Главная » Пенсионная реформа » Правовые основы образовательных учреждений в рф. Нормативно-правовые основы образовательной деятельности

Правовые основы образовательных учреждений в рф. Нормативно-правовые основы образовательной деятельности

ЗАДАНИЕ N 1 сообщить об ошибке

компетенции учредителя

порядок формирования органов управления образовательного учреждения

права и обязанности участников образовательного процесса

ЗАДАНИЕ N 2 сообщить об ошибке

Продолжительность аттестации для каждого педагогического работника с начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссии не должна превышать …

двух месяцев*

учебного года

полугода

двух недель

ЗАДАНИЕ N 3 сообщить об ошибке

Согласно «Конвенции ООН о правах ребенка» ребенок имеет право …

свободно выражать свое мнение*

на свободу мысли, совести и религии*

свободу ассоциаций и свободу мирных собраний*

на свободный выезд из страны проживания

на свободное посещение школы

Согласно «Конвенции ООН о правах ребенка» ребенок имеет право свободно выражать свое мнение (ст. 13), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 14), право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний (ст. 15).
Конвенция ООН о правах ребенка / Сб. международных и российских законодательных актов. – М., 1999, ч.1.ст.13–15.

ЗАДАНИЕ N 4 сообщить об ошибке

ема: Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений

Порядок управления образовательным учреждением, закрепленный его уставом, оговаривает …

компетенции учредителя*

порядок формирования органов управления образовательного учреждения*

права и обязанности участников образовательного процесса*

условия использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением

порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников

Порядок управления образовательным учреждением, закрепленный его уставом, оговаривает: компетенции учредителя; структуру, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; порядок изменения устава образовательного учреждения; порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; права и обязанности участников образовательного процесса.
Федорова, М. А. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие / М. А. Федорова. – М. : Педагогическое общество, 2008. – С. 112.

ЗАДАНИЕ N 19 сообщить об ошибке

Тема: Законодательство, регулирующее отношения в области образования. Нормативно-правовое обеспечение модернизации педагогического образования в Российской Федерации

К формам получения образования в образовательном учреждении относятся …

очно-заочная*

экстернат

семейное образование

В соответствии со ст. 10 гл. 2 Закона РФ «Об Образовании» с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении – в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.
Федорова, М. А. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие / М. А. Федорова. – М. : Педагогическое общество, 2008. – С. 17.

ЗАДАНИЕ N 20 сообщить об ошибке

Тема: Права ребенка и формы его правовой защиты в законодательстве Российской Федерации

К общим правам ребенка, декларируемым законом «Об образовании», не относятся права …

на свободное посещение школы*

на бесплатный доступ к образовательным Интернет-ресурсам*

на выбор учебных предметов в рамках федерального компонента образовательной программы*

на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательного учреждения

на ускоренный курс обучения

К общим правам ребенка, декларируемым законом «Об образовании», относятся право на объективную оценку в соответствии с знаниями, умениями, навыками, право на ускоренный курс обучения, право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательного учреждения, право на получение дополнительных образовательных услуг, право на уважение своего человеческого достоинства и т.д.
Федорова, М. А. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие / М. А. Федорова. – М. : Педагогическое общество, 2008. – С. 58.

Основные общеобразовательные программы направлены на …

решение задач формирования общей культуры личности*

адаптацию личности к жизни в обществе*

создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ*

подготовку специалистов соответствующей квалификации

решение задач последовательного повышения профессионального уровня

В соответствии со ст. 9 гл. 2 Закона РФ «Об Образовании» основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
Федорова, М. А. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие / М. А. Федорова. – М. : Педагогическое общество, 2008. – С. 8.

Тема: Особенности правового обеспечения профессионально-педагогической деятельности

Аттестации не подлежат …

педагогические работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет*

педагоги пенсионного возраста

представители администрации школы

педагоги, имеющие правительственные награды

Тема: Права ребенка и формы его правовой защиты в законодательстве Российской Федерации

К числу основных обязанностей обучающихся в общеобразовательном учреждении относятся …

бережное отношение к имуществу школы*

уважение чести и достоинства других обучающихся и работников школы*

недопустимость пропуска учебных занятий без уважительных причин*

вступление в общественно-политические организации

обязательное посещение всех воспитательных мероприятий

Тема: Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений

В соответствии с Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования …

Бакалавр*

дипломированный специалист*

профессионал

кандидат наук

ЗАДАНИЕ N 6 сообщить об ошибке

Тема: Особенности правового обеспечения профессионально-педагогической деятельности

Персональный состав аттестационной комиссии, регламент ее работы определяются …

органом управления образованием*

Попечительским советом образовательного учреждения

педагогом, проходящим аттестацию

Министерством образования и науки РФ

ЗАДАНИЕ N 7 сообщить об ошибке

Тема: Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений

К компетенции органов местного самоуправления в области образования относится …

организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования*

обеспечение содержания зданий муниципальных образовательных учреждений*

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений*

материально–техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств

подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации

К компетенции органов местного самоуправления в области образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений; ведение учета детей.

Федорова, М. А. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие / под ред. А. И. Умана. – М. : Пед. о-во России, 2008. – С. 9–13.
Российская Федерация. Законы. Об образовании [Электронный ресурс] : федер. закон от 10.07.1992, № 3266-1. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

ЗАДАНИЕ N 8 сообщить об ошибке

Тема: Права ребенка и формы его правовой защиты в законодательстве Российской Федерации

Права ребенка в России закреплены …

федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»*

Гражданским кодексом РФ*

Семейным кодексом РФ*

государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006–2010 годы»

Федеральными государственными образовательными стандартами

Основным документом в нашей стране, регулирующим права ребенка, является федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года. Он состоит из 5 глав и 25 статей: глава I. «Общие положения» (ст. 1–5); глава II. «Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 6–15); глава III «Организационные основы гарантий прав ребенка» (ст. 16–22); глава IV«Гарантии исполнения настоящего Федерального закона (ст. 23); «Применение гражданского законодательства к семейным отношениям»; глава V. «Заключительные положения» (ст. 24–25). Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ.
Федорова, М. А. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие / М. А. Федорова. – М. : Педагогическое общество, 2008. – С. 23.

Тема: Нормативно-правовые и организационные основы деятельности образовательных учреждений

Гимназий*

Колледжей*

курсов повышения квалификации педагогов

факультетов дополнительного образования

Тесное увязывание разных ступеней образовательного процесса, создание прочных основ профессиональной ориентации, ориентация на социальный заказ, создание основ для осмысленного выбора молодежью будущей профессии возможно через создание специализированных лицеев, гимназий, колледжей при университетах.
Федорова, М. А. Нормативно-правовое обеспечение образования: учеб. пособие / под ред. А. И. Умана. – М. : Педагогическое общество России, 2008. – С. 9–13.

ЗАДАНИЕ N 35 сообщить об ошибке

Тема: Особенности правового обеспечения профессионально-педагогической деятельности

К субъектам управления системой непрерывного педагогического образования не относится(-ятся) …

педагогические советы образовательных учреждений*

Министерство образования Российской Федерации

Совет директоров средних профессионально-педагогических учебных заведений

Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по педагогическому образованию

Управление системой непрерывного педагогического образования осуществляется Министерством образования Российской Федерации, органами управления образованием субъектов Российской Федерации, а также государственно-общественными, общественными объединениями и организациями (такими, как Совет по педагогическому образованию при Министерстве образования Российской Федерации, Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по педагогическому образованию, Учебно-методическое объединение средних и высших профессионально-педагогических учебных заведений, ассоциации, Советы директоров средних педагогических учебных заведений, Совет директоров средних профессионально-педагогических учебных заведений, Совет директоров образовательных учреждений послевузовского образования).

В российском законодательстве и в научной литературе отношение к понятию «правовой статус образовательного учреждения» неоднозначно. Не вдаваясь в тонкости научных споров между представителями теоретической и отраслевых юридических наук, в данном случае под правовым статусом образовательного учреждения мы будем понимать совокупность правовых норм, устанавливающих обусловленные соответствующей правосубъектностью образовательного учреждения его юридические права и обязанности (компетенцию), а также систему и механизм осуществления юридических гарантий этих прав и обязанностей.

Данная трактовка в целом соответствуют позиции, которой придерживается законодатель в Законе РФ «Об образовании». Заметим лишь следующее.

Под «соответствующей правосубъектностью» в данном случае следует понимать такиеправовые качества образовательного учреждения (правоспособность идееспособность ), которые, во-первых, характеризуют его, с одной стороны, именно как учреждение, и, с другой стороны, как юридическое лицо, а, во-вторых, отражают особенности принадлежности этого образовательного учреждения к тому или иному уровню образования и тому или иному типу и виду, той или иной организационно-правовой формы. Иными словами, содержание и особенности правового статуса образовательного учреждения того или иного типа, вида и организационно-правовой формы обусловлены, прежде всего, и главным образом особенностями образовательной компетенции того уровня системы образования, в котором это учреждения находится в каждом данном случае.

Система юридических гарантий осуществления образовательным учреждением своих прав и обязанностей включает такие правовые средства, как контроль и надзор, осуществляемые уполномоченными на то органами и лицами (Рособрнадзор, инспекционные службы, их сотрудники), а также различные меры правового принуждения, среди которые особое место занимают меры юридической ответственности, применяемые к образовательному учреждению, нарушившему нормы образовательного или иного законодательства.

