Расчет санитарно защитной зоны предприятия практическая работа. Расчет санитарно-защитной зоны промышленных предприятий

Зачем и кому нужно разрабатывать проект СЗЗ, что будет при его отсутствии, что нужно для начала разработки проекта и какими документами регулируется данный вопрос, все это рассказано в соответствующем разделе, Проект СЗЗ - что это? Здесь же сосредоточимся на его разработке.

Разработка Проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) самому своими силами – долго и трудно, но все же возможно . От вас потребуется внимательность, терпение, наличие расчетных методик, MS Excel или аналог и УПРЗА (унифицированной программы расчета загрязнения атмосферы), программы, позволяющей проводить акустические расчеты. Кроме того, необходимо читать и пользоваться нормативной и методической литературой, так как: объемы справочных данных огромны и нельзя написать инструкцию, которая полностью подойдет каждому конкретному предприятию.

Создавая инструкцию , мы подразумевали, что пользоваться ей будут, в основном, экологи предприятий, поэтому мы пропускаем вопросы по получению исходных данных, все это можно запросить, либо найти в документах.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 2.2: Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно:

1. Расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.);
2. Установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Шаг 1. Проведение расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на границе ориентировочной СЗЗ

Для начала нужно понять разработан ли на предприятии Проект нормативов ПДВ или Проект Инвентаризации источников выброса ЗВ (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух. Если таковой на предприятии имеется, это значительно упрощает работу, данные по химическому воздействию на атмосферный, анализ сложившейся ситуации и фоновые концентрации воздух можно смело брать оттуда.

Если же данной проектной документации не имеется, то необходимо будет проводить Инвентаризацию источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) и проводить расчеты рассеивания ЗВ самостоятельно.

По возможности браться за разработку проектной документации по санитарно-защитной зоне после проведения работ по разработке Проекта инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздух, а лучше после разработки Проект нормативов ПДВ для предприятия.

Если вы хотите самостоятельно разработать проект ПДВ , то переходите на инструкцию по ссылке Проект ПДВ - сделай сам .

Дополнительно проводится расчет рассеивания для определения осредненных за длительный период концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Шаг 2. Проведение акустических расчетов в атмосферный воздух на границе ориентировочной СЗЗ

Для проведения расчета шума нам потребуется собрать необходимые исходные данные:

1. Характер источников шума, режим их работы;
2. Акустические характеристики источников шума (в диапазоне среднегеометрических частот 63-8000 Гц);
3. Геометрические параметры помещения, в котором расположены источники шума;
4. Анализ ограждающих конструкций, через которые шум будет проникать в окружающую среду;
5. Геометрические и звукоизоляционные параметры элементов ограждающих конструкций;
6. Анализ близлежащих объектов с установленным качеством акустического воздействия, определений допустимых уровней звука для каждого объекта;
7. Анализ расстояний от внешних источников шума до нормируемых объектов;
8. Анализ возможных экранирующих элементов на пути распространения звуковой волны (застройка, зеленые насаждения и т.д.);
9. Анализ ослабленных элементов ограждающих конструкций (оконные проемы, двери и т.д.), через которые шум будет проникать в нормируемые помещения, выявление их звукоизоляционной способности;
10. Карта-схема в электронном виде (подложка, для работы с программой).

На основе полученных характеристик необходимо провести акустический расчет с учетом фоновых параметров . Вручную осуществить эту работу не просто, а неподготовленному человеку просто невозможно. Чаще всего акустический расчет проводится в специализированном программном модуле , который должен быть сертифицирован на проведение данных расчетов. Рассмотрим на примере Расчетного модуля "Эколог-Шум", фирмы "Интеграл".

ВНИМАНИЕ

Расчеты шума выполняются согласно актуализированному СНиП 23-03-2003, ГОСТ 31295.1-2005.

C чего начать работу? Для начала следует убедиться, что в наличии есть все необходимые сведения. Помимо данных перечисленных выше, нужно иметь данные о фоновом шуме, которые определяются проведением инструментального замера.

Подготовительная работа

Полученные в ходе инвентаризации источников шума данные необходимо внести в программу. Как правило, работы по проведению акустических расчетов в программе, начинаются с работы с картографическим материалом. Нужна карта-схема промышленной площадки в целочисленном масштабе , лучше всего уже оцифрованная и привязанная к нужной системе координат. Вы можете использовать для этого карты, созданные в AutoCAD, либо отчертить карту на основе растровой подложки непосредственно во встроенном графическом модуле. Вообще способов связки картографического материала с базой данных множество (но нужно учитывать, какие именно форматы поддерживает ваша программа), можно использовать наиболее удобный для вас.

На эту карту мы и наносим источники шума, элементы ограждающей конструкции, зоны затухания шума, границу СЗЗ и нормируемые территории.

Занесение источников шума . Основными источникам шума является технологическое и инженерное оборудование, транспортные потоки на улицах и дорогах, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, промышленные и энергетические предприятия и их отдельные установки, внутриквартальные источники шума (трансформаторные подстанции, центральные тепловые пункты, хозяйственные дворы магазинов, спортивные и игровые площадки и др.). Различают три вида источников шума : точечный (н-р: станок), линейный (магистраль) и объемный (н-р: трансформаторная станция).

В программу заносится высота источника, дистанция замера/расчета (1,5 метра при использовании справочных данных ), акустические характеристики источников шума (в диапазоне среднегеометрических частот 63-8000 Гц) (в программах, как правило, можно выбрать из довольно обширного списка уже имеющихся в базе источников шума, или занести данные самостоятельно из технических паспортов оборудования), уровень звука La, тип шума (постоянный или непостоянный), угол распространения звуковой волны.

Для некоторых источников шума придется проводить дополнительные расчеты: транспортные потоки, вентиляционные каналы.

Не забудьте указать одновременность работы источников шума.

