Разработка организационно-правовых и распорядительных документов строительной организации. Документация по организации строительного процесса Перечень нормативных актов в строительстве

Проект производства работ.

Проект производства работ разрабатывается на основании задания, выдаваемого (утверждаемого) заказчиком этого проекта и включающего исходные данные об объёмах и сроках разработки проекта. При определении состава и содержания проектов производства работ в обязательном порядке учитываются особенности их выполнения в зависимости от вида капитального ремонта, необходимости выполнения специальных работ по усилению, креплению и замене конструкций, разнообразия и условий выполнения строительных процессов.

Разработка проектов производства работ осуществляется за счёт накладных расходов подрядной организации.

Исходными материалами для разработки проекта производства работ служат: управление экономический бухгалтерский

проект организации капитального ремонта (основные положения по организации капитального ремонта);

• · утвержденная проектно-сметная документация;
• · плановые сроки начала и окончания капитального ремонта;
• · объем работ по генеральному подряду и собственными силами;
• · объем товарной строительной продукции;
• · сведения о возможности привлечения средств механизации со стороны (в порядке аренды, услуг или субподряда);
• · сведения о численном и профессионально-квалификационном составе имеющихся в ремонтно-строительной организации бригад и звеньев, их технической оснащенности и возможности их использования;
• · сведения о наличии в ремонтно-строительной организации технологической и организационной оснастки.

В состав проекта производства работ включаются:

• · календарный план производства работ по объекту или сетевой график, в которых устанавливаются последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным совмещением по времени ремонтно-строительных, монтажных и специальных работ, определяется потребность в трудовых ресурсах, а также выделяются этапы и комплексы работ, поручаемые бригадам (с выделением работающих по методу бригадного подряда), определяется количественный, профессиональный и квалификационный состав бригад;
• · строительный генеральный план с расположением объектов ремонта, зданий, сооружений, участков территории, граничащих со строительной площадкой, приобъектных постоянных и временных транспортных путей, пешеходных дорог и переходов, сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, теплоснабжения (при необходимости), подъемно-транспортных средств, механизированных установок, складов, временных зданий, сооружений и устройств, используемых для нужд ремонта, а также помещений для бытового обслуживания строителей, опасных зон и зон запрета работы грузоподъемных кранов, безопасных путей прохода по строительной площадке и прилегающей к ней территории. При необходимости строительный генеральный план должен разрабатываться для разных стадий капитального ремонта (демонтажных и монтажных работ, монтажа инженерных сетей, отделочных работ и т. д.).
• · график поступления на объект строительных конструкций, деталей, материалов и оборудования;
• · график потребности в рабочих кадрах по объекту;
• · график потребности в основных строительных машинах по объекту;
• · технологические карты (технологические схемы) на выполнение отдельных видов работ с описанием последовательности и методов производства работ с указанием трудозатрат и потребности в материалах, оснастке, приспособлениях и средствах защиты;
• · решения по технике безопасности, требующие проектной разработки;
• · мероприятия по выполнению работ методом бригадного подряда, составленные на основе данных, имеющихся в рабочих чертежах, согласованные с субподрядными организациями и включающие графики работы хозрасчетных бригад генеральных подрядных и субподрядных организаций, калькуляции затрат труда, заработной платы, материальных и других ресурсов, составы технологических комплектов технических средств оснащения бригад;
• · решения по устройству временных сетей (водопровода, энергоснабжения и др.) и освещения строительной площадки и рабочих мест с разработкой при необходимости рабочих чертежей подводки сетей к объекту от источников питания;
• · пояснительная записка, содержащая:
• - обоснование решений по производству ремонтно-строительных работ, в том числе выполняемых в зимнее время;
• - потребность в энергетических ресурсах;
• - перечень временных зданий и сооружений с расчетом потребности и обоснованием условий привязки их к участкам строительной площадки;
• - рекомендации по организации инженерной комплектации;
• - обоснование решений по применяемым формам организации труда;
• - мероприятия, направленные на обеспечение сохранности и исключение хищения материалов, деталей, конструкций и оборудования;
• - мероприятия по повторному использованию материалов и изделий от разборки конструкций и демонтажа инженерного оборудования;
• - мероприятия по контролю качества ремонтно-строительных работ;
• - перечень актов на скрытые работы;
• - мероприятия по охране окружающей природной среды;
• - технико-экономические показатели;
• - объем ремонтно-строительных работ (товарной строительной продукции) в тыс. руб. с распределением по исполнителям, а также по кварталам и месяцам;
• - продолжительность ремонта в рабочих днях;
• - показатели по труду общие, с распределением по исполнителям, а также по кварталам и месяцам (трудоемкость работ в чел.-дн., выработка в руб.- коп. на одного среднесписочного рабочего), удельные показатели трудоемкости работ;
• - уровень механизации основных работ.