Существенно важным является и выделение различных видов самого правового статуса образовательного учреждения, на что не всегда обращается внимание в литературе. В зависимости от видов правовых норм, устанавливающих права, обязанности и гарантии их осуществления, можно говорить о таких основных видах правового статуса образовательного учреждения, как:

конституционно-правовой статус,

гражданско-правовой статус,

финансово-экономический статус,

административно-правовой статус,

образовательно-правовой статус.

Все эти статусы связаны между собой, что обусловлено свойством системности права как социального регулятора. Кроме того, в зависимости от аспекта анализа деятельности образовательного учреждения и управления этой деятельностью, на передний план выходят различные виды статусов. 20

Кратко охарактеризуем представленные виды правового статуса образовательного учреждения.

Конституционно-правовой статус образовательного учреждения. Содержание и значение данного статуса непосредственно вытекает из содержания ст. 43 Конституции Российской Федерации. В соответствии с частью 2 данной статьи общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования гарантируются в государственных и муниципальных учреждениях, а часть 3 закрепляет возможность конкурсной основы бесплатного получения высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Тем самым образовательное учреждение является тем субъектом конституционно-правовых отношений, который непосредственно гарантирует реализацию конституционного права каждого на образование. Другими словами, образовательное учреждение (а также предприятия, о которых тоже говорится в Конституции РФ) выступаетосновным гарантом реализации данного конституционного права. И именно как гарант образовательное учреждение наделяется законодательством соответствующими правами и обязанностями, может и должно нести ответственность за нарушение конституционного права на образование.

В части 5 ст. 43 закрепляется поддержка государством различных форм образования и самообразования (индивидуальная педагогическая деятельность, семейное (домашнее) образование и др.), которые также в известной мере могут гарантировать качество образования того или иного уровня. Вместе с тем, как показывает вся практика мирового и отечественного образования, только в стенах именно образовательного учреждения может быть в полной мере реализована гарантия действительно качественного образования.

Обращая вновь внимание на органическую связь всех видов правового статуса образовательного учреждения, подчеркнем, что смысловым и политико-правовым ядром выступает именно конституционно-правовой статус, поскольку все остальные с разных сторон отражают главное: необходимость обеспечения различными правовыми средствами и способами образовательным учреждением конституционного права на образование.

Гражданско-правовой статус образовательного учреждения . Особенности данного статуса образовательного учреждения связано, прежде всего, с характеристикой его какюридического лица - одной из фундаментальных категорий гражданского права.

Действующее законодательство об образовании устанавливает, что всякое образовательное учреждение (учреждение, осуществляющее образовательный процесс) является юридическим лицом (п.2 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).

Напомним, что юридическим лицом Гражданским кодексом Российской Федерации признается организация, имеющая обособленное имущество в собственности либо на правах хозяйственного ведения, либо в оперативном управлении (п. 1 ст. 48 ГК РФ). Юридическое лицо отвечает имуществом по своим обязательствам; приобретает и реализует гражданские (имущественные и личные неимущественные) права; исполняет обязанности от своего имени; выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах; должно иметь самостоятельный баланс или смету.

Все юридические лица подразделяются накоммерческие инекоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ).

Некоммерческие организациям не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не вправе распределять получаемую прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, в иных целях, направленных на защиту общественных интересов.

Как следует из Закона РФ «Об образовании» (ст.ст. 11-1, 12), организации – юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность, могут создаватьсятолько как некоммерческие организации. Тем самым законодатель определил в качестве основной цели образовательных организаций не извлечение прибыли, а осуществление образовательного процесса.Иное означало бы, что учредитель образовательной организации был бы вправе предпринять все усилия для получения прибыли для себя лично и уделять минимум внимания организации, обеспечению обучения, воспитания, экономя на потребностях обучающихся.

Закрепление в нормах гражданского законодательства особого правового статуса образовательных организаций обусловлено необходимостью правовой охраны образовательной деятельности, связанной, как уже отмечалось, с реализацией конституционного права личности. Эта необходимость определяет и ряд требований к образовательным учреждениям (организациям):

Функционирование в определенных закономорганизационно-правовых формах некоммерческих организаций (для государственных и муниципальных - только в форме учреждения;

Установлениеспециальной правоспособности, т.е. права осуществлять только ту деятельность в соответствии с законом, которая прямо указана в их учредительных документах; в частности, образовательная деятельность является для таких организаций основной и должна быть указана в учредительных документах образовательной организации;

Лицензирование образовательной деятельности (ст. 33 Закона РФ «Об образовании»);

Требования к педагогическому составу, материальному оснащению, экономическому обеспечению;

Требования, связанные с реализацией конкретных образовательных программ установленных Законом РФ «Об образовании» уровней и др.

Уже этот небольшой перечень требований свидетельствует о том, что статус образовательного учреждения как юридического лица имеет значительную специфику, отличающую его от гражданско-правового статуса иных учреждений и организаций. Это позволяет даже говорить о частном юридическом статусе образовательного учреждения (С.В. Куров).

Законодательство об образовании использует понятие «образовательное учреждение» в двух аспектах:

как родовое понятие - организацию, создаваемую («учреждаемую») собственником имущества для определенных функций, не связанных с извлечением прибыли,

как установленную законом организационно-правовую форму, вид юридического лица, определяющую правовой статус, т.е. права, обязанности и правовую ответственность.

В качестве определенной организационно-правовой формы собственно «учреждение» закреплено ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Закона о некоммерческих организациях, а правовое положение имущества такого учреждения определяется статьями 213, 296 и 298 ГК РФ. Учреждение создается (учреждается) собственником имущества, которое закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, оно финансируется учредителем полностью или частично. В соотве6тствии с Гражданским кодексом РФ учреждение создается (учреждается) одним, единственным учредителем, собственником имущества для осуществления обусловленным им целей некоммерческого характера.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательная организация, осуществляющая образовательный процесс, т.е. реализующая одну или несколько образовательных программ и/или обеспечивающая содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, создаётся в правовой форме образовательного учреждения. Буквальное прочтение текста п. 3 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» позволяет выделить следующие закрепленные законодательно организационно-правовые формы образовательной организации:

государственное образовательное учреждение,

негосударственное образовательное учреждение,

муниципальное образовательное учреждение.

Введенное Законом РФ «Об образовании» понятие образовательного учреждения как организационно-правовой формы не является разновидностью учреждения, как отдельного вида юридического лица установленного ГК РФ. Тем самым нормы ГК РФ, закрепляющие правовой статус учреждения как такового, не должны применяться, по крайней мере, в полном объеме, к образовательным учреждениям.

В ходе происходящего реформирования (модернизации) российского образования все чаще вы сказываются мнения о необходимости широкого внедрения новой организационно-правовой формы создания и функционирования образовательных учреждений – АНО (автономная некоммерческая организация), предусмотренной ст. 10 Закона Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ

"О некоммерческих организациях". Для этой разновидности гражданско-правового статуса характерно следующее.

1. Имущество автономной некоммерческой организации (АНО), формируемое за счет добровольных взносов ее учредителей, поступает в собственность самой АНО. Нужно заметить, что Закон о некоммерческих организациях не исключает единоличного учредительства АНО.

2. Высшим органом управления АНО, имеющим исключительную компетенцию, является коллегиальный высший орган (п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). В его состав входят как учредители, так и наемные работники, которые не могут составлять более одной трети от числа членов этого высшего органа управления (п. 5 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, а она, в свою очередь, не отвечает по обязательствам учредителей. В то же время Закон о некоммерческих организациях (п. 3 ст. 10) предписывает учредителям осуществлять надзор за деятельностью АНО, порядок осуществления которого должен быть предусмотрен учредительными документами АНО.

3. К компетенции высшего органа АНО, установленной законом исчерпывающим образом, относятся такие вопросы, как: изменение устава АНО; определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества; образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение финансового плана некоммерческой организации; создание филиалов и открытие представительств; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация АНО.

4. АНО занимает, по сути дела, некоторое промежуточное положение между организациями, как создаваемыми на принципах участия членов, так и теми, которые не имеют членства.

Отметим еще одно обстоятельство. Как можно видеть, гражданско-правовой статус образовательного учреждения, предусматриваемый гражданским законодательством и законодательством об образовании, имеет свои отличия.

Основные отличия правового положения образовательного учреждения от учреждения, закрепленные Законом РФ «Об образовании», состоят в следующем (С.В. Куров):

Допускаются многоучредительство образовательного учреждения и

его самофинансирование. При этом не требуется обязательного закрепления имущества учредителями за образовательным учреждением при его создании.

Учредители заключают договор о совместном создании образовательного учреждения.

Денежные средства, имущество и иные объекты собственности,

переданные образовательному учреждению (в форме дара, пожертвования или

по завещанию, доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти

доходы объекты собственности) поступают в собственность самого образовательного учреждения, в то время как денежные средства «просто» учреждения и приобретенное на них имущество поступают лишь в самостоятельное распоряжение учреждения.

4. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора или арендодателя имущества без согласия учредителя, а средства,

полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы,

используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном

образовательном учреждении.

5. Общим у образовательного учреждения с учреждением является, во-первых, то, что имущество, закрепленное учредителем за каждым из них, находится в оперативном управлении этих видов юридических лиц; во-вторых, при недостаточности у учреждения собственных денежных средств, а у образовательного учреждения денежных средств и принадлежащего ему имущества, ответственность по их обязательствам несет учредитель.

6. Законодатель устанавливает особенности управления для государственных и муниципальных образовательных учреждений по сравнению с негосударственными.

Таковы наиболее характерные особенности государственно-правового статуса образовательного учреждения. В заключение заметим, что действующее гражданское и образовательное законодательство не свободны от известных противоречий (коллизий) в вопросах четкости определения содержания правового статуса образовательных учреждений, что нередко приводит на практике к недоразумениям различного, прежде всего, финансового, характера.