Занесение препятствий шуму . В качестве препятствий в программах, как правило, заносятся шумопоглощающие экраны, окружающая застройка и другие объекты местности, препятствующие прямому прохождению звуковой волны. При этом при расчете распространения шума, согласно ГОСТ, учитывается дифракция и отражение звуковых волн. В программу заносится координаты и высота препятствия, а также коэффициент звукопоглощения.

Занесение зон затухания шума (влияние листвы, земли и др.)

При распространении звука по ветру это затухание в основном определяется влиянием земли вблизи источника шума и приемника. Метод расчета затухания из-за влияния земли применим только в случае практически плоской поверхности земли вне зависимости от того, горизонтальная она или наклонная. Акустические характеристики поверхности земли в зонах учитывают коэффициентом отражения от поверхности земли G. Различают три категории поверхностей земли по звукоотражению:

1. Твердую поверхность (мощеная, залитая водой, покрытая льдом, бетонированная и прочие поверхности с низкой пористостью). Например, утрамбованный грунт, часто встречающийся вокруг промышленных площадок, можно считать твердой поверхностью. Для твердой поверхности G=0 ;
2. Пористую поверхность (голая или покрытая травой земля, деревья и другая растительность, а также прочие поверхности, пригодные для выращивания растений, например, земли сельскохозяйственного назначения). Для пористой поверхности G=1 ;
3. Смешанную поверхность. Если поверхность имеет твердые и пористые участки, то принимает значения от 0 до 1 пропорционально площади поверхности пористых участков.

В промышленных зонах затухание возникает вследствие рассеяния звука оборудованием (и другими объектами) . Под оборудованием понимают различные трубы, клапаны, боксы, элементы конструкций и т.д. Как правило, зоны учитываются для случаев сплошной застройки, когда невозможно определить точные координаты производственных зданий, препятствующие прохождению звука. Следует отметить, что при этом расчет поглощения шума в них проводится приблизительно, в соответствии с ГОСТ. В случае редкой застройки рекомендуется пользоваться учетом "препятствий шума". В этом случае расчет будет произведен точно, с учетом эффектов дифракции и отражения звуковой волны.

Листва деревьев и кустарников влияет на затухание мало и только в случае, когда она плотная (не имеет просветов). Возможность занесения таких зон и конкретное задание характеристик озеленения рекомендуется согласовать с контролирующими органами , так как контролирующие органы придерживаются разных мнений о допустимости учета снижения шума зелёными насаждениями.

Занесение особых зон (промзона, СЗЗ и др.) . В программных модульах предусмотрен некоторый набор "особых зон" и инструментов, позволяющих провести расчёт шума на их границе. К особым зонам относятся: охранные зоны, жилые зоны, санитарно-защитные зоны, промзоны (границы предприятия).

Расчет шума

На данном этапе на карту наносятся контрольные точки на границе ориентировочной СЗЗ и нормируемой территории, выбирается расчетная площадка. Расчетную площадку выбирайте так, чтоб было видно все расчетные точки. Шаг сетки инспекторы рекомендуют задавать 1/2 размера ориентировочной СЗЗ или расстояние до ближайшей жилой застройки .

ВНИМАНИЕ

Фоновый шум при проведении акустических расчетов учитывается всегда

Программа проводит расчет шума в расчетных точках и в каждой точке расчетных площадок. Для программы Эколог-Шум предусмотрены следующие расчетные параметры:

1. Звуковое давление (или уровень звука для соответствующего кода расчета) - суммарное звуковое давление (уровень звука) в расчетной точке;
2. Прямой шум – составляющая УЗД, обусловленная прямым шумом;
3. Отраженный шум – составляющая УЗД, обусловленная отраженным шумом;
4. Экранированный шум - составляющая УЗД, обусловленная шумом, проникшим за экран.

Результат обозначается графически: отдельно для каждой частоты и La, и в текстовом виде.

Расчеты производятся отдельно на дневное и ночное время суток , в зависимости от неодновременности работы источников шума. Если список источников шума постоянен, то достаточно проведение одного акустического расчета, но анализ проводиться относительно норм допустимого шумового воздействия для дневного и ночного времени суток.

Есть территории с повышенными экологическими требованиями к уровням звукового давления (согласно СН 2.4/2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки).

Не забудьте выполнить расчет проникающего шума в помещение с территории (согласно п. 7.8. СНиП 23-03-2003). Здесь расчетным путем определяется какой будет уровень звукового давления в нормируемом помещении (жилом доме, квартире, больничной палате, учебном классе и т. д.)

Алгоритм, заложенный в расчете, подразумевает получение уровней шума в какой-либо точке, рассчитанных в программе Эколог-Шум, и расчет снижения этих уровней изолирующей конструкцией (конструкцией, через которую проникает шум), конструкциями, ограждающими помещение (стены, пол и потолок помещения), а также звукопоглощающими конструкциями, расположенными в помещении (мебелью, людьми и т.д.).

Шаг 3. Анализ

После проведения расчета рассеивания ЗВ, акустического расчета и анализа результатов, на соответствие гигиеническим нормам, а также анализа территории санитарно-защитной зоны (выявление нормируемой территории, которой не должно находиться в пределах СЗЗ), рассматривается вопрос о необходимости сокращения санитарно-защитной зоны .

Уровень химического и физического воздействия вашего предприятия не должен нарушать установленных гигиенических норм!

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 5.1 и 5.2 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. А также в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

1. Для тех предприятий, у которых в границу их санитарно-защитной зоны, не попадает нормируемая территория, следующий шаг можно пропустить. Они могут установить границы ориентировочной санитарно-защитной зоны.
2. Для тех же у кого в пределах санитарно-защитной зоны оказалась нормируемая территория, санитарно-защитную зону необходимо сокращать. Сокращение производится таким образом, чтобы территория, которая в пределах санитарно-защитной зоны располагаться не может, оказалась за ее границами.