Проект производства работ утверждается главным инженером генеральной подрядной организации, а разделы проекта по специальным и монтажным работам - главными инженерами субподрядных организаций по согласованию с генеральным подрядчиком.

Общий журнал работ (форма № КС-6).

Применяется для учета выполнения строительно-монтажных работ. Является основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ.

Ведется на строительстве (при реконструкции, расширении) отдельных или группы однотипных, одновременно строящихся зданий (сооружений), расположенных в пределах одной строительной площадки.

Ведется производителем работ (старшим производителем работ, руководителем смены), ответственным за строительство здания или сооружения. В специализированных строительно-монтажных организациях ведется специальный журнал работ, который находится у ответственных лиц, выполняющих эти работы. По окончании работ специальный журнал передается генеральной подрядной строительной организации.

Общий журнал должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью строительной организации, его выдавшей.

При сдаче законченного строительством объекта в эксплуатацию общий и специальный журналы работ предъявляются рабочей комиссии и после приемки объекта передаются на постоянное хранение заказчику или по поручению заказчика эксплуатационной организации.

Сдача законченных работ заказчику.

Документами, подтверждающими выполнение и сдачу работ заказчику, являются:

• 1. Акт о приёмке выполненных работ (форма № КС-2). Применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика). На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3);
• 2. Общий журнал работ (форма № КС-6);
• 3. Журнал учёта выполненных работ (форма № КС-6). Применяется для учета выполненных работ и является накопительным документом, на основании которого составляется акт приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме № КС-3;
• 4. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Справка составляется в необходимом количестве экземпляров. Один экземпляр - для подрядчика, второй - для заказчика (застройщика, генподрядчика). В адрес финансирующего банка и инвестора Справка представляется только по их требованию. Выполненные работы и затраты в Справке отражаются исходя из договорной стоимости. Справка по форме № КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику). В стоимость выполненных работ и затрат включается стоимость строительно-монтажных работ, предусмотренных сметой, а также прочие затраты, не включаемые в единичные расценки на строительные работы и в ценники на монтажные работы;
• 5. Акт приёмки законченного строительством объекта (форма № КС-11). Применяется как документ приемки законченного строительством объекта производственного и жилищно-гражданского назначения всех форм собственности (здания, сооружения, их очередей, пусковых комплексов, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение) при их полной готовности в соответствии с утвержденным проектом, договором подряда (контрактом). Акт приемки является основанием для окончательной оплаты всех выполненных исполнителем работ в соответствии с договором (контрактом). Составляется в необходимом количестве экземпляров и подписывается представителями исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика или другим лицом, на это уполномоченным инвестором, соответственно для исполнителя работ (генерального подрядчика) и заказчика. Оформление приемки производится заказчиком на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора. Исполнитель работ на основе акта приемки представляет в установленном порядке документы статистической отчетности о выполнении договорных обязательств. В документы статистической отчетности введенный в действие объект включается за тот отчетный период, в котором зарегистрирован факт ввода. Факт ввода в действие принятого объекта регистрируется заказчиком (пользователем объекта) в местных органах исполнительной власти в порядке, установленном этими органами.

Строительная деятельность сопровождается ведением специальной документации, которую необходимо оформлять при возведении любого сооружения, не зависимо от того, деревянный это домик или огромный промышленный объект. В документации должен последовательно отражаться весь процесс строительства от проектирования до завершения стройки с подробным описанием используемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 743 Гражданского Кодекса Российской Федерации подрядчик должен осуществлять строительство, используя техническую документацию, которая определяет содержание, объем работ и другие требования.

Все строительные документы могут быть представлены в текстовом и графическом виде, они отображают выполнение проектных задач по факту совершения строительных процессов. Полный комплект документации, что используется в строительстве, относится к проектной документации, что, в свою очередь, разделена на производственную и исполнительную.