Финансово-экономический статус образовательного учреждения. Данный статус очень тесно связан с гражданско-правовым статусом образовательного учреждения, что вполне закономерно. В самом общем плане финансово-правовой статус образовательного учреждения, во-первых, отражает одну из важнейших граней многообразной деятельности образовательного учреждения – финансово-экономическую (или, в более узком смысле – финансово-хозяйственную) деятельность, а, во-вторых, его можно рассматривать как совокупность норм, регулирующих финансово-экономические отношения, субъектом которых выступает образовательное учреждение, посредством предоставления ему прав и обязанностей в области осуществления образовательным учреждением предпринимательской и иной деятельности, не связанной непосредственно с осуществлением образовательного процесса, его финансирования и налогообложения, а также юридических гарантий правомерного осуществления этих прав и обязанностей.

Самое существенное, что характеризует специфику финансово-правового статуса образовательного учреждения, заключается в том, что его финансово-экономические полномочия находятся, так сказать, в «точке пересечения» нескольких важнейших нормативно-правовых актов – Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса, Налогового кодекса и образовательного законодательства (М.Л. Левицкий, Т.Н. Шевченко).

В самом деле, с точки зрения гражданского законодательства образовательное учреждение есть, как уже отмечалось, некоммерческая организация, созданная в форме учреждения. Бюджетный кодекс (ст. 161) рассматривает образовательное учреждение как бюджетное учреждение (если речь идет о государственном или муниципальном образовательном учреждении). В понятийном поле налогового законодательства (ч.2 ст. 11 Налогового кодекса РФ) образовательное учреждение есть просто «организация», под которой понимается юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством Российской Федерации (тем самым негосударственные образовательные учреждения, как и государственные, являются субъектом налоговых правоотношений). Наконец, образовательное учреждение в собственном смысле рассматривается образовательным законодательством (ст. 12 Закона РФ «Об образовании») как учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников 21 .

Таким образом, финансово-экономический статус образовательного учреждения имеет четыре, по меньшей мере, составляющие, каждая из которых, во-первых, тесно связана с другой и, во-вторых, может быть охарактеризована как относительно самостоятельная.

Бюджетный аспект . Как уже говорилось, образовательное учреждение в бюджетном отношении представляет собой бюджетное учреждение, т.е. учреждение, финансируемое из бюджета определенного уровня (федерального, бюджета субъекта РФ, местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда). Не вдаваясь во всю сложную технологию бюджетного финансирования образовательного учреждения, достаточно будет выделить наиболее важные и характерные этапы его процесса, характеризующие особенности приобретения образовательным учреждением как бюджетным учреждением своих бюджетных прав и обязанностей (М.Л. Левицкий, Т.Н. Шевченко).

Составление образовательным учреждением бюджетной заявки на очередной финансовый год, подаваемой главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств (п. 5 ст. 161 БК).

Уведомление (в течение 10 дней) получателя бюджетных средств, органом, исполняющим бюджет, бюджетного ассигнования на соответствующий период (финансовый год) (ст. 220 БК).

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение в течение 10 дней составляет и представляет на утверждение распорядителем бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме (ст. 221 БК).

Утверждение сметы доходов и расходов распорядителем бюджетных средств (в течение 5 дней) и передача ее в течение одного рабочего дня органу, исполняющим бюджет (ст. 221 БК).

Утверждение и доведение до бюджетного учреждения лимитов бюджетных обязательств (ст.ст. 222, 223¸ 224 БК) 22 . Обычно эти бюджетные обязательства распределяются поквартально, что обеспечивает, с одной стороны, относительную сбалансированность расходования бюджетных средств, а с другой, – повышает ответственность бюджетного учреждения за своевременное и целевое расходование этих средств.

Принятие и подтверждение бюджетным учреждением своих денежных обязательств в соответствии с бюджетными обязательством (ст.225, 226 БК).

Расходование образовательным учреждением выделенным ему бюджетных средств путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтверждаемого бюджетного обязательства (п.1 ст. 227 БК). Данный – заключительный – этап бюджетного процесса одновременно характеризует и бюджетную дееспособность учреждения и, соответственно, дает основании я для оценки качества исполнения бюджетного законодательства.

Гражданско-правовой аспект. В гражданско-правовом отношении речь идет финансово-экономическом обеспечении предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, не связанной непосредственно с осуществлением образовательным учреждением образовательного процесса. Вся эта деятельность, во-первых, связана с оказанием образовательным учреждением предусмотренных законодательством услуг, работ и иной деятельности определенного вида, плата за которые образуют фонд внебюджетных средств учреждения, и, во-вторых, не может противоречить уставным целям образовательного учреждения и, прежде всего, целям его образовательной деятельности. В соответствии со ст.47 Закона РФ «Об образовании», к числу предпринимательской относятся следующие виды деятельности образовательного учреждения:

Торговля покупными товарами, оборудованием;

Оказание посреднических услуг;

Долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

Приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

Ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Особое место в предпринимательстве образовательного учреждения занимает деятельность по оказанию платных образовательных услуг.

Полная характеристика гражданско-правовой составляющей финансово-экономического статуса образовательного учреждения в настоящем пособии нецелесообразна, (с ней можно ознакомиться самостоятельно, обратившись к соответствующим нормативно-правовым актам и литературе). Поэтому в данном случае будет достаточным ограничиться тем замечанием, что в настоящее время проблема «образовательного предпринимательства» приобретает исключительно острый характер в силу происходящих процессов реформирования образовательной системы, носящих преимущественно финансово-экономический, а не собственно образовательный, характер, что в значительной мере негативно сказывается на качестве образования. С этим обстоятельством связана и проблема своего рода «раздвоения» правовой ответственности образовательного учреждения: с одной стороны, речь идет об ответственности за обеспечение надлежащего (соответствующего государственным образовательным стандартам и соответствующим образовательным программам) качества образования и, с другой, – за надлежащее исполнение норм различных отраслей законодательства (бюджетного, гражданского, налогового, административного, образовательного и др.)

Налоговый аспект финансово-экономического статуса образовательного учреждения связан с характеристикой его прав, обязанностей и ответственности. В самом общем плане отметим, что образовательное учреждение в своей финансово-хозяйственной деятельности итак или иначе, но всегда сталкивается с необходимостью исчисления и уплаты самых различных налогов. Для учреждений, которые располагает только бюджетными средствами (основная масса дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования), речь идет, главным образом, о Едином социальном налоге (ЕСН), страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, взносах на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, налоге на доходы физических лиц – педагогических работников, административного, учебно-вспомогательного и иного персонала образовательных учреждений.

Не затрагивая весь обширнейший спектр отношений образовательного учреждения с налоговыми органами, важно отметить, что на образовательное учреждение как носителя «налоговых» прав, обязанностей и ответственности распространяется одна из главных идей современного российского налогового законодательства 23 –презумпция невиновности налогоплательщика (ст. 108 НК РФ). С точки зрения понимания и признания особенностей не только финансово-экономического, но и иных видов правового статуса образовательного учреждения, это положение имеет исключительно большое значение, поскольку в нем презюмируется налоговой иммунитет образовательного учреждения от чрезмерной активности (доходящей порою до злоупотребления своими правами) вмешательства налоговых органов в финансово-экономическую и хозяйственную деятельность образовательного учреждения. Иное дело, что уклонение образовательного учреждения от уплаты налогов, как умышленное, так и по неосторожности, доказанное налоговыми органами в строго установленном законодательством порядке, должно неизбежно влечь за собой ответственность по налоговому и иному законодательству.

Административно-правовой статус образовательного учреждения. В административно-правовом (управленческо-правовом) отношении образовательное учреждение имеет двоякий характер.

С одной стороны, оно выступает как объект (адресат) управленческих решений, вырабатываемых и издаваемых вышестоящими органами управления образованием (федеральными, региональными, муниципальными), в том числе решений, принимаемых в рамках контрольно-надзорной деятельности соответствующих уполномоченных органов и лиц. Скажем, в соответствии с пп. 6 и 8 ст. 28 Закона РФ «Об образовании» в компетенции федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать управленческие решения по вопросам образования (Минобрнауки РФ, Рособразование), устанавливать порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений; создавать, реорганизовывать и ликвидировать образовательные учреждения федерального подчинения, проводить аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и др. В соответствии с пп. 17 и 18 той же статьи Закона те же федеральные органы уполномочены обеспечивать финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг; ежегодно утверждать на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию и т.д.

С другой стороны, образовательное учреждение само выступает (в лице администрации) как субъект выработки и издания управленческих решений в отношении своих структурных подразделений, служб, педагогических работников, обучающихся (воспитанников), учебно-вспомогательного и технического персонала. Содержание и виды управленческих решений образовательного учреждения с различной степенью детализации прописаны в ст. 13 «Устав образовательного учреждения», ст. 32 «Компетенция и ответственность образовательного учреждения» Закона РФ «Об образовании», типовых положениях об образовательных учреждениях различного типа. Так, в Уставе образовательного учреждения устанавливаются особенности порядка регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей), а также порядка управления образовательным учреждением, включающего определение: компетенции учредителя; структуры, порядка формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенции и порядка организации деятельности; порядка комплектования работников образовательного учреждения и условий оплаты их труда; порядка изменения устава образовательного учреждения; порядка реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; прав и обязанностей участников образовательного процесса; перечня видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения и др.

Более подробно об особенностях правового регулирования управленческой деятельности образовательного учреждения говорится в последнем параграфе данной главы.