Шаг 4. Проведение расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и акустических расчетов на границе сокращенной СЗЗ

На данном этапе проводятся такие же расчетные действия, как было описано выше, только для расчета используются контрольные точки не на ориентировочной, а на расчетной санитарно-защитной зоне.

Сразу же проводится анализ на соответствие полученных результатов нормам действующих санитарно-гигиенических требований на границе санитарно-защитной зоны и нормируемой территории.

Для предприятий I и II класса опасности дополнительно проводится работы по оценке рисков для здоровья населения (только аккредитованной организацией) . Для проведения расчета рисков понадобятся результаты расчета рассеивания и картографический материал.

Шаг 5. Программа наблюдений.

В соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ промышленных объектов и производств может быть уменьшен при :

1. Объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II классов опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности - по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;
2. Подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже.

Натурные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и уровнем физического воздействия на атмосферный воздух проводятся:

1. За качеством атмосферного воздуха по химическим веществам;
2. За уровнем шума физических факторов воздействия (шум, ЭМИ, вибрации и т.д.).

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке .

Для систематического контроля состояния качества атмосферного воздуха в месте формирования наиболее высоких концентраций примесей, для проведения мониторинга рекомендуются точки, максимально приближенные к селитебной территории (точки выбираются таким образом, чтобы они располагались на границе жилой застройки и на границе СЗЗ с учетом направления ветра).

Для определения перечня веществ , которые необходимо контролировать, проводится анализ расчета рассеивания в точках на границе расчетной СЗЗ, жилой застройки и нормируемой территории. Также проводятся замеры эквивалентного и максимального уровней шума и уровней звукового давления в октавных полосах в дневное и ночное время, измерения ЭМИ и вибрации, при необходимости.

В отношении положений пункта 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 дополнительно обращаем внимание на недопустимость предъявления к хозяйствующим субъектам требований о временном периоде, в течение которого этот объем исследований (50 или 30 дней исследований в зависимости от класса опасности объекта) должен быть сформирован. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливает требований о временном периоде, в течение которого объем исследований должен быть сформирован, равно как и требований о проведении исследований посезонно. Вместе с тем, целесообразно рекомендовать хозяйствующему субъекту проведение лабораторных исследований содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ в условиях наихудшего рассеивания выбросов данных загрязняющих веществ .

Шаг 6. Пояснительная записка

После всех расчетов из программ выгружаете результаты и формируете пояснительную записку , в нее обязательно должны быть включены следующие разделы:

1. Характеристика предприятия;
2. Описание ориентировочной санитарно-защитной зоны;
3. Анализ существующего загрязнения атмосферы вредными выбросами предприятия;
4. Акустический расчет на ориентировочной СЗЗ и нормируемой территории;
5. Предложения по установлению границ СЗЗ;
6. Анализ результатов расчета рассеивания (сокращенная СЗЗ);
7. Акустический расчет на сокращенной СЗЗ и нормируемой территории;
8. Предложения по организации санитарно-защитной зоны;

Режим использования земельных участков в границах СЗЗ определен в главе V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В составе проекта по организации СЗЗ предприятия разрабатывается раздел благоустройства и озеленения .

Планировочная организация СЗЗ и территории предприятия, их благоустройство и озеленение состоит из следующих мероприятий:

1. Сохранение существующих зеленых насаждений;
2. Озеленение и благоустройство СЗЗ;
3. Озеленение и благоустройство береговой зоны водных объектов.

В проекте должны быть отражены следующие вопросы :

1. Уточняются намеченные функциональное, строительное, ландшафтное зонирование и планировка территории, отражается на карте наличие существующих зеленых насаждений и планируемых к посадке;
2. Разрабатываются мероприятия по максимальному сохранению и эффективному использованию в защитных целях существующих зеленых насаждений с определением работ по их реконструкции;
9. Программа наблюдения за качеством атмосферного воздуха и шумового воздействия.

Шаг 7. Согласование.

Согласование проекта расчетной СЗЗ для всех предприятий всех классов проходит одинаково:

Экспертиза проекта в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" или в любой другой, аккредитованной на проведение экспертизы, организации. Получение экспертного заключения.

Шаг 8. Организация наблюдений.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке в точках определенных программой наблюдений, входящей в состав Проекта расчетной СЗЗ. Лабораторные исследования проводятся лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ .

Результаты натурных наблюдений за качеством атмосферного воздуха в 95% случаев наблюдений не должны превышать предельно допустимые концентрации.

Результаты инструментальных замеров шумовой нагрузки не должны превышать предельно допустимые уровни звука.

Шаг 9. Установленная (окончательная) СЗЗ.

Проект окончательной санитарно-защитной зоны предприятий , сооружений и иных объектов включает информацию, содержащуюся в проекте расчетной СЗЗ, которая дополняется результатами натурных наблюдений и реализации мероприятий по защите населения от воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физического воздействия.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в случае несовпадения размера расчетной СЗЗ и полученной на основании натурных исследований и измерений химического, биологического и физического воздействия на атмосферный воздух решение по размеру СЗЗ принимается по варианту, обеспечивающему наибольшую безопасность для здоровья населения.

Для окончательной СЗЗ порядок согласования следующий :

1. Экспертиза проекта окончательной СЗЗ в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" или в любой другой, аккредитованной на проведение экспертизы, организации. Получение экспертного заключения.
2. Получение санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном управлении Роспотребнадзора на основании выданного заключения экспертизы.
3. На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами даются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов СЗЗ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
4. Экспертное заключение выдается по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая осуществляется организациями, аккредитованными на право проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.
5. По результатам рассмотрения проектов расчетных СЗЗ готовится документ о соответствии (несоответствии) их санитарным правилам.

