Главная » Субъекты пенсионного страхования » Реферат функционирования счетной палаты российской федерации. Отчет счетной палаты российской федерации Задачи, полномочия, и предпосылки эффективности деятельности Счётной Палаты

Реферат функционирования счетной палаты российской федерации. Отчет счетной палаты российской федерации Задачи, полномочия, и предпосылки эффективности деятельности Счётной Палаты

ПОЛОЖЕНИЕ

о структуре, содержании, порядке подготовки,

рассмотрении и представлении Государственной Думе

Федерального Собрания Российской Федерации

заключения Счетной палаты Российской Федерации

на проект федерального закона

(протокол №

Москва, 2002 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящее положение устанавливает:

Основные этапы подготовки и проведения комплекса экспертно-аналитических мероприятий и проверок формирования проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», результаты которых позволяют подготовить заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» (далее – заключение Счетной палаты);

Структуру и содержание заключения Счетной палаты;

Основные положения заключения Счетной палаты (сводная часть) и заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, возглавляемым аудиторами Счетной палаты Российской Федерации (далее – заключение Счетной палаты по направлениям деятельности);

Порядок рассмотрения и представления заключения Счетной палаты Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума).

1.2. Заключение Счетной палаты подготавливается в соответствии со статьей 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 9 и 20 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации".

1.3. Заключение Счетной палаты формируется в соответствии со структурой, предусмотренной настоящим Положением, в установленном формате.

Заключение Счетной палаты состоит из трех разделов:

Раздел 1 – заключение Счетной палаты (сводная часть) подготавливается под руководством заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты в объеме до 100 страниц машинописного текста Инспекцией сводного контроля совместно с инспекциями, осуществляющими контроль за формированием федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты;

Раздел 2 – заключения Счетной палаты по направлениям деятельности подготавливаются в объеме до 25 страниц машинописного текста аудиторами Счетной палаты в пределах компетенции, определенной Содержанием направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты от 9 июня 2001 года № 3 (далее – Содержание направлений деятельности Счетной палаты);

Раздел 3 – приложение подготавливается под руководством заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты Инспекцией сводного контроля совместно с инспекциями, осуществляющими контроль за формированием федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.

1.4. Заключение Счетной палаты подготавливается на основе:

Результатов проверки и анализа обоснованности проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2003 год, наличия и состояния нормативно-методической базы их формирования в главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса , осуществленных в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2002 год, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты от 01.01.01 года (протокол (283), по программе утвержденной решением Коллегии Счетной палаты от 5 апреля 2002 года протокол №;

Итогов проверки и анализа проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», а также материалов и документов, представленных Правительством Российской Федерации с проектом данного федерального закона в соответствии со статьями 192 и 193 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Результатов оперативного контроля за исполнением федерального бюджета за 2001 и предыдущие годы, за январь-июнь 2002 года, заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов об исполнении федерального бюджета за 1999 и 2000 годы, результатов комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», тематических проверок за прошедшие период;

Анализа статистической и иной информации о социально-экономическом развитии и финансовом положении Российской Федерации за предыдущие годы и истекший период 2002 года.

1.5. При подготовке заключения Счетной палаты особое внимание уделяется:

Проверке и анализу исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета на 2003 год;

Проверке и анализу формирования федерального бюджета на 2003 год в разрезе групп, подгрупп, статей и подстатей классификации доходов, разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета;

Проверке и анализу соответствия проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 28, 35, 42, 48, 50, 53, 65, 67, 76, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 92, 93, 94, 98, 106, 108, 115, 116, 124, 125, 130, 132, 134, 135, 136, 137, 141, 142, 161, 165, 172, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 192, 193, 197 и другие) и иных законодательных актов;

Анализу законодательных актов, действие которых приостанавливается в связи с принятием федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»;

Реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу» и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2003 год» в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»;

Анализу проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» в части достижения параметров и обеспечения соответствия данного законопроекта критериям Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, проекта Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года.

Анализу текстовых статей, содержащихся в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

1.6. Общее руководство подготовкой заключения Счетной палаты осуществляется Председателем Счетной палаты.

1.7. При проведении экспертизы и анализа проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» в Минэкономразвития России, Минфине России и подготовке заключения Счетной палаты в целом необходимая координация взаимодействия аудиторов Счетной палаты и структурных подразделений аппарата Счетной палаты на основе Содержания направлений деятельности Счетной палаты обеспечивается заместителем Председателя Счетной палаты.

1.8. Календарные сроки подготовки представления заключения Счетной палаты устанавливаются исходя из сроков, устанавливаемых соответствующим распоряжением Председателя Государственной Думы.