Сказанное имеет отношение, главным образом, к государственным и муниципальным образовательным учреждениям. Некоторые особенности имеет административно-правовой статус негосударственных образовательных учреждений (НОУ). Основное здесь заключается в том, что, согласно п.5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»¸ для НОУ типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных. Тем самым, НОУ вправе разрабатывать собственные (уникальные, индивидуальные) положения и на их основе столь же индивидуальные уставы. Это, однако, не означает, что устав НОУ может не содержать тех пунктов, которые предусмотрены ст. 13 Закона РФ «Об образовании». Речь идет лишь о том, что каждое НОУ вправе конкретизировать и дополнять данный законодательный перечень пунктами, отражающими специфику образовательной деятельности данного конкретного НОУ. Что же касается собственно административно-правовых отношений, складывающихся в самом НОУ, то они принципиально не отличаются от тех, которые имеют место в государственных образовательных учреждениях, поскольку и те, и другие образовательные учреждения функционируют и должны функционировать строго в рамках действующего законодательства.

Образовательно-правовой статус образовательного учреждения. Этот вид правового статуса образовательного учреждения является основным в том смысле, что осуществление именнообразовательной (т.е.обучающей ивоспитывающей ) деятельности определяет смысл существования и социальную роль этого общественно-государственного института-организации. Именно образовательное учреждение образует первичное организационное звено, «молекулу» всей образовательной системы в целом.

Законодательство об образовании достаточно четко определяет «образовательные» права, обязанности и гарантии их осуществления образовательными учреждениями. Перечень, содержание и объем прав и обязанностей (полномочия и компетенция) обусловливается, прежде всего, уровнем образования, типом и видом самого образовательного учреждения. Следует заметить, что в данном случае мы сталкиваемся с тем самым типом (принципом) правового регулирования, который в общей теории носит название «предоставительно-обязывающий тип». Данный тип правового регулирования основан на том, что использование предоставляемых субъективных прав есть одновременно и исполнение соответствующей и одноименной обязанности. В наиболее общем плане полномочия и компетенция, а также ответственность образовательного учреждения, независимо от его типа и вида, закреплены в ст. 32 Закона РФ «Об образовании». Выделим из представленного перечня наиболее существенные «чисто» образовательные права и обязанности и ту образовательно-правовую ответственность, которую понесет образовательное учреждение в случае неисполнения законодательных требований. Это, в частности:

подбор, прием на работу и расстановка кадров, прежде всего, педагогических работников;

использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий.

разработка и утверждение компонента образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательных программ и учебных планов;

разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом РФ «Об образовании»;

самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации;

осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями Закона РФ «Об образовании»;

содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений;

координация в образовательном учреждении деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом;

выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе и др.

Что касается ответственности образовательного учреждения, то Законом РФ «Об образовании» (ст. 32) предусматриваются не меры, принимаемые к нему за те или иные нарушения, а лишь сами противоправные деяния. К ним относятся: а) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; б) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников; в) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; г) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения; д) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Трудно не заметить, что отсутствие законодательного закрепления мер юридической ответственности образовательного учреждения дает немало возможностей органам управления образования и правоохранительным органам, обнаружившим нарушения образовательного законодательства для усмотрения при выборе того или иного решения о привлечении образовательного учреждения к ответственности. Если в отношении нарушений, скажем, того же бюджетного, налогового, гражданского, а тем более уголовного, законодательства (взятки, оскорбление личности учащихся или педагогических работников и т.п.) уверенно применяются соответствующие санкции, то применительно к собственно образовательным правонарушениям в настоящее время говорить о наличии более или менее четкой систематизированных санкциях не приходится. Это, к слову, еще один довод в пользу необходимости создания кодифицированного закона (кодекса) об образовании, о чем в предыдущих главах уже шла речь.

Другой важной гарантией как составной частью образовательно-правового статуса образовательного учреждения являются различные формы его самостоятельного контроля за осуществляемой им же образовательной деятельностью. Рост самостоятельности образовательных учреждений влечет закономерно и развитие таких форм – самоаттестация, самоэкспертиза, внутренний мониторинг качества обучения и иные формы. Однако, все эти формы в конечном счете направлены (напомним, речь идет в данном случае именно об образовательно-правовом статусе образовательного учреждения) на обеспечение высокого уровня контроля за качеством образования. Другими словами, качество образования – это интегрированный оселок социальной успешности образовательной деятельности любого учреждения – от школы до высшего учебного заведения. Интересно заметить, что проведенный в 2004 году Институтом развития профессионального образования Российской академии образования опрос руководителей органов управления и образовательных учреждений в ряде субъектов РФ показал, что среди проблем управления на уровне образовательного учреждения первое место уверенно заняло именно качество образования 24 .

Представленная выше характеристика правового статуса образовательного учреждения дает достаточно полное представление и об основных направлениях его деятельности (образовательная, организационно-управленческая, финансово-хозяйственная и др.), а также об основах ее правового регулирования. В данном случае целесообразно обратиться к характеристике локального нормотворчества образовательного учреждения, в котором в наибольшей степени отражены особенности управления различными сторонами его деятельности.

Напомним, что локальные (или, иначе, корпоративные) нормы, внешне выражаемые и закрепляемые в соответствующих локальных нормативно-правовые актах (уставах, положениях, правилах внутреннего распорядка, инструкциях, указаниях и т.п.) призваны регулировать отношения, складывающиеся внутри организации, учреждения, предприятия. Эти акты принимаются либо единолично руководителем организации (работодателем), либо коллегиальным органом (ученым советом вуза, например) либо работодателем по согласованию с представительным органом работников (общим собранием, конференцией). К числу существенных особенностей локальных нормативных актов(М.Н. Марченко) относится то, что они:

Имеют строго подзаконный характер, заключающийся в том, что они создаются не иначе, как только на основе и в соответствии с федеральными актами и актами субъектов Российской Федерации;

Действуют только в пределах «своего» предприятия, учреждения, фирмы, организации и др.;

Приобретают юридический характер (т.е. становятся обладателем юридической силы) не иначе, как с санкции государства в лице его соответствующего органа, принимающего акт, на основе которого и в соответствии с которым принимается данный локальный акт;

Подлежат обязательной регистрации или утверждению со стороны государственных или иных, негосударственных корпоративных органов;

Имеют прямое и непосредственное действие, не предполагающего, как правило, издания на их основе и в их развитие каких-либо иных локальных правовых актов.

Анализ образовательного законодательства и практики локального нормотворчества российских образовательных учреждений показывает, что наиболее распространенными локальными нормативно-правовыми актами, регулирующими все разнообразные виды деятельности общеобразовательного учреждения, являются:

Устав общеобразовательного учреждения;

Коллективный договор, заключаемый между администрацией образовательного учреждения и трудовым коллективом;

Положения (о структурных подразделениях, службах, формах учебной работы и т.п.);

Инструкции (преимущественно – должностные инструкции);

Правила (распорядка дня, проживания в общежитии и т.п.).

Несомненно,Устав образовательного учреждения является основным, конституирующим основные стороны организации, структуры и функционирования образовательного учреждения, поэтому закономерно, что статус Устава и его основные элементы содержания закреплены в ст.13 Закона РФ «Об образовании». Приведем содержание этой статьи практически в полном виде.

В Уставе образовательного учреждения, независимо от его организационно-правовой формы, типа и вида, в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) порядок приема обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

б) финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

г) осуществления предпринимательскойи иной приносящей доход деятельности;

д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения;

е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

ж) открытия счетов в органах казначейства (за исключением Негосударственных образовательных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

В то же время в Уставе образовательного учреждения определенного типа (вида) могут быть закреплены нормы, отражающие специфику этого учреждения. Так, Устав высшего учебного заведения, а также изменения устава и дополнения к нему принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (п.1 ст.12 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Второй по значимости локальный акт образовательного учреждения –Коллективный договор , наиболее распространенный в высших учебных заведениях. Это - правовой акт, направленный на урегулирование социально-трудовых отношений между работодателем (ректором вуза) и работниками этого учебного заведения. Сторонами правоотношений, возникающих на основе Коллективного договора выступают: сам вуз в лице ректора, представляющий интересы работодателя, и профсоюзный комитет работников вуза, представляющий интересы коллектива работников вуза, прав и интересы членов профсоюза.

Статус коллективного договора предусмотрен Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях". В коллективном договоре в обязательном порядке отражаются следующие разделы:

Общие положения (стороны договора, сроки его действия, сфера распространения и др.);

Основные принципы взаимоотношений администрации и трудового коллектива образовательного учреждения;

Производственная деятельность и социальные гарантии работникам учреждения;

Оплата труда;

Время отдыха и отпусков;

Охрана труда;

Социальные вопросы.

В качестве приложения к Коллективному договору, как правило, разрабатываются такие локальные акты: а) соглашение по охране труда администрации и коллектива работников; б) положения об охране труда, о премировании работников, о социальном страховании; в) правила внутреннего распорядка и др.