Установление, изменение окончательных размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II классов опасности в соответствии с требованиями п.п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

1. Предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
2. Экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
3. Оценки риска здоровью населения;
4. Подтверждения соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки по результатам натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данных производственного контроля.

Установление, изменение окончательных размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями п.п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 решением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

1. Действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
2. Результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Шаг 10. Отображение границы санитарно-защитной зоны на схеме территориального планирования, внесение сведений о санитарно-защитных зонах в государственный кадастр недвижимости и регистрация ограничений, возникающих в результате установления СЗЗ

После установления или изменения размера СЗЗ территориальный орган Роспотребнадзора передает санитарно-эпидемиологические заключения и решения Главного государственного санитарного врача или его заместителя об установлении или изменении размеров и границ СЗЗ для объектов III-V класса опасности, а также постановления главного государственного санитарного врача РФ об установлении или изменении размера и границы СЗЗ для объектов I и II класса опасности в администрацию органов местного самоуправления, на территории которой устанавливается СЗЗ, для нанесения границ СЗЗ на дежурный план населенного пункта. В комплекте документов направляется также экземпляр проекта границ СЗЗ и информируется территориальный орган Росреестра.

После вступления в силу правового акта об установлении или изменении санзоны юридические лица (индивидуальные предприниматели), заинтересованные в установлении санзоны, обязаны выполнить землеустроительные работы по подготовке описания местоположения границ санзоны (определению координат характерных точек границы) и составлению карты (плана) объекта землеустройства (ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Карта (план) санзоны как объекта землеустройства отображает в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) санзоны предприятия разрабатывается отдельно в местной системе координат (округление до 0,01 метра) и предоставляется в Территориальное Управление Росреестра для согласования .

Для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о СЗЗ в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" заинтересованным лицом предоставляются следующие документы : заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне, копии документов, устанавливающих размер санзоны, карта (план) санзоны на бумажном носителе и в электронном виде.

По всем вопросам, в том числе, если Вам требуется помощь или Вы хотите заказать проект СЗЗ пишите нам - наши Контакты .

От деятельности каждой организации вне зависимости от величины образуются отходы производства и потребления. По закону для каждого отхода должны быть разработаны и согласованы паспорта отходов , также предприятие должно разрабатывать ПНООЛР , либо ежегодно сдавать отчетность СМСП (отчетность по отходам для малого и среднего предпринимательства).

Для многих организаций требуется разрабатывать проект ПДВ и получать разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Чтобы понять нужно ли это вам, переходите на страницу

Стоимость: от 120 000 руб.

Помимо этого, требуется разработка СЗЗ не только для предприятий промышленности. В список входят также такие потенциально вредные для окружающей среды объекты, как АЗС, котельные, складские помещения, очистные сооружения и даже кладбища.

Кроме того, существует СЗЗ для автомобильных дорог, которая называется «санитарный разрыв». Полный перечень данных объектов также содержится в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 .

В общем, в обязательном порядке определение СЗЗ необходимо для предприятий 1 – 3 класса опасности, для 4 класса – по требованию Роспотребнадзора.

Зачем необходима?

Установление санитарно-защитной зоны производства нужно предприятию для соблюдения существующего природоохранного законодательства и, как следствие, избежании штрафов за отсутствие СЗЗ при проверке инспектирующими органами.

Размер штрафа прописан в КоАП РФ № 195-ФЗ 2001 г. и может достигать 100 000 руб. на юридическое лицо или же осуществляется приостановка его деятельности на срок до 3 месяцев.

Сколько стоит?

Стоимость разработки проекта санитарно-защитной зоны начинается от 10 000 руб. за источник (выбросов, шума, излучения). На стоимость влияет множество факторов: объем необходимых работ, класс опасности объекта, необходимость сокращения СЗЗ.

Сколько ждать?

Разработка проекта СЗЗ, вместе со сбором необходимых данных, в среднем занимает 30-40 дней. Затем наступает череда долгих согласований проекта и проведения замеров и исследований на местности, которые в общей сложности длятся более года. На период проведения исследований устанавливается временная СЗЗ, а итогом годовых исследований является окончательное согласование границ санитарно-защитной зоны.

Установленная СЗЗ на предприятии действует бессрочно, если в заключении СЭЗ не указано срока действия. Однако, при изменении технологического процесса в организации или проведении застройки селитебной территории вокруг СЗЗ проект подлежит переоформлению.

Каждое предприятие, являющееся источником загрязнения среды обитания, в соответствии с классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» имеет определенный размер санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - это территория, отделяющая предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта.

СЗЗ создаётся с целью защиты населения от влияния вредных производственных факторов и является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

СЗЗ устанавливается из такого расчёта, чтобы выбросы от промышленных предприятий и уровни воздействия физических факторов, достигающие за её пределами районов жилой застройки, не превышали установленных предельно-допустимых концентраций (ПДК) и допустимых уровней (ДУ). В зависимости от степени вредности выделяемых в атмосферу промышленных выбросов, совершенства технологических процессов, наличия очистных сооружений промышленные предприятия подразделяют на 5 классов с соответствующей шириной СЗЗ. Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, а также с неизученными технологиями, ширина СЗЗ устанавливается решением Главного государственного санитарного врача РФ или его заместителя.

Достаточность ширины СЗЗ принятой по классификации должна быть подтверждена расчетами рассеивания выбросов в атмосферу для всех загрязняющих веществ, распространением физических факторов, с учетом фоновых уровней, а также данными натурных наблюдений для действующих предприятий.

Размеры СЗЗ могут быть уменьшены при объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия химических факторов на границе СЗЗ и за ее пределами, физических факторов в жилой застройке ниже нормативных значений.

