Программа улучшения охраны труда и промышленной безопасности. Промышленная безопасность План по охране труда промышленной безопасности

Госдумой принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварий на ОПО» http://sharpenedfluency.com/?mapsro1

Госдумой принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» http://dissidenzasia.com/?map10 .

Вышел в свет приказ от 27.08.2010 № 823 Ростехнадзора РФ «О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» .

Анализ производственного травматизма, состояние аварийности click the following article

Примечание: На объектах Общества аварий в 2010г. не зарегистрировано.

Анализ производственного травматизма в Обществе показывает, что количество несчастных случаев на производстве в 2010г. осталось на уровне 2009г. Основной причиной несчастного случая, происшедшего с ведущим специалистом ЦАУ Общества Гламуровым А.А. явилась его личная неосторожность при осуществлении приемки в эксплуатацию системы видеонаблюдения. На момент несчастного случая пострадавший находился в опасной зоне (на пути движения автотранспорта).

Также менеджером АЗС не были приняты меры безопасности, т.е. не была приостановлена эксплуатация АЗС на время приемки системы.

В 2010г. произошел инцидент на АЗС № 71 Западного филиала при производстве ремонтных работ крышек РГС подрядной организацией ООО «Кара». В результате пострадали 2 работника подрядной организации. Причины, вызвавшие несчастный случай. Код – 08 (неудовлетворительная организация производства работ), а именно:

Недостаточный контроль за выполнением заданий работниками со стороны директора ООО «Кара»;

Отсутствие контроля выполнения работ сторонними организациями на территории АЗС со стороны менеджера комплекса АЗС А.Г. Борисова, ответственных руководителей Западного филиала (главного инженера А.Д. Черепанова; заместителя главного инженера-начальника отдела В.А. Сирина, механика участка тех. обслуживания и ремонта АЗС);

Отсутствие пропускного режима осуществляемого ООО ЧОП «Частное охранное предприятие».

Комиссия по расследованию данного инцидента также установила, что работы повышенной опасности на АЗС сторонней организацией проводились без оформления и согласования с Заказчиком наряда-допуска на проведение огневых работ, не был произведен анализ воздушной среды на определение взрывоопасной смеси внутри РГС. Тем самым ответственными руководителями и специалистами Западного филиала не выполнено Указание главного инженера Общества «О дополнительных мерах по предотвращению производственного травматизма» и нарушены требования «Положениия о порядке организации и проведения работ повышенной опасности».

В реестре опасных производственных объектов (ОПО) зарегистрированы

45 объектов Общества, в том числе:

п/п	Наименование ОПО	Всего	Приведены к требованиям ПБ	Требуется приведение к требова-ниям ПБ	Планируемые к выводу из эксплуатации объекты
	Площадки нефтебаз		Перечисляем нефтебазы	Перечисляем нефтебазы	Перечисляем нефтебазы
	Участков транспортирования опасных веществ		Перечисляем нефтебазы	Перечисляем нефтебазы
	Здание административное (лифт)
	Систем газопотребления
	Площадок многотопливных АЗС
	Площадок мелкооптовой АЗС				АЗС № 22

Реестр полученных ООО «НЕФТЬ-Сбыт» лицензий в области промышленной безопасности

п/п	Вид деятельности	Номер лицензии	Срок действия	Кем выдана
	Эксплуатация взрыво-опасных производствен-ных объектов	ВП-40-ххххххх (ЖКНС)	С 15.12.2010г. по 28.09.2014г.	Федеральная служба по технологическому надзору
	Эксплуатация пожароопасных производственных объектов	№ 3/х	С 07.08.2007г. по 07.08.2012г.	Министерство РФ по делам ГО и ЧС
	На осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте	ПРД ххххххх	С 02.07.2010г. по 21.04.2015г.	Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Работа в области промышленной безопасности и охраны труда в 2010г. проводилась с учетом целей и задач, вытекающих из Политики ООО «НЕФТЬ-Сбыт». Приоритетными задачами Общество считает сохранение жизни и здоровья персонала при осуществлении трудовой деятельности, создание безопасных условий и охраны труда работникам Общества. В обществе проведена идентификация профессиональных производственных рисков. Мероприятия, направленные на снижение существенных рисков предусмотрены «Программой промышленной безопасности, условий и охраны труда, локализации и ликвидации ЧС», Планом мероприятий по техническому перевооружению и приведению нефтебаз и АЗС к требованиям нормам и правилам, Соглашением по охране труда. На эти цели Общество в 2010г. направило часть своей прибыли. На приведение ОПО к требованиям промышленной безопасности и улучшение условий и охраны труда в 2010г. Обществом израсходовано средств сумме 35 448,8 тыс. рублей, на охрану труда – 22 253,61 тыс. руб.

Динамика основных показателей

	2008г.	2009г.	2010г.
Мероприятия по ПБ, тыс. руб.	29 397,7	10 407,0	35 448,8
Мероприятия по ОТ, тыс. руб.	27 126,6	21 495,8	22 253,61

Динамика основных показателей финансирования мероприятий по ПБ, ОТ наглядно демонстрирует рост вложений в ПБ, ОТ.

В 2010г. основные показатели ПБ, ОТ выполнены. Средства, выделенные на приведение нефтебаз и АЗС к требованиям нормам и правилам освоены в полном объеме.

Во исполнение приказа Минздравсоцразвития России от 05.02.2010 № 64н в 2010 году на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами из фонда ФСС Обществом израсходованы 537,09 тыс.руб., в том числе:

— по Центральному региону – 378,75 тыс. руб.

— по Западному филиалу – 59,4 тыс. руб.

— по Северному филиалу – 98,94 тыс. руб.

Средства были направлены на приобретение путевки на санитарно-курортное лечение -38,85 тыс. руб., приобретение СИЗ – 60,09 тыс. руб., остальное на аттестацию РМ.

В 2010г. выполнены мероприятия, предусмотренные Соглашением по охране труда администрации и профсоюзного комитета на 2008-2010г.г. на сумму 2 370,0 тыс. руб.

В целях обеспечения готовности структурных подразделений, эксплуатирующих ОПО, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий в 2010г. Обществом приобретены средства ЛАРН на сумму 394,0 тыс. руб.; обучены 53 члена АСФ, разработаны:

ПЛАС — для 5 ОПО;

ПЛАРН для 7 ОПО;

ПЛЛ – для 13 АЗС.

Обществу выдано Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС (№ 16/х-х-хх от июня 2010г.).

Во исполнение Федерального закона № 116-ФЗ на ОПО организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Производственный контроль осуществляется в соответствие с «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО». Ответственным за организацию производственного контроля по приказу является начальник Отдела корпоративного надзора, в филиалах – на отделы ПБ, ОТ и Э.

В Обществе проводится профилактическая работа, направленная на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на производстве согласно графику.

В соответствие с «Системой управления промышленной безопасностью и охраной труда. Руководство» в структурных подразделениях организован многоуровневый контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах. В целях улучшения качества проводимых проверок на АЗС проведено обучение и аттестация старших операторов в качестве ответственных за проведение I-ой ступени контроля состояния условий и охраны труда.

Приказом Генерального директора введено в действие «Положение о порядке организации и проведения работ повышенной опасности (РПО)». Проведено дополнительное обучение менеджеров комплексов АЗС в центре повышения квалификации Общества по вопросам организации проведения РПО. Отделом ПБ, ОТ и Э проводится анализ принятых мер по организации и проведению РПО, согласование проектов нарядов-допусков, а также выборочные проверки с выездом на место производства работ. В связи с недостаточностью принятых мер со стороны подрядных организаций при организации и проведении РПО, с выявлением нарушений требований безопасности, были приостановлены производство газоопасных и огневых работ на АЗС и нефтебазах.

Отделом ПБ, ОТ и Э III и IV ступени контроля состояния промышленной безопасности, условий и охраны труда в структурных подразделениях Общества проводятся согласно утвержденному графику. Выполнение графика подтверждается актами предписаний. Всего проведено 51 проверка состояния промышленной безопасности, условий и охраны труда и окружающей среды. Проведен анализ выполнения предписаний. В целом все мероприятия выполнены, за исключением мероприятий капитального характера, на выполнение которых в 2010г. не выделено финансирование.

Проведенные специалистами отделов ПБ, ОТ и Э, корпоративного надзора проверки функционирования Системы на комплексах АЗС выявили ослабление роли руководителей Отдела розничной реализации в части организации работы в области ПБ, ОТ и ОС на комплексах АЗС, тенденцию ухудшения исполнительской дисциплины менеджеров комплексов и АЗС в части выполнения ими своих должностных и функциональных обязанностей.

Менеджерами комплексов АЗС не анализируется состояние производственного травматизма, аварийности, выполнение процедур, предусмотренные Системой. I и II ступени контроля состояния условий и охраны труда на АЗС проводятся формально, периодичность проведения не соблюдается. Не на всех комплексах АЗС организован качественный мониторинг воздушной среды в рабочей зоне. Перевод старших операторов в менеджеры АЗС не дал положительного результата, в следствие их низкого образовательного уровня, отсутствия опыта работы на руководящих должностях.

Примечание: Квалификационные требования к менеджеру АЗС должны соответствовать: высшее или среднетехническое образование, стаж работы на руководящих работах не менее 3 года.

Это позволит разграничить функции менеджера комплекса АЗС и менеджера АЗС, т.е. возложить на менеджера АЗС вопросы, связанные с эксплуатацией АЗС, ОТ (организации обслуживания, ремонта оборудования, зданий и сооружений; организации работ повышенной опасности – допуск бригады и надзор соблюдения ими требований безопасности; выполнение функций ответственного за пожарную безопасность, электрохозяйство, ведение эксплуатационной документации, организация работы по ПБ, ОТ и ОС, организация выполнения предписаний и др.).

В 2010г. проведена аттестация 170 РМ, в том числе: по ЦАУ-108; по Северному филиалу – 62. По результатам аттестации разработаны мероприятия по приведению условно аттестованных РМ к требованиям норм и правил. Из них аттестованы — 22 РМ, условно аттестованы — 148 РМ.

В Обществе в 2010г. проведена сертификация работы по ОТ.

Получен сертификат соответствия хххх от 27.08.10.

В 2010г. проведен внутренний аудит Системы управления промышленной безопасностью, охраной труда согласно плану. В ходе аудита существенных несоответствий не выявлено. Это дает основание считать, что «Система управления промышленной безопасностью и охраной труда в ООО «НЕФТЬ-Сбыт» функционирует.

Выявленные в ходе аудита несоответствия устранены в указанные в отчете сроки.

Систематически проводился анализ выполнения предписаний органов Государственного надзора. Принимаемые меры по своевременному выполнению предписаний в 2010г. позволили не допустить случаев приостановки деятельности объектов Общества.

В связи с изменениями, произошедшими в структуре управления Общества, разработкой Компанией интегрированной Системы управления Обществом разработан проект «Системы управления ПБ, ОТ и ОС в ООО «НЕФТЬ-Сбыт» и проект Политики в области ПБ, ОТ и ОС.

В 2010г. Обществу выдан Государственной инспекцией труда Сертификат доверия работодателю.

Информирование о Политике ООО «НЕФТЬ-Сбыт» заинтересованным сторонам проводится с использованием корпоративного сайта, при проведении вводного инструктажа работников сторонних организаций перед допуском к работам на объекты Общества.

Не выполняются в установленные сроки и в полном объеме программы приведения ОПО к требованиям ПБ по причине недостаточного выделения инвестиционных средств Обществу.

Промышленная безопасность - это комплекс разнообразных мероприятий целью предотвращение и/или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах. Проще говоря промышленная безопасность, это создание таких условий на предприятии или объекте, когда риск возникновения аварий минимален, а в случае возникновении аварийной ситуации и аварии, имеется план действия по предотвращению ее с минимальными человеческими жертвами.

Промышленная безопасность и предприятие не разрывно связанны на всех этапах существования организации от стадии проектирования и эксплуатации, до ликвидации предприятия. За соблюдением исполнения норм и правил промышленной безопасности отвечает предприятие в лице руководителя предприятия, главного инженера и лиц ответственных за эксплуатацию опасного оборудования.

Надзор со стороны государства, возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и иных федеральных норм и правил (ФНиП).

Основные документы, в соответствии с которыми Ростехнадзор определяет на соответствие предприятия, федеральным нормам и правилам промышленной безопасности:

1. Свидетельство о регистрации ОПО - первоочередной документ для организации, которая начинает эксплуатировать опасный производственный объект, выдаваемый Ростехнадзором. К свидетельству прилагаются карты учета и сведения характеризующие опасный производственный объект, в которых подробно описывается характеристика и состав объекта. Так же, в данном документе указывается класс опасности объекта. Свидетельство о регистрации ОПО, не разрешает законную эксплуатацию объекта, кроме случаев, когда организации присвоен 4 класс опасности;
2. Лицензия Ростехнадзора - документ, разрешающий законную эксплуатацию опасного производственного объекта и выдается Ростехнадзором. Не выдается организациям с 4 классом опасности;
3. Декларация промышленной безопасности - документ, в котором отражаются возможные опасные ситуации, а также масштабы вероятных чрезвычайных ситуаций и их последствий и декларирует те меры, которые были разработаны на предприятии для обеспечения требуемого уровня безопасности. Разрабатывается на опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности. Декларация промышленной безопасности подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности. Без положительного заключения экспертизы, декларация не действительна;
4. Положение о производственном контроле (ППК) - документ, устанавливающий единые требования по обеспечению промышленной безопасности организации, для руководителей и специалистов. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Один экземпляр предоставляется в Ростехнадзор;
5. Положение о расследовании причин аварий и инцидентов - документ регламентирующий порядок выяснении причин инцидентов, а так же ведения статистики о произошедших инцидентах и принятых мерах для устранения причин. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Положение согласовывается Ростехнадзором;
6. Аттестат по правилам промышленной безопасности - аттестат разрешающий проведение работ на опасном производственный объект работников организации. В обязательном порядке аттестат получает руководитель по знаниям правил промышленной безопасности (А1) и главный инженер в соответствии с типами опасных производственных объектов. Так же, аттестации подлежат специалисты которые работают на опасном производственном объекте, в соответствии с теми опасными производственными объектами, на которых работают.