Наиболее многочисленными локальными нормативно-правовыми актами являются всевозможныеположения, инструкции иправила. Все они могут быть, в зависимости от главных направлений деятельности образовательного учреждения, сгруппированы в несколько групп. Так, в группу положений, регулирующих учебную работу вуза, относятся положения о факультете, о кафедре, о курсовых экзаменах и зачетах, о производственной (педагогической) практике, об итоговой государственной аттестации выпускников, о выпускной квалификационной работе, о порядке перевода, отчисления и восстановления студентов и др. В группу положений, регулирующих внеучебную, в том числе воспитательную, работу, включаются положения о Совете по воспитательной работе со студентами, о кураторе академической группы, об отряде охраны порядка, о студенческих общежитиях, правила проживания в студенческих общежитиях, должностная инструкция специалиста по внеучебной работе и др. Среди инструкций, входящих в группу актов, имеющих общее значение, – должностные инструкции, например, декана факультета, заведующего кафедрой, профессора кафедры, доцента и старшего преподавателя кафедры и др. 25

Вопросы для самопроверки и размышлений, практические задания

1. В чем суть и какова природа управления в сфере образования? Проведите разграничение между понятиями «управление», «руководство», «организация» применительно к системе образования.

2. Что представляет собой сеть (система) образовательных учреждений? Как в этой системе соотносятся между собой типы, виды и организационно-правовые формы образовательных учреждений?

3. В чем состоит значимость разграничения компетенций Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в области образования? Подумайте, нет ли смысла в том, чтобы устранить такое разграничение в целях упрощения как управления образованием, так и самого образования.

4. Проанализируйте содержание ст. 32 Закона РФ «Об образовании» с точки зрения тех полномочий и ответственности, которые принадлежат и свойственный высшему учебному заведению, в котором Вы учитесь, найдите достоинства и недостатки в реальном локальном правовом регулировании в Вашем вузе.

5. В чем отличие правового положения образовательного учреждения от его правового статуса? Насколько юридически и практически необходимо разграничение этих понятий?

6. В чем, на Ваш взгляд, смысл и необходимость различения различных видов правового статуса образовательного учреждения? Имеет это практическое значение?

7. В период прохождения педагогической практики в общеобразовательном учреждении:

а) познакомьтесь с уставом этого учреждения. Сравните содержание этого документа с Уставом своего вуза и теми требованиями, которые предъявляются к Уставу образовательного учреждения (ст. 13 Закона РПФ «Об образовании»).Попытайтесь выявить и прокомментировать особенности содержания этих учебных заведений.

б) систематизируйте локальные акты общеобразовательного учреждения и своего вуза под углом зрения отражения в них основных направлений деятельности этих учебных заведений.

УЧРЕЖДЕНИЙ

Цель : Формирование понятия образовательного учреждения, определение его правового статуса, типов и видов образовательных учреждений. Выявление особенностей правового регулирования финансовой и хозяйственной деятельности образовательных учреждений.

ДЕ1. Образовательное учреждение
	Понятие образовательного учреждения
	Правовой статус образовательного учреждения
	Государственные, муниципальные и частные образовательные учреждения.
	Типы и виды образовательных учреждений
ДЕ 2. Создание, реорганизация и ликвидация образовательного учреждения
	Учредители образовательных учреждений
	Устав образовательного учреждения
	Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения
ДЕ 3. Финансовая и хозяйственная деятельность образовательного учреждения
	Финансирование образовательных учреждений
	Имущество образовательных учреждений
ДЕ 4. Управление образовательными учреждениями
	Понятие и правовые основы управления
	Принцип единоначалия и самоуправления в управлении
	Особенности управления высшими учебными заведениями

В соответствии со ст. 12 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. от 10.07.1992 г. «Об образовании» (в ред. от 21.07.2007 г.) (далее Закон об образовании) образовательным является учреждение , осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом . Это значит, что образовательным учреждением признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Для более полного раскрытия понятия образовательного учреждения как юридического лица необходимо определиться с содержанием правового статуса образовательных учреждений.

Правовой статус субъекта правоотношений включает в себя такие понятия как права, обязанности данного субъекта. Правовой статус образовательных учреждений в общем виде представлен в ст. 32 Закона об образовании, которая определяет компетенцию и ответственность образовательного учреждения. В ней указано, что образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. Таким образом, правовой статус образовательного учреждения определяется, прежде всего, действующим законодательством, а затем Уставом образовательного учреждения. Необходимо отметить также, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ отношения в сфере образования регулируются как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации. Это значит, что в случаях, предусмотренных действующим законодательством, компетенция образовательного учреждения может определяться также законодательством субъектов РФ (по вопросам, отнесенным Законом об образовании к компетенции субъектов РФ).

Перечисленные в ст. 32 Закона об образовании права образовательного учреждения можно объединить в следующие основные группы:

1. Самостоятельное осуществление образовательного процесса . Сюда можно отнести такие права образовательного учреждения, как использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий; разработка и утверждение компонента образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательных программ и учебных планов; разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин, разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков; самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом об образовании; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством с государственной аккредитации; осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и др.

2. Самостоятельное осуществление кадровой политики : подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации; установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей; установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования и др.

3. Самостоятельное осуществление финансовой и хозяйственной деятельности: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и др.

4. Самостоятельное определение структуры образовательного учреждения . Это право предусмотрено для всех образовательных учреждений. Так, например, в соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. ФЗ от 01.12.2007 г. № 313-ФЗ) (далее Закон о высшем образовании) высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры и могут иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру, интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы и другие структурные подразделения. Структурные подразделения образовательного учреждения высшего профессионального образования не являются юридическими лицами, но могут быть частично наделены правами юридического лица. В этом отношении наибольший практический интерес вызывают такие структурные подразделения, как филиалы и представительства.

Право создавать филиалы и представительства используются в основном в области реализации профессионального образования. В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Таким образом, филиалы образовательных учреждений в отличие от представительств, вправе вести образовательную деятельность, а представительства – лишь представлять и защищать интересы образовательного учреждения.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. В некоторых случаях учредители образовательных учреждений разрабатывают типовые положения о представительствах и филиалах подведомственных им образовательных учреждений (См. Примерное положение о представительстве государственного высшего учебного заведения, подведомственного Министерству образования РФ, рекомендованное письмом Министерства образования Российской Федерации от 2 июля 2001 г. №17-55-52ин/17-11).

5. Раскрывая понятие правового статуса образовательного учреждения необходимо указать на право образовательного учреждения образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы) , в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений) в целях развития и совершенствования образования.

Деятельность ассоциаций и союзов регламентируется Гражданским кодексом РФ (частью первой) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) и Федеральным Законом РФ №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» (в ред. от 26.06.2007 г. с изм. от 19.07.07 г.). В последние годы на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан все чаще встречаются случаи создания некоммерческих организаций. Так, например, в 2005 году в Республике Башкортостан создана Ассоциация «Башкирский педагогический государственный университетский комплекс», учредителями которого явились образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, одной из основных целей которого в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ №803 от 23.12.2005 г. явилось развитие современной системы непрерывного педагогического образования и повышение качества профессионального образования.

Таким образом, действующее законодательство, реализуя принцип автономности образовательных учреждений, предоставляет им обширные права и широкие возможности для осуществления образовательной деятельности. В то же время Закон об образовании предусматривает и ответственность образовательных учреждений :

За невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

Реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

Качество образования своих выпускников;

Жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

Нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Кроме того, все предусмотренные действующим законодательством виды деятельности должны осуществляться образовательными учреждениями в строгом соответствии с действующим законодательством.

В определении правового статуса образовательного учреждения огромное значение имеет вопрос о его учредителе . В зависимости от того, кто выступает учредителем образовательного учреждения, они могут подразделяться на:

Государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации);

Муниципальные;

Негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).

Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в основном соответственно за счет средств государственного и муниципального бюджета. В связи с этим действующее законодательство строго регламентирует основные сферы деятельности таких образовательных учреждений. В Законе об образовании указано, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. А в отношении негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных. В действующем законодательстве можно выявить иные различия в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных образовательных учреждений (см. таблицу).

Таблица №

Основные характеристики	Государственные и муниципальные образовательные учреждения	Негосударственные образовательные учреждения
Учредители	Органы государственной власти, органы местного самоуправления	Отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения, (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Регулирование деятельности	Деятельность регулируется Типовыми Положениями, утвержденными Правительством РФ	Типовые Положения об образовательных учреждениях соответствующего типа и вида выполняют функции примерных.
Правовой режим имущества	Собственником имущества является РФ, субъект РФ или муниципальное образование	Собственником имущества является образовательное учреждение

Помимо определения статуса образовательного учреждения, огромное значение имеет отнесение образовательного учреждения к определенному виду и типу.

Типы и виды образовательных учреждений определяются в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об образовании и Типовыми положениями об образовательных учреждениях.

По информации Министерства образования России (см., в частности, Межведомственный информационный бюллетень «Образование в документах». №9. 2003 г. С. 95) в соответствии с Законом об образовании и типовыми положениями о соответствующих типах образовательных учреждений, утвержденными постановлениями Правительства РФ, имеются следующие виды образовательных учреждений.

Тип «дошкольное образовательное учреждение» подразделяется на виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад.

Тип «общеобразовательное учреждение» подразделяется на виды: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя (полная) общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов; лицей; гимназия; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; центр образования; открытая (сменная) общеобразовательная школа; вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при учреждениях уголовно-исполнительной системы и воспитательно-трудовых колониях; кадетская школа.

Тип «общеобразовательная школа-интернат» подразделяется на виды: общеобразовательная школа-интернат начального общего образования; общеобразовательная школа-интернат основного общего образования; общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат.

Тип «общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подразделяется на виды: школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детский дом; детский дом-школа; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Тип «специальное учебно-воспитательное учреждение открытого и закрытого типа (для детей и подростков с девиантным поведением)» подразделяется на виды: специальная общеобразовательная школа открытого типа; специальное профессиональное училище открытого типа; специальная общеобразовательная школа закрытого типа; специальное профессиональное училище закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа закрытого типа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа открытого типа.