Производственная документация в строительстве

Производственную строительную документацию заполняют в процессе ведения главных строительных работ, фиксируя при этом проектные задачи и техническое положение возводимого объекта. Полный перечень данных документов определен правилами и нормативами ведения строительных работ в установленном порядке.

Замечание 1

Это могут быть протоколы приемки несущих конструкций с результатами проведенных испытаний, акты с проведенными лабораторными исследованиями и актами с подтверждением выполненных работ. Также сюда относятся все сертификаты на строительные материалы, журналы выполнения строительных работ и топографические карты геодезических сьемок.

Вся первичная документация возводимого объекта создается и комплектуется генеральным подрядчиком, а контроль выполняет технический надзор со стороны заказчика. Генподрядчик предоставляет все документы заказчику в том перечне, который прилагается к реестру основной первичной документации.

Исполнительная документация в строительстве: понятие и перечень

Исполнительная строительная документация обеспечивает и подтверждает осуществление строй контроля по выполнению монтажных и строительных работ. В ней содержатся все данные по техническому состоянию строительного объекта.

Исполнительная документация содержит все графические и текстовые показатели, которые характеризуют этапы строительного процесса, включая расчеты, технологические действия и используемые строительные материалы. Также в этих документах отображается информация по погодным, технологическим и другим условиям проведения строительных работ возводимого объекта.

Перечень документов исполнительной документации в строительстве:

• Первый лист. Он может оформляться в свободном стиле. В центре листа крупным шрифтом печатается «Приемно-сдаточная документация», ниже указывается название строительного объекта и перечень будущих работ. В верху титульного листа указывается генеральный исполнитель и заказчик.
• Реестр документов. Необходимо указать полный перечень исполнительных и первичных документов. Именно реестр документов является основным свидетельством выполнения всех запланированных работ.
• Ведомость отдельных изменений строительного объекта. Все изменения по проекту, которые приняты в ходе проведения строительных работ, вносятся в данную ведомость. Также сюда необходимо внести все письменные соглашения заказчика на внесение корректировок в проект.
• Журнал производства работ. Данный журнал ведет лицо, ответственное за выполнение строительных работ. Необходимо, чтобы каждый исполнитель заполнял в журнале тот раздел, за который отвечает.
• Акт выполнения скрытых работ. Тут фиксируются работы по изменению строительного объекта, которые нельзя увидеть визуально. Этот строительный документ является гарантией качества выполненных работ конкретного вида.
• Документы, которые подтверждают качество принятых строительных материалов (паспорта, сертификаты).
• Разрешительная строительная документация. Сюда относятся подтвердительные документы, которые дают разрешение на проведение всех строительных работ на конкретном объекте: свидетельства ОГРН, ИНН, лицензии.
• Исполнительные чертежи. Сюда относятся копии чертежей, которые используются на строительной площадке. На них отображаются все проектные изменения, которые были выполнены в ходе строительных работ.

Рисунок 1. Исполнительная техническая документация при строительстве сооружений и зданий. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Этот перечень может быть дополнен и другими формами строительной документации, которые включаются в список по желанию исполнителя и заказчика.

Проектно-сметная документация

Определение 1

Проектно-сметная документация – это установленный перечень нормативных документов, которые обосновывают реализуемость и целесообразность проекта, раскрывая его сущность. Эти документы позволяют реализовать проект в полной мере.

Комплект проектно-сметной документации содержит графическую и текстовую часть. Текстовые материалы содержат информацию о строительном объекте, перечень инженерно-технических решений, ссылки на нормативно-технические документы, пояснительную записку, а также проектные расчеты, которые обосновывают принятые решения. Графическая часть должна содержать чертежи, которые отображают принятые проектно-технические решения в виде планов, схем и другой документации в графической форме.

При разработке проектно-сметной документации учитываются проектные и рабочие документы. Эти виды взаимно дополняют друг друга. В проектную документацию должны входит основные разделы, которые касаются организации строительства: проект организации строительства, пояснительная записка, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, смета на возведение объектов капитального строительства.

Рабочая строительная документация содержит документы, чертежи и является основанием для реализации принятых решений.

Сметная документация

Определение 2

Смета – это перечень предстоящих расходов на реализацию строительной деятельности.

Сметная документация – это итог сметных расчетов, которые оформлены в форме расчетов потребностей в финансировании для основных этапов и уровней планирования и управления строительным процессом.

