор при высших генералах, в дивизиях - доктор и штаб-лекарь, в полках - лекарь, в роте - цирюльник (фельдшер).

Любопытно оценить статус генерал-кригс-комиссара нынешними мерками. С одной стороны, заведование финансами делало его наиглавнейшей фигурой. Но, с другой, - он видится послабее современного начальника тыла с точки зрения имеющихся возможностей по организации обеспечения. Основное: в его руках не находились транспортные средства. Обоз в армии подчинялся генерал-вагенмейстеру. Над ним стоял генерал-квартирмейстер. Наряду с подвозом генерал-квартирмейстер также руководил размещением войск и госпиталей, то есть фактически именно он создавал тыловую инфраструктуру полевой армии, хотя в тоже время и не являлся организатором материального обеспечения.

Разделение снабженческих и транспортных полномочий между должностными лицами имело в то время и свои резоны. В частности, в случае острой необходимости обоз мог превратиться в подобие фортификационного сооружения и использовался как оборонительный рубеж. Но ситуация, когда один начальник определяет тыловую "диспозицию", а другой - ее снабженческое содержание, внутренне противоречива. По началу это едва заметно. Тылы Петровских армий украшала спартанская скромность. Однако по мере развития военного дела и усложнения тыловой организации "червь" противоречий становился опаснее. "Тыловая раздробленность" стала смерти подобна в начале Великой Отечественной войны.

В общей системе снабжения наибольший удельный вес имело продовольствие. Провиантом армия обеспечивалась полностью из запасов государства. К 1705 году во многих городах были открыты продовольственные склады. Продукты доставляли на подводах или по рекам на стругах (больших лодках). Кроме постоянных (стационарных) организовывали также временные и подвижные склады. Временные развертывались войсками при остановках на непродолжительное время. В подвижных складах, именуемых магазинами, предписывалось иметь постоянные запасы продовольствия в размере месячной потребности.

Составить представление об этих прототипах современных бригад материального обеспечения можно, например, из донесения адмирала Апраксина от 11 марта 1711 года. Он докладывал Петру I об организации походного магазина на 2609 подводах, возившего 4160 четвертей сухарей, 384 четверти круп, 1200 четвертей овса и 22713 пудов сена. Если подсчитать, то это около 1300 т. Вполне сопоставимо с грузоподъемностью бортового транспорта отдельного батальона материального обеспечения современной дивизии. Поскольку дело снабжения армии всецело становилось заботой государства, неизбежно требовалось нормирование. 18 февраля 1705 года Указом был определен точный размер хлебного "жалования" всем без исключения нижним чинам. "Прапрадедушка" нашего продовольственного пайка состоял из полуосьмины муки (около 24 кг) и малого четверика круп (около 3,5 кг) в месяц. На приобретение остальных "приварочных" продуктов выдавались деньги.

Войскам за пределами России предусматривалась выдача дополнительных "порционов": двух фунтов хлеба (820 г), одного фунта мяса (410 г), двух чарок вина (250 г) и одного гарнца пива (3,28 л) на человека в день. Кроме того, на месяц полагалось два фунта соли и полтора гарнца круп. Как правило, порционы выдавались не натурой, а деньгами. Воины могли купить продукты по своему усмотрению. Современники утверждали, что "довольствие было отличным, и царь сам испытывал на себе в продолжении месяца солдатский паек раньше, чем утвердить его".

Многие аспекты современной тыловой проблематики уходят корнями в историю. К примеру, в петровскую эпоху провиантмейстеры и комиссары подчинялись только вышестоящим начальникам по своей специальности и не были в подчинении командиров полков и дивизий. Состояли при войсках как уполномоченные от армии, иногда - от губернии. Командиров, чтобы надежнее уберечь казну от хищений, отстраняли от непосредственного распоряжения материальными средствами. Уж больно был живуч образ "воеводы на кормлении".

А взять войсковую экономику. После смерти Петра I в 1730 году Временная воинская комиссия констатировала недостаточную обеспеченность войск. Последовали решения, дававшие полкам право накопления отпущенных казной средств. На "экономические суммы" (сэкономленные деньги) можно было покупать все необходимое - вплоть до лошадей. Известная автономность войскового хозяйства была выгодна государству: собственное имущество сберегается лучше казенного. А чем не "экономическая сумма", скажем, нынешний вид 101, куда поступают средства от подсобных хозяйств, экономии хлеба и т.д. Очевидно, практика внебюджетных средств имеет многовековую историю.

В середине XVIII века за мундир, выданный для носки, с военнослужащего вычиталось до 49 процентов жалованья. Так, государство улучшало сбережение вещевого имущества. Кстати, то, что долгое время жалование и вещевое имущество курировало одно должностное лицо - комиссар, обуславливалось именно этой их тесной взаимосвязью. В современной концепции вещевого обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, - метаморфоза той же идеи. За предусмотренное нормами, но неполученное снабжение, полагается компенсация.

Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд" ввел конкурсную систему поставок для Вооруженных Сил. Логичный шаг государства, переводящего экономику на рыночные рельсы.

Сколько сил и энергии потребовалось специалистам служб тыла, чтобы приноровиться к новым требованиям. Но ведь они не такие уж и новые. К снабжению регулярной армии в России испокон веку привлекались частные подрядчики.

Например, с середины XIX века были узаконены пять способов заготовки материальных средств: подряд с торгов, коммерческий, комиссионный, наличной покупкой, а также отпуском денег полкам на заготовку "собственным попечением".

Подряд с торгов считался наиболее выгодным. Причем, официально признавалась двоякость цели всякого казенного подряда. Она заключалась: "1) в приобретении необходимых для заготовления предметов по ценам, не отяготительным для казны и безобидным для частных лиц и 2) в развитии всех отраслей частной промышленности, открытием ей пути к сбыту своих произведений на довольствие и снабжение войск".

Вместе с условиями (кондициями) торгов интендантское управление устанавливало "крайнюю цену". Платить больше было нельзя. Определялась и минимальная цена, покупать дешевле которой также запрещалось. В инструкциях заготовителям указывалось, что казна не должна гнаться за как можно меньшей ценой подряда, а должна всегда сопоставлять ее с минимумом, за которым неизбежны убытки подрядчика или недобросовестное исполнение обязательств (подкуп приемщиков и прочее). В том и другом усматривался вред казенному интересу, а посему конкуренция при подрядах должна была иметь определенные пределы.

Значительное развитие тыл Русской армии получил в начале XIX века . В 1802 году в России образуется Военное министерство, первоначально названное Министерством военно-сухопутных сил. Первым военным министром стал генерал от инфантерии С.К. Вязмитинов, который ранее некоторое время возглавлял Комиссариатский департамент. Именно при нем в 1805 году Комиссариатский и Провиантский департаменты были объединены в одно Интендантское ведомство. ("Интендант" - слово французского происхождения, означающее: "управляющий, заведующий". Сегодня же наслуху его английский эквивалент - "менеджер").