Тип «образовательное учреждение начального профессионального образования» подразделяется на следующие основные виды: профессиональное училище; профессиональный лицей.

Тип «образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста» подразделяется на виды: начальная школа - детский сад; начальная школа - детский сад компенсирующего вида; прогимназия.

Тип «специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» подразделяется на виды: специальный (коррекционный) детский сад; специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат; специальное (коррекционное) профессиональное училище.

Тип «оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» подразделяется на виды: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа; санаторный детский дом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Тип «образовательное учреждение среднего профессионального образования» подразделяется на виды: техникум (училище); колледж.

Тип «другие образовательные учреждения для детей» подразделяется на виды: межшкольный учебный комбинат.

Тип «образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» подразделяется на виды: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

Тип «учреждения дополнительного образования детей» подразделяется на виды: центры, дворцы, дома развития детского творчества детей и юношества различных наименований и направлений; станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; клубы; детская студия по различным видам искусств; детский парк; школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; музей детского творчества и др.; детский оздоровительно-образовательный лагерь.

Тип «образовательные учреждения высшего профессионального образования» подразделяется на виды: институт; академия; университет.

Тип «образовательные учреждения дополнительного профессионального образования» подразделяется на виды: академия; институт повышения квалификации (институт усовершенствования) - отраслевой, межотраслевой, региональный; курсы (школы, центры) повышения квалификации; учебные центры службы занятости.

Образовательные учреждения независимо от типа и вида осуществляют свою деятельность на основании Устава, который разрабатывается на основании Типового положения об образовательном учреждении соответствующего типа и вида. Так, например, Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. №264 регулирует деятельность высших учебных заведений. Средние специальные учебные заведения осуществляют свою деятельность на основании Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. №160.

Как было указано ранее, образовательные учреждения являются юридическими лицами, поэтому для них действует порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц с учетом особенностей, предусмотренных Законом об образовании.

Общий порядок создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц регулируется Федеральным Законом РФ №129-ФЗ от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 19.07.2007 г.), в соответствии с которым порядок создания образовательного учреждения можно свести к следующим основным этапам.

I этап. Принятие учредителем решения о создании образовательного учреждения. Учредителем образовательного учреждения могут выступать:

Органы государственной власти;

Органы местного самоуправления,

Отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения, (ассоциации и союзы);

Отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

Общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

Граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

При создании образовательного учреждения органом государственной власти или местного самоуправления указанное решение оформляется в виде приказа соответствующего органа. В случае, если учредителем выступают несколько лиц, то они заключают учредительный договор, а решение оформляется в виде протокола общего собрания учредителей образовательного учреждения. Законодательством может быть установлено, что учредителем данного вида образовательного учреждения могут выступать только органы государственной власти соответствующего уровня. Так, например, Законом об образовании установлено, что учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II этап . Подача учредителем в орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц, заявление на проведение регистрации с приложением документов, необходимых для проведения регистрации. К таким документам относятся:

1) Решение о создании образовательного учреждения

2) Устав образовательного учреждения. Устав является основным документом, регламентирующим все сферы деятельности образовательного учреждения. Локальные акты образовательного учреждения не должны противоречить его уставу. Устав разрабатывается на основании Типового Положения об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и в нем в обязательном порядке указываются:

· наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

· учредитель;

· организационно-правовая форма образовательного учреждения;

· цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

· основные характеристики организации образовательного процесса (например, правила приема обучающихся, воспитанников;режим занятий обучающихся, воспитанников и др.)

· структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением, финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения, осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и др.

· порядок управления образовательным учреждением, в том числекомпетенция учредителя, структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности, порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

· права и обязанности участников образовательного процесса;

· перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

3) Учредительный договор (подается в случае создания образовательного учреждения несколькими учредителями).

4) Квитанция об уплате государственной пошлины

III этап . Уполномоченный орган в сроки, установленные федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, производит регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет заявителя, финансовые органы, соответствующий государственный орган управления образованием.

С момента регистрации у образовательного учреждения возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. (Порядок лицензирования и аккредитации образовательных учреждений см. в гл. 6)

Особенности реорганизации и ликвидации образовательного учреждения установлены ст. 34 Закона об образовании, в соответствии с которым образовательное учреждение может быть реорганизовано в иную некоммерческую образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством реорганизация образовательного учреждения может осуществляться в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения.

Порядок реорганизации во многом схож с порядком создания образовательного учреждения.

Необходимо лишь отметить, что порядок создания и реорганизации, основания и порядок ликвидации устанавливаются:

Для федеральных государственных образовательных учреждений – Правительством Российской Федерации;

Для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации - органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

Для муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления.

Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться также по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

Правовое регулирование финансовой и хозяйственной деятельности образовательных учреждений различается в зависимости от статуса образовательных учреждений. Указанные различия связаны, прежде всего, с различным источником финансирования деятельности, а также с различным правовым режимом имущества государственных и негосударственных образовательных учреждений.

В связи с тем, что негосударственные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность за свой счет и с использованием своего имущества, их можно приравнять в отношении финансово-хозяйственной деятельности к коммерческим организациям.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений осуществляется в основном за счет средств государственного и муниципального бюджета, а потому финансовая и хозяйственная деятельность находится под строгим государственным (муниципальным) контролем.

Финансовые отношения государственных (муниципальных) образовательных учреждений имеют следующие особенности:

1. Финансирование осуществляется в отношении: федеральных государственных образовательных учреждений – на основе федеральных нормативов финансирования; государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений – на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации.

Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.

2. Финансирование затрат , связанных с получением на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, осуществляется из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с заданиями (контрольными цифрами) по приему студентов на бесплатное обучение . Объемы и структура приема обучающихся на обучение за счет средств федерального бюджета определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Источник финансирования указанных затрат определяется в зависимости от того, какой компонент государственного образовательного стандарта реализуется в процессе обучения. Обучение студентов и финансирование связанных с этим затрат на бесплатное обучение студентов в пределах: федерального компонента государственного образовательного стандарта осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации; регионального компонента государственного образовательного стандарта производится за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

3. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

4. Источником финансирования деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений могут выступать кроме вышеперечисленных средств иные дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

Торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

Приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

5. Государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют направления и порядок использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений. Указанные правомочия реализуются образовательными учреждениями при строгом соблюдении требований действующего бюджетного законодательства.

6. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность , может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. В соответствии списьмом Центрального банка РФ №31-Т от 04.03.2003 г. бюджетные учреждения перешли на обслуживание в органы федерального казначейства Минфина России и финансируются через открытые в них лицевые счета.

Имущественные отношения в сфере образования также имеют свои особенности. Указанные отношения регулируются нормами гражданского законодательства, а также Федеральным законом о некоммерческих организациях, ст. 39 Закона об образовании, а также ст. 27 Закона о высшем образовании.

В соответствии со ст. 39 Закона об образовании за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Собственником имущества государственного образовательного учреждения являются:

Российская Федерация – в случае, когда учредителем образовательного учреждения выступает Федеральный орган государственной власти. Функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, по управлению имуществом.

Субъект Российской Федерации – в случае, когда учредитель образовательного учреждения – орган государственной власти субъекта РФ. Функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации осуществляет Комитет по управлению собственностью при Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан.

Имущество, закрепленное за образовательным учреждением, находится в его оперативном управлении. Право оперативного управления регулируются ст. 296 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Государственные и муниципальные образовательные учреждения владеют и пользуются имуществом, переданным ему в оперативное управление, но не имеют права распоряжения. Закон об образовании предоставляет им единственное правомочие по распоряжению – это право передать имущество в аренду в установленном действующим законодательством порядке.здведомственные образовательного учрежденияеедерального казначейства Минфина России

Существование в российском образовательном пространстве разнообразных форм предоставления учебного материала в различных типах образовательных учреждений определенного уровня требует четкого контроля со стороны государства и системы управления образованием за реализацией нормативно закрепленных требований к учебному процессу. Это связано с тем, что современное общество, развиваясь в условиях демократизации, децентрализации, деидеологизации, регионализации, гуманизации, экстраполирует данные принципы и на социокультурную сферу, включающую в себя и систему образования.

Возникновение подобных позитивных тенденцийв образовании детерминирует:

Возрастание степени академической свободы педагогических коллективов, получивших возможность реализации индивидуально-творческих возможностей участников образовательного процесса;

Многообразие и автономность отдельных образовательных учреждений, заключающиеся в вариативности отбора направлений научного поиска в решении насущных проблем реформирования общества в соответствии с изменяющимся социальным заказом;

Создание возможностей для использования в работе различных типов образовательных учреждений новых программ, внедрения вариативных инновационных технологий в учебный процесс.

В то же время прослеживаются негативные аспектыпроисходящего процесса , а именно:

Угроза распада единого федерального образовательного пространства;

Обострение социальных проблем, связанных с выдвижением новых требований к педагогическим услугам со стороны различных групп населения;

Введение в учебные заведения системы оказания дополнительных платных услуг;

Ранняя профессионализация учеников, не позволяющая раскрыть их сущностные характеристики и способствующая односторонности развития личности;

Значительные психологические и интеллектуальные перегрузки учащихся, в результате которых снижается интерес и мотивация к учению;

Снижение качественного уровня образованности граждан, что связано с отсутствием единых параметров контроля за результативностью и эффективностью учебного процесса;

Низкий социальный статус учителя, определяющий отношение к данной профессии как со стороны общества, так и со стороны самих педагогов.