Форма сметного расчета в строительстве реализуется за счет сметной документации, которая является собственностью заказчика, не зависимо от составителей сметного расчета.

Определение 3

Сметная стоимость строительства – это плановая величина расходов, которые необходимы для строительства объекта в точном соответствии с его проектом.

На основании сметной стоимости выполняется распределение капитальных вложений по периодам строительства, определяются источники финансирования, а также формируются цены на строительную продукцию.

Сметные нормативы – это комплекс сметных расценок и норм, которые объединяются в отдельные сборники. Вместе с положениями и правилами она включают в себя все требования, которые являются основой для подсчета сметной строительной стоимости.

Замечание 2

Основная функция сметных нормативов: установление нормативной потребности в ресурсах, которые необходимы для осуществления строительных работ. Они применяются как основа для дальнейшего перехода к стоимостным показателям.

Сметные нормативы Российской Федерации можно разделить на несколько типов:

1. ГСН – их разработку и внедрение осуществляет Госстрой Российской Федерации.
2. ОСН – разрабатываются и внедряются органами федерального управления и министерствами. Их можно отнести к производственно-отраслевому строительству, что осуществляется в пределах той отрасли, для которой эти нормативы разработаны.
3. ТСН – они внедряются органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере строительства, которое осуществляется в конкретном регионе (например, сметные нормативы для Москвы).
4. ФСН – они учитывают реальную специфику и условия работы конкретного учреждения, что является исполнителем строительных работ и находится в ведомственном подчинении.

Кроме сметных документов может понадобиться и другая строительная документация. Например, формы КС2 и КС3.

КС2 – это акт о приемке выполненных работ, а КС3 – справка о стоимости выполненных строительных работ и затрат. Данные первичные документы являются основой для налогового и бухгалтерского учетов. От того, насколько грамотно они составлены и насколько грамотно происходят расчеты между контрагентами, зависят налоговые обязательства. Правильное составление налоговых документов КС2 и КС3 позволит избежать претензий со стороны контролирующих органов, а также снизит риски возникновения строительных споров. Однако при заполнении форм необходимо учитывать, что эта строительная документация не только фиксирует факт передачи работ от подрядчика к заказчику, но и применяются для расшифровки всех выполненных работ и их стоимости.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Структура управления ООО "АТЛ". Система документации, анализ организационных документов. Распорядительная и информационно-справочная документация. Оргпроект по совершенствованию кадрового делопроизводства. Принципы разработки должностных инструкций.

дипломная работа , добавлен 03.01.2013


Основные понятия, принципы, методы развития персонала в организации. Документирование управленческой деятельности. Краткая организационно-экономическая характеристика ООО "Экстра". Автоматизация учета рабочего времени. Бланк личной карточки работника.

дипломная работа , добавлен 04.03.2015


Нормативно-правовые основы деятельности службы кадров в РФ. Организационная структура и распорядительные нормативно-правовые документы АО "ИСС" им. М.Ф. Решетнева. Основные регламенты документооборота предприятия, документирование трудовых отношений.

дипломная работа , добавлен 08.07.2015


Место подгруппы кадрового документооборота в структуре управления. Характеристика и хранение кадровых организационных, распорядительных, учетных документов на предприятии. Документирование трудовых отношений. Структура и функции кадровой службы.

дипломная работа , добавлен 23.09.2016


Документирование кадровой деятельности. Общегосударственные законодательные и нормативно-методические акты, необходимые в работе службы кадров. Законодательная и нормативная регламентация документирования приема на работу. Оформление трудовой книжки.

курсовая работа , добавлен 24.09.2010


Изучение теоретических основ работы отдела кадров. Характеристика деятельности гостиницы "Гольфстрим". Исследование организации работы кадровой службы в гостинице, оценка ее эффективности, рекомендации для дальнейшего совершенствования деятельности.

курсовая работа , добавлен 12.05.2015


Распорядительные документы: особенности и основные стадии подготовки. Виды документации по управлению персоналом: постановления, приказы, решения, указания, распоряжения. Приказы по личному составу. Документирование распорядительной деятельности в РФ.

курсовая работа , добавлен 14.01.2017


Современная кадровая служба и организация ее работы на примере ООО "Строитель". Структура, функции и сотрудники кадровой службы. Документирование кадровой деятельности. Оформление пенсии. Работа с исходящими и входящими документами. Хранение документов.