Объекты промышленной безопасности

На современном производстве, к сожалению, не обходится без аварий. Однако существуют специальные инструкции, соблюдение которых позволяет предотвратить катастрофы. Рассмотрим далее основные правила промышленной безопасности.

Международной организацией труда были разработаны конвенция по предотвращению крупных аварий на промышленных предприятиях и рекомендации по их предупреждению. Обязательность ведения работы по недопущению катастроф в России регламентируется ФЗ №116. Его положения закрепляют основные нормы промышленной безопасности.

По ст. 2 данного закона в качестве опасных производственных объектов признаются предприятия либо их цеха, площадки, участки, а также прочие помещения, где:

1. Осуществляется получение, переработка, использование, создание, транспортировка, хранение и уничтожение вредных веществ в определенных объемах. В их число включены токсичные, взрывчатые, горючие, окисляющие, воспламеняющиеся и прочие соединения.
2. Используется оборудование, работа которого осуществляется под давлением больше 0,7 Мпа либо при температуре нагрева воды больше 115 градусов.
3. Применяются грузоподъемные механизмы, установленные стационарно, а также фуникулеры, канатные дороги, эскалаторы.
4. Получают расплавы цветного и черного металлов и сплавы на их основе.
5. Проводятся горные, обогатительные работы, а также деятельность в подземных условиях.

Следует сказать, что в учреждениях, которые не связаны с промышленностью, наиболее распространенными считаются такие производственные объекты, как грузоподъемные механизмы, оборудование, функционирующее под давлением, лифты и прочие опасные конструкции.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает мероприятия по предотвращению аварий и инцидентов. Последнее понятие означает повреждение либо отказ технических агрегатов, отклонение от технологического процесса. Инцидентом считается и нарушение требований по безопасности. Правовое регулирование в данной области, как выше было сказано, осуществляется положениями ФЗ №116. Кроме него правила промышленной безопасности содержатся и в иных нормативных актах отрасли. В случае если в международном договоре РФ имеются иные положения, на практике применению подлежат вышестоящие мировые стандарты.

Действие предписаний закона распространяется на все организации, которые осуществляют деятельность в рассматриваемой области, вне зависимости от их формы собственности. Прочие нормативные акты, в которых упоминаются требования промышленной безопасности, это в первую очередь документы, которые утверждены для экономического, организационного, правового и иного обеспечения реализации положений закона.

Промышленная безопасность и охрана труда предусматривают определенные обязанности для субъектов, задействованных в данной отрасли. К ним в первую очередь, относят организации осуществляющие эксплуатацию производственных площадей.

Предприятия, использующие производственные объекты, представляющие опасность, обязаны:

1. Иметь разрешающие документы (лицензию) на использование площадей.
2. Обеспечить укомплектованность штата специалистов, которые задействованы на промышленном предприятии, по установленным требованиям.
3. Допускать к работе лиц, соответствующих необходимой квалификации, не имеющих медицинских ограничений или противопоказаний к осуществлению деятельности.
4. Обеспечить своевременную и полную подготовку и аттестацию специалистов в сфере производственной безопасности.
5. Организовывать и проводить контроль над соблюдением инструкций и рекомендаций, установленных законом.
6. Иметь нормативные акты и техническую документацию, регулирующие деятельность на производственном объекте, представляющем опасность.
7. Обеспечить наличие и функционирование контрольных приборов и систем.

Промышленная безопасность и охрана труда включают в себя определенные мероприятия, осуществление которых позволяет предотвратить или снизить вероятность возникновения катастроф.

К этим работам относят:

1. Обеспечение экспертизы зданий, проведение диагностики, испытаний, освидетельствований технических устройств и сооружений, используемых в работе. Для данных мероприятий устанавливаются определенные сроки и порядок проведения. Экспертиза выполняется по предъявленному предписанию федерального исполнительного органа, осуществляющего надзор в рассматриваемой сфере, либо его территориального подразделения.
2. Предотвращение проникновения на объект, представляющий опасность, посторонних лиц.
3. Обеспечение исполнения инструкций по хранению веществ.
4. Разработка декларации по промышленной безопасности.
5. Заключение договоров страхования рисков ответственности за причинение ущерба в ходе эксплуатации производственного объекта, представляющего опасность.
6. Исполнение предписаний и распоряжений федерального исполнительного органа по контролю в рассматриваемой области, его территориальных подразделений и должностных лиц, отдаваемых в соответствии с полномочиями.

Промышленная безопасность опасных объектов включает меры по устранению последствий катастроф.

В частности, законом предписано:

1. Приостанавливать деятельность на предприятии самостоятельно либо по распоряжению федерального исполнительного органа по контролю, его территориальных подразделений и должностных лиц при возникновении аварийных ситуаций, обнаружении новых обстоятельств, оказывающих влияние на уровень риска.
2. Выполнять мероприятия по ликвидации и локализации последствий катастроф на объектах, оказывать содействие госорганам при расследовании причин ЧП.
3. Участвовать в техническом выявлении факторов, вследствие которых возникла авария, принимать меры по их устранению и последующей профилактике ситуаций.
4. Осуществлять своевременное информирование населения, органов территориального управления, надзорных инстанций и прочих уполномоченных в сфере промышленной безопасности организаций о катастрофе на предприятии.
5. Принимать необходимые меры по обеспечению защиты здоровья и жизни специалистов при аварии.
6. Предоставлять в федеральный исполнительный орган по контролю или в его территориальное подразделение сведения о числе инцидентов и аварий, о причинах их возникновения, а также о мерах, принятых по устранению последствий и предупреждению повторных ЧП.

Работники указанных предприятий должны:

1. Соблюдать инструкции и предписания, предусмотренные в правовых актах и нормативной технической документации, в которых установлены стандарты по ведению работ, порядок действий при возникновении инцидента или аварии.
2. Проходить аттестацию и подготовку в области производственной безопасности.
3. Ставить в известность непосредственного начальника либо иных должностных лиц в установленном порядке об инциденте или аварии.
4. Приостанавливать работу при возникновении ЧП.
5. Принимать участие в выполнении мероприятий по устранению катастрофы на опасном промышленном объекте.

Руководители предприятий обязаны предпринимать все предусмотренные в законе меры по поддержанию соответствия штата сотрудников расписанию, утвержденному согласно инструкциям и рекомендациям.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает своевременное проведение профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников. Квалификационные требования для специалистов устанавливаются положениями должностных инструкций, а также тарифно-квалификационными справочниками. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предполагает наличие у работников особых навыков и специальных знаний. В связи с этим устанавливаются определенные правила для отдельных категорий специалистов, задействованных в той или иной отрасли. Инструкции, в соответствии с которыми обеспечивается промышленная безопасность опасных промышленных объектов, утверждены положениями, принятыми Ростехнадзором.

Промышленная безопасность опасных промышленных объектов включает в себя не только непосредственно меры по защите населения и сотрудников предприятия, локализации и ликвидации последствий катастроф, но и разработку и утверждение специальных программ, направленных на защиту имущества и здоровья людей. Специалисты должны обучаться действиям, которые необходимо совершать при возникновении ЧП. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предусматривает проведение подготовки совместно с аттестацией сотрудников.

Промышленная безопасность производственных объектов

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством.

Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

Области промышленной безопасности

Регулирование в области промышленной безопасности опирается на нормативные правовые документы, регламентирующие и регулирующие деятельность промышленных предприятий, к ним относятся:

Федеральный закон № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
Федеральный закон № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральный закон № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" ;
Федеральный закон № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Надзорную и контрольную деятельность в области промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На Ростехнадзор возложены обязанности нормативного регулирования, разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор является главным элементом в системе государственного регулирования промышленной безопасности, основными задачами которого являются:

Выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности;
предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве;
охрана и рациональное использование недр.

Ростехнадзор осуществляет контрольные и надзорные функции в области:

Промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной, металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промышленности, при ведении геолого-разведочных и геолого-маркшейдерских работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ведении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
промышленной безопасности в химической, нефтехимической, нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна, хранении зерна и продуктов его переработки и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются опасные вещества;
промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах;
безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных организациях;
технической безопасности при использовании атомной энергии;
иных областях, предусмотренных п. 2 РД 04-354-00.

Кроме того, к функциям Ростехнадзора относят:

Регистрацию опасных производственных объектов и ведение государственного реестра ОПО;
проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
установление нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет лицензирование деятельности в области видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.

На основании Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определённая часть контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности может быть возложена на другие федеральные органы исполнительной власти.

К таким относят:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ Президента Российской Федерации № 868).
Федеральную службу безопасности Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 960).
Федеральную службу охраны Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1013).
Федеральную службу исполнения наказаний (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1314).
Министерство обороны Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1082).

Данные организации осуществляют контрольные и надзорные функции в рамках своей компетенции и исключительно в области своей непосредственной деятельности, установленной Указами президента Российской Федерации.

Правила промышленной безопасности

В последние годы Ростехнадзор проводит всесторонний анализ законодательства по промышленной безопасности, который выявил явные недостатки в системе:

1. Много актов не зарегистрированы Минюстом России, но применяются работодателями и признаются органами государственной власти.
2. Некоторые нормативно-правовые акты прошли регистрации в Минюсте России, но долгое время остаются неопубликованными, а значит не вступают в силу.
3. Все чаще действующие нормативно-правовые акты замещаются документами ненормативного характера. Возникает необходимость регламентировать этот вопрос.

Чтобы устранить недостатки, необходимо реформировать систему законодательства. Поэтому в силу вступают все новые документы и новые правила промышленной безопасности. Например, новые «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждены приказом Ростехнадзора № 542). Они отменили ранее применявшиеся ПБ 12-529-03. Зачем это нужно?

Прежде всего, обновленный документ разрабатывался в связи с:

1. принятием технического регламента «О безопасности сетей газораспределния и газопотребления» (утвержден постановлением Правительства РФ № 870;
2. изменениями в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В частности, повысились требования к степени огнестойкости транзитной прокладки газопроводов, относящихся к категории со средним и низким давлением, строительных конструкций зданий газорегуляторных пунктов, газифицируемых производственных зданий, котельных и общественных зданий.

Новые «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» определены для организаций, которые занимаются эксплуатацией, техническим перевооружением и ремонтом, консервацией и ликвидацией сетей газораспределения и газопотребления.

Структура нового документа принципиально отличается от ПБ 12-529-03:

Некоторые положения, которые были в ПБ 12-529-03, совсем исчезли. Например:

1. Раздел 1.2 Требования к должностным лицам и обслуживающему персоналу.
2. Раздел 2 Проектирование.
3. Раздел 2.1 Проектирование систем газораспределения и газопотребления.
4. Раздел 2.2. Газораспределительные сети.
5. Раздел 2.3 Защита наружных газопроводов от электрохимической коррозии.
6. Раздел 2.4. Запорная, регулирующая арматура, предохранительные устройства.
7. Раздел 2.5. Газорегуляторные пункты и установки.
8. Раздел 2.6. Автоматизированная система управления технологическими процессами распределения газа (АСУ ТП РГ).
9. Раздел 2.7. Газопотребляющие системы.
10. Раздел 3. Строительство.
11. Раздел 3.1. Строительство газораспределительных систем, организация проведения строительно-монтажных работ.
12. Раздел 3.2. Контроль качества строительно-монтажных работ.
13. Раздел 3.3. Испытания и приемка в эксплуатацию газопроводов.
14. Раздел 4. Идентификация и регистрация систем газораспределения и газопотребления.

Другой новый документ «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденный приказом Ростехнадзора. Он заменил сразу несколько нормативных актов: «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей» (ПБ 09-596-03), «Правила безопасности лакокрасочных производств» (ПБ 09-567-03), «Правила безопасности для производств фосфора и его неорганических соединений» (ПБ 09-597-03).

В документе введена новая аббревиатура «ХОПО» – химически опасные производственные объекты. Правила устанавливают требования по:

1. обеспечению промышленной безопасности;
2. предупреждению аварий, производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества. Можно сделать вывод, что многие изменения в документах касаются скорее юридической части, а не технической. Вы можете убедиться в этом, изучив другие нововведенные правовые акты;
3. приказ Ростехнадзора № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;
4. приказ Ростехнадзора № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
5. приказ Ростехнадзора № 558 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
6. приказ Ростехнадзора № 554 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред»;
7. приказ Ростехнадзора № 560 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»;
8. приказ Ростехнадзора № 561 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа»;
9. приказ Ростехнадзора № 563 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог»;
10. приказ Ростехнадзора № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам»;
11. приказ Ростехнадзора № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»;
12. приказ Ростехнадзора № 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;
13. приказ Ростехнадзора № 9 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах»;
14. приказ Ростехнадзора № 42 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров»;
15. приказ Ростехнадзора № 102 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».