2. Основные этапы подготовки заключения Счетной палаты

2.1. Основными этапами подготовки и проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, позволяющих подготовить заключение Счетной палаты, являются:

Подготовка программ и иных распорядительных документов, необходимых для проведения экспертно-аналитических мероприятий и проверок;

Проверки и анализ обоснованности проектов федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2003 год, наличия и состояния нормативно-методической базы их формирования, осуществленных в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2002 год, в главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса;

Проверка и анализ проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», а также материалов, представленных Правительством Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и в процессе его рассмотрения;

Подготовка и представление аудиторами Счетной палаты материалов к заключению Счетной палаты (сводной части);

Подготовка и представление аудиторами Счетной палаты заключения Счетной палаты по направлениям деятельности;

Подготовка и рассмотрение заключения Счетной палаты в целом.

14) проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год;

15) проект программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2003 год;

16) проект структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в 2003 году;

17) проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на 2003 год;

18) предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат , денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

19) перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на 2003 год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию (проверка и анализ);

20) проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

21) проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2003 год (проверка и анализ)*;

22) проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации";

23) проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 2003 год.

2.4.2. Документы и материалы, представляемые Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в процессе рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003» в соответствии со статьей 193 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

1) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2002 год и консолидированного бюджета Российской Федерации за 2001 год;

2) проекты программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 2003 год и отчет о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 2002 года;

3) проект программы предоставления средств федерального бюджета на 2003 год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за 2001 год и истекший период 2002 года;

4) предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец 2003 года;

5) проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2003 год.

2.5. Проект заключения Счетной палаты Российской Федерации формируется в соответствии со следующей структурой:

Раздел 1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» (сводная часть)

1. Общие положения

2. Макроэкономические условия формирования проекта федерального

3. Доходы проекта федерального бюджета

4. Расходы проекта федерального бюджета

5. Программная часть проекта федерального бюджета

6. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней

7. Целевые бюджетные фонды

8. Государственный долг, обслуживание и погашение долговых

обязательств, государственные заимствования

9. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных

внебюджетных фондов

10. Замечания и предложения к статьям проекта федерального закона

«О федеральном бюджете на 2003 год»

11. Выводы и предложения

Раздел 2. Заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, возглавляемым аудиторами Счетной палаты Российской Федерации

1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета (аудитор)

2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственность ю (аудитор)

3. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность (аудитор)

4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю за государственным долгом , Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях (аудитор)

5. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление , судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции (аудитор)

6. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (аудитор) (секретно)

7. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны (аудитор) (секретно)

8. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию , картографию и геодезию (аудитор)

9. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство , связь и информатику (аудитор)

10. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение (аудитор)

11. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней (аудитор)

12. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по направлению деятельности по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов (аудитор)

Раздел 3. Приложение к заключению Счетной палаты

1. Предложения Счетной палаты Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в проект текстовых статей федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

3. Рассмотрение и представление заключения

3.1. Проект заключения Счетной палаты вносится на рассмотрение и утверждение Коллегии Счетной палаты. При наличии высказанных на заседании Коллегии Счетной палаты замечаний и предложений заключение Счетной палаты дорабатывается Инспекцией сводного контроля совместно с инспекциями, осуществляющими контроль за формированием федерального бюджета по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты.

3.2. После доработки заключение Счетной палаты подписывается Председателем Счетной палаты и направляется в Государственную Думу и Совет Федерации.

3.3. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» в первом чтении в соответствии со статьей 201 Бюджетного кодекса Российской Федерации с докладом выступает Председатель Счетной палаты. Доклад Председателя Счетной палаты основывается на заключении Счетной палаты, утвержденном Коллегией Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты

Российской Степашин

Заключение формируется в следующем формате: шрифт Times New Roman (обычный) № 12, поля: верхнее – 2 см, нижнее – 2 см, левое – 3 см, правое – 1,5 см, интервал междустрочный – 1,5.

Примерные календарные сроки и график подготовки и утверждения заключения Счетной палаты приведен в приложении 1 к настоящему Положению.

Состав ответственных за проверку и анализ соответствующих материалов и документов приведен

в приложении 5 к настоящему положению.

* Заключения Счетной палаты на проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах представляются отдельно в Государственную Думу и Совет Федерации.

Форма приложения 1 к заключению Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» приведена в приложении 4 к настоящему Положению.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности .

Государственный контроль осуществляется в установленном порядке федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Конкретным субъектом государственного финансового контроля, наряду с другими органами, является Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации была создана для усиления контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению. Правовой статус Счетной палаты является наиболее высоким среди всех иных федеральных органов, осуществляющих контрольную деятельность, за исключением Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Это единственный федеральный контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основе соответствующего федерального закона.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата производит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Актуальность данной темы заключается в том, что финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других видов контроля, он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов. Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов, и в том, что финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Место и роль Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля, важность стоящих перед ней целей и задач, практическая необходимость и значимость данного органа на современном этапе развития государства определяет важность и актуальность темы данной работы.

Объектом курсовой работы является роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе.

Предметом курсовой работы является рычаги воздействия Счетной палаты на бюджетный процесс.

Целью данной работы является

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: изучение и анализ литературы, нормативно-правовых актов, обобщение истории развития Счетной палаты РФ; изучение предмета правового регулирования финансового контроля РФ; области действия контрольных полномочий Счетной палаты РФ, обозрение приоритетных направлений Счетной палаты РФ, изучение роли Счетной палаты в бюджетном процессе РФ.