дипломная работа , добавлен 02.03.2009

Управление охраной труда на уровне организации является наиболее сложным и важным направлением совместной деятельности работодателей и работников строительной отрасли. Эта деятельность должна осуществляться на основе государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Действующая в настоящее время система законодательных и нормативных правовых актов охраны труда представляет собой сложную и неупорядоченную систему и должна применяться в рамках действующей в организации системы управления хозяйственной и производственной деятельностью.

Это вызывает необходимость разработки и применения современных методов управления охраной труда в организации с последующей добровольной сертификацией в области охраны труда.

Нормативной основой для создания системы управления охраной труда в строительной организации (СУОТ) является документация СУОТ. Структура СУОТ и порядок ее разработки определены * "Система стандартов безопасности труда. Общие требования к управлению охраной труда в организации". Макеты документов, подготовленные в развитие этого ГОСТ, были представлены в Методическом пособии по разработке распорядительной и регламентной документации системы управления охраной труда в строительной организации МДС 12-35.2007.

Новый вариант Руководящего документа значительно отличается от предыдущего варианта по составу и содержанию документов. Согласно РФ от 24 июля 2009 г. N 206 "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" , как и другие аналогичные стандарты безопасности труда, с 01.01.2010 г. получает статус обязательного нормативного акта.

С учетом этого основным регламентным документом СУОТ являет вновь подготовленный стандарт организации СТО ССБТ "Руководство по системе управления охраной труда", который так же, как и , на основе которого СТО будет разрабатываться, получает статус обязательного нормативного акта на территории этой организации. Остальные регламентные документы являются руководящими документами СУОТ и разрабатываются в соответствии с СТО. Из 27 РД СУОТ, представленных в данном Руководящем документе, 16 документов имеют аналоги в МДС 12-35.2007, а 11 документов являются вновь подготовленными.

1 является рамочным документом и устанавливает самые общие понятия, которые должны найти свое дальнейшее развитие. В частности, это относится к понятию "документация СУОТ", которое остается не совсем определенным. В целях его дальнейшего толкования можно предложить следующие два признака классификации документации СУОТ:

К числу регламентной документации относятся: инструкции по охране труда, различные положения, а также руководящие документы и стандарты организации ССБТ.

К числу учетной документации относятся: журналы регистрации инструктажей по охране труда; удостоверения по охране труда; наряд-допуск на производство работ повышенной опасности и т.д.

С учетом этого документацию СУОТ необходимо подразделять на регламентную и учетную. При этом первый вид документации должен определять порядок выполнения определенного мероприятия СУОТ в условиях конкретной организации, а второй вид должен регистрировать выполнение установленных регламентных требований.

В связи с тем что документация СУОТ относится к управленческой документации, она должна вводиться в действие распорядительными документами - приказами. Для того чтобы система СУОТ стала легитимной, необходимо в первую очередь разрабатывать регламентную документацию, устанавливающую порядок деятельности СУОТ. В рамках регламентной документации устанавливаются формы и порядок заполнения учетной документации.

2 Учитывая, что документация СУОТ является нормативной основой, она должна быть взаимоувязана с элементами и мероприятиями СУОТ. Согласно СУОТ включает следующие элементы, которые определяют последовательность выполнения мероприятий СУОТ:

Последовательность разработки документации СУОТ должна определяться последовательностью формирования элементов этой системы. Содержание документации определяется действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими характер мероприятий охраны труда.

2.1 Разработка СУОТ начинается с подготовки Перечня действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которыми следует руководствоваться при осуществлении хозяйственной деятельности в организации. Анализ и обобщение требований этих документов позволят сформулировать основные направления политики организации в области охраны труда и определить перечень руководящих документов СУОТ.

Входящие в Перечень нормативные акты составляют базу данных законодательства по охране труда строительной организации, которая должна своевременно обновляться и пополняться.

Перечень следует вводить в действие приказом руководителя организации. Этим же приказом в организации должны быть назначены ответственные лица за обеспечение выполнения государственных нормативных требований охраны труда, а также лица, ответственные за составление и ведение нормативной и законодательной базы по охране труда в организации.