Интендантское ведомство тогда просуществовало недолго. Современники не смогли по достоинству оценить важность наличия органа централизованного управления материальным обеспечением войск. На интендантство была возложена основная вина за неудачи в войнах 1807 года с Францией и 1808-1809 годах со Швецией, хотя тогда буксовал весь военный механизм государства. Возникла не лучшая традиция видеть в тыловиках "козла отпущения". Правда, в армиях, корпусах и дивизиях интенданты все же были сохранены.

С 1812 года Военное министерство включало 7 самостоятельных департаментов, в том числе - провиантский, комиссариатский и медицинский. Произошла существенная подвижка в полевом управлении войск. Согласно новому Положению, названному "Учреждение для управления большой действующей армией", управление тылом возлагалось на штаб армии. Он был обязан при участии соответствующих начальников разрабатывать планы по обеспечению армии оружием, боеприпасами, продовольствием, инженерным и вещевым имуществом, жалованием, планировать подвоз снабженческих грузов, оборудовать военные дороги и управлять движением по ним, организовывать медицинское обеспечение, размещать и перемещать магазины, артпарки, госпитали. Штаб как орган управления, планируя одновременно и боевые действия войск и их снабжение, подчинил интересам снабжения всю организацию тыла. Оперативность работы тыла была поднята на более высокую ступень.

И все же вопросы устройства тыла и организации снабжения по-прежнему дробились - теперь между генерал-интендантом и начальником главного штаба, которые на равных подчинялись Главнокомандующему. Но важный момент: была введена должность дежурного генерала, подчинявшегося начальнику главного штаба армии. Это должностное лицо объединяло, с одной стороны, руководство транспортным обеспечением: ему подчинялся директор военных сообщений (тоже новая должность - авт.) и, через генерал-вагенмейстера, армейский обоз. А, с другой, он отвечал также за организацию эвакуации раненых и больных и оказание им медицинской помощи.

Через полвека идею теснейшей консолидации снабженческих органов подхватил выдающийся Российский военный реформатор Д.А. Милютин. В 1864 году Комиссариатский и Провиантский департаменты вновь были объединены в одном ведомстве - Главном интендантском управлении Военного министерства. В 1868 году учреждается Комитет по передвижению войск по железным дорогам, получившим к тому времени достаточное распространение. На смену обозу приходит понятие "интендантский транспорт".

Поистине переворотом в теории и практике военного искусства, можно считать, открытием Д.А. Милютина и его соратников, стала организация тыла действующей армии в ходе русско-турецкой войны 1877-1878 годов. Изменения в способах ведения войны и увеличение численности армии делали невозможной эффективную организацию снабжения без "тылового" единоначалия.

Тогда был предпринят неординарный шаг - введена должность "начальника военных сообщений действующей армии и командующего войсками, в тылу ее находящимися". На эту должность назначили командующего Киевским военным округом. Ему подчинялись штаб начальника управления, интендантское, артиллерийское, военно-медицинское, инженерное в тылу армии, и военно-медицинское управления в тылу армии. Права и обязанности нового должностного лица были изложены во "Временном положении об управлении военными сообщениями действующей армии и находящимися в ее тылу войсками". Это был первый опыт действительной централизации руководства тылом. Территория, на которой размещались войска "в тылу находящиеся", получила статус военного округа. Командующий округом по сути являлся начальником тыла действующей армии. Согласно Положению 1890 года "О полевом управлении войск", каждая действующая армия должна была обеспечиваться "своим военным округом", то есть своим тылом.

Но все же "тыл" как специальный термин, пополнил военный лексикон лишь в русско-японской войне 1904-1905 годов. Стали различать "общий" и "ближайший" тыл. По сути, первый - ни что иное как тыл фронта, а второй - тыл армии. Общий тыл получил, своего рода автономию - независимость от других должностных лиц. Главный начальник тыла Маньчжурских армий подчинялся только главнокомандующему. В его ведении находилось тыловое управление, которое размещаясь в Харбине, имело в распоряжении различные части и учреждения, выполнявшие функции снабжения и эвакуации.

Тыл, в понимании, близком нынешнему, сложился в оперативно-стратегическом звене. Возросшее количество служб, частей и учреждений тыла, объем задач обеспечения, перемещаемого личного состава и грузов, раненых и больных повлекло за собой качественное изменение системы управления. Штаб оперативно-стратегического объединения не мог переварить тыловую информацию. В лице начальника тыла и его аппарата состоялся новый самостоятельный управленческий орган. Тыловое обеспечение, таким образом, самоопределилось.

Но новый орган еще не был в полной мере организатором обеспечения войск объединения. Во фронте этим занимались также другие органы и должностные лица. Территориальная составляющая во многом еще превалировала над функциональной.

Однако факт остается фактом, самостоятельный тыловой орган сложился! С этого момента дальнейшее можно рассматривать через призму внедрения тыла - во все звенья воинского организма - тыла, перманентно эволюционному.

Строительство войскового и оперативного тыла, по образу и подобию обретенной для фронта модели, не могло проходить гладко, хотя бы в силу многовариантности возможных решений. Например, совокупность армий (в ряде случаев это - "действующая армия"), решающих общую оперативно-стратегическую задачу, стала официально именоваться фронтом в первую мировую войну. Руководство его снабжением осуществлял главный начальник снабжения армий фронта. Подчиняясь непосредственно командующему, он, по существу, являлся начальником самостоятельного тыла фронта. Но назвать его так мешала оглядка на прошлое, а, вернее, отставание теории военного искусства. Когда понятие расплывчато, подыскать наилучшую форму выражения его содержания, в том числе организационную, как правило, не удается. Не говоря уже об интерполяции этой формы на другие уровни. Первая мировая война - яркое тому подтверждение. Прочие звенья тыла еще не обрели самостоятельности. Руководство тылом и снабжением армии сосредотачивалось в этапно-хозяйственном отделе ее штаба. Что само по себе беспрецедентно! Хотя штабы периодически и ведали транспортными средствами, вопросами санитарной службы, давали отдельные указания по тылу, но службы снабжения непосредственно штабам никогда ранее не подчинялись. Также в подчинении начальника штаба оказался главный полевой интендант при Ставке Верховного главнокомандования на театре военных действий, созданной уже в ходе войны.

К сожалению, этому звену не было суждено наладить надежную снабженческую связь фронтов и центра, где царила полнейшая разобщенность довольствующих ведомств.

В войсковом звене действовала третья схема: ни в штабе, ни в тылу - соответствующие тыловые службы не объединялись вовсе. Их начальники автономно замыкались непосредственно на командира.

Да и в самом фронтовом звене произошло отступление от устройства тыла, выстраданного несколькими войнами и закрепленного Положением о полевом управлении войск в военное время, на котором 16 июля 1914 года император Николай II начертал: "Быть по сему". Из Управления главного начальника снабжения фронта были выведены и переподчинены непосредственно главнокомандующему начальник управления ВОСО и начальник санитарной части фронта.