Требования промышленной безопасности

В статье 3 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" дается следующее определение понятия требования промышленной безопасности:

Это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, изложенные в настоящем Федеральном законе; других федеральных законах; нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами; федеральных нормах и правилах в области ПБ.

Законодательство:

Федеральный закон № 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333_33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
ПБ № 03-517-02 "Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) №190-ФЗ.
Федеральный закон № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
Федеральный закон № 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании".
Приказ Ростехнадзора № 97 "Об утверждении Методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности".

Требования промышленной безопасности должны соответствовать:

Нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ЧС;
нормам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
нормам охраны окружающей среды;
нормам экологической безопасности;
нормам пожарной безопасности;
нормам охраны труда;
нормам строительства;
требованиям, установленным в соответствии с законодательством России о техническом регулировании.

Если в процессе эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО необходимо отступить от законодательно установленных требований промышленной безопасности, таких требований недостаточно или вообще нет, то требования ПБ могут быть установлены в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

ПБ № 03-517-02 устанавливают требования к проектированию и строительству ОПО.

Требования к проектированию опасного производственного объекта:

Обеспечение контроля качества проектной документации и авторский надзор за соблюдением проектных решений в процессе строительства;
учет требований промышленной безопасности и разработка мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий на каждом этапе проектирования;
разработка декларации промышленной безопасности;
проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации и вносимых в нее изменений.

По обращению заказчика или лица, представляющего его интересы, исходные данные для разработки проектной документации рассматриваются органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на соответствие требованиям промышленной безопасности, достижениям научно-технического прогресса в области новых технологических процессов, оборудования и материалов.

Требования к строительству опасного производственного объекта:

Принятие решения о начале строительства, расширения, реконструкции опасного производственного объекта только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации;
невозможность отступления от проектной документации в процессе строительства;
контроль качества строительных и монтажных работ;
контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа;
приемка опасного производственного объекта в эксплуатацию по окончании строительства;
разработка специальной технологической документации для пусконаладочных работ.

Соответствие построенных и реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса. При этом проверяется:

Готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта;
готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;
наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Требования к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты:

Выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;
представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями, а также выполнение установленных требований к хранению опасных веществ;
в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
предотвращать проникновение посторонних лиц на опасный производственный объект;
организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;
создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварий, утрат взрывчатых материалов на объекте, расследовании несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными документами Госгортехнадзора России;
вести учет аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, анализировать причины возникновения аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, принимать меры по их профилактике и устранению причин;
представлять в установленном порядке в органы государственной власти информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;
соблюдать порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренный Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1540;
обеспечивать учет и сохранность взрывчатых веществ в установленном порядке (для организаций эксплуатирующих ОПО, на которых используются, хранятся и транспортируются взрывчатые вещества, допущенные к применению Госгортехнадзором России на основании соответствующих заключений специализированных организаций);
осуществлять производственный контроль, являющийся частью системы управления промышленной безопасностью, посредством проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.

Надзор за выполнением требований осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), его территориальные органы и должностные лица в соответствии с законодательно установленными полномочиями.

Промышленная безопасность труда

Экономически развитое государство, коим является наша страна, должно уметь грамотно расставлять приоритеты промышленного роста, принимая во внимание требования мирового сообщества относительно соблюдения стандартов охраны окружающей среды, и контролируемо повышать уровень технического оснащения и переоборудования существующих производств.

Сложно представить процесс модернизации без покупки нового оборудования, внедрения новых технологий, и освоения новых производственных стандартов. Однако, любое промышленное предприятие, любой, из входящих в его состав объектов, отдельно или в комплексе не могут быть разрешены к эксплуатации, если на то нет разрешения Ростехнадзора.

Одним из основных направлений деятельности Ростехнадзора является проведение промышленной безопасности. Проведение промышленной безопасности – это комплекс мер и процедур, включающий изучение проектной документации, изучение технической базы, месторасположения, рода деятельности, и даже планов конкретного предприятия на будущее с целью формирования целостного представления о порядке деятельности возводимого или реконструируемого объекта.

Что такое промышленная безопасность? Промышленная безопасность – это безопасность отдельно взятого производственного объекта для окружающей среды, работающего персонала и соседствующих предприятий, организаций и населения региона. Промышленная безопасность, по сути, сочетает много аспектов, которые более подробно раскрываются в деятельности других надзорных организаций. В частности, Ростехнадзор попутно инспектирует и координирует соблюдение техники безопасности на предприятиях, соблюдение норм пожаровзрывобезопасности, таких как правильная организации систем газоанализации, молниезащиты и пожаротушения.

Безусловно, Ростехнадзор не является организацией, которая контролирует все и сразу, но разрешение на применение Ростехнадзора выдается только при пройденных согласованиях во всех сопряженных инстанциях.

Экспертиза промышленной безопасности является сложной, но обязательной процедурой, позволяющей регулировать на только нормы строительства объектов, порядок использования техники и механизмов и влияния строящихся предприятий на экологию региона и страны в целом.

Экспертиза промышленной безопасности является гарантом того, что каждый из нас может чувствовать себя в безопасности, приходя на свое рабочее место, посещая общественные заведения и возвращаясь домой.

Промышленная безопасность - это защищенность личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Промышленная безопасность подразумевает, прежде всего, безопасность людей, работающих на предприятии и живущих в районе производства.

Это обеспечение безопасности опасного производственного объекта для окружающей среды, работающего персонала и соседствующих предприятий, организаций и населения региона.

Промышленная безопасность не является составной частью охраны труда. Можно сказать, что это пересекающиеся множества. Основная цель промышленной безопасности - предотвращение и/или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах.

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников. Т.е. вполне возможны аварии, которые не причиняют вред жизни и здоровью работников, и, наоборот, вред жизни и здоровью работников может быть причинен без аварий.

В охрану труда входят пожарная безопасность, электробезопасность, техника безопасности, безопасность жизнедеятельности, гигиена труда. Обеспечить безопасные условия труда своим сотрудникам обязан работодатель. Но и работник сам обязан выполнять необходимые требования: при необходимости применять средства индивидуальной защиты, носить на работе спецодежду и спецобувь, соблюдать технику безопасности, сообщать руководству о возникновении опасных ситуаций.

Промышленная же безопасность – в основном забота руководства. От персонала требуется лишь проходить регулярные аттестации и медицинские освидетельствования.

Нормы промышленной безопасности

В основе возникновения негативных воздействий на человека лежит неравновесное состояние материального мира и прежде всего различия в энергетических характеристиках его компонентов, в уровнях тепловой, кинетической, электромагнитной и прочих видов энергии. Кинетическая энергия ветра и водной стихии, высвобождающаяся энергия напряжений земной коры, термическая энергия вулканов - примеры естественных негативных воздействий. Появление человеческого общества и его хозяйственной деятельности привело к формированию новых источников негативных воздействий и нового класса - антропогенных негативных факторов (НФ). Рост масштабов экономической деятельности и совершенствование промышленного производства резко расширили перечень антропогенных НФ и увеличили интенсивность их воздействия. Общей главной причиной реализации антропогенных НФ с самого начала был неконтролируемый выход энергии.

Деление НФ на естественные и антропогенные - это классификация факторов по происхождению.

По природе воздействия их можно разделить на физические, химические и биологические. Определяющий признаком для первой группы является вид энергии (например, механической, тепловой или электромагнитной). К этой группе НФ относятся основные неблагоприятные характеристики воздушной среды и освещенности; механические факторы, включающие воздействие движущихся машин и механизмов, вибрации и ускорения; акустические факторы (инфразвук, шум и ультразвук); большой перечень электромагнитных излучений (ультрафиолетовая и инфракрасная радиация, высоко- и сверхвысокочастотные излучения, ионизирующая радиация, лазерное излучение и т.д.).

Воздействие второй группы НФ определяется химической структурой вещества. Эта группа НФ включает отклонения в естественном составе воздуха (слишком низкие или слишком высокие уровни парциального давления О2, высокий уровень парциального давления N2 и т.п.), а также его запылённость и загазованность.

Какие вредные факторы характерны для ручных (физических) форм трудовой деятельности?

Производственный шум, производственная вибрация, ультразвук, инфразвук, электромагнитные и электростатистические поля, ультрафиолетовое и ионизирующее излучение.

Какая взаимосвязь между понятиями промышленная безопасность и авария?

Промышленная безопасность, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Авария - это повреждение машины, станка, установки, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения. На промышленных предприятиях они, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выбросом или разливом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Эти происшествия не столь значительны, без серьезных человеческих жертв.

Например, столкнулись несколько автомашин, повредили кузова, люди получили ушибы или другие легкие травмы - транспортная авария. Или при посадке самолет повредил, например, шасси, крылья, но люди практически не пострадали - авиационная авария.

В чём выражена взаимосвязь норм, составляющих институт охраны труда?

Институт охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно взаимосвязаны:

1) нормы - принципы государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда;
2) право работника на охрану труда и его гарантии;
3) нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;
4) правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);
5) правила особой охраны труда женщин;
6) правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью.

Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

В чём выражается обязательность исполнения государственных нормативных требований охраны труда?

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Почему право на охрану труда связывают в первую очередь с обеспечением работника безопасным рабочим местом?

Потому что без предоставления работнику безопасного рабочего места отпадает надобность и в охране труда. Зачем она будет нужна если работник и на своем рабочем месте подвергается опасности? Зачем тогда оберегать его безопасность на остальной части предприятия, если его жизнь и здоровье подвергаются на рабочем месте? Поэтому охрана труда в первую очередь включает в себя безопасность рабочего места.

Охарактеризуйте управленческую структуру, отвечающую за охрану труда.

Основным документом, оговаривающим кто и за что, отвечает на предприятии, является «Положение о распределении обязанностей по охране труда на предприятии» или документ его заменяющий - приказ о распределении обязанностей по охране труда. В нем должно быть четко указано, кто отвечает за инструктажи, кто отвечает за обучение по охране труда, кто отвечает за электрохозяйство, кто отвечает за пожарную безопасность, за лифтовое хозяйство, газовое оборудование и пр.

В приказе должно быть указано: кто кому подчиняется, кто и что контролирует, кто кого замещает на время отпуска, болезни и пр.

Первым этапом организации деятельности малого предприятия в области охраны труда является: Изучение законодательных документов по охране труда и выбор одной из форм работы по охране труда.

Руководитель должен принять решение и поручить выполнять эту работу конкретному лицу:

1-ый вариант. Создать собственную службу охраны труда. Создание службы по охране труда начинается с назначения лица, ответственного за охрану труда.
2-ой вариант. Поручить своему сотруднику работу по охране труда по совместительству (с доплатой к окладу или нет). Данное назначение должно быть правильно юридически оформлено. Должен быть издан приказ о возложении на сотрудника этой обязанности с указанием оклада. На этом приказе должна быть подпись, лица согласившегося эту работу исполнять.
3-ий вариант. Ввести в штат предприятия специалиста по охране труда (например: нанять инженера по охране труда на полную ставку).
4-ый вариант: Привлечь со стороны, подготовленного специалиста по охране труда, то есть работа по совместительству (как вид сервисного обслуживания).
5-ый вариант Смешанная форма организации работ.

Вторым этапом работ по охране труда является издание приказа о распределении обязанностей

Третьим этапом работ по охране труда является добросовестное и качественное осуществление деятельности на самом предприятии с выполнением всех государственных нормативных требований и снижением до минимального уровня профессиональные заболевания и производственный травматизм.

Руководитель предприятия и специалист по охране труда должны пройти обучение по охране труда и получить соответствующее удостоверение.

В каких нормативных актах рассматриваются вопросы обеспечения здоровых и безопасных условий труда для работников, каково их содержание?

Охраны труда в России обеспечивается правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими средствами, что закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и в разделе X (ст. 209) ТК РФ.

Конституция РФ предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), что труд и здоровье людей охраняются государством (ст. 7). Всесторонняя охрана труда, отвечающая конституционным требованиям о правах человека, может быть обеспечена при соблюдении одновременно всех аспектов.

Правовое значение охраны труда в том, что:

Она обеспечивает каждому работу по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей организма (с учетом психофизиологических особенностей женского организма и несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов семейных обязанностей работников и т.п.);
- правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;
- вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с работодателем, социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях;
- она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник - соблюдать инструкции по охране труда.

В чём разница между сокращённой продолжительностью рабочего времени и неполным рабочим временем?

Неполное рабочее время устанавливается по заявлению работника (ст.93 ТК РФ), а сокращённая продолжительность (ст.94 ТК РФ) - некоторым работникам устанавливается по закону (инвалиды, школьники и т.п.).

Какие виды времени отдыха не включаются в рабочее время, какие факторы влияют на их продолжительность?

Перерыв для отдыха и питания (обеденный перерыв) не включается в рабочее время и не оплачивается. Продолжительность данного перерыва составляет не более двух часов и не менее 30 минут, время его начала и окончания определяется Правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Перерыв для отдыха и питания предоставляется, как правило, через 4 часа после начала работы.