Входящие в нормативную базу по охране труда законодательные и нормативные правовые акты по охране труда могут быть представлены как в электронном, так и в печатном виде. Источником для составления электронной базы данных являются официальные электронные базы данных, такие как "Консультант +", "Гарант". В библиотеку печатных документов должны входить официальные издания, под которыми понимаются печатные издания от имени органа, утверждающего нормативный акт.

2.2 Действие второго элемента СУОТ связано с созданием в организации специального органа - службы охраны труда, занимающейся вопросами управления охраной труда. Для того чтобы действие этого органа было эффективным, следует ввести в действие Положение "О службе охраны труда", которое устанавливает структуру, цели, задачи и основные функции службы охраны труда. Этим документом руководитель организации передает работникам службы охраны труда определенные права и обязанности и устанавливает, что должно делать данное подразделение, из кого состоять и по каким показателям оцениваться.

Одним из обязательных условий деятельности СУОТ является обеспечение сотрудничества работодателя (его администрации) и работников в лице делегированных представителей. В качестве таких представителей могут выступать уполномоченные (доверенные) лица профессиональных союзов по охране труда, права которых определены Трудового кодекса Российской Федерации, или уполномоченные (доверенные) лица трудового коллектива. По инициативе администрации или работников в организации создается комитет (комиссия) по охране труда, который организует проведение совместных действий по охране труда работодателя и работников.

Помимо этого, организация работы по охране труда связана с распределением обязанностей по охране труда между структурными подразделениями органов управления хозяйственной деятельностью и должностными лицами, а также организацией разработки руководящих документов СУОТ (стандартов предприятия ССБТ и инструкций по охране труда).

Необходимо организовать работу по охране труда в организации таким образом, чтобы обязанности руководителей, должностных лиц и работников организации были связаны с выполнением мероприятий СУОТ, в том числе и с ведением документации СУОТ. Администрация и работники должны сотрудничать в рамках реализации мероприятий СУОТ.

Среди множества документов, циркулирующих в каждой организации, особое местозанимают организационно-распорядительные, которые фиксируют решенияадминистративных и организационных вопросов, а также вопросов взаимодействия,обеспечения и регулирования деятельности органов государственной власти РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,организаций, юридических и физических лиц независимо от форм собственности.Организационно-распорядительная документация включает организационную,распорядительную, информационно-справочную документацию, документациюколлегиальных органов, документы по личному составу. Из всего этого перечня нас будетинтересовать только одна группа организационно-распорядительной документации -распорядительные документы. В данной статье мы попробуем разобраться, какиедокументы входят в состав распорядительной документации, чем они отличаются друг отдруга, в каких ситуациях надо подготовить приказ или распоряжение, а в каких, например,указание.

Юридическими основаниями для создания распорядительных документов в деятельностиорганизации являются:

· нормативно-правовые акты, в том числе постановления Правительства РФ, решенияорганов власти;

· конкретные поручения вышестоящих органов;

· осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в целях выполненияорганизацией возложенных на нее задач в соответствии с ее компетенцией;

· потребность правового регулирования работы аппарата управления.

Состав распорядительной документации

К распорядительной документации относятся:

· постановления;

· решения;

· приказы;

· распоряжения;

· указания.

Постановление - правовой акт, принимаемый высшим и некоторыми центральнымиорганами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных ипринципиапьных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильныхнорм, правил поведения.

Решение - правовой акт коллегиального или совещательного органа министерств,ведомств, комитетов, общественных организаций, ученых советов НИИ, вузов, а такжесоветов директоров предприятий в целях разрешения наиболее важных вопросов ихдеятельности.

Приказ - правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления

(его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия, в целях

разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В отдельных

случаях может касаться широкого круга организаций и должностных лиц. независимо отподчиненности.

Распоряжение - правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом,коллегиального органа государственного управления в целях разрешения оперативныхвопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого кругаорганизаций, должностных лиц и граждан.

Указание - правовой акт, издаваемый органом государственного управленияпреимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также повопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актовданного органа и вышестоящих органов управления.

Проанализировав функциональные особенности каждого документа, входящего вкомплекс распорядительной документации, можно заметить, что главные их различиякасаются:

1) порядка разрешения рассматриваемых в них вопросов;

2) перечня рассматриваемых в них вопросов.Рассмотрим эти отличия более подробно.