Таким образом, преимущества и эффективность объединения служб снабжения, военных сообщений и санитарной в едином самостоятельном тыле в 1914-1918 годах осознаны не были. Необходимо отметить, что после Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. органы тыла многократно подвергались реорганизации. Однако первая и вторая части Устава тыла Красной Армии (войсковой и армейский тыл) и наметки относительно фронтового тыла так же существенно расходились с опытом первой мировой войны. Организация тыла и подвоз возлагались на штаб фронта, в составе которого предполагалось иметь отдел военных сообщений (3- й) и отдел тыла (5-й). Снабженческие службы подчинялись непосредственно командующему фронтом. В центре координация их действий была еще меньше. Прозрение пришло в первые же недели Великой Отечественной войны.

30 июня 1941 г. генерал-лейтенант А.В. Хрулев письменно доложил начальнику Генерального штаба генералу армии Г.К. Жукову: "Дело организации служб тыла действующей армии находится в исключительно тяжелом положении. Ни я как Главный интендант, ни Управление тыла и снабжения Генерального штаба, на сегодняшний день не имеем никаких данных по обеспечению продовольствием и интендантским имуществом фронтов... Подвоза также нет, так как Главное интендантское управление не имеет данных, куда и сколько нужно и можно завозить".

При этом А.В. Хрулев нисколько не драматизировал ситуацию. Управление обеспечением войск действительно было потеряно, как впрочем, и руководство собственно войсками. Г.К. Жуков при личной встрече ответил Главному интенданту примерно так: "Я вам ничего не могу сказать, так как никаких связей с войсками у нас не имеется и мы не знаем, что войскам требуется".

Возникла транспортная коллизия: на запад шли оперативные и снабженческие перевозки, а с запада - эвакуационные. Зачастую войскам направлялось то, что ими же и эвакуировалось. Встречные грузопотоки держали в огромном напряжении железные и автомобильные дороги. К середине июля 1941 года бесплановость и бессистемность отправки снабженческих транспортов, несвоевременность их разгрузки парализовали многие коммуникации. 14 июля на промежуточных железнодорожных станциях насчитывалось 465 фактически брошенных без локомотивов поездов.

Требовалось срочно что-то предпринять. Страна становилась единым военным лагерем. Лучшие умы интендантства во главе с Андреем Васильевичем Хрулевым, изучив и проанализировав опыт организации снабжения русской армии в первой мировой войне, Красной Армии в годы гражданской войны и в последующих боевых действиях подготовили предложения по реорганизации тыла Красной Армии, которые первоначально были доложены заместителю Председателя Совета Народных Комиссаров СССР, члену Государственного Комитета Обороны А.И. Микояну, ведавшему вопросами снабжения армии.

"На другой день, - писал А.В. Хрулев, - тов. А.И. Микоян позвонил мне по телефону.

Товарищ Хрулев, - сказал он, - Верховный Главнокомандующий поручил вам подготовить проект решения Государственного Комитета Обороны по организации тыла Красной Армии.

Немедленно были привлечены к работе представители Генерального штаба и лучшие работники служб тыла. И уже в конце июля проект постановления ГКО (О был готов. Руководящие работники ГКО собрались у И.В. Сталина. Прочитав документ, Верховный главнокомандующий... сразу же подписал его".

1 августа 1941 года он же подписал приказ Народного комиссара обороны СССР № 0257 "Об организации Главного управления Тыла Красной Армии...", объединившего в своем составе штаб начальника Тыла, Управление ВОСО, автодорожное правление и инспекцию начальника Тыла Красной Армии.

Была введена должность начальника Тыла Красной Армии, которому помимо Главного управления Тыла Красной Армии "во всех отношениях" были также подчинены Главное интендантское управление, Управление снабжения горючим, Санитарное и Ветеринарное управления. Должность начальника тыла вводилась также во фронтах и армиях. Начальником Тыла Красной Армии, был назначен заместитель Народного Комиссара Обороны СССР генерал-лейтенант интендантской службы А.В. Хрулев, начальником его штаба - генерал-майор интендантской службы П.В. Уткин. Сведение под одно начало всей совокупности снабженческих, медицинских и транспортных структур позволило наладить сложный процесс тылового обеспечения действующей армии.

Именно данный исторический факт был положен в основу подготовки приказа Министра обороны № 225, которым "...учитывая заслуги личного состава Тыла Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны, эффективную деятельность по тыловому обеспечению боевой учебы войск и сил флота в мирное время" 7 мая 1998 года учрежден День Тыла Вооруженных Сил. Теперь он ежегодно отмечается 1 августа. Выбор даты, без сомнения, не нуждается в пояснениях: 1 августа 1941 года произошло фактическое самоопределение Тыла Вооруженных Сил. Он предстал как самостоятельный вид или род Вооруженных Сил. Пятилетию этого события, в частности, был посвящен приказ Министра Вооруженных Сил СССР от 25 августа 1946 года № 38, подписанный И.В. Сталиным.

Май 1942 года ознаменовался новым шагом в развитии Тыла Вооруженных Сил. Организационно-плановые отделы фронтов и армий были реорганизованы в штабы управления тыла. Должности заместителей командира по тылу были введены в корпусах и дивизиях. По вопросам общей организации тыла, планирования снабжения, подвоза и эвакуации начальнику тыла стали подчиняться службы снабжения: артиллерийского, автобронетанкового, инженерного, связи, химического и другие.

Изменения не приостанавливались и в дальнейшем. В ведение начальника Тыла то входили, то выходили различные органы, например, Финансовое управление Красной Армии. Реорганизовывались подчиненные довольствующие структуры. Варьировалась численность.

За целостность Тыла приходилось бороться. Так, в ноябре 1944 года в подчинение Заместителю Наркома обороны было передано Управление снабжения горючим. Вернулось оно в 1946 году и уже навсегда. А вот органы ВОСО "ушли в отрыв" всего на 36 дней. Их переподчинили Генеральному штабу в январе 1943 года. Снабжение стало "пробуксовывать". И опрометчивое решение срочно отменили.

Окончание Великой Отечественной войны не остановило поиски оптимальных форм организации тыла. В 1946 году объединились Наркоматы обороны Военно-морского флота. В 1953 году, после "развода" 1950 года, последовало их новое объединение. Тыл в полной мере прочувствовал превратности перестройки высшего военного руководства. В конце 40-х - начале 50-х годов начальник Тыла Вооруженных Сил утратил статус заместителя Министра обороны. Из его подчинения вышли службы военных сообщений и квартирно-эксплуатационная. Штаб тыла был расформирован. На его базе сформировали Управление служб Тыла, вернувшее свое штабное качество только в 1953 году.

Были и приобретения. В 1947 году образовался тыл воздушно-десантных войск. Он занял подобающее место в одном строю с тылом ВВС и ВМФ, которые образовались еще в первом периоде войны. Впоследствии к ним присоединились тыл войск ПВО и РВСН.