Метод исследования – обобщение.

Структура курсовой работы обусловлена объектом, задачами и предметом исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Во введении обозначены актуальность выбранной темы, объект, предмет и задачи исследования, раскрывает теоретическую значимость работы.

В первой главе рассматривается история развития Счетной палаты РФ, правовой статус Счетной палаты РФ, исследуются задачи Счетной палаты РФ.

Во второй главе исследуется понятие бюджетного процесса, стадии и участники бюджетного процесса.

В третьей главе исследуется область действия контрольных полномочий Счетной палаты РФ, приоритетные направления Счетной палаты РФ и роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе РФ. В заключении изложены результаты изучения и обобщения исследования, отражены выводы

Глава 1. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации.

§ 1.1 История развития Счетной палаты РФ.

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации» закрепил необходимость создания конституционного органа – Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Закон так же определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности.

Конституция определила порядок формирования Счетной палаты. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995г.

Фактически свою деятельность Счетная палата начала в июне 1995 г.

С первых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной федеральным законом, а именно – на обеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета. В весьма сжатые сроки Коллегия Счетной палаты сумела организовать работу и уже к концу 1995 г. было проведено 303 ревизии и тематических проверок на 400 объектах, в результате которых был установлен ущерб в размере 5,8 трлн. рублей (в масштабах действующих цен).

В 1996–1997 гг. масштабы деятельности Счетной палаты расширялись как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченными проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля за исполнением федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственности. Были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений.

Международные контакты и изучение зарубежного опыта финансового контроля позволили Счетной палате сделать более содержательной свою деятельность, критически оценить принятую за рубежом систему государственного финансового контроля, перенять некоторые методы работы.

§ 1.2. Правовой статус Счетной палаты РФ.

Правовой статус счетной палаты Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", другими законами Российской Федерации.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату , состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Правовой статус счетной палаты Российской Федерации определяется и другими законами. Счетная палата Российской Федерации, наряду с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляет контроль за порядком и своевременностью перечисления полученных от продажи федерального имущества денежных средств в федеральный бюджет .

Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти .

Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими субъектами Российской Федерации органы.

Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы регионов наделены широкими полномочиями по экспертизе и внешнему бюджетному контролю проектов бюджетных законов .

Следует отметить, что полномочия этих органов предусматривают все необходимые виды контроля: предварительный (при подготовке проекта бюджета), текущий (во время исполнения бюджета) и последующий (по завершении финансового года).

1.3 Задачи Счетной палаты РФ и виды деятельности Счетной палаты РФ.

Задачами Счетной палаты являются :

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

В качестве примеров финансовой экспертизы законопроектов и иных нормативный актов Счетной палатой Российской Федерации можно привести Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 16 сентября 2005 г. N 01-1211/14-1 о заключениях на проекты федеральных законов "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год", "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год", "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"; Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"; Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. N 01-1218/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного Российской Федерации на 2005 год"; Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. N 01-1218/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год"; Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 16 сентября 2004 г. N 14-154/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год"; Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 01-1662/15-10 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 г., представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год".

Виды деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

В процессе реализации задач, Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:

контрольно-ревизионную :

Организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

Проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

Подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.

экспертно-аналитическую :

Экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

Подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

информационную и иные виды деятельности :

Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Глава 2. Система бюджетного процесса.

§ 2.1. Понятие бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета .

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

Этапы бюджетного процесса

Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение (см. рис.1).

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составная часть бюджетного процесса - бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Финансовый год - это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона .

Участниками бюджетного процесса в государстве выступают: глава государства; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и местного финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители бюджетных средств.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета - сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап - осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными организациями - получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета.

§ 2.2. Участники бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются :

Президент РФ;

Государственная дума Федерального собрания РФ;

Совет Федерации Федерального собрания РФ;

Правительство РФ;

Министерство финансов;

Министерство по налогам и сборам;

Центральный банк;

Счетная палата;

Государственные внебюджетные фонды;

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;

принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;

составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;

осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;

ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

осуществляет управление государственным долгом РФ;

составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

§ 2.3. Стадии бюджетного процесса.

Первая стадия - составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая стадия , завершающая стадия бюджетного процесса -подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают .

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль.

Глава 3. Роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе.

§ 3.1. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются:

На все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации,

На федеральные внебюджетные фонды,

На органы местного самоуправления,

На предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности (если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества);

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих государству ущерб и требующих в связи с этим пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

§ 3.2. Приоритетные направления Счетной палаты РФ.

В соответствии с целями и задачами развития государства, отраженными в послании президента РФ Федеральному Собранию, Счетная палата относит к важнейшим направлениям своей работы содействие реализации Национального плана противодействия коррупции. Высший орган финансового контроля принимает активное участие в выявлении и пресечении коррупционных преступлений в бюджетной сфере, использовании федеральной собственности, а также проводит систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений.