Если к условиям производства невозможно установление обеденного перерыва, работодатель обязан предоставить работникам возможность приема пищи в течение рабочего времени. Некоторые перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате (например, перерывы для кормления ребенка, перерывы для обогревания работникам, занятым в холодное время года на открытом воздухе). Так, перерывы для кормления предоставляются женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет. Эти перерывы предоставляются не реже чем через 3 часа, продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух и более детей продолжительность перерывов должна составлять не менее 1 часа. При 8, 7 и 6-часовом рабочем дне с обеденным перерывом женщине предоставляются два перерыва для кормления ребенка, при 6-часовой рабочем дне без обеденного перерыва - один перерыв для кормления ребенка через 3 часа работы. С согласия женщины возможно присоединение перерыва для кормления к обеденному перерыву или объединение двух перерывов для кормления и перенесение их на начало или конец рабочего дня.

Какова роль работодателя в вопросе соблюдения работниками трудовой дисциплины?

Работодатель, следит за тем, чтобы все были ознакомлены с техникой безопасности, нанимает работников для устранения неисправности, несет материальную ответственность за несчастные случаи на производстве.

На кого возлагаются обязанности по выполнению функций по охране труда при отсутствии специального подразделения?

На работодателя.

Кто на предприятии (в организации) определяет перечни должностей и профессий (из утверждённого штатного расписания), по которым требуется обязательное обучение и проверка знаний по охране труда?

Отдел кадров и служба безопасности.

На основании чего определяется трудовой распорядок на предприятии (в организации), раскройте этот вопрос на примере вашего предприятия (организации)?

Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми администрацией.

В каких случаях проводится расследование несчастных случаев?

Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая.

Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Аттестация по промышленной безопасности

Аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности - официальное подтверждение знаний в области промышленной безопасности сотрудников организации эксплуатирующих опасные производственные объекты и (или) осуществляющие работы на них. Аттестация по правилам ПБ является обязательной для сотрудников ОПО.

Согласно пункта 2 статьи 9 ФЗ-116, работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Какие работники ОПО должны быть аттестованы по правилам ПБ в статье не указываются. Данный аспект рассмотрим ниже.

Руководитель организации - должен быть аттестован по правилам ПБ. Это определено в ПП РФ № 263 "Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ", а именно в статье 5 и 9 данных правил. В статье 5 указывается, что руководитель несет ответственность за организацию производственного контроля, а в статье 9 прописано, что "Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности". По этому наличие протокола о прохождении проверки знаний по правилам ПБ для руководителя организации эксплуатирующей ОПО обязательно.

В случае если Вы не уверены в необходимости прохождения аттестации руководителю и Ваш ОПО имеет 1, 2, 3 класс опасности, то согласно ПП РФ № 492 "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", а именно статьи 4, при получении лицензии на эксплуатацию ОПО подаются копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности.

Ответственный за организацию производственного контроля - должен быть аттестован по правилам ПБ. Это определено в ПП РФ № 263 "Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", а именно в статьей 9 данных правил. В данной статье указано "Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности".

Функции ответственного за организацию ПК рекомендуется возлагать:

На заместителя руководителя организации - если численность занятых на ОПО работников составляет менее 150 человек;
- на специально назначенного работника - если численность занятых на ОПО работников составляет от 150 до 500 человек;
- на руководителя службы производственного контроля - если численность занятых на ОПО работников составляет более 500 человек.

Специалисты замещающие ответственного за организацию ПК - должны быть аттестованы по правилам ПБ.

Ростехнадзор разъяснил, что специалистам, осуществляющим деятельность, связанную только с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением, достаточно аттестации только по областям, связанным с эксплуатацией соответствующего оборудования.

Кроме организаций эксплуатирующих опасный производственный объект аттестацию по правилам промышленной безопасности необходимо пройти специалисты компаний:

Осуществляющих строительство и реконструкцию опасных производственных объектов;
- осуществляющих ликвидацию и(или) консервацию опасных производственных объектов;
- осуществляющих монтаж, наладку, ремонт технических устройств применяемых на опасном производственном объекте;
- осуществляющих проведение экспертизы промышленной безопасности;
- осуществляющих техническое освидетельствование оборудования применяемое на опасном производственном объекте;
- осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам промышленной безопасности;
- разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;
- осуществляющих строительный контроль.

Периодичность проведения аттестации по промышленной безопасности устанавливает Приказ Ростехнадзора №37.

Первичная аттестация специалистов по промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца после: назначения на должность (связанную с эксплуатацией ОПО) и(или) перевода на другую работу (если требуются иные области аттестации) и(или) переход в другую организацию (если требуются иные области аттестации.

Периодическая аттестация сотрудников по промышленной безопасности (аттестация сотрудников по ПБ) проводится не реже, чем один раз в 5 лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами в области промышленной безопасности.

Внеочередная проверка знаний (аттестация в области промышленной безопасности) проводится также по предписанию должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при установлении недостаточных знаний требований безопасности специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций.

Проведение промышленной безопасности

Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию на основании Федерального закона №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Порядок лицензирования установлен Постановлением Правительства РФ №682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности".

Орган, осуществляющий лицензирование и лицензионный контроль: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Лицензируемые виды работ/услуг:

Проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности;- проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Результатом процедуры лицензирования является решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии, оформленное в виде приказа Ростехнадзора. Лицензия на осуществление рассматриваемого вида деятельности выдаётся юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в случае полного соблюдения установленных законом требований и условий. Форма бланка лицензии утверждена приказом Ростехнадзора № 640.

Основные требования, предъявляемые к соискателю лицензии:

1. Иметь в штате минимум одного эксперта с высшим профессиональным образованием и опытом работы по специальности не менее 5 лет, прошедшего аттестацию на знание специальных требований промышленной безопасности по заявленным работам.
2. Проводить экспертизу и оформлять ее результаты согласно требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности - это документ, отражающий характер и масштабы опасности на промышленном объекте, а также разработанные мероприятия по обеспечению безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.

Основанием для разработки Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов является статья 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.

Согласно данной статье, разработка Декларации промышленной безопасности является строго обязательной для всех предприятий, на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются или уничтожаются воспламеняющиеся газы, горючие жидкости, токсичные и высокотоксичные вещества, окисляющие вещества, взрывчатые вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды и нарушающие правила пожарной безопасности.

Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, изложены в Приложении 2к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларацию промышленной безопасности необходимо уточнять или разработать заново в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта или изменения сведений, содержащихся в декларации безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Согласно порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, при разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в акт безопасности, представляющий состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности, необходимо включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.

Составленная и утвержденная руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности (далее - экспертиза) в экспертную организацию.

Затем, Декларация безопасности с заключением экспертизы по ней направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте. Срок рассмотрения декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов не должен превышать 2 месяцев.

После этого, необходимо направить копию декларации безопасности, информационного листа и заключения экспертизы в заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам.

Декларация промышленной безопасности утверждается Центральным Аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Документы, на основании которых утверждается Декларация безопасности:

1. Федерального закона № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 30, ст. 3588);
2. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, ст. 3348);
3. Постановления Правительства РФ № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 20, ст. 2445) с изменениями;
4. Постановления Правительства РФ № 49 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 7, ст. 560);
5. Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня, включаемых в неё сведений, утверждённых приказом Службы № 893, РД-03-14-2005.

Основные документы, регламентирующие процесс разработки и утверждения Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта:

1. Постановление Правительства Российской Федерации № 779 «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности».
2. Постановление Правительства Российской Федерации № 142 «О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов».
3. Постановление Правительства Российской Федерации № 526 «Об утверждении правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».
4. Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
5. Приказ Госгортехнадзора России № 44 «Об утверждении и введении в действие Положения о порядке прохождения поступающих в Госгортехнадзор России деклараций промышленной безопасности» (РД 04-271-99).
6. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), с Изменением № 1.
7. Постановление Госгортехнадзора России № 65 «Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности».
8. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности (ПБ 03-314-99), с изменением № 1.
9. Постановление Госгортехнадзора России № 51 «Об утверждении Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности».
10. Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности (РД 03-298-99),с Изменением № 1.
11. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 893 «Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений».
12. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений (РД 03-14-2005).
13. Приказ Госгортехнадзора России № 240 «О мероприятиях в связи с введением в действие Правил экспертизы декларации промышленной безопасности и Положения о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней».
14. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01).
15. Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (РД 03-357-00).
16. Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02).

Обеспечение промышленной безопасности

Любая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна реализовать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности при использовании технических устройств. В данной статье мы рассмотрим перечень мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, а также поговорим о декларировании и аттестации работников по ПБ.

В нынешнее время безопасность набирает особое значение. Ежегодно появляются новые опасные производственные объекты, из-за чего одной из самых больших проблем для собственников является безопасность. В промышленно развитых странах используется особый порядок лицензирования строительства, реконструкции, проектирования, ликвидации и эксплуатации опасных объектов, благодаря чему власти вместе с государственными органами, осуществляющими контроль в данной сфере, влияют на обеспечение безопасности объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой защищенность жизненно важных интересов конкретного человека и всего общества от аварий и катастроф.

Понятие промышленная безопасность ОПО – это вид человеческой деятельности относительно защиты от возникновения крупных аварий с опасными последствиями. Сферой промышленной безопасности, которая регулируется законом РФ № 116-ФЗ, является безопасность ОПО, способных причинить вред или нанести существенный ущерб в результате аварийной ситуации в процессе производства, которое охватывает переработку, хранение и транспортировку сырья, разработку недр и т.п. Промышленная безопасность ОПО – это защищенность людей от опасных последствий возможных аварий на опасных объектах.

Мероприятия, касающиеся обеспечения промышленной безопасности, разрабатываются в соответствии с законом РФ «Промышленная безопасность опасных производственных объектов».

Обязанности организации, в эксплуатации которой находится опасный производственный объект:

1. соблюдение положений, норм, законов и нормативно-технических документов, касающихся промышленной безопасности РФ;
2. получение лицензии на осуществление определенной деятельности в сфере промышленной безопасности;
3. обеспечение укомплектованности рабочего персонала ОПО в соответствии с нормами и требованиями;
4. допуск к работе на ОПО только квалифицированных работников, у которых нет противопоказаний к тому или иному виду деятельности;
5. обеспечение своевременной подготовки и аттестации рабочего персонала относительно промышленной безопасности ОПО;
6. хранение и дальнейшее использование нормативных правовых актов и документов относительно ведения работ на опасном производстве;
7. организация производственного контроля над соблюдением установленных требований;
8. контроль работы приборов и систем, использующихся для осуществления контроля над всеми используемыми производственными процессами;
9. обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений и зданий, диагностика применяемых технических устройств;
10. запрет проникновение на ОПО посторонних лиц;
11. выполнение норм и требований промышленной безопасности относительно хранения на объекте опасных веществ;
12. разработка декларации безопасности;
13. составление договора страхования риска в случае причинение вреда во время эксплуатации ОПО;
14. выполнение распоряжений органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в области ПБ;
15. остановка производства на объекте в случае возникновения аварийной ситуации или любого другого опасного инцидента;
16. при необходимости участие в локализации и ликвидации аварий на ОПО, помощь в расследовании и обнаружении причин аварии;
17. устранения причин возможного возникновения аварий, профилактика подобных аварий;
18. информирование федерального органа исполнительной власти, территориальные органы, прочие органы государственной власти и население обо всех инцидентах;
19. защита жизни и здоровья рабочего персонала в случае возникновения аварии на ОПО;
20. учет всех аварий и инцидентов, которые имели место на ОПО;
21. предоставление информации о количестве аварий, причинах возникновения, используемых мерах по их предотвращению;

Организации, в эксплуатации которых находятся опасные производственные объекты, обязательно должны иметь лицензии в соответствии с законами России.

Многие предприятия, лицензируя эксплуатацию опасных производственных объектов, должны представить и провести экспертизу декларации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставляет право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности ОПО, для которых она еще не установлена.

Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, должен принимать меры по поддержанию соответствия рабочего персонала расписанию, разработанному с учетом норм и требований промышленной безопасности.

Требования к рабочим организациям, в эксплуатации которых находится один или несколько опасных производственных объектов, устанавливаются должностными инструкциями и специальными тарифно-квалификационными справочниками. Требования промышленной безопасности к определенным категориям работников должны определяться правилами безопасной эксплуатации или безопасности для каждой отдельно взятой отрасли надзора. Также требования могут определять специальные положения Ростехнадзора.

Промышленная безопасность сооружений

В России проведение ЭПБ зданий и сооружений, а так же оценка их технического состояния является обязательной процедурой, и регулируется на основании следующих нормативных актов:

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов в России";
Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ;
ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ";
ПБ 03-246-98 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
другие своды правил, нормативно-правовые акты и национальные стандарты.

Контролирующий орган Федеральное агентство по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор).

Проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) зданий и сооружений необходимо для достижения следующих целей:

Обеспечение эффективной эксплуатации и функционирования промышленных зданий и сооружений;
обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений;
обеспечение высокой степени энергобезопасности объектов;
обеспечение защиты и здоровья персонала производственного объекта, а так же иных граждан и их имущества от возможного негативного воздействия, вызванного эксплуатацией зданий и сооружений;
обеспечение защиты юридических лиц, государства и окружающей среды от возможного негативного воздействия вызванного эксплуатацией зданий и сооружений.

Экспертиза зданий и сооружений призвана выявить дефекты, повреждения, изменения, степень износа конструкций и материалов объекта, а также дать заключение о дальнейшей возможности безаварийной эксплуатации объекта.

Экспертиза промышленной безопасности и оценка технического состояния зданий и сооружений - необходимые процедуры для подтверждения соответствия всех характеристик промышленных объектов требованиям промышленной безопасности, установленных законодательством РФ.