В 1956 году по решению Правительства в Министерство обороны из Министерства торговли передается Главвоенторг, который вливается в Тыл, как Главное управление торговли МО.

Период завершения адаптации к условиям мирной жизни и преодоления сопутствующей ему неизбежной стихийности совпал с приходом к руководству Тылом Маршала Советского Союза И.Х. Баграмяна. С конца 50-х годов широко развернулись исследования в области теории тылового обеспечения. В 1964 году издается Наставление по оперативному, а в 1965 году - по войсковому тылу. Начальник тыла вновь становится заместителем командира (командующего). Свершается долгожданное, обусловленное логикой всех предшествующих преобразований, событие - понятие тыла распространяется на полковое (бригадное) и батальонное звенья. В полках (бригадах) и батальонах вводится должность заместителя командира полка (бригады), батальона по тылу.

Мирное время в отличие от военного, дарует известную безнаказанность реформаторской фантазии. И зачастую те или иные новации происходят не в силу необходимости, не на основе выводов науки, а по наитию, под давлением субъективных факторов, порою вследствие межличностных отношений. Именно так можно расценить выход из Тыла Вооруженных Сил в 1992 году службы военных сообщений и медицинской службы.

По большому счету органы военного управления, подчиненные начальнику Тыла Вооруженных Сил, как, впрочем, и любому другому заместителю Министра обороны, в мирное время с тем или иным успехом могут функционировать самостоятельно. Все бы ничего, но возвращение любого отторгнутого ранее организма требует времени. Кто может поручиться, что оно будет отпущено? Вооруженные Силы должны гарантировать немедленный отпор любому агрессору. Вот почему органы управления, за которым и закрепилось название органов тыла, требуют единого, в числе прочего, руководства уже в мирное время. Только их совокупность рождает качество, гарантирующее надежность тылового обеспечения. А разобщенность, как удар, но не кулака, а растопыренной пятерни.

Стремление воссоздать прежнюю структуру, способную решать весь комплекс задач по тыловому обеспечению войск (сил) с приемлемым качеством, подвигли руководство Министерства обороны в 1997 году к решению возвратить военно-медицинскую службу и службу ВОСО в систему Тыла Вооруженных Сил.

К сожалению, опыт прошлого нечасто берется в расчет. В 1991 году повторилась ситуация сорокалетней давности: начальник Тыла в очередной раз утратил статус заместителя Министра. Управленческая дистанция между Тылом ВС и Министром обороны увеличилась, хотя большинство значимых тыловых вопросов по-прежнему требовали именно его решения. Оперативность управления Тылом как и его качество снизились, а вот поток документов, наоборот, резко возрос. Для возвращения начальника Тыла в непосредственное подчинение Министру обороны и в ранг его заместителя - на "круги своя" - потребовались три года.

Сегодня Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью оборонного потенциала государства и связующим звеном между экономикой страны и непосредственно войсками, потребляющими производимую продукцию, представляет собой слаженный, эффективно действующий механизм. В его состав входят штаб Тыла, 9 главных и центральных управлений, 3 службы, а также органы управления, войска и организации центрального подчинения, тыловые структуры видов и родов войск Вооруженных Сил, военных округов и флотов, объединений, соединений и воинских частей.

Оснащение современными образцами материальных и технических средств позволяет тыловым структурам своевременно и в полном объеме обеспечивать войска всем необходимым при решении ими сложных и ответственных задач, связанных с поддержанием на должном уровне обороноспособности государства.

В прошедшие годы тыл работал устойчиво. Выполнены все мероприятия, предусмотренные Планом строительства и развития Тыла Вооружённых Сил Российской Федерации на 2001 – 2005 гг., другими документами.

Сегодня Тыл Вооруженных Сил в интересах войск решает целый комплекс задач, основными из которых являются: прием от экономического комплекса страны запасов материальных средств и техники тыла, хранение и обеспечение ими войск (сил); планирование и организация совместно с транспортными министерствами и ведомствами подготовки, эксплуатации, технического прикрытия, восстановления путей сообщения и транспортных средств; подвоз всех видов материальных средств; осуществление оперативных, снабженческих и других видов воинских перевозок, обеспечение базирования авиации и сил флота; техническое обеспечение войск (сил) по службам тыла; организация и проведение лечебно - эвакуационных, санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинской защиты личного состава от оружия массового поражения и неблагоприятных экологических факторов, проведение ветеринарно-санитарных мероприятий и мероприятий служб тыла по РХБ защите войск (сил); осуществление контроля за организацией и состоянием противопожарной защиты и местной обороны войск (сил), оценка экологической обстановки в местах дислокации войск (сил), прогноз её развития и контроль за проведением мероприятий по защите личного состава от экологически вредных воздействий природного и техногенного характера; торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и финансовое обеспечение; охрана и оборона коммуникаций и объектов тыла в тыловых полосах, организация лагерей (приемных пунктов) военнопленных (заложников), их учет и обеспечение; обеспечение работ по эксгумации, идентификации, захоронению и перезахоронению военнослужащих.

Основные усилия Тыла Вооружённых Сил направлены на:

• обеспечение боевой и мобилизационной готовности, повседневной жизнедеятельности войск (сил), а также мероприятий военной реформы Вооружённых Сил Российской Федерации;
• выполнение мероприятий Плана перехода к межведомственной унифицированной (сопряженной) системе тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов;
• выполнение мероприятий по реализации концепции военного строительства Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации;
• оптимизацию системы эшелонирования запасов продовольствия, накопление и организацию комплектного хранения вещевого имущества, а также продолжение работ по закладке горючего в систему «Транснефтепродукт»;
• тыловое обеспечение ОГВ (с) в Северо-Кавказском регионе, а также соединений и частей постоянной готовности и миротворческих сил;
• накопление и завоз материальных средств в гарнизоны Крайнего Севера, в том числе воинским частям и организациям федеральных органов исполнительной власти;
• проведение мероприятий по обеспечению сохранности материальных средств.

Кроме того, стоят и такие немаловажные задачи, как базирование авиации и сил флота; торгово-бытовое обслуживание военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала Вооруженных Сил. Немалое внимание уделяется и качественному обслуживанию семейного отдыха военнослужащих на имеющейся материальной базе военного туризма.

Для решения данных задач Тыл Вооруженных Сил в имеет в своем составе специальные войска (автомобильные, дорожные, трубопроводные), соединения и части материального обеспечения, медицинские соединения, части и учреждения, стационарные базы и склады с соответствующими запасами материальных средств, транспортные комендатуры, ветеринарно-санитарные, ремонтные, сельскохозяйственные, торгово-бытовые и другие учреждения.