К важнейшим направлениям работы высшего органа финансового контроля относится также:

Аудит расходования средств на подготовку и проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских Зимних игр в 2014 г в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казань, форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 г во Владивостоке;

Контроль эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на модернизацию экономики;

Контрольная деятельность, направленная на борьбу с коррупцией и рейдерством;

Контроль эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны и безопасности государства, и т.д.

Аудит эффективности позволяет жестко держать под контролем соответствие реальных результатов их деятельности заявленным социально значимым целям.

Одновременно аудит эффективности позволяет настроить весь управленческий аппарат на более внимательное отношение к конкретным запросам граждан, повысить социальную результативность работы органов исполнительной власти.

В приоритетные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2011-2013 годы включен специальный раздел «Основные направления контроля реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации».

Он включает два подраздела:

Первый подраздел - «Контроль реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти Российской Федерации».

И во втором подразделе «Контроль исполнения отраслевых документов стратегического и концептуального характера» предусматривается систематизированный комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, сгруппированных по пяти основным блокам:

1. Новое качество жизни;

2. Инновационное развитие и модернизация экономики;

3. Обеспечение национальной безопасности;

4. Сбалансированное региональное развитие;

5. Эффективное государство.

§ 3.3. Роль Счетной платы РФ в бюджетном процессе.

Закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и эффективное использование государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями. В целях повышения результативности деятельности Счетной палаты Счетной палатой подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими органами государственной власти.

В целях повышения эффективности государственного финансового контроля и координации деятельности контрольно-счетных органов в декабре 2000 года была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации. Ассоциация призвана содействовать разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, оказывать контрольно-счетным органам информационную, методическую и правовую помощь. В настоящее время в Ассоциацию входят Счетная палата Российской Федерации, 81 контрольно-счетный орган субъектов Российской Федерации и Союз муниципальных контрольно-счетных органов. Во всех федеральных округах открыты и работают отделения Ассоциации.

Большое значение придается работе в рамках соглашений о взаимодействии между Счетной палатой и полномочными представителями Президента Российской Федерации и соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Президиум и отделения Ассоциации проводят конференции, семинары и «круглые столы», на которых обсуждаются актуальные проблемы совершенствования государственного финансового контроля, изучают и распространяют передовой опыт, при содействии Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты совместно с Издательским домом «Финансовый контроль» издают научно-методические и информационные материалы, на базе ведущих экономических и финансовых ВУЗов страны организуют повышение квалификации руководителей и сотрудников контрольно-счетных органов. Ассоциация проводит ежегодный конкурс на звание «Лучший финансовый контролер России».

В Ассоциации принят Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В целях координации работы членов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в сфере научного и методического обеспечения контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов их деятельности, а также обобщения и распространения передового опыта работы контрольно-счетных органов Российской Федерации 26 февраля 2003 года образован Научно-методический совет Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты.

За время, прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство Российской Федерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных на совершенствование государственного финансового контроля и, в том числе, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.

Заключение.

ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» закрепляет статус Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ и подотчетного ему.

Счетная палата РФ обладает потенциалом, необходимым для безусловной реализации задач и функций, определенных Конституцией РФ, законодательными актами РФ, посланиями президента РФ.

Счетная палата стала органом, способным представить Президенту РФ, Государственной думе, Совету Федерации независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета, состоянии бюджетной системы РФ, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственным финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений в ходе использования бюджетных средств, возможностях их устранения.

Счетная палата РФ вошла в число важнейших государственных органов страны, активно влияющих на повышение качества и культуры управления государственными финансами.

Деятельность Счетной палаты РФ сконцентрирована на оздоровлении банковского сектора и поддержке отдельных секторов экономики, реализации приоритетных национальных проектов, реформирования пенсионного обеспечения граждан, комплексного анализа межбюджетных отношений, формирование потенциала развития и повышения международного авторитета РФ.

Исходя из изученного материала видно, что роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе РФ вытекает из основных задач, возлагаемых на Счетную палату РФ, и заключается в контроле за эффективностью и рациональным расходом государственных средств и использовании федеральной собственности в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Литература.

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237(853). 25.12.1993г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ.

5. Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФ по налогам и сборам. Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. – СПС Гарант. 2005. № 12.

6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерацию. СПС Гарант. 2006. № 4.

7. Указ Президента Российской Федерации от16.03.1996 № 383 (ред. От 27.06.2000) «О Главном Контрольном Управлении Президента Российской Федерации;

8. Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 (ред. От 18.06.1999) «Об Утверждении Положения о Министерстве Финансов Российской Федерации»;

10. Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФ по налогам и сборам. Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. – СПС Гарант. 2005. № 12.

11. Сборник постановлений арбитражный судов.- М- БЕК. 2006.

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ПСП Гарант. 2006. № 1.

13. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации". ПСП Гарант,2006. № 1

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ.

Литература

1. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы, 2008.