Отличия распорядительных документов, касающиеся порядка разрешения

рассматриваемых в них вопросов (на основе коллегиальности или единоначалия).Поясним, что представляет интересы организации и действует от ее имени в отношениях сдругими предприятиями, а также государственными учреждениями исполнительныйорган. Он воплощает волю учредителей (участников), руководит текущей деятельностьююридического лица. При этом он может быть:

Единоличным, при котором во главе органа управления (предприятия, учреждения илиорганизации) стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательныерешения (например, генеральный директор);

Коллегиальным, при котором руководство осуществляется группой лиц, обладающихравными обязанностями и правами в решении вопросов, отнесенных к компетенции

данного органа (например, правление (дирекция)).

В учредительных документах организации фиксируется, какими правами наделенгенеральный директор (директор) или правление (дирекция), там же указывается порядокутверждения (подписи) документов, которые относятся к компетенции соответствующегоисполнительного органа. Поэтому чтобы разобраться с правом подписи приказов напредприятии, необходимо внимательно ознакомиться с учредительными документами.Для примера приведем следующую формулировку из Устава:

Генеральный директор Общества:

Издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работникамиОбщества...

Кроме того, право подписи организационно-распорядительных документов, изданныхединоличным исполнительным органом, находит отражение и в законах осоответствующих организационно-правовых формах юридических лиц.

Как же обстоят дела с распорядительными документами на практике?

В деятельности коммерческих организаций применяются распорядительные документы,принимаемые единоличным исполнительным органом: приказы, распоряжения, указания(как правило, указания издаются органами государственного управления, но руководителипредприятий также имеют право на издание такого рода документа). Иногда, хотя и оченьредко, издается такой распорядительный документ, как решение, принимаемоеколлегиальным исполнительным органом. Постановление как акт управления, издаваемыйвысшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти,интереса для коммерческих организаций не Представляет. Несмотря на это следуетучитывать, что постановления могут приниматься не только на государственном уровне,но и руководителями коллегиальных органов общественных организаций по основнымвопросам их деятельности.

Когда издается приказ?

Если президент компании, генеральный директор, директор предприятия или инойединоличный исполнительный орган организации решит издать правовой акт поосновному направлению деятельности, то в этом случае необходимо будет подготовитьприказ. В приказе отражаются наиболее важные вопросы, связанные с основнойдеятельностью организации. Цель издания приказа - решение конкретной задачи, стоящейперед организацией.

Приказом утверждаются локальные нормативные акты, номенклатуры, перечни

(например, перечень лиц, имеющих право пользоваться мобильной связью, с указаниемлимитов для каждой должности), планы развития производства, планы ввода в действиеразличных объектов, прайс-листы, отчеты, организационные структуры и штатныерасписания, учетная политика предприятия, типовые формы документов.

Следует помнить, что документ может утверждаться не только приказом, но идолжностным лицом (т.е. единоличным исполнительным органом), правлением,дирекцией (коллегиальным исполнительным органом). Иногда способ утверждениядокумента (коллегиальным исполнительным органом или единоличным исполнительныморганом) может определяться законодательством. Например, Федеральным законом «Обакционерных обществах» предусмотрено утверждение общим собранием акционероввнутренних документов, регулирующих деятельность органов общества, годовых отчетов,годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетовприбылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (включая выплату(объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестведивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансовогогода) и убытков общества по результатам финансового года.

В практической деятельности имеют место два вида утверждения (приказом иисполнительными органами), но чаще используется утверждение приказом, так как онпозволяет не только утвердить какой-либо документ, но и указать, когда этот документвводится в действие.

Приказом утверждается состав различных комиссий (для проведения инвентаризации,уничтожения печати, списания основных средств и др.), рабочих группы (например, поразработке основных направлений стратегического развития предприятия).

Приказом предоставляется право подписи каких-либо документов, отменяются(отзываются) доверенности, прекращается (приостанавливается) производство каких-либовидов продукции, оборудования, вводятся новые виды продукции, определяютсяпроведение мероприятий, связанных с гражданской обороной (например, проведениештабной тренировки по гражданской обороне), проведение различных проверок (включаяфилиалы), изготовление печатей, проведение годового аудита предприятия, переход нацентрализованные закупки и поставки отдельных видов сырья и материалов, мерыпротивопожарной безопасности и усиления охраны в праздничные дни, подготовкапланов и др. (Примеры 1, 2).