ЭПБ зданий и сооружений проводится в случаях:

1. обнаружения дефектов и повреждений при периодических и внеочередных осмотрах;
2. после пожаров и стихийных бедствий;
3. после аварии в цехе или в цехах аналогичных производств;
4. по предписанию органов Госгортехнадзора России;
5. изменения технологии производства или его консервации;
6. необходимости наличия заключения о состоянии промышленных зданий и сооружений для получения организацией лицензии на эксплуатацию производств и объектов;
7. истечения сроков обследования или нормативных сроков эксплуатации;
8. смены владельца;
9. страхования организации;
10. определения экономической целесообразности ремонта или реконструкции;
11. увеличения нормируемых природно-климатических воздействий (сейсмические, снеговые, ветровые воздействия).

Промышленная экспертиза зданий и сооружений, проводиться в отношении особо опасных и технически сложных объектов производства, уникальных зданий и сооружений, а так же культурных памятников, общественных и жилых зданий.

Документы, необходимые для ЭПБ зданий и сооружений:

Проектная документация и акт приемки здания (сооружения) в эксплуатацию;
сертификаты, технический паспорт, удостоверяющие качество конструкций и материалов;
акты расследования аварий и нарушений технологических процессов, влияющих на условия эксплуатации зданий (сооружений);
заключения ранее проводимых экспертиз в части выполнения указаний, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации;
установленные нормативные сроки эксплуатации;
документы о текущих и капитальных ремонтах, об усилении строительных конструкций здания (сооружения) и другая необходимая документация.

Кроме оценки уже введенных в эксплуатацию промышленных зданий и сооружений, проведение экспертизы необходимо и в отношении проектной документации строительства новых объектов. Положительное заключение, основанное на результатах экспертизы опасных объектов, утвержденное Ростехнадзором является обязательным для начала строительства. Изменения в проектной документации по строительству также являются предметом рассмотрения и должны быть одобрены в соответствии с требованиями Ростехнадзора.

Таким образом, экспертиза зданий и сооружений должна проводиться после изменения проектной документации, расширения производственных объектов, модернизации, введения новых модификаций, а так же до момента консервации или утилизации опасных участков.

В результате технической оценки условий и экспертизы промышленной безопасности, компания получает документарное подтверждение установленного образца (заключение) о соответствии или несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности содержит:

Экспертное заключение о возможности/невозможности дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений;
рекомендации по проведению мероприятий, направленных на исключение возможных дефектов и повреждений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации зданий и сооружений;
рекомендации по принятию мер, обеспечивающих безопасное функционирование зданий и сооружений на опасном производственном объекте.

5.1. Планирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда.

5.1.1. Планирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охране труда осуществляется в соответствии с приоритетами, целями и основными направлениями политики ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда, определяемые в ежегодном отчете "Состояние промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды в ООО «Ставролен».

5.1.2. В рамках "Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в ООО «Ставролен» на 5 лет разрабатывается Программа промышленной безопасности, улучшения условий и охраны труда, предупреждения и ликвидации ЧС " (далее Программа).

Программа формируется на основании заявки ООО «Ставролен» по предложениям его структурных подразделений, согласовывается с функциональными управлениями и управлениями координирующими вопросы экономики, планирования и финансово-инвестиционной деятельности ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим».

Мероприятия, включаемые в Программу, при необходимости должны иметь соответствующую проектно-конструкторскую и технологическую документацию, а также обеспечены материальными и техническими ресурсами.

Утвержденная Программа направляется в ООО «Ставролен» для исполнения.

Контроль за выполнением Программы осуществляет по ООО «Ставролен» отдел охраны труда и радиационной безопасности, по ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим» Отдел экологической и промышленной безопасности ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим».

5.1.3. С целью обеспечения эффективной работы ООО «Ставролен» обеспечения защиты трудовых, социально-экономических и профессиональных прав, законных интересов работников, поддержание оптимального уровня их жизни, а также в соответствии с действующим законодательством между работодателем и профсоюзной организацией ООО «Ставролен»» заключается Коллективный договор.

Преимущественно предметом Коллективного договора являются дополнительные, по сравнению с законодательством, положения об условиях труда и его оплаты, социально-бытовое обслуживание работников ООО «Ставролен», гарантии и льготы, представляемые им работодателем. Приложением к Коллективному договору, определяющим мероприятия по улучшению условий и охраны труда является «Соглашение по охране труда работодателя и уполномоченных работников профсоюзного комитета ООО «Ставролен».

Коллективный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Внесение изменений и дополнений в Коллективный договор производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением Коллективного договора осуществляется постоянно действующими двусторонними комиссиями.

5.1.4. На основании Программы, Коллективного договора, мероприятий по результатам аттестации рабочих мест, а также иных мероприятий разработанных на основании предписаний контролирующих органов и в соответствии с "Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда" Минтруда России по предприятию формируются годовые планы улучшения и оздоровления условий труда, предупреждения травматизма.

5.1.5. Контроль за выполнением планов по охране труда различных уровней осуществляется соответствующими руководителями и специалистами подразделений ООО «Ставролен», а также комитетом профсоюза ООО «Ставролен» и комиссией по охране труда администрации и профсоюзного комитета ООО «Ставролен».

5.1.6. Ход выполнения мероприятий по охране труда периодически рассматривается на совещаниях и собраниях по вопросам охраны труда.

5.1.7. Отчеты о выполнении планов мероприятий по охране труда заслушиваются соответствующими руководителями при плановых отчетах (по охране труда, по производственной деятельности и др.).

5.1.8. ООО «Ставролен» ежеквартально в установленные для отчетов сроки направляют в Отдел экологической и промышленной безопасности ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим»" сведения о выполнении мероприятий годовых планов улучшения и оздоровления условий труда, предупреждения травматизма.

5.2. Финансирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда.

5.2.1. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств:

бюджета общепроизводственных (эксплуатационных) расходов, если мероприятия носят не капитальный характер;

инвестиционного бюджета, если внедрение мероприятий требует капитальных вложений.

5.2.2. В соответствии с действующим законодательством капитальные затраты, связаны с приобретением оборудования, приборов, повышающих безопасность труда, затраты, связанные с приобретением программных продуктов и средств обработки информации по охране труда, относятся к вложениям в необоротные активы. Расходы на текущее обслуживание производственного процесса и установок (лечебно-профилактическое питание, спецодежда, ограждения, душевые, справочники, плакаты, обучение, повышение квалификации и др.) включаются в текущие затраты предприятия. Расходы на НИОКР производятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия или за счет специальных внебюджетных фондов финансирования НИОКР, отчисления в которые включаются в издержки производства.

5.2.3. Работы по выполнению утвержденного плана мероприятий по охране труда могут поручаться на договорной основе другим организациям или выполняться силами подразделений предприятий.

5.2.4. Отчет о фактических затратах на мероприятия по охране труда составляется по формам, утвержденным Государственным комитетом России по статистике и ЗАО «ЛУКОЙЛ – Нефтехим».

5.2.5. Подразделения ООО «Ставролен» несут ответственность за выполнение утвержденных планов и бюджетов финансирования мероприятий по охране труда. Руководители подразделений обязаны принять все возможные меры по их выполнению. В случае невозможности выполнения мероприятий, предусмотренных планами, целевыми программами или Соглашением по охране труда в утвержденные сроки, перенос сроков утверждается и согласуется с теми же лицами, которые подписали исходный плановый документ.

5.2.6. Руководители подразделений ООО «Ставролен» обязаны:

при составлении квартальных (оперативных) планов работы по направлениям своей деятельности включать в них мероприятия (работы) из соответствующих планов мероприятий по охране труда;

участвовать в разработке и реализации долгосрочных инвестиционных программ, программ снижения внеплановых потерь согласно действующим в ООО «Ставролен» нормативным документам.

5.3. Программа снижения внеплановых потерь, обусловленных промышленными авариями и чрезвычайными ситуациями:

5.3.1. Программа снижения внеплановых потерь ООО «Ставролен» является ежегодной специальной целевой инвестиционной программой, разрабатываемой и реализуемой всеми производственными подразделениями ООО «Ставролен» в целях снижения риска промышленных аварий и чрезвычайных ситуаций.

5.3.2. Программа объединяет увязанные по срокам, требуемым для реализации ресурсам инженерно-технические мероприятия обеспечивающие снижение риска промышленных аварий и уменьшение уровня внеплановых потерь.

В программу снижения внеплановых потерь или иные плановые документы по промышленной безопасности включаются мероприятия:

по повышению уровня промышленной безопасности;

по проведению экспертизы промышленной безопасности;

по подготовке материалов к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре (идентификация объектов);

по замене и продлению сроков службы оборудования.

5.3.3. Под внеплановыми потерями понимаются затраты на:

восстановление (замену) имущества Общества, которое оказалось полностью или частично разрушено в результате инцидентов, аварий, производственных неполадок и чрезвычайных ситуаций;

стоимость продукции и сырья, уничтоженных или потерявших товарные свойства в результате инцидентов, аварий производственных неполадок и чрезвычайных ситуаций;

компенсационные выплаты за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, включая:

размер признанной ответственности за ущерб, причинённый третьим лицам, за исключением административных штрафов, налагаемыми государственными органами;

затраты, израсходованные на ликвидацию прямых последствий инцидентов, аварий, производственных неполадок и чрезвычайных ситуаций;

убытки Общества, связанные с судебными расходами, при рассмотрении дела в суде;

затраты Общества, связанные с привлечением независимых экспертов.

Формирование программы и приемка её результатов производится согласно Положению об организации контроля и управления производственными рисками ООО «Ставролен».

Финансирование программы осуществляется из утвержденного бюджета ООО «Ставролен»

6. ПОДГОТОВКА И АТТЕСТАЦИЯ (ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ) РАБОТНИКОВ ООО «СТАВРОЛЕН» ПО ВОПРОСАМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА.

Порядок подготовки и аттестации (проверки знаний) работников ООО «Ставролен» по вопросам промышленной безопасности и охраны труда.

6.1. Аттестация (проверка знаний) в области промышленной безопасности и охраны труда включает в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта, требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.

В процессе аттестации или проверки знаний обязательно проверяется знание работником основных положений политики ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда, понимание им важности следования её принципам.

6.2. Подготовка и аттестация работников ООО «Ставролен», осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Ставролен», подконтрольных Госгортехнадзору России, по вопросам промышленной безопасности и охраны труда проводится на ООО «Ставролен» в соответствии с "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 11.01.99 № 2.

6.3. Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работниками ООО «Ставролен», не подлежащих аттестации, проводится в соответствии с "Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», приложение к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29.

6.4. В повседневной работе персонал ООО «Ставролен» руководствуется требованиями инструкции «Об организации обучения, инструктажа, аттестации и проверки знаний работающих в ООО «Ставролен» (ОТБ-1), составленной в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения.» и вышеуказанными документами Гомсгортехнадзора, Минтруда и Минобразования России.

6.5. Аттестация (проверка знаний) руководителей и специалистов проводится периодически в сроки, установленные правилами безопасности, но не реже чем один раз в три года, аттестация рабочих – не реже чем один раз в год, проверка знаний рабочих в соответствии с требованиями инструкции ОТБ-1 «Об организации обучения, инструктажа, аттестации и проверки знаний работающих в ООО «Ставролен».

6.6. Аттестацию (проверку знаний) проводит комиссия в составе не менее трех человек. Состав аттестационных, экзаменационных и экзаменационно-квалификационных комиссий ООО «Ставролен» определяется приказом генерального директора.

6.7. Аттестации работников предшествует их подготовка по программам, разработанным с учетом типовых программ, утвержденных Госгортехнадзором России. Программы должны быть согласованы с местными органами Госгортехнадзора России.

6.8. Аттестация работников проводится в форме экзамена по вопросам, согласованным с органами Госгортехнадзора России. Проверка знаний проводится по вопросам утвержденным главным инженером. Для оценки знаний при проведении аттестации (проверки знаний) может использоваться контрольно-обучающая компьютерная программа, при аттестации - одобренная Госгортехнадзором России. Результаты аттестации (проверки знаний) оформляются протоколом.

Протоколы подписываются председателем и членами комиссии, принимавшими участие в ее работе, и сохраняются до очередной проверки.

6.9. Руководство ООО «Ставролен» проходит аттестацию в постоянно-действующей аттестационной комиссии ОАО «ЛУКОЙЛ»..

6.10. Для проведения аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности и охране труда руководителей и специалистов ООО «Ставролен» приказом генерального директора создается постоянно-действующая центральная аттестационно-экзаменационная комиссия

Конкретный состав, порядок и форму работы центральной аттестационно-экзаменационной комиссии определяет её председатель – главный инженер ООО «Ставролен»», координирующий вопросы промышленной безопасности и охраны труда.

6.11. Члены комиссий ООО «Ставролен» должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия. Члены постоянно-действующей центральной аттестационно-экзаменационной комиссии ООО «Ставролен» проходят аттестацию в комиссии Ставропольском округе Гогортехнадзор России.

6.12. Контроль за своевременным проведением аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности и охране труда руководителей, специалистов и рабочих предприятия осуществляет отдел охраны труда и радиационной безопасности.

6.13. После прохождения проверки знаний работнику выдаётся Удостоверение о проверке знаний установленного образца.

6.14. Работник, находясь на рабочем месте должен иметь при себе Удостоверение о проверке знаний.

Главный инженер Н.П. Полевщиков

Приложение 1

политика ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда.