2. Волеводз А.Г., Горелик В.Я. О совершенствовании законодательства о Счетной палате как органе, осуществляющем высший финансовый контроль в Российской Федерации // Юрист. 2005. N 7.

4. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2007 г.

5. Петрова Г.В., Финансовое право, учебник, Велби, М, 2008.

6. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 2005. N 10.

7. Романовский М.В., Врублевская О.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 2007.

Приложение.

Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и иными актами законодательства Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года, содержащих основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2013 -2015 годах, долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегических целей развития страны, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

При подготовке Заключения использованы результаты 61 проверки и экспертно-аналитического мероприятия, проведенных в 71 субъекте бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлен 81 акт (заключение).

Проанализирована работа Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - законопроект), проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

1.2. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в срок, установленный Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуются продолжающимся экономическим ростом, дальнейшим сокращением численности безработных при нестабильном состоянии мировой экономики, обусловливающем сохранение значительного оттока капитала из страны, высокую волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также снижением темпов роста в отдельных секторах экономики.

Снижения цен на нефть марки "Юралс" и на природный газ на мировых рынках, обусловленные возможным замедлением роста или рецессией мировой экономики;

Недостижения прогнозируемых значений объемов и темпов роста ВВП, в том числе из-за возможных трудностей привлечения финансовых ресурсов для обеспечения планируемого увеличения внутреннего спроса;

Недостижения прогнозируемого роста инвестиционной активности из-за сохранения высокой зависимости темпов роста инвестиций в основной капитал от динамики инвестиций топливно-энергетического и транспортного комплексов;

Недостижения целевых уровней инфляции, связанные с возможным ростом цен на продовольствие на мировых рынках и увеличением цен и тарифов на продукцию (услуги) инфраструктурных монополий сверх прогнозируемого уровня;

В прогнозных материалах не представлены подходы к решению поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах задачи по формированию "эффективной системы управления рисками". Необходимо активизировать работу по созданию системы управления макроэкономическими и отраслевыми рисками на основе формирования комплекса опережающих индикаторов в целях заблаговременного предотвращения или нивелирования воздействия негативных изменений в мировой финансово-экономической системе на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Требуется повысить эффективность инвестиций в основной капитал, имея в виду их направленность на совершенствование структуры экономики, общий рост производительности труда.

В структуре экспорта доля минеральных продуктов и металлов сохраняется на высоком уровне, что фактически закрепляет сырьевую направленность экспорта.

Требует дополнительного обоснования и согласования представленная в материалах прогноза и в проекте Основных направлений денежно-кредитной политики оценка объемов и тенденций изменения показателя чистого ввоза/вывоза капитала частным сектором на 2012 - 2015 годы.

Прогнозируемая динамика показателей, характеризующих жизненный уровень населения, не способствует активному сокращению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Сопоставление прогнозов Правительства Российской Федерации и ведущих международных экономических организаций свидетельствует о том, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в ближайшей перспективе качественно не улучшатся. Кроме того, Россия заметно уступает по динамике макроэкономических показателей ряду развивающихся стран, в том числе и некоторым странам СНГ.

2.1. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - прогноз) характеризуются продолжающимся экономическим ростом, дальнейшим сокращением численности безработных. Однако нестабильный характер текущего состояния мировой экономики оказывает негативное влияние на ценовую конъюнктуру на основные товары российского экспорта и в целом на экономику страны, что выражается в сохранении значительного оттока капитала, высокой волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению, а также в замедлении темпов роста в отдельных секторах экономики. Нерешенность долговых проблем ряда европейских стран способствовала дальнейшему развитию кризисных явлений на мировых финансовых рынках, которые в совокупности с ожиданиями замедления экономического роста в странах с формирующимися рынками, в частности, в Китае, Индии, Бразилии, и неустойчивым характером развития экономики США формировали высокую вероятность реализации угрозы рецессии мировой экономики.

По прогнозу, номинальный объем ВВП на 2012 год оценивается в размере 61 238,0 млрд. рублей, что на 648,0 млрд. рублей, или на 1,1%, выше предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ (с изменениями) (60 590,0 млрд. рублей). Темп роста ВВП увеличен на 0,1 процентного пункта до 103,5%, а индекс-дефлятор ВВП - на 1 процентный пункт до 108,4%.

Ожидаемая среднегодовая мировая цена на нефть марки "Юралс" в 2012 году составляет 109 долларов США за баррель и на 6 долларов США за баррель (на 5,2%) ниже уровня, установленного в расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ с изменениями (115 долларов США за баррель), а среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) - 348 долларов США за тыс. куб. метров, что на 35 долларов США за 1 тыс. кубических метров (на 9,1%) ниже значения, установленного указанным Федеральным законом (383 доллара США за тыс. куб. метров).