Нормативно-правовыми основами современного отечественного образования, отражающими данные тенденции и выполняющими функцию их балансирования, являются:

1. Законодательная база образования , которую определяют:

Всеобщая декларация прав человека

Конвенция о правах ребенка

Конституция РФ

Законы РФ об образовании

Законы субъектов РФ об образовании

2. Нормативная основа образования , включает в себя:

Государственный образовательный стандарт

Базисный учебный план общеобразовательной школы

Учебный план

Учебная и рабочие программы

Типовое положение и устав образовательного учреждения.

Базовой юридической основой образования является статья 26 «Всеобщей декларации прав человека» (от лат. dedaratio – «заявление», «объявление» – провозглашение, рекомендации, которые не имеют обязательной силы), принятой Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. В ней говорится: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным, по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого». Будущее каждого народа и государства зависит от того, в каком положении находятся дети. В 1989 г. ООН был принят документ «Конвенция о правах ребенка» (от лат. conventio – «договор», «соглашение» – международный договор, соглашение, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились), включающий статьи о праве ребенка на образование соответствующего уровня и содержания, в том числе на получение бесплатного и обязательного образования.

Таким образом, общемировым минимальным требованием является начальное образование, хотя в настоящее время подавляющее большинство стран мира уже преодолели этот порог и реализуют в качестве обязательного основное среднее образование.

Во «Всеобщей декларации прав человека» провозглашена также общедоступность технического и профессионального образования.

Право каждого человека на образование закреплено в статье 43 Конституции РФ, принятой в 1993 г. В ней говорится:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Как видим, в Российской Федерации обязательным на сегодняшний день считается основное среднее образование (9 классов) , хотя в недавнем прошлом обязательным было полное среднее образование (11 классов), то есть имеет место понижение планки образовательных требований.

Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования. Однако в последние годы под воздействием экономических проблем в России также снижена и общедоступность профессионального образования. Во многих учреждениях профессионального образования для значительной части контингента предусмотрено платное обучение.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», который включает в себя главы: «Общие положения», «Система высшего и послевузовского профессионального образования», «Управление системой высшего и послевузовского профессионального образования» и др.

Закон определяет правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования, основываясь на принципах, определенных Законом РФ «Об образовании», а также на принципах непрерывности и преемственности, интеграции российской высшей школы в мировую систему высшего образования, конкурентности и гласности.

Гражданам РФ гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в том случае, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Гарантируется также свобода выбора формы высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности).

Преподавателям и студентам предоставляются определенные академические свободы, в том числе возможность для преподавателей излагать учебный предмет по своему усмотрению и свобода студентов получать знания согласно своим склонностям и потребностям.

Предусмотрена разработка государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования, включающих федеральные и национально-региональные компоненты.

Законом установлены три вида вузов: университет, академия, институт. Проводится аттестация, лицензирование и аккредитация высших учебных заведений.

Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых при вузах и научных учреждениях. По каждой учебной дисциплине и специальности устанавливаются государственные стандарты.

Управление вузом осуществляют: ученый совет, ректорат, деканаты, кафедры. Кафедра является основным структурным подразделением вуза.

Студенты могут обучаться на бесплатной (государственной) и платной (внебюджетной) основе.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные акты, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам.

Федеральный закон «Об образовании» гласит, что государственная политика в области образования основывается на следующих принципах (статья 2):

1) гуманистический характер образования , приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства . Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования , адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании ;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием . Автономность образовательных учреждений.

Конституцией РФ и Законом «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты. Трактовка понятия «стандарт» (от англ. standard – «норма», «образец», «мерило») связана с его обозначением как образца, эталона, модели, принимаемых за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов, регулирующих различные сферы деятельности и определяющих свойства и качества продукции, удовлетворяющей потребностям общества и человека.

Стандарт образования – документ, в котором определены конечные результаты образования (по предмету и специальности); содержательное ядро образования; оптимальный минимум содержания образования.

В законе «Об образовании» выделены основные компоненты стандарта , учитывающие федеративный характер устройства России:

1. Федеральный компонент определяет те нормативы, соблюдение которых обеспечивает единство педагогического процесса России, а также интеграцию личности в систему мировой культуры.

2. определяет те нормативы, которые относятся к компетенции регионов (например, в области родного языка и литературы, географии и искусства, трудовой подготовки и др.).

3. Также стандартом устанавливается объем школьного компонента содержания образования, отражающего специфику и направленность отдельного учебного заведения, закрепленные в соответствии с его Уставом в разработанных педагогами основных образовательных программах.

Стандарты выполняют следующиефункции :

Критериально-оценочная функция определяет содержание обучения, объем учебной нагрузки, оценки результатов, а также аттестацию учителей и образовательных учреждений.

Функция обеспечения права на полноценное образование предоставляет гарантированное Конституцией РФ образование, соответствующее полноценному развитию личности и возможности последующего профессионального образования.

Функция сохранения единства образовательного пространства страны выполняет стабилизирующую и регламентирующую роль в условиях многообразия образовательных систем и типов образовательных учреждений в единой образовательной системе страны.

Функция гуманизации образования предусматривает дифференциацию обучения, освобождающую ученика от учебных перегрузок и позволяющую реализовать субъектную позицию в обучении.

Функция управления связана с осуществлением контроля и оценивания качества результата обучения на основе использования системы объективных измерителей качества подготовки, определяемых стандартом.

Функция повышения качества образования фиксирует объем и уровень содержания образования и определяет минимальный уровень подготовки учащихся.

Таким образом, образовательный стандарт, выполняя функцию защиты от некачественных образовательных услуг, регламентирует в современных условиях все инновационные проекты, которые также базируются на основе объектов стандартизации.

Исходя из общих теоретических положений образовательного стандарта, можно сделать вывод, что он одновременно является:

Основным документом, направленным на охрану качества образования и реализацию государственной политики через посредство содержания образования;

Нормативной основой содержания основного общего образования при развивающихся процессах вариативности;

Обязательным минимумом содержания образовательного учреждения;

Основой для оценки реализуемых образовательных и учебных программ.

Необходимо отметить, что стандарт не нормирует учебно-воспитательный процесс , то есть не определяет формы, методы, организацию работы с детьми, но на основе стандартаразрабатываются :

Примерный учебный план и образовательная программа;

Технологии оценки соответствия содержания и качества подготовки обучающихся Государственным образовательным стандартам для аттестации образовательных учреждений;

Учебники, учебные пособия и другие дидактические материалы;

Методика аттестации педагогических работников в части соответствия уровня подготовки выпускников требованиям Государственного образовательного стандарта;

Учебно-материальная база учебного заведения.

Под воздействием объективных факторов сложилась структура содержания стандарта , основными компонентами которой являются:

- пояснительная записка , излагающая концептуальные основы стандарта, его структуру и содержание;

- базисный учебный план , являющийся основным государственным нормативным документом системы образования;

- стандарты базовых образовательных областей , представляющие обязательную часть содержания образования для всех учащихся и требования к уровню усвоения знаний.

Базисный учебный план общеобразовательной школы – это составная часть государственного стандарта данного уровня образования, основной государственный нормативный документ, содержащий перечень изученных в общеобразовательном учреждении предметов, последовательность и сроки их изучения и минимальное недельное количество часов на каждый учебный предмет.

В практике общего среднего образования используется несколько видов учебных планов . Базисный план служит основой для разработки региональных и рабочих учебных планов школы. Региональный учебный план разрабатывается региональными органами управления образования и носит рекомендательный характер. Учебный план школы (общеобразовательного учреждения) разрабатывается на основе базисного и регионального учебных планов на длительный период и отражает особенности конкретного образовательного учреждения.

Базисный учебный план состоит из трех основных компонентов :

1. Федеральный компонент – инвариантная (неизменяемая, обязательная) часть учебного плана. В него входят предметы, подлежащие изучению во всех общеобразовательных школах Российской Федерации. Федеральный компонент обеспечивает единство школьного образования в стране и включает в себя ту часть содержания образования, в которой выделяются учебные курсы общекультурного и общегосударственного значения.

2. Национально-региональный компонент – вариативная часть учебного плана, перечень учебных предметов в составе данного компонента, который определяется региональными (республиканскими, краевыми, областными) органами управления образованием с учетом национальных и региональных традиций, особенностей экономического и социально-культурного развития региона, потребностей и интересов граждан, проживающих на данной территории..Национально-региональный компонент обеспечивает особые потребности и интересы в области образования народов нашей станы в лице субъектов Федерации и включает в себя ту часть содержания образования, в которой отражено национальное и региональное своеобразие культуры.Национально-региональный компонент в полном объеме либо в какой-то своей части выступает как инвариантная часть учебного Плана по отношению к школьному компоненту.

3. Школьный компонент – вариативная часть учебного плана, которая формируется педагогическим коллективом образовательного учреждения с учетом потребностей и интересов обучающихся, мнения их родителей, возможностей образовательного учреждения, спецификой развития территории (города, района, села). Школьный учебный план разрабатывается в обязательном порядке.Школьный компонент (обязательные занятия по выбору, факультативные занятия) отражает специфику конкретного образовательного учреждения, позволяет ему самостоятельно разрабатывать и реализовывать образовательные программы и учебные планы, что в соответствии со ст. 32 Закона «Об образовании» является исключительной прерогативой образовательного учреждения.

Инвариантная и вариативная части не являются полностью независимыми. Они пересекаются. В результате в учебном плане любого общеобразовательного учреждения выделяются три основных вида учебных занятий :

– обязательные занятия, составляющие базовое ядро общего среднего образования;

– обязательные занятия по выбору учащихся;

– факультативные, индивидуальные и групповые занятия.