Стратегическая цель ООО «Ставролен» - обеспечить устойчивое развитие и стать одной из ведущих химических предприятий Ставропольского края и Российской Федерации. Достижение поставленной цели осуществляется сбалансированным решением социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды г. Буденновска и Буденновского района.

ООО «Ставролен» осознает свою ответственность перед населением г. Буденновска и Буденновского района по сохранению благоприятной окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, а также рассчитывает на понимание общественноси г. Буденновска и Буденновского района сложности и масштабности задач, стоящих перед ним в этой области.

Приоритетными задачами ООО «Ставролен» является обеспечение безопасных условий труда, защиты здоровья персонала ООО «Ставролен» и населения, проживающего в районе деятельности ООО «Ставролен», а также благоприятной окружающей природной среды.

Для этого в ООО «Ставролен» созданы и успешно функционирует система управления промышленной безопасностью и охраной труда. Она построена в соответствии с действующим российским законодательством, на основе лучшей отечественной и зарубежной практики. Идет планомерная подготовка к проведению сертификации на соответствие требованиям международным стандартам ISO 14000 и OHSAS 18001.

Политика ООО «Ставролен» разработана и принята в полном соответствии со стратегией государства и Политикой ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим» в области промышленной безопасности, охраны труда.

Политика ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности, охраны труда устанавливает на ближайшие пять лет следующие цели:

постоянное улучшение состояния промышленной безопасности, охраны труда и обеспечение контроля за выполнением этих обязательств;

достижение уровня промышленной безопасности, условий охраны труда соответствующего современному состоянию развития науки, техники и общества;

повышение промышленной безопасности и охраны труда производственных объектов ООО «Ставролен», снижение негативного воздействия производственной деятельности подразделений ООО «Ставролен» на персонал предприятия и окружающую среду за счет повышения надежности технологического оборудования, обеспечения его безопасной и безаварийной работы;

стабилизация и последующее сокращение количества, а также снижение токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ в воздух рабочей зоны при увеличении объемов производства за счет внедрения новых прогрессивных технологий, оборудования, материалов и повышения уровня автоматизации управления технологическими процессами;

разработка разделов промышленной безопасности, охраны труда в составе предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов ООО «Ставролен», в полном соответствии с Руководством ОАО «ЛУКОЙЛ» по разработке этих разделов;

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от вновь вводимых объектов посредством внедрения мероприятий по промышленной безопасности, охраны труда, разработанных в составе предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов ООО «Ставролен»;

повышение эффективности производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда на производственных объектах ООО «Ставролен» на основе внедрения современных информационных технологий, методов технической диагностики и дистанционного зондирования.

Для достижения поставленных целей ООО «Ставролен» принимает на себя обязательства:

осуществлять весь доступный и практически реализуемый комплекс мер по предупреждению производственного травматизма, аварий и смягчению их последствий;

соблюдать приоритетность планируемых и реализуемых действий и мер, связанных с предупреждением воздействия на окружающую среду, персонал и население перед мерами по ликвидации последствий такого воздействия;

добиваться последовательного непрерывного улучшения характеристик и показателей воздействия осуществляемой деятельности, продукции и услуг на окружающую среду, персонал и население, с ориентацией на современный уровень развития науки, техники и общества;

проводить постоянную, целенаправленную работу по снижению потерь сырья и продуктов нефтехимии и поступлению их в окружающую природную среду;

внедрять передовые научные разработки и технологии с целью поэтапного сокращения удельного потребления материалов и энергии при максимально возможном выпуске готовой продукции;

обеспечивать соблюдение требований федерального законодательства, законодательства Ставропольского края, международных соглашений, отраслевых и корпоративных нормативных требований, регламентирующих деятельность предприятия в области промышленной безопасности, охраны труда и здоровья;

принимать и реализовывать любые управленческо-производственные решения с обязательным учетом безопасности производства и условий труда намечаемой деятельности, производимой продукции и оказываемых услуг;

проводить оценку воздействия планируемых видов хозяйственной деятельности, продукции и услуг на окружающую среду, здоровье персонала и населения;

разрабатывать и реализовывать программы снижения внеплановых потерь при осуществлении производственной деятельности;

осуществлять оценку промышленных рисков, разработку и реализацию мер по их снижения, компенсации обусловленных ими потерь;

осуществлять свою деятельность в области промышленной безопасности, охраны труда в соответствии с требованиями международных стандартов;

требовать от подрядчиков, ведущих работы для ООО «Ставролен», применения тех же стандартов и норм в области промышленной безопасности, охраны труда и здоровья, которые приняты в ООО «Ставролен»;

привлекать весь персонал ООО «Ставролен» к активному участию в работах по промышленной безопасности, охране труда и здоровья, ресурсосберегающей деятельности. В этих целях осуществить соответствующие меры стимулирования и повышения квалификации работников ООО «Ставролен»;

осуществлять периодическое информирование всех заинтересованных сторон (общественность г. Буденновска и Буденновского района, органы исполнительной власти г. Буденновска и Буденновского района, Ставропольского края) о деятельности ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда;

пересматривать, корректировать и совершенствовать, по мере необходимости, политику ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда;

доводить все изменения в Политике в области промышленной безопасности и охраны труда до всего персонала ООО «Ставролен» и общественности г.Буденновска, органов исполнительной власти г. Буденновска и Буденновского района, Ставропольского края и других заинтересованных сторон;

публично отчитываться перед персоналом ООО «Ставролен» о своей деятельности в области промышленной безопасности, охраны труда и здоровья;

требовать от всего персонала ООО «Ставролен» осуществлять работы в соответствии с действующими правилами и нормами промышленной безопасности, охраны труда и здоровья.

Настоящая Политика распространяется на все подразделения и виды деятельности ООО «Ставролен».

Приложение № 2. Организационная структура системы управления производственной безопасностью и охраной труда на ООО «Ставролен»

ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим»

Руководство, отдел экологической

и промышленной безопасности

ООО

“ СТАВРОЛЕН “

Руководство, отдел охраны

труда и РБ и структурные

подразделения ООО

«Ставролен».

Функции управления

-Обеспечение реализации Политики Общества в области промышленной безопасности и охраны труда;

-Подготовка и внедрение на предприятии системы оценки профессиональной безопасности и здоровья OHSAS 18001;

-Методическое руководство и координация работ по охране труда и промышленной безопасности;

-Планирование работ по охране труда, улучшению условий труда и промышленной безопасности;

Страхование от несчастных случаев и ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

-Расследование аварий, инцидентов и случаев производственного травматизма;

-Анализ производственных травм, аварий, инцидентов и их учет;

-Организация и проведение смотра- конкурса по охране труда;

-Аттестация вновь создаваемых рабочих мест и паспортизация;

Подготовка и сбор материалов для получения лицензий по видам деятельности, подконтрольных органам Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госатомнадзора и МЧС Российской Федерации;

-Организация и проведение производственного контроля, технического надзора;

-Нормативное обеспечение по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;

-Обучение и аттестация (проверка знаний) персонала по вопросам охраны труда, промышленной безопасности;

-Проведение совещаний по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;

Деятельность функциональных служб и подразделений

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы: Краевая целевая программа улучшения охраны труда и промышленной безопасности в Приморском крае на 201_ - 201_ годы (далее - Программа).

Основание для разработки Программы:
Закон Приморского края от __________________ N ___ «Об охране труда в Приморском крае»
Положение о системе государственного управления охраной труда в Приморском крае, утвержденное постановлением администрации Приморского края от ___________________ N _________
Постановление администрации Приморского края от ___________________ N _________ «О разработке краевой программе по охране труда и промышленной безопасности на 201__ - 201____ годы»

Государственный заказчик Программы : Администрация Приморского края

Разработчик Программы : Комитет по труду администрации Приморского края

Цели Программы:

Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Повышение социальной ответственности законодательной и исполнительной власти, общественных организаций и руководителей предприятий за обеспечение охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с современными требованиями.
Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Задачи Программы:

Совершенствование системы управления охраной труда на территории Приморского края.
Создание инфраструктуры обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
Проведение комплекса мероприятий по обеспечению охраны труда в организациях края.
Повышение эффективности государственного надзора и контроля за охраной труда.

Основные мероприятия Программы:

Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с органами надзора и контроля и организациями края.

Нормативное и методическое обеспечение системы государственного управления охраной труда.
Оказание помощи саморегулирующим организациям в организации работы по охране труда и промышленной безопасности на предприятиях, входящих в состав этих организаций.
Информационное обеспечение охраны труда.
Обучение по охране труда руководителей, специалистов и работников предприятий.
Методическое и практическое обеспечение организаций края в области охраны труда.

Сроки реализации Программы:

Финансовое обеспечение Программы:


По источникам финансирования:
Краевой бюджет:
в том числе:
Средства от административных штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда
Средства Приморского территориального Фонда социального страхования РФ на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников
Общий объем финансирования _______________ млн. руб.
В т.ч. по годам реализации: (млн. руб.)
Средства организаций, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Приморского края:
Общий объем финансирования _______________ млн. руб.
В т.ч. по годам реализации: (млн. руб.)
Внебюджетные источники финансирования:
Общий объем финансирования _______________ млн. руб.
В т.ч. по годам реализации: (млн. руб.)
Итого по всем источникам финансирования:
Всего:

Ожидаемые конечные результаты:

Снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих по годам (относительные показатели):
Уменьшение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего:
Сокращение числа впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний:

Количество прошедших обучение в организациях, проводящих обучение и оказывающие услуги в области охраны труда:
- руководителей предприятий:
- инженеров (ответственных) по охране труда:
- ответственных за электробезопасность предприятий:
- ответственных за пожаробезопасность предприятий:

Примечание:
С учетом того, что руководители предприятий и ответственные должны проходить обучение 1 раз в 3 года, эта цифра ежегодно должна быть близка к 30%.

Снижение количества работающих с вредными условиями труда (в %)
Система организации управления и контроля за исполнением Программы

Исполнителями мероприятий Программы являются департаменты, комитеты, управления администрации края;
администрации городов и районов края;
Приморский краевой совет профсоюзов;
Приморский территориальный фонд социального страхования;
государственная инспекция труда по Приморскому краю;
организации, проводящие обучение и оказывающие услуги в области охраны труда;
торгово – промышленная палата Приморского края;
саморегулирующие организации;
организации и предприятия, осуществляющие деятельность на территории Приморского края.

Координацию деятельности по реализации программных мероприятий осуществляет Приморская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - администрация Приморского края.

Основания и необходимость разработки Программы

Приморская краевая программа по охране труда и промышленной безопасности на 200_-200_ годы разработана Комитетом по труду администрации Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от ____________ N __ "Об охране труда в Приморском крае", Положением о системе государственного управления охраной труда в Приморском крае, утвержденным постановлением администрации Приморского края от ________________ N ____, постановлением администрации Приморского края от ________________ N ____ "О краевой программе по охране труда и промышленной безопасности на 201_-201_ годы".
Необходимость разработки Программы обусловлено существенными недостатками в состоянии охраны труда и промышленной безопасности в Приморском крае и недостаточно эффективной государственной системы управления охраны труда. Следствием этого является снижение социально-экономического развития края из – за производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, аварий и поломок оборудования.
Приморский край по уровню профессиональной патологии занимает 7 место из 89 субъектов Российской Федерации. Показатель профессиональной заболеваемости в Приморском крае в 2004 г. составил 5,19 на 10 тыс. работающих, что выше показателя по Российской Федерации в 2,2 раза.
В условиях с неблагоприятным воздействием производственной среды занято 52 % работников, из них с повышенной загазованностью воздуха рабочей зоны работают 18,5 %, с повышенной запыленностью воздуха рабочей зоны-16,7 %, с повышенным уровнем шума- 14,7%, с тяжелым физическим трудом- 13,5 %, с тяжестью и напряженностью трудового процесса- 24,9 %, с превышением уровня электромагнитных излучений-11,6 %, с повышенным уровнем вибрации – 18,4 %, с неблагоприятным микроклиматом-23,3%, с пониженной освещенностью – 13,1 %.
Экономика Приморского края терпит ежегодные убытки от несчастных случаев и заболеваний на производстве в размере 2 млрд. рублей. Особенно сложное положение с охраной труда и промышленной безопасностью на транспорте, в рыбодобывающей и рыбообрабатывающей отраслях, в строительной индустрии, торговле и общественном питании.
В частности, в строительной отрасли Приморского края за 2005 год погибло 15 человек, получили серьезные травмы 24 работника. Из 57, 5 тыс. приморских строителей 55% трудятся в тяжелых, вредных и опасных условиях. Из 1803 организаций края, имеющих лицензию на строительную деятельность, только 33 фирмы провели необходимую аттестацию рабочих мест.
В Приморском крае в рамках государственного управления охраной труда проводится работа по обеспечению условий и охраны труда, промышленной безопасности. В настоящее время действуют 19 организаций, производящих обучение по охране труда. В них прошли обучение _____ руководителей и специалистов различных отраслей экономики, ______ тысяч работников из отдельных категорий застрахованных (работники служб охраны труда, члены комиссий по охране труда, уполномоченные лица по охране труда, руководители бюджетных организаций).
Получает сове развитие и система инструментального контроля условий труда и сертификации работ по охране труда. В этой системе работают _______ лабораторий и _____ органа по сертификации, имеющих соответствующую аккредитацию Минтруда России, Госстандарта, Госсанэпиднадзора.
Аттестацию рабочих мест по условиям труда провели _____ предприятий и организаций края. Аттестовано ______________ рабочих мест.
В городах и районах края ежегодно проводятся семинары и совещания по охране труда с участием руководителей и специалистов. В 2005 году было проведено _____ таких мероприятий, в них приняло участие более ________ представителей предприятий и организаций.
Продолжается работа по освоению средств, выделяемых Приморским территориальным Фондом социального страхования Российской Федерации на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Предприятия и организации края в 200_ - 200_ годах освоили ______ тыс. рублей, в том числе израсходовано:
- на аттестацию рабочих мест по условиям труда - _______ тыс. рублей;
- на обязательные периодические медосмотры работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - _____ тыс. рублей;
- на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты - _____ тыс. рублей;
- оплату стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников - _____ тыс. рублей;
- приобретение приборов контроля за состоянием условий труда - _______ тыс. рублей.
В крае регулярно проводятся смотры - конкурсы на лучшую организацию работы в области охраны труда, что усиливает внимание руководителей предприятий к вопросам обеспечения безопасных условий труда.
Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию снижения уровня производственного травматизма, остается высоким уровень профессиональных рисков, медленно снижается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется высокий уровень травматизма. По-прежнему велика доля оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, морально и физически устаревшего.
Причины нарушений законодательства об охране труда и промышленной безопасности находятся в правовой, технической и организационной областях.
Из _______ тыс. предприятий, действующих на территории Приморского края, только около 60% проводят минимальный набор мероприятий по охране труда. На остальных службы охраны труда отсутствуют. На многих предприятиях нарушается и трудовое законодательство: не заключаются трудовые договора, нет отчислений в социальные фонды из-за выплаты зарплаты в «конвертах».
Большое количество производственного травматизма происходит вследствие слабого внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий, соблюдению требований норм и правил охраны труда при проектировании оборудования и технологических процессов.
Около половины несчастных случаев связаны с организацией труда. Это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест; допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не изучивших требования инструкций по охране труда; нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Приморская краевая программа по охране труда и промышленной безопасности на 200_-200_ годы позволит в большей степени устранить указанные недостатки, планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
В ней сделан упор на перенос центра тяжести осуществляемых мер по обеспечению охраны труда и промышленной безопасности от органа исполнительной власти в области охраны труда – Комитета по труду администрации Приморского края, на администрации городов и районов края и отраслевой уровень. При этом за Комитетом сохраняется работа в области подготовки предложений и решение задач по реализации государственной политики в области охраны труда, методологическому обеспечению органов исполнительной власти, разработке и реализации программ по охране труда и дополнительных мер общекраевого уровня.