Цена на нефть марки "Юралс" на мировом рынке в среднем за январь - сентябрь 2012 года составила 111,02 доллара США за баррель по сравнению с 109,48 доллара США за баррель в январе - сентябре 2011 года и 109,34 доллара США за баррель в среднем за 2011 год, но ее текущий уровень на 3,5% ниже среднегодовой прогнозной цены на нефть в 2012 году, учтенной в расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изменениями) (115 долларов США за баррель). Отмечавшееся в апреле - июне текущего года снижение цен на нефть на мировом рынке было обусловлено обострением ситуации в финансовой сфере в ряде европейских стран и переводом средств инвесторов с высоковолатильных сырьевых рынков в другие менее рискованные инструменты. В июне текущего года цена на нефть марки "Юралс" снизилась до минимального значения (93,44 доллара США за баррель) начиная с января 2011 года (93,8 доллара США за баррель).

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь - июнь 2012 года составила 351,3 доллара США за 1 тыс. куб. метров по сравнению с 307,9 доллара США за 1 тыс. куб. метров в январе - июне 2011 года и 339 долларами США за 1 тыс. куб. метров в среднем за 2011 год и ее уровень на 31,7 доллара США за 1 тыс. куб. метров, или на 8,3%, ниже цены, учтенной в расчетах к Федеральному закону N 371-ФЗ (с изменениями) (383,0 доллара США за 1 тыс. куб. метров).

Ухудшение внешнеторговой конъюнктуры на ряд основных товаров российского экспорта привело к замедлению роста объемов экспорта товаров, который по стоимости в январе - июле 2012 года по сравнению с соответствующим периодом 2011 года увеличился на 5,2% (в январе - июле 2011 года - на 30,8%).

Объем импорта товаров в январе - июле 2012 года увеличился на 4,7% (в январе - июле 2011 года - на 40,7%). Сальдо торгового баланса за январь - июль 2012 года по сравнению с январем - июлем 2011 года увеличилось на 6,1% и составило 120,2 млрд. долларов США.

В январе - сентябре 2012 года, по оценке Банка России, вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 57,9 млрд. долларов США, что на 12,4 млрд. долларов США больше, чем в январе - сентябре 2011 года.

Международные резервы Российской Федерации увеличились за январь - август 2012 года на 15,9 млрд. долларов США, или на 3,2%, и составили по состоянию на 1 сентября 2012 года 514,6 млрд. долларов США, без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния уменьшились на 18,4 млрд. долларов США, или на 4,8%, и составили 368,3 млрд. долларов США.

Является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» (№41 ФЗ от05.04 2013 г в ред. 2016 г. .). Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Под организационной независимостью понимается ее самостоятельность как органа: она не входит в состав ни одной из палат Федерального Собрания. Под функциональной независимостью понимается несовпадение функций Счетной палаты и Федерального Собрания.

Основные задачи Счетной палаты - контроль своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом, предметом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и федеральная собственность.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности может выявляться нецелевое использование средств федерального бюджета. Палата проводит финансовую экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов или предусматривающих расходы, покрываемые из этих источников или влияющих на их формирование и использование. В соответствии со ст. 3 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» Палата контролирует исполнение федерального бюджета на основе принципов законности (руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами, актами о финансовом контроле и др.), объективности (контроль не по субъективным мотивам), независимости (не подчиненность, а подотчетность Федеральному Собранию) и гласности (результаты ревизий доводятся до сведения проверяемых организаций и публикуются в открытой печати).

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты предусматривает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году, проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата вправе проводить проверки во всех государственных органах и учреждениях, в федеральных внебюджетных фондах, а также в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, банках, страховых компаниях и в других финансово-кредитных учреждениях, их союзах, ассоциациях и иных объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, в общественных объединениях, негосударственных фондах и негосударственных некоммерческих организациях, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, или имеют предоставленные федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и прочие льготы и преимущества.

Контрольную деятельность Счетная палата проводит посредством комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. За достоверность данных отчета должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Палата направляет проверяемой организации представление, содержащее основные результаты проверки или ревизии, а в случаях нарушений, наносящих государству прямой ущерб и требующих безотлагательных мер, дает обязательные к исполнению предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой вправе приостанавливать операции по счетам проверяемой организации.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Текущий контроль Банка России представлен в виде проверок кредитных организаций и их филиалов, последующий контроль - в виде анализа и прогнозирования состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего состояния денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений.

Банк России имеет право запрашивать у кредитных организаций и получать от них необходимую информацию о деятельности, разъяснения по представленной информации; для подготовки банковской и финансовой статистики, анализа экономической ситуации запрашивать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти; по результатам проверок направлять организациям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять установленные законом санкции по отношению к нарушителям.

. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В число основных задач Минфина России входят:

Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

осуществление в пределах своей компетенции предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля.

Задачи контрольно-ревизионной системы Минфина России:

Усиление контроля за целевым использованием государственных средств, особенно за использованием средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Федерации;

Во взаимодействии с другими контролирующими органами (Контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Российской Федерации, органами Федерального казначейства, правоохранительными и финансовыми органами) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств и подведомственных им организаций, сквозных проверок использования средств, выделяемых для финансирования отраслей народного хозяйства и федеральных программ, повышение результативности проверок и др.