Какие бы задачи на протяжении всей истории страны ни стояли перед Вооруженными Силами, будь то отражение вражеской агрессии в суровые военные годы, в послевоенный период - создание ракетно-ядерного щита, выход флота в Мировой океан, укрепление государственных границ, действия подразделений в так называемых «горячих точках» и миротворческих операциях - всегда органы тыла в тесном единстве с командованием делали и делают все, от них зависящее, чтобы войска и силы флота имели все самое необходимое для выполнения поставленных задач. Ведь от того, насколько тыловые службы готовы четко выполнять свои функции, зависит и общий результат боевых действий, и, в конечном итоге, жизнь бойцов.

Обеспечивая повседневную деятельность войск, структуры Тыла ВС РФ ежедневно должны обеспечивать всем необходимым не только военнослужащих, но и боевую технику; осуществлять жизнеобеспечение военных гарнизонов и проводить ряд других мероприятий в соответствии с поставленными задачами.

Генерал армии Владимир ИСАКОВ,
начальник Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - заместитель министра обороны РФ

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ТЫЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ - результат поступательного характера его исторического развития от разрозненных органов тыла при его зарождении до единой системы с централизованным управлением, сформировавшийся на основе новых достижений теории и практики тылового обеспечения войск (сил).

В настоящее время Тыл как составная часть Вооруженных Сил РФ представляет собой совокупность сил и средств, предназначенных для тылового обеспечения и (по службам тыла) технического обеспечения войск в мирное и военное время. Исходя из уникального предназначения его структура выстроена так, чтобы соответствовать структуре федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Материальную основу Тыла составляют специальные войска тылового обеспечения, соединения воинские части и подразделения материального обеспечения, вспомогательного флота, органы военных сообщений, части и подразделения авиационного тыла, а также организации служб тыла (базы и склады, заводы, комбинаты, мастерские, отряды, поезда, лаборатории и др.).

Для руководства Тылом создана и функционирует система управления, включающая органы, пункты и средства управления. Ее элементы имеются в каждом воинском организме от батальона (дивизиона) до военного округа (флота), вида ВС и рода войск.

Тыл ВС РФ взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти (министерствами, службами, агентствами), государственными и коммерческими предприятиями, ежедневно осуществляет всестороннее тыловое обеспечение войск и сил флота, создает и содержит установленные запасы материальных средств. Осуществляет конкурсные (аукционные) закупки материальных средств не только для армии и флота, но и других силовых структур.

Планом строительства Вооруженных Сил РФ на 2006 – 2010 гг. определены основные направления совершенствования армии и флота, с учетом которых параллельно развивается и Тыл Вооруженных Сил.

О развитии и совершенствовании системы

Если говорить о задачах по развитию системы тылового обеспечения, то они вытекают из утвержденных планов строительства Вооруженных Сил РФ и Тыла ВС.

Прежде всего, это приведение состава и возможностей Тыла ВС в соответствие с перспективным обликом Вооруженных Сил, что диктует необходимость построения системы тылового обеспечения ВС на основе территориального принципа. При этом подразумеваются расширение перечня государственных и коммерческих структур, предоставляющих услуги по видам тылового обеспечения на договорной основе, а также выполнение мероприятий по замещению ряда должностей военнослужащих тыловых органов (организаций) гражданскими специалистами.

Основные усилия будут сосредоточены на следующем:

• наращивание состава воинских частей тыла постоянной готовности, которые совместно с другими войсками и воинскими формированиями РФ должны обеспечить решение задач сдерживания возможных вооруженных конфликтов, а в случае необходимости – обеспечить прикрытие стратегического развертывания ВС;
• создание и обеспечение войск современной техникой служб тыла в соответствии с Комплексной программой оснащения (переоснащения);
• оптимизация запасов материальных средств и совершенствование инфраструктуры Тыла ВС в рамках государственной программы оперативного оборудования территории РФ, программ ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также инвестиционных проектов по созданию и развитию инфраструктуры двойного назначения;
• разработка и последующая реализация ведомственных целевых программ: «Организация питания в военных госпиталях сторонними организациями общественного питания (через предприятия общественного питания) на 2009-2011 гг.»; «Совершенствование и развитие автомобильных дорог специального значения МО РФ на 2010-2012 гг.»;
• реализация в части, касающейся Тыла ВС, комплекса мероприятий Стратегии социального развития ВС РФ на период до 2020 года.

Коротко о военной торговле

В целях обеспечения социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, ветеранов Великой Отечественной войны Главным управлением торговли Министерства обороны РФ в первом полугодии 2008 года оказана адресная помощь (за счет доходов предприятий военной торговли) 17,7 тыс. чел. в 152 военных госпиталях и лазаретах, а также вне их – на сумму 3,2 млн руб.

Необходимо также отметить и такие отрадные новации, как совершенствование форм торгово-бытового обеспечения. В гарнизонах уже открыты и успешно функционируют 208 подразделений нового типа, из них два торгово-досуговых центра, 74 мини-маркета, 99 кафе с комплексом досуговых услуг, 33 комбината бытового обслуживания с комплексом услуг.

Об избавлении от излишней инфраструктуры

Сегодня мы успешно интегрируем в систему тылового обеспечения гражданские структуры, что позволит службам тыла шире внедрять в обеспечивающий процесс передовые методы, применяемые предпринимательским сектором национальной экономики, использовать конкурентную среду для привлечения внешних ресурсов, повышения качества и сокращения сроков выполнения заказов в интересах обеспечения войск (сил).

Работа по привлечению сторонних организаций к оказанию услуг осуществляется по следующим направлениям:

• заправка авиационной техники на аэродромах совместного базирования;
• заправка горючим автомобильной техники Минобороны России через сеть гражданских автозаправочных станций (АЗС);
• размещение части запасов горючего в магистральных нефтепродуктопроводах (МНПП);
• обслуживание ввузов и воинских частей постоянной готовности организациями общественного питания;
• оказание услуг по обеспечению воинских частей и ввузов продовольствием напрямую от поставщика (минуя окружные базы и склады);
• банно-прачечное обслуживание войск;
• капитальный ремонт и реконструкция автомобильных дорог не общего пользования Минобороны России.

По всем этим направлениям были проведены эксперименты, которые подтвердили правильность выбранных путей оптимизации системы тылового обеспечения. В результате экспериментов были получены положительные результаты, имеющие общий характер. Так, повысилось качество тылового обеспечения войск (сил), сократилась численность обеспечивающих и обслуживающих подразделений, уменьшился отрыв личного состава воинских частей от мероприятий боевой подготовки на выполнение разного рода хозяйственных работ, сократились расходы на содержание инфраструктуры, уменьшились расходы моторесурсов автомобильной и специальной техники.

Конечно, важнейшими задачами каждой службы тыла остается выполнение на высоком уровне вопросов, связанных с обеспечением войск в боевой обстановке и повседневной деятельности, доведением до личного состава положенных норм довольствия, сохранностью и бережным использованием материальных средств и др.

О совершенствовании военной формы одежды

Одно из основных направлений сегодняшней деятельности Тыла Вооруженных Сил РФ и Центрального вещевого управления Министерства обороны РФ (ЦВУ МО РФ) – постоянная работа над совершенствованием военной формы одежды.