Размер СЗЗ может быть увеличен по сравнению с классификацией при невозможности обеспечения нормативных уровней по любому фактору воздействия.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) - территория между границами промышленной площадки, складов открытого и закрытого хранения материалов и реагентов, предприятий сельского хозяйства, прочими источниками вредных выбросов и неблагоприятных физических воздействий и границей селитебной застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, а также других территорий, используемых населением, с учетом перспективного развития. Является обязательным элементом любого объекта - источника воздействия на среду обитания и здоровье человека и подлежит организации и благоустройству.

Нормативная санитарно-защитная зона – санитарно-защитная зона, предприятия, здания, сооружения и пр., размеры которой соответствуют требованиям действующих санитарных норм и правил.

Расчетная санитарно-защитная зона – санитарно-защитная зона предприятия, здания, сооружения и пр., размеры которой определяются расчетными методами по максимально удаленной от промплощадки изолинии 1 или 0,8 ПДК (для объектов со специальными требованиями) или ПДУ физических воздействий.

Основные положения

3.1 СЗЗ устанавливаются для объектов, имеющих источники физического, химического и биологического воздействия на среду обитания, здоровье человека и условия его проживания. Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и метрополитена, магистральных трубопроводов, компрессорных установок, воздушных линий электропередачи (ВЛ), сельскохозяйственных полей, гаражей, автостоянок (паркингов) устанавливаются санитарные разрывы. Санитарный разрыв имеет режим СЗЗ, но не требует разработки проекта его организации.

3.2.Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III классов опасности является обязательной.

Размер санитарно-защитной зоны для объектов IV-V классов опасности и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с разделом 7 и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам.

3.3. Проекты СЗЗ разрабатываются для отдельных объектов и группы объектов, объединенных общей территорией различного градостроительного назначения (промышленного, коммунального складского и др.) в соответствии с функциональным зонированием. Для группы объектов разрабатывается проект единой СЗЗ (ЕСЗЗ) с комплексом мероприятий, позволяющих обеспечить нормативные уровни качества среды обитания на границе СЗЗ и за ее пределами. Права и обязанности отдельных субъектов и их взаимодействие в ЕСЗЗ определяются действующим законодательством Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3.4. Для объектов, уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки которых не превышает 0,1 ПДК и/или ПДУ, размер СЗЗ может совпадать с границей промышленной площадки и граница СЗЗ как линия градостроительного регулирования определяется проектом СЗЗ.

Границы нормативных СЗЗ каждого объекта и единая граница СЗЗ группы предприятий (ЕСЗЗ), наносятся на графические материалы (опорный, ситуационный планы в масштабе 1:2000).

3.5. СЗЗ отделяет территорию промышленной площадки от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

3.6. Установление, изменение размеров санитарно-защитной зоны, ЕСЗЗ для вновь строящихся и действующих объектов может быть выполнено при:

а) объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ, ЕСЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований (с учетом суммированного и потенцированного биологического воздействия), по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды

б) подтверждении измерениями снижения уровней шума и других физических факторов до уровней гигиенических нормативов на границе СЗЗ, ЕСЗЗ и за ее пределами в жилой застройке;

в) уменьшении мощности, изменение состава, перепрофилировании предприятия, внедрении на объектах безотходной и малоотходной технологии на основных производствах и связанным с этим изменением класса опасности;

г) обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности на основании материалов по оценке риска для здоровья населения, выполненных в установленном порядке.

Не допускается сокращение величины санитарно-защитной зоны для действующих предприятий на основании данных, полученных только расчетным путем.

3.7. Размер СЗЗ должен быть увеличен по сравнению с классификацией при невозможности обеспечения современными техническими и технологическими средствами нормативных уровней по любому фактору воздействия, полученных расчетным путем и/или по результатам лабораторного контроля.

3.8. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий I-II классов опасности устанавливается и может быть изменен Главным Государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем (п.2.10., 4.2.), для предприятий IV-V классов опасности – Главным Государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п.2.11.).

3.9. При оценке обоснованности размера СЗЗ следует руководствоваться следующими критериями:

Обеспечение нормативов качества атмосферного воздуха (ПДК) и уровней физического воздействия (ПДУ) на границе СЗЗ;

Отсутствие негативного воздействия объекта на состояние здоровья населения, устанавливаемого современными методами исследований;

Техническая и экономическая возможность выполнения мероприятий, обеспечивающих обосновываемую величину СЗЗ.

3.10. Ответственность за разработку проекта санитарно-защитной зоны, ее организацию (включая отселение жителей), возлагается на должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств (п.3.2.).

3.11. Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту организации СЗЗ выдается органами и учреждениями Роспотребнадзора.

3.12. Границы СЗЗ и ЕСЗЗ утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в зависимости от их полномочий в отношении земель находящихся в их собственности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

3.13. Утвержденная в установленном порядке граница СЗЗ, ЕСЗЗ является линией градостроительного регулирования в генеральном плане населенного пункта.

3.14. Заказчиком проекта ЕСЗЗ может выступать администрация территории или иная организация по ее поручению.

3.15.Для действующих промышленных и иных объектов и производств на рассмотрение представляются: проект обоснования расчетных размеров и границ санитарно-защитной зоны объекта и отчет для установления окончательных размеров и границ санитарно-защитной зоны объекта (п.4.2.).

Отчет должен содержать: пояснительную записку, протоколы натурных исследований и измерений, отчет о выполнении мероприятий, рекомендованных проектом расчетной границы СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение по расчетной границе СЗЗ и др. материалы

В случае, если за период выполнения натурных исследований и измерений произошли изменения в мощности, технологическом процессе, составе предприятий-арендаторов и др., установление окончательного размера СЗЗ возможно только после корректировки расчетных границ и размеров СЗЗ.

Для проектируемых промышленных и иных объектов и производств в органы и учреждения Роспотребнадзора для рассмотрения представляется проект обоснования возможности размещения объекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух с определением ориентировочного размера СЗЗ.

Промэкология

3. Источники загрязнения атмосферы. Нормативы ПДК, ПДВ.