В области государственного финансового контроля контрольно-ревизионная система Минфина России выполняет следующие основные функции:

Проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

Контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

Проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

Организует ревизии и финансовые проверки по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе контроля за использованием средств федерального бюджета учреждениями и организациями контрольно-ревизионная система Минфина России основное внимание уделяет проверкам:

Правильности планирования ассигнований на содержание учреждений и финансирование отдельных мероприятий;

Финансовой дисциплины;

Сохранности денежных средств и материальных ценностей;

Соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и отчетности об исполнении смет доходов и расходов. Контролирующие органы Минфина России при реализации стоящих перед ними задач используют действующую правовую базу (Бюджетный кодекс РФ, положение о МФ РФ, положение о федеральной службе финансово–бюджетного надзора – Постановления Правительства РФ № 278 от 15.06.2004 г., Приказ МФ РФ № 42Н от 29.08.2016г., Постановление Правительства РФ № 703 от 13.07..12.2015 г., Кодекс РФ от административных правонарушениях). В пределах своей компетенции они проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов и других федеральных средств.

В процессе государственного финансового контроля Минфин России имеет право:

Запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и организаций данные, необходимые для контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

Проводить совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснований для выделения средств на инвестиции;

Ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

Взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено проводить ревизии и проверки поступлений и расходования бюджетных средств не реже одного раза в год. Результаты ревизий и Проверок финансово-хозяйственной деятельности оформляются актом, в котором отражаются документально подтвержденные данные. Выявленные нарушения и недостатки указываются в акте проверки, и дается ссылка на соответствующие законы или нормы.

Работа добавлена на сайт сайт: 2015-10-28

Введение…………………………………………………………………………………..3

История образования и развития Счетной палаты РФ……………………4-5
Счетная палата; общие характеристики……………………………………..6
Состав Счетной палаты………………………………………………………...7-8
Основные принципы работы…………………………………………………...9-10
Основные задачи Счетной палаты…………………………………………...11
Виды деятельности Счетной палаты………………………………………...12
Область действия контрольных полномочий………………………………13-15
Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольно-счетными органами РФ…………………………………………………………………………………..16-18
Заключение……………………………………………………………………….18
Библиографический список…………………………………………………….20

ВВЕДЕНИЕ

Успешное реформирование российской экономики, кроме всего прочего, предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления - создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность.

Политика в сфере экономики любого государства современности осуществляется с помощью финансово-кредитных «рычагов». Одним из наиважнейших «рычагов» в сфере экономики является финансовый контроль. Именно для осуществления финансового контроля в Российской Федерации Конституцией был создан высший орган такого контроля – Счётная Палата Российской Федерации.

Цель работы – изучение особенностей функционирования Счетной Палаты Российской Федерации.

Объектом исследования является Счетная Палата Российской Федерации как орган государственного и финансового контроля.
1. ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Примерно через год Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-Ф3 “О Счетной палате Российской Федерации” закрепил необходимость создания конституционного органа – Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Закон так же определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности.

Конституция определила порядок формирования Счетной палаты.

В соответствии с Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации”, для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995г.

Фактически свою деятельность Счетная палата начала в июне 1995 г.

В 1996–1997 гг. масштабы деятельности Счетной палаты расширялись как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченными проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля за исполнением федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственности. За эти два года были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений.

На сегодняшний день Счетная палата является членом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), Азиатской организации высших органов финансового контроля (АЗОСАИ). Делегации Счетной палаты принимают участие в ряде важных мероприятий в рамках этих организаций.
2. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА. ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации и половина состава ее аудиторов назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации и другая половина состава ее аудиторов - Советом Федерации Федерального Собрания.

Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Счетная палата Российской Федерации как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 101-103), Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" , другими нормативными актами Российской Федерации.
3. СОСТАВ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Счетная палата состоит из:

председателя Счетной палаты
заместителя председателя Счетной палаты
аудиторов Счетной палаты
аппарата Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации.

Требования к кандидату совпадают с вышеперечисленными.

Аудиторы Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

Коллегия Счетной палаты – орган, образованный для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.
В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.
4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Счётная Палата является органом, основывающимся в своей деятельности на определённые принципы:

1) Законность – выражается в соблюдении Счётной Палатой законов и предписаний органов государственной власти на Российской Федерации на то уполномоченных при осуществлении своей деятельности;

2) Объективность – характеризуется составом проверяемых документов экономического субъекта, достаточным для получения объективной оценки их достоверности или недостоверности;

3) Независимость – выражается в свободе своей деятельности при осуществлении функций для которых была создана. Обеспечивается различными способами, такими как дарование определённого статуса работникам Счётной Палаты, порядок формирования, при котором происходит участие нескольких ветвей власти, финансирование только исключительно из средств федерального бюджета;

4) Гласность – характеризуется в прозрачности действий Счётной Палаты во время осуществления своих функций.