Необходимость создания новой формы одежды связана с изменением способов ведения боевых действий и условий прохождения службы военнослужащими, что в свою очередь влечет необходимость использования современных технологий изготовления имущества и применения новых материалов. Важное условие для такой работы – серьезное улучшение экономической ситуации в стране, наличие новых разработок отечественной науки в текстильной и кожевенной промышленности, которые позволяют привести качество вещевого имущества к мировому уровню.

Напомню, что со времени утверждения существующей военной формы одежды прошло 17 лет. В государстве и Вооруженных Силах РФ произошли серьезные изменения, в связи с чем объективно назрела необходимость совершенствования внешнего вида военнослужащих и качества военной формы одежды.

При разработке образцов новой формы одежды проводились постоянные консультации с главнокомандующими видами Вооруженных Сил и командующими родами войск, войсками военных округов и флотов, проводились опросы командного и рядового состава в военных округах и на флотах. Предложения более 90% опрошенных были воплощены в концепции новой формы одежды, которая разработана в Министерстве обороны.

Те, кто работал над созданием образцов, сделали все, чтобы форма сохранила исторические традиции, цвет, покрой, одновременно приобретя новое качество, была удобной, красивой и практичной с учетом специфики службы различных категорий военнослужащих. Тщательно учитывались и существенные внешние признаки военной формы одежды: конструкция и цвет обмундирования и военного снаряжения, декоративно-различительные элементы установленных цветов – канты, лампасы, околыши фуражек, просветы на погонах, петлицы, фурнитура установленных образцов, погоны.

Основные различия старой и новой формы – в деталях. На рубашках и кителях теперь нет накладных карманов, тульи фуражек стали на два сантиметра ниже, с них исчезли двуглавые орлы. Уходят в прошлое сапоги и портянки, они останутся лишь как специальная форма одежды, в частности, для подразделений, постоянно участвующих в церемониальных мероприятиях.

Как считают многоопытные военнослужащие Комендантского полка, которым приходится много и профессионально маршировать, в сапогах легче, гигиеничнее и красивее маршировать. Для остальных же военных вместо сапог вводятся ботинки новой конструкции – легкие, прочные, влагонепроницаемые, а вместо портянок – носки.

На сегодняшний день разработано свыше 80 образцов предметов новой военной формы одежды – парадной, повседневной, полевой, одежды для спецподразделений, а также специальной, предназначенной для выполнения специальных работ в Военно-воздушных силах, Сухопутных войсках и на Военно-морском флоте. Некоторые из них – куртки и плащи кожаные, свитера, полуботинки офисные, каракулевые береты и т.д. разработаны впервые.

Планируется иметь военную форму одежды, подразделяющуюся по категориям военнослужащих: для высших офицеров, офицеров и прапорщиков, солдат и матросов; видам формы одежды: парадная (парадно-выходная), повседневная (для строя, вне строя, офисная) и полевая; сезону: летняя и зимняя.

Существенное отличие новой формы одежды военнослужащих видов Вооруженных Сил РФ заключается, прежде всего, в цвете парадного обмундирования: Сухопутные войска – цвет морской волны, Военно-воздушные силы – синий цвет, Военно-морской флот – традиционно черный (белый) цвет, а родов войск Вооруженных Сил – в цвете декоративно-различительных элементов (околыши фуражек, канты, лампасы, просветы на погонах).

Введение новой военной формы одежды предполагает дополнение норм снабжения отдельными предметами военной одежды:

• для высших офицеров – китель парадно-выходной светло-серого цвета (кроме ВМФ). Вместо существующих куртки и плаща демисезонных вводятся аналогичные предметы, изготовленные из натуральной кожи;
• для высших офицеров, офицеров и прапорщиков – фуражка парадная, пальто зимнее парадное, китель парадный, брюки парадные, свитер шерстяной, пояс парадный;
• для военнослужащих женского пола – пилотка парадная, берет и воротник из каракуля, пальто зимнее парадное, жакет парадный, юбка парадная, платье офисное.

При разработке специальной одежды для моряков были особо учтены критические замечания Владимира Путина о несо-ответствии формы одежды российских подводников современным требованиям.

Новые элементы появились у формы для рот почетного караула, генералов и офицеров. Новая ткань, новая конструкция и покрой, новое сочетание цветов.

С мая 2007 года. Работа над созданием военной формы. Разработать и изменить ее было совсем не просто, ведь русская, советская, российская военные формы богаты своими традициями, но в тоже время консервативны. Было создано множество наработок, проведены десятки совещаний и консультаций, изучены лучшие образцы отечественных, а также зарубежных производителей легкой и обувной промышленности. Над созданием новой формы работали специалисты Тыла Вооруженных Сил РФ, военно-научного комитета Центрального вещевого управления МО РФ, научно-производственных лабораторий отечественных предприятий текстильной и швейной промышленности и ведущие отечественные модельеры.

Особая роль отведена полевой форме, особенно для спецназа. Здесь реализован принцип – форма должна состоять из четырех так называемых модулей (слоев). Первый слой – это унифицированное специальное белье (так называемое термобелье).

В подразделениях специального назначения, выполняющих задачи в особых климатических условиях, уже завершена апробация специального облегченного термобелья, огнезащитного и гигиенического белья (более 15 наименований). Результаты положительные. В перспективе планируется его заготовка.

Второй слой – это современные антиаллергенные утепляющие материалы (флис, полартек и т.д.). Третий слой – водонепроницаемый (мембранные материалы) и четвертый слой – маскировочный (камуфлированный).

Этим принципам соответствует и экипировка военнослужащих горных бригад на Северном Кавказе. В прошлом году альпинистское имущество и снаряжение проходило войсковые испытания при восхождении горной мотострелковой роты на г. Эльбрус (высота – 5642 м) в ходе проведения тактического учения по плану боевой подготовки. Отзывы военнослужащих о качестве испытываемого имущества и снаряжения положительные.

Комплекты полевой формы одежды, предназначенные для спецподразделений, выполняющих задачи в равнинной местности, отличаются от предназначенных для высокогорья. В частности, в первый комплект включены 36 предметов на каждого военнослужащего, во второй – 86 предметов. Кроме того, в войска поступают групповые комплекты спецснаряжения и имущества на десять человек, состоящие из 27 предметов.

Естественно, всех интересует вопрос, сколько же стоит новый комплект военной формы одежды для солдата, офицера, генерала? Все комплекты военной формы будут дороже, чем форма, которую мы носим сегодня, поскольку это новый, более высокий уровень качества. Но окончательную стоимость комплекта мы сможем просчитать, когда форма будет утверждена, и мы сможем приступить к ее серийным заготовкам.