4. Источники загрязнения водных объектов. Нормативы ПДК, ПДС.

5. Источники загрязнения литосферы. Нормирование качества почв, ПДК.

6. Источники загрязнения окружающей среды на железнодорожном транспорте.

7. Нормативная и расчетная санитарно-защитная зона предприятия

Теоретическая часть

РГР 4. Расчет и построение санитарно-защитной зоны предприятия

Максимально допустимое расстояние от предприятия до населенных мест зависит от характера и количества возможных производственных выбросов в атмосферу (аэрозоли, пары, газы, копоть). Согласно требованиям «Санитарных нор проектирования промышленных предприятий» предусмотрено, что объекты, являющиеся источниками выделения вредных или неприятно пахнущих веществ, следует отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Размеры этих зон устанавливаются в зависимости от профиля предприятия, количества и токсичности выделяемых в окружающую среду вредных или неприятно пахнущих веществ (табл.1.3).

Т а б л и ц а 1.3

Размеры санитарно-защитных зон предприятий

Размеры и конфигурации СЗЗ уточняются для предприятий с учетом среднегодовой розы ветров в районе расположения.

В санитарно-защитных зонах располагают вспомогательные здания (гаражи, склады, столовые, здания охраны предприятия, пожарные депо и т.п.). Если в результате усовершенствования технологии и оборудования выделение вредных веществ уменьшилось или прекратилось, то по согласованию с органами санитарного надзора производство может быть отнесено к более низкому классу вредности.

Цель работы: расчет и графическое отображение уточненных размеров санитарно-защитной зоны предприятия.

Задание :для заданных класса предприятия и среднегодовой розы ветров (табл.1.4) произвести расчет и построение санитарно-защитной зоны предприятия.

1. По заданию преподавателя из табл. 1.4 исходных данных выбирают направления розы ветров, координаты источников выброса и класс вредности предприятия.

Т а б л и ц а 1.4

Варианты среднегодовой розы ветров, %

Направления ветров
1.Север
2.Северо-восток
3.Восток
4.Юго-восток
5.Юг
О к о ч а н и е т а б л. 1.4
6.Юго-запад
7.Запад
8.Северо-запад

2. Размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) рассчитывают по формуле

L = L 0 P / P 0 , (1.58)

где L - расчетный размер СЗЗ, м; L о – размер СЗЗ (м), определенный «Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий»; Р – повторяемость направлений ветров одного направления при круговой розе ветров, % (см. табл. 1.4); Р 0 – средняя повторяемость направлений ветров, например, при восьми направлениях розы ветров Р 0 = 100 / 8 = 12,5 %.

Расчет L производят для всех направлений ветров. Значения L отсчитывают от источников, находящихся на территории предприятия.

4. Для выполнения графической части на листе миллиметровой бумаги формата А3 вычерчивают координатную сетку, подобрав ее масштаб, ориентируясь на городские координаты (см. табл.1.1), возможно, 50 м. После этого на сетку наносят источники выбросов, обозначив их соответствующими цифрами. С учетом расположения источников условно очерчивают контур здания предприятия (например, одним прямоугольником или несколькими).

Для построения СЗЗ откладывают от обозначенного здания промышленного предприятия в масштабе расстояния L. Например, если при расчете для северного ветра получено L = 120 м, то, учитывая, что северный ветер дует с севера на юг, отмеряют L = 120 м от условной стены здания в южном направлении. Отмеренные в нужных направлениях 8 расстояний соединяют плавной линией. Очерченный этой линией контур представляет собой ССЗ. Кроме СЗЗ, на чертеже размещают исходную розу ветров (в стороне от основного построения).

• Титульный лист установленной формы.
• Цель РГР и задание.
• Расчет уточненных размеров санитарно-защитной зоны.
• Графическую часть с изображением санитарно-защитной зоны предприятия.
• Список использованных литературных источников.

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой санитарно-защитная зона предприятия?

2. Какие размеры санитарно-защитных зон установлены "Санитарными нормами проектирования предприятий"?

3. Почему размеры санитарно-защитной зоны требуют уточнения?

4. Как производится уточнение СЗЗ?

5. Как выполняется построение СЗЗ?

12 ноября 2015 г. исполнилось 5 лет с того момента, когда установление санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ) для действующего (в т.ч. промышленного) объекта стало необязательным. Однако по сей день сохраняется практика выдачи владельцам таких объектов предписаний о необходимости обязательного установления СЗЗ, несмотря на то что положения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения говорят об обратном.

Как правило, при обосновании своей позиции о необходимости разработки СЗЗ для действующего промышленного объекта инспекторы Роспотребнадзора ссылаются на письмо Роспотребнадзора от 22.11.2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03». Однако данное письмо не является нормативным правовым актом , не содержит обязательных требований и, к слову, было признано утратившим силу письмом Роспотребнадзора от 24.08.2012 № 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)» (далее — письмо № 01/9550-12-32).

Давайте разберемся, насколько правы представители административного органа в своем стремлении обязать владельцев действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, разрабатывать и устанавливать СЗЗ.

Где кроется корень зла?

Напомним, что в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций . Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 был утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 1.2 (в действующей редакции от 09.09.2010) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся , реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Приведенная редакция п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует с 12 ноября 2010 г. , т.е. со дня вступления в силу Изменений и дополнений № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122 (далее — Изменения и дополнения № 3).

До 11 ноября 2010 г. включительно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 выглядел немного по-другому (выделено автором):

Таким образом, в соответствии с Изменениями и дополнениями № 3 действующие объекты были исключены из области применения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В связи с этим с 12 ноября 2010 г. СЗЗ разрабатываются и устанавливаются в обязательном порядке только в том случае, если объект строится или реконструируется . Если же указанная деятельность не ведется, оснований для разработки проекта СЗЗ попросту нет.

Тем не менее на практике «благодаря» искаженному толкованию санитарно-эпидемиологических требований возникают неправомерные ситуации.