Основные цели и задачи Программы

Анализ проведения государственной политики в области охраны труда и промышленной безопасности в Приморском крае показал, что создание эффективной системы управления охраной труда возможно при комплексном подходе к решению проблем управления охраной труда и ее обеспечения, а также при тесном взаимодействии органов государственной власти края с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей.
Совместные усилия субъектов системы государственного управления охраной труда и промышленной безопасности должны быть направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой, на улучшение условий и безопасности их труда, принятие и реализацию предупредительных и профилактических мер как на уровне края, отраслей экономики, так и на уровне предприятий и организаций.
Программа устанавливает следующие приоритеты в управлении охраной труда и промышленной безопасности:
- совершенствование системы государственного управления охраной труда в Приморском крае;
- повышение роли надзорных и контрольных органов в обеспечении охраны труда и промышленной безопасности в организациях;
- создание эффективной краевой инфраструктуры обеспечения охраны труда и промышленной безопасности;
- обеспечение охраны труда в организациях края в соответствии с требованиями государственных нормативно – правовых актов.

Основные направления Программы

Выполнение приоритетных направлений Программы обеспечивается комплексом
мероприятий по правовому, методическому, организационному, информационному и финансовому обеспечению и включает в себя следующие разделы:
1. Совершенствование правового и нормативного обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
Главная задача мероприятий данного направления состоит в активизации деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей Приморского края, общественности и органов надзора по созданию нормативной и правовой базы охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с требованиями государственных нормативно – правовых актов.
2. Научные исследования и разработки по научному и методическому обеспечению охраны труда.
Основными мероприятиями данного раздела являются разработка и внедрению передовых технологий, новейшей защитной аппаратуры, средств защиты и материалов, способствующих повышению безопасности труда, а также вовлечение студентов в научно – исследовательскую работу в этой области.
3. Развитие технического обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
Главная цель настоящего раздела состоит в оснащении предприятий Приморского края необходимым набором технических средств контроля и профилактики вредных производственных факторов и опасностей, ликвидации последствий проявления этих факторов, а также создание условий для получения предприятиями края квалифицированных услуг в сфере исследования и измерений факторов производственной опасности и вредности, необходимых при аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда на соответствие действующим требованиям.
4. Информационное обеспечение охраны труда и промышленной безопасности.
Мероприятиями данного раздела предусматривается развитие региональной информационной системы охраны труда (РИСОТ), обеспечение специалистов нормативными материалами по охране труда и промышленной безопасности, а также создание Единой системы мониторинга состояния условий и охраны труда.
5. Обучение, аттестация и проверка знаний по охране труда и промышленной безопасности.
Целью мероприятий данного раздела являются: создание картотеки предприятий Приморского края, отображающей наличие на предприятии системы управления охраной труда; наличие и графика проведения обучения руководителей и специалистов; контроль обучающих организаций по охране труда в области качества обучения и проверки знаний; обеспечение обучающих комплектом государственных нормативно – правовых и локальных документов в области охраны труда и промышленной безопасности.
6. Разработка и внедрение муниципальных (местных) и отраслевых программ по охране труда и промышленной безопасности.
Главной задачей мероприятий данного раздела является объединение усилий краевых и местных органов власти, органов хозяйственного управления различных отраслей промышленности для решения вопросов охраны труда.
7. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально - трудовых отношений.
Мероприятия, включенные в этот раздел, направлены на усиление роли профсоюзов и общественных организаций по защите прав трудящихся в области охраны труда, развитие системы коллективных договоров и соглашений, восстановление системы общественного контроля за условиями и охраной труда.
8. Проведение санитарно – гигиенических, оздоровительно - профилактических мероприятий, совершенствование медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве.
Главной задачей мероприятий данного раздела является проведение эффективной медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве со стороны работодателей, приморским территориальным Фондом социального страхования, лечебными учреждениями.
Разработчики Программы исходят из того, что основная нагрузка по финансированию мер охраны труда должна ложиться на работодателей. Роль администрации края и бюджета Программы состоит в создании для этого благоприятной организационной, нормативной и правовой среды и в инициировании эффективных систематических затрат и действий работодателей по улучшению условий и охраны труда.

Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Приморской краевой программы по охране труда и промышленной безопасности на 200_ - 200_ годы осуществляется за счет: бюджета края; средств от административных штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда; средства Приморского территориального Фонда социального страхования РФ на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников; средства организаций, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Приморского края; внебюджетных источников финансирования.

Ожидаемые результаты выполнения мероприятий Программы
и их социально- экономическая эффективность

Социальный эффект по результатам выполнения программных мероприятий проявится в повышении уровня социальной защиты работников, их прав на безопасные условия труда, сокращении случаев производственного травматизма, создание и поддержание здорового морального климата в трудовых коллективах.
Экономический эффект предприятий и организаций, вкладывающих средства в обеспечение безопасных и здоровых условия труда, очевиден. Он определяется суммой, сэкономленной на возмещение нанесенного работнику ущерба в результате полученного производственного травматизма или профессионального заболевания, и условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса.
Экономические потери (ущерб) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний определяется потерями возмещения нанесенного работнику ущерба, а также условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса.
Отсутствие несчастных случаев на производстве позволяет значительно снизить себестоимость продукции за счет уменьшения уровня косвенных потерь и расходов на ремонт и замену вышедшего из строя оборудования.
Выполнение Программы оценивается по социальной эффективности, измеряемой сохранением жизни и здоровья работников в процессе труда, что позитивно влияет на рынок труда и сохранение социальной стабильности.

Организация выполнения Программы и механизм ее реализации

Организация выполнения Приморской краевой программы по охране труда и промышленной безопасности возложена на Комитет по труду администрации Приморского края, который оказывает содействие исполнителям в своевременном выполнении программных мероприятий, организует согласование выполнения Программы с другими краевыми программами, проводит финансирование мероприятий по охране труда и промышленной безопасности и проверку качества выполняемых исполнителями работ.
Исполнителями мероприятий Программы являются: департаменты, комитеты, управления администрации края, администрации городов и районов края, Приморский краевой совет профсоюзов, Приморский территориальный фонд социального страхования, государственная инспекция труда по Приморскому краю, организации, проводящие обучение и оказывающие услуги в области охраны труда, торгово-промышленная палата, организации и предприятия, осуществляющие деятельность на территории Приморского края.
Координацию деятельности по реализации программных мероприятий осуществляет Приморская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Источником ежегодной информации о числе пострадавших в результате несчастных случаев производстве является Приморский краевой комитет государственной статистики.
Мероприятия Программы могут корректироваться в пределах средств, выделенных на реализацию Программы, на основании изменения законодательства и состояния условий и охраны труда в крае.
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы – администрация Приморского края.
Комитет по труду администрации Приморского края ежегодно составляет доклады о состоянии охраны труда и промышленной безопасности на территории Приморского края, куда включаются вопросы выполнения показателей Программы и ее финансирования.

Основные мероприятия Программы

1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда и промышленной безопасности.
1. Принятие закона Приморского края «Об охране труда» с изменениями и дополнениями в соответствии с современными требованиями в области охраны труда и промышленной безопасности.
2. Внесение изменений в полномочия местных органов исполнительной власти в части принятия и реализации целевых программ улучшения условий и охраны труда.
3. Разработка положения о системе государственного управления охраной труда в Приморском крае.
4. Разработка положения об координационных советах по охране труда в муниципальных образованиях края.
5. Разработка положения об организации обучения руководителей и специалистов по охране труда и проверке знаний требований охраны труда.
6. Разработка положения о краевом смотре - конкурсе на лучшую организацию по созданию безопасных условий труда и соблюдению трудового законодательства.
7. Внесение изменений в положения о департаментах, отделах, в обязанности должностных лиц администраций, связанных с деятельностью в области охраны труда и промышленной безопасности.
8. Разработка положения о взаимодействии с профсоюзными и общественными организациями в области контроля за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда.
9. Разработка положения о проведении мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Приморского края.
10. Разработка положения о научно – исследовательской работе (научном совете) в области охраны труда промышленной (техногенной) безопасности.
11. Разработка положения и создание Центра безопасности труда.
12. Разработка положения о региональной информационной системе охраны труда (РИСОТ).
13. Разработка положения об экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда в организациях Приморского края.
14. Разработка положения о государственной экспертизе условий труда работников, в том числе бюджетной сферы.
15. Разработка положения о паспорте предприятия по соблюдения охраны труда, промышленной и экологической безопасности.
16. Разработка положения об информирование организаций и населения Приморского края о законодательных и иных нормативных правовых актах по охране труда, состоянии условий и охраны труда, об уровнях производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях.
17. Подготовка аналитической информации и статистических данных по формам 1Т, 1Т-условия труда, 7-травматизм, П4, ПМ и представление их в комитет по труду и демографической политике Приморского края.
18. Разработка проекта краевой программы по охране труда и промышленной безопасности на 200_ - 201_ годы.
19. Организация и проведение уведомительной регистрации организаций и специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда.
20. Внесение изменений в нормативные правовые акты края по охране труда в соответствии с изменением федерального законодательства.
21. Внедрение:
- системы менеджмента охраны труда и управление профессиональными рисками в организации;
- системы менеджмента охраны окружающей среды;
- системы менеджмента качества;
- количественных методик оценки состояния безопасности труда на производстве;
- культуры безопасности труда;
- профилактики и реабилитации здоровья работающих в неблагоприятных условиях труда;
- современных средств измерений и технологии оценки условий;
- современных качественных средства индивидуальной и коллективной защиты;
- системы обучение практическому аудиту системы охраны труда и здоровья;
- системы планирования управлением безопасностью труда.

2. НИОКР по научному и методическому обеспечению охраны труда

1. Разработка положения о научном совете по охране труда и промышленной безопасности, в том числе работа совета со студентами и аспирантами в области охраны труда и промышленной безопасности.
2. Создание научного совета по охране труда и промышленной безопасности.
3. Разработка плана научно-исследовательских работ и мероприятий в области охраны труда и промышленной безопасности. Здесь же – изучение отечественного и мирового опыта в этой области.

Примечание.
Задачами научного совета по охране труда и промышленной безопасности являются:
- проведение исследований и разработок, способствующих внедрению передовых технологий, новейшей защитной аппаратуры, средств защиты и материалов, способствующих улучшению организации охраны труда на предприятиях, повышению промышленной и экологической безопасности;
- координация научных исследований в области охране труда и промышленной безопасности;
- проведение исследований и разработок, направленных на улучшение условий и охраны труда женщин и лиц моложе 18 лет;
- научная экспертиза эффективности мероприятий администраций всех уровней в области охраны труда;
- организация (совместно другими заинтересованными ведомствами и организациями) научных исследований и конкурсов в области охраны труда среди студентов вузов.

3. Техническое обеспечение охраны труда и промышленной безопасности

1. Укрепление материальной базы центров сертификации и аттестации рабочих мест по условиям труда.
2. Оснащение предприятий края минимально достаточным набором материалов и технических средств контроля и профилактики опасных и вредных производственных факторов и ликвидации последствий проявления этих факторов.
3. Создание условий для получения предприятиями области квалифицированных услуг в сфере исследования и измерений опасных и вредных производственных факторов, необходимых при аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда на соответствие действующим требованиям.