Утверждение Верховным Главнокомандующим формы одежды планируется по окончании опытной носки экспериментальных образцов в войсках. Предстоит провести десятки различных тестов материалов и обмундирования в целом, создать лекала, разработать нормативно-техническую документацию на пошив. Для полного перехода Вооруженных Сил России на новую форму потребуется не менее трех лет, и первыми на новую форму перейдут Комендантский полк, войска Московского (МВО) и Ленинградского (ЛенВО) военных округов.

Сейчас ведется проработка вопросов, связанных с необходимыми изменениями порядка и норм обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, выплаты денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества, а также другие изменения нормативно-правовой базы по вещевой службе, которые, после прохождения испытаний, будут внесены в нормативные правовые акты, в том числе в Указ Президента РФ «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям» и Постановление Правительства РФ «О вещевом обеспечении федеральных органов исполнительной власти».

Хотя основная работа по созданию образцов военной формы уже сделана, впереди еще много работы. Ведь и солдат, и офицер, и генерал – все должны быть одеты в форму без единого изъяна и недостатка.

Особое место принадлежит новой парадной военной форме одежды, которая была продемонстрирована на параде в День Победы. Было изготовлено 11 тыс. комплектов. Пошив осуществлялся на самом современном оборудовании и в кратчайшие сроки.

После парада все с нетерпением ожидали общественную реакцию и, в определенной степени, оценку проделанной работы по созданию военной формы одежды. В целом можно сказать: новая военная форма одежды воспринята положительно. В настоящее время работа специалистов ЦВУ МО РФ по ее введению продолжается.

О социальной защите

В настоящее время в Министерстве обороны РФ реализуется комплекс мер, направленных на повышение социальной защищенности военнослужащих и членов их семей. Одна из форм такой работы – деятельность суворовских военных, нахимовского военно-морского училищ и кадетских корпусов. В соответствии с законодательством Российской Федерации в них обучаются юноши, 30% которых потеряли родителей. В стороне от этой работы оставались дочери погибших военнослужащих.

В Минобороны России проведена проработка вопроса о создании образовательного учреждения – Пансиона воспитанниц Минобороны России (по типу дореволюционных Смольного института благородных девиц и Павловского женского сиротского института). Пансионат будет ориентирован на воспитание и обучение дочерей военнослужащих, потерявших родителей, а также дочерей военнослужащих, проходящих военную службу в отдаленных военных гарнизонах. Прием девочек планируется осуществлять на 7-летний срок обучения (5-11 классы) по результатам собеседования и медицинского освидетельствования, а также с учетом материального положения семьи и специфики военной службы отца (матери).

Президент Российской Федерации своим решением от 21 июня 2007 г. № 1163-Пр согласился с предложениями Минобороны России и подписал Указ о создании этого Пансионата (см. на с……этого номера «РВО»). Тылом Вооруженных Сил проведены необходимые мероприятия по организации вещевого обеспечения воспитанниц Пансиона, а лучшими отечественными дизайнерами разработана для них форма одежды (парадная, повседневная, школьная, специальная, спортивная). Всего в комплекты формы будет входить 184 предмета одежды. Министр обороны РФ просмотрел и утвердил все виды формы одежды для воспитанниц Пансиона. До конца августа этого года будут изготовлены предметы вещевого имущества личного пользования - школьная форма, домашняя и спортивная одежда и обувь, а в сентябре предусмотрена поставка зимних предметов вещевого имущества.

Стоит отметить, что все финансовые средства, выделенные из федерального бюджета на 2008 год на вещевое обеспечение армии и флота, целенаправленно используются для решения самых неотложных задач: на оплату пошива обмундирования; заготовку имущества вещевой службы; повседневное обмундирование; закупку постельного белья и принадлежностей санитарно-хозяйственного имущества; закупку специального, альпинистского имущества и снаряжения; спортивного имущества, музыкальных инструментов; закупку прачечного оборудования; бумажной продукции; моющих средств и материалов.

На следующий год планируется увеличение выделяемых средств из федерального бюджета на вещевое обеспечение военнослужащих.

О продовольственном обеспечении

Решением министра обороны РФ 2008-й год объявлен годом совершенствования питания личного состава Вооруженных Сил РФ. На сегодняшний день уже завершен его третий этап. С начала 2008 года проводится Всеармейское совещание по совершенствованию питания в Вооруженных Силах РФ (далее - Всеармейское совещание) - третье совещание такого масштаба и направленности в истории Вооруженных Сил СССР и России.

С января по июль 2008 года прошли конференции по совершенствованию организации питания личного состава в видах Вооруженных Сил РФ и родах войск, а также в округах и на флотах. В масштабе Вооруженных Сил проведены сотни мероприятий, на которых обсуждено более 200 различных вопросов.

Это связано, прежде всего, с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время». На конференциях в видах Вооруженных Сил РФ и родах войск, а также в военных округах и на флотах обсуждены новые нормы питания военнослужащих, количественные и качественные показатели продуктов питания, а также изучено на практике приготовление пищи.

В ходе третьего этапа проанализированы результаты предыдущих этапов, обобщены предложения Тыла ВС РФ по внедрению гарнизонного принципа обеспечения и совершенствованию нормативно-правовой базы продовольственного обеспечения войск. Определены направления совершенствования системы санитарно-эпидемиологических требований и организации контроля за питанием личного состава ВС РФ в различных условиях боевой и повседневной деятельности и ряд других целей и задач. Сегодня с уверенностью можно сказать, что задачи третьего этапа III Всеармейского совещания выполнены в полном объеме. Впереди четвертый этап и проведение самого III Всеармейского совещания по совершенствованию питания в Вооруженных Силах РФ.

Сегодня питание наших военнослужащих организуется по нормам продовольственных пайков и построено на системе натурального нормирования. Структурную основу этой системы составляет физиологически обоснованный набор продуктов для соответствующих контингентов военнослужащих, адекватный их энергозатратам и профессиональной деятельности.

Сегодня в рационе российского солдата и матроса стало больше мяса, рыбы, яиц, масла, колбас и сыров. Например, суточная норма мяса каждого военнослужащего по норме общевойскового пайка увеличилась на 50 г и теперь составляет 250 г. Впервые появился кофе, также увеличены нормы выдачи соков (до 100 г), молока и сливочного масла. В результате этого энергетическая ценность нового пайка составила 4374 ккал, что на 185 ккал больше прежнего.

Изменение норм продовольственных пайков потребовало переработки рационов питания, модернизация которых осуществляется по следующим направлениям:

• расширение ассортимента продуктов;
• создание новых видов потребительской упаковки для специальных продуктов армейского назначения;
• разработка специальных продуктов направленного действия с использованием биологических добавок природного происхождения, современных антиоксидантов, консервантов и эмульгаторов.

В 2007 году разработан горный рацион питания, войсковые испытания которого проведены при восхождении горной мотострелковой роты на г. Эльбрус, а также в ходе проведения тактического учения с одной из горных бригад, по плану боевой подготовки.

Организована работа по внедрению в столовых высших военно-учебных заведений и воинских частей современной столово-кухонной посуды и технологического оборудования, отвечающих санитарным и эстетическим требованиям и нормам.