Ситуация № 1

Владельцы действующих объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека, периодически привлекаются к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необеспечение установления СЗЗ.

В качестве обоснования указанного подхода его сторонники, как правило, указывают:

• п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ :

Извлечение
из Федерального закона № 96-ФЗ

Статья 16. Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности

[…]
3. В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
[…]

Как видим, в данном пункте не указано, в отношении каких именно объектов (действующих, вновь строящихся, реконструируемых) необходимо устанавливать СЗЗ;

• п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (выделено автором):

Извлечение

[…]
3.1. Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
[…]

• п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (выделено автором):

Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

[…]
3.12. Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
[…]

Рассматриваемый подход в большинстве случаев используется как удобный повод для привлечения лица к административной ответственности, а не для цели улучшения ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Например, промышленный объект исторически находится в центре населенного пункта. Установление СЗЗ для данного действующего объекта не будет отвечать главному и, по сути, единственному своему назначению — недопущению размещения территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания в зоне негативного влияния объекта.

Тем не менее владелец объекта привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и получает от административного органа предписание с формулировкой «обеспечить разработку и установление СЗЗ».

Учитывая, что ориентировочный размер СЗЗ в данном случае, как правило, не может быть соблюден, хозяйствующий субъект вынужден «подгонять» СЗЗ под границу промышленной площадки, что делает процедуру установления СЗЗ просто-напросто бессмысленной.

В противовес такому подходу отметим, что п. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ не преследует цели детально определить, для каких именно объектов разрабатывается и устанавливается СЗЗ, а содержит лишь бланкетное положение. В свою очередь, п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 четко устанавливает, в каких случаях применение санитарных правил является обязательным: к ним относятся строительство или реконструкция соответствующего объекта.

Ситуация № 2 (обратная)

Владельцам действующих объектов, проявившим инициативу установить СЗЗ в добровольном порядке, отказывают в установлении СЗЗ в связи с тем, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на действующие объекты.

Такие случаи действительно встречаются, хотя и достаточно редко. В подобной ситуации с использованием приведенных выше положений Федерального закона № 96-ФЗ и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 можно разъяснить представителю Роспотребнадзора, выступающему оппонентом, что установление СЗЗ является не только обязанностью , но и правом владельца объекта.

При этом в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапа х разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ И УСТАНОВЛЕНИЯ СЗЗ

Итак, мы обозначили типовые подходы к разработке СЗЗ, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Теперь перейдем к этапам разработки и установления СЗЗ для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания человека.

Для начала отметим, что в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 все объекты, оказывающие воздействие на среду обитания человека (в т.ч. промышленные объекты и производства), подразделяются на пять классов опасности (I-V классы).

Класс опасности объекта в первую очередь определяет ориентировочный размер расчетной СЗЗ, который должен быть подтвержден по результатам проведенных натурных исследований и измерений.

Сам процесс установления СЗЗ можно условно разбить на 5 основных этапов и 1 факультативный:

• основные этапы :

1) разработка проекта СЗЗ;

2) проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ;

3) проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ;

4) получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ;

5) установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ;

• факультативный этап — внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования.

Этап I. Разработка проекта СЗЗ

Разработка проекта СЗЗ требуется только для объектов I-III классов опасности (см. п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). При этом данная «льгота» является весьма противоречивой, т.к. иного порядка установления СЗЗ, кроме рассмотрения уполномоченным органом проекта СЗЗ и результатов его экспертизы, в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не имеется.

На рассматриваемом этапе проводятся расчеты для определения необходимых (достаточных) размеров СЗЗ объекта.

Ориентировочные размеры СЗЗ для различных объектов приводятся в гл. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Однако, даже обнаружив свой объект в санитарной классификации, владелец данного объекта не может быть уверен в том, что указанный размер СЗЗ является достаточным, что обусловливает необходимость проведения расчетов размеров СЗЗ для конкретного объекта.

Этап II. Проведение экспертизы проекта расчетной СЗЗ

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в составе документации, представляемой в уполномоченный орган для установления СЗЗ, должны быть представлены результаты экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями .

Таким образом, на данном этапе к процессу разработки и установления СЗЗ привлекают экспертное учреждение — аккредитованную организацию. Как правило, в качестве таковой выступают центры гигиены и эпидемиологии, однако положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не ограничен круг организаций, которые могут быть привлечены к проведению экспертизы. Единственным критерием выбора такой организации является наличие у нее аккредитации.

Следует отметить, что уточнений насчет надлежащей области аккредитации привлекаемых организаций СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержат.

Этап III. Проведение натурных исследований и измерений для подтверждения расчетных размеров СЗЗ

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров СЗЗ для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Таким образом, подтверждение достаточности расчетных размеров СЗЗ осуществляется посредством обязательного проведения натурных исследований и измерений. При этом документом, определяющим количество исследований и измерений, а также номенклатуру исследований и измерений, является программа наблюдений, утверждаемая в составе проекта СЗЗ.

Существует два самых распространенных мифа, связанных с порядком проведения натурных исследований и измерений при установлении СЗЗ:

1) исследования должны проводиться в течение всего календарного года;

2) количество исследований должно составлять:

• 50 измерений в год — для объектов I и II классов опасности;
• 30 измерений в год — для объектов III-V классов опасности.

Последний миф связан с тем, что до вступления в силу Изменений и дополнений № 3 (т.е. до 12 ноября 2010 г.) пп. 4.2 и 4.3 содержали соответствующие положения (выделено автором):

Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
(в ред. от 06.10.2009; утратила силу 12.11.2010)

[…]
4.2. Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
[…]
- систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований
[…]
4.3. Для промышленных объектов и производств размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
[…]
- систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
[…]

Начиная же с 12.11.2010 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержит требований к продолжительности и количеству исследований и измерений.