Родственные (близкие по содержанию) предметы в Базисном учебном плане объединены в образовательные области. Набор образовательных областей остается инвариантным, но перечень предметов в составе образовательной области может варьироваться в разных регионах и школах.

Базисный учебный план определяет содержание: а) начального общего образования (1-3; 1-4 классы); б) основного общего образования (5-9 классы); в) среднего (полного) общего образования (10-11 классы).

Базисный учебный план в нормативном порядке устанавливает :

а) продолжительность обучения (в учебных годах) общую и по каждой ступени;

б) недельное число часов, выделяемое для изучения каждой образовательной области, каждого учебного предмета;

в) распределение часов на обязательные занятия по предметам, отнесенным к инвариантной части, обязательные занятия по выбору, факультативные занятия;

г) недельную нагрузку учащегося по годам обучения;

д) итоговое количество часов, финансируемое государством.

Базисный учебный план для основной школы утверждается Государственной Думой, а для полной средней школы – Министерством образования РФ.

Основой базисного учебного плана является осуществление принципа преемственности между ее степенями, когда изучаемые учебные курсы получают на последующих ступенях свое развитие и обогащение.

Базисный учебный план является генеральным уровнем представления стандарта, содержащим комплекс основных нормативов и регулирующих:

Соотношение между федеральным, региональным и школьным компонентами, являющимися основой для разработки региональных базисных учебных планов , которые в свою очередь тоже несут нормативную нагрузку на уровне региона и во многом определяют особенности педагогического проектирования учебных планов конкретных образовательных учреждений при учете их специфики;

Соотношение инвариантной части учебного плана, которая обеспечивает приобщение учащихся к общекультурным ценностям, формирование личностных качеств, соответствующих общественным идеалам, и вариативной части, ориентированной на индивидуальный характер развития учащихся с учетом их личностных особенностей и интересов;

Соотношение основных видов занятий: обязательных, которые являются базовыми; обязательных занятий по выбору учащихся, предоставляемых образовательными услугами учебного заведения с целью углубления и расширения знаний учащихся в соответствии с их потребностями; факультативных занятий, которые носят групповой или индивидуальный характер обучения и не являются обязательными для всех учащихся;

Соотношение суммарного количества часов в соответствии с допустимой аудиторной нагрузкой учащихся;

Преемственность содержания образования на различных ступенях учебного заведения.

На основе государственных образовательных стандартов разрабатываются учебные планы образовательных учреждений , которые бываюттиповыми , собственно учебными и рабочими .

Учебный план – нормативный документ, определяющий состав учебных предметов, изучаемых в данном образовательном учреждении, их распределение по годам обучения, годовое и недельное количество времени, отводимое на каждый учебный предмет, и структуру учебного года.

Типовые учебные планы утверждаются Министерством образования РФ и носят рекомендательный характер. Собственно учебные планы образовательных учреждений разрабатываются на основе типовых планов на весь период обучения. Рабочие планы разрабатываются с учетом конкретных условий на каждый год обучения.

На основе учебных планов разрабатываются учебные программы , в которых определяется содержание образования по каждому учебному предмету и объем времени, выделяемый как на изучение предмета в целом, так и на каждый раздел и тему изучаемого материала, дается список обязательной литературы.

Учебная программа – нормативный документ, определяющий содержание образования по каждому учебному предмету и объем времени, выделяемого как на изучение предмета в целом, так и на каждые раздел и тему. Она содержит также список обязательной литературы и определяет научную и духовно-целостную направленность преподавания предмета, оценок теорий, событий, фактов. В программе обусловлена структура расположения учебного материала по годам обучения и внутри каждого школьного класса. Полнота усвоения программных знаний, умений и навыков учащимися определяется одним из критериев успешности и эффективности процесса обучения. При этом учебный предмет – это система научных знаний, практических умений и навыков, которые позволяют учащимся усвоить с определенной глубиной и в соответствии с их возрастными познавательными возможностями основные исходные положения науки или стороны культуры, труда, производства.

В образовательных учреждениях используются следующие виды программ :

а) типовые учебные программы , определяют базовые знания, умения и навыки, систему ведущих мировоззренческих идей, общие рекомендации методического характера, разрабатываются на основе требований государственного стандарта относительно той или иной образовательной области. Они утверждаются Министерством общего и профессионального образования российской Федерации и имеют рекомендательный характер.

б) рабочие учебные программы разрабатываются на основе типовой программы, отражают специфику обучения в данном образовательном учреждении в конкретной социально-педагогической ситуации и утверждаются педагогическим советом школы. Они могут быть разработаны непосредственно, исходя их требований государственного стандарта к образовательным областям. В рабочей программе в отличие от типовой описывается национально-региональный компонент, учитываются возможности методического, информационного, технического обеспечения учебного процесса, уровень подготовленности учащихся.

в) личностно-индивидуальные или авторские программы , разрабатываемые и реализуемые высококвалифицированными, творчески работающими учителями. Учитывая требования государственного стандарта, они могут содержать иную логику построения учебного предмета, собственные подходы к рассмотрению тех или иных теорий, собственные точки зрения относительно изучаемых явлений и процессов. При наличии рецензии от ученых в данной предметной области, педагогов, психологов, методистов они утверждаются педагогическим советом школы. Авторские учебные программы наиболее широко используются в преподавании курсов по выбору учащихся (обязательных и факультативных).

Учебные программы являются основой для разработки рабочих программ , в которых кроме содержания учебного материала могут указываться планы занятий, межпредметные связи, дидактическое оснащение, задания для самостоятельной работы, вопросы для контроля, рекомендуемая литература (обязательная и дополнительная).

В построении учебных программ используются следующие способы развертывания содержания учебного материала: линейный , концентрический, спиралеобразный, модульный и смешанный .

Общая структура учебной программы содержит в основном три компонента :

1) объяснительная записка , в которой определены основные задачи учебного предмета, его воспитательные возможности, ведущие научные идеи, лежащие в основе построения учебного предмета;

2) собственно содержание образования : тематический план, содержание тем, задачи их изучения, основные понятия, умения и навыки, возможные виды занятий.

3) некоторые методические указания , касающиеся главным образом оценки знаний, умений, навыков.

Деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Нормы типовых положений могут ограничивать права граждан и образовательных учреждений не более чем в рамках закона. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения выполняют функции примерных.

На основе примерного положения разрабатывается устав образовательного учреждения , в котором указываются:

Наименование, место нахождения, юридический и фактический адрес, статус, учредитель, организационно-правовая форма образовательного учреждения;

Цели образовательного процесса; типы, виды реализуемых образовательных программ; основные характеристики организации образовательного процесса; язык или языки, на которых ведется обучение и воспитание; порядок приема обучающихся (воспитанников); продолжительность обучения на каждом этапе обучения; порядок и основания отчисления обучающихся (воспитанников); система оценок при промежуточной аттестации, ее формы; порядок, режим занятий; наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления, порядок регламентации и формирования отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников, родителей или лиц, их заменяющих;

Структура финансовой и хозяйственной деятельности (использование объектов собственности, финансирование, материально-техническое обеспечение, источники и порядок формирования собственности, предпринимательская деятельность);

Порядок управления образовательным учреждением (компетенция учреждения, структура, порядок формирования органов управления, их компетенция, организация деятельности, порядок комплектования персонала и условия оплаты труда, изменения устава, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения, права и обязанности участников образовательного процесса, перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и др.), регламентирующих деятельность образовательного учреждения).

Устав принимается коллективом образовательного учреждения и утверждается учредителем.

Понятие образования в правовом аспекте; роль и задачи образования в современном обществе, условия развития российского образования; система образования в Российской Федерации; конституционные основы функционирования системы образования в Российской Федерации;

правовой статус образовательных учреждений; типы и виды образовательных учреждений и организаций.

Филиалы, отделения, структурные подразделения образовательных учреждений, объединения, союзы, ассоциации. Регламентация их деятельности; учредительные документы, регистрация образовательных учреждений; автономия образовательных учреждений; права и обязанности, ответственность образовательных учреждений; типовые положения о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, порядок их создания, реорганизация и ликвидация; требования к уставу образовательного учреждения, его правовой статус; учредители образовательных учреждений и организаций.

Тематика семинарских занятий (6 часов).

Тема I. Нормативно-правовые основы деятельности образовательного учреждения (2 часа).

Вопросы для обсуждения:

1. Типовые положения о соответствующих типах и видах, образовательных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, органы управления образовательными учреждениями.

2. Понятие качества образования и его правовые основы. Система контроля образования на уровне образовательного учреждения (промежуточная, итоговая аттестация учащихся, экзамены).

3. Критерии оценки содержания и качества подготовки по образовательным программам различной длительности и направленности.

4. Правовой статус учащихся образовательных учреждений. Социальная защита учащихся. Права и обязанности родителей (законных представителей) в образовательных отношениях.

5. Правовой статус работников общеобразовательных учреждений

Задания к семинару:

1. Заполните таблицу, используя типовые положения об образовательных учреждениях:

№	Тип образовательного учреждения	Предназначение	Особенности
	Общеобразовательное учреждение.
	Вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение.
	Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.
	Образовательное учреждение дополнительного образования.
	Образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
	Образовательная школа-интернат.
	Оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
	Межшкольный учебный комбинат.

2. Классифицируйте высшие учебные заведения по их задачам и структуре.

образовательных учреждений. Отличия между российской и зарубежными системами аккредитации.

Тема II. Основные правовые акты международного образовательного законодательства. Соотнесение российского и зарубежного законодательства в области образования (2 часа).

Вопросы для обсуждения:

Просмотров