Основными формами обеспечения гласности в деятельности Счетной палаты являются:

Представление в Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетной палаты; оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета за квартал, полугодие и за год; отчетов о результатах проведенных мероприятий; заключений или письменных ответов на основании запросов Президента Российской Федерации, поручений Совета Федерации или Государственной Думы, запросов комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы, запросов членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Направление информации по результатам мероприятий, проведенных Счетной палатой, в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, должностных лиц органов государственной власти;

Направление материалов по результатам мероприятий в правоохранительные органы;

Публикация материалов (информационных сообщений, отчетов и др.) по результатам мероприятий и иных сведений о деятельности Счетной палаты в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации, а также в информационных изданиях Совета Федерации и Государственной Думы;

Проведении пресс-конференций

Брифинги (встреча официальных лиц с представителями средств массовой информации)

Направление от имени Счетной палаты для опубликования в СМИ пресс-релизов, информационных сообщений, текстов статей и иных материалов; по решению Коллегии упомянутые материалы подписываются уполномоченными членами Коллегии;

Кроме того ежемесячно выпускается официальное издание - «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», в котором публикуются отчеты о проведенных контрольных мероприятиях, экспертные и аналитические материалы. С 1998 года на него ведется открытая подписка.

Пресс-релизы и выпуски «Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации» также публикуются на функционирующем с 2001 года в Интернете по адресу www.ach.gov.ru Web-сайте Счетной палаты Российской Федерации.

С 2008 года действует телецентр Счетный палаты, который осуществляет съемки и создает собственную видеопродукцию, размещаемую на официальном сайте и используемую для создания документально-публицистических фильмов, посвященных истории и деятельности государственного финансового контроля.

С мая 2010 года видеосюжеты, подготовленные телецентром Счетной палаты, размещаются на официальном видеоканале Счетной палаты на сервисе YouTube.

У Счетной палаты появилась своя страница на онлайн-сервисе для ведения микроблогов «Twitter».
5. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

К основным задачам Счетной палаты относятся:

1. Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

2. Оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

3. Финансовые экспертизы проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

5. Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

6. Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
6. ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

В процессе реализации задач, Счетная палата осуществляет следующие виды деятельности:

контрольно-ревизионную:
организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.
экспертно-аналитическую:
экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.
информационную и иные виды деятельности:

7. ОБЛАСТЬ ДЕЙСТВИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются:

на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации,
на федеральные внебюджетные фонды,
на органы местного самоуправления,
на предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности (если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества);
на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

По результатам проведенных проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих государству ущерб и требующих в связи с этим пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности

Объектом контроля со стороны Счётной Палаты Российской Федерации выступают

средства федерального бюджета

средства федеральных бюджетных фондов
федеральная собственность

Особо выделены полномочия Счётной Палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

Управлением и обслуживанием государственного долга;

Законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

Эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов выдаваемых на возвратной основе;

Предоставление государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям;

В области функционирования банковской системы Счётная Палата осуществляет контроль за:

Деятельностью Центрального Банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета;

Деятельностью Центрального Банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

В отношении государственной собственности Счётная Палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).
8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ С ДРУГИМИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫМИ ОРГАНАМИ РФ

Ассоциация призвана содействовать разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, оказывать контрольно-счетным органам информационную, методическую и правовую помощь. В настоящее время в

Ассоциацию входят Счетная палата Российской Федерации, 81 контрольно- счетный орган субъектов Российской Федерации и Союз муниципальных контрольно-счетных органов. Во всех федеральных округах открыты и работают отделения Ассоциации.

Большое значение придается работе в рамках соглашений о взаимодействии между Счетной палатой и полномочными представителями Президента Российской

Федерации и соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно- счетными органами субъектов Российской Федерации.

Президиум и отделения Ассоциации проводят конференции, семинары и

“круглые столы”, на которых обсуждаются актуальные проблемы совершенствования государственного финансового контроля, изучают и распространяют передовой опыт, при содействии Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты совместно с Издательским домом

“Финансовый контроль” издают научно-методические и информационные материалы, на базе ведущих экономических и финансовых ВУЗов страны организуют повышение квалификации руководителей и сотрудников контрольно- счетных органов. Ассоциация проводит ежегодный конкурс на звание “Лучший финансовый контролер России”.

Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой

Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты.

Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.

В целях повышения результативности деятельности Счетной палаты Российской Федерации за последний год значительно активизировалась работа по организации взаимодействия с органами государственной власти. Руководство Счетной палаты и правоохранительных органов реализовало ряд мер по приданию такому взаимодействию постоянного и системного характера.

Счетной палатой были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими органами государственной власти.

Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палаты является обеспечение эффективного взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

1. Врублевская О. В., Романовский М. В. «Финансы, денежное обращение и кредит» - М.: Юрайт-Издат, 2006.

2. Жуков Е. Ф. «Деньги. Кредит. Банки. Ценные бумаги» - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003

3. Интернет ресурс: http:// wikipedia.ru

4. Интернет ресурс: http://www.ach.gov.ru (официальный сайт Счетной палаты)

Просмотров