При этом в соответствии с письмом № 01/9550-12-32 (которое, напомним, не является нормативным правовым актом) при составлении программы натурных исследований и измерений рекомендуется распределять их в течение года посезонно .

Таким образом, при проведении экспертизы проекта расчетной СЗЗ отсутствуют основания для предъявления требований к минимальному количеству исследований и измерений. Однако включение в программу наблюдений определенного количества исследований и измерений может осуществляться по рекомендации организации, проводящей экспертизу.

Этап IV. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ

Обязательным условием установления СЗЗ является предварительное получение санитарно-эпидемиологического заключения (далее — СЭЗ) на проект СЗЗ.

В различных субъектах Российской Федерации существуют разночтения, которые касаются в основном определения момента времени, когда необходимо получить СЭЗ:

1) до начала проведения натурных исследований и измерений (на проект расчетной СЗЗ);

2) после проведения натурных исследований и измерений (на проект окончательной СЗЗ).

«Благодаря» размытым формулировкам положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 этот вопрос более чем неоднозначный.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 13.07.2015; далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) проекты СЗЗ утверждаются при наличии СЭЗ о соответствии данных проектов санитарным правилам .

После прочтения указанного положения возникает вопрос: что в Федеральном законе № 52-ФЗ подразумевается под понятием «проекты СЗЗ» ? Ведь проектирование СЗЗ осуществляется в два этапа — разработка расчетной СЗЗ и разработка окончательной СЗЗ (выделено автором):

Извлечение
из СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

[…]
2.2. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона , выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) — на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
[…]

В свою очередь, в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в том числе на основании:

При этом согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и СЭЗ Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в том числе на основании результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Как видно из приведенных положений, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не дает четкого ответа на вопрос о том, на каком этапе проект СЗЗ следует представить в Управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

Как результат — наличие противоречивой практики в регионах: в одних регионах страны принято получать СЭЗ на проекты расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений, а в других, напротив, управления Роспотребнадзора готовы выдавать СЭЗ только после проведения натурных исследований и измерений и доработки (при необходимости) проекта окончательной СЗЗ.

Расставить точки над «i» в 2012 г. попытался Роспотребнадзор:

Извлечение
из письма Роспотребнадзора от 27.11.2012 № 01/13460-12-32
«О санитарно-защитных зонах»

[…]
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
[…] рассмотрение проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств I, II, III класса опасности и неклассифицированных объектов, а также выдача на указанные материалы санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
[…]

Таким образом, Центральный аппарат Роспотребнадзора считает, что СЭЗ оформляется в отношении проекта расчетной СЗЗ (т.е. до проведения натурных исследований и измерений).

Этап V. Установление СЗЗ Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ

Процедура установления СЗЗ различается в зависимости от того, к какому классу опасности отнесен объект, являющийся источником воздействия на среду обитания человека.

В случае если объект отнесен к I или II классу опасности , СЗЗ устанавливается Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В отношении объектов III, IV и V классов опасности СЗЗ устанавливается решением Главного государственного санитарного врача субъекта РФ (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Учитывая, что специальный срок для рассмотрения документов и принятия решения об установлении (отказе в установлении) СЗЗ действующим законодательством не предусмотрен, документация заявителя должна быть рассмотрена в пределах общего срока рассмотрения обращений граждан — 30 календарных дней.

Этап VI (факультативный). Внесение сведений о границах установленной СЗЗ в правила землепользования и застройки муниципального образования

Напомним, что одной из основных целей установления СЗЗ является недопущение размещения в ее границах объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания человека (например, жилой застройки).

При этом решения о начале строительства различных объектов на земельных участках, оказавшихся в границах установленной СЗЗ предприятия, или о предоставлении таких земельных участков гражданам принимаются без ведома владельцев объектов, для которых установлена СЗЗ.

Подобные случаи впоследствии приводят к бесконечному разбору хозяйствующими субъектами «писем счастья» от недовольных жителей по поводу неприятного запаха и чрезмерного шума, исходящих от предприятий, и судебным тяжбам по спорам, связанным с нарушением режима СЗЗ.

Предотвратить застройку и предоставление земельных участков под застройку иногда можно, уведомив администрацию муниципального образования о состоявшемся установлении СЗЗ с указанием на необходимость внесения в правила землепользования и застройки изменений, направленных на нанесение «красных линий» на карту населенного пункта.

Справедливости ради надо сказать, что у хозяйствующих субъектов, безусловно, нет обязанности информировать органы муниципальной власти об установлении СЗЗ предприятия , однако такой обязанности нет и у главных государственных санитарных врачей РФ и субъектов РФ.

В свою очередь, органы местного самоуправления, оставаясь в неведении, рано или поздно без каких-либо угрызений совести могут распорядиться принадлежащими им земельными участками, например, предоставив их для целей строительства.

Своевременное уведомление представителей муниципальной власти в будущем может послужить веским аргументом в пользу предприятия при возникновении спора о недопустимости нарушения режима СЗЗ путем размещения в ее границах «несовместимых» территорий или объектов.

В соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 30.01.2015), издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается .

Подробнее о разработке данного документа см.:

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: история, проблемы и перспективы // Справочник эколога. 2014. № 4. С. 6-8;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: анализируем изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 5. С. 10-21;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: последствия изменений и экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 6. С. 7-11;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: изменения № 4 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 7. С. 10-12;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: экспертиза СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 // Справочник эколога. 2014. № 8. С. 21-28;

- Дудникова А.Г. Санитарно-защитные зоны: страсти по СанПиН // Справочник эколога. 2015. № 1. С. 15-18 (прим. редакции) .

В соответствии с данной статьей нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа :

• на граждан — от 100 до 500 руб.;
• на должностных лиц — от 500 до 1000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Речь идет о результатах экспертизы проекта расчетной СЗЗ до проведения натурных исследований и измерений.