В ходе конференций были собраны предложения по проблемам, стоящим перед продовольственной службой, и оптимальные варианты их решений. С переходом Вооруженных Сил на одногодичный срок военной службы возник вопрос по подготовке военных поваров – военнослужащих срочной службы. Срок их обучения – шесть месяцев… Столько же им предстоит служить. В результате образуется нехватка этих специалистов. Гражданских же поваров не всегда и не везде можно набрать. Поэтому сегодня прорабатываются предложения по изменению системы комплектования должностей поваров и их подготовки.

Бесспорно, прогрессивным методом совершенствования организации питания военнослужащих является индустриализация питания в крупных гарнизонах. Сейчас опробуется переход к организации питания так называемым индустриальным методом. Так, в Наро-Фоминском гарнизоне совместно с 210-м Военпроектом Московского военного округа разработан проект создания фабрики-столовой на 1000 посадочных мест/5500 обедов для питания 2,5 тыс. военнослужащих контрактной службы двух полков, а также для приготовления и доставки готовой пищи для всех остальных частей гарнизона через одно предприятие общепита (до 3 тыс. чел.). При этом в остальных частях гарнизона высвобождаются столовые, склады, овощехранилища, производственные цеха столовых. Могут быть сокращены не только должности гражданского персонала, но и до 30% должностей военнослужащих (помощники начальников продовольственной службы, начальники столовых и складов, часть поваров).

Тем самым дополнительные затраты на оплату услуг предприятиям общепита компенсируются за счет сокращения расходов на содержание зданий и обслуживающий персонал столовых (складов). Снижению затрат на оказание услуг (по расчетам для Наро-Фоминского гарнизона – на 15% и более) может способствовать также укрупнение лотов и увеличение срока действия контрактов.

Еще одно направление привлечения гражданских организаций к обеспечению войск продовольствием – заготовка и хранение свежих картофеля и овощей.

В воинских частях предлагается производить заготовку только на период гарантированного сохранения их качества (не более чем до 1 апреля), а остальная потребность (до 30-40% от общей) должна либо храниться у поставщиков на условиях аренды, либо поставляться ими в весенне-летний период равномерно на основе проведения торгов предыдущего года.

Еще один новый шаг на пути совершенствования продовольственного обеспечения – снабжение воинских частей и организаций, прикрепленных на довольствие к окружным (флотским) продовольственным складам и базам, через гражданских поставщиков.

В 2007 году проведен эксперимент по обеспечению потребителей, расположенных в Московском гарнизоне войск и приписанных к ним на довольствие, к одной военной базе. Эксперимент показал, что сокращаются затраты на содержание складских мощностей и персонала, отрыв личного состава на погрузочно-разгрузочные работы и экспедицию грузов, эксплуатацию для этих целей войскового транспорта. Более разнообразным становится перечень поставляемого продовольствия (до трех-четырех наименований по одному виду продуктов), повышается оперативность доставки продуктов питания.

В Вооруженных Силах успешно проводится еще один эксперимент: применение усовершенствованной линии раздачи пищи с элементами «шведского стола». В настоящее время по новому принципу питания питается более 1600 военнослужащих в пяти воинских частях Московского и Ленинградского военных округов.

На практике это выглядит так: военнослужащий самостоятельно получает приготовленную пищу (за исключением первого блюда) с линии раздачи. Все блюда подаются в объемах и качестве, соответствующих контрольной порции, установленной перед их приготовлением.

Применение такой линии раздачи пищи позволяет питающимся расширить возможность в выборе ассортимента блюд – до трех видов холодных закусок, трех видов мясных (рыбных) блюд и гарниров к ним, двух первых блюд на каждый прием пищи. При этом обеспечиваются до окончания раздачи оптимальные температурные режимы выдачи первых и вторых блюд, чая, а также удобство выдачи молока и чая.

Применение линии позволяет также не применять поварской состав для раздачи пищи (за исключением выдачи первого блюда в обед). Внедрение новой линии и способа получения приготовленной пищи не требует дополнительного времени на прием пищи. Отзывы личного состава и командования положительные.

Внедрение такого принципа питания военнослужащих предлагается использовать в столовых с числом питающихся до 500 чел.

О ветконтроле

В составе Тыла ВС РФ активно работает Ветеринарно-санитарная служба Вооруженных Сил РФ. Помимо множества функций по предназначению этой Службой проделана большая работа по совершенствованию контроля качества и безопасности поступающего на довольствие личного состава продовольствия и кормов для животных. Для контроля поступающих продуктов питания, в том числе и для определения фальсифицированной животноводческой продукции приобретено и поставлено новейшее оборудование: газовые и жидкостные хроматографы, атомно-абсорбционные спектрометры, бактериологические лаборатории, сахариметры, влагомеры и другая аппаратура. Практически все лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы получили аттестаты аккредитации на предмет определения контроля качества и безопасности в системе «РОСТЕСТ».

Окончание следует.

В единой системе военной торговли функционируют 160 магазинов и отделов, 52 подразделения общественного питания и 101 производственно-бытовое подразделение, где ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям населения предоставлены скидки на товары, продукцию и услуги на сумму 5,3 млн руб.
В 144 подразделениях военной торговли реализуются товары и продукция собственного производства с применением дисконтных карт, владельцами которых являются 44,5 тыс. чел. Сумма скидок по дисконтным картам составила 3,3 млн руб. В 164 подразделениях общественного питания военнослужащим предоставляются скидки на реализуемые услуги и собственную продукцию на общую сумму 8,1 млн руб.

ИСАКОВ Владимир Ильич родился 21 июля 1950 года в с. Воскресенское Калужской области. В 1970 году окончил Московское военное училище гражданской обороны. Командовал взводом, ротой в Ленинградском военном округе.
После окончания в 1977 году Военной академии тыла и транспорта проходил службу в Группе советских войск в Германии: заместитель командира полка по тылу, заместитель начальника штаба тыла армии. В 1982 – 1984 гг. – заместитель командира дивизии по тылу – начальник тыла дивизии в Сибирском военном округе. С ноября 1984-го по июль 1986 года – заместитель начальника тыла 40-й армии в Афганистане.
В 1988 году окончил Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил СССР и был назначен заместителем командующего армией по тылу начальником тыла армии в Киевский военный округ. С 1989 года – в Западной группе войск: начальник штаба тыла – заместитель начальника тыла группы, заместитель главнокомандующего по тылу – начальник тыла ЗГВ. В 1994 году назначен начальником кафедры тыла и технического обеспечения Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. С ноября 1996 года - начальник штаба – первый заместитель начальника Тыла Вооруженных Сил РФ. С июня 1997 года – начальник Тыла Вооруженных Сил – заместитель министра обороны Российской Федерации. Награжден орденами «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» 3-й степени, Красной Звезды (два ордена), «За военные заслуги», «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени, двумя орденами иностранных государств и многими медалями.