4. Информационное обеспечение охраны труда и промышленной безопасности

1. Создание единой системы мониторинга состояния условий и охраны труда.
2. Создание региональной информационной системы охраны труда (РИСОТ), оснащение ее современными информационными технологиями.
3. Создание Центра безопасности труда.
4. Организация информационных кабинетов и уголков по охране труда в высших учебных заведениях, на крупных предприятиях.
5. Организация системы консультирования руководителей предприятий в области охраны труда и промышленной безопасности в торгово-промышленной палате Приморского края, в профессиональных общественных организациях.
6. Организация системы обеспечения специалистов сборниками материалов по охране труда.
7. Содействие отраслевым, функциональным и территориальным органам исполнительной власти в размещении материалов по вопросам охраны труда в средствах массовой информации, в освещении деятельности Межведомственной комиссии по охране труда при администрации Приморского края, краевых, городских и районных мероприятий по охране труда.
8. Обеспечение информирования организаций и населения по вопросам охраны труда и трудового права через печатные и электронные средства массовой информации, через сеть Интернет.
9. Подготовка, издание и направление администрации края, департаментам и комитетам края, администрациям городов и районов ежегодных докладов по охране труда в Приморском крае.
10. Проведение и участие в организации научно- практических конференций, семинаров, "круглых столов", смотров-конкурсов, выставок по охране труда.
11. Организация и проведение семинаров-совещаний по охране труда в городских и районных администрациях.
12. Тиражирование нормативных документов по охране труда, разработанных в рамках краевой программы мероприятий по охране труда и промышленно безопасности.
13. Распространение информации об организациях, оказывающих услуги в области охраны труда и промышленной безопасности.
14. Организация и выпуск "Информационного бюллетеня охраны труда" (ежеквартально).

5. Обучение, аттестация и проверка знаний по охране труда
и промышленной безопасности

1. Обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций города.
2. Организация и проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
3. Обучение и проверка знаний по охране труда ответственных лиц, специалистов, членов комиссий по охране труда органов исполнительной власти края.
4. Обучение специалистов по сертификации продукции, услуг, систем менеджмента промышленной безопасности, охраны здоровья и безопасности персонала.
5. Разработка учебно - методических материалов по охране труда для обучения и повышения квалификации специалистов обучающих организаций города и специалистов предприятий с опасными и вредными условиями труда.
6. Разработка локальных актов (образцов документов) по охране труда для предприятий основных отраслей экономики края.
7. Создание картотеки предприятий Приморского края, отображающей наличие на предприятии системы управления охраной труда; наличие и графика проведения обучения руководителей и специалистов.
8. Осуществление контроля за ходом обучения по вопросам охраны труда в учебных центрах, имеющих разрешение на право проведения обучения по охране труда.
9. Отбор на конкурсной основе обучающих центров для реализации государственного заказа на право проведения обучения отдельных категорий застрахованных. 10. Участие в работе экзаменационных комиссий по проверке знаний руководителей, специалистов организаций и отдельных категорий застрахованных.
11. Организация обучения по охране труда руководителей и работников организаций из числа отдельных категорий застрахованных (работников служб охраны труда, членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда).
12. Создание сети организаций, оказывающих консультативно - сервисное обслуживание по охране труда.

6. Муниципальные (местные) и отраслевые программы по охране труда

1. Разработка методических пособий и рекомендаций для предприятий края.
2. Разработка и внедрение в организациях края системы управления охраной труда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к управлению охраной труда".
3. Организация аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях.
4. Обеспечение бюджетных организаций края нормативными правовыми актами по охране труда.
5. Проведение смотров-конкурсов на лучшее состояние условий и охраны труда.
6. Проведение аудита состояния системы управления охраной труда в организациях края.
7. Подготовка и представление один раз в полугодие в администрации городов и районов края аналитической информации о состоянии условий труда и промышленной безопасности.
8. Обеспечение частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников края в порядке, определенном постановлением Правительства РФ.
9. Включение мероприятий по обеспечению охраны труда в проекты городских и районных целевых программ и программ социально-экономического развития и их реализация.
10. Осуществление учета наличия системы управления охраной труда у работодателей и уровня производственного травматизма в организациях – соискателях городских и районных заказов при проведении конкурсов.
11. Установление скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целях снижения профессионального риска и обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
12. Проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, в части соблюдения законодательства об охране труда.
13. Разработка и финансирование организациями края ежегодных планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с действующим законодательством.
14. Координация работы по выполнению решений Межведомственной комиссии по охране труда при администрации Приморского края.
15. Реализация мер по улучшению условий и охраны труда женщин и лиц моложе 18 лет.
16. Участие представителей органов исполнительной власти Приморского края в расследовании несчастных случаев на производстве, рассмотрение материалов расследования и принятие мер по устранению причин, вызвавших эти несчастные случаи.
17. Обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Приморского края и взаимодействия с органами государственного надзора и контроля, объединениями профессиональных союзов и работодателей по проведению государственной политики в области охраны труда.
18. Проведение экспертизы условий труда в проектах строительства и реконструкции производственных объектов.
19. Оказание методической помощи в создании координационных советов по охране труда в муниципальных образованиях края.
20. Формирование банка данных об организациях, выпускающих и реализующих средства индивидуальной защиты в Приморском крае.
21. Разработка и издание информационно-справочного пособия "Нормативное и правовое регулирование охраны труда субъектов малого предпринимательства в Приморском крае".

7. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда
субъектов социально - трудовых отношений

1 Разработка и заключение трехстороннего соглашения по регулированию социально - трудовых отношений между объединениями профсоюзов, работодателями и администрацией Приморского края на 200_-200_ годы, включающего разделы охраны труда.
2 Разработка и реализация Плана мероприятий администрации Приморского края по выполнению соглашения по регулированию социально - трудовых отношений между объединениями профсоюзов, работодателями и администрацией Приморского края на 200_-200_ годы.
3 Заключение и пролонгирование отраслевых соглашений, включающих разделы охраны труда, между отраслевыми профсоюзами и департаментами края.
4 Проведение разъяснительной работы по заключению коллективных договоров в организациях края с включением разделов охраны труда и проведение их уведомительной регистрации в соответствующих органах по труду.
5 Восстановление деятельности технических и правовых инспекторов профсоюзов по охране труда в соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

8. Санитарно – гигиенические, оздоровительно - профилактические мероприятия, медицинская и социальная реабилитация пострадавших на производстве

1. Проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях края. Принятие и реализация предупредительных и профилактических мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
2. Подготовка и представление в Комитет по труду и демографической политике ежемесячной оперативной информации о несчастных случаях на производстве (групповых, тяжелых).
3. Создание и функционирования на предприятиях края системы профилактики профзаболеваний, медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве.
4. Организация контроля за предприятиями в части функционирования системы профилактики профзаболеваний, медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве.
5. Обеспечение лечебных учреждений края медицинскими приборами, обеспечивающими эффективное лечение профзаболеваний.
6. Проведение конкурса среди лечебных учреждений на право проведения медицинской и социальной реабилитация пострадавших на производстве.
7. Проведение вакцинопрофилактики вирусных гепатитов среди медицинских работников из группы риска, определяемой администрацией края.
8. Оплата стоимости путевок на санитарно - курортное оздоровление для лиц, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами.
9. Проведение периодических медицинских осмотров застрахованных лиц, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами.

Проект целевой программы "Охрана труда и промышленная безопасность
в Приморском крае на 201_ - 201_ годы" разработан Клубом инженеров по охране труда.

Мероприятиями по охране труда (МпОТ) называют конкретную четко спланированную деятельность организации, которая направлена на реализацию целей в соответствующей сфере (таковые определяются соответствующими нормативно-правовыми актами и политикой конкретного предприятия в СОТ).

Следует отметить, что такие мероприятия могут носить разнообразный характер – экономический, социальный, правовой, санитарно-гигиенический и т. д.

Регламентация по закону

Согласно законодательным нормам, вся ответственность за безопасность работы персонала возложена на административный орган конкретного предприятия. Именно от руководящего звена зависят комфортные условия работы сотрудников в организации (материальная мотивация, внедрение инновационных производственных технологий, повышение уровня санитарной безопасности на рабочем месте и т. д.).

Существует единый государственный механизм правового регулирования охраны труда. В него входят такие компоненты:

• обеспечение комфортных социально-бытовых условий для трудовой деятельности;
• разработка и внедрение правил техники безопасности, норм охраны труда и окружающей среды;
• создание оптимальных условий для работы социально незащищенных групп населения – инвалидов, несовершеннолетних и беременных женщин;
• контроль работы общественных организаций и профсоюзов;
• организация профилактических мероприятий, направленных на предотвращение производственных травм.

Для чего необходима такая работа?

Основной целью мероприятий является своевременное выявление опасных факторов и снижение профессионального риска (либо его предотвращение). Задачи работы в сфере охраны труда сводятся к разработке и реализации корректирующих и профилактических социально-экономических программ после анализа условий труда на конкретном предприятии.

К основным задачам МпОТ относят:

• снижение рисков возникновения и устранение очагов опасности на производстве;
• сокращение числа сотрудников, которые осуществляют свою профессиональную деятельность на вредных условиях;
• обеспечение персонала надлежащими средствами защиты;
• проведение обучающих курсов, специальных инструктажей с целью повышения общего уровня квалификации персонала;
• проверка знаний сотрудниками правил техники безопасности;
• внедрение новых технологических приспособлений для снижения уровня опасности рабочего места.

Типология

Существует несколько основных разновидностей мероприятий в данной сфере:

• санитарные;
• организационные;
• индивидуальные;
• технические.

Организационные плановые мероприятия предусмотрены нормативной документацией. К ним относятся:

• выполнение требований научной организации труда;
• проверка и сертификация рабочих мест;
• проведение инструктажа персонала по соблюдению правил ТБ;
• медицинские осмотры и профессиональные отборы;
• разработка специальных планов, направленных на ликвидацию последствий техногенных аварий;
• планирование ремонта и амортизации промышленного оборудования;
• пропаганда охраны труда и т. д.

Санитарные мероприятия разрабатываются на этапах строительного проектирования. К таковым можно отнести следующий список:

• строгое соблюдение правил техники безопасности;
• обеспечение правильного микроклимата и чистого воздуха в рабочей зоне;
• качественное освещение;
• наличие необходимых санитарно-технических приспособлений;
• соответствие рабочего процесса требованиям производственной эстетики.

Под техническими процедурами понимают обеспечение выполнения всех необходимых правил безопасности при работе с оборудованием, химикатами, транспортными средствами.

Индивидуальная защита сотрудников предусматривает:

• выбор эффективных средств персональной безопасности;
• своевременное обучение работников правилам работы с оборудованием.

Существует и другая классификация МпОТ:

• типовые (правовые) – ведение документации, составление договоров;
• социально-экономические – страхование, санитарно-курортное лечение, доплаты за переработку, сокращение трудового дня;
• организационные – курсы повышения квалификации, всевозможные тренинги;
• санитарные;
• лечебные – медицинские осмотры персонала, дезинфекция помещения.

Особенности их планирования и проведения

Перед тем как планировать мероприятие, следует четко определить:

• с какой целью оно будет проведено;
• на какую аудиторию рассчитано;
• перечень результатов по факту реализации.

После того, как цели и задачи четко поставлены, организаторами выбираются методы их достижения, и создается конкретная рабочая группа (в ее состав входят сотрудники предприятия).

Эффективность определенного мероприятия обусловлена рядом факторов:

• сроки его подготовки;
• порядок учета проведенной работы;
• набор профилактических и корректирующих методик.

Важно: всегда необходимо тщательно продумывать техническое, финансовое и кадровое обеспечение запланированного мероприятия.

Основные принципы планирования МпОТ:

• перспективность – решение конкретных целевых задач;
• выбор ведущего звена (например, улучшение условий труда либо повышение квалификации персонала);
• непрерывность процесса планирования (чем больший временной промежуток охватывает план мероприятий, тем больше необходимость в том, чтобы его развивать и совершенствовать).

Затраты

Расходы на проведение мероприятий соотносятся с установленными нормативами. Дополнительные затраты вычитаются из прибыли соответствующего предприятия.

Так, процедуры, которые связаны с реконструкцией производства, заменой технического оборудования, совершенствованием, автоматизацией и механизацией производственных процессов, финансируются за счет многоцелевых капиталовложений.

МпОТ на предприятии бюджетного типа оплачиваются за счет сметы, которая была выделена на содержание конкретной организации.

Другие источники финансирования:

• банковские кредиты, которые предприятие получает с целью модернизации оборудования и производственных технологий;
• инвестиционные взносы (если мероприятие имеет капитальный характер);
• амортизационные фонды;
• финансы, которые относят на себестоимость продукции.

О том, как снизить эти затраты, смотрите на следующем видео:

Любое мероприятие проводится в соответствии со стандартным актом выполненных работ . В документ вносятся сведения о совершенных действиях и принятых мерах, а также информация о понесенных затратах. Все пункты финансовых расходов подкрепляются соответствующими документами и заверяются членами комиссии.

Итак, МпОТ являются неотъемлемой частью работы любого предприятия. Правильное планирование, реализация и финансирование таких процедур помогает минимизировать вероятность возникновения производственных травм и внештатных ситуаций, обеспечить комфортные условия работы персонала и повысить его профессиональный уровень.